DIRECTOR

Genaro Matute Meja

COMIT CONSULTIVO

Ricardo Salazar Chvez

Juan Carlos Morn Urbina
Richard Martin Tirado
Nelson Shack Yalta
Jorge Dans Ordez
Alberto Retamozo Linares
Christian Guzmn Napur
Mauro Zevallos Gutirrez
Juan Carlos Leonarte Vargas

PGINA DEL DIRECTOR

COORDINADOR GENERAL

Manuel Muro Rojo

COORDINADOR EJECUTIVO

Antony Martnez Trelles

COLABORADORES

Alberto Retamozo Linares

Daniel A. Paz Winchez
Luiggi V. Santy Cabrera
Juan Carlos Morn Urbina
Andrs Corrales ngulo
Luis Alberto Huamn Ordoez
Javier Espinoza Escobar
Magali Rojas Delgado
Ana Velsquez de la Cruz
Mauro Zevallos Gutirrez
Isabel Chvez Gutierrez
Roberto Jimnez Murillo
Julio Csar Guzmn Mendoza
Csar Augusto Ipenza Peralta
Hctor Rodrguez Piazze
Csar Ochoa Cardich
Vladimir Len Vidal
Pedro Patrn Bedoya
Mnica Daz Garca
Johnny Mllap Rivera
Christian Guzmn Napur
DIRECTOR COMERCIAL Y DE MARKETING

Csar Zenitagoya Surez

DIRECTOR DE PRODUCCIN

Boritz Boluarte Gmez

DISEO Y DIAGRAMACIN

Martha Hidalgo Rivero

Erick Saravia Pacaya
CORRECCIN

Alex Ortiz Alcntara

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL AO 1 / N 1

UNA PUBLICACIN DE GACETA JURDICA S.A.
PRIMERA EDICIN ENERO 2014
2,060 EJEMPLARES
Copyright GACETA JURDICA S.A.
Primer Nmero, 2014

GACETA JURDICA S.A.

710-8950 / 446-4003 TELEFAX: 241-2323
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HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2014-00299
ISSN 2311-3952
REGISTRO DEL PROYECTO EDITORIAL
21501221400021
IMPRESO EN:
IMPRENTA EDITORIAL EL BHO E.I.R.L.
SAN ALBERTO 201 - SURQUILLO
LIMA 34 - PER
Gaceta Jurdica S.A. no se solidariza necesariamente
con las opiniones vertidas por los autores en los artculos
publicados en esta edicin.

Considerando que es indispensable que los funcionarios y servidores del Estado cuenten con informacin especializada y
operativa para el desempeo de sus funciones, Gaceta Jurdica
inaugura una nueva publicacin dirigida a los actores del sector
pblico, con especial nfasis en el control gubernamental.
Este primer nmero incluye, precisamente un especial sobre
el primer precedente de observancia obligatoria emitido por
el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de
la Contralora General de la Repblica, que marca un hito
en cuanto a la determinacin de la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos; pues, conforme a dicho
precedente, la responsabilidad podr ser determinada en un
procedimiento administrativo disciplinario y en un procedimiento administrativo sancionador, es decir, en ambos, simultnea o sucesivamente.
No hay duda de que este precedente ha abierto el debate sobre
uno de los ms relevantes temas del control gubernamental y
ha puesto sobre la mesa el problema de la vigencia del principio
non bis in dem, o que no se puede juzgar por la misma falta
dos veces. Otros temas alrededor de la funcin de control que
se presentan en este nmero tienen que ver con la discusin
del principio de buena administracin, sustento de la capacidad
sancionadora y el control funcional discrecional.
Se presentan tambin en este nmero algunos de los temas ms importantes a discutir en los principales sistemas
administrativos del sector pblico: el de recursos humanos,
contrataciones, contabilidad y tesorera, presupuesto pblico,
bienes del Estado, ambiente y defensa judicial del Estado.
Estas secciones son parte constituyente de esta publicacin,
y estaremos alerta para identificar los temas que generen
mayor inters y controversia.
Como colofn se presentan algunos temas sobre actividades
y herramientas utilizadas por los funcionarios pblicos, brindando recomendaciones y discusiones en el uso permanente
en la administracin. Esperamos que esta entrega sea de su
inters y que cumplamos con el objetivo de ofrecer un foro
de discusin y reflexin sobre temas de control y administracin pblica en el pas.
Genaro MATUTE MEJA

ESPECIAL DEL MES

c) Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas

VI. CONCLUSIONES

El Tribunal Superior es un rgano

adscrito a la Contralora General,
encargado de conocer y resolver en
ltima instancia administrativa los
recursos de apelacin contra las resoluciones emitidas por el rgano
sancionador.

Como ha podido ser observado en

la prctica, innumerables servidores o funcionarios pblicos que se
vean sancionados en las entidades donde trabajaban y que posteriormente los mismos hechos, eran
materia de investigacin por parte
del Contralora General de la Repblica, determinndose que tambin
corresponda una sancin, empleaban recursos impugnatorios en los
cuales se alegaba una presunta trasgresin al principio del non bis in
dem, los cuales muchas veces fueron acogidos por dos razones bsicas, primero que la contralora no
tena las facultades sancionadoras

Si bien consideramos que los

fundamentos empleados para el
acuerdo plenario, no sustentan
contundentemente la decisin
adoptada, es importante tener una
herramienta que limite la posibilidad a diversas impugnaciones que
pretendan acogerse al principio
del non bis in dem.

OPININ:

que ahora posee (razn por la que

potestad de sancionar quedaba nuevamente en la entidad) y porque no
haba un pronunciamiento expreso
que delimitara la responsabilidad
disciplinaria de la administrativa.
Bajo esta consideracin, resulta de suma relevancia que actualmente exista un precedente de observancia obligatoria en este tema,
aunque consideramos que los argumentos debieron ser ms explcitos a los desarrollados a fin
de evitar que pueda ser objeto de
cuestionamientos o que ms all
de haber tratado de resolver un
tema haya dejado ms interrogantes que respuestas.

LA INAPLICACIN DEL NON BIS DEM ANTE LA

INEXISTENCIA DE IDENTIDAD DE FUNDAMENTO
Luiggi V. SANTY CABRERA

Ex-asesor legal en la Contralora General de la Repblica

a responsabilidad administrativa
funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios
por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas
internas de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido
el vnculo laboral, contractual, estatutario, administrativo o civil al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control y por
haber desarrollado una gestin deficiente, pues debemos subrayar que la
potestad para sancionar por responsabilidad administrativa funcional es
consecuencia de una sancin derivada de los informes de control emitidos por los rganos del sistema.

el deslinde de responsabilidad por los

mismos hechos ante la conducta antijurdica del sujeto.

Asimismo, podemos sealar que en el

proceso de la identificacin de la responsabilidad administrativa funcional
evidenciamos ciertas conductas constitutivas de responsabilidad administrativa funcional tipificadas en el Reglamento y que tambin pueden estar
calificadas en los ordenamientos laborales (considrese el rgimen laboral aplicable al servidor) o funcionales
(considrese el Cdigo de tica o normas de los sistemas administrativos)
como infracciones de esos funcionarios y servidores. Por tanto, es necesario que en el inicio del procedimiento sancionador por responsabilidad
administrativa funcional, deba determinarse el impedimento para que las
entidades inicien procedimientos para

De lo anteriormente citado, la Contralora General de la Repblica ser

la competente en cuanto a la potestad sancionadora por responsabilidad
administrativa funcional, independientemente del proceso administrativo disciplinario al que pudiese ser
sometido el funcionario o servidor
pblico por la propia entidad por un
mismo hecho; dado que, conforme lo
seala el acuerdo plenario del Tribunal Superior de Responsabilidades

20

Ahora bien, se observa un aporte importante a travs del acuerdo plenario, en el caso de la aplicacin del poder disciplinario de la entidad y la
aplicacin de la potestad sancionadora de la Contralora General de la Repblica por un mismo hecho con relacin al principio non bis in dem,
donde este no tiene aplicacin, dado
que en ambos casos (poder disciplinario de la entidad y potestad sancionadora de la Contralora General), en
cuanto a la identidad de fundamento,
se refiere a bienes jurdicos distintos.

Se observa un
aporte importante
con relacin a la
aplicacin del non
bis in dem

Administrativas, al no existir la identidad de fundamento no es de aplicacin el principio del non bis in dem,
ya que este requiere de la identidad
de sujeto, hecho y fundamento; pero
por tratarse de bienes jurdicos distintos tanto en el procedimiento administrativo disciplinario como en el
caso de la potestad sancionadora de
la Contralora General por responsabilidad administrativa funcional, la
identidad de fundamento no se manifiesta; por lo tanto, no existe el riesgo
de que pueda presentarse en este caso
la aplicacin del principio del non bis
in dem.
Mediante la Resolucin N 0132013-CG/TSRA, el acuerdo plenario
deja establecido que en los casos de
concurrencia de responsabilidad administrativa disciplinaria y de responsabilidad administrativa funcional con identidad en los sujetos y en
los hechos, no opera el principio non
bis in dem porque no se presenta la
identidad de fundamento, requisito
esencial para su constitucin, por lo
cual la existencia de un proceso administrativo disciplinario en trmite,
o sobre el cual ya se hubiese emitido
una resolucin de sancin o de archivamiento, no se encuentra encuadrada dentro del desarrollo del principio
non bis in dem, como garanta de
que ninguna persona pueda ser sancionada ni procesada dos veces por
lo mismo.