La contraprestacin portuaria

en un entorno competitivo
Estudio elaborado para la
Cmara Colombiana de la Infraestructura
Luis Alberto Zuleta J.
Lino Jaramillo G.

Mayo de 2015
1

Objetivos del estudio

La contraprestacin como parte de

los contratos de concesin portuaria
Historia de las polticas y formulas
sobre la contraprestacin
Metodologa actual
Conclusiones y recomendaciones

Contenido
Tendencias del mercado mundial martimo y portuario
Tendencias recientes del mercado de los puertos
colombianos
El estatuto portuario y los contratos de concesin
Evolucin de la metodologa de las contraprestaciones
Ejercicios de sensibilidad sobre la frmula existente
Problemas identificados en este estudio sobre las
contraprestaciones
Criterios para revisar la frmula de la contraprestacin

Tendencias del mercado mundial

martimo y portuario

El ciclo econmico global afecta la

economa de las navieras y los puertos

Fuente: UNCTAD - OCDE

5

Cambios en la composicin del

volumen de la carga martima
2007

2013

La capacidad de los barcos super a la

demanda por exigencias de tecnologa
menos intensiva en energa

Fuente: Tomado de: R. V. Trooijen From Mega Ships to Mega Alliances TOC Americas Cartagena (Octubre 2014). Maersk||

Los costos martimos se siguen reduciendo

con el aumento del tamao de los barcos y
mayor flexibilidad energtica

4. Determinar la mejor rotacin

distancia d
puerto a p
Exploraci
disponibles
exportaci
Existencia
contingenc
Se toma e
funcionam
de la termi
Se analiza

Factores de evaluacin de los puertos por

ELEMENTOS DE EVALUACION PARA LA SELECCION DE PUERTOS POR PARTE DE LAS NAVIERAS
parte de las navieras
5. Seleccin de puertos posibles de escala directa o de
transbordo.
6. Anlisis de elementos de contingencia en el trayecto

7. Clculos de costo operativo total del servicio a prestar y

de ingresos mnimos a obtener

Factores de Evaluacin

Comentarios

8. Evaluacin de ingresos y costos

9. Eleccin de un puerto o de una terminal.

1. Evaluacin de mercado o corredor regin a regin.

Volmenes, participacin del mercado, ingresos, tipo de productos.

a. Acceso (nivel portuario)
Posibilidad de carga de exportacin en los puertos seleccionados
- Cercana a rutas martimas

2. Tamao ptimo de los buques de acuerdo a evaluacin de

- Espera de pilotos, trfico o muelles y otras demoras
Se analizan
los puertos y terminales de la regin.
operativas
mercado
- Profundidad de agua
- Disponibilidad de acceso
3. Negociacin con cliente importador, exportador o agente
- Continuidad
de trabajos
en la terminal para operar 7x24
Plazos de
transporte a cumplir
o mejorar.
b. Eficiencia operativa (nivel terminal)
de carga.
Tiempos de rotacin de buques
Objetivo:- Segn
volmenes y tamaos de buques, conseguir la menor
la operacin
de cargue
y descargue
4. Determinar la mejor rotacin
distancia- Maximizar
de viaje posible
y los plazosglobal
de trnsito
ms rpidos
posibles,
- Nmero de gras desplegadas y desempeo de las
puertomismas
a puerto.
- Eficiencia
comienzo
el final de
las operaciones
Exploracin
en detalledel
de los
puertos yyservicios
portuarios
y de terminal
c. Escalabilidad (nivel terminal)
5. Seleccin de puertos posibles de escala directa o de
-Capacidad
disponible actual
y flexibilidad
en de
tiempo
disponibles,
con las combinaciones
necesarias.
Posibilidad
cargayde
transbordo.
volmenes
exportacin.
- Capacidad planeada del puerto a futuro
Existencia
de suficientes alternativas para enfrentar demoras o
6. Anlisis de elementos de contingencia en el trayecto
- Poltica tarifaria apropiada, transparente y no
contingencias
inesperadas (p.e. en Canal de Panam.
fragmentada
d. Conectividad
portuario)
Se toma
en cuenta precios(nivel
de combustible,
costos de tripulacin y
7. Clculos de costo operativo total del servicio a prestar y
- Terminales
Hubportuarias, tarifas de canal, costos de manejo
funcionamiento,
expensas
de ingresos mnimos a obtener
de la terminal
y posibles planes de contingencia.
- Terminales Gateway
8. Evaluacin de ingresos y costos
Se analiza la contribucin al P&G de la naviera.
e. Otros servicios portuarios disponibles

9. Eleccin de un puerto o de una terminal.

Fuente: Talasonomica (2014)

a. Acceso (nivel portuario)

Preferenci
de la sema
Tiempos re
piloto a mu

Principalm
Horarios/d

Niveles de
Entre el 20
lugar en pu

Minimizand

Capacidad
mayores a
Las navier
tengan pla
plazo.

Transpare

Suficientes
desde y ha
servicios.
Cercana r
Distancias
Abastecim
servicios f

Fuente: Elaborado por los economistas consultores a partir de Tasalnica (2014), Visin e
cambios a sobrevenir en el perodo 2014-2016, p.p.271-278.

Preferencia por acceso garantizado las 24 horas del da, todos los das
de la semana y en todos los estados de la marea.

Tendencias globales relevantes

La desaceleracin del comercio mundial produce
cambios drsticos en la industria naviera y
portuaria
El trfico martimo aumentar pero no a los
niveles de la primera dcada del siglo XXI
La ampliacin del Canal de Panam producir
cambios importantes en el trfico martimo global
Los puertos debern realizar importantes
inversiones para atender buques ms grandes
Las navieras concentran mayor poder de mercado
que los puertos
10

Tendencias recientes del mercado

de los puertos colombianos

11

El comercio exterior colombiano vena creciendo

a buen ritmo despus de la crisis internacional

12

La participacin de las Sociedades Portuarias

Regionales en las toneladas movilizadas no tiene
un comportamiento dinmico

13

Participacin de las Sociedades Portuarias

Regionales en cada zona portuaria en el 2013

PARTICIPACION DE LAS SOCIEDADES PORTUARIAS REGIONALES EN SU CORRESPONDIENTE

ZONA PORTUARIA Y EN EL TOTAL DE LAS ZONAS PORTUARIAS DEL PAIS, 2013
(Participacin porcentual sobre volmenes traficados)
COMERCIO EXTERIOR
IMPORTACION

TOTAL

EXPORTACION

No incluye petrleo ni derivados

CABOTAJE FLUVIAL TRANSBORDO

Y TRANSITO

COMERCIO
EXTERIOR

TOTAL
TRAFICO

PARTICIPACION EN SU ZONA PORTUARIA

SPR BARRANQUILLA / ZP BARRANQUILLA
SPR BUENAVENTURA / ZP BUENAVENTURA
SPR CARTAGENA / ZP CARTAGENA
SPR SANTA MARTA / ZP SANTA MARTA
SPR TUMACO / ZP TUMACO
TOTAL SPR / TOTAL TRAFICO EN SUS ZONAS

51,3%
67,6%
28,3%
100,0%
0,0%
59,3%

29,9%
53,0%
32,7%
48,5%
100,0%
41,6%

42,1%
63,7%
30,3%
65,0%
100,0%
51,9%

73,8%
0,0%
0,0%
100,0%
100,0%
7,6%

0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%

10,2%
100,0%
68,2%
100,0%
0
68,9%

41,8%
64,9%
52,7%
65,0%
96,7%
55,9%

11,1%
31,0%
5,5%

1,4%
2,5%
1,4%

3,5%
8,7%
2,3%

2,8%
0,0%
0,0%

0,0%
0,0%
0,0%

0,1%
3,3%
65,5%

3,1%
8,0%
14
9,7%

PARTICIPACION EN EL TOTAL DE LAS ZONAS PORTUARIAS

SPR BARRANQUILLA / ZP TOTAL
SPR BUENAVENTURA / ZP TOTAL
SPR CARTAGENA / ZP TOTAL

Las Sociedades Portuarias Regionales por tipo de carga en el 2013

Cuadro No.2.8
Distribucin del Comercio Exterior Va Martima para cada
Sociedad Portuaria Regional, por Tipo de Producto, 2013
No incluye petrleo ni derivados del mismo
Sociedad Portuaria
Regional

Carbn a
Granel

(Porcentajes)
Contenedores
Carga
General

Granel
Liquido

Granel
Slido dif.
al Carbn

Total
Comercio
Exterior

Barranquilla
Buenaventura

17.6%
2.4%

32.5%
45.9%

18.6%
11.0%

0.1%
6.8%

31.3%
33.9%

100%
100%

Cartagena

0%

99.9%

0.1%

0%

0%

100%

Santa Marta

36.8%

13.4%

10.8%

5.3%

33.6%

100%

Tumaco

0%

0%

0%

100%

0%

100%

Total SPR

12.7%

42.7%

11.0%

4.4%

29.1%

100%

Total Zonas
Portuarias

69.3%

13.0%

4.7%

4.1%

8.9%

100%

ndice de
Especializacin de
SPR

0.18

3.29

2.32

1.07

3.28

15

Sociedades Portuarias que atienden el comercio

exterior por tipo de carga 2013
NUMERO DE SOCIEDADES PORTUARIAS QUE ATIENDEN EL COMERCIO EXTERIOR
DE LOS DIFERENTES PRODUCTOS, 2013
(CORRESPONDE A 37 SOCIEDADES PORTUARIAS)
No incluye petroleo ni derivados

ZONAS PORTUARIAS
BARRANQUILLA
BUENAVENTURA
CARTAGENA
SANTA MARTA
CIENAGA
TUMACO
GOLFO DE MORROSQUILLO
SAN ANDRES
GUAJIRA
TURBO
RIO MAGDALENA

CARBN A
GRANEL
3
2
1
2
3

(Numero de sociedades que prestan el servicio)

GRANEL
SOLIDO
CARGA
GRANEL
DIF
CONTENEDORES
GENERAL
LIQUIDO CARBON
3
1
3
1

5
2
4
1

1
1
2

7
1
5
1

4
4
4
1

22
10
17
6
3
1
1
3
4
0
2

15

69

1
1

TOTAL
12
9
17
16
Fuente: Clculo de los consultores con base en cifras de la Superintendencia de Puertos y Transportes.

TOTAL
MODALIDADES
OFRECIDAS

16

Principales tendencias en Colombia

Las Sociedades Portuarias regionales tienen
menor dinamismo en las principales zonas
portuarias
En todas las zonas portuarias y para todo tipo de
carga ha aumentado la competencia en la ltima
dcada entre sociedades portuarias y terminales
Estn en estudio 25 solicitudes de sociedades
portuarias
En Colombia tambin es ostensible el menor
poder de mercado de los puertos frente a las
navieras
17

El estatuto portuario y
los contratos de concesin

18

Objetivos de la poltica portuaria segn la Ley 1

de 1991 y los planes de expansin portuaria
Construir, mantener y operar puertos
Las tarifas deben cubrir costos y gastos
Las utilidades deben remunerar el patrimonio de los
accionistas sin prcticas restrictivas a la competencia
Facilitar el crecimiento del comercio exterior
colombiano
Reducir el impacto de los costos portuarios sobre la
competitividad de los productos colombianos en los
mercados internacionales y sobre los precios al
comprador nacional
Aprovechar cambios en la tecnologa portuaria de
transporte propiciando aumentos en eficiencia

19

Factores determinantes de la rentabilidad de

las concesiones portuarias
Factores de Importancia en los Anlisis de Rentabilidad de
una Concesin Portuaria
Tarifas cobradas a los clientes
Entorno competitivo nacional e internacional
Costos unitarios y economas de escala
Nvel y tipo de inversin (fijas, software, tecnologas)

Me zcl as de costos fijos y va ri ables y nive l de costos hundidos

Costo de oportunidad del capital

Pagos de contraprestaciones

Impuestos directos e indirectos

Volumen y mezcla de la produccin y/o del trfico
atendido

Plazo de la concesin

20

Influencia del Estado en las variables

econmicas del contrato de concesin
Tarifas: influencia directa
Volumen de carga: influido por el nmero de
concesiones y las polticas macroeconmicas
Inversiones: influencia directa
Costos y gastos: influencia indirecta ms
poltica cambiaria
Contraprestacin: influencia directa
TIR proyectada: influencia directa
Tiempo de la concesin: influencia directa
21

La contraprestacin en la Ley 1 de 1991

Conpes 2550 de 1991 y Decreto 2147 de

1991
Recurso natural: lnea de playa y zona de
bajamar
Infraestructura concesionada
Eficiencia tcnica
Vigilancia ambiental

22

Bases para un anlisis

de la contraprestacin
Las contraprestaciones y su impacto sobre la
rentabilidad de las sociedades portuarias debe
evaluarse a la luz de los objetivos planteados en la Ley
1 de1991
El equilibrio econmico de los contratos no depende
solo de las contraprestaciones sino tambin de otros
factores: tarifas, costos, volmenes de carga, perodo
de concesin, monto de inversiones y
contraprestaciones
Sin considerar todos los factores se puede poner en
peligro el incentivo para realizar por parte del sector
privado las inversiones futuras necesarias.
23

Evolucin de la metodologa
de las contraprestaciones

24

Metodologas de contraprestacin aplicadas en la

historia de las sociedades portuarias
METODOLOGIAS DE CONTRAPRESTACIN EN LAS CONCESIONES
DE LAS SOCIEDADES PORTUARIAS REGIONALES
METODOLOGIAS

Concepto general

Vigencia

De Profundidad y Lnea de Playa

Perodo 1991-1993, bajo Ley 1 de 1991, sin

modificaciones, y Conpes 2550 de 1991 (Decreto 2147 De 1991 a 1993. No se aplica
de 1991), con una frmula que aplica el concepto de hoy a ninguna SPR. La
costo de oportunidad de los bienes pblicos de playa y contraprestacin es un pago fijo.
baja mar.

De Contraprestacion Productiva Portuaria

Perodo 1994 2008, Conpes 2680 de 1993 (Decreto

2688 de 1993), con base en el cual se aplic una
frmula que utiliza de manera indirecta el concepto de
costo de oportunidad: Porcentaje sobre ingresos
potenciales, arrojando un pago constante anual hasta
modificar capacidad, no carga movilizada.

De 1994 a 2008. Se aplica hoy a

la SPR de Cartagena. La
contraprestacin es fija, aunque
podra variar por cambios en
capacidad. No se afecta por
carga movilizada.

Perodo 2008 2013, en el cual rige el Decreto 1873

de 2008, aplicada actualmente a las SPR de
Barranquilla, Santa Marta y Buenaventura. La
contraprestacin est basada en un porcentaje de los
ingresos proyectados y en otro mayor sobre los
ingresos reales que excedan los proyectados.

De 2008 a 2013. Se aplica hoy a

las SPR de Barranquilla, Santa
Marta y Buenaventura. La
contraprestacin es totalmente
variable.

Perodo 2009 hasta 2013. (Conpes 3679 de 2010).

Una tarifa fija (US$/Ton) por tonelada + una tarifa
variable (%precio real menos precio referencia) por
tonelada.

De 2009 hasta 2013. Se aplica a

los puertos carbonferos como el
de Santa Marta.
Contraprestacin variable.

De Renegociacin de Contratos de SPR

Para Puertos Carbonferos

Vigente hoy da pero todava no

Perodo 2014 hasta hoy. Conpes 3744 de 2013
se ha aplicado a las SPR. Se
(Decreto 1099 de 2013). Tarifa fija % catastral sobre
aplicara a los nuevos contratos
valor bienes pblicos terrestre y bajamar segn rea + que incluyan transporte de
Arriendo + costo de oportunidad + valor
tarifa fija % para infraestructura pblica segn costo del carbn. Contraprestacin
dinero en largo plazo + tarifa us$/ton por trfico.
trfico
componentes fijo y variable.
Fuente: Construccin de consultores con base en informacin de documentos Conpes y otros documentos oficiales.

25

Conpes 2550 de 1991

La primera metodologa adoptada para el

clculo de la contraprestacin hace nfasis en el
uso y escasez del recurso, e incentiva la
eficiencia en la operacin portuaria, tal como la
concibi originalmente la ley 1. No hay ninguna
relacin con el tamao de la actividad
econmica del concesionario y por lo tanto la
contraprestacin solo tiene un componente fijo.

26

Conpes 2680 de 1993

Se desva el nfasis en el valor del recurso
aportado en la concesin hacia los ingresos del
concesionario, aunque estos sean relativamente
fijos mientras no se incremente la capacidad.
Variaran con los incrementos en la capacidad.
Al no unificar a todos los concesionarios a los
que se les haba aplicado la primera versin de
esta metodologa, con esta nueva versin
quedaron tratamientos diferentes para los
diferentes agentes.
27

Decreto 1873 de 2008

En esta metodologa se utilizan variables proyectadas.
Debe destacarse que esta metodologa busca
prioritariamente una mayor certeza de los ingresos
para el Estado haciendo nfasis ms en un objetivo
fiscal, que en la incertidumbre de la inversin privada,
en detrimento del objetivo de la competitividad. Se
presenta un desbalance entre la toma de riesgos del
Estado y el inversionista privado que no estaba
presente originalmente en la ley 1.
En la proyeccin se consideran constantes las cargas
proyectadas por cuanto el riesgo del mercado
corresponde al concesionario del puerto
28

Decreto 1873 de 2008

Se olvida tambin que el Estado influye en los volmenes de carga
por terminal cuando aprueba nuevas concesiones para el mismo
tipo de carga en la misma zona portuaria o, al realizar inversiones
de infraestructura abriendo nuevas vas terrestres o mejorando las
existentes.
En esta formulacin no aparece explcita, en ningn momento, la
contraprestacin por concepto del costo de oportunidad al utilizar
los bienes pblicos, a pesar de los criterios del documento Conpes
3342 de 2005. Tampoco se explica cmo se obtuvieron (bases
tcnicas) los porcentajes utilizados (17.5% y 27.5%).
Esta metodologa irrumpe en la tradicin anterior porque ante todo
busca generar mayores ingresos para el Estado,
independientemente de la situacin del sector, mxime cuando se
basa en ingresos proyectados. Olvida que la concesin es la
entrega al particular de un recurso escaso. De hecho en el Conpes
subsiguiente se formulan algunas crticas a esta metodologa.
29

Conpes 3611 de 2009

Justifica la necesidad de una nueva metodologa en el siguiente
contexto

La frmula de contraprestacin vigente en 2009 (Documento Conpes

2680 de 1993), se calcula con base en la proyeccin de los ingresos
del puerto, descontndose una proporcin de las inversiones a realizar
por parte del concesionario, adems de los costos de operacin. Estas
variables son afectadas por coeficientes de captura que no son fijos
sino que se modifican para obtener una tasa interna de retorno del
proyecto adecuada para el concesionario, lo que ha producido, segn
el documento Conpes, una diversidad de criterios de ajuste
dependiendo de las particularidades de cada proyecto. Como
resultado de la aplicacin de la frmula, se obtiene un valor esttico en
el tiempo, que entre otros, no refleja la dinmica del negocio portuario y
que puede llegar a desestimular la reinversin de recursos en la
actividad. (Conpes 3611, p.20)
30

Frmula vigente:
Conpes 3744 de 2013
No se explica por qu la renegociacin de la
concesin (factor de ajuste opcional) se da solo
en trminos de la contraprestacin y no de las
inversiones o de las exigencias de eficiencia.
Tampoco se explica por qu se introduce un
sesgo contra la actividad portuaria en el
componente variable al desincentivar el
crecimiento de la carga movilizada.
31

Formula vigente:
Conpes 3744 de 2013
La utilizacin de este factor de descuento del 12% como
WACC no distingue entre diferentes tipos de cargas o de
puertos, pues no es claro que el nivel de inversin, de riesgo
e incertidumbre sea igual para todos, ya sea un proyecto
greenfield o brownfield, una actividad de transbordo o de
comercio exterior, o de carbn o granel lquido. Falta aqu
mucho trabajo por parte de las autoridades responsables.
Los proyectos que combinen alta rentabilidad social, mayores
inversiones y mayores riesgos deberan tener un WACC
mayor.
En la literatura internacional sobre el tema una
contraprestacin variable se aplica en el caso en el cual el
Estado corre parte de los riesgos.
32

El nivel de la contraprestacin colombiana para

puertos comparables tiene un nivel intermedio
Contraprestacin por Contenedor (US$)

4,8

8,2

Conpes 3744 Colombia

3,3

5,4

3,3

APM Terminal (Callao, Per)

Terminal de Contenedores
del Callao DP World
Matarani Per
Terminal de Contenedores
de Moin (Costa Rica)

33

Ejercicios de sensibilidad sobre la

frmula existente

34

Los cambios en variables macro, micro pueden tener

impacto importante sobre las tasas de retorno
de los proyectos
IMPACTO EN RESULTADOS DE LAS CONCESIONES PORTUARIAS ANTE CAMBIOS EN DETERMINADAS VARIABLES MICRO Y MACROECONOMICAS
UTILIZACION DEL MODELO DE IDOM E IVARSSON SOBRE LA METODOLOGIA DE CONTRAPRESTACION DEL CONPES 3744 DE 2013

(Porcentajes de respuesta de la TIR y las contraprestaciones ante cam bios m encionados en titulos de colum nas)
VARIABLES MACROECONOMICAS

VARIABLES MICROECONOMICAS

Aum ento
Aum ento del del 1% en
Aum ento
1% en tasa volm ene
Aum ento Aum ento del del 1% en
de cam bio
s
del 1% en 1% en inflacin inflacin en (devaluacin m ovilizad
el PIB
en Colom bia
USA
peso)
os

Aum ento
Aum ento
del 1% en
del 1% en
costos
necesidade
Aum ento
variables
s de
Aum ento en 1% Aum ento Aum ento
por
inversion del 1% en
tasa
del 1% en del 1% en
unidad
en activos tarifas de predial tarifas de gastos de
para
fijos
SPR
reas
cargo ij
ventas
graneles

Aum ento
del 1%
en
costos
variables
por
unidad
para
contene
dores

Terminal de contenedores y carga general

TIR del proyecto

1,17%

0,29%

-0,02%

-1,57%

2,68%

-2,59%

3,14%

-0,01%

-0,06%

-0,10%

0,00%

-0,43%

TIR del accionista

1,58%

0,39%

0,07%

-2,13%

3,79%

-3,47%

4,47%

-0,01%

-0,08%

-0,14%

0,00%

-0,59%

Contraprestacin

0,42%

0,02%

0,16%

-0,10%

0,89%

0,00%

0,00%

0,11%

0,89%

0,00%

0,00%

0,00%

TIR del proyecto

0,53%

-0,13%

0,02%

0,01%

1,16%

-1,12%

1,67%

-0,01%

-0,05%

-0,06%

-0,51%

0,00%

TIR del accionista

0,95%

-0,23%

0,27%

0,02%

2,21%

-2,10%

3,19%

-0,03%

-0,10%

-0,11%

-0,95%

0,00%

Contraprestacin

0,40%

0,04%

0,14%

-0,17%

0,81%

0,00%

0,00%

0,19%

0,81%

0,00%

0,00%

0,00%

TIR del proyecto

0,54%

-0,12%

0,01%

0,01%

1,18%

-1,13%

1,65%

-0,02%

-0,04%

-0,06%

-0,48%

0,00%

TIR del accionista

0,98%

-0,23%

0,27%

0,03%

2,27%

-2,14%

3,19%

-0,03%

-0,07%

-0,11%

-0,91%

0,00%

Contraprestacin

0,34%

0,06%

0,12%

-0,27%

0,70%

0,00%

0,00%

0,30%

0,70%

0,00%

0,00%

0,00%

TIR del proyecto

0,51%

-0,10%

0,00%

0,02%

1,14%

-1,09%

1,54%

-0,02%

-0,05%

-0,05%

-0,40%

0,00%

TIR del accionista

0,88%

-0,18%

0,22%

0,04%

2,11%

-1,98%

2,87%

-0,04%

-0,09%

-0,09%

-0,73%

0,00%

Contraprestacin

0,34%

0,06%

0,12%

-0,28%

0,69%

0,00%

0,00%

0,31%

0,69%

0,00%

0,00%

0,00%

Terminal de granel slido

Terminal de granel lquido

Terminal de carbn

Fuente: Estim aciones de los consultores con base en el m odelo de contraprestaciones de Idom Consulting e Ivarsson Asociados.

35

La contraprestacin fija tiene un peso

significativamente menor que la contraprestacin
variable Terminal de Contendores

36

La contraprestacin fija tiene un peso

significativamente menor que la contraprestacin
variable Terminal de Graneles slidos

37

Problemas identificados en este estudio

sobre las contraprestaciones

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Competitividad vs recursos fiscales

La obtencin de recursos fiscales no es un
objetivo de la poltica portuaria:
La concepcin original de la contraprestacin se
concibe como un pago por el recurso natural y la
estructura concesionada, las frmulas siguientes
buscan prioritariamente captar recursos fiscales
La contraprestacin variable representa un
desestmulo a las exportaciones y de la nueva
inversin necesaria para incrementar el volumen de
comercio exterior.
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Problemas sobre las frmulas vigentes

El anlisis de la contraprestacin debe considerar
integralmente todos los elementos que inciden en la
rentabilidad de los proyectos
Hoy coexisten la aplicacin de frmulas de contraprestacin
diferentes para puertos con los mismos orgenes
La aplicacin parcial del modelo Land Lord ha impedido
incorporar en los ingresos del concesionario la prestacin
de servicios diferentes al uso de infraestructura.
Una poltica que busque el incremento de las
contraprestaciones sin ningn limite se traduce en mayores
tarifas para los usuarios puesto que stas deben recuperar
todos los costos y gastos, incluido el costo de capital
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Problemas sobre las frmulas vigentes

A diferencia de otros pases el responsable directo de

las inversiones en infraestructura y equipos en los
puertos colombianos es el concesionario
Es necesario contar con un plan de desarrollo y
financiamiento de canales y obras de acceso a los
puertos con fuentes alternativas de financiamiento
adicionales a las contraprestaciones
En la formulacin vigente no existen estmulos
directos a la inversin y a las mejoras en
productividad y eficiencia.
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Criterios para revisar la frmula de

la contraprestacin

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Hacia una revisin de la formula

de la contraprestacin
La frmula y el clculo de la contraprestacin deberan definirse
y calcularse teniendo en consideracin todas las variables
econmicas que inciden en el contrato de concesin con el
propsito de asegurar el cumplimiento del objetivo de la
competitividad.
Para cualquier modificacin en la formula de la contraprestacin
debe previamente evaluarse su impacto sobre los niveles
tarifarios
La contraprestacin debera tener solamente un componente fijo
pero revisable anualmente, en funcin de la extensin y calidad
del recurso pblico.
Debera existir una frmula de actualizacin del valor anual de la
contraprestacin que no est ligada a los ingresos del
concesionario sino, ms bien, al valor de los activos portuarios
que, en cada caso, posea el Estado.
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Hacia una revisin de la formula

de la contraprestacin
Para efectos de la renovacin de la concesin el cambio en el
valor podra ser negociado con la ANI.
La contraprestacin deber ser revisada cuando se otorgue
nuevamente la concesin
En la formula de la contraprestacin podra introducirse un
incentivo al cumplimiento de metas de eficiencia operacional
La formula de contraprestacin que se establezca debera
tener incentivos para los puertos Green Field
La revisin de la formula de la contraprestacin debera estar
acompaada de un plan de financiamiento de canales de
acceso
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