Derecho a la alimentacin

El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural
integral, y en consecuencia garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin; entendida
como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso
oportuno y permanente a estos por parte del pblico consumidor. La seguridad alimentaria
se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria interna,
entendindose como tal la proveniente de las actividades agrcolas, pecuaria, pesquera y
acucola. La produccin de alimentos es de inters nacional y fundamental al desarrollo
econmico y social de la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas de orden
financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura,
capacitacin de mano de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles
estratgicos de autoabastecimiento. Adems, promover las acciones en el marco de la
economa nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad
agrcola. El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos a la lnea
de costa definidos en la ley.
Artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
2015 se caracteriz por el recrudecimiento de los problemas de escasez y desabastecimiento
en un contexto de cada del precio del barril de petrleo, dificultades en el acceso a las divisas
para la importacin de alimentos y materias primas para la produccin de estos y alta
inflacin. Se observ la continuidad de la Gran Misin Alimentacin, este ao encabezada por
la Vicepresidencia para la Seguridad y la Soberana Alimentaria, principalmente a travs de
sus operativos y Mercados Comunales semanales a cielo abierto. A su vez se crearon el
Comit de Polticas de Precios Justos, para hacer frente a la llamada guerra econmica, y la
Superintendencia Nacional de Gestin Agroalimentaria (Sunagro). No obstante, otras medidas
tales como la implementacin del Sistema Superior de Abastecimiento Seguro y la
reactivacin de la Comisin Presidencial Centro Nacional Balance de Alimentos para el
reimpulso del Centro de Balance de Alimentos (Cenbal) rgano adscrito a la Vicepresidencia
Ejecutiva encargado de recibir alertas en tiempo real sobre abastecimiento y produccin de
alimentos no tuvieron mayor impacto sobre el abastecimiento en el pas.
En este contexto de desabastecimiento, escasez y regulacin de los productos de la cesta
bsica destaca la adicin de ms medidas de control por parte del Estado con la instalacin de
un Sistema Biomtrico (captahuellas) en todos los establecimientos, ya sean pblicos o
privados; el condicionamiento de compra de productos bsicos al terminal de cdula de
identidad1, y la restriccin en la cantidad de compra de los mismos.
Asimismo el fenmeno del bachaqueo2, que ya desde 2014 haba comenzado a
desarrollarse, para 2015 se masific, convirtindose en una actividad econmica que permite
a un sector de la poblacin incrementar sus ingresos mediante la reventa, en el mercado
informal, de alimentos y otros productos que escasean. Tal fenmeno es una consecuencia de
1

Los lunes pueden comprar productos bsicos las personas cuyo nmero de cdula termine en 0-1; los martes en
2-3; los mircoles en 4-5; los jueves en 6-7; los viernes en 8-9; los sbados 0-1-2-3-4, y los domingos en 5- 6-78-9.
2
Calificativo otorgado al delito consumado por personas que compran productos regulados en grandes
cantidades para luego revenderlos a precios que pueden llegar hasta 1.000% sobre el precio fijado. Para algunos
el bachaqueo es el negocio de la necesidad [en lnea] <http://semanario.info/tema-semana/4976-bachaqueonegocio-la-necesidad/> Consulta del 28.02.2016.

las distorsiones econmicas existentes en el proceso de distribucin alimentaria, que

contribuye a profundizar dichas distorsiones.
Por su parte, el Perfil Nutricional 2013-20143 publicado por el Instituto Nacional de Nutricin
(INN) en 2015 y la Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin
2015 (Minppal)4 seala que en relacin a la estructura de la dieta de los venezolanos, estos
tienen acceso a mayor nmero de comidas por da en comparacin a 1998: 95,4% de la
poblacin consume tres comidas o ms al da. De igual manera, apunta que los nutrientes
como caloras, protenas y hierro contenidos en las comidas son adecuados para los
requerimientos de energa y en relacin a grupos de edad y gnero.
Lo anterior se contradice con lo expuesto por la Encuesta de Condiciones de Vida 2014
(Encovi)5 publicada en 2015, la cual muestra un importante retroceso en materia de pobreza y
alimentacin 23,6% de los casi 1.500 hogares encuestados se encontraban en pobreza
extrema en comparacin a los 18,7% existente en 1998, lo cual va de la mano de un
acelerado incremento de los precios y la merma en la capacidad de compra, llevando a
cambios poco favorables en el patrn alimentario de los venezolanos, en especial los de
estratos ms bajos. La Encovi 2014 revela que, en particular en las familias de menores
ingresos, la dieta bsica es de baja calidad, los alimentos son calricamente ms densos, ms
baratos, estn regulados y se expenden en las redes pblicas de distribucin.
Respecto a la produccin nacional de alimentos el Gobierno Nacional reimpuls actividades
en 251 unidades productivas dependientes del Ministerio del Poder Popular para la
Agricultura y Tierras (Mppat) con el fin de aportar 2 millones 950 mil toneladas de productos
vegetales y animales y reducir las importaciones entre 15% y 20%6. Dichas actividades seran
financiadas por la banca pblica y privada, que deber destinar un mnimo de 75% del total de
la cartera de crditos agraria trimestral al financiamiento de la produccin de rubros
estratgicos como maz, arroz y sorgo. En esta lnea, el Minppal conform 14 Conglomerados
Productivos con empresas del sector pblico y privado como esquema productivo para
favorecer e incrementar las relaciones de produccin e intercambio complementario.
Las cifras sobre desabastecimiento, escasez, inflacin y alto costo de la Canasta Alimentaria
Normativa siguen creciendo aceleradamente. Segn el Banco Central de Venezuela (BCV), la
variacin acumulada del ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) durante 2015 fue

INSTITUTO NACIONAL DE NUTRICIN. Perfil Nutricional 2013-2014 [en lnea]

<http://www.inn.gob.ve/innw/wp-content/uploads/2015/06/Perfil-Alimentario-y-Nutricional-2013-2014.pdf>
Consulta del 28.02.2016.
4
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIN (MINPPAL). Memoria y Cuenta 2015
[en lnea] <http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/MEMORIA-2015.pdf> Consulta del 12.03.2016.
5
Este estudio fue realizado por la Universidad Catlica Andrs Bello (Ucab), la Universidad Central de
Venezuela (UCV) y la Universidad Simn Bolvar (USB). Se realiz con la misma metodologa que aplic la
antigua Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI), hoy Instituto Nacional de Estadstica (INE).
Contempla que las familias que no obtienen suficiente dinero a travs del salario, bonos, becas, pensiones, para
comprar cada mes una canasta de alimentos bsicos que permitan a cada integrante ingerir al menos 2.200
caloras diarias, son catalogadas como pobres extremos; las familias a las que su ingreso no les permite costear
una canasta que aade a los alimentos bsicos servicios esenciales como luz elctrica y transporte son pobres. La
Encovi se obtuvo a travs de una encuesta de carcter nacional mediante entrevistas realizadas a poco menos de
1.500 hogares, aplicando un cuestionario de un centenar de preguntas. El trabajo de campo se efectu durante
agosto y septiembre de 2014 [en lnea] <http://www.rectorado.usb.ve/vida/presentaciones> Consulta del
28.02.2016.
6
Estas declaraciones fueron dadas por el ministro de la cartera agrcola, Jos Lus Berrotern, a El Mundo [en
lnea] <http://www.elmundo.com.ve/hemeroteca/24/02/2015.aspx?page=1> Consulta del 28.02.2016.

de 180,9%, y para alimentos y bebidas no alcohlicas fue de 315%7. Segn el Centro de

Documentacin y Anlisis Social de la Federacin Venezolana de Maestros (Cendas-FVM, la
Canasta Alimentaria Normativa de diciembre de 2015 se ubic en Bs. 93.600, registrando un
incremento de 443,2% respecto a 20148; mientras que el ingreso mnimo mensual (salario
mnimo Bs. 9.648,18 + cestaticket socialista Bs. 6.750) se ubica en Bs. 16.398,18. An
persiste la ausencia de cifras oficiales sobre el ndice de escasez. No obstante, Datanlisis
estima que esta cifra para junio de 2015 se encontraba alrededor de 58,9%9.
Contexto internacional y derecho a la alimentacin

Tabla 1. Prevalencia de la subalimentacin en el mundo

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo
2015. FAO.

Segn el ltimo informe El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 201510

publicado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO por sus siglas en ingles)11, en la Repblica Bolivariana de Venezuela el porcentaje de
personas subalimentadas sigue por debajo de 5% y el nmero absoluto, segn la metodologa

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA: Resultados del ndice Nacional de Precios al Consumidor, Producto
Interno Bruto y Balanza de Pagos [en lnea] <http://www.bcv.org.ve/Upload/Comunicados/aviso180216.pdf>
8
No se encontraron cifras oficiales actualizadas. Hasta el momento de la elaboracin de este Informe el INE solo
tiene publicadas cifras hasta noviembre de 2014.
9
Vctor Salmern. Prodavinci [en lnea] <http://prodavinci.com/blogs/5-datos-clave-sobre-la-escasez-segunencuesta-de-datanalisis-por-victor-salmeron/> Consulta del 28.02.2016.
10
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA
(FAO). El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2015 se encuentra disponible [en lnea]
<http://www.fao.org/3/a-i4030s.pdf> Consulta del 28.02.2016.
11
La FAO define el hambre como sinnimo de desnutricin crnica. La desnutricin no significa solo que una
persona no es capaz de adquirir alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades dietticas mnimas diarias
en un periodo de un ao. FAO [en lnea] <http://www.fao.org/hunger/es/> Consulta del 28.02.2016.

de la FAO, no es mensurable estadsticamente, manteniendo as los logros relacionados con

los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y la Cumbre Mundial de la Alimentacin12.
En esta lnea, la Memoria y Cuenta 2015 del Minppal13 seala que:
A finales de los 90, en pleno apogeo del capitalismo neoliberal, ms de 4,6 millones de
personas (4.671.692), es decir 1 de cada 5 personas aproximadamente padecan hambre,
lo que representaba el 21% de 23 millones de habitantes. Con la llegada del Presidente
Hugo Rafael Chvez Fras, lder de la Revolucin Bolivariana se revierte el proceso de
hambre en Venezuela reduciendo el ndice de Prevalencia de Subnutricin (IPS) en
84,4% de las personas que padecan hambre. En 16 aos de Revolucin se han salvado
de este flagelo 4.733.276 de personas. Al realizar un anlisis estadstico se puede inferir
que si en el 1998 se hubiese repetido un Gobierno de derecha, hoy 13.262.676 de
habitantes, casi la mitad del pueblo venezolano sufrira hambre.

Grfico 1. ndice de Prevalencia de Subnutricin (IPS) en Venezuela: 1990-2015

Fuente: Memoria y Cuenta del Minppal/FAO. El Estado de la Inseguridad en el Mundo (SOFI 2015)/
Instituto Nacional de Nutricin (INN).

La FAO, a las puertas de cerrar el ao tope para cumplir con los ODM y la meta de la Cumbre
Mundial de la Alimentacin, realiz un acto en Roma, Italia, al cual invit a todos los pases
que lograron ambas metas14, incluyendo a la Repblica Bolivariana de Venezuela15.

12

El Objetivo de Desarrollo del Milenio establece reducir a la mitad el porcentaje de personas con hambre y el
Objetivo de la Cumbre Mundial de la Alimentacin establece reducir a la mitad el nmero de personas con
hambre; ambos tomando como lnea base el porcentaje y el nmero existentes en 1990.
13
Memoria y Cuenta del Ministerio del Poder Popular para la Alimentacin (Minppal) 2015 [en lnea]
<http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/MEMORIA-2015.pdf> Consulta 12.03.2016.

Amrica Latina y el Caribe es la nica regin que logr cumplir las dos metas internacionales
del hambre. El Panorama de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el
Caribe 201516 destaca:
- La historia de xito de la regin es fruto del compromiso poltico de los pases con la
lucha contra el hambre al ms alto nivel, en un contexto de estabilidad
macroeconmica y poltica que sustent este proceso.
- La regin propuso no solo reducir el hambre sino erradicarla por completo antes del
2025 a travs de la Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre. Este objetivo fue
ratificado y adoptado en 2015 por la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (Celac) a travs de su Plan de Seguridad Alimentaria, Nutricin y
Erradicacin del Hambre.
- El enfoque de la lucha contra el hambre ha cambiado desde una mirada sectorial a un
enfoque transversal e intersectorial. Esto ha permitido responder a las necesidades de
la poblacin tanto al corto como mediano plazo, abordando las diversas causas del
hambre mediante la participacin de todos los actores sociales.
- El hambre an afecta a ms de 34 millones de personas, lo que exige aumentar y
fortalecer los esfuerzos para lograr erradicarla durante las vidas de la generacin
actual.

14

En el mundo solo 30 pases cumplieron ambas metas. FAO [en lnea] <http://www.fao.org/about/who-weare/director-gen/faodg-statements/detail/en/c/292683/> Consulta del 28.02.2016.
15
Venezuela logr ambas metas en 2009. Esto se puede consultar en el Anexo 1 de El Estado de la Inseguridad
Alimentaria en el Mundo 2015 [en lnea] <http://www.fao.org/hunger/es/> Consulta del 28.02.2016.
16
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA
(FAO) Panorama de la Inseguridad Alimentaria para Amrica Latina y el Caribe 2015 [en lnea]
<http://www.fao.org/3/a-i4636s.pdf> Consulta del 28.02.2016.

Tabla 2. Nmero (millones de personas) y prevalencia (%) del hambre por pas en Amrica Latina y el
Caribe

Fuente: Panorama de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe 2015. FAO

Malnutricin17
Actualmente los avances en materia de desnutricin conviven con tasas de sobrepeso,
fenmeno denominado doble carga de la malnutricin, segn el Panorama de la Inseguridad
Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe 2015. El sobrepeso se ha
transformado en un problema transversal en la regin, afectando a 2,5 millones de nios en
Sudamrica, a 1,1 millones en Centroamrica y a 200 mil nios menores de 5 aos en el
Caribe. En contraposicin, la desnutricin crnica afecta a 3,4 millones de nios en
Sudamrica, 2,6 millones en Centroamrica y 200 mil en el Caribe. En Venezuela, segn los
datos de este Informe, esta contraposicin refleja 13,4% de desnutricin crnica y 6,4% de
sobrepeso.

17

Estado patolgico debido a la deficiencia, el exceso o la mala asimilacin de los alimentos. FAO. El Estado de
la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2010 [en lnea] <http://www.fao.org/docrep/013/i1683e/i1683e.pdf>
Consulta del 28.02.2016.

Grfico 2. Malnutricin en menores de 5 aos. Paises en Amrica Latina y el Caribe. Diferentes aos

Fuente: Panorama de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional en Amrica Latina y el Caribe 2015. FAO.
OMS

Por su parte, los datos oficiales obtenidos de la Memoria y Cuenta del Minppal muestran que
la desnutricin infantil para el ao anteriormente referenciado (2009) se ubica en 3,3% y para
2015 se ubic en 3,2%, destacando que entre 1990 y 2015 esta cifra ha disminuido en 58,4%.
Dicho documento seala que en los ltimos aos se ha registrado una disminucin importante
de la desnutricin gracias a las mejoras en condiciones econmicas, sociales, de salud y
educacin. Durante este perodo gubernamental los nios de 7 aos de edad han aumentado su
talla en 3,4 centmetros. Actualmente, segn la informacin oficial, el nio promedio
venezolano es ms alto que en los aos 90, debido principalmente al consumo de protenas,
cuya disponibilidad aument 83,4%. Hoy 97% de la poblacin consume diariamente protenas
de origen animal (carnes rojas, pollo y pescado) y 98% de nuestros nios y nias toman leche
todos los das.

Grfico 3. Desnutricin infantil (menores de 5 aos en Venezuela). Aos 1990-2015

Fuente: Memoria y Cuenta del Minppal. SISVAN-INN. Direccin de Estadstica Alimentaria Nutricional.
Apuntes de corte internacional.

Figura. Crecimiento de los nios a los 7 aos de edad. Aos 1990-2015

Fuente: Memoria y Cuenta del Minppal 2015

Respecto al sobrepeso, el Perfil Nutricional 2013-2014 del INN seala que para 2009 era de
3,7% y para 2013 de 4%.
Grfico 4. Malnutricin por exceso en menores de cinco aos. Aos 1995-2013

Fuente: Perfil Nutricional 2013-2014. INN. Direccin de Estadstica Alimentaria Nutricional

Para hacer frente al flagelo del sobrepeso y la obesidad el Estado venezolano, a travs del
INN, contina su campaa Agarra dato, come sano y actvate como estrategia de educacin
alimentaria y nutricional que promueve patrones de consumo adecuados y un estilo de vida
saludable en la poblacin. Tambin ha inaugurado ms restaurantes Venezuela Nutritiva, los
cuales se encuentran dirigidos a la clase media, ofreciendo platillos sanos a precios solidarios,
preparados con alimentos provenientes de los entes comercializadores del Minppal. Segn la
directora del INN, Marilyn Di Luca, la meta era instalar uno por estado, para que a mediados
de 2015 estuviesen todos operativos18. No obstante, la Memoria y Cuenta 2015 del Minppal
no ofreci la cifra de los establecimientos en funcionamiento.
Asimismo el INN realiz durante el perodo 24.453 actividades educativas a nivel nacional, lo
que representa un incremento de 15,8% con respecto a 2014; para formar e informar a la
poblacin venezolana y masificar la educacin alimentaria y nutricional.
En relacin a la lactancia materna, considerada el primer acto de seguridad y soberana
alimentaria, esta se encuentra respaldada por la Ley de Proteccin y Promocin de la
Lactancia Materna; la Ley de Proteccin a la Familia, Maternidad y Paternidad, y la
Resolucin conjunta entre el Ministerio del Poder Popular para la Salud (MPPS) y el
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo (Minpptrass), donde se extiende por 12 meses el
permiso para amamantar para todas las madres. En este sentido, el Gobierno ha impulsado un
aumento sustancial de la prevalencia de Lactancia Materna Exclusiva en menores de 6 meses
en 45,5% para 2015.

18

Agencia Venezolana de Noticias (AVN): Instalarn restaurantes Venezuela Nutritiva en todo el pas [en lnea]
<http://www.avn.info.ve/contenido/instalar%C3%A1n-restaurantes-venezuela-nutritiva-todo-pa%C3%ADs>
Consulta del 24.03.2016.

Situacin alimentaria
La situacin alimentaria en Venezuela se vio nuevamente afectada en 2015 por la cada de los
precios de la cesta petrolera, lo que impact de manera negativa el ritmo de importaciones de
rubros y materia prima para la produccin de alimentos. Adicionalmente, el escenario de
estancamiento y descenso de la produccin nacional que se registra desde hace varios aos
contribuy al aumento de los niveles de escasez y desabastecimiento, comprometiendo la
seguridad y soberana alimentaria. Segn el Informe del BCV Resultados del ndice nacional
de precios al consumidor, producto interno bruto y balanza de pagos. Tercer trimestre de
201519, la cada de la cesta petrolera venezolana ya para el tercer trimestre de 2015 era de
52,8%, con respecto al mismo periodo de 2014. El barril de petrleo pas de un precio
promedio trimestral (en dlares estadounidenses por barril de petrleo) de US$/b 92,38 a
US$/b 43,57 en el tercer trimestre de 2014 e igual lapso de 2015, respectivamente, para
ubicarse en septiembre de 2015 en US$/b 41,1. En dlares reales, el precio promedio de la
cesta petrolera venezolana en 2015 se ubic a niveles similares a 2004, siendo el precio real
ms bajo en los ltimos 11 aos.
Escasez
En este contexto, se han agravado los problemas de desabastecimiento y escasez de alimentos
ya presentes desde 2014 y 2013, y ha persistido la ausencia de cifras respecto a estos
indicadores. El gobierno argumenta que la escasez es el resultado de una guerra econmica;
sin embargo, las propias empresas que controla el Estado se encuentran en crisis y la red de
distribucin de alimentos que maneja el Estado no garantiza la oferta de todos los productos
de la canasta bsica.
Las cifras ms actualizadas estimadas por la empresa encuestadora Datanlisis20 sealan que
para junio de 2015 el ndice de escasez se encontraba alrededor de 58,9%. Por su parte el
Cendas seala que la escasez para septiembre de 2015 era de 34,5%21.
De igual manera, el Cendas seal que 22 productos presentaron problemas de escasez, entre
ellos: leche en polvo, sardinas, atn enlatado, pollo, carne de res, margarina, azcar, pernil,
aceite de maz, queso blanco duro, caraotas, arvejas, lentejas, arroz, harina de trigo y pastas a
precio regulado. En total 37,93% de los rubros que integran la canasta no se encontraban en
los anaqueles.
Paralelo a lo anterior, aumentaron las medidas de control por parte del Estado, a travs de la
Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Econmicos (Sundde).
Siguiendo los lineamientos del Ejecutivo Nacional contra el acaparamiento y el bachaqueo,
se implement en la mayora de los establecimientos de la red pblica y privada el Sistema
Biomtrico para, segn la Memoria y Cuenta 2015 del Minppal, garantizar que los productos

19

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA. Resultados del ndice nacional de precios al consumidor, producto
interno bruto y balanza de pagos. Tercer trimestre de 2015 [en lnea]
<http://www.bcv.org.ve/Upload/Comunicados/aviso150116.pdf> Consulta del 28.02.2016.
20
Vctor Salmern. 5 claves sobre la escasez segn la ltima encuesta de Datanlisis. Prodavinci [en lnea]
<http://prodavinci.com/blogs/5-datos-clave-sobre-la-escasez-segun-encuesta-de-datanalisis-por-victorsalmeron> Consulta del 28.02.2016.
21
El Nacional [en lnea] <http://www.el-nacional.com/economia/Cenda-reporta-reduccion-produccionnacional_0_710329062.html> Consulta del 28.02.2016.

e insumos necesarios para la poblacin estn a su disposicin y no sean extrados en

contrabando.
La implementacin de la plataforma tecnolgica para el Sistema de Abastecimiento
Seguro, a travs del Sistema Integral de Ventas de Productos Priorizados y del Sistema
de Registro Biomtrico Dactilar, consiste en un aplicativo que permite centralizar la
informacin de los distintos establecimientos de venta de productos alimentarios,
agrcolas y cualquier otro que se defina como prioritario de acuerdo a lo establecido por
el Estado. El sistema genera estadsticas y describe patrones de consumo de los
ciudadanos en Venezuela, y certifica la identidad del ciudadano que ingresa al
establecimiento para garantizar que no exista su usurpacin, siendo lo suficientemente
confiable para la toma de acciones legales que correspondan en los casos que se
demuestre contrabando, acaparamiento, especulacin o usurpacin de identidad, de
acuerdo al anlisis y estadsticas generadas.22
De esta manera, se han instalado mquinas captahuellas en todos los establecimientos, ya sean
pblicos o privados, donde son vendidos productos regulados. En estos el consumidor debe
presentar su cdula y colocar su huella, compre o no algn producto regulado. La cantidad de
compra ha sido tambin limitada. A continuacin la lista publicada por la Sundde sobre los
productos regulados y las cantidades que puede comprar el ciudadano una vez por semana23:

22

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA ALIMENTACIN (MINPPAL) 2015. Memoria y Cuenta
2015 [en lnea] <http://www.derechos.org.ve/pw/wp-content/uploads/MEMORIA-2015.pdf> Consulta del
12.03.2016.
23
SUPERINTENDENCIA NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIOECONMICOS
(SUNDDE) [en lnea] <http://www.superintendenciadepreciosjustos.gob.ve/> Consulta del 28.02.2016.

Todas estas regulaciones han llevado a que 6 de cada 10 venezolanos deban hacer colas de
hasta 6 u 8 horas para comprar alimentos; las otras 4 personas pagan para que les hagan la
cola o compran a revendedores o bachaqueros24.

24

Esta informacin fue extrada de un estudio hecho por la organizacin privada Alianza Nacional de Usuarios y
Consumidores (ANAUCO), encargada de la formacin y defensa de los derechos e intereses de los

Durante el Dilogo Interactivo del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de

la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) celebrado en Ginebra, Suiza, en junio de
2015, el desabastecimiento de alimentos fue una de las inquietudes expuestas por el Panel de
Expertos25. Ante esto, el Informe Estatal Venezolano afirm que la escasez es consecuencia
de la guerra econmica desatada por los sectores golpistas de la oposicin venezolana
durante los dos ltimos aos y enunci seis medidas que ha tomado el Gobierno Venezolano
para afrontar el problema:
1. Operativo Especial contra el Acaparamiento y la Especulacin
2. Fijacin de precios justos. Se tiene una inflacin inducida, creada, que tiene un
componente de especulacin.
3. Creacin de nuevos organismos.
4. Presupuestos en divisas. Hay en Venezuela un 30% a 40% de excedente en la
entrega de dlares al sector privado.
5. El Presidente de la Repblica convoc a todos los sectores productivos pblicos y
privados.
6. Medidas para estimular el ahorro.
[] Sobre la Misin Alimentacin, el informe indica que el ahorro promedio de los
beneficiarios es de 42%. Y tambin seala que la atencin de 12 millones de
habitantes a travs del subsidio de la red de Mercal en todo el territorio nacional, ha
permitido que la ingesta diaria del venezolano sea de 2.790 kilocaloras, lo que
representa un incremento de 40% con respecto a 1998. Se asegura que 95,4% de los
venezolanos comen 3 y ms veces al da.
En este sentido, en sus Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de la
Repblica Bolivariana de Venezuela26 sobre el cumplimiento del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Pidesc), el Comit de Expertos de la ONU
seal:
[] preocupa al Comit que el Estado parte ha aumentado su dependencia en la
importacin de alimentos, lo que en parte, ha generado un grave desabastecimiento y
escasez de alimentos y productos de primera necesidad (Art. 11). El Comit recomienda
al Estado Parte que aumente su inversin en la produccin agrcola local, mejorando
de la productividad de los pequeos productores agrcolas y su acceso a los mercados
locales, con el fin de mejorar los ingresos en las zonas rurales. Asimismo, le insta a
realizar una evaluacin de los resultados del proceso de reforma agraria que conlleve
a un rediseo de su estrategia nacional para la realizacin del derecho a la
alimentacin. El Comit recomienda que el Estado parte adopte medidas urgentes para
abordar del problema de desabastecimiento de alimentos y de productos de primera
necesidad y le remite a su Observacin general N 12 (1999) sobre el derecho a una
alimentacin adecuada y a las directrices voluntarias en apoyo de la realizacin
progresiva del derecho a una alimentacin adecuada en el contexto de la seguridad
alimentaria mundial, aprobadas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura.
consumidores y usuarios. Globovisin [en lnea] <http://archivo.globovision.com/6-de-cada-10-venezolanosdeben-hacer-cola-para-comprar/> Consulta del 28.02.2016.
25
Edgar Lpez. El Nacional [en lnea] <http://www.el-nacional.com/politica/ONU-pide-explicacionesVenezuela-escasez_0_629337159.html> Consulta del 28.02.2016.
26
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Observaciones finales sobre el tercer informe peridico de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

A comienzos de ao PROVEA advirti que el incremento en los ndices de escasez y

desabastecimiento en alimentos y productos de la cesta bsica comprometan la realizacin
plena del derecho humano a la alimentacin27. Con ello, la seguridad alimentaria y la
realizacin plena del derecho humano a la alimentacin estn en riesgo.
El bachaqueo
Este fenmeno merece un apartado en el presente informe. Versa la Memoria y Cuenta del
Minppal 2015:
Recientemente, la an fuerte hegemona de la burguesa en el campo productivo y de
comercializacin, ha emprendido un intenso y planificado sabotaje contra la Nacin.
La ausencia de determinados productos, el elevado costo de los alimentos y la
restriccin de la distribucin a nivel nacional ha convertido el tema de disponibilidad y
acceso a los alimentos en un campo de batalla para el Gobierno Bolivariano [] El
Gobierno Bolivariano ha orientado las acciones de sus polticas pblicas a erradicar
los comportamientos ilcitos de contrabando en la sociedad venezolana, tanto en su
expresin interna (bachaqueo) como externa (extraccin), realizando transformaciones
significativas en el sector alimentario para contrarrestar la escasez de alimentos,
estableciendo e incrementando los mecanismos de control y seguimiento, consolidando
y afianzando as el hecho de que la alimentacin no es un bien mercantil de unos pocos
sino un derecho humano y una necesidad esencial de la vida. Esta escasez de alimentos
se gener principalmente, por factores tales como el impacto en los estados fronterizos
en los cuales los productos alimenticios bsicos eran trasladados de manera ilegal a
pases vecinos, la guerra econmica, el acaparamiento, los precios elevados
indiscriminadamente y la especulacin. Uno de los mecanismos implementados fue el
Sistema Biomtrico por captahuellas, medida que se ejecuta en primera instancia en la
Red Pblica de Abastecimiento.
En este contexto el bachaqueo se ha convertido en el nuevo trabajo de muchos informales
que encontraron en esa prctica la manera de incrementar sus ingresos en un contexto
inflacionario. La escasez de alimentos tambin de medicinas, productos para el aseo
personal, del hogar, repuestos, etc. que padece Venezuela desde hace unos aos ha generado
nuevos empleos en el pas.
Segn un estudio de Datanlisis28, 60% de los ciudadanos que desde la madrugada hacen
largas colas en las afueras de los mercados se dedican a la reventa de productos regulados,
una actividad que se penaliza con multas y hasta tres aos de prisin. Respecto al porcentaje
de ganancia, el presidente de esta encuestadora, Luis Vicente Len, afirma:
Con una inversin de Bs. 400 en una sola operacin de bachaqueo se reciben Bs.
6.000, con lo que la ganancia es de Bs 5.600 [] Una regla de tres simple indica que
la ganancia implcita en esta operacin es de 1.400% por cada 400 bolvares
invertidos.

27

PROVEA: Violacin del derecho a la alimentacin forma parte de la situacin generalizada de retrocesos en
derechos sociales. (Nota de Prensa). Caracas 16.01.2015.
28
Diarionoticiasweb [en lnea] <http://diarionoticiasweb.com/2016/02/crisis-venezolana-es-aprovechada-porbachaqueros/> Consulta del 28.02.2016.

Para burlar las regulaciones, que incluyen adems mquinas captahuellas que identifican al
usuario y evitan que compre el mismo rubro dos veces a la semana, algunos falsifican
documentos de identidad.
Otras labores han surgido con la escasez: unos venden lugares en las colas a cambio de dinero
o productos que no puedan adquirir porque no les toca y otros cobran por cuidar las bolsas
de otras compras mientras los bachaqueros ingresan a abastecerse29.
En opinin de PROVEA, el bachaqueo es una consecuencia tanto de la situacin estructural
de contraccin de la produccin nacional, la dependencia de importaciones, deformaciones en
la economa venezolana en materia de produccin y distribucin de alimentos, as como de la
prdida de poder adquisitivo del salario formal.
Consumo de alimentos
Segn el Perfil Nutricional 2013-201430 publicado por el INN en 2015 y la Memoria y
Cuenta del Minppal 2015, respecto al consumo, 95,4% de la poblacin consume 3 comidas o
ms al da. Asimismo, los nutrientes como caloras, protenas y hierro contenidos en las
comidas son adecuados para los requerimientos de energa y en relacin a grupos de edad y
gnero.

29

Casi como un ritual, muchos venezolanos acuden desde tempranas horas de la madrugada a adquirir su
mercanca los das que les toca, segn la regulacin implementada por el Estado para acabar con el
contrabando y el acaparamiento a los que achaca la escasez. Algunos hacen filas sin saber qu podrn comprar,
otros ya van informados por los empleados de los centros de distribucin, supermercado o abasto; otros tienen un
contacto dentro del mismo a quien le dejan algo para que les guarden productos cuando no le les toca su
da.
30
INSTITUTO NACIONAL DE NUTRICIN. Perfil Nutricional 2013-2014 [en lnea]
<http://www.inn.gob.ve/innw/wp-content/uploads/2015/06/Perfil-Alimentario-y-Nutricional-2013-2014.pdf>
Consulta del 28.02.2016.

Grfico 5. Venezuela. Nmero de comidas al da. Ao 2014

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE). Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos (ENCA)
2013

Este Perfil muestra que el patrn de consumo de alimentos se caracteriza por presentar en los
primeros puestos de preferencia: la harina de maz precocida, el arroz, el pan y la pasta, como
parte del grupo de carbohidratos; el aceite vegetal como primera fuente de grasa disponible, y
el azcar de mesa como aportador de azcares simples (tambin resaltan como aportadores de
azcares simples las bebidas gaseosas y jugos pasteurizados). Destaca un alto consumo de
alimentos fuente de protenas de alta calidad, como carne de pollo, carne de res, huevos, leche
lquida y queso blanco. Dentro de los alimentos que podran catalogarse como protectores por
su aporte de fibra, adems de vitaminas y minerales, estn los pltanos, races y tubrculos,
as como frutas enteras, rubros que en los ltimos aos han ido escalando posicin entre las
preferencias de los venezolanos.

Tabla 3. Principales alimentos que componen el patrn de consumo en la poblacin venezolana. Ao 2013

Fuente: Perfil Nutricional 2013-2014. INE. Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos (ENCA) 2013

En la tabla a continuacin se presentan las diferencias en el consumo de alimentos durante

1982 y 2013 por estrato socioeconmico31. Los 16 alimentos que se encuentran reflejados en
ella representan el patrn de consumo promedio del venezolano, tomndose aos puntuales
del perodo 1980-2012 con disponibilidad de informacin. La estructura de consumo no ha
tenido mayores variaciones en lo que se refiere a inclusin de nuevos alimentos (a excepcin
de los jugos pasteurizados), pero s en la disminucin de las brechas de consumo por estrato
social. Igualmente existen diferencias entre estratos sociales para 1982 y 2013 en lo que a
consumo de alimentos se refiere. Las frutas, por ejemplo, registran un aumento de diez veces
(caso de lechosa y cambur). Por su parte, los alimentos fuentes de protenas de alto valor
31

Para la medicin del estrato social se utiliza el mtodo Graffar-Mndez Castellano, en el cual las variables
consideradas son: 1. Profesin del jefe del hogar; 2. nivel de instruccin de la esposa(o) o cnyuge del jefe del
hogar; 3. Principal fuente de ingresos del hogar; 4. Condiciones de alojamiento. Cada una de estas es sumada
segn una escala. El estrato social I corresponde al estrato con mejores condiciones promedio segn las variables
utilizadas.

biolgico de origen animal tambin presentan cambios y se observan menos diferencias por
estrato, ya que existe un aumento de consumo de pollo y leche en los estratos ms pobres,
mientras que el consumo de carnes rojas para estratos I, II y III disminuye a la mitad para
2012.
El grupo de los cereales tambin presenta cambios, se observa una disminucin de consumo
de harina de maz precocida (alimento principal aportador de protenas de origen vegetal,
energa y hierro a la poblacin venezolana) y un aumento casi del doble del consumo en
estratos V, as como un aumento en ms de 10 y 20 gramos en los estratos I, II y IV,
respectivamente. El consumo de refrescos disminuye para todos los estratos sociales.
Alimentos ricos en energa, como el azcar, suben sobre todo en los estratos ms pobres.
Tabla 4. Comparativo consumo de alimentos gramos/persona/da

Fuente. Perfil Nutricional 2013-2014. INN (1987) Encuesta Nacional de Nutricin 1981/92. INE (2013)
Encuesta Nacional de Consumo de Alimentos (ENCA) (*) Para el anlisis de estos rubros en 2013 se
tomaron datos de la Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos (ESCA) del INE .

En esta lnea, segn la Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos (ESCA) publicada

por el INE, para el segundo semestre de 2012 y primer semestre de 201432 ha habido una
merma en el consumo per cpita de los 20 alimentos que componen el patrn de consumo
durante el periodo en cuestin:

32

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE). Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos

(ESCA) para el periodo segundo semestre de 2012 y primer semestre de 2014 [en lnea]
<http://www.ine.gov.ve/documentos/Social/ConsumodeAlimentos/pdf/informeEsca.pdf>
Consulta
del
28.02.2016.

Tabla 5. Consumo aparente diario per cpita segn los principales 20 alimentos que componen el patrn
de consumo del venezolano. Segundo semestre de 2012 y primer semestre de 2014
Producto
Harina de maz
precocida
Caf negro
infusin
Arroz blanco
Bebidas
gaseosas
Carne de pollo
Pltanos
Jugos de frutas
pasteurizado
Pan salado
Meln
Azcar blanco
Carne de res
Lechosa
Huevos de
gallina
Queso blanco
duro
Caraotas negras
Aceite vegetal
Jugo natural de
naranja
Guayaba

Unidad de
medida

2012
Segundo
semestre

Primer
semestre

2013
Segundo
semestre

2014
Primer
semestre

gramo

75,51

59,86

58,95

51,58

Gramo

63,36

54,04

52,81

52,53

Mililitro

70,52

74,39

68,5

64,57

Gramo
Gramo

81,83
56,75

75,35
56,15

74,4
49,37

74,23
52,28

n/d

n/d

n/d

n/d

Gramo
Gramo
Gramo
Gramo
Gramo

42,44
32,13
42,31
51,64
42,84

38,37
37,76
37,32
47,06
44,26

40,62
26,81
34,66
44,31
38,15

36,4
31,61
32,03
44,92
43,36

Gramo

23,65

22,0

20,9

20,9

Gramo

21,47

20,93

20,57

19,76

Gramo
Mililitro

18,42
24,23

17,05
22,41

16,07
20,4

13,27
18,94

Mililitro

n/d

n/d

n/d

n/d

Gramo

24,29

23,19

22,1

20,08

Fuente. Elaboracin propia con datos obtenidos de Encuesta de Seguimiento al Consumo de Alimentos
(ESCA) para el periodo segundo semestre de 2012 y primer semestre de 2014. INE

Por su parte, la Encuesta de Condiciones de Vida 2014 (Encovi)33 muestra un importante

retroceso en materia de pobreza y alimentacin 23,6% de los casi 1.500 hogares encuestados
se encontraban en pobreza extrema en comparacin a los 18,7% existente en 1998, lo que va
de la mano de un acelerado incremento de los precios y la merma en la capacidad de compra,
llevando a cambios poco favorables en el patrn alimentario de los venezolanos, en especial
los de estratos ms bajos. La Encovi revela que en las familias de ingresos ms bajos la dieta
bsica es de baja calidad, los alimentos son calricamente ms densos, ms baratos, estn
regulados y se expenden en las redes pblicas de distribucin.
Con respecto a la dieta del venezolano, el informe indica que el ciudadano promedio consume
mayormente alimentos ricos en carbohidratos (harinas, pasta y arroz). Los estratos
socioeconmicos ms bajos consumen mortadela, en sustitucin de la carne, y sardina, como
opcin alternativa al pescado.

33

Encuesta
de
Condiciones
de
Vida
2014
(ENCOVI)
[en
lnea]
<http://www.rectorado.usb.ve/vida/sites/default/files/UCV_UCAB_USB_2015_alimentacion.pdf> Consulta del
28.02.2016.

Tabla 6. Los 10 alimentos ms frecuentes en la dieta del venezolano. Ao 2014

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida 2014 (Encovi) (*) El Clster 1 corresponde al grupo de familias
de los estratos ms bajos, el Clster 2 al medio y el Clster 3 a los estratos ms altos.

Respecto a la suficiencia del ingreso para la compra de alimentos (percepcin de si alcanza o

no el dinero para comprar los alimentos), la Encovi 2014 revela que 80% de los venezolanos
perciben que no les alcanza el dinero para comprar los alimentos.
Tabla 7. Suficiencia del ingreso para la compra de alimentos. Ao 2014

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (Encovi) 2014

Inflacin y costo de los alimentos

El ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) anual para alimentos y bebidas no
alcohlicas cerr para 2015 en 315%, triplicando el 102,2% registrado en 2014. Por su parte
el INPC general cerr en 180,9% superando el 68,5% del ao previo y convirtindose en la
tasa inflacionaria ms alta de la historia venezolana, al superar rcords histricos como el
registrado en 1996 (103,3%) durante la aplicacin del programa de ajustes conocido como la
Agenda Venezuela en la gestin del presidente Rafael Caldera, y el registrado en 1989
(81%) luego de la aplicacin del paquete de medidas conocido como Gran Viraje durante la
presidencia de Carlos Andrs Prez.

Tabla 8. Variaciones del INPC acumuladas (puntuales dic/dic.)34

Perodo

ndice general (nacional) %

Alimentos y bebidas no alcohlicas %

2008

30,9

41,3

2009

25,1

20,2

2010

27,2

33,8

2011

27,6

33,6

2012

20,1

23,7

2013

56,2

73,9

2014

68,5

102,2

2015

180,9

315

Fuente: Elaboracin propia con informacin obtenida en la pgina del INE

Comportamiento de la canasta alimentaria normativa (CAN)

Segn el Cendas, la Canasta Alimentaria Normativa de diciembre de 2015 se ubic en Bs.
93.600, registrando un incremento de 443,2% respecto a 201535. Respecto al ingreso mnimo
mensual (salario mnimo Bs. 9.648,18 + cestaticket socialista Bs. 6.750) se ubica en Bs.
16.398,18.
Produccin e importacin de alimentos
Segn la Memoria y Cuenta del Minppal 2105, el Gobierno Nacional decidi centrar su
esfuerzo principalmente en las empresas de produccin nacional tanto pblicas como
privadas. Debido a que la mayor parte de la produccin de estos rubros es procesada por las
grandes empresas del sector privado (ms de 80%), se dirigi hacia ellos la mayor asignacin
de materia prima y por ende los mismos debieron distribuir su incremento o mayor cuota de
produccin hacia el sector pblico, situacin que solo fue cumplida en 45%
aproximadamente.
Asimismo, se conformaron 14 Conglomerados Productivos con empresas del sector pblico y
privado (arroz; harina de maz; harina de trigo; ABA; empaquetadoras; transporte; aceites y
grasas; avcola; pescados; centros de acopio y fro; silos; crnicos; lcteos, musceas y
frutcolas; y mixto) como esquema productivo para favorecer e incrementar las relaciones de
produccin e intercambio complementario y solidario.
Destaca que el Conglomerado de Empresas lcteas, frutcolas y musceas logr reimpulsar
algunas plantas que se encontraban inoperativas y distribuy durante 2015 un total de
63.473,29 toneladas de leche en polvo. De igual manera, con la puesta en marcha del Plan
distribucin de leche lquida, que contempl la instalacin de nuevas lneas de produccin, se
34

INSTITUTO
NACIONAL
DE
ESTADSTICA
(INE)
[en
lnea]
<http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=108&Itemid=62> Consulta del
28.02.2016.
35
Fue tomada esta cifra como referencia, ya que el INE/BCV no la ha publicado desde noviembre de 2014,
cuando el valor de la Canasta Alimentaria Normativa se ubic en Bs. 6.382,62.

logr un total de produccin de las plantas del sector pblico y privado de 30.515.253 litros,
satisfaciendo la demanda que asciende a los 13.340.000 litros.
En relacin al Conglomerado de Trigo, se monitore y verific la produccin y distribucin
de harina de trigo panadera y de smola de trigo drum (pastas) y se mantuvo una produccin
mensual de 1.300.000 sacos de harina bajo la presentacin de 45 kilogramos, equivalente a
58.500 toneladas.
Respecto a la produccin de arroz, se sembraron 741 hectreas, ampliando la superficie bajo
riego a travs de la empresa Arroz del Alba, lo que representa un incremento de 46% con
respecto a 2014; ello hizo posible la cosecha de 1.884.000 kilos de arroz hmedo, obteniendo
una produccin de 979.680 kilos de arroz, beneficiando a 244.920 familias.
De igual manera, el Gobierno Nacional reimpuls actividades en 251 unidades productivas
dependientes del Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (Mppat) con el fin
de aportar 2 millones 950 mil toneladas de productos vegetales y animales y reducir las
importaciones entre 15% y 20%. Para financiar estas actividades el Gobierno venezolano ha
establecido que la banca pblica y privada deber destinar un mnimo de 75% del total de la
cartera de crditos agraria trimestral al financiamiento de la produccin de rubros estratgicos
como maz, arroz y sorgo36.
La produccin nacional de alimentos, segn las ltimas cifras disponibles publicadas por el
Mppat, se ubica para diciembre de 2013 en 25.000.000 de toneladas37.
Grfico 6. Produccin nacional de alimentos en Venezuela (aos 1998, 2012, 2013)

25.000.000 ton.
22.600.000 ton.

13.000.000 ton.

Fuente: Elaboracin propia. Venezuela Socialista en cifras. AVN con datos del MINPPAT

Por su parte, organizaciones gremiales registran disminucin en la produccin de algunos

rubros. En particular destaca el caso de la carne. Segn el Consejo Venezolano de la Carne

36

Decreto
N
1.796.
Gaceta
Oficial
N
40.636
[en
lnea]
https://www.mercantilbanco.com/mercprod/content/pdfs/40636_CENCOEX_10042015.pdf>
Consulta
del
28.02.2016.
37
AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS. Venezuela Socialista en cifras [en lnea]
<http://venezuelasocialista.avn.info.ve/> Consulta del 28.02.2016.

(Convecar), la produccin nacional de carne cay 74% en un ao por el control y la

desinversin en el sector38.
Respecto al valor de las importaciones39, segn los ltimos datos oficiales disponibles para
octubre de 2014 fue de US$ 31.807 millones, observndose una disminucin respecto al valor
de 2013, cuando se ubicaba en US$ 45.151 millones.

Tabla 9. Valor de las importaciones efectuadas por Venezuela, 2005-Octubre 2014 (millones de US$)

Fuente: Seniat/INE

En relacin a la disponibilidad de alimentos, para 2015 esta se ubica en 3.092 kilocaloras por
persona al da (Kcal/per/da), registrando un incremento de 37,3% entre 1999-2015.

38

Luis Toscano. Hay carne solo para 25 de cada 100 hogares. El Carabobeo [en lnea] <http://www.elcarabobeno.com/ciudad/articulo/102330/hay-carne-solo-para-25-de-cada-100-hogares> Consulta del 28.02.2016.
39
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA (INE). Comercio Exterior [en lnea]
<http://www.ine.gov.ve/documentos/Economia/ComercioExteriorComentarios/html/CuadroComercioImport.php
?cuadro=1&tipo=I> Consulta del 28.02.2016.

Grfico 7. Kilocaloras diarias consumidas en Venezuela. Aos 1997-2015

Fuente: Memoria y Cuenta del Minppal 2015

Asimismo, respecto a las importaciones y el comercio agroalimentario, segn los datos

publicados en el Panorama de la Inseguridad Alimentaria para Amrica Latina y el Caribe
201540, los saldos para Venezuela resultan negativos.
Grfico 7. Saldo comercial agroalimentario. Millones de dlares. Ao 2013

40

ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIN Y LA AGRICULTURA.

Panorama de la Inseguridad Alimentaria para Amrica Latina y el Caribe 2015 [en lnea]
<http://www.fao.org/3/a-i4636s.pdf> Consulta del 28.02.2016.

Fuente: Panorama de la Inseguridad Alimentaria para Amrica Latina y el Caribe 2015

La Hoja de Balance de Alimentos (HBA) 201341 documento donde es publicado todos los
alimentos que se producen en pas, lo que se exporta e importa y si es destinado para consumo
animal o humano revela que no obstante la disponibilidad (3.092 kcal/per/da), el venezolano
promedio consume 2.985 kcal/per/da. En este sentido, vale destacar que la HBA muestra que
la disponibilidad y el consumo poseen comportamientos parecidos, ya que la mayor
disponibilidad la encontramos en alimentos como los cereales, los cuales aportan 919 kcal en
particular solo la harina precocida de maz aporta 350 kcal, lo que representa 30,8% del total
consumido y 27,2% del total de las protenas consumidas42. Le siguen las grasas con 547 kcal
(18,3%), donde el aceite vegetal aporta 313 kcal (10,5%) y los azcares 534 kcal (17,9%),
donde el azcar refinada aporta 288 kcal (9,6%).

41

Este documento no haba sido actualizado desde 2010. Su edicin de 2013 se encuentra en la pgina del
INSTITUTO NACIONAL DE NUTRICIN. Hoja de Balance de Alimentos 2013 [en lnea]
<http://www.inn.gob.ve/innw/wp-content/uploads/2015/06/HBA-2010-2013-01-06-15.pdf>
Consulta
del
28.02.2016.
42
Esto se debe a que existe un reglamento sobre el enriquecimiento de la harina de maz, el cual establece que
esta deber estar fortificada con hierro y cido flico en forma homognea y reconstituida con tiamina, niacina y
riboflavina. En la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante el Decreto N 2.492 del 20.08.1992, se
estableci el enriquecimiento de la harina de maz precocida ya que la misma se consideraba el vehculo idneo
para aportar estos nutrientes por su fcil acceso, amasado y mezclado; preparacin y coccin rpida, amplio
consumo en la poblacin venezolana, buen sabor de las preparaciones obtenidas con el producto y precio
accesible.
INSTITUTO
NACIONAL
DE
NUTRICIN
[en
lnea]
<http://www.inn.gob.ve/innw/?page_id=1583>

Tabla 10. Aportes nutricionales de las disponibilidades de alimentos y bebidas. Ao 2013

3.092 Kcal. /100%

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la Hoja de Balance de Alimentos 2013. INN

Polticas alimentarias
La Memoria y Cuenta del Minppal 2015 seala, en relacin a su Poltica Institucional 2015,
que sus principales estrategias se orientaron a:
Fortalecimiento de la red de distribucin y procesamiento de alimentos del Estado a
escala nacional para acabar con el contrabando y la especulacin.
Conformacin de los Conglomerados Productivos del Ministerio del Poder Popular para
la Alimentacin con la finalidad de articular las cadenas de produccin, distribucin,
logstica y comercializacin de alimentos para la organizacin, diseo y ejecucin de
polticas alimentarias integrales.
Creacin de Sunagro en sustitucin de Sada para ejercer el seguimiento y control del
almacenamiento, distribucin y abastecimiento alimentario.
Readscripcin de las empresas procesadoras de alimentos de CVAL al Minppal.
Ofensiva econmica impulsada para garantizar el abastecimiento seguro a la poblacin
venezolana.
Recuperacin de silos y centros de distribucin para disponer de la mxima capacidad
de recepcin y almacenamiento que permitir el uso de los espacios aumentando las
toneladas por mes.
Conformacin e implementacin de los Mercados Comunales a cielo abierto articulados
con el Poder Popular en todo el territorio nacional, como mecanismo para
contrarrestar la especulacin, el acaparamiento y el boicot que se manejan en el
sistema capitalista.
Consolidacin de la Plataforma nica de Formacin del Minppal para la Seguridad y
Soberana Alimentaria.

 Formacin colectiva de la poblacin desde las Casas de la Alimentacin en el rea

socio-productiva, de economa comunal y servicios de alimentacin, favoreciendo la
incorporacin al trabajo productivo y liberador.
Campaas informativas y formativas para mejorar la calidad de los hbitos de consumo
de la poblacin.
Bases de Misiones como instrumento fundamental de la Revolucin Bolivariana para
erradicar la pobreza extrema.
En relacin al Presupuesto, la Memoria seala que lo asignado a dicho Ministerio durante
2015 fue de Bs. 8.675.906.358. En esta lnea, en 2015 se realizaron varias modificaciones al
Presupuesto inicial aprobado al Minppal y sus Entes Adscritos, ascendiendo al cierre del
ejercicio fiscal a la cantidad de Bs. 13.948.290.715, que incluyeron recursos adicionales para
ajustes salariales decretados por el Presidente de la Repblica, para la conformacin y
operatividad de la Sunagro, as como para la Corporacin Venezolana de Alimentos, S.A. y
seis de sus empresas filiales que formaban parte del Mppat: Arroz del Alba, Avcola del Alba,
Lcteos del Alba, Pesquera Industrial del Alba, Leguminosas del Alba y Porcinos del Alba.
En este contexto, destaca el liderazgo sobre esta materia de la Vicepresidencia para la
Seguridad y Soberana Alimentaria, que ha dirigido sus esfuerzos a dar continuidad a la Gran
Misin Alimentacin, focalizndolos en particular en sus Mercados Comunales semanales a
cielo abierto; poltica de distribucin de alimentos a precios accesibles generando un ahorro
promedio en los productos subsidiados de 30%, lo cual busca combatir la especulacin,
garantizar los alimentos a la poblacin sin intermediarios y bajar la presin en los abastos y
supermercados. Como resultado de esta poltica se distribuy un total de ms de 594 mil
toneladas de alimentos en 47.802 operativos a nivel nacional que beneficiaron en promedio a
ms de 750 mil familias.
De esta manera, segn la Memoria y Cuenta del Minppal 2015, se logr una distribucin total
de 4.985.940 toneladas de alimentos a travs de la Gran Misin Alimentacin, beneficiando a
ms de 25 millones de personas.
En esta lnea, la Gran Misin Alimentacin cuenta con un total de 20.376 establecimientos a
nivel nacional, de los cuales 14.443 son de la Red Mercal, 657 de la Red Pdval, 52 de Rabsa,
4.500 Casas de Alimentacin de Fundaproal, 68 Venalcasa, 102 Cval y 554 en Otros
Establecimientos.
Tambin se observ la creacin del Comit de Seguimiento de Polticas de Precios Justos para
combatir la guerra econmica con acciones inmediatas en defensa de la economa del
pueblo venezolano.
Respecto al Sistema de Alimentacin Escolar (SAE), se atendi a un total de 3.437.178
estudiantes matriculados en 17.208 planteles a nivel nacional.
Destaca tambin dentro de la Gran Misin Alimentacin el nmero de establecimientos que se
encuentran inactivos del total existente para el ao 2014.

Tabla 11. Establecimientos de la Red de la Misin Alimentacin. Ao 2014

Fuente: Memoria y Cuenta 2014 del Minppal.

En paralelo a lo anterior, el Gobierno ha implementado una serie de operativos para intervenir

empresas y confiscar alimentos de primera necesidad que luego son distribuidos en la red
alimentaria pblica43.

Derecho a la alimentacin y acceso a la informacin

En el artculo 58 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV)44 se menciona
que toda persona tiene derecho a la informacin oportuna, veraz e imparcial, sin censura.
En ese sentido, este ltimo apartado quiere hacer un breve comentario respecto a la falta de cifras
oficiales o a la no actualizacin de las mismas, y a las contradicciones e incoherencias existentes en
diferentes documentos oficiales.
43

Uno de los casos ms conocidos fue la intervencin de la empresa Zuli Milk. Entre las acciones previstas se
encuentra el comiso de todo el inventario de la planta, la exclusin de dicha empresa del Centro Comercio
Exterior (Cencoex) para obtener divisas y la presentacin ante el Ministerio Pblico (MP) de los dueos de esta
compaa, quienes podran enfrentar penas en prisin entre 8 y 10 aos, segn lo establecido en la Ley Orgnica
de Precios Justos. AGENCIA VENEZOLANA DE NOTICIAS. Sancionada empresa Zuli Milk por especulacin
en precios de leche en polvo [en lnea] <http://www.avn.info.ve/contenido/sancionada-empresa-zulimilkespeculaci%C3%B3n-precios-leche-polvo> Consulta del 28.02.2016.
44
Constitucin
de
la
Repblica
Bolivariana
de
Venezuela
[en
lnea]
<http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Venezuela.pdf> Consulta del 28.02.2016.

Al revisar las informaciones sobre el derecho a la alimentacin se pueden observar varias

interpretaciones que muchas veces son contradictorias: muchos puntos de vista sobre un mismo tema.
Tambin encontramos informaciones desactualizadas que son utilizadas por organismos
internacionales e instituciones formales en sus informes, que hacen que su contenido no sea realmente
fidedigno. Tambin se observa que ante la ausencia de cifras, instituciones acadmicas, tcnicas o
gremiales construyen informacin que busca llenar los espacios vacos. En otras ocasiones, menos
acertadas, esta ausencia de informacin da paso a la aparicin de analistas o especialistas que
emiten sus puntos de vista en cualquier medio de comunicacin.
Hay que mencionar que el Banco Central de Venezuela (BCV) tiene un articulado en la Carta Magna45
que plantea que se regir por el principio de responsabilidad pblica. Ms todava, rendir informes
peridicos sobre el comportamiento de las variables macroeconmicas del pas. Es decir, que la
Constitucin prev que el BCV como autoridad monetaria no solo calcule esos indicadores, sino que
los haga pblicos de manera peridica y oportuna. El BCV se rige por el principio de transparencia y
debe brindar informacin no solo al Ejecutivo Nacional y dems entes del Estado, sino a agentes
econmicos pblicos y privados, nacionales y extranjeros, y al pblico en general.
No publicar las cifras oficiales tiene una importancia y un efecto: cuando no hay informacin oficial,
esta tiene que ser provista por alguien, entonces entra en juego la incertidumbre uno de los
principales factores que empuja la inflacin, entre otros elementos y la veracidad junto a las
contradicciones y los contrastes, los rumores y la informacin propagandstica sin asidero en la
realidad.

45

dem. Artculo 319 [en lnea] <http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_Venezuela.pdf> Consulta del

28.02.2016.