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Anuario Jurdico y Econmico Escurialense, XLV (2012) 21-90/ ISSN: 1133-3677
Los relojeros del Derecho

Jos-Manuel PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO
Universidad Complutense de Madrid
En tu memoria escribo, profesor Jordi Gnzberg Moll.
T me ilusionaste con la aventura de acudir a un mbito
acadmico para pensar all con tu gente las perspectivas de
la Historia del Derecho en el siglo XXI. Coment coloquialmente contigo, en un grupo amistoso de profesores, este
texto, por tu sugerencia nacido. No nos volveramos a
ver, pero s nos escribimos. Ahora nos has dejado con el
regalo de tu memoria. Que estas palabras, por ti llamadas,
sean tierra grata para tus cenizas.
Resumen: Estado de la cuestin y mtodo aplicable en el estudio de la
guerra civil espaola y de la dictadura del general Franco desde la perspectiva
de la Historia del Derecho.
Abstract: State of the question and applicable method in the study of the
Spanish Civil War and the Franco dictatorship from the perspective of the
history of law.
Palabras clave: Guerra civil espaola. Hispanismo. Derecho en la dictadura
franquista.
Keywords: Spanish civil war. Hispanicism. Applicable law during Franco
dictatorship.
Sumario:
I.
Relojes y relojeros.
II.
Las aperturas temticas.
JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO
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III.
Notas sobre la guerra civil y el franquismo en una perspectiva

histrico-jurdica.
3.1. Apunte historiogrfico: hispanistas y espaoles.
3.2. Notas sobre algunos escollos de mtodo.
3.2.1. De los tpicos en general.
3.2.2. El gran tpico.
3.2.3. El laberinto de los trminos y los conceptos.
3.2.4. El hecho como nombre.
3.3. La cuestin de la equivalencia.
IV.
Sobre algunos temas en concreto.

4.1. Las realidades histrico-jurdicas de ambos bandos en
tiempos de la guerra civil.
4.2. La administracin del castigo y sus variantes.
4.3. Los instrumentos y tcnicas usados por la dictadura para
la creacin del Derecho.
4.4. Aspectos de la investigacin iurishistrica.
4.4.1. Los puntos de partida.
4.4.2. Las intenciones, medios y agentes del cambio.
4.4.2.1. Seleccin de profesores.
4.4.2.2. Nueva plataforma de la investigacin. Absorcin
del AHDE.
4.4.2.3. Crtica a la Escuela de Hinojosa.
4.4.2.4. Los equvocos rechazos al krauso-institucionismo.
4.4.2.5. Tendencia poltica de la investigacin promovida.
4.4.3. Valoracin general. Inaplicabilidad de la teora del
pramo. Los verdaderos efectos nocivos.
4.5. La sustitucin del concepto de Constitucin por una red
de Leyes Fundamentales.
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LOS RELOJEROS DEL DERECHO
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4.6. La creacin, de un Derecho Administrativo sumamente

tecnificado.
4.7. El desarrollo de una visin nacionalsindicalista para la
vida laboral.
4.8. El desarrollo del Derecho de la Seguridad social.
4.9. La creacin de cuadros y la accin sobre los grandes
cuerpos de la Administracin Pblica.
4.10. La estructuracin jurdica de los ejes econmicos esenciales.
4.11. La manifestacin de la dictadura en el exterior.
4.11.1. Instrumentos de propaganda.
4.11.2. La relacin con Naciones Unidas.
4.11.3. La relacin Iglesia-Estado.
4.11.4. La visin del hispanoamericanismo.
4.11.5. El papel de los exilados.
V.
Observacin final.
Recibido: octubre de 2011.

Aceptado: diciembre de 2011.
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I. RELOJES Y RELOJEROS
Con la metfora, los relojeros del Derecho, me refiero a los juristas1.
Pero no a todos ellos. En la vida terico-social del Derecho se han sucedido, de
modo constante, determinados mecanismos intelectuales a los que se ha confiado
dejar claro cmo debe practicarse socialmente el Derecho. Se ha querido con eso
alcanzar y preservar unas pautas, si no siempre de clara excelencia, que al menos
resulten tolerables cuando de relaciones entre sujetos se trata.
No tanto se busca as disear instituciones jurdicas especficas, ni redactar
preceptos dotados de forma legal, ni menos an lo que llamamos sistemas
jurdicos, es decir la racionalizacin sistematizadora de las estructuras jurdicas
reales.
Se tiende ms bien al hallazgo y fijacin de un talante, de un estilo de
conducta, dirigido a manejar diariamente todo ese ensamblaje. Hans Thieme
bautiz en su da tal preocupacin como la ley del signo temporal, es decir,
algo que, sin sustituir materialmente ni a las leyes ni a las instituciones, hace que
sus efectos varen de unos tiempos a otros para acomodarse lo mejor posible a
nuevas demandas sociales generalizadas o predominantes.
As se comport Augusto con las estructuras de la Repblica romana.
As seal Vitoria cmo deba actuar el Derecho una vez producida la invasin
de Amrica. As Kant visti lo jurdico con las ropas de la Ilustracin. As
Krause, Ahrens, Rder y sus continuadores espaoles inyectaron eticidades
en los msculos de la coaccin legtima. As Kelsen quiso aislar de virus a
las leyes para usarlas como bisturs esterilizados en las intervenciones quirrgicas
requeridas por el cuerpo social. As, Rafael de Altamira, Adolfo GonzlezPosada, Luis Mndez Calzada2, Herbert L. A. Hardt, John B. Rowls, Ronald
1
El presente texto, fue escrito por sugerencia (como se indica en la dedicatoria) del profesor
Dr. D. Jordi Gnzberg Moll, de la Universidad de Gerona. En el Portal iberoamericano de Historia
del Derecho que sostiene en Internet dicha Universidad puede verse la grabacin de la sesin
hecha en su Facultad de Derecho en la que varios colegas comentamos mi escrito, inter familiares
fabulas de profesionales, a partir de la lectura de algunos puntos de su contenido.
2
J. M. PREZ-PRENDES, Luis Mndez Calzada. Un jurista del Atlntico hispano, en Diez
estudios sobre emigrantes asturianos a Amrica, Oviedo (Nobel), 2006.
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Dworkin, Manuel Garca Pelayo, Mireille Delmas-Marty, etc., han ido corrigiendo
lo que sta ltima ha llamado las fuerzas inventoras del Derecho3.
Pues bien, todas esas voluntades de pensar y querer el Derecho son,
metafricamente hablando, relojes jurdicos. Como tales marcan tiempos,
mas tambin se desajustan inexorablemente, aunque nunca perezcan del todo.
Ejemplos conocidos de averas en esas maquinarias jurdicas son las defensas
forenses esgrimidas en Nuremberg (145-1946) y en Jerusaln (1962). En
Nuremberg se vieron numerosas causas, pero interesa citar aqu las incoadas
contra Karl Brandt (en el juicio a los mdicos), Paul Pleiger (en el proceso
llamado de los ministros) y ya en el proceso principal, las de Fritz Sauckel
(director del programa de esclavizacin laboral del III Reich) y del mariscal
Hermann W.Gring. Cierto que la ms famosa fue la defensa de ste llevada
por l mismo, cuando hizo tambalearse intensamente al fiscal Robert H. Jackson,
incapaz de reaccionar ante un giro dialctico que habra desembocado en la
glorificacin patritico-militar de los crmenes juzgados.
Pero no es de despreciar que el abogado Robert Servatius, de Colonia,
reiterase con diecisis aos de diferencia en su defensa de Eichmann la misma
herramienta conceptual ya esgrimida por l cuando actu en Nuremberg en los
tres juicios diferentes seguidos contra Brandt, Pleiger y Sauckel. Desarroll el
principio Befehl ist Befehl en un marco de literalidades kantiano-kelsenianas. Eso
oblig a la filsofa Hanna Arendt, a construir el dogma de la banalidad del mal4
3
De esta obra, cuyo ttulo general es Les forces imaginantes du droit (no puedo ahora
detenerme en los motivos que me llevan a traducir esa frase como lo he hecho en el texto) se
han publicado cuatro volmenes: I, Le relatif et lUniversel (2004); II, Le pluralisme
ordenn (2006), III, La refundation des pouvoirs (2007) y IV, Vers une communaut de
valeurs (2011), todas por ditions du Seuil.
4
Apareci en su, Eichmann en Jerusalem. A Repport on the Banality of Evil. Nueva York
(Penguin), 1963. Pronto fue objeto de la indignacin de ciertos crculos, que acusaron a la autora de
falta de amor al pueblo judo (cfr., Gershom SCHOLEM, en la revista literaria Encounter, 22,1,
1964). En el simposio convocado ad hoc en Postdam en 1997 (he consultado la edicin francesa
disponible en libro de bolsillo de la editorial Folio Historia), Gtz ALY, resumi la tesis de Arendt
diciendo: piensa que la especificidad del suceso [el holocausto] no se deriva del nmero de
vctimas sino de la ausencia de cualquier evaluacin en trminos de utilidad y de inters por parte
de los asesinos. Quiz ese juicio deba ser algo ms explicado. En efecto, la banalidad del mal
viene en mi opinin, aunque Arendt no lo dice expresamente, de un paralelo latente en su
pensamiento (quiz no consider preciso aclararlo por evidente), que hace anlogo el
comportamiento de Eichmann con el de los ejecutores de las banalits, nombre dado en Francia
medieval a los monopolios coactivos de instrumentos tcnicos para la explotacin agraria cuyo uso
comporta exacciones ms imposicin de castigos en caso de no ser respetados, lo que incluye
imposicin de trabajos personales, vejaciones, castigos, etc., dictados y aplicados por los seores a
sus vasallos. Esa reiteracin secular reforz una mentalidad que entenda naturales y repetibles
tales prcticas, basndose en la superioridad de unas personas para someter a otras. En todo
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para intentar una difcil quiebra del uso, contra natura en el fondo, pero
impecable en la forma, de lo escrito por el ilustre filsofo y el no menos
acreditado jurista.
As pues, todo reloj necesita un relojero, alguien que corrija ritmos, refuerce
desgastes y reemplace piezas. Quienes son entonces los relojeros del Derecho?
Sostengo, con la conviccin nacida de la certeza, que no son otros sino
los profesores de las disciplinas jurdicas a la que por su esencia corresponde
el adjetivo de bsicas, aunque no ciertamente lo son algunas que usurpan
esa calificacin. Las que ensean: a conceptualizar el torrente de hechos de
la vida social; a sistematizar las ideas inspiradoras de la convivencia; a interpretar
las normas para que la literalidad del precepto no sulfate la intencin con que
fue engendrado.
Algunos de sus profesores, en concreto iurishistoriadores y romanistas, lo
hacen desde la valoracin experimental de los hechos acumulados. Ese y no
otro es el sentido de su enseanza. Incluso cuando tratan de las fuentes ms
alejadas del hombre de hoy, responden en ltima instancia a preguntas como
qu pretendieron mentalmente y que consiguieron realmente Alarico II y
Alfonso X con su Breviario y sus Siete Partidas?
A su lado, los iurisfilsofos parten de la crtica interna de los relojes rotos. A
ellos se les pide responder a preguntas paralelas a la anterior, como qu nos
queda vivo y til, no solo bello, de cuanto propusieron los grandes pensadores
que evoqu arriba? permanece algo que no contamine realmente con los
crmenes en las ideas legadas por Carl Schmitt5 o Martin Heidegger6?
eso, no era decisivo que una instalacin resultase econmicamente fructuosa, ni que una
penalidad fuera justa o no, ni que la conducta exigida resultase hiriente, vejatoria o excesiva,
ni que la accin se repitiese ms o menos veces, etc. De lo que se trataba era de mantener la
habitualidad de un determinado sistema social cuyo orden jurdico proclamaba justo y natural
sojuzgar a los vasallos, por el mero hecho de serlo, hasta el mximo lmite personal y psicolgico
de sus vidas, sentimientos y bienes, que poco o ningn valor tenan para los seores. La maldad
que da aliento a esa rutina se aprecia mejor cuando se prescinde de sus resultados (como el
elemento cuantitativo, el lucro personal, etc.) y el observador se fija en la rutinizacin misma por
parte del sicario ejecutor, empapada por la conviccin de servir a la superioridad natural de sus
seores. Eso no quiere decir que lo lucrativo y lo cuantitativo no existan, sino solo que no son las
piezas determinantes de la accin, sino solo consecuencias suyas. Como dice Arendt, donde
mejor se aprecia que Eichmann no poda ser en ningn caso inocente es al estimar cmo
participaba en la conviccin de quienes haban promulgado las leyes de superioridad racial y
mataba o torturaba rutinariamente (banalmente) a quienes ellas tipificaban como seres inferiores.
5
Especialmente despus de su permanencia en Espaa, bajo la sombra de lvaro D ORS y
reintroducido en Francia por Raymond ARON y Julien FREUND, se ha convertido en referencia
de la nueva derecha. Cfr., Gabriel GUILLN KALLE, Carl Schmitt en Espaa. La frontera
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Papel distinto corresponde a los profesores informantes de la normatividad

vigente en el tiempo en que los alumnos de Derecho estudian su carrera. A
poco de abandonar las escuelas jurdicas ese tejido cognoscible se habr
modificado o derruido en gran parte y solo ser un buen profesional quien
sepa interpretar el trastorno aplicando los mtodos de valoracin y raciocinio
que recibi en la etapa de su formacin bsica.
El siglo XX fue un tiempo en que todos los relojes jurdicos se pararon y
sus usuarios los despiezaron en una medida impronosticable antes de tales
barbaries. Por eso y en tonos inevitables y ansiosos, el papel que la sociedad,
quiz sin saberlo, reclamar de los relojeros del Derecho que se sucedern
en las generaciones docentes del siglo XXI, ser una pelcula de interrogantes
entrelazados y casi sin final.
Imagino entonces que, para cumplir con su obligacin intelectual de responder,
deber vital tambin, pues si callan morirn, tendrn necesidad de cambiar
notablemente posiciones acomodadas desde antiguo. Debern aplicar todo el
peso tcnico del mtodo de investigacin histrica a campos y convicciones
que todava hoy a muchos les parecen ajenos, inquietantes e imposibles. No
cabr resistencia ni soslayo. El proceso ser rpido y aparecer exigiendo
una prctica distinta de la disciplina. Ya en 1998, Roger Chartier7 lanz una
entre lo poltico y lo jurdico, Madrid (autor), 1996. Raphael GROSS, Carl Schmitt und die
Juden (Suhrkamp), 2000. Bruno BERNARDI, Quest-ce quune decisin politique? Paris (Vrin),
2003 (til libro de divulgacin). Yves Charles ZARKA, cfr., el nmero 14 (mayo 2003), de la
revista Cits, que dirige este autor y su libro; Un detail nazi dans la Pensee de Carl Schmitt,
Paris (PUF), 2004. Jacob TAUBES, Ad Carl Schmitt. Gegenstrebige Fgung Berlin, (Merve),
1987, hay trad. francesa con el ttulo En divergente accord A propos de Carl Schmitt, Paris
(Rivages.Poche). En todo caso, libros significativos de este autor, an separados por una
distancia de treinta aos, como ocurre con Die Diktatur (1921) y Der Nomos der Erde (1950),
muestran su perdurable enemistad con las ideas de libertad y de derechos humanos, a las
entiende habitualmente combatibles cuando cobran fuerza real, por medio del estado de
excepcin. Dada su profunda inteligencia, no es casualidad, no s si con macabra irona, pero lo
parece, la evocacin mahleriana presente desde el ttulo de este ltimo libro, y notoria especialmente
en el primer epgrafe de su capitulo inicial. A la cultura de Schmitt no se le poda escapar esa
huella, pero tambin era propio de su infinita soberbia esperar que no se percibiera o querer
burlarse crpticamente de quien odiaba, esgrimiendo desprecios en un crculo de iniciados.
6
Emmanuel FAYE, Heidegger, lintroduction du nazisme Dans la Philosophie. Autour des
seminaries idedites de 1933-1935, Paris (Albin Michel), 2005. Segn este autor la adhesin
hitleriana del filsofo no constituy un accidente, sino que muestra la raz ms profunda de toda su
obra. No es posible dar una idea resumida del complicado asunto Heidegger, pero no est de ms,
para calibrar los apasionamientos que incluye, comparar la recepcin intelectual de Heidegger en
Francia estudiada por Dominique JENICAUD, en Hiedegger en France, Paris (Albin Michel), 2001
con la decisin de la editorial Gallimard, en 2006, de no publicar un libro, ya comprometido, de
varios autores, dirigido por Franois FDIER con el ttulo Heidegger plus forte raison.
7
Puede verse al respecto la re-publicacin de dos textos anteriores de este auto en su Au
bord de la Falaise. lHistoire entre certitudes et inquietudes. Pars (Albin Michel), 1998.
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especie de manifiesto por redefinicin de la investigacin de la Historia,

provocada por la presencia de nuevos campos de inters que han incrementado
el catalogo de las herramientas del mtodo y no vacil en sacar a la calle,
para el pblico comn, la conciencia de cmo la sociedad presenta que iba a
demandar pronto esa renovacin8. Y la demanda se acelera, como sospecha
Jean Nol Jeanneney9.
Si para todos los historiadores la exclaustracin desde las temticas
convencionales se har inevitable y romper fronteras sacralizadas, cabe
interrogarse por cmo se manifestar entre los relojeros del Derecho. No
pretendo, en absoluto, trazar un inventario exhaustivo de novedades, sobre
todo teniendo en cuenta que nada sabemos de las que se presentarn en los
futuros maanas ante los cuales cada generacin deber elegir su propia
singladura. Consciente de esa caleidoscopeidad imprevisible aqu solo deseo
manifestarme respecto a dos demandas ya presentes: las aperturas temticas10 y
la atencin a nuestra historia ms reciente11.
II. LAS APERTURAS TEMTICAS
Dicho de otra manera, se trata de la necesaria eliminacin del denominable
complejo de crislida, que ha llevado mucho tiempo a nuestros iurishistoriadores
a tocar solo temas espaoles. Durante dcadas as ha sido, con las excepciones
de los estudios referidos o al mundo visigtico, que obligaba a vistazos acotados
sobre los otros reinos brbaros o a las ampliaciones espontneas nacidas de
ser la Historia de Espaa, en gran medida, Historia Universal12. Por efecto
8
Es muy interesante su largo dilogo con Gerard Noiriel sobre tales cuestiones, aparecido
en el peridico Le Monde de 13 de marzo del mismo ao.
9
Cfr., de este autor LHistoire va-t-elle plus vite? Variations sur un vertigue, Pars
(Gallimard), 2001.De mi propia experiencia personal puedo indicar que me fue muy sensible
la falta de modelos aceptables cuando redact mi texto sobre El mundo contemporneo en la
Historia general de las formas jurdicas, en Federico MARTNEZ RODA (director), Historia del
mundo contemporneo. De la revolucin a la globalizacin, Valencia (Tirant Lo Blanch),
2008, pp. 907 y ss.
10
Punto 2.
11
Puntos 3 y 4.
12
No pretendo decir que no exista ninguna reciente, recurdense, entre otros ejemplos, los
de Francisco RAMOS BOSSINI, que se ocup, tanto de la indisolubilidad matrimonial en el
Derecho anglicano (1977), como de los procesos por brujera en Inglaterra (1984); de Max
TURULL RUBIINAT, La Historia del Derecho en Francia. Planes de estudio de las Facultades
de Derecho (1880-1995) y manualstica histrico-jurdica (1954-1994), en AHDE 66(1996),
pp. 1035 y ss.; de Raquel MEDINA PLANA, Las nuevas Introducciones histricas al derecho
en Francia. I. Historia del derecho y antropologa jurdica y Las nuevas Introducciones
histricas al Derecho en Francia. II. Continuidad y renovacin, en e-Legal History Review,
1 (enero de 2006) y 2 (junio de 2006), respectivamente; o los trabajos de Flix ALONSO
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de esos rasgos, nuestros hechos histricos afectan sobremanera a los dems

pases, especialmente a los de nuestro entorno, pero de todos modos, limitarse a
tener en cuenta solo lo que se puede percibir de ellos en la historia peninsular es
ya, en s, una mutilacin innecesaria.
El rechazo metodolgico de las categoras jurdicas llamadas germanas,
contribuy mucho a fortalecer esa crisalidad. Lo he dicho ya en diversas
sedes a lo largo de mi vida y no voy a repetirlo aqu y ahora13, aunque es justo
recordar que no fui yo, sino Alfonso Otero, quien primero seal el riesgo de
aldeanidad que encerraba la ruptura con el germanismo14. En cualquier
caso, deben darse por ms que superados los tiempos de aquella especie de
autarqua intelectual en los que nos hemos detenido demasiados aos.
Existe la suficiente preparacin intelectual entre los iuristoriadores espaoles
para hacerse or por colegas de pases diferentes, no solo cuando abordan temas
hispanos, sino tratando cuestiones que pertenecen a otros pases y culturas. Ese
paso llevan dndolo tiempo y con xito nuestros romanistas y nada justifica que
los iurishistoriadores espaoles no sean anglicistas, o galicistas o italianistas
o germanistas, etc.
Tampoco resulta defendible que apenas exista ninguna valoracin monogrfica
de los historiadores del Derecho espaoles sobre temas que, si realmente estn
de alguna forma bien conectados con nuestra propia historia, han alcanzado
su mxima expresin fuera de ella.
Por poner un solo ejemplo, citar la formacin del Estado de Israel, que
en gran medida acoge a la dispora sefard15. Ante supuestos como ese, agrava
el silencio de los especialistas espaoles de la Historia jurdica, que otros
ROYANO, el ltimo de los cuales titulado Fundamentos de derecho faranico, Zaragoza, 2011.
Pero es evidente la poca habitualidad de estos temas entre nosotros.
13
Valga por todo el recuerdo de un solo trabajo relativamente reciente. Me refiero a mi
estudio La princesa Galaswintha. Textos y comentarios, en Seminarios complutenses de
Derecho romano, XXII (2009), Madrid, Fundacin Ursicino lvarez, pp. 431 y ss.
14
En su trabajo sobre El Cdice Lpez Ferreiro del Liber Iudiciorum, en AHDE, 29 (1959).
15
Ese mutismo espaol, que tampoco es solo de los historiadores del Derecho, puede en
realidad contribuir a que, protagonistas de buena fe, como es el caso de Simn PERES, en su
apasionante libro Le voyage imaginaire. Avec Theodor Herzl en Isral, Paris (Ed., n 1), 1998
no consideren adecuadamente la presencia de los sefardes en la formacin del Israel
moderno. Algo similar ocurre con ILLAN GREILSAMMER, La nouvelle Histoire dIsrael, Pars
(Gallimard), 1998. Los estudios del estadounidense Yosef Hayim YERUSHLAMI, reunidos bajo
el ttulo Sefaradica, suponen una oportuna correccin de ese exclusivismo, pero tambin de la
actitud predominante entre los historiadores espaoles (y los del Derecho no son una excepcin) a
limitarse a rechazar (y no con mucho acierto) las opiniones de investigadores hebreos, como
Benzion NETANYAHU. Sobre este punto me limito remitir al lector al articulo de David NIREMBERG
accesible en el enlace http://revistadelibros.net/articulo_completo.php?art=3688.
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investigadores compatriotas suyos, en este caso fillogos, s apliquen su

saber especfico al esclarecimiento de temas dotados de otras conexiones anlogas
con nuestra Historia, en este caso nuestros contactos con los territorios asiticos.
Ah se ha ejercitado tanto Luis Gil16, sobre las relaciones hispanas con la Persia
safvida, como Juan Gil acerca de las hispano-japonesas17. No creo que nadie
pueda negar la necesidad de asociarnos a la investigacin de temas como los
atendidos por tales estudiosos, que obviamente afectan a la Historia del
Derecho internacional, adems de incidir en la del Derecho diplomtico y las
relaciones internacionales, donde nunca se puede prescindir del ingrediente
jurdico. Adase, como otro argumento contra la fijacin temtica, puesto
de relieve por Christian Delacroix, Franois Dosse y Patrick Garca18, para
quienes lo ms llamativo, en el paisaje historiogrfico contemporneo, es la
pluralidad de las prcticas de los historiadores.
Ms all de ese nivel el panorama recibe mayor sombra. Si tenemos en
cuenta el sentido bsico de la Historia jurdica, es decir, la formacin de los
juristas, no se entiende bien que no vean los iurishistoriadores espaoles
nada que profesionalmente les interese en los efectos de hechos jurdicos de
trascendencia universal Acaso situaciones claramente relativas al Derecho
en la formacin y difcil universalizacin de sus principios generales, como
los procesos de Nuremberg o de Tokio y el posterior e inconcluso esfuerzo
por configurar un Tribunal penal internacional con peso real en la vida de los
pases no contribuyen notablemente a construir en los juristas la conciencia
de los de su estar-histrico-en-el-mundo desde una perspectiva profesional?
Acaso se puede desligar alguno de esos casos de la secular lucha histrica
por la edificacin de una doctrina de los Derechos fundamentales? Acaso
no han tenido en ella el pensamiento y los actos de Derecho espaoles una
larga y contradictoria presencia en esos torturados debates?
Los dos primeros acontecimientos histricos que he citado tienen una
fractura conceptual interna de complicada solucin. Me refiero a la regla tica
que inhabilita a un contendiente para juzgar con justicia a otro. Eso es as, no
solo por el riesgo de parcialidad en el juicio mismo, sino tambin por estar
viciada de antemano la eleccin de los hechos justiciables. Ninguna de las
potencias vencedoras en la II guerra mundial pens nunca en someter a un
tribunal el criminal absurdo que fue el bombardeo de Dresde, ni el salvaje
asesinato anglo-germano (sic) de 7.500 personas indefensas de veintiocho
16
Luis GIL FERNNDEZ, El Imperio luso-espaol y la Persia safvida, I (1582-1605) y II

(1606-1622), Madrid (Fundacin Universitaria Espaola), 2007 y 2009, respectivamente.
17
Juan GIL FERNNDEZ, Hidalgos y samurais. Espaa y Japn en los siglos XVI y XVII,
Madrid (Alianza Editorial, Universidad), 1991.
18
Les Courants historiques en France (XIX-XX sicle), Paris (Gallimard).
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nacionalidades en menos de media hora, sin ser, ni de lejos objetivos militares19,

etc. La esforzada tensin de nuestros das por establecer una jurisdiccin
penal internacional permanente tiene uno de sus ms radicales cimientos en
la conviccin de lo necesario que resulta evitar arbitrariedades en la seleccin
de actos criminales y por tanto, penalizables.
Con reclamar la inmersin de los iurishistoriadores espaoles en esos
temas no se trata solo (aunque eso sea importante y necesario) de sacudirnos
la sensacin de colonialismo intelectual que implica que existan hispanistas
sin que nosotros engendremos especialistas recprocos a ellos. No es solo
una cuestin de imagen. Se trata de marcar como indispensable la formacin
de opiniones espaolas sobre esas situaciones y preocupaciones. Y es as por
pura lgica. Si en otro tiempo los juristas espaoles contribuyeron a crear una
doctrina sobre los derechos fundamentales no tiene sentido que hoy se limiten a
relatar la presencia que tuvo su pas en ese lejano acaecer. Si tal historia
obliga a algo es, por simple lgica de continuidad intelectual, a mantener alguna
familiaridad participativa con los debates en cuyo nacimiento y desarrollo
tuvo parte Espaa. No cabe escudarse en la menor o mayor fuerza que le quepa
o se le reconozca como pas en las sedes polticas internacionales que deciden la
normativa que debe establecerse. Lo que no tiene fronteras ni lmites es lo
que hizo siempre, con fuerza poltica internacional o sin ella, la creacin del
pensamiento jurdico relevante que dar fundamento a posteriores normas.
El ejemplo de un historiador alemn del Derecho, como Ernst-Wolfgang
Bckenfrde, analizando varias de las menos conocidas entre las mltiples
aportaciones europeas a la formacin del Derecho, el Estado y las Constituciones
democrticas20, ilustra sin ms lo que quiero sealar en estas pginas21.
19
Nunca fue reconocido, ni siquiera como error, por el gobierno de Sir Winston Churchill, que
orden ejecutarlo el da 3 de mayo de 1945 por medio de cazabombarderos de la RAF al
mando de Martin Scott Rumbold. Las vctimas, obviamente desarmadas, haban sido apiadas a la
fuerza por los nazis, en los barcos Cap Arcona, Thielbek, Athen y Deutschland, para vaciar campos
de concentracin y el bombardeo tuvo el nico fin de hundir esos buques con su carga de
depauperados indefensos.
20
Un seleccin de sus diferentes monografas sobre tales temas, ha sido preparada por
Olivier JOUANJAN y colaboradores, configurando con ellas un volumen en lengua francesa
titulado: Le Droit, lEtat et la Constitution dmocratique. Essais de thorie juridique, politique et
constitutionnelle, Bruselas (Bruylant), 2001.
21
En la intelectualizacin esencial misma de este autor hay una gravitacin de la misma
rebelda frente a Heidegger que llev a Karl Lwith a perseguir olvidados, pero decisivos
fundamentos metafsicos de la Historia, cfr., Karl LWITH, Historia del mundo y salvacin.
Los presupuestos teolgicos de la filosofa de la Historia (Katz Barpal), 1959. No es necesario
insistir en las duras crticas que el autor dirige a la Teologa, buscando los cimientos soportadores
de la Historia en aspectos, reales y efectivos, pero desechados por la racionalidad rutinaria de
los investigadores. Se trata de una cuestin perteneciente a otro orden de cosas, en el que aqu
no puedo entrar, pero no quiero dejar pasar la ocasin de sealarlo.
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As pues, sostengo que a los iurishistoriadores espaoles se les exigir,

desde su propio ambiente profesional y tambin por los lectores llegados desde
cualesquiera perspectivas, ampliar la temtica mayoritariamente atendida por
ellos. No se trata de abandonar los aspectos tradicionalmente tratados, se les
pedir que acepten adems aadir la introduccin de otros nuevos.
No es garanta de cientificidad (por escribirlo de alguna manera) mantener
que el campo a estudiar por la Historia del Derecho se agota como mucho en
los siglos de la inicial modernidad. No se me oculta la existencia de adictos a
esa idea y de la presencia de publicaciones cientficas, incluso peridicas, que
esgrimen como signo de calidad semejante reduccin (o seduccin?) pero
en mi sentir, proclamar semejante cosa mutila demasiado los recursos necesarios
para cumplir la funcin misma de tales estudios, es decir, la ya citada formacin
intelectual de los juristas.
III. NOTAS SOBRE LA GUERRA CIVIL Y EL FRANQUISMO EN
UNA PERSPECTIVA HISTRICO-JURDICA
Especialmente mantenindonos dentro de nuestras propias fronteras, esa
exigencia resulta patente. No deberan los iurishistoriadores espaoles dejar
de preocuparse en sus investigaciones por el papel jugado por el Derecho en
la guerra civil y bajo la dictadura franquista22. Su presencia en ese espacio de lo
cognoscible se requiere, no por competir con la presencia de otros historiadores de
diferente especializacin, eso sera cosa pueril sino al menos por otras dos
razones bien diferentes.
En primer lugar obliga a su intervencin que una gran parte de las fuentes
y de las situaciones contemplables o son estrictamente jurdicas o son susceptibles
(a veces imprescindiblemente) de una valoracin jurdica, recurdese cuanto se
ha legislado a lo largo del proceso y en tiempos posteriores, como sucede con
la Ley por la que se reconocen y amplan derechos y se establecen medidas en
favor de quienes padecieron persecucin o violencia durante la Guerra Civil
y la Dictadura, normatividad comnmente llamada, Ley de la memoria
histrica23.
22
Como tendr que reiterar ms adelante debe asumirse en general que este tema es una
manifestacin ms del insoluble problema bsico de toda Historia contempornea, la
proximidad a los hechos, dificultad insalvable con el incremento masivo de documentacin,
puesto que ese aporte abre siempre nuevas fronteras de investigacin y adems los hechos
estudiados no han dejado todava de producir efectos, no demasiado perceptibles en su
significacin final, pero que pueden llegar ser muy importantes y hay momentos en todava
eso no se sabe por los investigadores.
23
Ley 52/2007, 26/Diciembre: cfr., http://www.boe.es/boe/dias/2007/12/27/pdfs/A5341053416.pdf. Julio AROSTEGUI SNCHEZ (director), Guerra civil. Mito y memoria Madrid (Marcial
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34
En segundo lugar hay que aadir un hecho muy decisivo. Prcticamente

cuanto se ha escrito sobre el tema ha tenido un sentido combativo. Apenas se
ha buscado otra cosa que cerrar las heridas de unos a costa de abrir las de sus
contrarios. Cada palabra, cada opinin, ha sido una u otra forma de agresin
de sentimientos.
En ese contexto cabe poner alguna esperanza en aqullos que estn habituados
por su oficio a conocer de conflictos humanos graves a lo largo del tiempo.
Pueden ayudar a marcar la necesidad de procesalizar las cuestiones que se
vivieron y sus efectos. Y cabe decir que aplico ese verbo entrecomillado para
elegir su sentido jurdico, que posee de suyo la necesidad de introducir la
mayor frialdad y el ms alto rigor en la delimitacin de las cosas, as como
una tendencia a la serenidad social, demasiado agitada por la constante
presencia de electoralismos oportunistas, ideologizaciones excluyentes y populismos
varios. Hasta ahora solo escasa, dispersa y un tanto tardamente, se ha analizado
tan espinosa serie de cuestiones por historiadores especializados en Derecho
y esa carencia se nota en detrimento del valor real de la mucha bibliografa
acumulada sobre el tema desde otros horizontes. No debe mantenerse ese
estado de cosas si se quiere conocer bien el significado de lo sucedido en Espaa
entre los aos 1931 y 1975.
Algunos pasos iniciales hacia esa perspectiva histrico-jurdica se intentan
en estas pginas, considerando primero amplias cuestiones generales, como
son los principales perfiles de la investigacin acumulada24; la necesaria
conciencia de los problemas metodolgicos25; la necesaria conciencia de la
equivalencia o no de actitudes entre los contendientes26. Despus, no estar
de ms un repaso a ciertos aspectos monogrficos27.
3.1. Apunte historiogrfico: hispanistas y espaoles
Es cierto que existen aportaciones iurishistricas que van marcando el
camino, como los estudios de Juan Antonio Alejandre28 o Bruno Aguilera
Pons), 2006. Desde un punto de vista crtico, cfr. Stanley PAYNE, en http://www.desdeelexilio.com/
2009/12/10/memoria-historica-entrevista-a-stanley-payne/
24
Punto 3.1.
25
Punto 3.2.
26
Punto 3.3.
27
Punto 4.
28
Juan Antonio ALEJANDRE GARCA, La justicia popular en Espaa. Anlisis de una
experiencia histrica: Los Tribunales de Jurado, Madrid (UCM), 1981. Tambin El rgimen
franquista. Dos estudios sobre su soporte jurdico 1. La depuracin ideolgica en el sistema
educativo 2. Las recaudaciones de carcter fiscal en el primer franquismo. Madrid (Dykinson
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35
Barchet29 por no citar sino algn ejemplo, pero nadie negar que se trata de
una lnea de investigacin an poco extendida en Espaa. En cambio esa
tarea ofrece una importante presencia de hispanistas cuya labor debe ser muy
valorada. Era difcil e incmodo para los historiadores espaoles abordar estos
temas si residan en Espaa y eso facilit la labor de los extranjeros. Ah, el
mbito iurishistrico tuvo la buena fortuna de contar con el trabajo slido y
amplio de autores como Johannes Michael Scholz30.
La mayora de los hispanistas ha abordado la perspectiva de una Historia
general de nuestra guerra civil y la dictadura posterior, pero en sus obras
tocan tambin puntos de inters para el marco iurishistrico. Para configurar
un campo orientador delimitado lo mejor que sea posible, ese conjunto debe
integrarse con las aportaciones de autores espaoles. No se espere encontrar
aqu ni siquiera un resumen de la inmensa bibliografa existente sobre la guerra
civil y/o la dictadura de Franco, sino solo ejemplos y opiniones31 sobre sus
principales lneas.
Existen orientadores estudios metodolgicos32. Son desechables ciertos
escritos con pretensiones de rigor33, pero no lo son otros aunque tengan aire
S.L.), 2008. Sobre la temtica que este autor aborda en primero de los estudios reunidos en
ese volumen puedo recordar alguno mo, sobre la poltica legislativa universitaria, que citar
ms abajo, en el punto 4.4.2, de este escrito.
29
Bruno AGUILERA BARCHET, la guerra civil espaola y la crisis del Estado liberal en
Europa: Una perspectiva jurdica comparada en la etapa de entreguerras, en La guerra civil
espaola 1936-1939, Madrid (Sociedad estatal de conmemoraciones culturales. Congreso
Internacional, se citar aqu en adelante como ACIGCE), 2006 http://dialnet.unirioja.es/servlet/
libro?codigo=290456. En el ambiente y espacio que toca este autor es muy interesante el
estudio colectivo de cuarenta y seis autores dirigido por Jrgen KOCKA, acerca de las burguesas
europeas del siglo XIX, publicado en 1988, del que se ha hecho una seleccin en francs para
aproximarlo a la historia de ese pas.
30
Este ilustre historiador del Derecho concibi y dirigi el proyecto de investigacin
Spanische Justiz im 19. Jahrhundert, cfr., la revista Ius commune 15 (1998), pp. 209 y ss.,
que permiti realizar la obra Gerechtigkeit verwalten. Die spanische Justiz im ber gang zur
Moderne, dos vols., Frankfurt am Main (Vittorio Klostermann), 2003 adems de bases
complementarias de datos (stas hasta 1870) y encuentros cientficos como El tercer poder.
Hacia una comprensin histrica de la justicia contempornea en Espaa, Frankfurt a M.
(Vittorio Klostermann), 1992.
31
Solo citar ejemplos y dar algunas opiniones sobre sus principales lneas. Sin afn de
ofender a personas, solo anotar algo de lo que pienso sobre sus escritos, con lo que Gabriel
Celaya llamaba amorosas crueldades. Yo no nac en el Mediterrneo, soy de estirpe atlntica y
eso condiciona mi decir y mi escribir.
32
Juan GARCA DURN, La guerra civil espaola: Fuentes (Archivos, bibliografa, y
filmografa), Barcelona (Crtica), 1985. Pierre BROU, Ronald FRASER, Pierre VILAR, Metodologa
histrica de la guerra y revolucin espaolas, Barcelona (Fontamara), 1982.
33
Me refiero a varios casos. La abrumadora ideologizacin de ciertos autores, de lo que
son ejemplos, Ricardo DE LA CIERVA O Manuel TUN DE LARA. Tambin es prescindible lo
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36
de cronistas, como Franz Borkenau34 o Flix Schlayer35. Historiadores generalistas imprescindibles para la Historia jurdica son principalmente; el
gran precursor, Gerald Brenan36, Raymond Carr37, Juan Pablo Fusi38 Gabriel
Jackson39, Santos Juli40 Stanley Payne41, Carlos M. Rama42, Georges-Roux43,
Hugh Thomas44, Javier Tusell45 y Pierre Vilar46, cuyos escritos deben ser
conectados con las perspectivas de Ramn Salas Larrazabal47, y prolongados
escrito por el seor Ian GIBSON, sobre el asesinato de Federico Garca Lorca (en rigor una
monografa, remodelada, ampliada, complementada, seleccionada, retitulada, etc., pero bsicamente,
una), pues, aunque sea autor muy popularizado, difunde hiptesis o poco fundamentadas o conocidas
por medio de otros instrumentos. Debe reconocrsele, eso s, su valor de impulso y estmulo. De
mayor seguridad es lo aportado por Eduardo MOLINA FAJARDO, Los ltimos das de Garca Lorca,
Barcelona (Plaza&Jans), 1983. El silencio desdeoso de muchos sobre este libro y su orga laudatoria
a Gibson no tienen fundamento cientfico, solo se explican por un mecanismo meditico organizado.
34
Franz BORKENAU, El reidero espaol. Relato de un testigo de los conflictos sociales y
polticos de la guerra civil espaola, Pars (Ruedo ibrico), 1971.
35
Felix SCHLAYER, Diplomat im roten Madrid, Berln (F.U. Herbig), s/a. Otro ejemplo de
crnica local es Edward Norton, Muerte en Mlaga. Testimonio de un americano sobre la guerra
civil espaola, Mlaga (Universidad- Real Academia de Bellas Artes de San Telmo), 2004.
36
Gerald BRENAN, El laberinto espaol. Antecedentes sociales y polticos de la guerra
civil, Pars (Ruedo ibrico), 1962, trad., de J. CANO RUIZ.
37
Cfr., Mara Jess GONZLEZ, Raymond Carr. La curiosidad del zorro. Una biografa,
s/l, s/a (Galaxia Gutemberg-Circulo de lectores), la lectura de este libro deja en el nimo del
lector una cierta impresin de frivolidad en las iniciativas cientficas de Carr y la conviccin
de una deuda profunda contrado por l con Juan Pablo Fusi.
38
Juan Pablo FUSI, Franco, autoritarismo y poder personal, Madrid (Taurus), 1995,
Madrid (Suma de Letras), 2001.
39
Gabriel JACKSON, La Repblica espaola y la guerra civil, Barcelona (Crtica), 1999.
Una recopilacin de sus ttulos aparece en el enlace http://dialnet.unirioja.es/servlet/autor?
codigo=147010.
40
Cfr., para ms informacin el enlace http://dialnet.unirioja.es/servlet/autor?codigo=
118198. Ha sido citado reiteradamente en varias notas de este escrito.
41
Stanley PAYNE, La primera democracia espaola. La Segunda Repblica, 1931-1936,
Barcelona (Paids ibrica), 1965.
42
Carlos M[anuel] RAMA, La crisis espaola del siglo XX. Mxico (Fondo de cultura
econmica), 1960. Ideologa, regiones y clases sociales en la Espaa contempornea, MadridGijn (Jcar), 1977.
43
Georges-Roux, La guerra civil de Espaa, Madrid (Cid), 1964, seala el esfuerzo del
Gobierno de la repblica por preservar el patrimonio cultural y el desequilibrio en el simbolismo
aplicado en el Valle de los Cados. Es obra de jurista y se nota su tendencia al enjuiciamiento
global del fenmeno, actitud que, sea cual fuere lo compartible o no del resultado obtenido,
introduce un factor de sosiego frente a lo apasionados que resultan ser muchos de los restantes
investigadores.
44
Hugh THOMAS, La guerra civil espaola, Pars (Ruedo ibrico), edicin corregida y
aumentada de 1967.
45
Javier TUSELL, La dictadura de Franco Barcelona (Altaya), 1996, entre otros ttulos.
46
Pierre VILAR, La guerra civil espaola, Barcelona (Crtica), 1986.
47
Ramn SALAS LARRAZABAL, Historia del ejrcito popular de la Repblica. Madrid (La
esfera de los libros), 2006, obra (criticada por otros historiadores), que debe relacionarse con
los estudios, ms propiamente militares realizados por MARTNEZ BANDE.
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37
en el tiempo por visiones de conjunto, como la de Josep Fontana48 a las que

se deben aadir monografas como las reunidas por Julio Arostegui y Jorge
Marco49. Por otro lado el panorama general se renueva continuamente con la
aparicin paralela de revisiones50, biografas, memorias, obras completas
etc., de personajes, tanto centrales como secundarios en la guerra civil y en
el franquismo que van editndose, poco a poco51. Sin embargo quiz sea
pronto todava para la presencia de una obra similar al diccionario crtico
sobre la II guerra mundial52.
Caso especial es el de Paul Preston53. Como autor generalista, Preston
goza de un grande y no injusto protagonismo historiogrfico. Sin embargo su
trabajo es de muy compleja valoracin. De una parte estn: la inequvoca
simpata que despierta su persona; el elogio debido a su continuado esfuerzo;
su honesta sinceridad al manifestar su mayor proximidad a las izquierdas que
a las derechas cuando de las fuerzas polticas espaolas se trata54; y el no
pequeo valor de ser fiables, en general, muchas de las conclusiones a las
que llega sobre el sentido ltimo de los procesos que estudia.
48
Josep FONTANA, Espaa bajo el franquismo Barcelona (Crtica), 2000.

Julio AROSTEGUI SNCHEZ y Jorge MARCO (directores), El ltimo frente. La resistencia
armada antifranquista en Espaa 1939-1952, Madrid (La Catarata), 2008. Francisco MORENO
GMEZ, La resistencia armada contra Franco: Tragedia del maquis a la guerrilla. El CentroSur de Espaa: De Madrid al Guadalquivir, Barcelona (Crtica), 2001.
50
Cfr., Santos JULI (Coordinador), Repblica y Guerra civil en Espaa (1931-1939),
Madrid (Espasa-Calpe), 2006. Otras iniciativas estn planeadas con esquemas generales
amplios, pero agrupan textos generalmente microhistricos. As ocurre en la obra ya citada
aqu bajo la sigla ACIGCE, accesible en http://dialnet.unirioja.es/servlet/libro?codigo=290456.
Tambin en: Dos dcadas de cultura artstica en el franquismo (1936-1956): actas del congreso,
Granada, 2001 (coordinado por Ignacio Luis HENARES CULLAR, Jos CASTILLO RUIZ, Gemma
PREZ ZALDUONDO y Mara Isabel CABRERA GARCA). Igualmente, S. ASENSIO LLAMAS (ed.),
Revista Arbor, 187, 751 (2011), monogrfico sobre Msica y polticas.
51
Me refiero a estudios como los realizados por S. PAYNE sobre Negrn; J. LVAREZ
JUNCO, sobre Lerroux; Santos JULI sobre Azaa; L. TOGORES sobre Muoz Grandes; J. TUSELL
sobre CARRERO BLANCO y sobre Luis ARAQUISTAIN; J. L. GUTIERREZ sobre Herrera Oria, y un
largo etc. Es de recordar un excelente artculo de Carlos SECO SERRANO (Babelia, 17 de abril
de 1993, pg., 17), comentando, con ocasin de las memorias de Torcuato LUCA DE TENA, los
sesgamientos que se dan en este tipo de fuentes.
52
Dirigido por Jean-Pierre AZMA y Franois BDARIDA, 1938-1948. Les anns de
tourmente de Munich d Prague, Paris (Flammarion), 1995.
53
Cabe recordar especialmente; La destruccin de la democracia en Espaa. Reaccin,
reforma y revolucin en la segunda Repblica, Madrid (Turner), 1978; Franco Caudillo de
Espaa, Barcelona (Grijalbo), 1994; Las tres Espaas del 36, Barcelona (Plaza&Jans), 1998 y
El holocausto espaol. Odio y exterminio en la guerra civil y despus, Barcelona (Mondadori),
2011.
54
Se manifiesta ese rasgo de forma ms o menos tcita, pero es perfectamente perceptible
para un lector con capacidad de observacin.
49
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38
De otro lado su obra requiere ser leda sin perder el contacto con el lpiz,
dado lo inseguro que resulta muchas veces en las distancias cortas de los datos
concretos, aunque sean relevantes para la construccin de su discurso55. Y sobre
55
Me refiero a la inseguridad que aflora en sus datos, demasiada para un autor tan
monogrficamente emplazado en un tema. Cindome solo a su libro sobre Franco, el que le
ha dado ms fama, sus errores y lagunas son evidentes. Citar solo algunos casos, pues no
estoy aqu haciendo una revisin entera de la obra. Se pueden clasificar por grupos. Hay
errores (en ningn caso erratas) de detalle, pero que muestran una falta de rigor poco
disculpable; tal sucede con la Legin espaola (sic) que nunca combati en Rusia, pese a lo
que l dice (Franco, pg., 634), ni hubo nunca un hospital de las Fuerzas Areas en la calle
de Isaac Peral (pg. 865); ni hubo oficiales (trmino que en la Espaa de aquel tiempo se
aplicaba los militares), sino funcionarios partidarios del Eje en el Ministerio de Asuntos
Exteriores (pg. 624). No se me objete que son cosas menores pues qu historiador britnico
dara crdito a un historiador espaol que hablara del Reino Unido con semejantes despistes?.
Pero es que la cosa no para ah. Existe otro grupo de errores de mayor alcance relativos al
corazn mismo del tema que estudia. Ejemplo muy significativo es hacer a Jos Mara
Doussinague miembro del Gobierno (pg., 606) cosa que nunca fue. Pero mucho ms se
equivoca en datos y valoraciones con Blas Prez Gonzlez, titular de la cartera de Gobernacin
desde 1942 hasta 1957 cmo se puede afirmar que quien ostent en aquel rgimen y por
tanto tiempo nada menos que esa cartera, fue polticamente irrelevante? Ms bien parece
que Preston no tiene ni idea de quien se trataba; en efecto, ocasin hay en que equivoca su
nombre, llamndole Blas Prez Infante (pg., 671) y momento aparece en que desbarra sobre su
historia personal, llamndole anodino abogado (pg., 585) cuando en realidad era catedrtico de
Derecho civil de la Universidad de Madrid (entonces nica en la capital) y co-traductor, desde
el alemn al espaol con otro catedrtico de misma materia, Jos Alguer, de la mayora de los
tomos del exhaustivo y prestigioso (intervino en diez de ellos), Tratado de Derecho Civil de
ENNECERUS, KIPP y WOLF. Tampoco parece haberse enterado de quienes fueron los protagonistas
afectados por el movimiento estudiantil de febrero de 1954 (pg. 806 y ss.), pues ignora el
papel de Manuel Torres (decano de la Facultad de Derecho, epicentro de los sucesos) y ni
siquiera lo cita pese a que fue el profesor ms represaliado; fulminantemente destituido, tuvo
que salir precipitadamente de Espaa, rumbo a Francia ante las amenazas de muerte de un
sector de falangistas (cfr. nota 131). En las pocas veces que hace referencias a la historia
anterior de Espaa, tampoco es fiable; por ejemplo, la misa de requiem anual por los reyes de
Espaa no fue establecida por Franco como l dice (pg., 608). Pero volviendo a cuestiones
especficas de este libro, hay tambin lagunas varias. Unas veces proceden de la ideologa
subyacente del autor, como cuando al hablar (pg. 487) del juicio de 1940 contra los dirigentes
republicanos entregados a Franco por el gobierno francs de Vichy, se indica la triste suerte
de los procesados y condenados a muerte, pero del caso de Cipriano Rivas Cheriff (cuado de
Azaa, como es bien sabido) no dice le fue conmutada la pena por la reclusin mayor, de la
que cumpli seis aos, exilindose a America en 1947 y falleciendo en 1967. Por otra parte
distingue entre Joaqun y Antonio Garrigues? Sobre el Valle de los Cados (pg. 787) tiene
tambin despistes, pero es justo sealar que no slo le afectan a l. En efecto, lo que nunca se
dice es que el general Fuertes de Villavicencio (jefe de la Casa militar de Franco) y el
arquitecto Modesto Lpez Otero (restaurador de la Ciudad Universitaria despus de la guerra
civil, junto con colegas suyos como Javier Barroso, Agustn Aguirre y otros) mantuvieron largas
entrevistas para el diseo del lugar que primero eligi Franco para ser enterrado y que no era
otro que el monumento funerario hoy destinado a oficinas municipales, conjuntado con el
Arco del Triunfo y una estatua ecuestre a cuyo jinete se dispone a coronar el auriga que gua
la cuadriga en la parte superior de Arco. Por fin no es menor en la serie de ejemplos de esta
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todo es peso molesto su exhibicin de sentimientos personales, actitud que

no favorece su obra. Tcnicamente hablando es incorrecto, en este tipo de
obras, expresar emociones, algo bien distinto de las ideologas o de las
convicciones polticas o religiosas, cuya declaracin siempre es algo debido
al lector. El investigador debe refrenar el peso de sus intimidades psquicas para
no sesgar la informacin que ofrece. Mas como en los hispanistas es casi
enfermedad crnica la tendencia al desliz de un farisaico didactismo que
denuncia fobias secretas56, ese rasgo emotivo no es matiz exclusivo de Preston.
En cualquier caso, el hispanismo en este tema merece muchos plcemes
en lo que la ilustracin de aspectos concretos se refiere. Pero, alcanzado el
da de hoy no se puede ignorar que, salvo excepciones como el ingls E. F.
Gerald Brenan, el uruguayo Carlos Manuel Rama, el francs Pierre Vilar y
pocos ms, no ha sabido siempre situarse como elemento central positivo,
dotado de especial autoridad. Ha sido una oportunidad perdida, pues tal posibilidad,
en un primer momento, solo la tuvieron en sus manos los hispanistas, al
galera de desajustes la obsesiva intencin de insultar a Franco, cosa completamente
innecesaria, pues no es un personaje que despierte simpatas generalizadas, ni puede resultar
estadsticamente creble que en un periodo tan largo de dictadura, con tantos cambios de
escenario, las tonteras corriesen siempre de su lado, mientras que las bondades, y aciertos
perteneciesen en exclusiva a los representantes diplomticos del Reino Unido. Tampoco tienen
mucho sentido dirigir burlas a sus ministros por ser gruesos o fumadores, mulos en eso de Sir
Winston Churchill; ni los elogios al Cardenal Segura, persona bien poco aceptable incluso para sus
colegas eclesisticos, recurdese la triste opinin que an en la II Repblica trasladaba sobre l, al
entonces Secretario de Estado de la Santa Sede, cardenal Pacelli, el nuncio en Espaa monseor
Tedeschini y que aparece recogida en la documentacin publicada por Ricardo GARCA CRCEL,
La II Repblica y la Guerra civil en el Archivo secreto Vaticano, Madrid (BAC), serie
iniciada con dos vols., en 2011.
56
Alicia GIMNEZ BARTLETT, en su novela, Donde nadie te encuentre, Barcelona (Destino),
2011, ha fotografiado a ese tipo de eruditos, apenas capaces de encubrir con un desdeoso
moralismo su soberbia xenfoba. Es idea reiterada a lo largo del discurso de la novelista y
como ocurre con otros textos literarios que cito ms abajo, no me parece necesario dar cita de
pginas, pues se trata de la acumulacin de matices que, a lo largo del relato, van marcando
los perfiles de un determinado personaje o situacin para que el lector perciba progresivamente su
presencia. Respecto de autores concretos es natural que resulte difcil a veces diagnosticar esos
rasgos, pero en Preston, est muy claro cuanto estorba su reiteracin en manifestar dolores
personales por escribir sobre lo que, con acierto, llama El holocausto espaol. Pero es que
alguien le ha obligado a hacerlo? Cada cual escribe de lo que quiere. Estudiar crmenes y maldades
humanas diversas, es oficio necesario, confiado, entre otros a criminlogos, penalistas, psiquiatras,
etc., y no requiere recrearse en declarar obvios sentimientos personales de repugnancia por lo
estudiado. Tales emotividades corresponden a los creadores literarios, a los crticos filosficos
y a los lectores. Por supuesto se me dir que un historiador no puede quedar exento de sentimientos.
De acuerdo, pero no se trata de no sentir (s bien que los sentimientos son inevitables, yo
tambin los tengo) se trata de no endilgar sermones a quienes solo esperan y piden investigaciones y
enseanzas de Historia. Tales ejercitaciones ya se las harn ellos, pertenecen al campo de la
libertad personal de cada lector.
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escribir y publicar con mayor libertad y difusin por ser extranjeros y al no

estar irrevocablemente sumidos en el ambiente de odio del que no podamos
desembarazarnos los espaoles pues aunque lo rechazsemos, nos envolva.
Pero demasiados no supieron alcanzar el distanciamiento magistral, instrumento
pacificador de espritus heridos. Pudieron crear imgenes a lo John Lennon,
pero se quedaron en sembrar ms odio donde ya lo haba hasta la asfixia. Sus
estudios, aun los portadores de seriedad cientfica, siempre han movido demasiado
aire de combate57.
Tantas veces he recordado al leerles las palabras de Jean Ferrat: que venezvous faire, camarade, que venez-vous faire ici?! Si se me pidiera un juicio
rpido sobre ellos, dira que, para elegir libros sobre la guerra civil y la dictadura
de Franco, lo mejor ser leer a Josep Fontana, Juan Pablo Fusi, Santos Juli
o Javier Tusell, que ya han digerido lo asumible y lo inasumible de los
hispanistas no dotados de especial autoridad, como escrib arriba.
3.2. Notas sobre algunos escollos de mtodo
El primero puede venir, inesperada y paradjicamente, del estimulante
reto cientfico planteado por Michael Stolleis al estudiar, con la precisin y rigor
que le son propios, la gnesis y vida del Derecho en la Alemania hitleriana58. Su
anlisis estimula a los iurishistoriadores de todos los pases y Espaa no es
diferente, a sumergirse sin vacilar en unos mares sociales para ellos desconcertantes. Ya he dicho arriba que debern familiarizarse con ellos, conciernan
a cualesquiera pases. Pero cuando se decidan a impulsar, por s mismos y/o por
sus discpulos esa visin que nos coloca al borde mismo de nuestros das, no les
bastar con tener ante ellos tal precedente. Debern construir su propia opcin
metodolgica y temtica. La presencia de libros como el de Stolleis permite
proceder por analoga y eso no significa de ningn modo que se pueda trasladar
a la Espaa nacionalsindicalista lo escrito para la Alemania nacionalsocialista.
Para decirlo de otro modo, deben evitarse con la obra de Stolleis las ramplonas
maniobras de las que es seero ejemplo la perpetrada por demasiados
57
Como lo prueba que, muchas veces, las polmicas entre ellos mismos, no nazcan de la
siempre inevitable existencia de perspectivas cientficas diferentes, sino por su adhesin a la
ideologa de uno u otro bando G. M., cfr., por ejemplo Charles SAROLEA, Daylight on Spain.
The answer to the Duchess of Atholl, Londres (Hutchinson & Co), s/a. GODDEN, Conflict in
Spain, Londres (Burn Oates & Washbournr Ltd), 1937, obra que debe situarse en el mismo
nivel propagandstico de la ya citada (nota 71) de BRASILLACH y BEDECHE.
58
Recht im Unrecht. Studien zur Rechtsgeschichte des Nationalsozialismus, comenzado a
lanzar desde 1974 y concluido en 1994 (Frankfurt, Surhkapm), cuando ya estaba traducido al
ingls (Recht under Swastika, Chicago 1998).
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modernistas, compatriotas nuestros, que copiaron y recopiaron hasta la

nusea a Michel Vovelle59, aplicndolo lineal y directamente a diferentes
localidades espaolas de tal modo que, cuando en algo se innovaban sus
pasos60, las dificultades que eran capaces de suscitar las editoriales se erizaban
insospechadamente.
A esa precaucin se aade la combatividad del lenguaje que, usado
deliberadamente como arma por los protagonistas de los enfrentamientos,
tiene la peculiaridad de tender a contagiar a quienes no debieran combatir,
sino estudiar, a los que combatieron. En este aspecto trazar a continuacin
algo as como una escala donde se alojan: los tpicos en general; un gran tpico
en particular; el enrevesado enmaraamiento que viene de la falta de encaje
adecuado entre los conceptos que se quieren presentar y los trminos usados
para ello; y por fin, la decisin de elegir un nombre general adecuado a la
totalidad del conflicto que nos ocupa.
3.2.1. De los tpicos en general
Solo por haberse repetido hasta el aburrimiento, todos los trminos elegidos
para referirse a la guerra civil espaola y sus consecuencias inmediatas se
han convertido en tpicos, pero no enuncian verdades indiscutibles, como
exiga la retrica antigua. Eso obliga a considerarlos crticamente en s mismos
pues su sola tarjeta de visita es la vulgar reiteracin, bagaje a todas luces escaso.
Cualquiera de esas palabras presenta al menos un doble aspecto. De un
lado, el uso coloquial que se les da; de otro, su significado tcnico, necesario
para el anlisis de lo jurdico, lo sociolgico y lo poltico. La regla general
ensea que, comparando esas dos dimensiones se descubren las ambigedades e
insuficiencias de las expresiones usadas. Una vez advertida esa deformacin
ya no es unnime la norma aplicable para corregirla. Hay quienes opinan que
debe rechazarse la exactitud tcnica por perjudicar la sencillez coloquial y
disminuir el mbito de comprensin.
Por mi parte sostengo todo lo contrario. Siempre me parece adecuado y
beneficioso, para un mejor crdito por parte de los auditorios no intoxicados
59
Michel VOVELLE, Pit baroque et dchristianisation en Provence au XVIIIe sicle. Les

attitudes devant la mort d'aprs les clauses de testaments, Paris, Seuil, 1978.
60
Como fue el caso de Marion REDER GADOW, Morir en Mlaga. Testamentos
malagueos del siglo XVIII, Mlaga (Universidad), 1986. esta excelente obra hubo de editarse
despojada de gran parte de sus soportes documentales comentados, ya que a los editores solo
les interesaba aquello que los eventuales lectores pudieran relacionar directamente con la obra
de Vovelle.
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42
previamente, que cada autor ajuste su lenguaje a la precisin tcnica y no a

comprensiones coloquiales que generalmente hacen justo lo contrario de lo
que sus defensores creen. No aclaran las cosas, las enredan.
Veamos algunos ejemplos bastante claros que se dan en nuestro tema.
Cuando se estudia cmo procedan quienes tenan poder real en uno u otro
bando, para matar o torturar o secuestrar a alguien, es muy arriesgado dejarse
llevar por la palabrera juridificada con la que encubran sus atrocidades.
El historiador (y especialmente el generalista, por ser ms fcil al disculpable
desliz) debe recordar que voces como ejecucin, ajusticiamiento y asesinato
no son sinnimas. Las dos primeras solo pueden usarse cuando exista la
certeza de haber sido sentenciado el acusado a una pena prevista en una ley
promulgada con anterioridad a los hechos que se juzgan y siempre que esa
promulgacin se haya verificado del modo establecido para la creacin del
Derecho en un Estado sometido al imperio de la ley. No se ejecuta a una
persona, se ejecuta una sentencia dictada sobre esa persona y slo puede
dictarse sentencia tras un proceso con garantas ciertas, desenvuelto ante un
tribunal soportado a su vez, repito, en un Estado de Derecho slido y fuerte.
Si consta que esas condiciones no existen, ya sea en parte, ya sea por completo o
se sabe igualmente que su existencia es fingida por los agentes de la
violencia, solo cabe hablar de rdenes de asesinar y de asesinatos, no de
sentencias y de ejecuciones. A su vez ajusticiar, no equivale a matar sin
ms, consiste en aplicar, tambin a persona determinada, una decisin
dictada conforme a justicia y tomada tras valorar en Derecho algn acto suyo,
siguindose los requisitos que acabo de resumir.
Igual fuente de errores es escribir, sin pensarlo demasiado, frases como
bandas militarizadas, acciones militares o trminos parecidos. Siempre
debe tenerse en cuenta que militar es lo perteneciente al Ejrcito y ste solo
existe cuando es y acta como uno de los medios del Estado de Derecho. Fuera
de ese marco lo que hay son personas, actos, bandas o grupos en armas que o
bien asesinan o bien violentan injustamente. Pero tambin hay que tener
cuidado al escribir armas; es una puerilidad, pero maligna, tratar de escapar de
los significados reales usando circunloquios como actividad armada, en
este ltimo caso que diferenciara de un terrorista61, a un guarda forestal, a
un polica o a un vigilante privado? Trminos como violencia poltica son
equvocos. No todas las violencias son iguales. El Estado de Derecho es el
nico titular del monopolio (valga la redundancia) de la violencia legtima.
Hblese, pues, de la realidad, dgase cuando corresponda violencia injusta,
agresin contra Derecho, etc.
61
Henry LAURENS y Mireille DELMAS-MARTY (direccin) y Hana JABER (coordinacin),

Terrorismes. Histoire et Droit Paris (CNRS), 2010.
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43
El uso habitual de lenguajes coloquiales, como si no existiera otra posibilidad

de hablar o de escribir, abre una consecuencia envenenadora. Si se narra
coloquialmente, cuanto se investigue cientficamente sobre la historia de los
acontecimientos como los aqu contemplados, las hiptesis y las conclusiones
que se establezcan podrn ser sumergidas en las luchas polticas. En la mayora
de las ocasiones ocurrir as y como la dialctica usada en el oficio poltico
poco tiene que ver con la pulcritud expresiva propia de los cientficos, se
emplearn las palabras de stos como elogios o como descalificaciones, segn
procure cada grupo poltico ennoblecerse reivindicando algunas para s y al mismo
tiempo vilipendiar a su oponente aplicndole otras. Desde ah esa mezcla es
una marea que puede anegar la mente de todos; desde la reflexin de los
cientficos hasta los odos de cualesquiera auditorios62.
Si eso ocurre con la emisin de opiniones, no menos sucede con su recepcin.
El juicio que todo historiador cosechar acerca de su obra siempre ser favorable
por parte de los lectores a los que ella convenga y negativo por la de aquellos
otros cuyos intereses contradiga. Lo ms incmodo y perdurable de esas
parcialidades es que, an siendo en s mismas reacciones carentes de seriedad, la
cobertura o el desdn que reciban en mbitos socio-polticos de cada parcialidad,
pueden alcanzar altas cotas de popularidad y difusin, gracias principalmente
a la insistencia propagandstica de los medios de informacin vinculados a tales
sectores. Esa enfermedad cognoscitiva debe asumirse, pues existe, sabiendo
adems la escasez de medios curativos, prcticamente reducidos a sealar su
presencia. Especialmente en los temas a los que aqu me refiero, estamos todava
y me temo que eso durar mucho, a presencia de discursos histricos nacidos
como armas para prolongar el combate, no ante una Historia pretendida, al
menos, como conversacin.
No es cuestin menor63 o al menos as lo creo, pero no voy a ir ms lejos
de advertirlo. No propongo ni espero rectificaciones de nadie en el arraigado
manejo diario que se hace de las palabras, solo ejerzo mi derecho de aclarar aqu
con algn rigor, como quiero ser entendido yo en el uso que hago de ellas.
62
No parece llegada todava a muchos sectores de nuestro pas la sana distancia que
Maurice AGULHON manifiesta acerca de los lazos entre poltica e historia, cfr., sus declaraciones a
Le Monde de 7 de febrero de 2003.
63
El desdichado escndalo suscitado por el Diccionario biogrfico de la Real Academia
de la Historia (cfr., diario El Pas, de 30 de mayo de 2011, pp. 40-41, pero el asunto ha tenido
repercusin en todos los medios de informacin) nace de la ausencia de unas mnimas pautas
historiogrficas y conceptuales, cientficamente satisfactorias, para usar lenguajes, asumir
contenidos y elegir autores de las biografas. La RAH ha usado automatismos formales a
todas luces inadecuados, prolongando su secular incapacidad estructural para acertar en el
papel que se ha auto-atribuido en las conmemoraciones histricas de grandes empresas, como
la edicin de las Siete Partidas, los Pleitos colombinos con motivo del IV centenario del
descubrimiento de Amrica o la guerra de las Comunidades castellanas, etc.
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3.2.2. El gran tpico

Nadie negar que el gran tpico corresponde, como ms repetido a la
existencia de dos Espaas que combatieron entre s. Pues bien digo claramente
no creer en su rigor cientfico y s en su carcter perverso. No le viene valor
cientfico por ser potico el origen de la frase. Ni por popularizado que est.
Ni por cmodo que resulte. Su carcter perverso viene aportado por la dualidad,
que es fcil deslizadero hacia un planteamiento maniqueo.
Sostengo, en cuanto a la guerra civil se refiere, que Espaa se dividi en
dos bandos principales y mayoritarios, que fueron considerando su relacin
con otros menores que ellos. Podra apoyarme en opiniones de un historiador,
como Claudio Snchez-Albornoz, pero prefiero hacerlo en las de un poeta, como
Gabriel Celaya. Su examen de las actitudes de los poetas espaoles entre
1927 y 194764, advierte que tanto l, como todos sus colegas, conjunto fracturado
en actitudes polticas bien opuestas (pensemos en Luis Rosales o Federico
Garca Lorca) se sentan, y muy intensamente, herederos y protagonistas de
una misma tradicin cultural espaola y apelaban constantemente a ella. Lo
que ocurri fue que los espaoles se posicionaron en dos bandos, lo cual es
otra cosa. Luego de practicado ese acomodo, cada uno de ellos, al apelar a
Espaa para justificarse a s mismo, estuvo, aunque no quiera percibirlo o
reconocerlo, manifestando y reclamando para s el monopolio de esa entidad
no dividida en la que deseaba alojarse como husped nico.
No se me oculta que mi opinin ser inadmisible para las tendencias
historiogrficas que niegan la realidad de la idea de Espaa. No podrn
admitir que se discuta si se ha dividido o no aquello que no creen que exista.
La negacin de la existencia de Espaa es postura que se ha manifestado con
diversos pretextos. Incluso en uno de los momentos en que la existencia real
de la idea de Espaa resulta ms palpable en las fuentes (es decir, la guerra de
independencia contra Francia) se ha considerado, por diversos investigadores,
ms exacto para Catalua, denominar ese conjunto de hechos blicos como guerra
de resistencia, alegando que, con ella, los catalanes no se independizaron
como tales, sino como espaoles y eso no les daba independencia, sino que
mantena su integracin en Espaa.
No encuentro seriedad cientfica en esa tesis. Me parece dominada ab
initio por el defecto de partir de una conclusin adoptada previamente a la
investigacin, dogma que se aplica, cueste lo que cueste, al anlisis de los
64
Gabriel CELAYA, Poesa y verdad (papeles para un proceso), en Ensayos literarios

(ed., de Antonio CHICHARRO), Madrid (Visor), 2009, pp. 721 y ss.
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hechos. En este caso el axioma sera: los catalanes (tambin hay quien aade a
los vascos) no son espaoles. Pero, aunque obviamente no puedo desviarme
aqu a debatir esas posturas65, debo subrayar que la contienda espaola no fue
una guerra entre separatistas y unionistas. Con independencia de lo que pudiesen
sentir o desear quienes entonces se autodesignaron nacionalistas (o de lo
que sienten y quieren hoy los autollamados del mismo modo, aspirantes a que sus
sentimientos reflejaran la realidad histrica) lo cierto es que esas ideas no
predominaron en ninguno de los dos grandes sectores que se enfrentaron.
Tanto en uno como en otro la mayora coincida en sentirse espaoles y en hablar
principalmente de una sola Espaa. No niego que en esos grupos hubiera
quienes queran desembarazarse de todo sentimiento de espaolidad o lo entendan
de modo sustantivamente distinto al de otros sectores de espaoles. Pero no deja
de ser primordial y cierto que sus actitudes, an concediendo fueran importantes
en efectos determinados y parciales del conjunto del conflicto, nunca fueron,
ni el eje del conflicto mismo, ni menos levadura que diera homogeneidad plena
a uno u otro bando.
3.2.3. El laberinto de los trminos y los conceptos
Todo estudio de una guerra y sus consecuencias debe comenzar por sealar
quienes combatieron. La pregunta cmo llamar a los tercos actores de la tragedia
espaola? no se responde con elegir uno cualquiera de los trminos usados,
pues siempre aparecen otras preguntas que significan esos nombres? es o
no adecuado este o aquel trmino al concepto y momento al que debe ajustarse?
Habitualmente se ha usado para presentar tal binomio una serie no pequea
de trminos y todos me resultan inexactos. Antes de tomar decisin designante
ninguna, parece adecuado repasarlos.
Dejemos de lado las palabras demasiado dbiles conceptualmente, como
rojos y azules. Existen otras ms profundas. Son muchos quienes, atendiendo a la actitud observada por los bandos para con la II Repblica, practican
el uso de contraponer republicanos y leales por un lado, frente a sublevados
o golpistas por otro. Pero eso tiene una evolucin histrica quebrada. Desde
1931 a 1934 podemos hablar de un republicanismo, al menos formal. Sin
embargo no es menos cierto que las adhesiones empiezan a mudar de facto
su sitio en el contexto de la radicalizacin de la lucha entre derechas e
izquierdas. Si en ningn caso cabe llamar nacionales a los que vencieron
(pues sus enemigos tambin lo eran) tampoco republicanos sirve, para designar
con exactitud a los que acabaran derrotados. Sus grupos ms activos venan
65
Ya expuse la ma en mi trabajo, Espaa, en la revista Pndulo 19 (1997), Mlaga. pp.

17 y ss.
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violando o ignorando, desde antes de 1936 la legalidad republicana cuando les

convena (recurdense, entre otros los hechos de Asturias en 1934) y lo siguieron
haciendo despus. No es necesario insistir ms en esas circunstancias, son
tan conocidas de todos, que han generado una comprensin sociolgica, patente
en escritores bien inteligentes66.
Por eso designaciones que apelen a actitudes de fidelidad o deslealtad
polticas como las citadas, no cubren bien la mutante diferencia entre los
enfrentados, pues sublevacin contra la legalidad republicana existi en las
dos partes y tratar de valorarla con argumentos cuantitativos no desvirta la
esencia del hecho. En 1934, generales como Franco y las tropas a sus rdenes
eran leales a la Repblica y los partidos de clase estaban sublevados contra
ella, al menos en parte significativa. En 1936 la situacin se haba invertido
y esos adjetivos deben aplicarse al revs. Entonces cmo se puede pretender
que los nombres dados a actitudes de esa clase, nombres que simplemente
con el paso de tiempo cambian radicalmente de usuario apropiado, se apliquen de
modo fijo para designar durante todo el tiempo a uno y otro de los dos bandos?
Tampoco nomenclaturas de mentalidades polticas, por amplias que pudieran
ser, como marxistas, socialistas, anarquistas o falangistas (y menos
an las ms reducidas, como carlistas o jonsistas etc.) son tiles para
designar la totalidad de un sector. Valen solo para elementos incrustados en
uno u otro. Ninguna de esas posturas polticas represent, no ya la totalidad,
pero ni siquiera a la mayora del bando en el se que movi, del mismo modo
que ocurri con los nacionalismos cataln, gallego o vasco.
Mas complicado resulta an usar, para distinguir ambos bandos, conceptos
pertenecientes a la Ciencia y el Derecho polticos (democracia, totalitarismo,
etc.) como si fueran etiquetas intercambiables con las anteriores y solo vlidas
para evitar reiteraciones en el discurso de los investigadores. Lo estilstico est
aqu fuera de lugar. Como adverta muy poco antes del comienzo del conflicto
armado, el mejor tratadista republicano de Derecho poltico, el totalitarismo,
engloba en conjunto las manifestaciones bolcheviques, fascistas y nacionalsocialistas como formas de gobierno que o eliminan la libertad personal o la
incrustan, asfixindola, en el Estado, hacindola nacer de l67, de modo que
ambos bandos se saban totalitarios y que hoy definamos nosotros a uno como
democrtico y al otro como fascista, no deja se ser una buena falacia.
66
Me refiero a Antonio MUOZ MOLINA y su extraordinaria novela, La noche de los
tiempos, Barcelona (Seix Barral), 2009.
67
Adolfo [GONZLEZ] POSADA, Tratado de Derecho poltico I. Introduccin y teora del
Estado, Madrid (Victoriano Surez), 4 ed., 1935, pp. 227, 257-259 y 559-562.
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Dentro de ese contexto se sita la expresin dictadura. Se haba usado

ya para designar la forma de gobierno del general Primo de Rivera que, al
ser prolongada por el rey Alfonso XIII, destruy la Constitucin de 1876.
Para quienes deseaban utilizar de nuevo y con mayor intensidad esa va, no
era desconocido que se trata de un tipo ideal antijurdico cuya esencia ltima
reside en dotar de la mxima arbitrariedad al poder ejecutivo, transformado
de facto en poder nico68. Dicho de otro modo (ya leamos a Carl Schmitt,
Francesc Camb, Adolfo Posada, Nicols Prez Serrano, Manuel Garca Pelayo,
Nicos Poulantzas, Maurice Duverger, etc.) dictadura es el nombre propio
de un tipo muy concreto de poder pblico supremo carente de eticidad poltica.
Naturalmente, como ocurre con todos los tipos ideales, ninguno se da en la
prctica en estado absolutamente puro. Eso permite a los escritores ideologizantes
introducir segn les convenga toda suerte de mecanismos encubridores de la
raz final de la figura, lo cual, si no elimina tal arraigo, permite fintas dialcticas
que nieguen convincentemente su evidencia para quienes no posean la formacin
tcnico-jurdica suficiente para detectar la maniobra.
Durante la contienda hubo presencia de voluntad poltica dictatorial en
los dos bandos. La diferencia real entre uno y otro residi en elegir una u
otra clase social para practicar el ademn de dictadura. Unos buscaban la
dictadura del proletariado. Sus enemigos la dictadura de la burguesa. Se
quera, por cada una de las dos partes, dotarse de autoridad para someter a la
totalidad de la ciudadana a la posible accin del Estado futuro y remover en
su esencia cuanto pudiera oponerse a la fuerza dictatorial que quera establecerse.
De modo que si se elige rotular dictadura hay que hacerlo para sealar con tal
etiqueta la meta comn de ambos sectores. Uno de ellos super la macabra
cucaa y otro no, pero los dos pretendan lograr lo mismo.
Para las dcadas posteriores a la guerra civil, debe ser rechazada ante
todo por vaca, la hipcrita formulacin de el Rgimen tantas veces usada
en las fuentes entonces generadas. Cualquier cosa es un Rgimen y eso nada
califica. El rtulo la Era de Franco poco sirve. O encerr directa adulacin
o fue cauta referencia que algunos adoptaron por simple precaucin ante la
censura.
El tipo de gobierno practicado por el general Franco fue una dictadura y
si alguien ahorra a quien fue su cabeza el calificativo de dictador, solo est
insultando a la inteligencia de sus lectores, amn de dejar la suya en vergonoso
lugar que dice el Cancionero de romances. Insisto (por coherencia con lo
68
Id., vol., II, Derecho constitucional comparado de los principales Estados de Europa y
Amrica, pp. 300 y ss.
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escrito arriba) en que, tanto se hablar con exactitud llamando dictadura al

franquismo (o totalitarismo franquista o nacionalsindicalismo) como
al bolchevismo y nada importa para tal unidad de esencia que ambos marcos
polticos se declarasen mutua enemistad. El autor que acepte esas conceptualizaciones, no predicar un discurso intoxicado. Pero lo har y por tanto
su texto ser reprobable, quien introduzca, como sinnimo descriptor de alguno
de esos contenidos, la voz autoritarismo, que de suyo solo significa el talante
con el que se gestiona el poder, pudiendo darse incluso en mbitos democrticos.
Bsquese la exquisitez escapatoria que se quiera, siempre ser torticero
sustituir dictador por autoritario. Lo primero excluye por s mismo cualquier
atisbo democrtico, no as lo segundo.
Sigamos caminando de lo ms general a lo particular. En los momentos
iniciales e incluso durante el desarrollo de las hostilidades, no todos los que
hicieron triunfar o contribuyeron o aceptaron la victoria y posterior estabilidad del
general Franco eran franquistas, salvo entendindole como un instrumento
temporal de deseabilsima brevedad, como ocurri con la inmensa mayora
de los monrquicos. Tampoco faltaron entre ellos polticos que no pueden ser
calificados de modo serio o aproximado de franquistas, ni an siendo tan
derechistas como Jos de Yanguas Messia, Jos Larraz Lpez, Pedro Sainz
Rodrguez. Jos Gascn y Marn, Antonio Royo Villanova, etc. Concluida la guerra,
s se debe, en cambio, hablar de franquismo o de Espaa franquista.
Del mismo modo no cabe apelar a diferenciaciones religiosas o profesionales.
Si catlicos se autoproclamaban los agrupados por Franco, no menos lo eran
muchos espaoles (especialmente nacionalistas catalanes o vascos), activamente
enfrentados contra los anteriores. Tampoco puede dudar nadie que en los dos
lados existieran militares. Por tanto ninguna de esas pertenencias distingue
por s sola a uno de los dos bandos respecto del otro.
3.2.4. El hecho como nombre
A la luz de esas precisiones, la hiptesis adecuada es la que se apoya en
el nico hecho que nadie puede negar en s mismo. Ese hecho, crudo y real,
fue que hubo vencedores y vencidos. Que cada cual valore de forma
diferente sus motivos, sus fundamentos y su eticidad, es algo legtimo y real,
pero el derecho a tener apreciaciones de esa clase no se extiende a ensear
como real una Historia contrafactual.
Mas no basta con apuntar como vlida la etiqueta general solo referida al
hecho de la existencia de bandos enfrentados con desigual suerte. Hay que
sealar de donde le viene su valor en trminos metodolgicos. Y en mi criterio,
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le llega por el camino de la frustracin hermenutica. La aplico, no por creer

que sea la mejor, sino por estimarla como la menos incorrecta.
Sirve solo por excluir cualquier posibilidad distinta o alternativa. No es
una opcin arrebatadora pero, como ocurre con la idea de democracia en el
contexto de las formas polticas, toda otra que pretenda sustituirla es confusa
o insuficiente. Una cosa es la enunciacin del hecho, sin apologas ni
abominaciones. Otra la calificacin acerca de la justicia o injusticia moral
del resultado. Ni puede en serio alegarse que con una estricta percepcin
fctica se est reabriendo ninguna pendencia, ni cabe negar el hecho por
juzgarlo injusto o perjudicial. Desde luego, guste hoy o no, el inexorable paso
del tiempo caminar cada vez ms en la direccin de atenerse a esa diferencia, en
forma similar a como se ha comportado con las guerras carlistas del siglo XIX.
3.3. La cuestin de la equivalencia
Fueron equivalentes las actitudes de los dos bandos contendientes en la
guerra civil espaola? En el da de hoy la ciencia histrica presenta una
bibliografa amplsima inspirada dominantemente por interpretaciones maniqueas.
Est formada en gran medida por libros lbregos y avinagrados donde las
palabras tienen el mismo odio que antao tuvieron los tiros. Difcil es por
tanto buscar en ellos respuestas equilibradas.
Esa produccin tiene lgicos vaivenes. Las obras escritas en Espaa bajo
el franquismo se alinean con el bando vencedor; las redactadas fuera y las
aparecidas en Espaa ms recientemente, lo hacen a favor del vencido. No
puede ser tema de estas pginas una valoracin detallada de tan enorme
material, cosa que requerira un voluminoso libro. Consciente de que tardar
mucho tiempo en admitirse mi opinin, pero convencido de su aceptacin
generalizada algn da, sostengo que como regla general debe rechazarse ese
maniquesmo. Fue una guerra iniciada, sostenida y culminada por dirigentes
perversos, sus sicarios y sus fanticos, cuya mayor crueldad, injusticia y
absurdo residi en los daos inflingidos por ellos a una gran mayora de
inocentes, vctimas voluntarias o forzadas de tales agentes en ambos bandos.
Si se tipifica como barbarie la accin de quien se entiende legitimado
para matar o lesionar de cualquier modo a quien no sepa, no quiera o no
pueda pensar como l, resulta que lo escrito realmente por muchos investigadores
hasta hoy, solo intenta administrar la barbarie en beneficio del bando a que
consideran dotado de motivaciones justas. Aceptando, para cumplir con
nuestro oficio, lo extremadamente difcil de establecer una graduacin entre
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la barbarie desenvuelta en ambas zonas, nadie discutir la necesidad propedutica

de aplicar dos perspectivas concurrentes, no excluyentes entre s: la cuantitativa
y la cualitativa.
La cuantitativa esclarece la intensidad de la accin, sealando el mayor o
menor nmero de veces que se haya practicado el acto brbaro. No se refiere,
pues, a la esencia de lo hecho sino a una cuestin numrica, al volumen de la
reiteracin y a la longitud del tiempo durante el cual se aplica.
La cualitativa seala la malignidad intrnseca, la calidad daina de aquel
acto. Entre los ingredientes que forman la valoracin cualitativa importa mucho
quin sea el autor y tambin, aunque es rasgo de menor enjundia que el anterior,
la prioridad en la iniciativa. Abordando con esos elementos la valoracin
cualitativa, est claro que se debe comenzar por separar dos planos. Uno,
cuando se trata de la accin de un sujeto del Derecho individual y aislado.
Dos, si el actor es el Estado mismo.
En el primer supuesto, el autor (individual, aislado) del hecho de exterminar
o lesionar a otro por pensar de modo diferente a quien le agrede, comete un
acto criminal susceptible de ser llevado ante los tribunales establecidos por
el ordenamiento jurdico, para recibir la sentencia adecuada. La malignidad
intrnseca del acto existe, eso no es discutible. Pero no menos se dispone de
herramientas jurdicas para combatirla. Incluso estaramos en ese terreno todava
cuando las acciones contra los considerados enemigos ideolgicos, son obra
de grupos de sujetos individuales del Derecho, reunidos en bandas incontroladas
que incluso pueden escapar a la prevencin y reaccin gubernamental en
cuanto tal. Esta puede fracasar en evitarlas, pero se comporta esgrimiendo
continuadamente, no solo deseos, sino intentos reales de hacerlo.
En cambio, hay una diferencia significativa cuando las atrocidades tienen
por autor al aparato que rene los instrumentos jurdico-pblicos de los
cuales dispone un Estado, recibidos precisamente para ejercer una accin de
gobierno que incluye penalizar esas acciones. En ese caso la barbarie lleva
incorporada la estatalidad. Eso supone la negacin absoluta de la misma
razn de ser del Estado, que deja de ser de Derecho para ser sustituido por un
mero rgimen dictatorial, pues cabe incluso discutir si existe verdaderamente
un Estado cuando solo se apoya en la fuerza de una dictadura. Es preciso
aqu sealar como hecho real, la frecuente presencia de estatalismo en la
comisin de violaciones de los ms elementales derechos humanos. Se trata,
por desgracia, de un rasgo tpico de la Historia universal, acentuado desde el
siglo XX ante la pasividad del orden jurdico internacional y no es fenmeno
que se aprecie solamente en Espaa.
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Aplicando esas reglas generales de valoracin a los hechos de tal clase

que se dieron durante el tiempo ocupado por la guerra civil espaola y la
dictadura de Franco, es evidente que la valoracin cuantitativa coloca al bando
vencedor en el primer lugar de la barbarie. Cabe matizar con certeza algn
aspecto de esa afirmacin, pero no cabe negarla:
Matiz cierto es que exista un descontento social histrico incrementado
por la poltica de la Restauracin, estado de cosas muy anterior a la II Repblica
y era fruto de la sensibilidad acumulada contra el egosmo de las fuerzas
polticas de derechas, que abortaron incluso reformas tan tmidas como la
agraria del ministro cedista Manuel Gimnez Fernndez69 ya en tiempos de
la II Repblica misma.
Matiz cierto es que respecto de los instantes previos e iniciales del conflicto
blico, resulta verdadera la prioridad en las agresiones por parte de elementos
vinculados doctrinalmente a las fuerzas polticas de izquierdas, creando una
palpable situacin de alarma social.
Matiz cierto es que el Gobierno de la II Repblica no manifestase explcitamente
a las fuerzas previsiblemente actuantes en su contra, ningn deseo de recibir
su colaboracin para proceder a una aplicacin real de las vigentes reglas
constitucionales de convivencia socio-poltica.
Matiz cierto es la realidad de que tales fuerzas ni deseaban ni creyeron en
ningn momento en la posibilidad de enderezar pacficamente la situacin
realmente existente.
Ms tampoco se puede ir, con rigor, mucho ms all de esas enunciaciones.
Hacer cbalas acerca de lo que podra haber pasado si alguno de esos matices
hubiera sido al menos considerado, debatido y corregido nos llevara al infecundo
terreno de la Historia contrafactual y lo mejor es dejarlas a un lado. Atenindonos
a los hechos no importa tanto en esta comparacin entre bandos lo sucedido
durante la guerra misma, con ser grave, sino mucho ms lo acaecido despus
de concluidas formalmente las hostilidades. Y es evidente dnde se inclina la
balanza, aunque solo sea considerando el tiempo que dur la accin represiva
del bando vencedor. As pues, una estimacin cualitativa presidida por el rasgo
de estatalidad hace indiscutible que esa estatalidad existi y prolongadamente,
en la accin del bando vencedor mientras luch por ocupar todo el poder y la
prolong inmisericordemente una vez que lo logr.
69
Un poco ms delante, en este mismo punto anoto algo sobre las que me parecen las ms
profundas races de esa actitud
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52
Actu con una meditada sistematizacin en la que todos los resortes estatales
fueron puestos al servicio del objetivo de exterminar la presencia de las ideas,
grupos y personas a los que se crea poder acusar de haberse opuesto a su
iniciativa de gobernar y al ejercicio de su poder. Todos los sectores sociales
y profesionales quedaron sometidos al tamiz de esa purga, realizada dentro
de ellos examinando los casos persona por persona. Incluso los inequvocamente
adictos hubieron de esperar unas declaraciones individualizadas del gobierno
en las que se les declaraba exentos de responsabilidades. De ese modo se
aplic una represin que puede ser estudiada desglosndola en los diversos
sectores que componan la sociedad espaola70.
Pero ese bando fue solitario y nico agente de la estatalidad agresiva?
No parece que tal rasgo estuviera siempre y por completo ausente en las
acciones llevadas a cabo por el bando de los vencidos.
Se pueden poner ejemplos relevantes de la presencia del Gobierno frentepopulista a travs de instituciones que le obedecan. Situaciones como la del
siniestro asesinato de Andreu Nin o el proceso contra Jos Antonio Primo
de Rivera, tan diferente en trminos de garantas jurdicas de otros juicios
polticos en un pas dividido, como es el caso de Robert Brasillach71, no fueron
otra cosa que vulgares asesinatos, ocultados y legitimados por parte del poder
pblico. Y no menos aparece esa cualidad en la bsqueda especfica, el traslado
70
Julin CASANOVA, Morir, matar, sobrevivir. Violencia en la dictadura de Franco,
Barcelona (Crtica), 2004, Ejemplo monogrfico: Jess CRESPO (et alii), Purga de maestros en la
guerra civil, Valladolid (mbito), 1987, y Guadalupe PREZ GARCA, accesible en el enlace
http://personal.telefonica.terra.es/web/asmj/DOCUMENTOS/Represi%F3ncontrolsocialSalmanca.
htm entre muchos otros diferentes entre s. En situaciones como esta siempre aparece el
testimonio de casos individuales que, al no haber sufrido, por unas u otras causas, esa
represin, tiende a negarla como fenmeno sistemtico. Pero aunque tales experiencias sean
ciertas no pueden alegarse para negar esa existencia. Incluso fuentes inequvocamente
situadas en lado de los vencedores hablan de ella como algo real. A lo sealado al respecto
por Dionisio RIDRUEJO cabe aadir casos como el de la fundacin de Institutos seculares
dentro de la Iglesia catlica, nacidos precisamente para atenuar, dentro lo que entendan
como tal, la triste suerte de las vctimas, cfr., Miguel de SANTIAGO, Don Doroteo Hernndez
Vera. Un ro desbordado, Madrid (BAC), 2006, en esta obra aparecen: de un bando, detenciones y
vejaciones a un sacerdote por el hecho serlo; de otro, las horas previas al fusilamiento de una
miliciana (pg. 37-38), la peticin a un obispo por parte del director de una prisin femenina
para que voluntariamente fueran enviadas seoras para ir a las ejecuciones a pasar la noche
con las que han de ser fusiladas (pg., 43), por fin, la inequvoca influencia de ese ambiente
en la consolidacin de la Cruzada evanglica como instituto religioso (pp. 26-46).
71
Alice KAPLAN, Intelligence avec lennemi. Le procs Brasillach, Pars (Gallimard),
2003, trad francesa del original ingls que es la que he consultado. Por cierto Robert
BRASILLACH y Maurice BARDECHE, fueron autores de una Historia de la guerra de Espaa,
libro construido con previsibles interpretaciones y reeditado casi treinta aos despus de su
aparicin en francs (1939, Pars, Plon), en Valencia (Europa), 1966.
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y la muerte de colectivos sociales cuidadosamente escogidos atendiendo a su

clase o sus ideas para darles tal destino. As las personas conducidas para ser
asesinadas a Paracuellos del Jarama. O los ataques perpetrados sistemticamente
contra las personas y el patrimonio dedicados a la vida religiosa, eliminados
o destruidos simplemente por el hecho de esa dedicacin72. Se trat de actuaciones
tan previsibles, patentes y reiteradas que eran perfectamente cognoscibles
para las autoridades pblicas. Su ineficiencia, al menos, es evidente, incluso
cuando la violacin de los derechos reconocidos en la Constitucin vena
agravada con daos irreversibles a la cultura del pas. Tal fue el escandaloso
caso de la agresin a los frailes agustinos de El Escorial73 hacia los que se
viaj para arrestarlos y darles muerte, usando para ello medios y verdugos
que difcilmente podan ser mantenidos de otro modo (directo o indirecto) que
con dinero pblico. O en los asesinatos colectivos de rehenes hacinados en
barcos en el puerto de Bilbao, cometidos como represalias ante las acciones
beligerantes de los que luego resultaran vencedores74. Incluso en los medios
materiales necesarios para hacer posibles esos exterminios, est la huella de
la estatalidad. An aceptando que el Dictamen sobre la ilegitimidad de los
poderes actuantes el 18 de Julio de 193675, redactado por los triunfadores, se
resiente de dos parcialidades: ser instrumento de propaganda y nacer de un
contendiente, pese a que ticamente uno de ellos siempre est inhabilitado
para juzgar al otro, an as, digo, la mayora de los hechos que recoge no son
falsos en cuanto la realidad esencial de tales sucesos, secamente hablando. Y la
72
Antonio MONTERO MORENO, Historia de la persecucin religiosa en Espaa 19361939, Madrid (BAC), 1961. Jos Ramn HERNNDEZ FIGUEIREDO, Destruccin del
patrimonio religioso en la II Repblica (1931-1931), a la luz de los informes inditos del
Archivo secreto vaticano. Madrid (BAC), 2009
73
J. LLAMAS, Mrtires agustinos del Escorial, San Lorenzo del Escorial 1940. C. VICUA,
Mrtires agustinos del Escorial, San Lorenzo del Escorial 1943; Miguel ngel ORCASITAS, Ante la
beatificacin de los mrtires agustinos del Escorial, en La Ciudad de Dios, CCXX/3 (2007),
pp. 631-645. Emilio BARDN, y L. GONZALEZ, 104 Mrtires de Cristo: 98 biografa de Agustinos y
6 biografas de clrigos diocesanos, Madrid (Ediciones escurialenses y ed., R y C), 2008. Javier
CAMPOS Y FERNNDEZ DE SEVILLA, P. Julin Zarco, Agustino, Acadmico de la Historia y
Martir, El Escorial (EDES), 2010. Asimismo, en la Biblioteca Agustiniana del Real Monasterio
de San Lorenzo, en El Escorial, se conserva el vol., titulado Positio super Martyrio, Madrid 1993,
con la documentacin oficial presentada en la Sagrada Congregacin de las Causas de los Santos
(Roma), para la tramitacin de la beatificacin. Agradezco esta importante informacin a la
amabilidad del prof. Javier Campos y Fernndez de Sevilla.
74
Este fue un hecho ms de los espeluznantes que se incluyen el catlogo de maldades
disponible, pero tuvo una especial relevancia por su inequvoco sentido de venganza primaria
sin otro horizonte y quiz por eso ha calado incluso en la creacin literaria de escritores nada
afectos por otra parte a la dictadura de Franco, como ocurre con Rosa MONTERO, en La hija
del canbal, Madrid (Espasa), 1997 y Kirmen URIBE, Bilbao-New York_Bilbao, Barcelona
(Seix Barral), 2010.
75
Publicado en Madrid por Editora Nacional, consta del Dictamen propiamente dicho ms
Apndice documental en volumen aparte.
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estatalidad de diversas de las actuaciones recogidas all no es discutible, aunque

lo sea en algunas otras de las all reunidas. Lo que resulta ser contradictorio con la
verosimilitud es la plena exoneracin de responsabilidad para el Gobierno
frentepopulista en las exorbitancias cometidas, alegando, como han hecho
diversas voces, incluso de cientficos y escritores destacados o periodistas
prestigiosos, haber sido desbordado por masas incontrolables. Argumento
ese contradictorio, por cierto, para las convicciones de quienes lo esgrimen,
pues con l estaran dando en cierto modo la razn quienes justificaron borrar un
Gobierno impotente que no saba, no quera o no poda hacer cumplir la
Constitucin. Cualquier disputa en este punto de la valoracin cualitativa nos
devuelve a la cuantitativa, en un crculo vicioso, macabramente ridculo, por
tener como nico sustento la retrica del reproche vulgar y t ms!, grito
que solo convence a los ya convencidos.
La estatalidad en la comisin de atrocidades no puede ser, ni por completo
atribuida a un bando, ni por entero negada a otro76. Y no tiene sentido decidir
las cosas con una grotesca compulsa cuantitativa de salvajadas, donde siempre
resultar en ltima instancia una muy triste, pero real sospecha. Qued con
menos maldades quien no pudo hacer, ni ms, ni mayores.
En fin de cuentas no ser ms cierto admitir que lo buscado por todos,
pero por todos, insisto, era eliminar del mapa a quienes se les oponan, se
pensaba que lo haban hecho o se tema que pudieran hacerlo? No es lcito
usar de la Historia para imponer un credo poltico. Durante cuarenta aos lo
hicieron los vencedores de la guerra civil. Cuando lo hagan sus descendientes y
los de los vencidos, de desear sera que no incurran en actitudes falseadoras,
de las que se ha abusado tanto.
Lo ms positivo sera que los investigadores, en lugar de seguir alinendose
en uno u otro lado o de quedarse en la descripcin y recuento de perversidades,
se preguntasen por las races reales del odio que obr como alma de aquella
coyuntura histrica. Para ello tendrn que empezar por acudir al primero de
los matices ciertos que arriba he citado y decidirse a desmontar la rutina que
afirma la presencia en Espaa de una revolucin burguesa segn modelos
franceses77. Bien al contrario, el anacronismo histrico restauracionista del
76
Creo entender que va en esa direccin el artculo de Santos JULI en El Pas (25 de
Junio de 2010), sobre la actuacin de los partidarios de una accin social antirrepublicana y a
la metdica represin franquista apoyndose en testimonios de Dionisio Ridruejo.
77
La divulgacin de la idea de una revolucin burguesa en Espaa, ha tenido como
principal paladn a Miguel ARTOLA, a quien no le tembl el pulso en fijarle una fecha, 1837.
Por ese camino han seguido los historiadores del Derecho, como Bartolom CLAVERO, pero
Josep FONTANA, le dirigi severas y justas crticas en Sobre revoluciones burguesas y autos
de fe, en Mientras tanto, 1 (1979).
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Antiguo Rgimen, impuesto por Fernando VII y sus leales, impidi tal revolucin,
en su sentido de mutacin estructural bsica y someti al pas a seguir a
contrapelo un camino histrico de matanzas peridicas, con estaciones sucesivas
en las represiones fernandinas, las carlistadas, las revueltas sociales, la flaca
poltica socio-econmica de la Restauracin agravada por el peso injusto y
arbitrario de las campaas ultramarinas sobre una poblacin ya castigada por
la ausencia de reformas sociales, hasta desembocar por fin, en la guerra civil.
IV. SOBRE ALGUNOS TEMAS EN CONCRETO
Respecto de la amplitud de materias monogrficas a abordar en ese
empeo, Michael Stolleis ha sealado que afecta prcticamente a la totalidad
de la enciclopedia jurdica. Toda ella resulta recogida en su sistematizacin,
repartida entre los conceptos jurdicos bsicos (incluyendo la labor de los
historiadores del Derecho), la doctrina poltica y las actuaciones de los poderes
ejecutivo y judicial. Ahora bien, la generalizacin de resultados es comn
para Alemania y para Espaa, pues todo su contexto qued afectado en ambos
pases, son muy diferentes las experiencias histricas concretamente vividas
en una y otra nacin. Por lo que a la Espaa franquista se refiere, los
iurishistoriadores habrn de valorar intentos y realidades muy diferentes
entre s. El listado de temas de posible estudio es tan enorme que solo a ttulo
de una muy provisional ordenacin de su inmensa panormica, entiendo posible
sugerir una sistematizacin en varias grandes reas que enumero ms abajo.
Se me dir que ya existen monografas sobre algunos de esos temas o al
menos acerca de determinados aspectos suyos y que fenmenos anlogos,
semejantes e incluso idnticos existieron en otros pases de Europa al final
de las guerras mundiales. Ni lo ignoro ni lo niego, pero frente a la primera
observacin manifiesto que todo esfuerzo en esas direcciones quedar incompleto
y en buena medida a-tcnico si sigue faltando la presencia de los especialistas
en Historia del Derecho, a quienes, no se olvide, van dirigidas estas pginas.
Respecto de la segunda, es obvio que eso, ni impide saber que aqu ocurri
algo anlogo, ni elimina la necesidad de conocer y juzgar las motivaciones
ms ntimas de semejantes actos.
Est claro que los temas son incitantes, pero no basta con eso. Lo que
empiece a decir sobre ellos la Historia jurdica deber aceptar que, como
frecuentemente ocurre en el mbito de la Historia contempornea, ni la
guerra civil ni el franquismo han dejado todava de producir efectos. Si las
valoraciones histricas siempre son revisables, mucho ms se acenta ese
rasgo cuando lo analizado es la contemporaneidad. Nada corrige las pticas
disponer de mucha documentacin, como alguna vez se ha escrito, pues el
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problema no es ese. Ya he apuntado antes que la dificultad (o mejor la

servidumbre) que debe asumir el investigador. El conjunto de hechos estudiables,
an no ha dejado de producir efectos y por esa razn tales acontecimientos
pueden considerarse como todava vivos o semivivos, de modo que an no
se puede percibir su completo efecto en la Historia. Ese es el riesgo tpico
que los especialistas en estos periodos histricos. Saben que deben asumirlo y que
se traduce en una mayor labilidad de sus conclusiones y una previsiblemente
pronta e intensa revisin de lo que escribieron. Mas nadie (o casi nadie) opina en
modo alguno que deba por ello abandonarse la tarea.
4.1. Las realidades histrico-jurdicas de ambos bandos en tiempos de la
guerra civil
Es un campo institucional tipificado por su espontaneidad y por ello
dotado de sorprendentes aspectos, pero no ha sido apenas rozado por la
Historia jurdica, aunque s en cambio por profesionales de otros estudios
histricos, como el debido a Javier Tusell sobre la organizacin de la zona de los
vencedores. Cabe distinguir acciones de gobierno ms normalizadas (pinsese
por ejemplo en el caso de algunas administraciones de tipo anarquista78 que
se dieron en el bando vencido) de aquellas otras estrictamente engendradas
por la situacin de guerra que apenas reflejan otra cosa que economa de
subsistencia, represin contra los capturados (unas veces con disfraces juridificados
y otras sin careta alguna) y una rudimentaria administracin pblica aplicada
en una vida civil colocada bajo controles blico-campamentales de contenido
y alcance policaco-militar ms o menos patentes79.
4.2. La administracin del castigo y sus variantes
Es quiz el aspecto ms espectacular en lo morboso, pero de mayor
reiteracin de aspectos en su anlisis jurdico. La conclusin a la que se llega
muy pronto y se mantiene siempre, es el constante desprecio a los derechos
humanos ms elementales, juridifquese como se quiera la accin realizada.
78
Aunque en su momento tuvo prestigio E MALEFAKIS,con su Agrarian Reform and

Peasant Revolution in Spain . Origins of the Civil War, New Haven (Yale University Press),
1970, luego fue agriamente censurado por Pio MOA. Nada aporta, en cambio, salvo el inters
de una charla entre amigos, su contribucin a las ACIGCE. Gastn LEVAL, Comunidades
libertarias en Espaa, Madrid (Aguilera), 1977. Frank MINTZ, La autogestin en la Espaa
revolucionaria, Madrid (Las ediciones de la piqueta), 1977. Juan GMEZ CASAS, Historia del
anarcosindicalismo espaol [en Espaa, en el interior del libro] Madrid (Aguilera), 1977.
79
Para el estudio de la masa fluida de normas que rigieron ese panorama en los tiempos
de la guerra es muy til la obra de Luis GABILAN PLA, y Wenceslao D. ALCAHUD, Legislacin
espaola, San Sebastin (Librera Internacional), desde 1936.
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57
Por eso no me detendr demasiado en l, adems ya me he referido a esta srdida

cuestin en el mbito destinado aqu a valorar la accin del bando vencido80.
El estudio de este espacio jurdico de la vida histrica a lo largo de los
tiempos de preguerra, de guerra civil y de dictadura debe incluir las venganzas
sociales disfrazadas con actos llamados impropiamente juicios sumarios con
resultado ya previsto, a los que hay que aadir el fomento de las delaciones,
las retenciones arbitrarias, las violaciones (que no penas en sentido jurdico
correcto) de la dignidad, no insignificantes aunque no corten vidas ni pretendan
causar dolores fsicos, como la humillacin a las mujeres con las rapaduras
pblicas (costumbre heredada secularmente de la turpiter decalvatio visigoda
y medieval81). Ms grave fue la salvaje ingesta forzada de aceite de ricino,
etc.82. La investigacin francesa y britnica ha dado pasos muy interesantes en
este sentido con las obras de Andr Bach83, Joseph Pinard84 y Gerard Oram85,
pues desgraciadamente se pueden observar notables paralelos entre las situaciones
vividas en la Espaa de la posguerra civil y en los pases europeos despus
de las I y II guerras mundiales, contra los vencidos y sus colaboradores.
4.3. Los instrumentos y tcnicas usados por la dictadura para la creacin
del Derecho
Se pueden distinguir varios planos histricos. En el inicial, desde el 18 de julio
de 1936 hasta el final de la guerra, la normativa creada actu eliminando la
procedente del gobierno frentepopulista86 y sustituyendo, con pasos de hecho,
la Constitucin republicana por un sistema nacionalsindicalista87, no demasiado coherente, ni pleno, ni mucho menos desarrollado. En el siguiente, ya bajo
la dictadura, esta actividad adquiere una profundidad mucho mayor y se escinde
80
Cfr. sup., punto 3.3.

Cfr., Maud JOLY, en http://www.historiacritica.org/anteriors/anterior3/tesis/tesis02.htm,
la autora parece querer ir por ese camino.
82
Cfr., los trabajos de J. R. SAINZ VIADERO, http://www.secc.es/media/docs/3_2_JR_Sainz_
Viade.pdf o Santiago VEGA SOMBRA, http://www.ahistcon.org/docs/murcia/contenido/pdf/12/
santiago_vega_taller12.pdf Enumeran una espeluznante serie de hechos en ambos bandos.
Cada vez son ms numerosas las aportaciones de esa clase, generalmente consistentes en
relaciones significativas de datos, que han de ser revisados despus con la tcnica jurdica
adecuada para cobrar pleno valor.
83
Andr BACH, Fusills pour lexample. 1914-1915, Pars (Tallander), 2003.
84
Joseph PINARD, Rebelles et rvolt(e)s. De la Belle Epoche() la grande bouchere
en Franche-Comt, Besanon (Ctre), 2003.
85
Gerard ORAM, Military Executions during World War I, Londres (Palgrave-Macmilln), 2003.
86
A[niceto] de CASTRO ALBARRN, aparece una muestra de sus ideas en http://www.filosofia.org/
hem/193/acc/e39205.htm, texto que procede de su libro El derecho a la rebelda. Madrid
(Grafica Universal), 1934.
87
Vicente GAY, La revolucin nacional socialista, Barcelona (Bosch), 1934.
81
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58
en dos grandes reas. La creacin de un discurso jurdico en sentido enciclopdico

(quiero decir con una visin que afecta a la totalidad del sistema) y la elaboracin
de preceptos legales en concreto.
Por lo que concierne al primero, hay que distinguir a su vez dos motores
diversos de muy diferente impacto. Uno est representado por iniciativas
individuales para crear una doctrina jurdico-poltica, al modo de soporte
intelectual de la dictadura y tiene numerosos ejemplos88, de los cuales quiz
el de mayor esfuerzo intelectual sea el protagonizado por Francisco Javier Conde,
siguiendo un abigarrado camino mental donde reuni a Carl Schmitt con
Xavier Zubiri89. En el otro plano, que se refiere a las entidades, la creacin
tpica fue el Instituto Nacional de Estudios jurdicos, presidido largo tiempo por
un estricto poltico, Isidro de Arcenegui y Carmona, tambin Subsecretario de
Justicia90. Este Instituto, colocado como luego se ver, en un forzado escorzo
entre el Ministerio de Justicia y el Consejo Superior de Investigaciones cientficas,
junt ejemplos de indudable calidad cientfica con el curioso papel de guardin
de una ciencia jurdica donde el Derecho civil primaba el tecnicismo normativista91; la Filosofa del Derecho guardaba un pavoroso silencio ante los
cambios que agitaban su terreno en la Europa posterior a la II guerra mundial92; el
Derecho mercantil93, el financiero94 y el administrativo95 no existan cientfica88
Juan BENEYTO PREZ, El nuevo Estado espaol. El rgimen nacional sindicalista ante la
tradicin y los dems sistemas totalitarios, Madrid-Cdiz (Biblioteca nueva), 1939 III ao triunfal.
Cirilo MARTN RETORTILLO, Nuestra guerra segn el P. Vitoria, Huesca (el autor), 1939. Tambin
el ya citado arriba A[niceto] de CASTRO ALBARRN El derecho al alzamiento, Salamanca (el autor),
1941, que es una reelaboracin actualizada del pensamiento contenido en su obra, arriba citada El
derecho a la rebelda. A ella hay que aadir otros libros del mismo autor, como Guerra Santa. El
sentido catlico del movimiento nacional espaol s/l (Editorial espaola), 1938, etc.
89
Francisco Javier CONDE GARCA, Teora y sistema de las formas polticas, Madrid
(Instituto de estudios polticos), 1951, Contribucin a la teora del caudillaje, Madrid (Vicesecretara
de educacin popular), 1952; El Estado nacional espaol, Madrid (s/ed), 1953.
90
Del cual fue Secretario General hasta su jubilacin el historiador de Derecho Alfonso
Garca-Gallo, como ms abajo reitero y amplo.
91
Quiero decir que sus horizontes fueron crear una misma normativa civil para toda
Espaa, atender, ms que a horizontes cientficos a los memorismos de opositores a altos
cuerpos de letrados y nunca logr superar el horizonte de la obra de Felipe Snchez-Romn y
Gallifa, que fue depurado, expulsado de la ctedra y vivi exilado hasta su muerte. Como obra
importante de investigacin civilstica realizada en el Instituto, cabe sealar la edicin crtica del
Cdigo Civil, preparada por Carlos Meln Infante y Jernimo Lpez. Las importantes traducciones
jurdicas alemanas realizadas por el primero, vieron la luz en editoriales privadas.
92
Elas DAZ, Pensamiento espaol en la era de Franco (1939-1975), Madrid (Tecnos),
1983, 2 ed., 1992.
93
Quedara prcticamente reducido a una obra de elaboracin personal, dirigida y
sostenida por la ctedra y el bufete de Joaqun Garrigues, juntamente con colaboradores importantes,
como Rodrigo Ura y otros profesores afines y discpulos.
94
Su elaboracin cientfica entre nosotros es, ms acusadamente an que en el caso
anterior, obra personal de un catedrtico, Fernando Sainz de Bujanda, apoyndose en la doctrina
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mente y los Derechos penal y procesal eran orientados a la ms estricta rutina

forense, etc., con ausencia de cualquier conciencia crtica, no ya sobre la
vigencia y aplicacin de la normativa que se segua en la prctica de esos
ramos jurdicos, sino sobre los horizontes que cientficamente se abran para
ellos en otros pases. El Derecho internacional, por su parte, quedaba alojado
en el Instituto Francisco de Vitoria del citado Consejo, donde se tocara
con una perspectiva hispano-histrica predominante.
Por lo que concierne a la segunda dimensin de las dos que acabo de citar
(es decir, la elaboracin de preceptos legales en concreto), se us de entidades
que, en parte, procedan de tiempos anteriores, como sucedi con el Consejo de
Estado96 o la Comisin general de codificacin, aunque reformada97; en parte,
eran instituciones de nuevo cuo justificadas en una supuesta e imposible
restauracin histrica, notoriamente anacrnica. El caso ms claro de esto
ltimo se dio con el concepto y estructura de las Cortes espaolas, creadas por
Ley (17 de julio de 1942, modificada en 1946) y dotadas de su correspondiente
Reglamento (5 de enero de 1948). Su alegado carcter restauracionista de las
gloriosas tradiciones espaolas, habra hecho feliz a Martnez Marina, pues
ciertamente ese acto legislativo supona un progreso, si hubiese estado
situado en la Espaa de Fernando VII.
4.4. Aspectos de la investigacin iurishistrica
Lo complejo y entrelazado de las operaciones que se dieron en esta
parcela del saber, as como lo peculiar de las fuentes informantes, obligan a
italiana y alemana especialmente, cfr. el vol., colectivo, Fernando Sainz de Bujanda. Fundador de
los estudios de Derecho financiero y tributario, Madrid (Facultad de Derecho de la UCM), 2003.
95
El Instituto de estudios de Administracin Local, creado en 1940, tuvo una dimensin
interesante de publicaciones de valor jurdico cientfico, no solo prctico. A fines de la dcada
de los cincuenta, del Centro de formacin y perfeccionamiento de funcionarios, naci el
Instituto Nacional de Administracin Pblica, cfr. http://www.inap.map.es/web/guest/historiaadministrativa, reforzando as una visin doctrinal de ese ramo de la accin pblica.
96
Tiene especial inters como fuente la continuada obra del Consejo de Estado, recopilada y
publicada desde 1949 hasta nuestros das, Recopilacin de doctrina legal [establecida en los
dictmenes del Consejo de Estado] obra editada por el propio Consejo, como parte de una
serie titulada Documentos. En esa labor del Consejo de Estado tom parte relevante en esta
poca uno de los ms ilustres juristas espaoles, Jaime Guasp Delgado, injustamente olvidado
hoy y sera muy interesante estudiar su huella en dichos dictmenes
97
La Comisin general de codificacin haba sido suprimida en 1931 y, restaurada en
1938, fue reformada en 1940, 1945 y 1954 Solo aparece en esta ltima fecha un historiador del
Derecho, Manuel Torres Lpez, pero como vocal nato en su condicin de Decano de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Madrid, lo que supone participar solo en las sesiones
plenarias pero sin adscripcin a seccin ni subseccin alguna (art., 16 del reglamento de 1954
que desarrolla el 4 del Decreto orgnico de 1953.
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precisar aqu primero los puntos de partida del tema y contemplar despus
las intenciones, medios y agentes del cambio. En este segundo aspecto pueden
ordenarse escalonadamente una serie planos (no separables por completo entre s)
relativos a: la seleccin de profesores; la nueva plataforma dada a la investigacin;
la crtica a la escuela de Hinojosa; la ptica aplicada al krauso-institucionismo
y la tendencia poltica de la investigacin promovida.
4.4.1. Los puntos de partida
Los trayectos y destinos de la Historia del Derecho en la Espaa franquista
no coinciden apenas con los que se dieron en Alemania hasta 1945. La
lectura de la precisa obra de Michael Stolleis permite comprender muy bien
hasta qu punto ambas situaciones eran diferentes.
En Alemania, con el impulso de la escuela histrica del Derecho de F.
C. v. Savigny, con el de la Universidad de Berln, creada por Humboldt (1810),
con la labor de la Societas apariendis fontibus rerum germanicarum Medii
Aevii (fundada en 1819) y su imponente legado de los Monumenta Germaniae
Historica, se construyeron paralelamente dos poderosas conceptualizaciones
cientficas. Una, la valoracin del Derecho Romano como elemento integrante del
Derecho alemn. Otra, usando de fuentes de que nada o muy poco tenan que
ver con Espaa, diferentes generaciones de profesores edificaron el complejo
edificio que conocemos como Derecho germnico.
Ms tarde, el nazismo abomin de lo romano y manipul lo germnico
para hacerlo instrumento de sus criminales sueos, bien distinguibles por
cierto de las perspectivas mentales conscientes en las que se expresaron los
germanistas desde sus orgenes hasta el fin de la Repblica de Weimar. El
grito mehr Geist im der deutsche Rechtsgeschichte! quebr, con la explosin
persecutoria del odio latente a los judos, la idea de escuela cientfica
especialmente protagonizada por el modelo universitario humboldtiano que
se apoyaba en esencia sobre dos principios: la rigurosa seguridad del mtodo
crtico y la convivencia tolerante entre las personas de los investigadores.
Nada parecido a lo que los grandes elementos impulsores iniciales representaron
en Alemania, existi en Espaa antes de la presencia de entidades creadas y
personas formadas por el esfuerzo de la Institucin Libre de Enseanza98,
desde 1876. De sus iniciativas y protagonistas99 afectaron especialmente a la
98
En adelante ILE.
A las entidades mencionadas en el texto hay que sumar, mirando al mbito ms general
de la vida universitaria, la Residencia de Estudiantes y la Residencia de seoritas.
99
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61
Historia del Derecho: la Junta para ampliacin de estudios e investigaciones

cientficas (1907) que envi becarios juristas especialmente a Alemania100; el
Centro de Estudios Histricos (1910) y los grupos de profesores innovadores
principalmente asentados en las Universidades de Madrid y de Oviedo101.
Apenas haba comenzado ese complejo de instituciones y personas a dar sus
frutos, los vencedores de la guerra civil vinieron a destruirlos de raz, pero ni
de lejos se haba podido alcanzar an entre nosotros un nivel parecido al que desde
mucho antes exista en Alemania. Lo nico que haba ido algo ms all de
nacer era la conocida como escuela de Hinojosa. Para la mejor comprensin
de su significado, que va mucho ms all de lo que puede encerrarse en los conocimientos correspondientes al estudio de una parcela cientfica determinada,
es necesario entender bien que toda escuela cientfica, estudie los espacios del
conocimiento que estudie, se sustenta sobre dos soportes imprescindibles. La
firme seguridad en el conocimiento y manejo de los mtodos de trabajo, esto
es el rigor cientfico. La tolerancia interna ms absoluta acerca de las diferentes
opciones que cada uno de los investigadores que la integran pueda escoger
en el mbito poltico, religioso, etc., dentro del marco histrico-social en
cual vive, es decir, la libertad personal. Sobre tales presupuestos bsicos,
aquellos eligen, con rigor y libertad, sus materias de trabajo. Suele ocurrir,
pero no es imprescindible, que alguno o varios de los criterios cientficos que
aplican en ese trabajo llegue a obtener el rango de smbolo de su escuela.
Pero pueden evolucionar o ser sustituidos segn el progreso del conocimiento
aconseje. Pese a lo que se suele creer por muchos, lo que realmente da esencia
a toda escuela cientfica son sus dos fundamentos bsicos (repito: rigor y libertad)
y no la defensa de un dogma cientfico inalterable, ya que la inmutabilidad
del conocimiento es imposible.
Eduardo de Hinojosa (1852-1919) tuvo una vida intelectual apoyada
inequvocamente en esas dos piedras bsicas. Su tolerancia vital, aparece sin
dificultad en una simple crnica resumida de sus actuaciones. Siendo un
profundo catlico y un neto conservador (tom parte en la vida poltica, incluso
en los comprometidos niveles de Gobernador Civil), tuvo estrecha amistad con
Francisco Giner de los Ros, cabeza primera y principal de los intelectuales
krausistas de la ILE y se cont con l como el ms adecuado motor para
configurar la accin del Centro de Estudios Histricos. Esa autoridad se le
100
Michaela DUGLOSCH, Wissenschaft aus einer fremden Perspektive: Spanische Juristen

als Auslandsstipendiaten (1907-1936), en Observation and Communication: The construction of
Realities in the Hispanic World, Franfurt a. M. (V.Klostermann), 1977.
101
He trazado una panormica de conjunto de la ciencia jurdica vinculada a ese tiempo y
esas iniciativas en mi estudio sobre ella publicado en el vol., XXXIX, 2), dirigido por Pedro
LAN ENTRALGO, de la Historia de Espaa, fundada por Ramn MENNDEZ PIDAL, volumen
aparecido cuando la obra estaba ya bajo la direccin de Jos Mara JOVER ZAMORA.
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confiri sin discusin, pese a existir otros colegas como Rafael de Urea y
Smenjaud, que eran netos krausistas y tambin frecuentaban la labor docente
e investigadora en nuestra materia102. Siempre persisti una buena relacin
entre Urea e Hinojosa, mantenedores sin alteracin de la tolerancia interpersonal.
Se formaron con Hinojosa investigadores de idntico mtodo de trabajo y con
notorias divergencias ideolgicas: Galo Snchez103, Claudio Snchez-Albornoz104
y Jos Mara Ramos y Loscertales105. Ms indi-rectamente, Jos Antonio Rubio
Sacristn106. No es de despreciar, si seguimos mirando a esa atmsfera, que
paralelamente Urea formase a Romn Riaza107 y tambin tuviera por discpulo
a Toms Gmez Pin108.
En la elementalsima informacin apuntada en las notas de este trabajo
correspondientes a cada nombre, sobre las biografas de esos profesores, se
observa que discurrieron por muy diversificadas opciones vitales, espirituales y
polticas. Simultneamente, cualquier informacin sobre sus conocidas investigaciones, fcilmente obtenible por los habituales medios historiogrficos,
certifica su comn obsesin por lograr y practicar un mtodo riguroso para el
anlisis de las fuentes y la formulacin de hiptesis. La coincidencia sostenida
entre ellos en el Centro y su no menos comn trato con Hinojosa, prueban su
comn criticismo investigador y su mutua capacidad de convivencia.
Trabajando da a da apoyado en esos dos fundamentos, Hinojosa adopt
los dos grandes smbolos cientficos de la escuela histrica alemana: el Derecho
romano y el germnico. Procur generar en Espaa un conocimiento cientfico
slido del primero, lo cual era sumamente meritorio, pero solo se trataba en rigor
de una puesta crtica al da, de la herencia jurdica acumulada conscientemente
en nuestro pas durante siglos. Aunque su calidad se hubiera ido debilitando
hasta la depauperacin, los estudios romansticos no eran una novedad en Espaa.
Gran originalidad residi, en cambio, en descubrir cmo aquel Derecho germnico
(elaborado, como antes dije, con elementos documentales prcticamente ajenos a
la Historia jurdica espaola) presentaba asombrosas coincidencias con las fuentes
medievales de la Espaa cristiana de todos los territorios. Los testimonios espaoles
102
Conocidos son entre otros sus estudios acerca de la legislacin visigtica, la entonces
llamada Literatura jurdica y el Fuero de Cuenca.
103
Agnstico llevado al krausismo por Manuel Bartolom Cosso.
104
Catlico, republicano azaista muy activo, cuya conocida biografa excusa aqu aadir
ms datos
105
Asctico estudioso que tuvo solo una modesta relacin con la ILE.
106
Husped de la Residencia de Estudiantes, trabaj en ese ambiente y viaj a Alemania
para ampliar estudios con profesores como Heinrich Finke, destacado directivo de la Asociacin
Grres de profesores catlicos alemanes y extranjeros.
107
Activo catlico asesinado por los vencidos en la guerra civil.
108
Entonces clrigo, pero secularizado mucho ms tarde.
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que Hinojosa aleg no haban sido nunca utilizados por investigadores de las
diversas generaciones de germanistas clsicos, ninguno de los cuales era
espaol. Solo despus de l los germanistas siguientes las tomaron en cuenta.
La escuela de Hinojosa encontr un importante complemento en otro
notorio krausista, Rafael de Altamira y Crevea quien, desde las sucesivas
ctedras que desempe en Madrid y Oviedo, tom la iniciativa de comenzar
a investigar el Derecho indiano, en cuanto ese legado formaba parte de los
elementos con los que construy su concepcin del hispanoamericanismo109. En
esa labor formara tres discpulos: Jos Mara Ots y Capdequ110, Javier Malagn
Barcel111 y Juan Manzano Manzano112, de cuyas biografas se desprenden
los mismos rasgos explcitos tambin en los profesores que acabo de citar.
En el ao 1924, se cre el Anuario de Historia del Derecho espaol113,
concebido como rgano del hinojosismo, al modo que la Zeitschrift de la
Fundacin de Savigny lo fue de la escuela alemana creada por ese autor114.
Esa decisin abrira paso a doce aos de publicacin de la investigacin hecha
sobre la Historia del Derecho espaol en el seno de una escuela cientfica real.
An hubo en esos aos tiempo para incrementos en la generacin de
especialistas vinculados a ella. As, Fray Jos Lpez Ortiz115, Jos Mara Lacarra116,
109
Cfr., ms abajo el punto 4.11.4. de este escrito.

Institucionista, republicano activo en poltica, catedrtico en 1921, exilado hasta 1953
y repuesto en la ctedra en 1963.
111
Becario de la Junta para Ampliacin de Estudios, republicano, depurado por la
dictadura y exiliado, pese a ser ms activo en la vida cientfica que en la poltica. Se boicote su
nombramiento como Doctor honoris causa, en la Universidad Complutense (destinado a compensar
de alguna forma que no hubiera podido llegar a ser catedrtico) propuesto mucho despus de
concluida la dictadura, cfr. Beatriz BERNAL GMEZ, en el enlace http://biblio.juridicas.unam.mx/
revista/pdf/HistoriaDerecho/4/est/est2.pdf, trabajo muy documentado, pero muy ingenuo.
112
Catlico; la guerra le hara esperar para ser catedrtico a 1940 y adquirira entretanto
una temprana relacin con el Opus Dei.
113
En adelante AHDE.
114
En Alemania la fortaleza de la investigacin permiti el equilibrio entres tres series de
la Zeitschrift, la romanstica, la germanstica y la canonstica. No era posible cosa igual en
Espaa y el AHDE fue en un principio una revista netamente histrico-jurdica. En cambio en
la posguerra, la debilidad de la produccin en esa materia y la fortaleza de la labor de lvaro
d Ors y sus discpulos gener un importante crecimiento en calidad y cantidad de los estudios
de Derecho romano, cuya publicacin permiti subsistir realmente al AHDE, desde su vol.,
XIV. La investigacin canonstica, nunca tuvo un papel destacado en la vida de esta revista.
115
Religioso agustino que aport al esfuerzo metodolgico hinojosista la lengua rabe
histrica, reforzando sus lazos con la tarea investigadora de Miguel Asn Palacios, que
tambin intervino en la creacin de Centro de estudios histricos. Un arabista historiador del
Derecho es persona difcil de formar por la dificultad de simultanear en alto grado los saberes
instrumentales complejos, amplios y distintos, que se necesita reunir. Junto con Lpez Ortiz,
aparecieron en Espaa de la II Repblica, otros dos especialistas de esta clase, el agustino
110
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Manuel Torres Lpez117. A ellos hay que aadir Alfonso Garca-Gallo118 y Jos
Orlandis Rovira119.
Con todo, el carcter director de la renovacin krausista no se extendi
por igual en toda Espaa, por lo que a la Historia jurdica se refiere. En
Catalua el desmo krausista tropez con la distancia marcada por el
nacionalismo cataln que siempre tuvo entre otros, un ingrediente catlico
ms o menos potente (esa mezcla es bien perceptible en la fundacin en 1907
del Institut dEstudis Catalans, entidad en cierto modo paralela al Centro de
Estudios Histricos120). Concretamente en el microcosmos de la Historia del
Derecho, no as en otras especializaciones investigadoras, el nacionalismo
cataln era inequvocamente catlico. El caso de la oposicin a la ctedra de
Barcelona entre Luis Garca de Valdeavellano y Ferrn Valls Taberner nos lo
muestra claramente y lo percibi muy bien un testigo ecunime como Pierre
Vilar, quien lo ha relatado en sus memorias121. El lgico triunfo del primero que,
con todos los respetos a Valls, era muy superior cientficamente a l, no tuvo
paralelo en la postura de los crculos sociales cultos de la ciudad ante el
nuevo catedrtico.
Pero es muy notable, inesperado y paradjico que la presencia de Valdeavellano
en Barcelona despus de la guerra tuvo un contrapeso muy beneficioso para el
Melchor Martnez Antua y el agnstico republicano Salvador Vila Hernndez. Es buen smbolo
de la salvajada recproca en que consisti la guerra civil que, casi simultneamente, los vencidos
asesinaran al primero (cfr., el punto 3.3. de este escrito) y los vencedores al segundo, cfr., Mercedes
del AMO, Salvador Vila, el rector fusilado en Viznar, Granada (Universidad), 2005.
116
Conservador discreto y sutil, que se especializ en las fuentes navarro-aragonesas.
117
Aport a la escuela las fuentes e instituciones cannicas. Fue un activo miembro de la
Asociacin de Estudiantes Catlicos. Viaj a Alemania para su formacin intelectual por la
insistencia del catedrtico krausista Agustn Viuales Pardo, profesor suyo en Granada y activo
poltico republicano que (como el propio Torres ms tarde) acabara enfrentado con los dos bandos
contendientes. Algo antes que Torres hicieron el mismo periplo alemn sus amigos personales
Ramn Carande y Jos Antonio Rubio Sacristn. Los tres estuvieron ligados los por lazos de larga
amistad entre s y con poetas tan progresistas como Jorge Guilln y Federico Garca Lorca. Torres
estuvo conectado en sus primeros tiempos con la Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas.
Sobre sta cfr., ms abajo el punto 4.8. de este escrito.
118
De familia militar y conservadora, discpulo realmente de Romn Riaza, aunque
Snchez-Albornoz le diese ese ttulo alguna vez ya en la distancia del exilio y la posguerra,
quin sabe por cual motivo. Ms tarde aadira De Diego a sus apellidos.
119
Uno de los fundadores del Opus Dei, que fue catedrtico en 1942, pero haba iniciado
su preparacin en tiempos de la Repblica como discpulo del agustino Lpez Ortiz.
120
Hay que tener presente no obstante, que el Institut no nace por una idea de competencia con
el Centro, sino que fue fruto de una historia propia orientada a la conservacin y difusin de la
cultura catalana. Durante las dictaduras de los generales Primo de Rivera y Franco, consigui
subsistir gracias a donaciones privadas y con actividades, no pocas veces clandestinas.
121
Pierre VILAR, Pensar histricamente. Reflexiones y recuerdos, ed. de Rosa CONGOST
Barcelona (Crtica), 1997, pg. 128.
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conjunto de Espaa, pues al formar un discpulo como Jos Mara Font Rius,
persona de inequvoca naturaleza catalana y arraigo barcelons, su personalidad
cre en su ciudad un espacio de libertad intelectual que no se daba en el resto
de Espaa, permitiendo que, bajo el prestigio que daba la relacin con Font,
un autodidacta de izquierdas como Jess Lalinde pudiera alcanzar la ctedra.
No se dio nada parecido en el mbito vasco, donde la vida universitaria residi
nicamente en Deusto con una especial atencin a la formacin jurdicoempresarial en cuyo seno solo cabra recordar obras aisladas, como la de
Gregorio Balparda y de las Herreras y ya despus de la guerra, la enseanza
de Andrs de Maaricua122. Lo nico que cabe aadir a la experiencia pilotada
por la distancia seorial de Font Rius, es el caso de Paulo Mera en Portugal.
4.4.2. Las intenciones, medios y agentes del cambio
Har ahora mencin, muy resumida, a ciertos aspectos de la gestacin
intelectual de una Historia del Derecho, concebida como parte del arsenal
cultural de salvacin nacional en el primer franquismo y rutinizada, al
modo descrito por Max Weber, en los aos de mantenimiento y agona de la
dictadura123. Esa gestacin debe ser situada en el marco general de la iniciativa
cientfica en la dictadura postblica124. El objetivo de sta, en un plano intelectual,
fue la explcita y sistemtica destruccin, desarraigo y desfiguracin de la
obra cultural del krauso-institucionismo en todas sus facetas. Pero como solo
destruir no era una postura suficiente, se necesitaba crear algo para ocupar el
lugar de lo eliminado: Cmo se concibi y ejecut esa labor sustitutoria? Son
claras las fuentes acerca de lo destruido, de los motivos y de la forma aplicada.
Pero qu se introdujo en su lugar? Esclarecer eso es la pieza ms interesante
para dar vida al conjunto, pero ha sido dejada escapar por los historiadores, tanto
los generalistas, como los de las ideas y desde luego por los del Derecho.
Todas las evidencias apuntan a que se us una entidad nueva, la Sociedad
sacerdotal de la Santa Cruz y Opus Dei. Ciertamente se trata de una creacin
122
Cfr. el enlace http://www.euskomedia.org/PDFAnlt/riev/32/32477501.pdf y el nmero

11 (Junio 2011), de e-Legal History Rewiew, seccin Memoria, sobre este ilustre profesor e
investigador injustamente casi olvidado hoy.
123
Como marco general donde hay que situar monogrficamente la Historia jurdica, cfr.,
el libro de conjunto, Miquel ngel MARN GELABERT Los historiadores espaoles en el
franquismo. 1948-1945. Zaragoza (institucin Fernando el Catlico), 2005.
124
Creo haber trazado ese marco en mi estudio, Aspectos histricos de la ordenacin
universitaria, epgrafe relativo al franquismo, pg. 83 y ss., en Julio GONZLEZ GARCA, Dir.,
Comentario a la Ley Orgnica de Universidades, UCM-Civitas-Thompson, 2009. Interesa
tambin, a los efectos de estas pginas el libro de Bernardo CEPRIN NIETO Del Consejo de
instruccin pblica al Consejo escolar del Estado. Origen y evolucin (1836-1986), Madrid
(UNED), 1991.
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distinta por completo, dada su naturaleza jurdica125, a los rasgos propios y

objetivos de la ILE126. Pero no es menos cierto que, en la parte de sus actuaciones
relativa a la vida intelectual reprodujo, dentro de la ortodoxia catlica tal
como entonces se entenda, diseos sustanciales de la ILE. Es verdad que se
ha negado esa operacin sustitutoria. Se ha argumentado, por ejemplo, que
Vicente Cacho Viu, miembro declarado del Opus Dei, fue autor127 de un estudio
acerca de los krausistas, y ciertamente ese trabajo no es condenatorio de
stos ni de sus obras, en los trminos en que se haba manifestado el primer
franquismo. Pero aparte del contenido de ese trabajo subsisten algunas dudas
acerca del motivo que lo impuls: fue una maniobra para provocar despistes?
fue una decisin personal del autor basada solamente en su voluntad particular?
Es difcil saberlo con seguridad y en todo caso nada de lo que pudiera responderse
niega los hechos y documentos anti-institucionistas acumulados con anterioridad
por los intelectuales y polticos del franquismo.
Donde la sustitucin es cosa fcil de mostrar, es en lo que a la Historia
jurdica se refiere, pues existen los testimonios directos que, el mayor agente
de la actuacin, Alfonso Garca-Gallo de Diego, quiso dejar bien claros para
futuro conocimiento.
Posea este profesor virtudes que no deben omitirse: nunca pretendi
hacer carrera poltica, sino que se dedic exclusivamente a la Universidad hasta su
jubilacin; tena una gran capacidad de trabajo; procuraba dar la imagen de
una extremada pulcritud formal en la presentacin de sus investigaciones,
por lo que toda irregularidad en este aspecto encierra siempre alguna recndita
intencin que busca desorientar al lector. Esos rasgos compensaban en cierto
modo sus limitaciones de inteligencia. Volc todas sus fuerzas en lo que
concibi como una lucha justa por contribuir a la nueva situacin planteada
por los presupuestos poltico-culturales del franquismo. Tuvo la conviccin de
estar llamado a protagonizar una parcela importante en el establecimiento de
lo que l crey ser una renovacin general cientfica espaola128.
125
Puede consultarse su propia pgina web http://www.opusdei.es/art.php?p=21694.

Muy especialmente la Universidad Pontificia de Comillas, con los trabajos personales
y los promovidos por Enrique MENNDEZ UREA y Pedro LVAREZ LZARO, ha mantenido
una lnea de investigacin dilatada, ecunime y completa acerca del krausismo cfr.,
http://www.upcomillas.es/noticias/noticia.aspx?ID=25.
127
Vicente CACHO VIU, La Institucin Libre de Enseanza, Madrid (Rialp), 1962. Es de
mayor calidad la obra casi paralela de la teresiana Dolores GMEZ MOLLEDA, Los reformadores de
la Espaa contempornea, Madrid (CSIC), 1966.
128
La dictadura no se lo agradeci demasiado. Alguna condecoracin, la inclusin en una
Academia menor, como la de Jurisprudencia y su continuada presencia en el Instituto
Nacional de estudios jurdicos, fue cuanto recibi como recompensa.
126
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Se vali para ello de una serie instrumentos entrelazados que considerar

inmediatamente: la seleccin de profesores mediante el monopolio de los
tribunales de oposicin a ctedras; la sustitucin del Centro de Estudios Histricos
por una nueva entidad, el Instituto de Estudios jurdicos, trasladando a ste el
Anuario de Historia del Derecho espaol; la crtica destructora de la investigacin
histrico-jurdica acumulada hasta 1936 y la investigacin que l mismo realiz
y su peculiar inspiracin y direccin de la acometida por otros.
4.4.2.1. Seleccin de profesores
Garca-Gallo escribi que haba recibido la misin de controlar los tribunales
que daban acceso a la funcin investigadora y docente universitaria en el
mbito histrico-jurdico. Adems crea que haba sido as por obra de la voluntad
divina. Literalmente sostuvo que:
Dios quiso o permiti que el P. Lpez Ortiz y yo nos ocupsemos de la
formacin de la mayor parte de los futuros historiadores del Derecho129.
Ese prrafo muestra parte de la realidad pero, antes de evaluarla hay que
examinar la mencin hecha a Fray Jos Lpez Ortiz. Una cosa es la inequvoca
simpata de ste por el Opus Dei130, cosa que l no ocult nunca y otra muy
diferente que se use su nombre para justificar las tropelas de quien s estaba
omnipresente, mediante el apoyo ministerial en la confeccin de tribunales131.
Ese no era el indicado profesor y obispo agustino132, sino Alfonso Garca-Gallo.
La mencin de Fray Jos Lpez Ortiz, en esa cita de Garca-Gallo choca con
129
Se imprimieron esas frases en el homenaje colectivo dedicado por la Universidad del Opus Dei
en Navarra al profesor de Historia del Derecho ngel Lpez-Amo y Marn, significado miembro de la
Obra, desgraciadamente fallecido en accidente de trfico en un viaje a los USA a poco de ser
catedrtico de la mencionada especialidad (haba sido incluido entre los profesores del entonces
Prncipe de Espaa) adems Garca-Gallo, se declaraba all maestro suyo. Es un folleto de varios
autores titulado ngel Lpez-Amo y Marn. Historiador del Derecho y pensador poltico, Pamplona
(Estudio General de Navarra), 1957, las frases citadas aparecen en la pg. 23.
130
Recurdese lo dicho acerca del papel de esta institucin en punto anterior de este escrito.
131
Basta para comprobarlo repasar la serie de Tribunales nombrados en el BOE para
cubrir las plazas vacantes de la asignatura en este periodo. La presencia de Garca-Gallo se
reforz cuando en 1956 Franco declar a su ministro Gabriel Arias Salgado que Torres Lpez
no era una persona leal a su gobierno, provocando con ello que tuviera que huir temporalmente de
Espaa a Francia para no ser asesinado. Solo mucho ms tarde, cuando ya Garca de Valdeavellano
haba emigrado a la preparacin de profesores de Historia econmica, intervino en alguna
ocasin en tribunales de Historia del Derecho, pero esa realidad no ha impedido que algn
panegirista de aquella situacin se apoyase en tal ancdota para negar el contumaz monopolio
gallista.
132
Su designaciones sucesivas, primero como Obispo de Tuy y luego como Obispo de
Grado y Vicario General castrense le llevaron por otros caminos.
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unas declaraciones de aqul133, en las que nada dice de una intervencin suya en
los tribunales de oposicin a ctedras y es natural que no lo diga pues en
realidad no sucedi. Explicit en tales palabras su admiracin y afecto por el
fundador del Opus Dei y quiz sin proponrselo, dio las pistas suficientes para
informar a sus lectores de cmo la vertebracin del esfuerzo investigador estatal
realizada en Espaa despus de 1939, consisti en la sustitucin de la ILE
por la creacin institucional de Jos Mara Escriv que, como acabo de escribir,
vena a ser, en aspectos intelectuales, una especie de ILE, netamente catlica.
Pero evidentemente eso es muy distinto de las responsabilidades que le atribuy
Garca-Gallo. Fray Jos asumi con honestidad en el texto citado, lo que crey
ser un proceso de renovacin intelectual en cuya benignidad crey sinceramente
y narr como haban hablado Juan Manzano y l repetidas veces sobre el asunto,
especialmente desde 1939. Ahora bien, que tuviera esas simpatas no autoriza en
modo alguno a que Garca-Gallo lo utilizase para descargar en l el cincuenta por
ciento de sus propias responsabilidades poltico-acadmicas.
Todos los catedrticos nombrados, especialmente en el franquismo inicial,
fueron personas formadas134, aceptadas y juzgadas por Garca-Gallo. Incluso
el nico discpulo de Galo Snchez, Rafael Gibert Snchez de la Vega, milit de
buena gana entre ellas, junto con Ignacio de la Concha y Joaqun Cerd RuizFunes. Alfonso Otero Varela fue avalado por el romanista lvaro d Ors PrezPeix, que se proclamaba reiteradamente en sus publicaciones genuino discpulo
de Garca-Gallo. Hasta Juan Garca Gonzlez, pese a que dirigi su tesis doctoral
Manuel Torres Lpez, un catedrtico poco afn, personal e intelectualmente, a
Garca-Gallo, realiz su preparacin para las oposiciones a ctedra bajo los
auspicios constantes y directos de Garca-Gallo como becario del Instituto
Nacional de Estudios Jurdicos135, entidad de la que hablar inmediatamente.
4.4.2.2. Nueva plataforma de la investigacin. Absorcin del AHDE
A guisa de plataforma material de su actividad investigadora, se cre, por
iniciativa y gestin personal de Garca-Gallo el Instituto Nacional de Estudios
133
http://opusdei-testimonios.blogspot.com/2006/08/recuerdos-de-una-amistad-fray-jos-lpez.html
en este enlace se contiene un texto muy valioso y sincero del propio Lpez Ortiz, en el sentido
de lo sealado en estas lneas. Cuando yo tuve ocasin de hablar directamente con l de estos
temas (debo decir que a iniciativa suya) viva, ya jubilado, en un pequeo apartamento de la
calle Clara del Rey en Madrid, me confi entre otras cosas que l haba sido quien escogi las
frases latinas que se dedicaron a Franco en el tomo 13 del AHDE pero, aadi con gesto
travieso tomndolas de un texto de Sneca dedicado a Nern.
134
Con la excepcin de Jos Orlandis, discpulo de directo de Lpez Ortiz, segn he dicho antes.
135
Para decirlo claramente, los nicos catedrticos ajenos a la fbrica gallista fuimos
Jess Lalinde y yo mismo. Del Instituto Nacional de Estudios jurdicos, hoy disuelto y transferida
su biblioteca a la Universidad Carlos III de Madrid, me ocupo en las lneas que siguen.
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Jurdicos136, inspirado en el Instituto de Estudios Medievales, nacido en el

ncleo del Centro de Estudios Histricos137. Los testimonios son tambin
muy claros y directos. El diseo del Instituto, conectndolo de una forma peculiar
con el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, la Comisin general
de Codificacin y el Ministerio de Justicia, fue obra de indicado profesor.
Segn se dice en el propio AHDE, en todo el proceso creativo del Instituto:
Ha llevado el mayor peso () Alfonso Garca-Gallo () a l se debe
() el impulso principal en la organizacin de sus trabajos y las
prometedoras perspectivas, que ya van cuajando en felices realidades,
han de considerarse como triunfos personales suyos138.
He recordado arriba que el Anuario de Historia del Derecho Espaol139,
haba sido creado (por Claudio Snchez-Albornoz, imposibilitado para volver a
Espaa al trmino de la guerra) para mantener viva la escuela de Hinojosa.
Era la nica revista espaola dedicada a promover y difundir investigaciones
monogrficas en ese campo, pero haba quedado descabezado como escribi
Ramn Carande, uno de sus iniciadores. Pues bien, Garca-Gallo se adue de su
direccin desde el nmero trece, publicado con la fecha estudiada de 1936-1941.
En los primeros momentos de la dictadura, el AHDE haba sido vinculado
al Consejo Superior de Investigaciones Cientficas140, pero la creacin del
136
Decreto de 29 de Setiembre de 1944

AHDE, 9 (1932), pp. 504 y ss. da noticia de la creacin de esa entidad, cuya tarea
principal sera la elaboracin de unos Monumenta Hispaniae Histrica.
138
AHDE, 16 (1945), pg. 841.
139
En esa empresa Snchez-Albornoz cont con la presencia simblica de Laureano Dez
Canseco, director nominal de la revista, a la que, junto con Ots Capdequ, Galo Snchez y Ramos
Loscertales, aadi a Ramn Carande, que se haba formado simultneamente con Hinojosa y
Antonio Flores de Lemus y se mova casi ms en el terreno de la historia econmica que en el de la
jurdica. Al consejo del AHDE se incorporaron los nuevos catedrticos de Historia del Derecho, desde
Torres Lpez, colaborador inicial de la publicacin, hasta el ms tardo, Alfonso Garca-Gallo de
quien en el vol. del ao 1935 se informa de su acceso a la ctedra. Este mimo autor ha publicado una
Historia del Anuario, incluida en su vol., LI bis (1982). Son muy numerosos los puntos en que sus
afirmaciones resultan ms que discutibles. Contradice u omite los propios textos publicados en el
AHDE con anterioridad, que permiten atestiguar su protagonismo personal y el dirigismo de la
revista, en la etapa de la dictadura. Niega las crticas que se haban formulado a la orientacin y
contenidos del AHDE por Jaume Vicens Vives o Mariano Peset Reig, entre otros. Pero no puedo
detenerme en ello ms all de lo que ir resultando de las observaciones que formulo en este trabajo.
En todo caso, resulta aconsejable usar tal Historia cotejndola con los juicios y observaciones de
Miquel . MARN GELABERT, en La formacin de un medievalista. Jos Mara Lacarra, 1907-1940,
(ifc.dpz.es/recursos/publicaciones/27/38/04marin.pdf), 2007, estudio que va mucho ms all de lo que
su ttulo sugiere, situando muy correctamente el originario AHDE en el contexto de los historiadores
espaoles de su momento y en su relacin con la investigacin y organizacin universitaria, entonces
realizadas y vividas.
140
Concretamente en el seno del arriba citado Instituto Francisco de Vitoria.
137
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70
Instituto de Estudios Jurdicos, traslad esa revista al control directo de GarcaGallo. Durante algn tiempo se mantuvo la mencin de un tro de directores,
formado por Lpez Ortiz, Galo Snchez y Garca-Gallo, pero eso era puramente
nominal. Lpez Ortiz haba sido designado Obispo de Tuy en 1944 y ni de
lejos puede pensarse seriamente que pudiera compatibilizar esa labor con la
direccin de una entidad dedicada a la investigacin bsica y radicada en
Madrid. Tampoco era ms que un encubrimiento la mencin de Galo Snchez141.
Desde ese momento el AHDE fue otra rama instrumental usada por GarcaGallo para lo que consideraba su providencial destino. En sus investigaciones
directas, all publicadas ao tras ao, procurara siempre demoler los pasos
dados por los investigadores inmediatamente anteriores a la guerra civil.
4.4.2.3. Crtica a la Escuela de Hinojosa
La contemplacin de otra herramienta, las propias investigaciones de
Garca-Gallo, confirma que no quiso entender la distincin entre la esencia
de una escuela cientfica y los frutos concretos del trabajo de sus miembros por
emblemticos que stos sean para identificarla.
Sabemos que, la escuela de Hinojosa, dados sus fundamentos bsicos
negaba cualquier posibilidad de crear intelectuales inequvocamente adictos
ya fuese a un gobierno o a una persona. Eso chocaba con lo patente en el
tono ambiental de los instantes histricos iniciales de la dictadura franquista.
En ellos, la intencin era borrar la libertad de pensar en cualquier aspecto de
la vida y la ciencia no era campo exceptuado. Pero el prestigio del hinojosismo
no permita ignorar su fruto ms conocido, es decir, su escuela, de modo
que era polticamente necesario desacreditarla, para justificar la creacin de
un nuevo espacio donde se formasen intelectuales, esos s, unnimemente
adheridos a una sola forma concreta de interpretar la Historia jurdica espaola.
Un principal escollo para lograrlo era que el perfil de Eduardo de Hinojosa
impeda aplicar directamente, tanto a su persona como a varios de de sus
discpulos las abominaciones entonces endosadas a la ILE. Aquel gran
investigador era conocido como cientficamente valioso y catlico neto, pero
141
Una frmula parecida se haba usado al fundar el AHDE, con Laureano DEZ CANSECO
y buscaba simplemente prestigiar la revista con un nombre de fama intelectual respetable,
aunque tuviera poco que ver con ella. Don Galo estaba entonces amenazado por una depuracin
(por haber sido consejero Nacional de Cultura en la II Repblica) en cuyas vicisitudes fue amparado
por Fr. Jos Lpez Ortiz, a quien se haba esforzado por salvar del asesinato colectivo perpetrado
contra los agustinos de El Escorial. Pero su presencia era puramente nominal y reiteradas
veces pidi privadamente que se omitiera su nombre, hasta que una vez atenuados los temores
de la ms temprana posguerra, lo hizo por escrito, expresa e irrevocablemente (1948).
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tambin como colaborador franco y amistoso de los ms significados krausistas

Cmo entendrselas con l, entonces?
Se aplic una coaccionante e intensa didctica entre los entonces profesores
de la asignatura en proceso de formacin. Garca-Gallo obvi cualquier mencin
del rigor y la libertad como esencia informativa de una escuela cientfica, y
puso en primer plano solamente una cuestin secundaria, las hiptesis cientficas
planteadas por Hinojosa, acerca de las cuales hizo una minuciosa declaracin
de caducidad, derivando ah una supuesta esterilidad de la escuela de Hinojosa
para crear ciencia y sealando lo imprescindible de su replanteamiento general
bajo otras perspectivas142.
Parecera posible esgrimir, para justificar esa postura de Garca-Gallo,
que el progreso natural de las investigaciones hace muchas veces envejecer
las hiptesis ms antiguas, quedando atrasadas en medida diversa. Pero las
cosas no son tan sencillas. Ya he dicho que los smbolos cientficos hinojosianos,
el romanismo y el germanismo, no fueron lo esencial de la escuela sino
solamente hitos de superficie, pero nada hay en el discurso gallista que se
refiera a los cimientos esenciales de la cotidiana accin investigadora de Hinojosa.
Siempre se refiri a tales piezas secundarias. Respecto de la primera, el romanismo,
no era coherente hacer mencin crtica alguna, dados los presupuestos ideolgicos
que se haban hecho predominantes acabada la guerra civil. Por eso Garca-Gallo
orient su brjula a combatir la presencia de elementos germnicos en la Historia
del Derecho espaol. Nada ms fcil ni ms coherente en aquella coyuntura.
La categora germanismo jurdico apareca valorada en la Enciclopedia jurdica
de Ahrens, la obra angular del krausismo, como una pieza fundamental de
la evolucin jurdica universal143 y lo importante entonces era romper los
ms significativos axiomas cientficos construidos por esa doctrina.
Garca-Gallo aplic a esa cuestin un discurso polticamente hbil.
Para los sectores ms reaccionarios de la realidad cultural espaola de
aquellos tiempos aleg que la presencia de lo germnico era contraria a lo
genuinamente caracterstico del Derecho espaol que haba sido histricamente romano y catlico144. Para los de espritu ms fino sostuvo que
142
Esa idea constituye la tesis central de sus dos artculos incluidos en los vols., 24. 1
(1953), y 24, 2 (1954) del AHDE precisamente dedicados a la memoria de Hinojosa.
143
Enrique AHRENS, Enciclopedia jurdica o exposicin orgnica de la ciencia del Derecho y el
Estado, versin directa del alemn aumentada con notas crticas y un estudio sobre la vida y obras del
autor por Francisco GINER, Gumersindo de AZCRATE y Augusto G. de LINARES, profesores de la
Institucin Libre de Enseanza, Madrid (Librera de Victoriano Surez), 1878, vol. II, pp. 390 y ss.
144
Por esa misma conviccin salt a Garca-Gallo a la palestra cuando Manuel Gimnez
Fernndez, catlico, pero antiguo ministro republicano, plante la sospecha de simona pontificia
en la concesin de las bulas alejandrinas dadas a Espaa para justificar su instalacin en Amrica,
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hablar de una presencia significativa de lo germnico en Espaa, como

realidad histrica, era algo, anticuado y anticientfico, simplemente por el
paso del tiempo.
En el rechazo al germanismo colabor uno de los ms destacados discpulos
de Garca-Gallo, lvaro d Ors (hijo de Eugenio d Ors, enraizado y popular
idelogo de las polticas culturales franquistas) quien adems de establecer
como dogma la afirmacin segn la cual la Historia entera del Derecho espaol
se reduce al Derecho romano justinianeo, proscribi, en uno de sus ms conocidos
y divulgados textos145, la atencin a los investigadores clsicos, reclamando una
decidida preferencia para las lecturas de nuestros actuales. La diferencia de
la calidad de la obra cientfica entre Garca-Gallo y lvaro d Ors es patente y la
balanza se inclina sin dudas a favor del segundo, pero eso no impide advertir
que en el aspecto que aqu contemplo, su punto de situacin es el mismo. De
todas formas a d Ors (hijo) se le debe reconocer el mrito de haber producido
y fomentado una investigacin romanstica de gran calidad, de la que no
haba apenas precedentes en Espaa.
4.4.2.4. Los equvocos rechazos al krauso-institucionismo
La condena de la ILE decretada por la dictadura afectaba seriamente al
legado cientfico dejado por ella a la Historia del Derecho, dado que se haba
trabajado mucho en tal campo por parte de los institucionistas y sus colaboradores.
Un descrdito generalizado del krauso-institucionismo no poda sin, embargo,
ejecutarse en lo iurishistrico con un rechazo directo, toscamente generalizado,
pues investigaciones haba en l que podan ser vampirizadas en clave poltica.
As pues hay que distinguir lo ocurrido con las dotadas de alcance puramente
erudito, de lo sucedido con las portadoras de aspectos que podan ser fagocitados
para las propuestas polticas de la dictadura. Los ejemplos ms claros de uno y
otro grupo solo los de Rafael de Urea y Smenjaud y Galo Snchez, para el
primero, y de Rafael de Altamira y Crevea para el segundo.
Respecto del primer sector, Garca-Gallo rechaz, en un par de notas a
pie de pgina, el trabajo de toda la vida de Rafael de Urea acerca de Fuero
de Cuenca146 y en su revisin y propuestas acerca de la legislacin visigoda,
cfr. su estudio, Las bulas de Alejandro VI y el ordenamiento jurdico de la expansin portuguesa y
castellana en frica e Indias, en AHDE, 27-28 (1957-1958). En realidad lo que senta GarcaGallo sobre el germanismo era lo mismo que los nazis sentan respecto del Derecho romano,
pero nadie se percat de ello.
145
lvaro d ORS Tres mitos jurdicos Nuestro Tiempo, 39-40 (1957), revista vinculada
tambin a la misma institucin religiosa fundada por Escriv de Balaguer.
146
En las notas 153 y 154 de su Aportacin al estudio de los fueros AHDE, 26 (1956),
anuncia que otro profesor (opusdesta tambin), Jos Martnez Gijn ha iniciado la tarea. de
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apenas dio importancia a los estudios de Urea sobre las hiptesis del principal
especialista de esa masa normativa, el alemn Karl Zeumer147. Idntico tratamiento
recibi Galo Snchez, cuyo anlisis de las fuentes del antiguo Derecho territorial
castellano fue tambin revisado, no con mucha fortuna ciertamente, en un
artculo de Garca-Gallo148. Digo que sin mucha suerte, pues los verdaderos
puntos en los que poda progresarse desde el estudio de don Galo no los percibi
Garca-Gallo, sino que los pondra de relieve mucho ms tarde Claudio Snchez
Albornoz. Incluso investigadores ajenos a la ILE, pero que haban mantenido
buenas relaciones con ella y cuyo prestigio personal poda ser un obstculo
para el monopolio gallista, fueron objeto de animosidad149.
Ms difcil y complejo fue el caso de Rafael de Altamira. Este profesor
era particularmente odiado por los sectores ms reaccionarios de la sociedad
espaola de su tiempo, no solo por su condicin de institucionista, sino por
haber desempeado, como Director general de enseanza primaria, el papel
de smbolo de su reforma, aunque no llegara a realizarse. Que los valores que
Altamira defenda eran absolutamente indiscutibles solo se percibira muchos
aos ms tarde150. Hasta llegar ah continu siendo objeto de aquella fijacin
agresiva, intensificada por los pilotos intelectuales de la dictadura. Sin
embargo a stos no les no convena polticamente atacar algunas de sus ideas
y actuaciones, como el hispanoamericanismo y la difusin de la Historia
de Espaa en Amrica, como sintetizo mas abajo151. Como en esos temas se
inclua una parcela importante de la Historia del Derecho, el Derecho indiano,
Garca-Gallo le aplic una espectacular vampirizacin publicando trabajos sobre
los temas tocados antes por Altamira, pero motejndole siempre de anticuado y
poco serio en el plano cientfico. Ni siquiera el mrito de que los estudios de
Altamira en este punto partan de cero en todos y cada uno de los temas tocados,
le fue reconocido. La tctica seguida fue dotar a lo investigado por Altamira de
una nueva vestidura formal.
revisar y replantear totalmente el trabajo de Urea sobre el fuero de Cuenca. Pero esa
revisin no llegara nunca.
147
Slo mucho ms tarde, Carlos PETIT revalorizara el trabajo de Urea al reeditar y
comentar en 2003 (Urgoiti editores) su Legislacin gtico-hispana aparecida en 1905.
148
Publicado en el AHDE, 13 (1936-1441).
149
Cuando todava su hegemona en la poltica intelectual de la dictadura no estaba
consolidada, Garca-Gallo lanz crticas forzadas a Manuel Torres Lpez (en quien tema un
obstculo a sus ambiciones, dado el prestigio cientfico que este ostentaba desde antes de la
guerra) en un trabajo titulado Notas sobre el reparto de tierras entre visigodos y romanos, en
Hispania 1-4,(1941, julio septiembre).
150
Con ocasin de la reedicin de su obra fundamental Historia de Espaa y de la
civilizacin espaola, Barcelona (Sucesores de Juan Gili), 1928, que se reedit en 2001 por
Editorial Crtica y se present en la restaurada Residencia de estudiantes con la asistencia del
entonces Presidente del Gobierno, Jos Mara Aznar.
151
Cfr. el punto 4.11.3 de este escrito.
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74
4.4.2.5. Tendencia poltica de la investigacin promovida

Por fin en el plano de los estudios promovidos por Garca-Gallo, aparece
la permanente intencin de romper cualquier divergencia con los rasgos que
atribua a su cruzada de regeneracin cultural. Se distingui ah por un carcter
de iluminado que le llev siempre a escoger los temas de las tesis doctorales
que diriga, a sealar los esquemas conceptuales, los mtodos de trabajo que
deban seguir y las conclusiones a la que deban llegar los doctorandos.
Hace ya tiempo que en sucesivas ediciones de mi tratado de Historia del
Derecho152 seal cmo la obsesin, tpicamente franquista de negar la eficacia
del constitucionalismo (el maldito siglo XIX lo calificaba Franco) en la
Historia de Espaa, gui las instrucciones doctorales dadas por Garca Gallo
a Francisco Toms y Valiente (que deba demostrar que los presidentes de los
gobiernos constitucionales eran herederos, en cuanto su naturaleza jurdica, de
los Validos del Antiguo Rgimen) y a Jos Antonio Escudero Lpez, orientado
a sostener el mismo rasgo respecto de los antiguos Secretarios de Estado y
los ministros constitucionales. Paralelamente, Laureano Lpez Rod seal
esa meta a la tesis de Alfredo Gallego Anabitarte, negando que la revolucin
liberal hubiera engendrado el principio de divisin de poderes, hiptesis falsa
que provoc las censuras de Eduardo Garca de Enterra y de m mismo153. De
igual modo Mara Enma Montanos recibi la misin de extirpar cualquier
germanismo del rgimen familiar medieval, valoracin que haba sido puesta
de relieve por Valdeavellano, etc.
4.4.3. Valoracin general. Inaplicabilidad de la teora del pramo. Los
verdaderos efectos nocivos
Pese a los sesgamientos del calibre sealado en el punto anterior, la
teora del pramo, que se ha utilizado muchas veces para negar la existencia
bajo el franquismo de cultura y la ciencia vlidas, no puede ser fcilmente
aplicable en el campo del Derecho romano (recurdese lo apuntado arriba
sobre lvaro d Ors. En la Historia del Derecho no se alcanz ni tanta calidad
como en ese romanismo, ni se super el listn fijado por el AHDE entre 1924 y
1935, pero hubo tambin algunos frutos estimables.
No se puede negar que en la investigacin histrico-jurdica existieran objetivos
claramente politizados, ni trabajos que de puro eruditos, dejaron escapar muchos
152
Por ejemplo en la ed. de 1983, pg. 190, texto relacionado con la nota 70 de ese libro.
Llam la atencin sobre esas conexiones en las diversas ediciones de mi obra citada en
la nota anterior. Los trabajos que cito aqu, de Garca de Enterra y mo, aparecieron en la
revista Moneda y Crdito, 129 (1974).
153
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75
aspectos vitales para la formacin de los juristas jvenes, generando una

mala imagen de la Historia del Derecho, excesivamente anticuarizada, pero
eso no invalid por completo los niveles logrados, aunque los debilitara. Por otro
lado tambin es justo observar que, como sucedi en los casos de Ramn Carande,
Garca de Valdeavellano, Font Rius, Jess Lalinde y algn otro, muchas veces
esos logros aparecan fuera de los espacios de la investigacin universitaria
soportada por los presupuestos generales del Estado.
S, en cambio, es muy de sealar el perverso efecto que tuvo la intencin
de constituir unas supuestas escuelas cientficas integrando solo a los que
se decan adeptos a los planteamientos de la poltica universitaria imperante.
Es preciso valorar esta cuestin con mucha pulcritud, teniendo en cuenta
que el tejido cultural creado y difundido llevaba en su propia entraa los
elementos necesarios para lograr esconderse y resultar inmune ante un examen
crtico. En cierta medida, el franquismo tuvo el dudoso xito de lograr que el
institucionismo no volviera nunca del exilio. Supo tejer la superposicin de
sus propias entidades con las engendradas por la ILE. Para ello gener hbridos
desorientadores, como el Consejo Superior de Investigaciones Cientficas
respecto de la Junta de ampliacin de estudios e investigaciones cientficas;
la Residencia del Consejo respecto de la Residencia de estudiantes; un Colegio
Mayor femenino del Movimiento, respecto de la Residencia de seoritas, etc.
Poca importancia tuvo realmente la adhesin formal exigida a los principios
generales del Movimiento154 a los profesores que accedan a plazas funcionariales.
Lo que se requera era previo a esa rutina burocrtica y consista en la seguridad
acerca de la actitud mental real del nuevo miembro de los cuerpos docentes
universitarios. El sujeto promocionado deba creer de verdad que viva en un
contexto de progreso cientfico en comparacin con las vejeces de un krausismo
del que ya ni se hablaba, como no se hablaba tampoco de otras opciones
polticas bsicas que no fuesen las de el Rgimen.
Esa idea primaba en el franquismo, sustituyendo a la vieja tolerancia entre
investigadores, creyentes cada uno en muy diferentes modos de organizar la convivencia socio-poltica. La infecunda malignidad de esa erradicacin era
palmaria. Una vez dado el paso de predicar como algo natural e irreversible
la intolerancia hacia el discrepante, nada iba a impedir despus, como en efecto
ocurri, que los intereses ideolgicos de grupo bajasen de grado, convirtindose
154
Cuestin que todos dejbamos de lado en realidad, al decirnos entre nosotros, al
opositar a cualquier plaza de profesorado oficial, que dbamos esa adhesin a efectos de
toma de posesin de la plaza obtenida o como deca el pintor Cosso, con cruda exactitud, a
efectos nmina.
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en intereses personales que simplemente buscaban una colocacin a cambio de

aceptar lo que se les exigiera como premio a su fidelidad y/o su conversin.
Coincidiendo con el declive personal inevitable de Garca-Gallo y con el
desgaste del sistema poltico que le daba soporte, pudo haberse suscitado un
movimiento regenerativo del talante social entre los historiadores espaoles del
Derecho. Eso les habra llevado a crear una Sociedad cientfica155 paralela a las
que existen en otras especialidades de la investigacin y lograr que el Anuario
de Historia del Derecho espaol fuese gobernado democrticamente por esa
entidad. Pero no fue as. Todava hoy esa asociacin no existe y los directores
del Anuario siguen siendo nombrados por el gobierno de turno156. Simplemente
ha prevalecido una bsqueda de frmulas para que alguien, sin carisma ni
mritos, pero s con comportamientos mafiosos, repitiera en su provecho
personal el papel protagonista que caracteriz a Garca-Gallo. Pero con todo
lo que pueda criticarse a ste, quienes han buscado sucederle en lo hegemnico,
han sido, sin excepcin alguna, de calidad infinitamente inferior a la suya. De
ah la paradoja de que, en todo caso, l ser siempre el mejor de los gallistas.
En consecuencia la acusacin principal que puede hacerse al gallismo
es haber fracturado el principio de tolerancia entre investigadores, que han de
ser necesariamente heterogneos ideolgicamente. Con ese paso la idea de
escuela cientfica qued gravemente lesionada. Si, comparativamente, el impacto
de la barbarie agredi, pero reversiblemente, a la ciencia histrico-jurdica alemana,
la fortaleza espiritual de sus creadores evit que los hitlerianos la extirpasen
para siempre.
155
As se haba pretendido por los integrantes de la escuela de Hinojosa, cfr. AHDE, 11

(1934), pp. 577. Se cuid mucho esa idea entonces, con estatutos, nombramiento de cargos y
subvenciones estatales fijas, pero nada de ello lleg a tener eficacia viva. Se intent recuperar
la idea en el Congreso Internacional de Historia del Derecho que tuve ocasin de convocar en
Granada en el ao 1973, cfr. [Interpretatio] Revista de Historia del Derecho, I (1976), ed. por
la Universidad de Granada, pp. 13-14, pero lo cierto es que no tuve audiencia real alguna,
aunque formalmente se diera cuenta de la iniciativa, mucho tiempo despus en el AHDE, ante
la reiteracin de mis intentos para revitalizar la idea, esta vez, tomando como nombre de la
Sociedad el Claudio Snchez-Albornoz, en lugar del Eduardo de Hinojosa, como se haba
hecho en 1934.
156
La situacin que he resumido fue sealada por mi ya en mis Apuntes de Historia del
Derecho espaol, Madrid (Grficas Menor) 1964, pg. 24 donde puede leerse acerca del
AHDE que fue durante varios aos, exponente de los criterios de los diferentes especialista,
hasta que, en fechas recientes, qued adscrito frreamente a una sola postura doctrinal. La
publicacin de ese libro qued en principio detenida por la censura, de donde sali con una
autorizacin provisional para su publicacin (Direccin General de Informacin del Ministerio de
Informacin y Turismo, 15 de octubre de 1964) gracias a las gestiones del poeta Luis Rosales,
paisano y amigo de mi maestro Manuel Torres Lpez. Solo ste, Luis Garca de Valdeavellano,
Jos Mara Font Rius, Galo Snchez, Manuel Paulo Mera y Ramn Carande me hicieron
llegar, por su propia iniciativa, testimonios escritos de su conformidad con mis palabras.
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Entre nosotros, en cambio, el tejido social del ambiente cientfico, de cuya

debilidad habamos empezado a liberarnos, no tuvo tiempo de alcanzar igual
fortaleza y el franquismo nos devolvi una de las peores de nuestras enfermedades
culturales crnicas: sustituir una escuela cientfica por una agencia de colocaciones
sostenida por la sumisin a un cacique bien situado coyunturalmente, como
en su da diagnostic Alejandro Nieto.
4.2. La sustitucin del concepto de Constitucin por una red de Leyes
Fundamentales
Sobre este tema157 se dispone de la crtica intelectual desplegada por Jordi
Sol-Tura158, aunque no de un estudio histrico bien documentado159. Exista
en la dictadura de Franco una actitud anticomunista y antiseparatista que, si en
principio era comprensible dados los puntos de partida del bando vencedor,
no resultaba tanto que se extremara hasta extremos esperpnticos que en realidad
reactivaban los procesos que se quera extirpar160. Un soporte intelectual bsico
en la elaboracin intelectual de un tipo de Estado que respondiera esas premisas
fue el Instituto de Estudios polticos, desde su misma concepcin y estructuracin
institucional y claramente perceptible en sus publicaciones vertebradas por la
Revista de Estudios polticos. Ah se movieron, bajo la inspiracin de Jos Luis
de Arrese, su primer director, Emilio Lamo de Espinosa y Enrquez de Navarra; y
sobre todo sus miembros, como Manuel Fraga Iribarne, Carlos Ollero, Fernando
Mara Castiella y Maz, y Jos Antonio Maravall Casesnoves, profesores de
157
El bloque de leyes fundamentales, para la prctica, segn la contemplaban las
editoriales jurdicas privadas comprendan, en 1954, dos textos llamados Fueros, el de los
espaoles y el del Trabajo; ms tres Leyes, una constitutiva de Cortes; otra de sucesin en la
jefatura del Estado; y otra de Referendum nacional. Por fn, el Reglamento del Consejo del
reino.
158
Jordi SOL TURA, Introduccin al rgimen poltico espaol, Barcelona (Ariel), 1971.
Ofrece una interesante visin crtica, relacionada con el pensamiento de Maurice DUVERGER,
solo de un modo formal, pues su verdadera inspiracin reside en el pensamiento de Nicos
POULANTZAS, que por mi parte yo mismo aplicaba en aquellas fechas a una conceptualizacin
de la Historia de Derecho espaol. Lo ms significativo del estudio del profesor cataln reside
en poner de relieve, en fechas no fciles, la falta de viabilidad cientfica del intento franquista.
Son tambin de recordar algunas ironas de Enrique TIERNO GALVN en su libro, Leyes
polticas fundamentales (1808-1936), Madrid (Tecnos), especialmente despus de la primera
edicin en 1968, pero es obra centrada en horizontes histricos anteriores al franquismo.
159
No se plantea un anlisis de esa naturaleza Juan FERRANDO BADA, El rgimen de
Franco. Un enfoque poltico-jurdico, Madrid (Tecnos), 1984, este autor no es un historiador
profesional y su panorama se circunscribe a un momento muy concreto del postfranquismo,
cuando se debata como lograr una plena democratizacin de la herencia franquista dentro de
una va de transicin y no de reformas violentas.
160
Luis MORENO, La federalizacin de Espaa. Poder poltico y territorio, Madrid (Siglo
XXI), 1997.
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Ciencia y Derecho poltico los dos primeros y de Derecho internacional e Historia

del pensamiento poltico espaol los otros dos. La iniciativa propagandstica
del sistema aparece ntida en publicaciones en las que se procur difundir y glosar
la idea de que Espaa tena una Constitucin abierta, manifestada principalmente
en esos textos y reiterada en diversos discursos del dictador161.
4.2. La creacin, de un Derecho Administrativo sumamente tecnificado
Ha sido descrita minuciosamente la organizacin central del Estado durante
la II Repblica162. Acabada la guerra, la dictadura busc un doble objetivo
poltico, uno prctico-real y otro terico-legal.
Respecto del primero se construy una cadena de accin y control
poltico-administrativo absolutamente jerarquizada163 que exclua cualquier
legitimacin de ese poder en el sentido de venir creada desde los ciudadanos
mismos, actuando por va de representacin, hacia el pice del Estado. Por el
contrario, toda fuerza de gobierno vena creada y mantenida desde arriba
hacia abajo mediante un sistema de delegaciones en crculos concntricos. Si
en algn aspecto las cosas resaltan de un modo que frustre cualquier tentacin
de ahorrar al sistema el nombre de dictadura, es precisamente este mecanismo.
Basta observar la administracin aplicada, tanto en general, como en distintas
provincias y localidades para percatarse de ello164. Esta frmula administrativa
de arriba abajo estuvo garantizada por la accin silenciosa pero permanente de
Blas Prez Gonzlez, Ministro de la Gobernacin durante muchos aos como ya
he recordado antes, quien cont con el decisivo instrumento de una polica
poltico-social muy efectiva165.
161
Leyes fundamentales del Estado. La Constitucin espaola. Madrid (Servicio informativo
espaol), 1967, serie Documentos polticos, nmero 8, Gerardo GAVILANES VEREA, Esquemas
analticos de la Ley orgnica del Estado, Madrid (ediciones del Movimiento), 1967, intent
corporeizar y racionalizar el bloque de las leyes fundamentales a partir de la que se menciona
en el ttulo del libro.
162
Jos Manuel CANALES ALLENDE, La Administracin de la Segunda Repblica. La
organizacin Central del Estado, Madrid (Instituto nacional de Administracin pblica, 1986.
Cfr. tambin el V Seminario de Historia de la Administracin pblica y alguna perspectiva
acerca del tema aqu tratado en el vol. miscelneo Reformistas y reformas en la Administracin
espaola, ambos editados por la misma entidad.
163
Julin SANZ HOYA, http://www.ahistcon.org/docs/murcia/contenido/pdf/03/julian_sanz
_hoya_taller03.pdf.
164
Javier TUSELL, Diego CHACN GMEZ, La reforma de la Administracin local en
Espaa, Madrid (Instituto de Estudios Administrativos), 1973
165
Como ya dije en su lugar, el siempre despistado Paul Preston despacha a este decisivo
personaje llamndole poltico irrelevante (!).
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Existi un segundo plano, dotado de la intencin de apoyar la accin

administrativa citada con una maraa legislativa que diera imagen, no ya de
un Estado de Derecho, pero s de preocupacin por aparentar sumisin a la
ley en la accin de los agentes estatales. Aunque se trataba en origen de una
normativa ad hoc y de bajo rango legislativo, la labor diaria de los grandes
intrpretes de la poca (incluidos el Tribunal Supremo, cuando formalmente
hubo ocasin y muchos Catedrticos de Derecho, ms regularmente) tendi
(no de modo constante) a una relectura conceptual de los preceptos puestos
en vigor y eso los alej de su sentido literal en diversas ocasiones. Dar un
salto cualitativo en esa direccin fue lnea principalmente protagonizada por
Laureano Lpez Rod, quien a su vez parti de recuperar orgenes anteriores,
como se aprecia observando la evolucin seguida en la reforma de la Ley de
lo contencioso-administrativo de 1894. En efecto, en la exposicin de motivos
que presenta la propuesta de texto refundido de la legislacin sobre tal materia,
ultimada por la Comisin general de Codificacin en 1951, se contiene ya un
esquema histrico simple pero til de la evolucin normativa hasta ese
momento166 y se disea un progreso tcnico, lgico y modernizado. Despus,
el bloque normativo que lleg a establecerse, rode a las llamadas leyes
fundamentales citadas en el punto anterior de una serie de piezas, complementarias unas167 y generales otras168.
La labor sistematizadora de Eduardo Garca de Enterra169, le permiti
construir una panormica general estructurada en ocho libros170, dando sentido a
una profusa legislacin construida mediante piezas de diverso rango, que en
1974, ya en las postrimeras de la dictadura, alcanzaba un gran volumen, con
ms de centenar y medio de textos promulgados. La evolucin posterior ha
modificado, especialmente desde la Constitucin de 1978, esa panormica, pero
no se ha necesitado destruirla por completo. Si la tarea de los administrativistas
actuales se orienta como es natural al estudio de la normatividad vigente, debera
166
He manejado uno de los ejemplares impresos por el Ministerio de Justicia en 1951,

para preparar el texto definitivo de la ley, con el rasgo caracterstico de esas ediciones que
dejan en blanco una pgina, este caso las impares, para que los revisores puedan anotar sus
observaciones.
167
Leyes orgnicas del Estado, 1967; del Movimiento y su Consejo Nacional, 1967; del
Consejo del Reino, 1967.
168
Leyes de rgimen jurdico de la administracin del Estado, 1971; ms las ya promulgadas
en 1956 sobre jurisdiccin contencioso administrativa y procedimiento administrativo en 1958.
169
En su Cdigo de las leyes administrativas, que empez a editarse en 1966 y prosigui
su andadura con textos preconstitucionales hasta 1974. En 1950 haba fundado la Revista de
Administracin Pblica.
170
Respectivamente: leyes fundamentales; leyes generales; funcionarios pblicos, organizacin
administrativa del Estado; administracin local; derechos reales administrativos; accin
administrativa (ah se alojaba la cuestin de lo que denomin GARCA DE ENTERRA polica de los
derechos civiles con un total de nueve textos bsicos) y administracin tributaria.
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asumirse por los historiadores del Derecho el anlisis del conjunto de la

produccin normativa hasta 1974, en s misma. Fue especialmente relevante
para la modernizacin jurdica de Espaa.
En trminos generales cabe sealar que, a partir especialmente del importante
momento legislativo de 1967, estamos a presencia del mejor bagaje jurdico
legado por el franquismo, cuya calidad se mide teniendo en cuenta que la
regla de inconstitucionalidad sobrevenida no invalid grandes espacios de
los all legislados, aunque como es lgico s afectara intensamente a la
cuestin de los derechos fundamentales donde las diferencias son obvias.
4.7. El desarrollo de una visin nacionalsindicalista para la vida laboral171
Ciertamente la Organizacin sindical172, que merecera por s sola una
tesis doctoral, es una creacin franquista sin antecedentes en Espaa, pese a
que sus autores hicieran muchas veces guios propagandsticos a los gremios
del Antiguo Rgimen, entidades con las que ningn jurista de mediana calidad
dejar de advertir un abismo conceptual separatorio. En realidad, aquella
Organizacin estaba dentro del marco de pensamiento que elimina fronteras
entre el falangismo y el socialismo e incide, en cuanto a la organizacin institucional
adoptada, en el mundo de las formas de sindicato nico estatalizado. No faltaron
intentos, ms bien pobres, de construir una teora ad hoc, que aparecen con
cierto nivel terico en libros que, por otra parte, revelan, no tenuemente, las
tensiones internas del sistema173. Tampoco se dej olvidada la posibilidad de
crear una Historia orientada en el mismo sentido, esfuerzo en el que colaboraron
plumas tan ilustres como inesperadas174.
171
Jos Luis GUINEA, Los movimientos obreros y sindicales en Espaa. De 1833 a 1978,
Madrid (Ibrico-europea de ediciones), 1978.
172
Su pieza esencial fue la Ley 2/ 1971 de 17 de Febrero. Incluso se dot a esta organizacin
de un himno, no desdeable dentro de su gnero, por lo que a la calidad musical se refiere.
173
Miguel MORENO HERNNDEZ, Reflexiones sobre el sindicalismo espaol, Madrid
(autor), 1965.
174
Aparecen pronto: de 1940 es el volumen titulado Aportaciones a la Poltica Social
Nacional-Sindicalista, Barcelona (Jefatura provincial de la C. N. S. de F.E.T. y de las J.O.N.S.
Servicio Nacional de Cultura social.. Departamento provincial de Prensa y Propaganda) en las pp.
465 y ss., se contiene un trabajo de Luis GARCA DE VALDEAVELLANO, titulado Perfil histrico de
los gremios espaoles que es en realidad un resumen de la obra del ms adelante citado aqu, Juan
UA SARTHOU, Las asociaciones obreras en Espaa Madrid (Ateneo cientfico, Literario y
Artstico), 1900, obra premiada por la institucin editora en el concurso convocado en 1899. De
ste ltimo autor, persona muy interesante, puede encontrarse informacin en el enlace
http://www.carlosposada.es/Documents/dramatispersonae.pdf. Los esfuerzos de la Organizacin
sindical para enlazar histricamente con ciertas asociaciones socio-laborales espaolas anteriores a
la guerra civil, diferencindose de otras entidades, nacionales o extranjeras, de ese tipo, se
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4.8. Desarrollo del Derecho de la Seguridad Social

En este aspecto, que realmente concreta al anterior, la realidad es que
las cosas no cambian tanto como poda esperarse dadas las premisas establecidas
en l. El examen histrico revela que, lejos de innovar, el franquismo introdujo
y potenci, para dar contenido a sus declaraciones rompedoras, las reformas
sociales emprendidas por los profesores universitarios krausistas del grupo
de Oviedo desarrolladas desde el tiempo de Canalejas175 y prolongadas despus,
bajo los diferentes gobiernos de la monarqua, sin bien lentamente hasta que se
produjo la aceleracin provocada bajo la dictadura del General Primo de Rivera,
por medio del Consejo del Trabajo176. La legislacin sobre previsin social
del franquismo retom textos nacidos desde 1908 (con la creacin del
Instituto Nacional de Previsin177) y comprendi ramos importantes dotados
de una gran movilidad legislativa. Las reformas introducidas se apoyaron en
un principio en el Fuero del Trabajo de 1938, cuyo efecto ms inmediato
consisti en la inmediata reforma del INP, reestructurado en 1942. Desde 1939,
la Revista de organizacin y accin social, editada por el Ministerio del mismo
nombre, public unos suplementos dedicados a recopilar la intensa accin
legislativa llevada a cabo.
La percepcin que el sistema quera dar del sentido y alcance de la misma
se expresa con nitidez en el discurso del Ministro de Trabajo, Jos Antonio
Girn de Velasco sobre Orientaciones sociales del Gobierno, pronunciado
como primera intervencin ante las Cortes el 22 de noviembre de 1944. Pese a
que el ao anterior, el propio INP haba publicado un estudio del historiador
Antonio Rumeu de Armas que sealaba las races inmediatamente anteriores
de los aspectos ms novedosos de esa legislacin, esto es, la seguridad social178,
la doctrina vertida en ese discurso, si bien no ocult datos histricos, los trat
mediante una continua minusvaloracin de cuanto se haba hecho anteriormente y
una enfatizacin continua de las novedades que se deca iban a ser introducidas
por el franquismo. Eso permiti que el ao siguiente, el propio general Franco
reflejan el libro institucional del Centro de Estudios Sindicales, Fichero de Historia econmicosocial. Espaa. ndice-Resumen, Madrid (Organizacin sindical de F.E.T. y de las J.O.N.S), 1957.
175
A(dolfo)(ALVAREZ) BUYLLA, A(dolfo GONZLEZ) POSADA, L(UIS) MOROTE, El Instituto
del Trabajo. Datos para la historia de la reforma social en Espaa, Disurso preliminar de
Jos CANALEJAS Y MNDEZ, Memoria acerca de los Institutos del Trabajo en el extranjero
por Juan UA Y SARTOU. Madrid (Ricardo Fe), 1902. Obra reimpresa en 1986, por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social con prlogo de Santiago Castillo.
176
Donde destaca la labor importante pero silenciosa de Jos Gabiln Daz, influyente
personaje olvidado por los historiadores actuales de la poca primoriverista, que morira
asesinado en Bilbao en las matanzas indiscriminadas que se realizaron por los vencidos, so
pretexto de represalias ante los atacantes de la plaza en la guerra civil; cfr. sup., punto 3.3.
177
Lo citar a continuacin con la habitual sigla INP.
178
Antonio RUMEU DE ARMAS, Los seguros sociales en nuestro pasado histrico, Madrid 1943.
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82
pronunciara un discurso ms tajante en ese sentido al clausurar el III Consejo

sindical, dando as plataforma adecuada a ese Consejo179 para redactar unas
conclusiones en veintisis puntos exigiendo la plena direccin de la Organizacin
sindical del rgimen para las tareas de inspiracin legislativa y de gobierno en
materia social. Dentro de esas premisas lo que se advierte es una intensificacin
importante de la accin normativa. En ella est por estudiar el papel desempeado
por el catedrtico de Derecho Administrativo, Luis Jordana de Pozas, desde
su cargo de Comisario del INP.
En todo caso en esta temtica las materias abordadas fueron mltiples y
en estas pginas, solo cabe recordar algunas como ejemplo de las caractersticas
de continuidad e intensificacin, no tanto de innovacin, que fueron propias de
la dictadura de Franco en estas cuestiones180.
4.9. La creacin de cuadros y la accin sobre los grandes cuerpos de la
Administracin Pblica
Fueron muy importantes por sus efectos, los papeles sociales garantizados a
los dirigentes poltico-sociales engendrados desde la ptica propia del rgimen,
aspectos donde se mezclaron iniciativas variadas que unas veces procedan
de las mismas instituciones gubernamentales (Escuela de Mandos de FET y de
las JONS181, Facultad de Ciencias Polticas, Colegio Mayor Csar Carlos
179
La funcin econmica sindical, III Consejo sindical (industrial), ponencia XII, Madrid 1945.
Solo para ayudar al lector en una vertebracin rpida del tema en su conjunto, cabe
recordar tres grandes aspectos: Una lnea normativa orientada al mundo laboral en s mismo,
con texto relativos al contrato de trabajo (1944, en realidad un cdigo laboral, reformado en
1952, dividido en cinco ttulos y desarrollado en 179 art.); el trabajo a domicilio y servicio
domestico (1942, 1944); y los accidentes de trabajo (desde 1931 en la agricultura, desde 1932
y 1933 en la industria, reformado en 1938 y desde 1940 en la mar, 1943). Otra relativa a la
seguridad social, con disposiciones sobre la jurisdiccin sobre materia de previsin social
(1939); el seguro de enfermedad (textos de 1941, 1942, 1944 para silicosis y en general de
1942, 1943 y 1944, conexin con la Organizacin sindical y las mutualidades 1944); seguros
sociales en la agricultura (1943), pesca (1943, 1944); los seguros libres (infantil, pensiones
de retiro, rentas vitalicias inmediata, de amortizacin de prstamos, mutualidades y cotos
escolares, mutualidad de la previsin desde 1929); seguridad social a presos que rediman
penas por el trabajo (1940); cuotas sindicales y de los diferentes seguros, 1943, 1944, etc.
Por fin una tercera aplicada a temas familiares e individuales, fomentando la nupcialidad
(sistema reformado en 1943) y la natalidad (1941), mediante la obra maternal (desde 1929,
1930, 1931, 1942) e infantil (mutualidades escolares desde 1911 y 1929; ms su forma registral en
el libro de Familia (normativa establecida en 1915 y reformada en 1942) y reforzando su
sostenimiento material mediante los prestamos de finalidad social (desde 1927), los subsidios
familiares (1938, 1939, 1940, 1941, 1942, 1943, agropecuario, 1943 sobre sus afectados, militares,
1944) y el subsidio de vejez (1939, 1940, 1944).
181
Stanley G. PAYNE, Falange, historia del fascismo espaol, Pars (Ruedo ibrico), 1965.
Jos Luis RODRGUEZ JIMNEZ, Historia de Falange espaola de las JONS, Madrid (Alianza
180
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83
en Madrid y sus paralelos en otras ciudades con Universidades) y otras, de

entidades no gubernamentales (Colegios Mayores como el Moncloa o San
Pablo en Madrid y dems localidades con vida universitaria) pero integradas de
una u otra forma en las fuerzas socio-ideolgicas que dieron apoyo al sistema182.
En este punto el historiador del Derecho deber incluir tambin la configuracin
de una enseanza y estructuracin militares ad hoc, respecto de las preocupaciones ideolgicas de la dictadura183.
4.10. La estructuracin jurdica de los ejes econmicos esenciales
Ya en el franquismo medio y final, temporalmente hablando, tras una
primera ensoacin de posibilidades autrquicas, la figura inicial de la renovacin
en esa panormica fue el Plan de Estabilizacin (1959) seguido por tres Planes
de Desarrollo desde 1964 a 1975. Se cont con un Ministerio de planificacin y
desarrollo creado ad hoc, a cargo de Laureano Lpez-Rod que dirigi el
trabajo diseado en laboratorios especficos184, tarea sta ntimamente relacionada
Editorial), 2000. Existen Historias oficiales de diversos partidos polticos y sindicatos, pero
como sucede con las de igual inspiracin oficialista relativas a las asociaciones que se citan en
la nota siguiente, su valor cientfico requiere siempre de contrastes muy rigurosos.
182
Daniel ARTIGUES (pseudnimo de Jean BECARAUD), EL Opus Dei en Espaa.19281962. Su evolucin ideolgica y poltica. De los orgenes al dominio, Pars (Ruedo Ibrico),
1971; del mismo autor cabe recordar las pp. 119 y ss., de su libro De la Regenta al Opus
Dei, Madrid, (Taurus), 1977; el mismo planteamiento en forma de novela en Jess YNFANTE,
El silencio de la termita. Madrid (Legasa), 1979, cfr., la postura oficial de la entidad en el sitio
webb http://www.opusdei.es/art.php?p=36416 ngel HERRERA ORIA Obras completas, IX vols.,
Madrid (BAC), 2009; A. SEZ ALBA, La Asociacin Catlica Nacional de Propagandistas.
Reproduccin y mtodos de de la derecha permanente, Pars (Ruedo ibrico), 1974; Juan Luis
de SIMN TOBALINA y Jos Luis de RIVERO BLANCO, Asociacin Catlica Nacional de
Propagandistas. Madrid (Bruo), 1973, en la coleccin Obras Asociaciones, Movimientos
donde existen otros folletos relativos a entidades en cierto modo paralelas, como la Accin
Catlica, los Hombres Obreros de Accin Catlica, las Hermandades del Trabajo, la Fraternidad
catlica de enfermos, la Accin social empresarial, la Legin de Mara, la Confederacin
catlica nacional de padres de familia y padres de alumnos, las Obras Misioneras Pontificias, los
Equipos de oracin, etc. En este punto es interesante observar que las asociaciones fomentadas por
la Compaa de Jess, como las Congregaciones marianas, tuvieron siempre un perfil mucho ms
bajo de vinculacin con la Espaa oficial de aquellos momentos y ese rasgo se acentu a lo largo del
tiempo, dando lugar por tanto a una vida ms distante, lo que acab por extinguirlas. De hecho, grupos
de congregantes fueron los colaboradores principales de la actividad desenvuelta por jesuitas como
Jos Mara de Llanos en el madrileo Pozo del To Raimundo, el Patronato Porta Coeli, etc.
183
La bibliografa sobre el ejrcito para esta poca, en todas si dimensiones, ofrece una
lnea orientadora con los libros de Stanley G. PAYNE, Ejercito y sociedad en la Espaa liberal
1808-1936, prlogo de Ramn SALAS LARRAZBAL, Madrid (Akal), 1977 y Manuel BALLB,
Orden pblico y militarismo en la Espaa constitucional (1812-1983), prlogo de Eduardo
GARCA DE ENTERRIA, Madrid (Alianza Universidad), 1983.
184
Como el chalet de La Granda en Asturias, en nuestros das sede de la Escuela de Altos
Estudios Hispnicos.
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84
con lo sealado arriba en otro epgrafe185. No puede segregarse de este tema

ni de las reformas fiscales (como la creacin del IRPF) ni del espectacular
desarrollo que alcanzaron los estudios econmicos en Espaa a consecuencia
de la creacin de la Facultad de Ciencias econmicas que bajo los auspicios
de Antonio Flores de Lemus y Luis de Olariaga se haba intentado sin xito
bajo la II Repblica186. A eso hay que aadir la enorme transformacin doctrinal
del Derecho mercantil protagonizada principalmente por Joaqun Garrigues,
Rodrigo Ura (padre) y sus colegas discpulos y colaboradores, iniciativa esta que
inspir una reforma significativa de la legislacin en espacios importantes de esta
materia, como las sociedades annimas e intervino en conflictos procesales de gran
envergadura como la quiebra de la compaa Barcelona Traction187.
4.11. La manifestacin de la dictadura en el exterior
En este amplio aspecto el objetivo realmente deseado en los instantes iniciales
se resume en un libro de Jos Mara de Areilza y Fernando Mara Castiella188. En
el desarrollo real de los acontecimientos189 son esenciales varias grandes
dimensiones: los esfuerzos por cuidar la imagen proyectada hacia el exterior;
la cuestin de las Naciones Unidas, aspecto que se desdobla principalmente
en la valoracin de la dictadura por ese organismo y la postura adoptada en el
tema de Gibraltar; la relacin Iglesia-Estado; la visin del hispanoamericanismo
y el papel de los exilados.
4.11.1. Instrumentos de propaganda
Desde los mismos tiempos del enfrentamiento blico, el bando vencedor
tuvo un especial cuidado en proyectar una buena imagen hacia el exterior.
Dentro de las iniciativas orientadas a tal fin resulta muy llamativa, por el
esfuerzo dirigido a contar con firmas prestigiosas, la revista LOccident, Le
185
Me refiero al punto 4.6. de este escrito.

Si bien el iurishistoriador encontrar una informacin elemental pero til en el enlace
http://www.aehe.net/historia.html la gran fuente informativa se encuentra en los sucesivos
volmenes que, dirigidos por Enrique FUENTES QUINTANA y otros public, desde 1999, la
editorial de Barcelona, Galaxia Gutemberg-Crculo de lectores, con el ttulo general de
Economa y economistas espaoles y ms concretamente en los vols., V, VI y VII.
187
Rogelio PREZ BUSTAMANTE, en http://www.cgae.es/portalCGAE/archivos/ficheros/
1179931868262.pdf ha hecho un rpido resumen del tema con un sentido divulgativo.
188
Reivindicaciones de Espaa, Madrid (Instituto de estudios polticos), 1941, prlogo de
Alfonso GARCA VALDECASAS.
189
Jos Fernando PERTIERRA DE ROJAS, Las relaciones hispano-britnicas durante la
Segunda Repblica (1931-1936), Boletn de la Fundacin Juan March, 217. Jos Mara
BORRS LLOP, Francia ante la guerra civil espaola. Burguesa, inters nacional e inters de
clase, Madrid (CIS), 1981.
186
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85
bi-mensuell franco-espagnol190. Apareci en gran formato con una importante

parte grfica en la que predomin la fotografa191, pero no faltaron caricaturas y
chistes. Aunque destin mucha atencin a la informacin sobre el desarrollo
de las hostilidades, su objetivo esencial fue contrarrestar el peso que, a favor de
los que seran vencidos suponan las opiniones de Mauriac, Maritain, Malraux,
Bernanos, dAtholl, etc. Colaboraron en ella, muchas firmas de espaoles192, y un
largo centenar de escritores no hispanoparlantes. Su estructura de conjunto revela
un muy cuidado diseo. Es muy escaso, porcentualmente hablando, el espacio
destinado a la polmica y a la crtica del enemigo y se centra en textos de arte,
cultura general, humanismo, sociedad y economa, unidad nacional espaola, etc.
Ya desde 1939, la mecnica desplegada por los vencedores para su propaganda
se institucionaliz en organismos y actividades, dependientes generalmente de
sectores de gobierno confiados a la FET y de las JONS, la Organizacin sindical,
etc., que se desgran en un sinfn de aspectos que aqu no pueden ser resumidos
siquiera. Baste decir que ocup toda clase espacios, desde la prensa infantil,
femenina, de entretenimiento, peridicos generales, esfuerzos culturales interesantes
como la revista Escorial, desarrollo y control de la radiodifusin, actividades
cinematogrficas e informativas193, etc., todo ello bajo una espesa red de censura
en la expresin de contenidos y formas y con la alternancia en puestos esenciales
de los medios de figuras de confianza absoluta del Gobierno (como Juan Aparicio,
Bartolom Mostaza, Vicente Cebrin, etc.) formando unas curiosas redes de
clientelismo socio-poltico-familiar que por s mismas sugieren interesantes
tesis doctorales.
4.11.2. La cuestin de las Naciones Unidas
Los acuerdos contra la dictadura franquista tomados por las Naciones
Unidas en 1947, suscitaron conocidas reacciones de tipo populista que han
sido analizadas por los historiadores generalistas, en forma que refleja bien
la postura ideolgica de cada investigador. Para el objetivo de estas lneas la
190
Publicada en Francia desde el 25 de octubre de 1937 hasta el 30 de mayo de 1939.

Franco, solo o en familia, aparece ciento veintinueve veces en la serie de treinta nueve
nmeros que alcanz la revista.
192
Cabe recordar, como ejemplos a Camilo Barcia Trelles, Julio Camba, Gerardo Diego,
Melchor Fernndez Almagro, Wenceslao Fernndez Flrez, Jos Gutirrez Solana, Pedro
Lan Entralgo, Manuel Machado, Gregorio Maran, Jos Mara Pemn, Ramn Menndez
Pidal, Salvador Minguijn, Jos Ortega y Gasset, Eugenio d Ors, Ramn Prez de Ayala,
Miguel de Unamuno, Ignacio Zuloaga, etc.
193
Vctor OLMO, Historia de la Agencia EFE. El mundo en espaol, Madrid, (Espasa),
1997: recurdese tambin la creacin de RTVE, la Facultad de Ciencias de la Informacin en la
UCM, reasumiendo entidades anteriores como la Escuela de de Cinematografa y Teatro, etc.
191
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86
pieza jurdica ms interesante sobre este aspecto quiz sea la realizada por el
Colegio de Abogados de Madrid, que se plante un crtica de los acuerdos de la
indicada organizacin a la luz de la doctrina sobre relaciones internacionales
diseada por la llamada escuela de Salamanca de telogos y juristas194.
Aunque dichas resoluciones tuvieron una eficacia efmera y escasa en definitiva,
no deja de ser cierto que algunos organismos consultores del Consejo Econmico
y Social de las Naciones Unidas (ese fue el caso de la Comisin Internacional de
Juristas, fundada en 1952) prolongaron la denuncia de las actuaciones del
Gobierno franquista cuando se oponan a las garantas reconocidas en la
Declaracin universal de Derechos humanos de 1948195.
Aspecto diferente tom la polmica hispano-britnica sobre Gibraltar,
tema que estaba incluido en el libro programtico ya citado de Areilza y Castiella.
Se llev a Naciones Unidas, no por iniciativa de Espaa, sino a consecuencia
de una torpeza diplomtica britnica. Ya planteado el incidente, los exiliados
espaoles estuvieron al lado del Gobierno espaol, tanto institucionalmente,
como de modo individual, as lo muestra el ejemplo de Indalecio Prieto. La
resolucin de las Naciones Unidas de 16 de diciembre de de 1965 impuso
unas conversaciones bilaterales. Sobre ellas, el propio Castiella196 seal la
postura del Reino Unido tratando de mantener perpetuamente irresuelto el conflicto
valindose de cualquier medio ya fuese jurdico, ya careciera de cualquier figura de
Derecho. El llamado Libro rojo encierra la documentacin pertinente al tema
desde la perspectiva del Gobierno espaol197.
4.11.3. La relacin Iglesia-Estado
Ya he indicado algunas cosas sobre este tema en otras partes de este
escrito198. Desde una ptica de conjunto cabe aadir que el asunto se vertebr
muy complejamente, sobre cambios muy profundos y adems ms radicales
en mentalidades que bruscos en el tiempo, as que se puede distinguir una
evolucin clara y lenta, que camin desde la adhesin inicial a la dictadura, a
un distanciamiento cada vez mayor de ella. Sin embargo tambin se pueden
194
ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE MADRID, Alegato del () impugnando los recientes
acuerdos adoptados contra Espaa por la O. N. U. Madrid, 1947, incluye una lista de
profesionales del Derecho asesinados durante el mandato del Gobierno frentepopulista ()
18 de julio de 1936 a 1937.
195
COMISIN INTERNACIONAL DE JURISTAS, El imperio de la ley en Espaa, Ginebra (La
Comisin citada), 1962.
196
Fernando Mara CASTIELLA, Razones de Espaa sobre Gibraltar, Madrid (s/e), 1966 y
Negociaciones sobre Gibraltar, Madrid (s/a), 1968.
197
Documentos sobre Gibraltar presentados a las Cortes espaola por el Ministro de
Asuntos Exteriores Madrid (Ministerio de Asuntos Exteriores), cuarta ed. ampliada, 1966.
198
Especialmente en lo puntos 3.3. y 4.3.
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87
rastrear en las fuentes, ms o menos subterrneamente y en uno y otro momento,

ciertas presencias de la postura contraria a la que rega las cosas.
El Concordato de 1953199 que estableca la confesionalidad del Estado,
fue la culminacin de la primera etapa, pero marc tambin el comienzo de
un lento cambio en la relacin entre ambas entidades. Historiogrficamente
hablando, es quiz el tema donde las posturas de los investigadores se radicalizan
ms hacia las tesituras de uno y otro de los bandos contendientes, lo que obliga a
extremar la siempre necesaria frmula de una muy crtica comparacin entre
sus monografas. La conexin con aspectos jurdicos, especialmente hirientes y
ya mencionados aqu, es tambin evidente y explica, aunque no justifique,
ese estado de crispacin intelectual. Aunque la bibliografa acumulada, es
notablemente extensa, no existe an un anlisis histrico-jurdico certero y
su elaboracin podr contribuir a una definicin ms cientfica y menos
combativa que la disponible hasta ahora200.
4.11.4. La visin del hispanoamericanismo
En este aspecto y pese a la facundia desenvuelta para ocultarlo, la obra de
la dictadura se inspir en conceptos establecidos sobre la idea misma de
hispanoamericanismo e iniciativas para su realizacin, incoadas por los
intelectuales krausistas, especialmente los del llamado grupo de Oviedo
que este punto tuvieron como mximos representantes al ya citado Rafael de
Altamira y a su amigo, colega y colaborador, Adolfo Gonzlez Posada y Biesca,
cuyos criterios se manifestaron con intensidad en sus viajes americanos, en
sus xitos generalizados por donde quiera que viajaron y en los libros que
publicaron sobre hispanoamericanismo en general y sobre diversas repblicas de
ese mbito en particular que visitaron201. Ya he sealado aqu la fagocitacin
199
Isidoro MARTN MARTNEZ, El Concordato espaol de 1953, Madrid (Publicaciones del
Colegio Mayor San Pablo), 1954. Sobre el problema concordatario en la II Repblica, cfr., Jos
YANGUAS MESSA, El Concordato entre Espaa y la Santa Sede, Madrid (Nuevas Grficas), 1934.
200
Como en muchas de las notas bibliogrficas de este trabajo, solo puedo aportar
ejemplos. Cfr. Jos ANDRS-GALLEGO, La poltica religiosa en Espaa, 1889-1913, Madrid
(Editora Nacional), 1975; Fascismo o Estado catlico? Ideologa, religin y censura en la
Espaa de Franco 1937-1941, Madrid (Encuentro); 1997 Julin CASANOVA, La Iglesia de Franco
Barcelona (Crtica), 2005. Vicente GARCA CRCEL, Po XI, entre la Repblica y Franco, Madrid
(BAC), 2008; La II Repblica y la Guerra civil en el Archivo secreto Vaticano, Madrid (BAC), serie
iniciada con dos vols., en 2011. Gonzalo REDONDO GLVEZ, Historia de la Iglesia de Espaa
1931-1939 Madrid (Rialp), 1993. Cfr. el resumen accesible en http://www.comayala.es/Articulos/
mh/memohis.htm, til como gua cronolgica y de situacin de personajes, pero muy dependiente
de otras fuentes y que para una visin equilibrada, orientativa tambin, debe compararse con
Juan Mara LABOA, La Iglesia y la II Repblica en Cuadernos historia 16, 220, 1985.
201
Isidro SEPLVEDA MUOZ, Comunidad cultural e hispanoamericanismo 1885-1936,
Madrid (UNED), 1994, ha estudiado de forma sumamente lcida el fenmeno en su conjunto.
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cientfica realizada sobre el primero por Alfonso Garca-Gallo. Fue el preludio

de la espectacular incapacidad de la dictadura para comprender la amplitud y
perspectivas abiertas por los institucionistas que viajaron, estudiaron y ensearon
en las repblicas hispanoamericanas202.
En efecto, en el plano de la concreta accin poltica se haba creado la Unin
Ibero-americana que la dictadura extingui sustituyndola primero por una
Asociacin Cultural y despus por el Consejo de la Hispanidad203, pilotado
por Manuel Halcn, bajo el ministerio de Ramn Serrano Suer. Desde 1946
el Instituto de Cultura Hispnica creado por iniciativa de Joaqun RuizGimnez Corts y la asociacin Pax Romana, mezcl aciertos indudables
con decaimientos notables. Entre los primeros pueden contarse la actividad
editorial, las revistas Cuadernos hispanoamericanos y Mundo hispnico, las
polticas de becas y de creacin, fomento y contactos culturales y la creacin de un
Cuerpo tcnico especializado en relaciones con los pases iberoamericanos. El
lado negativo vendra de la incapacidad para asumir el xito y la necesaria
actualizacin de la visin inicial del hispanoamericanismo de Rafael de
Altamira y Adolfo Posada. Tuvo en ello mucha parte la no consolidacin del
Cuerpo citado de altos funcionarios especializados, dejando al Instituto entero a
merced de los intereses del Cuerpo Diplomtico en general. Ese anquilosamiento
cre una angostura poltica que dificult a medio plazo el entendimiento de
Espaa con los movimientos indigenistas. Ante fenmenos como la teologa de
la liberacin o la formacin de un grosero marxismo, elemental y primario
respecto de sus propios fundamentos cientficos, no se mostr la necesaria
sensibilidad perceptiva ni siquiera para disponer de la necesaria informacin
acerca de las transformaciones que se daban aceleradamente en un escenario
tan amplio como complejo.
4.11.5. El papel de los exilados
El exilio causado por el triunfo del general Franco, fue gestionado por sus
propios protagonistas de formas muy diversas, segn los lugares de recepcin y
202
Tengo que aadir la espectacular dejadez de los investigadores a da de hoy sobre el
papel que correspondi a Adolfo Gonzlez-Posada y Biesca. Ha sido estudiado por Francisco
LAPORTA desde la perspectiva iurisfilosfica, se han reeditado recientemente algunas de sus
obras, se ha recordado su papel en las reformas sociales, se ha hablado l en diversos congresos
etc., Pero lo cierto es que la necesaria edicin de sus obras completas no se ha realizado y sigue sin
ser debidamente atendido, tanto el conjunto y muchas facetas de su presencia intelectual,
variada y trascendente, en la vida poltica e intelectual espaola.
203
Mercedes BARBEITO DAZ, El Consejo de la Hispanidad, en Espacio, Tiempo y
Forma, V, (1989), pp. 113 y ss.
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tuvo una secuencia de muy variados aspectos204, lo que permite estudiarlo

desde muy diferentes perspectivas. Desde la formulacin establecida en la
Constitucin francesa de 1793205, las formas de recibir a este tipo de emigrantes
fueron cambiando a consecuencia de la presin de los intereses nacionales206.
Por lo que a los exilados espaoles se refiere cabe sealar, de forma muy
somera que su papel en Europa hubo de revestir formas de resistencia frente
a las dificultades creadas por los diferentes Gobiernos de pases de acogida207,
mientras que en el mbito hispanoamericano una parte muy cualificada de
los exilados configur actuaciones y redes especialmente significativas en la
vida socio-cultural de las repblicas donde fueron recibidos208. La gran cantidad
de estudios y sobre todo de aportaciones documentales y biogrficas existentes,
ofrece un campo amplsimo de investigaciones a realizar209.
V. OBSERVACIN FINAL
Los datos recogidos en este recorrido, de ningn modo concebido como
exhaustivo, son todos ellos de naturaleza jurdica y he procurado engarzar su
variedad en un marco de sistematizacin lo ms comprensivo y ordenado que
me ha sido posible. Su nmero, la importancia de su relacin (por realidad o por
defecto) con valores universalizables y el impacto social que tuvieron,
determinando vidas e incluso afectando a generaciones en su conjunto, prueba
que el estudio del marco histrico en que cobraron vida no puede hacerse
correctamente si se prescinde de su valoracin en Derecho, con las precisas
garantas de un mtodo riguroso.
204
Me limitar a la aportacin de un solo ejemplo, la documentacin publicada por el
Ministerio espaol de Asuntos exteriores (Secretara General tcnica), bajo el ttulo Indice de
los documentos de la ayuda a los republicanos espaoles en el exilio y del gobierno de la
Repblica en Mxico, s/a.
205
El art., 120 sealaba que era una obligacin dar asilo a los extranjeros castigados en
su patria por la causa de la libertad, creando as una forma laica del derecho de asilo.
206
Gerard NOIRIEL, LE creuset franais. Histoire de lemigratin XIX-XX sicle, Paris
(Seuil), 1988 y ms especialmente, La tyrannie du nacional. Le droit dasile en Europe. 17931993, Pars (Calmann-Levy), 1991 (sic).
207
Exil politique et migration conomique. Espagnols et Franais aux XIX-XX sicles,
obra colectiva editada por Editions du CNRS, Pars, 1991. Jos BORRS, Polticas de los
exilados espaoles, 1944-1950, Pars (Ruedo ibrico), 1976. Antonio SORIANO, xodos. Historia
oral del exilio republicano en Francia 1939-1945, Barcelona (Crtica), 1989.
208
Clara LIDA, Alicia ALTED, etc., cfr., Nicols SNCHEZ-ALBORNOZ (compilador), con la
colaboracin de Mara Teresa POCHAT, El destierro espaol en Amrica. Un trasvase cultural
Madrid (Instituto de cooperacin iberoamericana, etc.), 1991. Como visin general (susceptible de
ser ampliada por monografas especficas, como las debidas a Luis ARAQUISTAN, Sobre la guerra
civil y en la emigracin (edicin y estudio preliminar muy extenso, casi una biografa, de
Javier TUSELL), Madrid (Espasa-Calpe), 1983.
209
La gran referencia bibliogrfica es la serie de quince volmenes monogrficos editados
por el Archivo de indianos, en Colombres (Asturias).
AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677
90
Ese mtodo debe, en lo historiogrfico, juzgar crticamente primero y

asumir despus, slo en cuanto sea posible, la aportacin de otros especialistas,
estimulantes e ilustrativas desde luego, pero siempre arriesgadas a caer en
vulgarismos tan efectistas como desorientadores o en propagandas diversas,
ya sean conscientes o no. En cuanto las fuentes, debe cribar con sumo rigor
las piezas disponibles, distinguiendo cada hecho en s, de los discursos de
encubrimiento ideolgico que lo envuelvan. Las hiptesis finales que proponga
el investigador sobre historiografa, fuentes y hechos, han de negar benevolencia
a los grupos dirigentes y ejecutores superiores de ambos bandos desde 1936,
al menos. Para ello debern tamizar sustantivamente a los polticos y personajes
influyentes hasta 1975. Su centro de gravedad ha de ser la valoracin del
injusto sufrimiento inflingido a la inmensa mayora de vctimas generadas en
aquellos ambientes. Por todo eso, ms claramente que en otros mbitos histricos
de la experiencia social, se exige aqu la presencia activa de los relojeros
del Derecho.
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Anuario Jurdico y Econmico Escurialense, XLV (2012) 21-90/ ISSN: 1133-3677

Los relojeros del Derecho

Las aperturas temticas.

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

Notas sobre la guerra civil y el franquismo en una perspectiva

Sobre algunos temas en concreto.

AJEE, XLIV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

4.6. La creacin, de un Derecho Administrativo sumamente

Recibido: octubre de 2011.

AJEE, XLIV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

Papel distinto corresponde a los profesores informantes de la normatividad

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

especie de manifiesto por redefinicin de la investigacin de la Historia,

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

de esos rasgos, nuestros hechos histricos afectan sobremanera a los dems

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

investigadores compatriotas suyos, en este caso fillogos, s apliquen su

Luis GIL FERNNDEZ, El Imperio luso-espaol y la Persia safvida, I (1582-1605) y II

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

nacionalidades en menos de media hora, sin ser, ni de lejos objetivos militares19,

AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

As pues, sostengo que a los iurishistoriadores espaoles se les exigir,

AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

En segundo lugar hay que aadir un hecho muy decisivo. Prcticamente

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JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

en el tiempo por visiones de conjunto, como la de Josep Fontana48 a las que

Josep FONTANA, Espaa bajo el franquismo Barcelona (Crtica), 2000.

AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

todo es peso molesto su exhibicin de sentimientos personales, actitud que

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

escribir y publicar con mayor libertad y difusin por ser extranjeros y al no

AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

modernistas, compatriotas nuestros, que copiaron y recopiaron hasta la

Michel VOVELLE, Pit baroque et dchristianisation en Provence au XVIIIe sicle. Les

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

previamente, que cada autor ajuste su lenguaje a la precisin tcnica y no a

Henry LAURENS y Mireille DELMAS-MARTY (direccin) y Hana JABER (coordinacin),

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

El uso habitual de lenguajes coloquiales, como si no existiera otra posibilidad

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

3.2.2. El gran tpico

Gabriel CELAYA, Poesa y verdad (papeles para un proceso), en Ensayos literarios

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

Ya expuse la ma en mi trabajo, Espaa, en la revista Pndulo 19 (1997), Mlaga. pp.

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

violando o ignorando, desde antes de 1936 la legalidad republicana cuando les

AJEE, XLV (2012) 21-90/ISSN 1133-3677

LOS RELOJEROS DEL DERECHO

Dentro de ese contexto se sita la expresin dictadura. Se haba usado

JOS-MANUEL PREZ-PRENDES MUOZ-ARRACO

escrito arriba) en que, tanto se hablar con exactitud llamando dictadura al