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el
Reglamento
General
de
Audiencias
pblicas
-1-
para
cuestionar
en
juicio
los
actos
de
las
todos
los
fueros,
inclusive
el
federal.
tales
los
servicios
pblicos
que
se
prestan
D. 859. XXXVI.
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos
Aires c/ Secretara de Comunicaciones resol.
2926/99 s/ amparo ley 16.986.
condiciones que expresan los arts. 5, 123, y 129, y la clusula transitoria dcimoquinta de la Constitucin Nacional, el
Estado federal garantiza a las provincias y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires el pleno goce y ejercicio de sus instituciones. Pero "ello debe entenderse dentro del orden provincial respectivo y sin extender el imperio de las instituciones
de una al territorio de la otra, porque entonces sta vendra
a quedar regida, no por sus propias instituciones,... sino por
las extraas" (Fallos: 119:291, pgs. 304, ltimo prrafo, y
306). A la inversa, tampoco sera aceptable sostener que el
defensor
del
pueblo
de
la
Nacin
est
facultado
para
de
unos
otros
compete
las
autoridades
polticas
de
que
stos
la
deleguen
en
otros
rganos
simultneamente
tengan
lugar
en
sus
respectivas
de
la
Ciudad
Autnoma
constituye
la
autoridad
de
absoluta
independencia
funcional
sin
sujecin
instrucciones u rdenes.
8) Que, como se ha expresado, los actos del gobierno
nacional
de
sus
rganos
son
cuestionables
ante
los
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que
en
la
accin
de
amparo
no
son
admisibles
las
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para
cuestionar
en
juicio
los
actos
de
las
de
la
resolucin
administrativa
impugnada.
Al
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ponde, como primer paso, delimitar con precisin si la pretensin concierne a derechos individuales, a derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos, o
a derechos de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos.
En todos ellos, la comprobacin de la existencia de
un caso es imprescindible (art. 116 de la Constitucin Nacional; art. 2 de la ley 27; y Fallos: 326:3007, considerandos 6
y 7; 311:2580, considerando 3; y 310:2342, considerando 7,
entre muchos otros), ya que no se admite una accin que
persiga el control de la mera legalidad de una disposicin.
Sin embargo es preciso sealar que el "caso" tiene una configuracin tpica diferente en cada uno de ellos, siendo ello
esencial para decidir sobre la procedencia, como se ver en
los considerandos siguientes. Tambin es relevante determinar
si la controversia en cada uno de esos supuestos se refiere a
una afectacin actual o se trata de la amenaza de una lesin
futura causalmente previsible.
7) Que la regla general en materia de legitimacin
es que los derechos sobre bienes jurdicos individuales son
ejercidos por su titular. Ella no cambia por la circunstancia
de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que
se trate de obligaciones con pluralidad de sujetos activos o
pasivos, o supuestos en los que aparece un litisconsorcio
activo o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos acreedores o deudores, o bien una representacin plural. En estos
casos, no hay variacin en cuanto a la existencia de un derecho subjetivo sobre un bien individualmente disponible por su
titular, quien debe, indispensablemente, probar una lesin a
ese derecho para que se configure una cuestin justiciable.
Esta regla tiene sustento en la Ley Fundamental, ya
que el derecho de propiedad, la libertad de contratar, de
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derechos
individuales
enteramente
divisibles.
Sin
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cuyas
limitaciones
no
pueden
constituir
obstculo para la vigencia efectiva de dichas garantas (Fallos: 239:459; 241:291 y 315:1492).
La eficacia de las garantas sustantivas y procesales debe ser armonizada con el ejercicio individual de los
derechos que la Constitucin tambin protege como derivacin
de la tutela de la propiedad, del contrato, de la libertad de
comercio, del derecho de trabajar, y la esfera privada, todos
derechos de ejercicio privado. Por otro lado, tambin debe
existir una interpretacin armnica con el derecho a la defensa en juicio, de modo de evitar que alguien sea perjudicado
por una sentencia dictada en un proceso en el que no ha
participado (doctrina de Fallos: 211:1056 y 215:357).
En la bsqueda de la efectividad no cabe recurrir a
criterios excesivamente indeterminados alejados de la prudencia que dicho balance exige.
10) Que la procedencia de este tipo de acciones
requiere la verificacin de una causa fctica comn, una pretensin procesal enfocada en el aspecto colectivo de los
efectos de ese hecho y la constatacin de que, en ausencia de
un ejercicio colectivo, habra una afectacin grave del acceso
a la justicia.
El primer elemento es la existencia de un hecho
nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante de derechos individuales.
El segundo elemento consiste en que la pretensin
debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que
cada individuo puede peticionar, como ocurre en los casos en
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sino
con
los
elementos
homogneos
que
tiene
esa
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una
causa
controversia
en
el
sentido
tcnicamente
expresado.
12) Que de conformidad con lo expuesto en los considerandos anteriores, existe legitimacin de la Defensora
del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires en el presente caso,
por lo que cabe analizar si esa legitimacin se ejercita dentro de un mbito de su competencia. Al respecto, se ha objetado que la Defensora, siendo un rgano de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, no tiene competencia para cuestionar una
decisin de un organismo nacional.
La Constitucin de la Ciudad Autnoma asigna a dicha
Defensora "la defensa, proteccin y promocin de los derechos
humanos y dems derechos e intereses individuales, colectivos
y difusos tutelados en la Constitucin Nacional, las leyes y
esta Constitucin, frente a los actos, hechos u omisiones de
la administracin o de prestadores de servicios pblicos"
(art. 137). La autorizacin para la proteccin de los derechos
consagrados en la Ley Fundamental importa, claramente, la
posibilidad de estar en juicio respecto de decisiones que los
afecten, cualquiera sea su origen. Esta conclusin se ve
reforzada, adems, por la ley 3 de la Ciudad que, en su art.
2, prev la misma funcin de defensa, proteccin y promocin
que
en
trminos
anlogos
tiene
la
Defensora
en
la
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su
tercer
prrafoC
que
"La
legislacin
establecer
procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos
de competencia nacional, previendo la necesaria participacin
de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control".
De esa redaccin se desprende la clara intencin de
los constituyentes de 1994 de que consumidores y usuarios,
expresamente en la forma de asociaciones, e implcitamente de
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de
la
prestacin
del
servicio
telefnico
(in-
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incluyan
una
audiencia
pblica
la
cual
podrn
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1172/03
que
aprob
los
reglamentos
generales
de
facultad discrecional. Cabe recordar que la esfera de discrecionalidad de los entes administrativos no implica en absoluto
que stos tengan un mbito de actuacin desvinculado del orden
jurdico
que
aqulla
no
resulte
fiscalizable
(Fallos:
de
amparo
en
los
trminos
del
art.
43
de
la
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