CAPITULO II

MARCO NORMATIVO AMBIENTAL

MARCO NORMATIVO AMBIENTAL ........................................................................................ 2-1

2.1 MARCO INSTITUCIONAL ....................................................................................................... 2-1
2.1.1 El Estado Peruano.......................................................................................................... 2-1
2.1.2 Ministerio del Ambiente (MINAM) ............................................................................... 2-2
2.1.3 Ministerio de Energa y Minas (MINEM)....................................................................... 2-4
2.1.4 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) .............................................................. 2-5
2.1.5 Ministerio de Salud (MINSA) ........................................................................................ 2-9
2.1.6 Ministerio de Cultura (MINCUL)................................................................................. 2-10
2.1.7 Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI) .......................................... 2-10
2.1.8 Gobierno Regional....................................................................................................... 2-11
2.1.9 Gobierno Local ............................................................................................................ 2-12
2.2 MARCO LEGAL..................................................................................................................... 2-13
2.2.1 Lineamientos y Disposiciones Generales Ambientales .................................................. 2-13
2.2.2 Legislacin aplicable del Sector Energa y Minas ......................................................... 2-22
2.2.3 Normas sobre participacin Ciudadana......................................................................... 2-27
2.2.4 Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles ................................ 2-29
2.2.5 Marco Legal sobre Biodiversidad................................................................................. 2-32
2.2.6 Patrimonio Cultural ..................................................................................................... 2-35
2.2.8 Normatividad Ambiental Municipal ............................................................................... 2-36
2.3 PERMISOS Y AUTORIZACIONES ......................................................................................... 2-36
2.3.1 Predios ........................................................................................................................ 2-36
En el siguiente cuadro se detalla los predios de propiedad de Southern Peru Copper. ............... 2-36
2.3.2 Concesiones Mineras ................................................................................................... 2-38
2.3.3 Instrumentos Ambientales relacionados al Proyecto...................................................... 2-40
2.3.4 Permisos...................................................................................................................... 2-41

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MARCO NORMATIVO AMBIENTAL

2.1

MARCO INSTITUCIONAL

2.1.1 El Estado Peruano

Como regla general, corresponde a cada sector regular la gestin ambiental de las
actividades que estn bajo su competencia. En efecto, desde la expedicin del Decreto
Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, nuestro
ordenamiento jurdico ha privilegiado, en materia ambiental, un sistema basado
principalmente en funciones y atribuciones legales asignadas a las autoridades sectoriales.
No obstante lo anterior, en nuestro pas existen diversas autoridades que detentan
competencias en materia ambiental, no existiendo una nica autoridad ambiental, a
diferencia de lo que ocurre en otros pases que centralizan la regulacin ambiental en una
sola autoridad. De hecho, segn la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, las
competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las autoridades del
Gobierno Nacional, Regional y Local. As, nuestro sistema legal ha optado por un modelo
de coordinacin transectorial en materia ambiental, coordinacin que es ejercida por el
Ministerio del Medio Ambiente. Sobre la base de lo indicado, podemos afirmar que el
ejercicio de las funciones ambientales en nuestro pas, se establece por medio de los
ministerios, organismos pblicos descentralizados, organismos regulatorios y de
fiscalizacin, gobiernos regionales y gobiernos locales.
Las atribuciones del Estado Peruano, en cuanto a la determinacin de la poltica nacional
del ambiente y la promocin del uso sostenible de los recursos naturales, estn claramente
definidas en los Artculos 66, 67, 68 y 69 de la Constitucin Poltica de Per, los
cuales establecen la importancia de la proteccin y conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana.
Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus bases en la
Constitucin Poltica, cuyo Artculo 2 inciso 22 establece el derecho fundamental a vivir
en un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de las personas. De manera
similar, la Ley General del Ambiente establece que toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de

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2-1

proteger el ambiente.
Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, debe contar con una
certificacin ambiental previa, de acuerdo con la normatividad vigente.
2.1.2 Ministerio del Ambiente (MINAM)
Mediante Decreto Legislativo N 1013, se aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente, estableciendo su mbito de competencia sectorial
y la regulacin en su estructura orgnica y funciones. El MINAM se crea como organismo
del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer, ejecutar y supervisar la
poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella.
La creacin del MINAM trae consigo un proceso de adaptaciones y fusiones de
instituciones, as como la trasferencia de algunas funciones, en plazos y condiciones
establecidas por la propia Ley. As, el Decreto Legislativo 1013 en su Quinta Disposicin
Complementaria Final dispone la fusin del Consejo Nacional del Ambiente- CONAM en
el MINAM, siendo este ltimo el ente incorporante. Indica que toda referencia hecha al
Consejo Nacional del Ambiente - CONAM - o a las competencias, funciones y
atribuciones que ste vena ejerciendo, una vez culminado el proceso de fusin, se
entender como efectuada al MINAM
Mediante el Artculo 2 Decreto Legislativo N 1039, se establece que el MINAM,
aleatoriamente, podr revisar los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las
autoridades competentes, con la finalidad de coadyuvar al fortalecimiento y transparencia
del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Ley General del Ambiente seala en su Artculo 58 que las autoridades sectoriales con
competencia ambiental, coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los
gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas, evitar conflictos o
vacos de competencia y responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de
la mencionada Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Segn el Artculo 6 de la Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y

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2-2

Fiscalizacin Ambiental,

El OEFA es un organismo pblico tcnico especializado, con

personera jurdica de derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se

encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental, as como de la aplicacin de los incentivos, y
ejerce las funciones N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP)
El SERNANP fue creado mediante el Decreto Legislativo N 1013 como organismo
pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente
rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y se
constituye en su autoridad tcnico-normativa. Como autoridad tiene la funcin de aprobar
y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el
establecimiento y la gestin de las reas Naturales Protegidas.
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles
(SENACE)
Mediante la Ley N 29968, se crea el SENACE como organismo publico tcnico
especializado, con autonoma tcnica y personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al MINAM
El SENACE forma parte del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA y es el ente encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental
detallados (EIA-d) regulados en la Ley N 27446, modificado por el Decreto Legislativo
N1078, y sus normas reglamentarias, que comprenden los proyectos de inversin pblica,
privada o de capital mixto, de alcance nacional multirregional que impliquen actividades,
construcciones, obras y otras actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impactos ambientales significativos, salvo los Estudios de Impacto Ambiental detallados
que expresamente se excluyan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de
Ministros, a propuesta del sector correspondiente, los que sern evaluados por el sector que
disponga el referido decreto supremo.
A pesar de la creacin del SENACE, sin embargo la Disposicin Complementaria
Transitoria nica de la Ley N 29968 seala que En tanto se aprueben por el SENACE las

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2-3

disposiciones especficas que en materia sectorial de su competencia sean necesarias para

el ejercicio de las funciones transferidas de acuerdo a lo dispuesto por la Primera
Disposicin Complementaria Final, continan vigentes las emitidas por el sector
correspondiente de carcter administrativo y procedimental.
La relacin de disposiciones que mantienen su vigencia y la temporalidad de las mismas,
es detallada en el decreto supremo que aprueba el Cronograma de Transferencia de
Funciones o, en su defecto, en el dispositivo que aprueba la culminacin de transferencias
respecto al sector determinado
Mediante Decreto Supremo N 003-2013-MINAM, aprobado el 25 de abril de abril del
2013, se establece el proceso de implementacin del SENACE y la transferencia de
funciones a su mbito, se desarrollar segn el cronograma y plazos que dicho Decreto
Supremo establece.
2.1.3 Ministerio de Energa y Minas (MINEM)
La estructura legal peruana en material ambiental y aplicable al Sector Minero-Metalrgico
se encuentra regulada directamente por el MINEM, segn lo establece el Artculo 4 del
Reglamento para Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, aprobado
mediante Decreto Supremo N 016-93-EM y sus respectivas modificatorias. De otro lado
se debe establecer que la Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco
normativo para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas bsicas
para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el cumplimiento del deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente, as como sus
componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el
desarrollo sostenible concordantemente con las atribuciones y funciones de otras entidades
gubernamentales relacionadas con el MINAM, los gobiernos regionales y locales.
Por tanto, , la autoridad ambiental competente para regular las actividades minerometalrgicas es el MINEM a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM) y el ente competente con respecto a las actividades de fiscalizacin es
el OEFA
Los rganos competentes al interior del MINEM son la Direccin General de Asuntos

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2-4

Ambientales Mineros, la Direccin General de Minera y la Oficina General de Gestin

Social.
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Es un rgano tcnico normativo dependiente jerrquicamente del Viceministro de Minas,
encargado de proponer y evaluar la poltica; proponer y/o expedir la normatividad
necesaria; promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y proteccin
del ambiente referidas al desarrollo de las actividades mineras; y, promover el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad
civil que resulte involucrada con las actividades del sector.
Tiene como funcin primordial evaluar y aprobar los Estudios de Impacto Ambientales
(EIAS).
Direccin General de Minera (DGM)
Es la Unidad de Lnea del MINEM , que depende directamente del Despacho del Vice
Ministro de Minas, encargada de Normar y Promover las actividades mineras cautelando el
uso racional de los recursos mineros en armona con el medio ambiente
Oficina General de Gestin Social
Es el rgano tcnico encargado de la promocin de relaciones armoniosas entre las
empresas mineras y la sociedad civil, as como la prevencin y solucin de conflictos en el
subsector minero.
Elabora y promueve la realizacin de estudios sociales necesarios para el desarrollo y
crecimiento responsable de las actividades privadas en el subsector minero; analiza y emite
opinin sobre los aspectos sociales de los estudios ambientales presentados al MINEM.
2.1.4 Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI)
Segn los Artculos 3 y 4 del Decreto Legislativo N 997, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio de Agricultura, modificados por la Ley N 30048, El MINAGRI
disea, establece, ejecuta y supervisa las polticas nacionales y sectoriales en materia
agraria; ejerce la rectora en relacin con ella y vigila su obligatorio cumplimiento por los
tres niveles de gobierno. Tiene como mbito de competencia las siguientes materias:
Tierras de uso agrcola y de pastoreo, tierras forestales y tierras eriazas con aptitud agraria;

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recursos forestales y su aprovechamiento; flora y fauna; recursos hdricos; infraestructura

agraria; riego y utilizacin de agua para uso agrario; cultivos y crianzas; y sanidad,
investigacin, extensin, transferencia de tecnologa y otros servicios vinculados a la
actividad agraria. Cabe indicar que segn lo establece el Artculo 2 de la Ley N 30048,
en adelante toda referencia legislativa al Ministerio de Agricultura debe ser entendida
como efectuada al Ministerio de Agricultura y Riego. Los rganos de lnea y los
organismos competentes en este sector son los siguientes:
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAGRI (DGAAA Agricultura)
La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios es la encargada de ejecutar los
objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el mbito de su
competencia.
Este rgano de lnea cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
-

Direccin de Gestin Ambiental Agraria.

Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales.

De acuerdo con su Reglamento de Organizaciones y Funciones, esta direccin tiene la

funcin de emitir opinin en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que le
sean referidos por otros sectores o por el MINAM. Dicha funcin la realiza a travs de la
unidad orgnica de la Direccin de Gestin Ambiental Agraria.
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
Es la encargada de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos
nacionales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como de los recursos genticos asociados a stos. Entre sus funciones se
encuentran elaborar y proponer listas de clasificacin de especies amenazadas de flora,
fauna, ecosistemas frgiles y amenazados; ejercer la Autoridad Administrativa de la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES) para los recursos forestales y de fauna silvestre, entre otras.
Segn la Sexta Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 29763, Ley Forestal
y de Fauna Silvestre, el Poder Ejecutivo dicta las medidas necesarias para el proceso de
fusin, bajo la modalidad de absorcin, de la Direccin General Forestal y de Fauna

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2-6

Silvestre al SERFOR, correspondiendo a este ltimo la calidad de ente absorbente.

Mediante la Segunda Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 007-2013MINAGRI, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el 18 de julio de 2013, el proceso de fusin por absorcin dispuesto en la Sexta
Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley N 29763 concluir en un plazo no
mayor de sesenta (60) das calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la
presente norma. El citado plazo podr ser prorrogado mediante Resolucin Ministerial del
MINAGRI, para lo cual deber contar con la opinin previa favorable de la Secretara de
Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros.
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
Mediante el Artculo 13 de la Ley N 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, se crea
el SERFOR como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, como pliego presupuestal adscrito al MINAGRI. Es la autoridad
nacional forestal y de fauna silvestre.
El SERFOR es el ente rector del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna
Silvestre (SINAFOR) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel nacional,
encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito.
Coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
La ANA fue creada por la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto
Legislativo N 997, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Agricultura. De
acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, la ANA es un
organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura, hoy MINAGRI, responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de
los recursos hdricos y constituye el ente rector y la mxima autoridad tcnico-normativa
del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos SNGRH.
La ANA se encuentra encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, y est facultada a imponer sanciones
(amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura o suspensin) por las infracciones que se
determinarn mediante Decreto Supremo.

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Conforme lo dispuesto por el Artculo 15 de la Ley N 29338, son funciones de la ANA:

-

Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el

derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales; as como aprobar
las tarifas por uso de infraestructura hidrulica;

Aprobar reservas temporales de agua y el trasvase de agua de cuenca;

Declarar el agotamiento de fuentes naturales de agua, zonas de veda y zonas de

proteccin;

Otorgar, modificar y extinguir derechos de uso de agua y servidumbres de uso de

agua;

Emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos

hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren
la utilizacin de recursos hdricos;

Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de

administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la conservacin de
las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a stas y de la
infraestructura hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto la facultad
sancionadora y coactiva;

Establecer los parmetros de eficiencia del aprovechamiento de los recursos

mencionados en el punto anterior; y

Aprobar la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.

La ANA funciona con rganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas

del Agua (AAA), as como con Administraciones Locales del Agua (ALA) que absorben a
las Administraciones Tcnicas de Distritos de Riego.
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la ANA se encuentra regulado en el
Decreto Supremo N 039-2008-AG.
La ANA mediante Resolucin Jefatural N 182-2011-ANA aprob el Protocolo Nacional
de la Calidad de Cuerpos Naturales de Agua Superficial. A travs de este protocolo se
estandariza y determinan los procedimientos y criterios tcnicos, para establecer
parmetros de monitoreo, puntos de monitoreo, frecuencia, toma de muestras,
preservacin, conservacin, transporte de muestras y el aseguramiento de la calidad del

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2-8

monitoreo de los cuerpos naturales de agua superficial. Este protocolo ser de obligatorio
cumplimiento para todas las instituciones pblicas y privadas que realicen actividades
relacionadas con los recursos hdricos.
Consejos de Cuenca
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29338, los Consejos de Cuenca son rganos de
naturaleza permanente integrantes de la ANA. Estos pueden ser de dos (2) tipos:
-

Consejo de Cuenca Regional, cuando el mbito de la cuenca se localiza

ntegramente dentro de un (1) solo gobierno regional.

Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del mbito de la cuenca, existen

dos (2) o ms gobiernos regionales.

Estos consejos son creados mediante Decreto Supremo, a iniciativa de los gobiernos
regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.
2.1.5 Ministerio de Salud (MINSA)
El MINSA, regula el Sistema Nacional de Salud a travs de las Direcciones Regionales de
Salud. Sus funciones son promover, proteger y mejorar la salud y calidad de vida de la
poblacin. El MINSA es responsable de asegurar la participacin de todas las entidades
que comprenden el Sistema Nacional de Salud en polticas de salud nacional, y de
promover la participacin activa de la poblacin en la implementacin de medidas para
lograr dichos objetivos, de acuerdo con la Ley del Ministerio de Salud, Ley N 27657 y sus
diversas modificatorias y normas reglamentarias.
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
La DIGESA

es el rgano de lnea tcnico-normativo del MINSA, en los aspectos

relacionados a la proteccin del ambiente, saneamiento, y salud ocupacional; adems,

apoya el cumplimiento de las normas de salud con los organismos pblicos o privados que
tienen responsabilidades en el control del ambiente, segn el Artculo 25 de la Ley del
Ministerio de Salud, Ley 27657. Son competencias de la DIGESA: regular, supervisar,
controlar y evaluar servicios sanitarios bsicos, higiene alimenticia y control de las
enfermedades transmitidas por los animales; regula la salud ocupacional; regula y
establece las condiciones tcnicas relativas a la calidad biolgica, qumica y fsica del agua

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2-9

para el consumo humano; aplica sanciones por la violacin de normas sobre la calidad de
las aguas; supervisa la gestin y manejo de residuos slidos; entre otras.
2.1.6 Ministerio de Cultura (MINCUL)
El MINCUL es el organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia, exclusiva
y excluyente, respecto de otros niveles de gestin en todo el territorio nacional. Fue creado
mediante Ley N 29565 y a partir del 01 de octubre del 2010, la estructura orgnica del
Instituto Nacional de Cultura (INC) pas a convertirse en la estructura del MINCUL, de
acuerdo a lo establecido en el Decreto Supremo N 001-2010-MC, modificado por el
Decreto Supremo N 002-2010-MC.
La Direccin de Arqueologa de este ministerio es el rgano dependiente de la Direccin
de Registro y Estudio del Patrimonio Histrico, que est encargado de la identificacin,
registro y estudio del Patrimonio Arqueolgico Inmueble integrante del Patrimonio
Cultural de la Nacin, as como de su preservacin, conservacin, puesta en valor y uso
social. Asimismo, es el encargado de otorgar las autorizaciones, para la realizacin de
investigaciones y excavaciones arqueolgicas, con miras a la expedicin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicas (CIRA). El Artculo 2 del Decreto Supremo N
054-2013-PCM, complementado por el numeral 6 de la Directiva N 001-2013VMPCIC/MC, Normas y Procedimientos para la Emisin del Certificado de Inexistencia
de Restos Arqueolgicos (CIRA) en el Marco de los Decretos Supremos N054 y N 0602013-PCM, establece que el CIRA ser emitido por la Direccin de Arqueologa de la
sede central del MINCUL, as como por las Direcciones Regionales de Cultura
correspondientes.
El citado Artculo 2 del Decreto Supremo N 054-2013-PCM , concordante con su
Considerando Dcimo Tercero, establece que presentada la solicitud, el CIRA deber ser
emitido por la Direccin de Arqueologa o las Direcciones Regionales de Cultura en un
plazo que no deber exceder los veinte (20) das hbiles siguientes, sujeto a silencio
administrativo positivo.
2.1.7 Direccin General de Capitanas y Guardacostas (DICAPI)
Por Decreto Supremo de 1919 se cre la Direccin General de Capitanas y Guardacostas.
Por Decreto Ley N 17824 del 23 de setiembre de 1969 se cre el Cuerpo de Capitanas y

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2-10

Guardacostas. El 7 de junio de 1996 se promulg la Ley 26620, Ley de Control y

Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y Lacustres.
El Artculo 20 de la Ley de la Marina de Guerra del Per, Decreto Legislativo N
1138 establece que la Direccin General de Capitanas y Guardacostas es el rgano que
administra, norma y ejerce control y vigilancia sobre las reas acuticas, las actividades
que se desarrollan en el mbito martimo, fluvial y lacustre, las naves y artefactos navales;
ejerce funciones de polica martima, fluvial y lacustre, en cumplimiento de las normas
nacionales e instrumentos internacionales de los que el Per es parte, con el fin de velar
por la seguridad de la vida humana en el mar, ros y lagos navegables, la proteccin del
medio ambiente acutico, y reprimir las actividades ilcitas en el mbito de su jurisdiccin.
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas ejerce la Autoridad Martima
Nacional, y su estructura orgnica y funcional ser establecida en la norma pertinente.
El cargo de Director General de Capitanas y Guardacostas es desempeado por un
Vicealmirante.
2.1.8 Gobierno Regional
El Gobierno Regional de Arequipa se cre mediante Ley N 27867.
Los rganos de Gobierno de las Regiones son dos: La Presidencia Regional y el Consejo
Regional. Se ha utilizado en la normativa, el modelo sectorializado del Gobierno Nacional
para replicar las funciones, atribuciones y responsabilidades que corresponden a estas
autoridades descentralizadas. La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo y tiene en las
gerencias la parte operativa de las competencias que ejercen los Gobiernos Regionales. El
Consejo Regional cumple funciones similares a las del Congreso de la Repblica, siendo
sus competencias de carcter legislativo y fiscalizador.
Los Consejos Regionales estn facultados para aprobar Ordenanzas, las cuales tienen la
mayor jerarqua normativa dentro de la jurisdiccin del Gobierno Regional. Estn
integrados por consejeros elegidos directamente por votacin popular para un perodo de
cuatro aos, correspondindole a cada provincia un representante y de existir una cantidad
mayor a las provincias, se aplica la cifra repartidora.
Una tercera instancia cumple funciones de coordinacin y cooperacin. Es el caso de los
Consejos de Coordinacin Regional, los que estn conformados por las propias autoridades

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2-11

del Gobierno Regional y la Sociedad Civil Organizada.

Segn la Constitucin Poltica del Per, los gobiernos regionales deben promover el
desarrollo y la economa regional, fomentar las inversiones, actividades y servicios
pblicos de su responsabilidad, segn las polticas y planes nacionales y locales de
desarrollo. En este sentido, segn el numeral 8 del Artculo 195, son competentes para
promover y regular actividades y/o servicios en materia de minera y medio ambiente,
conforme a la ley.
Gerencia Regional de Energa y Minas (GREM)
La GREM, en el caso del Gobierno Regional de Arequipa, es la encargada de orientar las
acciones del sector, proponiendo actividades dirigidas

a mejorar y proteger las

condiciones ambientales y ecolgicas, as como hacer cumplir las regulaciones a nivel

regional. La organizacin y funciones de las diferentes GREM son establecidas por
Decreto Supremo N 017-93-EM y por Resolucin Ministerial N 097-93-EM/SG. El
presente proyecto est circunscrito dentro de la jurisdiccin de la GREM Arequipa.
2.1.9 Gobierno Local
Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas conforme a Ley, las que
constituyen, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, los rganos de Gobierno Local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes y deben implementarlas con los rganos que definan, dado que a
diferencia de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades no estn obligadas a contar
con una unidad ambiental especfica. En la gran mayora de casos, las funciones
ambientales que estn a cargo de las Municipalidades son ejercidas por varios rganos
internos (Servicios a la Ciudad, Obras pblicas, Desarrollo urbano, Transportes, etc.). Las
municipalidades tambin cuentan con una instancia de concertacin: las Comisiones
Ambientales Municipales. Dichas comisiones carecen de facultades regulatorias, habiendo
sido constituidas fundamentalmente para concertar planes y acciones de inters regional.
La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar
con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales y stos deben guardar
estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.

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- CAPITULO 02 -

2-12

En este sentido, en el ltimo prrafo del Artculo 75 de la Ley Orgnica de

Municipalidades, se establece expresamente, que las municipalidades estn obligadas a
informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas, lo cual es compatible con el carcter unitario y no
federalizado- del Gobierno Peruano, en el sentido que si bien tienen autonoma, los 3
niveles de Gobierno deben concordar previamente sus actuaciones.
La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, y su modificatoria Ley N 28961,
establece en su Artculo 73 las materias de competencia municipal que se ejercen con
carcter exclusivo o compartido entre las municipalidades provinciales y distritales. El rol
de las municipalidades provinciales comprende la proteccin y conservacin del ambiente;
formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales; proponer la creacin de reas de conservacin ambiental; promover la
educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana
en todos sus niveles; participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el
cumplimiento de sus funciones; y, coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de
gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
2.2

MARCO LEGAL

2.2.1 Lineamientos y Disposiciones Generales Ambientales

Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per de 1993 contiene en sus Artculos 1, 2 (inc. 22), 7, 21,
55 y 89, el marco de referencia para una gestin ambiental integral orientada a garantizar
el bienestar humano y el desarrollo sostenible de las actividades. En el Ttulo II, Captulo
II, Del Ambiente y Los Recursos Naturales, define los principios y la poltica nacional
ambiental.
Cdigo Penal, Decreto Legislativo N 635
El Cdigo Penal, Decreto Legislativo N 635, modificado por la Ley N 29263, contiene en
su Titulo XIII (Delitos contra la Ecologa) 11 artculos, que van desde el 304 al 314,
tipificando los delitos contra la Ecologa por contaminar e infringir las normas sobre

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proteccin del medio ambiente, adems de los aspectos de prohibicin y delitos contra la
caza y extraccin de flora y fauna entre otros.
Ley General del Ambiente Ley N 28611
La Ley General del Ambiente, con artculos modificados por la Ley N 29263 y el Decreto
Legislativo N 1055, es la norma ordenadora del marco normativo para la gestin
ambiental en el Per y establece los principios y normas bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, as como el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente y a sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de
la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Establece en su Artculo 24 que toda actividad humana que implique construcciones,
obras, servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, estn sujetos a lo
estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA.
Los proyectos o actividades que no estn comprendidos en la mencionada Ley, deben
desarrollarse de conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la
materia.
En el Artculo 98 seala que la conservacin de los ecosistemas, se orienta a conservar
los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por actividades
antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad a
ecosistemas especiales o frgiles, comprendiendo los ecosistemas frgiles, entre otros; los
desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas,
humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
Asimismo, el Artculo 148 establece que tratndose de actividades ambientalmente
riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la
Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que
pudieran derivar por daos ambientales, que los compromisos de inversin ambiental se
garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de
operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad
competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y

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Seguros u otras que establezca la Ley de la materia y que, concluidas las medidas de
rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la
garanta.
Esta Ley General del Ambiente derog el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757
El Decreto Legislativo N 757

establece en su Artculo

50 que: Las autoridades

sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de
las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas,
sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales
conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
En el caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de
distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad
de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales.
Considera igualmente disposiciones de carcter ambiental, precisndose que la autoridad
sectorial competente determinar las actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran
exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio, de tal
modo que requieran necesariamente la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental
previos al desarrollo de dichas actividades.
En los casos de peligro grave e inminente para el ambiente, la autoridad sectorial
competente podr disponer, la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por
parte del titular de la actividad:
-

Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o su disminucin a niveles

permisibles, estableciendo para el efecto, los plazos adecuados en funcin de una
gravedad e inminencia o medidas que limiten el desarrollo de las actividades que
generen peligro grave e inminente para el medio.

En el caso de que el desarrollo de las actividades fuese capaz de causar un dao

irreversible con peligro grave para el ambiente, la vida o la salud de la poblacin, la
autoridad sectorial competente podr suspender

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los permisos,

licencias o

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autorizaciones que hubiere otorgado para el efecto.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245 y su
Reglamento
La Ley N 28245 establece en su Artculo 1 que esta norma tiene por objeto asegurar el
ms eficaz cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades pblicas; fortalecer
los mecanismos de transectorialidad en la gestin ambiental, el rol que le corresponde al
Consejo Nacional del Ambiente CONAM (hoy MINAM), y a las entidades sectoriales,
regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales a fin de garantizar que
cumplan con sus funciones y de asegurar que se evite en el ejercicio de ellas
superposiciones, omisiones, duplicidad, vacos o conflictos. Asimismo, en su Artculo 2
seala que El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos
descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del
sector privado y la sociedad civil. El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las
entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y la
direccin de su ente rector.
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, Ley N 27446
y su Reglamento
La Ley N 27446, Ley sobre el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
(SEIA), modificado por el Decreto Legislativo N 1078. Esta norma seala que las normas
sectoriales respectivas seguirn siendo aplicables en tanto no se opongan con ella.
Asimismo, establece que, a partir de la entrada en vigencia de su reglamento, los proyectos
de inversin que puedan causar impactos ambientales negativos no podrn iniciar su
ejecucin; y ninguna autoridad podr aprobarlos, autorizarlos, permitirlos, concederlos o
habilitarlos si no se cuenta previamente con la certificacin ambiental expedida mediante
resolucin por la respectiva autoridad competente. La norma establece que la autoridad
ambiental competente, ser el sector al cual corresponda el proyecto, materia de la
evaluacin ambiental.

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 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, Ley N 29325

Mediante Ley N 29325, se crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, cuyo ente rector es el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA), teniendo dicho Sistema la finalidad de asegurar el cumplimiento de la legislacin
ambiental; as como supervisar y garantizar que el cumplimiento de las funciones de
evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y la potestad sancionadora en materia
ambiental se ejerzan en forma independiente, imparcial, gil y eficiente. Son Autoridades
del Sistema las siguientes:
a. El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector;
b. El OEFA, ente rector del Sistema; y,
c. Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental de nivel Nacional, Regional o Local.
Ley General de Salud, Ley N 26842
La Ley N 26842 en sus artculos 103 y 107 establece los procedimientos de estudios
ambientales para actividades que originen riesgos a la salud y el medio ambiente.
Asimismo, establecen formatos para la inspeccin Tcnica de Salud y Proteccin
Ambiental para la Autorizacin y Control en Vertimientos a recursos Hdricos,
concordante con la Ley de Recursos Hdricos.
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338
La Ley N 29338 establece que el agua es un recurso natural renovable; indispensable para
la vida; vulnerable y estratgico para el desarrollo sostenible, el mantenimiento de los
sistemas y ciclos naturales que la sustenta, y la seguridad de la Nacin. El agua constituye
patrimonio de la Nacin, no hay propiedad privada sobre el agua.
Segn el Artculo 44, para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar
con un derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con
participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional.
Las prioridades en el uso del agua segn lo dispone el Artculo 35 son: (1) uso primario;
(2), uso poblacional; y (3), uso productivo. Segn el Artculo 43, son tipos de uso
productivo, entre otros, el minero.
Segn el Artculo 45 existen tres tipos de derechos de uso agua que se conocen como
permisos, autorizaciones y licencias.

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Segn el Artculo 81 para la aprobacin de los estudios de impacto ambiental

relacionados con los recursos hdricos, se debe contar con la opinin favorable de la
Autoridad Nacional del Agua.
Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314 y su modificatoria Decreto
Legislativo N 1065
La Ley N 27314 establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de
la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos y
sanitaria, ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de las personas.
Esta Ley define a los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos
en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer,
en virtud de lo establecido en la normatividad nacional y de los riesgos que causan a la
salud y el ambiente, los cuales debern ser manejados a travs de un sistema que incluya,
las operaciones o procesos siguientes: minimizacin, segregacin en la fuente,
reaprovechamiento,

almacenamiento,

recoleccin,

comercializacin,

transporte,

tratamiento, transferencia y disposicin final. Asimismo, define a los residuos slidos

peligrosos como aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser
sometidos representan un riesgo significativamente para la salud o el ambiente,
incluyndose los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o
comercializacin de sustancias o productos peligrosos y productos usados o vencidos.
Por otro lado, establece que el manejo de residuos slidos realizado por toda persona
natural o jurdica deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado.
Decreto Legislativo N 1065
El Decreto legislativo N 1065, modifica la Ley General de Residuos Slidos Ley N
27314, en los artculos 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37,
38, 39, 44, 48,49 y 50.
El Artculo 5 del Decreto Legislativo en mencin, regula las funciones de la Comisin
Nacional del Ambiente (CONAM). Sin embargo, con la creacin del MINAM se ha
remplazado a la CONAM, manteniendo las competencias que la Ley sealaba y agregando
un nueva competencia que es la de aprobar la poltica nacional de residuos slidos.

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El Artculo 6 de la Ley se ha modificado en el sentido de que en el caso que la

infraestructura necesaria para el tratamiento y disposicin final de residuos slidos se
localice fuera de las instalaciones industriales o productivas, reas de concesin o lote del
titular del proyecto, la aprobacin del Estudio Ambiental estar sujeta a opinin previa y
favorable de la DIGESA.
Con la modificacin de la Ley se ha incluido a los Gobiernos Regionales, los cules
son los encargados de promover una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos en
el mbito de su jurisdiccin.
Asimismo, priorizan los programas de inversin pblica o mixta, para la construccin de la
infraestructura de residuos slidos en coordinacin con las Municipalidades Provinciales
correspondientes. Estas ltimas son las responsables de toda la gestin de los residuos
slidos de origen comercial, domiciliario y de toda actividad que se encuentre dentro del
mbito de su jurisdiccin. Realizan labores de regulacin y fiscalizacin de los servicios de
residuos slidos, de aprobacin de los proyectos de infraestructura de residuos slidos y de
autorizacin del funcionamiento de la infraestructura de residuos slidos. Asimismo,
pueden firmar contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las empresas
registradas en el MINSA.
Se ha modificado el trmino Auditoria, el cual estaba regulado en el Artculo 34 de la
Ley, denominndolo Fiscalizacin en sentido de que este proceso de fiscalizacin ser
llevado a cabo por los Gobiernos Regionales y Municipales de acuerdo a las normas
establecidas por estos sectores.
Con el Decreto Legislativo N 1065 se han agregado tres incisos al artculo 49, en el
cul se mencionan como rganos competentes para supervisar, fiscalizar y sancionar al
MINAM, a la Autoridad del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento y a Los
Gobiernos Regionales y Municipales
Reglamento de Ley General de Residuos Slidos - D.S N 057-2004-PCM
Establece que el almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos generados
por la actividad minera, deber ceirse a la normatividad y especificaciones tcnicas que
disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son realizados al interior de las
reas de la concesin minera y que queda prohibida la alimentacin de animales con
residuos orgnicos que no hayan recibido previamente el tratamiento establecido en las

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normas vigentes.
Establece que los residuos del mbito de gestin no municipal, es decir, aquellos de
carcter peligroso y no peligroso, generados en las reas productivas e instalaciones
industriales o especiales, no estando comprendidos los similares a los residuos
domiciliarios y comerciales generados en dichas actividades. El generador de estos
residuos debe caracterizarlos, manejar los residuos peligrosos en forma separada del resto
de residuos, almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma
segura, sanitaria y ambientalmente adecuada.
Asimismo, los generadores de residuos slidos del mbito no municipal podrn disponer
sus residuos dentro del terreno de las concesiones que se le han otorgado o en reas libres
de sus instalaciones industriales, siempre y cuando sean concordantes con las normas
sanitarias y ambientales y cuando cuenten con la respectiva autorizacin. Sin embargo,
cuando el tratamiento o disposicin final de los residuos slidos se realice fuera de las
instalaciones del generador, stos debern ser manejados por una empresa prestadora de
Servicio de Residuos Slidos (EPS-RS) que utilice una infraestructura de residuos slidos
debidamente autorizada.
Asimismo, establece la presentacin de proyectos de infraestructura de residuos como
rellenos sanitarios y rellenos de seguridad, el proyecto deber contar con un plan de cierre
y post-cierre. As mismo en el literal b) del numeral 1 del Artculo 6 se establece la
necesidad de contar con la opinin tcnica de DIGESA.
Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos - Decreto Supremo N 001-2012-MINAM
El D.S. N 001-2012-MINAM establece un conjunto de derechos y obligaciones para la
adecuada gestin y manejo ambiental de los Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos (RAEE) a travs de las diferentes etapas de manejo: generacin, recoleccin,
transporte,

almacenamiento, tratamiento, reaprovechamiento

y disposicin

final,

involucrando a los diferentes actores en el manejo responsable, a fin de prevenir, controlar,

mitigar y evitar daos a la salud de las personas y al ambiente.
Asimismo establece las responsabilidades de los actores involucrados en el manejo de los
RAEE y que los productores de aparatos elctricos y electrnicos (AEE), para que
conjuntamente con las municipalidades, los operadores de RAEE y consumidores o

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usuarios de AAE, asuman algunas etapas de este manejo, como parte de un sistema de
responsabilidad compartida, diferenciada y con un manejo integral de los residuos slidos,
que comprenda la responsabilidad extendida del productor (REP), y cuyo funcionamiento
como sistema se regula a travs del presente Reglamento.
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos Ley N
28256
La Ley N 28256 tiene por objeto regular las actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de los materiales y residuos peligrosos con la finalidad de proteger a las
personas, al medio ambiente y la propiedad. Establece las competencias de las autoridades
sectoriales, del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, del Ministerio de Salud, de las
Municipalidades provinciales y de las empresas de transporte. Asimismo, establece que los
titulares de la actividad que usan materiales peligrosos estn obligados a elaborar o exigir a
las empresas contratistas que intervengan en la produccin, almacenamiento, embalaje
transporte, manipulacin, utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin
final de materiales y residuos peligrosos, un Plan de Contingencia que ser aprobado por el
sector correspondiente para los fines de control y fiscalizacin ambiental.
Decreto Supremo N 021-2008-MTC: Reglamento Nacional de Transporte Terrestre
de Materiales y Residuos Peligrosos.
Establece las normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones
del transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Precisa las competencias del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, MINSA y de las municipalices provinciales
respecto al transporte terrestre de materiales peligrosos.
Establece que el vehculo o tren que sea utilizado en la operacin de transporte terrestre de
materiales peligrosos en todo el proceso (recepcin a destinatario), deber contar con una
pliza de seguros que cubra los gastos ocasionados por los daos personales, materiales y
ambientales derivados de los efectos de un accidente generado por la carga, ocurrido
durante dicha operacin.
Asimismo, establece la obligatoriedad de capacitar al personal que intervenga en la
operacin de transporte de materiales peligrosos y la necesidad de estar inscrito en el
Registro Nacional de Transporte de Materiales Peligrosos.
Los vehculos y unidades de carga utilizados en el transporte terrestre de materiales

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peligrosos, debern reunir los requisitos tcnicos generales y especficos sealados en el

Reglamento Nacional de Vehculos y sus modificatorias.
2.2.2 Legislacin aplicable del Sector Energa y Minas
La legislacin base aplicable a las actividades minero-metalrgicas corresponde al Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO) contenido en el Decreto Supremo
N 014-92-EM y sus modificaciones
El Ttulo Dcimo Quinto del TUO en sus artculos del 219 al 226 establece el marco para
la reglamentacin ambiental aplicable a todas las actividades mineras y metalrgicas,
reconociendo al MINEM como la autoridad a cargo de aplicar a la actividad minera, las
disposiciones ambientales vigentes
El Reglamento del Ttulo Dcimo Quinto del TUO Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica contenido en el Decreto Supremo N 01693-EM y sus modificaciones, establece que los titulares de la actividad minera son
responsables de las emisiones, descargas y de la disposicin de todos los productos
derivados que resulten de sus operaciones que pudieran representar algn riesgo para el
ambiente natural, ya sea debido a concentraciones excesivas o como consecuencia de la
exposicin prolongada, por encima de los Niveles Mximos Permisibles (NMP)
establecidos.
Las mencionadas normas sealan los procedimientos generales que las empresas deben
seguir para mejorar sus instalaciones industriales para cumplir con las normas ambientales
establecidas por el MINEM as como las normas y pautas que las operaciones mineras
deben seguir para controlar y monitorear sus efectos sobre el ambiente, con la finalidad de
promover la introduccin de las mejores tecnologas disponibles que aseguraran la
reduccin de efectos indeseables sobre el ambiente humano, natural y social circundante.
El Artculo 20, Captulo III, del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Minero Metalrgicas, Decreto Supremo N 016-93-EM, establece que todo
solicitante de una concesin minera y/o de beneficio, as como los que realicen
ampliaciones de produccin en las operaciones o tamao de una planta de beneficio
superior a 50% en concordancia con el D.S.N 029-99-EM (Norma para considerar a la
capacidad aprobada en los EIAs para calcular el 50% en el caso de ampliaciones y

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2-22

requerimientos de un nuevo EIA) u ocupen nuevas reas, tendrn que contar con un
Estudio de Impacto Ambiental para la aprobacin de la concesin correspondiente.
D.S. N 014-92-EM: Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera
sobre Medio Ambiente. Ttulo Dcimo Quinto
El Titulo Dcimo Quinto (artculos 219 al 226) del TUO establece el marco para la
reglamentacin aplicable a todas las actividades mineras y metalrgicas e identifica al
MINEM como la autoridad a cargo de aplicar la normativa ambiental vigente.
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas
Decreto Supremo N 016-93-EM
Este reglamento constituye la norma principal que regula los aspectos ambientales de las
actividades minero-metalrgicas.
Mediante esta norma se establecen los procedimientos y pautas necesarias para que las
actividades mineras se adecuen a las normas ambientales vigentes en el pas y a las
estipuladas por el MINEM y para que las nuevas operaciones mineras adopten medidas
para el control y monitoreo de sus actividades, asegurando as una adecuada proteccin
ambiental. Esta norma se modific mediante el Decreto Supremo N 059-93-EM.
Considera expresamente la posibilidad de depositar relaves mediante la tecnologa
adecuada que garantice la estabilidad fsica y qumica de los relaves. Adems, en su
Artculo 39 establece la obligacin de garantizar la estabilidad fsica y qumica del
material depositado en la etapa de abandono.
El Decreto Supremo N 022-2002-EM, establece modificaciones del Artculo 48 del
Decreto Supremo N 016-93-EM, con la finalidad de establecer procedimientos de
adecuacin de las actividades minero-metalrgicas a las normas ambientales mineras en lo
que respecta a los PAMAs. Con el Decreto Supremo 047-2002-EM, se ampla el plazo que
se estableci en el Artculo 3 del Decreto Supremo N 022-2002-EM.
Posteriormente, el Decreto Supremo N 078-2009-EM, tiene como objeto regular al titular
minero que haya realizado o ejecutado proyectos relacionados a las actividades mineras,
sin contar con la certificacin ambiental aprobada por las autoridades competentes, de
manera que las reas utilizadas por estas actividades sean compatibles con el ecosistema
para un ambiente saludable y equilibrado para el desarrollo de la vida. Asimismo , este

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2-23

Decreto no aplica para actividades realizadas por personas jurdicas o naturales que no
cuenten con ttulo de concesin vigente de acuerdo a la Ley General de Minera, ni para la
pequea minera y minera artesanal.
Ley que regula el Cierre de Minas Ley N 28090
La Ley N 28090 as como sus modificaciones, tienen por objeto regular las obligaciones y
procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para la elaboracin,
presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas y la constitucin de las
garantas ambientales correspondientes. Define el Plan de Cierre de Minas como un
instrumento de gestin ambiental conformado por acciones tcnicas y legales, efectuadas
por los titulares mineros, destinadas a establecer medidas que deben adoptar a fin de
rehabilitar el rea utilizada o perturbada por la actividad minera, las cuales debern llevarse
a cabo, antes, durante y despus del cierre de operaciones. Establece que compete al
MINEM aprobar los planes de cierre.
Reglamento para el Cierre de Minas Decreto Supremo N 033-2005-EM
Este Reglamento as como sus modificatorias precisa que el Plan de Cierre de Minas
deber ser elaborado a nivel de factibilidad, deber incluir las medidas y presupuesto
necesarios para rehabilitar el lugar en el que se han desarrollado las actividades mineras,
asegurar la estabilidad fsica y qumica de los residuos y componentes mineros susceptibles
de generar impactos negativos, estimado del presupuesto, el cronograma anualizado y las
garantas del Plan de Cierre que deber ser actualizado luego de tres aos desde su
aprobacin, y posteriormente cada cinco aos desde la ltima modificacin o actualizacin
aprobada por la autoridad competente.
Establece que, para las unidades mineras nuevas o en operacin, la vida til ser
considerada en funcin de su produccin anual y las reservas probadas, segn lo sealado
en la Declaracin Anual Consolidada correspondiente. Asimismo, establece que el monto
de la garanta se calcula restando al valor total del Plan de Cierre de Minas, el importe de
los montos correspondientes al cierre progresivo, los montos que se hubieran ejecutado y el
importe del monto de las garantas constituidas que hubiere sido actualizado; resultando el
monto anual de la garanta de dividir el monto de dicha garanta entre el nmero de aos de
la vida til.
Adems, se establece que, en el caso que la comunidad o los gobiernos locales, regionales

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- CAPITULO 02 -

2-24

o el gobierno nacional tengan inters en el uso alternativo y econmicamente viable de

alguna instalacin o infraestructura de una unidad minera, para fines de uso o inters
pblico, deben solicitar conjuntamente con el titular de actividad minera, que dicha
instalacin o infraestructura sea excluida de los compromisos de cierre, en cuyo caso el
monto correspondiente al cierre de las mismas no ser considerado para el establecimiento
de las garantas.
El Reglamento indica que el plan de cierre, debe ser objeto de revisin y modificacin,
sobre la base de los cambios que ocurran en los aos siguientes de operacin minera o a las
innovaciones tecnolgicas en el sector. Estos aspectos son contemplados en la
normatividad ambiental y por tanto, incluidos en el diseo del presente Plan de Cierre de
tal forma que permita el aprovechamiento e incorporacin de nuevas tecnologas que
permitan una mejor recuperacin ambiental.
Asimismo, establece que en los estudios de impacto ambiental para nuevos proyectos
mineros, se deber incluir el Plan de Cierre Conceptual el mismo que deber ser la base
para la presentacin del Plan de Cierre a nivel de Factibilidad, este ltimo a ser presentado
en un plazo de un ao luego de la aprobacin del EIA.
Compromiso Previo como Requisito para el Desarrollo de Actividades Mineras y
Normas Complementarias - Decreto Supremo N 042-2003-EM.
El Decreto Supremo N 042-2003-EM, establece el compromiso ambiental y social previo
al desarrollo de las actividades mineras, que deben tener las personas naturales o jurdicas
que desarrollen las mismas, en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental.
Establece que se debe mantener una relacin propicia con la poblacin del rea de
influencia, manteniendo un canal de comunicacin activa con las autoridades regionales y
locales, la poblacin del rea de influencia y sus organismos representativos. Asimismo,
las personas naturales o jurdicas deben comprometerse a fomentar preferentemente el
empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas, adquirir
preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras
y la atencin del personal y crear mecanismos de concertacin adecuada.
El Decreto Supremo N 052-2010-EM modifica algunos artculos del Decreto Supremo
N 042-2003-EM, con la finalidad de ampliar sus alcances. Es as que se establece la
presentacin de la Declaracin Jurada Anual de Compromiso (D.A.C) con el Desarrollo

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- CAPITULO 02 -

2-25

Sostenible a travs del anexo IV de la D.A.C., en el mismo plazo y bajo las mismas
consideraciones de presentacin de la D.A.C.
D.S. N 055-2010-EM: Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en minera, y
medidas complementarias.
Este reglamento se cre con la finalidad de enmarcar adecuadamente los aspectos referidos
a bienestar, escuelas, recreacin, servicios de asistencia social y salud, no considerados en
el anterior reglamento, as como a la vez incorporar nuevos conceptos tcnicos, como
mecanismos que permitan conocer la situacin de estabilidad qumica y fsica de los
depsitos de relaves, depsitos de desmonte y pilas de lixiviacin que se encuentren en
operacin.
Resolucin Directoral N 134-2000-EM/DGM: Lineamientos para la elaboracin de
planes de contingencia a emplearse en actividades minero metalrgicas relacionadas
con la manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas.
Mediante esta Resolucin Directoral se aprobaron los lineamientos para elaborar los planes
de contingencia que se deben emplear en las actividades mineras metalrgicas relacionadas
con el transporte, carga, descarga, almacenamiento, control y manipuleo de cianuro y otras
sustancias txicas o peligrosas.
Guas Ambientales del Ministerio de Energa y Minas
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) del MINEM, ha
elaborado una serie de guas ambientales, que permiten contar con los lineamientos y
recomendaciones para la elaboracin del presente Plan de Cierre de Mina. A continuacin
se presenta la relacin de las referidas guas ambientales:
Gua ambiental para el manejo de aguas en las operaciones minero-metalrgicas,
R.D. N 035-95-EM/DGAA (26 de setiembre, 1994).
Gua ambiental para elaborar estudios de impacto ambiental, R.D. N 015-95EM/DGAA (31de marzo, 1995).
Gua ambiental para la vegetacin de reas disturbadas por la industria minerometalrgica, R.D. N 035-95-EM/DGAA (26 de setiembre, 1995).
Gua ambiental para el manejo de drenaje cido en minas, R.D. N 035-95EM/DGAA (26 de setiembre, 1995).

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- CAPITULO 02 -

2-26

 Gua ambiental para la estabilidad de taludes de residuos slidos provenientes de

actividades mineras, R.D. N 034-98-EM/DGAA (12 de setiembre, 1998).
Gua de relaciones comunitarias, R.D. N 010-2001-EM/DGAA (25 de enero,
2001)
Gua para la elaboracin de planes de cierre de minas, R.D. N 130-2006-MEMAAM (24 de abril, 2006).
Gua para la evaluacin de impactos en la calidad del aire por actividades minerometalrgicas, R.D. N 280-2007-EM/AAM.
Gua para la evaluacin de impactos en la calidad de las aguas superficiales por
actividades minero-metalrgicas, R.D. N 281-2007-EM/AAM.
Gua para el diseo de coberturas de depsitos de residuos mineros, R.D. N 2822007-EM/AAM.
Gua de Participacin Ciudadana.
2.2.3 Normas sobre participacin Ciudadana
El Estado peruano ha desarrollado la legislacin necesaria para incorporar la consulta
pblica al proceso del desarrollo del proyecto. La consulta pblica, dentro de este contexto,
es considerada como una herramienta para desarrollar una comunicacin de dos vas entre
el promotor del proyecto y el pblico. La meta de este proceso es mejorar la toma de
decisiones y formar una comprensin al involucrar activamente a los individuos, los
grupos de inters y las organizaciones con una participacin en el proyecto. Se considera
que esta participacin protege la viabilidad a largo plazo del proyecto y mejora los
beneficios para las personas localmente afectadas y para las empresas.
La Constitucin Poltica del Per establece que la ciudadana tiene derecho a participar en
las polticas ambientales nacionales. En 1996, el MINEM mediante la Resolucin
Ministerial N 335-96-EM/SG y su modificatoria la Resolucin Ministerial N 728-99EM/VMM, Reglamento de Participacin Ciudadana, estableci una reglamentacin que
sealaba los procedimientos para la celebracin de las audiencias pblicas como parte del
procedimiento en el trmite de aprobacin de los EIAs en los sectores Minero y
Energtico. El proceso para la participacin pblica y las audiencias pblicas en lo

118-011

- CAPITULO 02 -

2-27

referente al desarrollo de actividades mineras fue regulado desde enero del 2000 por la
Resolucin Ministerial 728-99-EM/VMM.
El 21 de febrero de 2002 por Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, se promulg
el Reglamento de Consulta y Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin
de los Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas.
Finalmente, el 27 de mayo del 2008, se public el Decreto Supremo N 028-2008-EM que
promulga el Reglamento de Participacin Ciudadana en el Subsector Minero. Este
Reglamento es el actualmente vigente y aplicable al presente proyecto.
Este Reglamento dirigido especficamente a las actividades mineras, tiene como objetivo,
normar la participacin responsable de toda persona natural o jurdica, en forma individual
o colectiva, en los procesos de definicin, aplicacin de medidas, acciones o toma de
decisiones de la autoridad competente, relativas al desarrollo sostenible de las actividades
mineras en el territorio nacional.
Entre otros aspectos que contiene esta norma, se establece que la participacin ciudadana
es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a travs de la aplicacin de variados
mecanismos, tiene por finalidad poner a disposicin de la poblacin involucrada
informacin oportuna y adecuada respecto de las actividades mineras proyectadas o en
ejecucin; conocer y canalizar las opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u
aportes respecto de las actividades mineras.
Este Reglamento fue complementado con la Resolucin Ministerial N 304-2008MEM/DM, en la cual se aprobaron las normas que regulan el proceso de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero.
Por otro lado, el Decreto Supremo N 002-2009-MINAM que aprueba el reglamento sobre
transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta
ciudadana en asuntos ambientales, establece entre otros temas, los criterios a seguir en los
procedimientos de participacin ciudadana, en particular en relacin a los mecanismos de
participacin ciudadana en los procesos de elaboracin y difusin de la informacin
ambiental, diseo y aplicacin de polticas , normas e instrumentos de gestin ambiental
as como planes, programas y agendas ambientales, evaluacin y ejecucin de proyectos
de inversin pblica y privada, proyectos de manejo de los recursos naturales y
seguimiento, control

118-011

y monitoreo ambiental; incluyendo tambin, denuncias por

- CAPITULO 02 -

2-28

infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin de los derechos

ambientales.
Posteriormente, se modific el Artculo 27 de la Resolucin Ministerial N 304-2008MEM/DM mediante Resolucin Ministerial N 009-2010-MEM/DM. No obstante, dicha
modificacin fue dejada sin efecto por el Artculo 1 de la Resolucin Ministerial N 0592010-MEM/DM, la cual establece adems restituir los artculos 11 y 27, segn el texto
aprobado en la Resolucin Ministerial N 304-2008-EM/DM.
2.2.4 Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles
El 6 de noviembre de 1998 se promulg el Decreto Supremo N 044-98-PCM, Reglamento
Nacional para la aprobacin de los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles, que estableci las etapas y los procedimientos para la aprobacin de los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) de las
emisiones y efluentes. La norma mas reciente sobre los ECAs y LMP est contenida en la
Resolucin Ministerial N 225-2012-MINAM. Tal como lo define el Decreto Supremo N
048-97-PCM, el desarrollo del procedimiento es responsabilidad del CONAM, hoy
MINAM, para lo cual se cre una Comisin Tcnica Multisectorial (CTM), definindose el
Programa Anual de ECA y LMP como un programa que rene el conjunto de proyectos
multisectoriales y sectoriales para el estudio, revisin y aprobacin de los ECA y LMP
respectivos durante el ejercicio anual correspondiente. Este Programa estableci las
prioridades, fuentes de financiamiento, cronogramas y responsabilidades para determinar
los ECA y LMP, as como la composicin de los Grupos de Estudio Tcnico Ambiental
(GESTA).
Los GESTAs prepararon los Anteproyectos de los ECAs y las autoridades sectoriales han
propuesto los LMP, o la alternativa de adecuacin de los LMPs existentes, para alcanzar
los ECAs para aire (Decreto Supremo N 074-2001-PCM), los que fueron aprobados
mediante Decreto Supremo emitido por la Presidencia del Consejo de Ministros y
refrendado por los Sectores involucrados (Decreto Supremo N 044-98-PCM, Art. 12).

118-011

- CAPITULO 02 -

2-29

 ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL

Estndares Nacionales de Calidad de Aire
El

Reglamento

de

Estndares

Nacionales

de

Calidad

Ambiental

del

Aire,

Decreto Supremo . N 074-2001-PCM , establece los valores de los Estndares

Ambientales para el dixido de azufre (SO 2 ), material particulado con dimetro menor o
igual a 10 micrones (PM 10 ), monxido de carbono (CO), dixido de nitrgeno (NO 2 ),
ozono (O 3 ), plomo (Pb) y sulfuro de hidrgeno (H 2 S). Algunos de los estndares de
calidad ambiental tales como el dixido de azufre (SO 2 ) y sulfuro de hidrgeno (H 2 S)
fueron modificados por el Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, mientras que se
agregaron nuevos parmetros a regular como el Benceno, Hidrocarburos Totales
expresados como Hexano (HT) y material particulado con dimetro menor o igual a 2,5
micrones (PM

2,5 )

Cabe mencionar que los valores son de referencia obligatoria en el

diseo y aplicacin de las polticas ambientales y de las polticas, planes y programas

pblicos en general, y que ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de
las ECA con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales.
Estndares Nacionales de Calidad de Agua
El MINAM, mediante Decreto Supremo N 002-2008-MINAM, estableci, los Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, con el objetivo de establecer el nivel de
concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico
de los ecosistemas acuticos, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni para el ambiente. Los estndares aprobados son aplicables a los cuerpos de
agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios en el diseo de las
normas legales y las polticas pblicas siendo un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
Mediante el Decreto Supremo N 023-2009-MINAM, se aprueban disposiciones para la
implementacin de los estndares de calidad ambiental para aguas, se presentan
precisiones sobre las categoras de los ECAs para aguas, asimismo se establecen
consideraciones para la asignacin de categoras a los cuerpos de agua, y se establecen
metodologas y criterios para el monitoreo de los ECAs, y dems consideraciones
especiales sobre el particular. Se establece el plazo de un ao para la actualizacin de sus

118-011

- CAPITULO 02 -

2-30

Planes de Manejo Ambiental en concordancia con los ECA, para los titulares mineros que
tengan Instrumentos de Gestin Ambiental aprobados y que hayan tomado como referencia
los valores lmites establecidos en el Decreto Supremo N 007-83-SA, Reglamento de la
Ley General de Aguas.
Estndares de Calidad Ambiental para el Ruido
Mediante el Decreto Supremo N 085-2003-PCM, se aprob el Reglamento de Estndares
Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido, en el cual se establecen escalas para el nivel
de presin sonora continuo equivalente de acuerdo a cada zona de aplicacin.
Estndares de Calidad Ambiental para Suelos
Mediante Decreto Supremo N 002-2013-MINAM se aprob los estndares nacionales de
calidad ambiental para suelos. El Articulo 6 menciona que para el caso de proyectos
nuevos, los titulares estn obligados a determinar como parte de su instrumento de Gestin
Ambiental, la concentracin de las sustancias qumicas, que caracteriza sus actividades
extractivas, productivas o de servicios, en el suelo de su emplazamiento y reas de
influencia, estn o no comprendidas en el Anexo I.
El Anexo I del Decreto Supremo N002-2013-MINAM, contiene los ECA para suelo.
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES
Lmites Mximos Permisibles de Emisiones de Gases y Partculas
El MINEM estableci, mediante la Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, los
niveles mximos permisibles (NMP) de anhdrido sulfuroso, partculas, plomo y arsnico
presentes en las emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas
estableciendo los niveles mximos permisibles de partculas-PM 10 en 100 mg/m3, de
plomo en 25 mg/m3 y del arsnico en 25 mg/m3. Los niveles mximos permisibles de
anhdrido sulfuroso (SO 2 ) estn en funcin de la cantidad de azufre (S) que ingresa al
proceso. La emisin mxima permitida de SO 2 vara entre 20 T/da y 0,142*(S) T/da por
un total de azufre que ingresa al proceso menor a 10 T/da o mayor a 1 500 T/da
respectivamente.
La misma resolucin, en su disposicin transitoria, fija los niveles mximos permisibles de
calidad de aire para parmetros de anhdrido sulfuroso, PM 10 , plomo y arsnico.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-31

 Establecen lmites mximos permisibles de emisiones contaminantes para vehculos

automotores que circulen en la red vial - Decreto Supremo N 047-2001-MTC
Mediante esta norma, se establece, en el mbito nacional, los valores de los Lmites
Mximos Permisibles (LMPs) de Emisiones Contaminantes para vehculos automotores en
circulacin, vehculos automotores nuevos a ser importados o ensamblados en el pas, y
vehculos automotores usados a ser importados, que como Anexo N 1, forman parte del
presente Decreto Supremo. Modificado por el Decreto Supremo N 026-2006-MTC.
Niveles Mximos Permisibles de Emisin de Efluentes Lquidos
Mediante Decreto Supremo N 010-2010-MINAM, se establece los Lmites Mximos
Permisibles para la descarga de efluentes lquidos en las actividades minero-metalrgicas.
El cumplimiento de los LMP, son de exigencia inmediata para el desarrollo de las
actividades minero metalrgicas que presenten estudios de gestin ambiental, posteriores
a la fecha de promulgacin del dispositivo.
2.2.5 Marco Legal sobre Biodiversidad
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales Ley N
26821
Esta Ley promueve y regula el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la
inversin, procurando un equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la
conservacin de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo integral de las
personas.
Adems, establece el derecho de los ciudadanos a ser informados y a participar en la
definicin y adopcin de polticas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales.
Ley de reas Naturales Protegidas Ley N 26834
Modificada por la Ley N 28611 y la Ley N 29408, tiene como finalidad la gestin y
conservacin de las reas Naturales Protegidas conforme al Artculo 68 de la Constitucin
Poltica del Per, utilizando los instrumentos de manejo que permiten la utilizacin

118-011

- CAPITULO 02 -

2-32

sostenible de las reas naturales protegidas de acuerdo a su categora.

Reglamento que aprueba la Ley de reas Naturales Protegidas, Decreto Supremo N
038-2001-AG
Mediante esta norma, modificada por los Decretos Supremos Nros. 015-2007-AG, 0182009-MINAM y 007-2011-MINAM se aprueba el Reglamento de la Ley N 26834, el cual
establece disposiciones sobre la gestin y categoras de las reas naturales protegidas, para
lo cual se establecen funciones del Consejo de Coordinacin del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, los comits de gestin de las reas naturales protegidas, la
administracin de las reas naturales protegidas por el Estado, documentos de gestin y
polticas, zonificacin de las reas naturales protegidas, zonas de amortiguamiento, entre
otras disposiciones. De acuerdo a la categora asignada a las reas naturales protegidas
est contemplada la utilizacin y el manejo sostenible de recursos Naturales (renovables y
no renovables), as como las modalidades de manejo y administracin que incluyen la
prestacin de servicios econmicos tursticos y recreativos, convenios para la ejecucin de
proyectos de investigacin, permisos para el desarrollo de actividades menores,
habilitacin de infraestructura y vas de comunicacin, financiamiento, as como sanciones
a instancias administrativas.
Decreto Supremo que precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa
vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas Naturales Protegidas,
(Decreto Supremo 004-2010-MINAM
Este Decreto Supremo establece la opinin tcnica previa vinculante al Servicio Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), en el caso de la realizacin de
actividades orientadas al aprovechamiento de recursos naturales o a la habilitacin de
infraestructura que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas. As tambin,
de darse la ausencia de la opinin tcnica, los actos administrativos como las
autorizaciones, licencias, concesiones, permisos u otros derechos habilitantes sern
anulados. Asimismo, el SERNANP verificar el cumplimiento del ordenamiento territorial
en las actividades que se realicen al interior de las reas Naturales Protegidas, conforme a
su zonificacin y otras normas de ordenamiento aplicables a su mbito y de ser el caso
tomar acciones en conjunto con la procuradura del MINAM, el Ministerio Pblico y la
Polica Nacional del Per si se infringe este Decreto.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-33

 Ley de Conservacin y Desarrollo Sostenible de la Diversidad Biolgica - Ley N

26839
La Ley N 26839 seala que el Estado es soberano en la adopcin de medidas para la
conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, lo cual implica conservar
la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener procesos ecolgicos
esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies.
Autoriza al Estado a promover la adopcin de un enfoque integrado para el manejo de
tierras y agua utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin
ambiental, la conservacin de los ecosistemas naturales, as como las tierras de cultivo, la
prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos, y
la rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados, principalmente.
Categorizacin de Especies Amenazadas de Flora Silvestre Decreto Supremo
N 043-2006-AG
Mediante este Decreto Supremo se aprueba la Categorizacin de especies amenazadas de
flora silvestre y la reglamentacin de las prohibiciones con fines comerciales para la
extraccin, colecta, tenencia, transporte y exportacin de productos y subproductos de las
especies de flora listadas en esta norma.
Esta categorizacin comprende 777 especies de flora silvestre, distribuidas en las
categoras de En Peligro Critico (CR), En Peligro (EN), Vulnerable (VU) y Casi
Amenazada (NT).
Categorizacin de Especies Amenazadas de Fauna Silvestre Decreto Supremo
N 034-2004-AG
Este Decreto Supremo N 034-2004-AG aprueba la categorizacin de especies de fauna
silvestre, que requieren de medidas especiales para lograr su supervivencia, prohibiendo su
caza, captura, tenencia o exportacin para fines comerciales, siendo slo autorizados con
fines de investigacin los que contribuyan a la conservacin de dichas especies y cuando
sea de inters y beneficio de la Nacin.
La categorizacin aprobada por este Decreto consta de 301 especies, 65 mamferos, 172
aves, 26 reptiles y 38 anfibios, distribuidos indistintamente en las siguientes categoras: en
Peligro Crtico, en Peligro Vulnerable, Casi Amenazado.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-34

2.2.6 Patrimonio Cultural

En el Per la norma que regula de forma especifica el tema del Patrimonio Cultural de la
Nacin, es la Ley General del Patrimonio Nacional de la Nacin Ley N 28296 y
modificada en su Artculo 30 mediante Decreto Legislativo N 1003, con el objeto de
agilizar la ejecucin de obras pblicas.
En estas normas se establece que los bienes culturales inmuebles son los sitios
arqueolgicos, los edificios y dems construcciones de valor artstico, cientfico, histrico
o tcnico, y los conjuntos y ambientes de construcciones, urbanos o rurales, que poseen
valor cultural, aunque estn constituidos por bienes de diversa antigedad y destino. La
proteccin de los bienes inmuebles comprende el suelo y subsuelo en que se asientan, los
aires y el marco circundante, en una extensin tcnicamente necesaria para cada caso.
Los bienes culturales muebles son los objetos, documentos, libros y otros que, teniendo la
condicin jurdica mobiliaria, son calificados como tales por su importancia artstica,
cientfica, histrica o tcnica.
Mediante Decreto Supremo N 004-2009-ED, se establece los plazos para la Elaboracin
y Aprobacin de los Proyectos de Evaluacin Arqueolgica y de la Certificacin de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA).
Posteriormente mediante Decreto Supremo N 054-2013-PCM se aprobaron disposiciones
para la promocin de la inversin enfocada a la simplificacin de procedimientos
administrativos en temas ambientales, arqueolgicos, entre otros. Finalmente mediante
Decreto Supremo N 060-2013-PCM se aprueba disposiciones especiales con el objetivo
de reducir los plazos de los procedimientos necesarios para la ejecucin de dichos
proyectos, como es el caso del CIRA.
2.2.7 Normatividad Ambiental Regional
Aprueban la Poltica Regional del Ambiente de la Regin Arequipa - Ordenanza
Regional N 160-AREQUIPA
La Autoridad Regional Ambiental de Arequipa es la encargada de ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar la Poltica Regional Ambiental;, as como de formular,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes, programas y estrategias que se
requiera para el cumplimiento de la misma.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-35

2.2.8 Normatividad Ambiental Municipal

La Ley Orgnica de Municipalidades norma la organizacin, autonoma, competencia,
funciones y recursos de las Municipalidades. Conforme a dicha Ley corresponde a stas,
segn sea el caso, planificar, ejecutar e impulsar a travs de organismos competentes, el
conjunto de acciones destinadas a proporcionar al ciudadano el ambiente adecuado para la
satisfaccin de sus necesidades vitales de vivienda, salubridad, abastecimiento, educacin,
recreacin, transporte y comunicaciones.
Entre las funciones de las Municipalidades relacionadas con la proteccin al ambiente se
incluyen las siguientes:
Velar por la conservacin de la flora y fauna local y promover ante las entidades
pblicas del Sector Agricultura y otras autoridades competentes, segn corresponda,
las acciones necesarias para el desarrollo y aprovechamiento de los recursos naturales
ubicados en el territorio de su jurisdiccin, as como promover el aprovechamiento de
sus recursos energticos.
Normar y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, el aseo,
la higiene y la salubridad en establecimientos comerciales, industriales, y otros.
Establecer medidas de control de ruido, del trnsito y de los transportes colectivos.
2.3

PERMISOS Y AUTORIZACIONES

2.3.1 Predios
En el siguiente cuadro se detalla los predios de propiedad de Southern Peru Copper.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-36

Cuadro N 2.6.1 Predios de propiedad de Southern Peru Copper Corporation

Predios

Tipo de

cedidos

adquisicin

rea del
Vendedores terreno

Inscrito en Registro

Linderos

Pblico

(ha)

Ficha N
Por el Noreste con la
pampa de Cachendo. Por
Predios
rsticos:

Compra venta
de acciones y

Aparo y

derechos

Cachuyo

el Sureste con el valle de

Vctor
Guilln
Camargo

6 928

Tambo. Por el Noreste con

el

camino

llamado

El

Fiscal. Por el Suroeste con

y esposa

Ubicacin

0088108,

que contina en la
Partida Electrnica N
04001831, inscrita en
el Registro de Predios,
Zona Registral XII

Provincia
de Islay,
Distrito de
Cocachacra

Arequipa.

las lomas nombradas de

Unidad Catastral

los Zeballos.

150015
Compra venta

Por el Norte con la parte

Ficha N 0086575, que

de acciones y

de finca Las Cuchillas.

contina en la Partida

Por el Sur con la quebrada

Electrnica

de Cahuintula y las lomas

04001309, inscrita en

de los Vilcas. Por el Este

el Registro de Predios,

2 181,34 con las lomillas de Huaji y

las pampas de Cachendo.

Zona Registral XII

Predios

derechos.

rsticos:

Adjudicacin

Lomas de

judicial del

las

100% por

Cuchillas

Liquidacin

Vctor
Guilln
Camargo
y esposa

de

Por

Condominio

el

Oeste

con

la

estacin de Tambo.

N
de Islay,
Distrito de
Cocachacra

Arequipa.
Unidad Catastral

Provincia

150016

Por la cabecera o costado

del lado de Arequipa con
las pampas de Cachendo y

Predios
rsticos:
Las
Cuchillas

Compra venta
de acciones y
derechos

Vctor
Guilln
Camargo
y esposa

754,79

lomillas de Tucri. Por el

Ficha N 0086652, que

pie o lado del valle de

contina en la Partida

Tambo con cabos de las

Electrnica

mismas Lomas y el punto

04001324, inscrita en

del arenal. Por un costado

el Registro de Predios,

(lado de Cahuintala) con el

Zona Registral XII

resto de la primitiva finca

Arequipa.

deslindada a Don Mariano

Unidad Catastral

Nuez y con partes. Por el

15001

N
Provincia
de Islay,
Distrito de
Cocachacra
N

costado opuesto con las

Lomas de Challascapa y la
de los Linares.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-37

rea del

Predios

Tipo de

cedidos

adquisicin

Vendedores terreno

Inscrito en Registro

Linderos

Pblico

(ha)

Ubicacin

La posesin no est
inscrita en Registros

Predios

Vctor

rsticos:
Cuchillas

Cesin de

Guilln

posesin

Camargo

335,87

y esposa

Sur

Por el Noreste con el

Pblicos sin embargo,

camino llamado El Fiscal

la posesin ha sido

hoy carretera Cachendo

reconocida

El Fiscal. Por el Sureste

Ministerio

con el valle de Tambo,

Agricultura,

Trocha carrozable La Laja

consta

El Fiscal por medio. Por

Legal

el Noreste con las cumbres

MAGDRVIII A OAJ

de

Las

de 16 de noviembre del

Cuchillas, Cerro Curi Curi

1983 suscrito por el

y camino de herradura por

abogado Rigoberto

medio. Por el Suroeste con

Bustinza

M.

Las

refrendado

por

el

los

cerros

lomas

de

Meja,

del
N

por

el
de

segn
Informe
Provincia

0590-83-

Callaspata y pampas de

Director Regional de

Yarado.

Agricultura Zona VIII,

de Islay,
Distrito de
Cocachacra

Ingeniero Luis Barrios

Samalvides.
Fuente: SPCC

2.3.2 Concesiones Mineras

SPCC cuenta con un total de 32 989,63 ha de Concesiones Mineras tituladas e inscritas en
los Registros Pblicos, prosiguiendo con un plan de formulacin de Petitorios Mineros. En
el siguiente cuadro se detallan las concesiones.
Cuadro N 2.6.2 Concesiones Mineras de Southern Peru Copper Corporation
N

Derecho

Concesin Registrado

Cdigo

Has. Segn ttulo

Distrito

Si

10034706

200,2464

Cocachacra

Si

Si

10040903

377,5000

Cocachacra

Si

Si

10040803

355,2600

Cocachacra

minero

minera

SUNARP

Chanca 919

Si

Malena I

Malena III

118-011

- CAPITULO 02 -

2-38

Derecho

Concesin Registrado

Cdigo

Has. Segn ttulo

Distrito

Si

10040003

464,3000

Cocachacra

Si

Si

10040103

138,4800

Cocachacra

Ta Mara 2

Si

Si

10040203

147,0700

Cocachacra

Ta Mara 3

Si

Si

10040303

300,3400

Cocachacra

Ta Mara 4

Si

Si

10040403

400,4500

Cocachacra / Dean Valdivia

Ta Mara 5

Si

Si

10040503

365,9800

Cocachacra / Dean Valdivia

10

Ta Mara 6

Si

Si

10040603

1,9700

Cocachacra

11

Ta Mara 7

Si

Si

10040703

7,7400

Cocachacra / Dean Valdivia

12

Ta Mara 8

Si

Si

10323703

855,2000

Cocachacra / Dean Valdivia

13

Ta Mara 9

Si

Si

10323803

877,2700

Cocachacra / Dean Valdivia

14

Ta Mara 10

Si

Si

10323903

422,3400

Cocachacra / Dean Valdivia

15

Ta Mara 11

Si

Si

10324003

422,3100

Cocachacra / Meja

16

Ta Mara 12

Si

Si

10324103

300,0000

Cocachacra

17

Ta Mara 13

Si

Si

10324203

869,0800

Cocachacra

18

Ta Mara 14

Si

Si

10324303

989,4900

Cocachacra / Dean Valdivia

19

Ta Mara 15

Si

Si

10324403

901,0100

20

Ta Mara 16

Si

Si

10366503

600,0000

Cocachacra

21

Ta Mara 17

Si

Si

10108604

400,0000

Cocachacra

22

Ta Mara 18

Si

Si

10108404

900,0000

Cocachacra

23

Ta Mara 19

Si

Si

10108504

100,0000

Cocachacra

24

Ta Mara 20

Si

Si

10040605

19,2878

Cocachacra

25

Ta Mara 21

Si

Si

10204007

1 000,0000

Cocachacra / Dean Valdivia

26

Ta Mara 22

Si

Si

10204207

1 000,0000

Dean Valdivia

27

Ta Mara 23

Si

Si

10204107

1 000,0000

Dean Valdivia

28

Ta Mara 24

Si

Si

10204307

1 000,0000

Dean Valdivia

minero

minera

SUNARP

Ta Mara

Si

Ta Mara 1

118-011

- CAPITULO 02 -

Cocachacra / Dean Valdivia /

Mejia

2-39

Derecho

Concesin Registrado

Cdigo

Has. Segn ttulo

Distrito

Si

10204407

900,0000

Dean Valdivia / Meja

Si

Si

10203907

900,0000

Ta Mara 27

Si

Si

10246607

1 000,0000

Cocachacra / Meja

32

Ta Mara 28

Si

Si

10246707

1 000,0000

Cocachacra

33

Ta Mara 29

Si

Si

10307707

1 000,0000

Cocachacra / Meja

34

Ta Mara 30

Si

Si

10307807

1 000,0000

Mollendo / Cocachacra / Meja

35

Ta Mara 31

Si

Si

10307907

1 000,0000

Cocachacra

36

Ta Mara 32

Si

Si

10308007

1 000,0000

Cocachacra

37

Ta Mara 33

Si

Si

10308107

1 000,0000

Cocachacra

38

Ta Mara 34

Si

Si

10308207

1 000,0000

Cocachacra

39

Ta Mara 35

Si

Si

10308307

1 000,0000

Cocachacra

40

Ta Mara 36

Si

Si

10308407

500,0000

Cocachacra

41

Ta Mara 37

Si

Si

10311907

800,0000

Mollendo

42

Ta Mara 38

Si

Si

10312007

900,0000

Mollendo / Meja

43

Ta Mara 39

Si

Si

10312107

900,0000

Meja

44

Ta Mara 40

Si

Si

10312207

600,0000

Mollendo / Meja

45

Ta Mara 41

Si

Si

10364407

200,0000

Cocachacra

46

Ta Mara 42

Si

Si

10148508

1 000,0000

Cocachacra Moliendo

47

Ta Mara 43

Si

Si

10148408

1 000,0000

Cocachacra

48

Ta Mara 44

Si

Si

10148308

1 000,0000

Mollendo

49

Ta Mara 45

Si

Si

10148608

800,0000

Cocachacra / Mollendo

50

Virgen Mara

Si

Si

01004198X01

943,7157

Cocachacra

minero

minera

SUNARP

29

Ta Mara 25

Si

30

Ta Mara 26

31

Cocachacra / Dean Valdivia /

Meja

Fuente: SPCC

2.3.3 Instrumentos Ambientales relacionados al Proyecto

A la fecha Southern Peru Copper Corporation cuenta con los siguientes instrumentos de

118-011

- CAPITULO 02 -

2-40

Gestin Ambiental aprobados referentes al Proyecto Ta Mara:

Mediante la Resolucin Directoral N 069-2006-MEM/AAM, del 1 de marzo del

2006, la Direccin General de Asuntos Ambientales del MINEM aprob la
Evaluacin Ambiental Categora C del Proyecto de Exploracin Minera Ta Mara.

Mediante Resolucin Directoral N 169-2008-MEM/AAM la Direccin General de

Asuntos Ambientales Mineros del MINEM aprob la modificacin de la
Evaluacin Ambiental del proyecto de exploracin minera Ta Mara, para
continuar con los trabajos de exploracin por 24 meses adicionales.

2.3.4 Permisos
Para el desarrollo de las diversas actividades que el Proyecto Ta Mara requiere,
Southern Peru Copper Corporation debe obtener ante diversas autoridades competentes los
permisos correspondientes que permitan su ejecucin en el marco de la legalidad. Entre las
autoridades sectoriales a las cuales debe solicitar esos permisos estn el MINEM,, el
MINAGRI y el MINCUL
Requeridos
La siguiente lista resume los permisos que normalmente se requieren previos a la
implementacin de un proyecto minero.

Aprobacin del Estudio de Impacto Ambiental o modificaciones: El cumplimiento

de la legislacin ambiental requiere de un proceso separado de obtencin de
permisos. La ley requiere que se prepare y haya sido aprobado por la DGAAM del
MINEM un EIA para dar inicio a la ejecucin del proyecto minero. Adems, las
normas estipulan que el EIA debe ser preparado por consultores debidamente
calificados, previamente autorizados por las entidades pertinentes.

Aprobacin de Plan de Minado y Autorizacin de Actividades de Desarrollo y

Preparacin a cargo de la Direccin General de Minera del MINEM

Concesin de Beneficio: Para iniciar la ejecucin del proyecto minero se requiere la

autorizacin de construccin que viene a ser la primera etapa del otorgamiento de
Concesin de Beneficio, siendo la segunda etapa la de funcionamiento
correspondiente al otorgamiento de la misma, al verificarse que lo construido y en
operacin corresponde a lo aprobado por la autoridad, a cargo de la Direccin

118-011

- CAPITULO 02 -

2-41

General de Minera del MINEM.

Autorizacin de Inicio de Explotacin

Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos: El CIRA ser emitido por la

Direccin de Arqueologa de la sede central del MINCUL, as como por las
Direcciones Regionales de Cultura correspondientes; de conformidad con Decreto
Supremo N 054-2013-PCM, complementado por la Directiva N 001-2013VMPCIC/MC, Normas y Procedimientos para la Emisin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicos (CIRA) en el Marco de los Decretos
Supremos N054 y N 060-2013-PCM,

Autorizaciones administrativas de las Autoridades de Agua para la realizacin de

estudios y para la ejecucin y/o modificacin de obras destinadas, previa a la
obtencin de derechos de uso de agua, de conformidad con la legislacin especial
del agua.

Permiso, Autorizacin o Licencia de Uso de Aguas para fines mineros y

poblacionales (campamentos) principalmente. Son otorgados por las Autoridades
de Agua, de conformidad con la legislacin especial del agua.

Autorizacin global de uso de explosivos: Otorgado por la Superintendencia

Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y
Explosivos de uso Civil SUCAMEC (antes DICSCAMEC) regulado por el
Decreto Ley N 25707 y el Decreto Supremo N 086-92-PCM.

Certificado de Operacin Minera (COM): Otorgado por la Direccin General de

Minera del MINEM, necesario para optar la autorizacin global de uso de
explosivos

Otorgamiento de Resolucin Directoral de aprobacin de anteproyecto de derecho

de uso de rea acutica otorgado por DICAPI.

Otorgamiento de Resolucin Suprema de derecho de uso de rea acutica otorgado

por DICAPI.

Autorizacin de Vertimiento y reutilizacin de agua residual tratada industrial,

domstica o municipal.

118-011

- CAPITULO 02 -

2-42