LEY DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS Y SU RELACIN CON EL

PROCESO DE PAZ EN COLOMBIA

Teniendo en cuenta las dcadas de violencia sufrida en Colombia, el gobierno
nacional impuls en el Congreso de la Repblica la Ley 1448 del 2011, conocida
como la ley de vctimas y restitucin de tierras. Para determinar las razones
principales que llevaron al Estado colombiano a promulgar dicha norma, es
necesario hacer un breve recuento de la historia de la violencia en Colombia y
contextualizar de esta manera la posicin de las vctimas a lo largo de estos aos.
Aunque, la violencia en Colombia ha sido una constante a lo largo de toda la
historia del pas, fue la muerte del entonces candidato presidencial Jorge Eliecer
Gaitn uno de los principales detonantes de la escalada cruenta de los grupos
revolucionarios, inmediatamente despus y como consecuencia del asesinato de
Gaitn el 9 de abril de 1948, se produjo una serie de protestas y actos violentos en
la ciudad, que son recordados como el Bogotazo, a partir de all, varias personas y
grupos radicaron sus posiciones ideolgicas dando lugar a grupos armados
ilegales que luchaban desde su espectro poltico para defender sus propios
intereses.
Tras ese acontecimiento histrico, se conformaron varios grupos armados de
ideologas liberales, comunistas y conservadoras, cada uno justificaba su accionar
blico en principios y valores loables como la justicia, la igualdad, la libertad, entre
otros.
Como una medida para detener la fuerte violencia que se estaba presentando en
varias regiones del pas, los partidos tradicionales (liberal y conservador)
decidieron hacer un pacto poltico para alternar el ejercicio del poder y repartirse
por igual los cargos oficiales ms importantes. Dicho pacto fue llamado frente
nacional, el cual produjo una cierta estabilidad poltica que durara 16 aos, sin
embargo, en este perodo los grupos insurgentes seguan realizando acciones
violentas y controlando algunas territorios como el conocido bajo el nombre de
Marquetalia, que era un pequeo territorio situado en el municipio de Planadas
Tolima, en el cual se estableci una especie de Repblica independiente sin
control estatal influenciada por campesinos comunistas alzados en armas y
liderada por los que ms adelante se convertiran en fundadores de la guerrilla de
las FARC.
La Repblica independiente de Marquetalia, fue vista por el gobierno de entonces
como una amenaza a la institucionalidad y se decidi entonces iniciar una fuerte
ofensiva contra los guerrilleros que habitaban la zona, en consecuencia el
gobierno envi miles de hombres del ejercito para combatirlos, sin embargo, dicha
ofensiva no dio los resultados esperados y los insurgentes lograron resistir el
ataque y huir haca el sur, asentndose en territorios de los departamentos del

Meta y Caquet. Fue en ese perodo en el cual se fund la organizacin guerrillera

de las FARC.
Despus de eso, surgieron otros grupos guerrilleros como el EPL y el ELN que
realizaron varias acciones hostiles contra el Estado. A principios de los aos 80s,
surgieron adems grupos de autodefensas contrainsurgentes, financiados por
terratenientes, algunos miembros de la sociedad civil, narcotraficantes y el mismo
gobierno colombiano.
Con la conformacin de todos estos grupos al margen de la ley y con la represin
por parte de las fuerzas del Estado, empez una nueva oleada de violencia que
inici al comienzo de la dcada del 90, dej y sigue dejando una gran cantidad de
vctimas que reclaman justicia.
Segn un informe realizado por el Grupo de Memoria Histrica 1, entre el ao 1958
y 2012, el conflicto armado ha causado la muerte de al menos 220.000 personas,
pero adems de las vctimas fatales existen otras por otros motivos, as por
ejemplo, el Registro nico de Vctimas 2 inform que a 31 de marzo de 2013,
existan 25.007 desaparecidos, 1.754 vctimas de violencia sexual en razn al
conflicto armado, 6.421 nios y nias reclutados por grupos armados, y 4.744.046
personas en situacin de desplazamiento, adems de otras vctimas de secuestro
y minas antipersona, entre otros.
Todos estos aos de conflicto han dado lugar a una cultura de violencia como
principal mecanismo de resolucin de conflictos, en la cual la vida y la libertad han
sido desvalorizadas hasta el punto que los actores armados no tienen reparo al
perpetrar violaciones graves a los derechos humanos como masacres, secuestros,
desplazamientos masivos, entre otras.
Por lo anterior, es obligacin del Estado como principal garante de los Derechos
Humanos adoptar medidas de reparacin integral a las vctimas, la cual debe
incluir: 1.) el derecho a la verdad, entendida como un reconocimiento oficial y
social de los hechos ocurridos y la identificacin de los responsables; 2.) el
derecho a la justicia, que consiste en la obligacin del estado de investigar
oportunamente las conductas delictivas de los responsables y sancionar
adecuadamente tales conductas; 3.) derecho a la reparacin, que debe establecer
como parte de la reparacin integral medidas de restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin 3.

1 GRUPO MEMORIA HISTRICA. basta ya! Colombia: Memorias de guerra y dignidad.

Bogot: Imprenta Nacional, 2013.

2 Ibidem

Haban muchas personas y organizaciones, entre ellas la ONU, la academia,

algunos congresistas y por supuesto las vctimas que clamaban por una
normatividad que asegurara la reparacin integral mencionada, y finalmente se
sancion la ley 1448 de 2011 cuyas bondades incluyen principalmente el
reconocimiento a las vctimas como parte pasiva esencial del conflicto armado.
Pero el camino a la promulgacin de la ley no fue fcil, tuvo varios contradictores
de todos los espectros polticos: desde la derecha ms radical se afirmaba que la
ley era una norma innecesaria que terminara por quebrar al Estado y que pona
en plano de igualdad a las fuerzas armadas regulares de Colombia con los grupos
armados al margen de la ley, en cuanto a la restitucin de tierras, se consideraba
que generara una inseguridad jurdica a los que haban posedo la tierra durante
varios aos, por otro lado, la izquierda criticaba la iniciativa por considerar que era
un engao a las vctimas del conflicto que no iba a solucionar los problemas que
padecan y que era insuficiente, pues no se estara reconociendo a todas las
vctimas del conflicto armado en Colombia4.
An despus de aprobada, la ley sigue teniendo muchas crticas, sobre todo en el
reconocimiento de las vctimas, pues en su artculo 3 se reconocen slo a las
personas que hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero
de 1985, lo que excluye a las vctimas del conflicto con anterioridad a esa fecha,
adems de eso, la ley solo incluye a la vctimas de las guerrillas, paramilitares y
agentes del Estado, excluyendo a las generadas por las Bacrim, narcotraficantes,
bandas delincuenciales y otros actores armados que producen tambin victimas.
Otro de los puntos controvertidos de la ley es el desconocimiento de los miembros
de los grupos organizados armados al margen de la ley como vctimas, y la
posibilidad de reconocer eventualmente a los presuntos victimarios como vctimas,
se pone como ejemplo en guerrillero que ha sido capturado por agentes estatales
y que despus de ser torturado sea asesinado sin que haya existido combate
previo, la nica excepcin a esta norma es la de los nios o adolescentes que se
desvinculen del grupo an siendo menores de edad, lo cual tambin genera
discusiones, pues s un menor de edad es reclutado por un grupo armado irregular
y despus de cumplir 18 aos decide desmovilizarse, ya no podra ser reconocido
como vctima en virtud de la norma, sin embargo, el reconocimiento como vctima
se debera dar desde el momento mismo de su reclutamiento, en razn a su
minora de edad.
Ms all de las profundas crticas que pueda recibir la ley, no se debe perder de
vista que es un gran avance para el reconocimiento y reparacin integral de las
3 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Cuento: Djala volar.
Bogot 2012.
4 CRISTO BUSTOS, Juan Fernando. La guerra por las vctimas: lo que nunca se
supo de la ley. Bogota. Ediciones B Colombia S.A.: 2012 pag, 237.

vctimas en Colombia, ms an teniendo en cuenta que gobiernos anteriores ni

siquiera reconocan la existencia del conflicto armado en el pas, de otra parte en
el marco del proceso de paz que actualmente adelanta el gobierno colombiano
con la guerrilla de las FARC es importante determinar con claridad los derechos de
las vctimas y garantizarlos en su integridad, pues solo as se lograra evitar la
repeticin de la extrema violencia en Colombia, pues el inconformismo, la
segregacin, la exclusin, la injusticia, la impunidad y la desigualdad social son el
principal combustible del desbordamiento de la violencia.
As pues, la ley de vctimas en una oportunidad histrica para lograr la paz en
Colombia se erige como el vehculo a travs del cual, se garantice la justicia social
que tanto han rogado las personas menos favorecidas en Colombia. En palabras
del senador Juan Fernando Cristo, uno de los principales promotores y defensores
de la ley: En fin, con una ley histrica que reivindica y dignifica la condicin de
las vctimas del conflicto colombiano tras dcadas de olvido e indiferencia, una
reforma constitucional que define un camino eventual para procesos de
negociacin con los grupos armados al margen de la ley que decidan en forma
sincera y definitiva reintegrarse a la sociedad con todas las garantas; y un
contexto internacional en el vecindario en el cual el dilogo y el entendimiento
antes que los agravios e insultos son el sello de las relaciones con los vecinos que
de una o otra manera han jugado un papel en la guerra colombiana por la
importancia estratgica de sus fronteras; Colombia se prepara en forma prudente
para abordar una etapa histrica, que puede tener como resultado el fin del
conflicto que nos azota, desde hace ms de cuatro dcadas.5
De otra parte, la visibilizacin con la promulgacin de la ley de vctimas genera
una cultura de solidaridad y sensibilidad de la sociedad en general lo que
repercute en una comunidad ms unida en contra de todas las formas de violencia
y una cultura nueva de respeto, tolerancia, inclusin, igualdad social que permita
un ambiente de paz y tranquilidad para todos los habitantes del territorio
colombiano.
Por ltimo, es importante sealar que la sancin de la ley no es la meta de
llegada, es apenas un punto de partida para garantizar los derechos de las
vctimas, lo que queda es lograr mayor compromiso por parte del Estado para
garantizar la efectividad de esos derechos y el acompaamiento de la sociedad
civil para no permitir que la norma se vuelva letra muerta y en cambio la
disposicin normativa sea la senda que permita la reconciliacin nacional, para
que de una vez por todas, los colombianos nos encaminemos a un objetivo comn
que es lograr el progreso, el bienestar y la justicia social para conseguir al fin la
tan anhelada paz que nos ha sido esquiva por tantos aos.
5 CRISTO BUSTOS, Juan Fernando. La guerra por las vctimas: lo que nunca se supo de
la ley. Bogota. Ediciones B Colombia S.A.: 2012 pag, 237.

BIBLIOGRAFA

CRISTO BUSTOS, Juan Fernando. La guerra por las vctimas: lo que nunca se
supo de la ley. Bogota. Ediciones B Colombia S.A.: 2012 pag, 237.
GRUPO MEMORIA HISTRICA. basta ya! Colombia: Memorias de guerra y
dignidad. Bogot: Imprenta Nacional, 2013.
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Cuento: Djala volar.
Bogot 2012.
LEY 1448 de 2011: Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras
disposiciones. Publicada en el Diario Oficial 48096 de junio 10 de 2011.
MEDFILO MEDINA: Bases urbanas de la violencia en Colombia. Tomado de
<< http://historiacritica.uniandes.edu.co/view.php/11/index.php?id=11>>