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CUBA: socialismo de mercado ou planificao socialista? 1

Marcelo Dias Carcanholo2

Paulo Nakatani3

RESUMO

Cuba, uma pequena ilha do caribe, situada a poucos quilmetros da

costa dos Estados Unidos, insiste em preservar o socialismo. Durante
a catastrfica crise que passaram entre 1989-1993, os cubanos
aprofundaram a implementao de um conjunto de reformas
econmicas para fazer frente ao novo cenrio internacional. Apesar
da profundidade da crise, das presses norte-americanas, do avano
da globalizao e das polticas neoliberais, que levaram quase toda a
Amrica Latina a submeter-se ao imperialismo americano, Cuba
procurou sua reinsero no sistema mundial resguardando sua
soberania e levando adiante a luta pelo socialismo. A questo e ate
quando conseguiro. Este artigo discute fundamentalmente o papel
do mercado, do dinheiro e do planejamento socialista nas reformas
implementadas na dcada de noventa. Procura avaliar quais so as
funes do dinheiro e do mercado que auxiliam no planejamento e
quais so incompatveis com os ideais socialistas. Assim pode-se ter
uma noo de quais so os limites e as dificuldades da transio.

Palavras-chave: Cuba. Socialismo. Dinheiro. Mercado. Planejamento.

1 INTRODUO
A sociedade cubana mantinha uma estrutura econmica, poltica e social
que buscava avanar e desenvolver a produo e a apropriao com um carter
cada vez mais social,4procurando atingir o estgio de desenvolvimento da sociedade
no qual cada um contribuiria de acordo com sua capacidade e receberia de acordo
com as suas necessidades (MARX, 1975, p. 233). A grave crise do perodo 19891993 exigiu profundas mudanas econmicas, mas Cuba ainda procura manter o
1

A primeira verso deste artigo foi apresentada no VI Encontro Nacional de Economia Poltica
realizado em So Paulo de 12 a 15 de junho de 2001.
2
Professor Assistente do IE-UFU e Doutorando do IE-UFRJ.
3
Professor do Departamento de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal do Esprito Santo.
4
Em oposio ao modo de produo capitalista no qual a produo socializada e a apropriao
privada.
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princpio distributivo socialista, de cada um segundo a sua capacidade, para cada

um segundo o seu trabalho (TERRERO, 2001, p. 6), da fase de transio para o
comunismo. A proposio de resistir e superar a crise ao menor custo social
possvel (RODRIGUEZ, 2001) levou a crise a uma esfera de trocas protegida pelo
racionamento, na qual as vendas so realizadas atravs das Iibretas5.
As reformas cubanas decorrem da crise que acompanhou a derrocada da
Unio Sovitica e a ruptura dos vnculos de Cuba com o CAME (Conselho de Ajuda
Mtua Econmica), atravs do qual Cuba mantinha a maior parte do intercmbio
econmico, financeiro e tcnico- cientfico. As reformas tiveram incio4 com o IV
Congresso do Partido Comunista Cubano, em 1991, conforme se pode ver:
Foram estabelecidas vrias coisas: reabrir o mercado interno
agropecurio, industrial, artesanal em moeda nacional e mercadorias
importadas e de produo nacional em moeda estrangeira ; abrir a
economia nacional ao capital, ao dinheiro mundial e s mercadorias,
permitir a associao econmica do Estado com o capital estrangeiro;
impulsionar o autofinanciamento das empresas em divisas conversveis e
permitir s empresas estatais exportar e importar diretamente;
descentralizar o sistema bancrio nacional, entre outras reformas (PINEDA
B., 2001, p. 76).

A abertura da economia cubana nos anos noventa ocorreu em um

perodo de crise profunda e o grande dilema para sua aprovao e implementao
estava centrado na contradio entre o mercado e o planejamento central. Ver-se-
que a ideologia que identificava mercado com capitalismo e planejamento com
socialismo acabou sendo superada e se desenvolveu a concepo da economia
5

A libreta foi criada pela lei 1.015 de 12 de maro de 1962 e, segundo Pirieda Baiuelos, a... a origem
da llbreta deve ser buscada mais nas condies difceis pelas quais passava a revoluo cubana que
obrigou a uma distribuio racionada de valores de uso de acordo com a escassez do que na
premissa comunista da distribuio de valores de uso segundo as necessidades. (PINEDA B., 2001,
p. 126). Composio das libretas: A quantidade e tipos de produtos foram os seguintes: Em todo o
territrio nacional, 2 libras de gordura comestvel, leo ou banha de porco por pessoa ao ms; 6 libras
de arroz por pessoa ao ms; 13 libras e meia de feijes de qualquer tipo, gro-de-bico, ervilhas ou
lentilhas por pessoa nos nove meses seguintes. Na cidade de Havana (chamada Grande Havana) e
em outras 24 cidades, uma barra de sabo por pessoa ao ms; um pacote mdio de detergente por
pessoa ao ms; um sabonete por pessoa ao ms; um tubo grande de creme dental para cada duas
pessoas ao ms. Na cidade de Havana, trs quartos de libra de carne de gado por pessoa por
semana; 2 libras de frango por pessoa ao ms; meia libra de peixe de escama, limpo e em posta, por
pessoa ao ms; cinco ovos por pessoa ao ms; um litro de leite dirio para cada criana de menos de
7 anos e um litro dirio para cada 5 pessoas maiores de 7 anos: trs libras e meia de viandas por
pessoa e por semana (banana, malanga, mandioca, inhame, batata-doce, abbora e batatas); duas
libras adicionais de malanga, semanal para cada criana que no tivesse completado 7 anos: e um
oitavo de libra de manteiga por pessoa ao ms. (PINEDA B., 2001, p. 126, nota 101).

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socialista de mercado. Discutir-se- com mais detalhe essa contradio ao longo

deste artigo.
Aps a vitria da revoluo, declarada em janeiro de 1959, as
contradies internas e as presses do imperialismo americano conduziram a
sociedade cubana em direo rea socialista e ao desenvolvimento de uma
economia centralmente planificada. possvel identificar quatro pontos centrais
como objetivos gerais do modelo econmico e social da economia socialista cubana
(MURUAGA, 1998a, p. 23):
a) propriedade estatal quase absoluta dos meios de produo;
b) conservao no fundamental do planejamento econmico, o que redunda
no fato de que os planos produtivos so fixados com predomnio das relaes
verticais, e os instrumentos econmicos e os mecanismos financeiros
desempenham um papel passivo frente ao planejamento;
Antes dessas reformas Cuba comeou a desenvolver a idia de retificao
de erros e tendncias negativas, em 1984; aquelas reformas comearam a
ser implantadas no incio de 1986.
c) garantia de emprego, sade, educao e previdncia social com igual
oportunidade de acesso para toda a populao, sendo que o fornecimento
desses servios gratuito;
d) meta de um certo grau de equidade e homogeneidade na sociedade.
Este ltimo ponto traz consigo vrias outras metas relacionadas:
distribuio racionada dos bens de consumo; aproximao das condies de vida
entre a cidade e o campo; condies de incorporao da mulher na vida econmica
ativa; humanizao dos chamados trabalhos rudes; e minimizao das diferenas
salariais.
Os quatro objetivos gerais identificados acima so traduzidos, em termos
de emprego e salrios, nas seguintes metas:
a) pleno emprego garantido por via estatal como meta bsica;
b) satisfao da demanda por tora de trabalho da economia por tipo de
atividade e territrio, velando pela eficincia mediante o planejamento;
c) segurana no trabalho (proteo e higiene, descanso, disposies gerais
sobre previdncia social e proteo contra arbitrariedades no ato de
despedir);

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d) sistema salarial centralizado e uniforme, a fim de definir escalas e tarifas

nicas (com ateno para a complexidade do trabalho e a qualificao
requerida) e no permitir grandes desigualdades salariais;
e) coordenao pelo planejamento da formao da fora de trabalho e
garantia de sua insero (absoro) automtica em empregos de acordo com
a especialidade dos ingressantes;
f) obteno de comportamentos laborais que atendam disciplina e
eficincia.
Essas caractersticas que definiam o projeto socialista cubano foram
modificadas com as reformas iniciadas em 1991, permitindo a expanso das
relaes mercantis e a descentralizao do planejamento. Em primeiro lugar,
modificou-se constitucionalmente o conceito de propriedade e a definio de
planejamento centralizado. Em segundo, um acelerado processo de desestatizao
das terras que foram transformadas em cooperativas. Em terceiro lugar, a
descriminalizao da posse e uso de divisas estrangeiras, a liberalizao do trabalho
por conta prpria e a autorizao para o funcionamento de vrios mercados privados
de produtos agropecurios, industriais e de artesanato.
Este

artigo

concentra-se

nas

reformas

implementadas

suas

consequncias sobre a economia e a sociedade cubanas. lnicialmente, descreve-se

a crise pela qual passaram, economia e sociedade, no perodo entre 1989 e 1993;
em seguida, investigam-se as causas da crise e os principais fatores de seu
aprofundamento; posteriormente, apresentam-se e discutem-se os principais
elementos da reforma econmica e seus impactos sobre a estrutura produtiva
cubana; por fim, faz-se uma avaliao das perspectivas que se visualizam para a
economia cubana.

2 A CRISE DA ECONOMIA CUBANA 1989 - 1993

importante ressaltar que no quinqunio 1981-1985 j haviam sido
realizadas reformas de mercado (MURUAGA, 1998a, p. 26), no sentido de introduzir
mecanismos mercantis na gesto empresarial, certa descentralizao nas decises
e a reintroduo do mercado na distribuio de bens de consumo. Essas reformas
implicaram, no terreno da poltica comercial, uma estratgia de substituio de
importaes e de apoio s exportaes tradicionais (acar e nquel) e ao
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desenvolvimento de outras (ctricos). No que se refere poltica de empregos, elas

implicaram na descentralizao territorial, no aparecimento de um sistema de
contratao direta da tora de trabalho (sem a intermediao estatal)6 e na
revitalizao do trabalho por conta prpria. Esta ltima implicao procurou resolver
o problema do aumento da oferta de tora de trabalho que se avizinhava.7
No quinqunio 1986-1990 ocorreu um relativo retrocesso nas reformas,
na medida em que eliminou-se o mercado livre campons [...] e restringiu-se a
atividade por conta prpria,mas, ao mesmo tempo, foi dada nfase ao
desenvolvimento do turismo e biotecnologia, buscando incrementar a entrada de
divisas; foi aberto o turismo tambm para o capital estrangeiro. (MURUAGA, 1
998a, p. 31). Em 1990, a ocupao estatal atinge 95% do total de empregos
oferecidos.
A economia cubana apresentou taxas positivas de crescimento desde o
incio dos anos setenta at a metade dos anos oitenta. Assim, com exceo de 1980
er que o crescimento foi negativo (-0,5%), as taxas sempre foram positivas, variando
de 3,3% em 1976 a 16,0% em 1981. Em 1986, a indstria era responsvel por 45%
da produo, a agropecuria por 14%, o comrcio por 24%, a construo por 9%, os
transportes por 7%, a comunicao e os outros setores por 1%. Naquele ano, o
Produto Social Global nacional (PSG) era de P$ 27.390 milhes a preos de 19818.
O PSG comea a cair nos dois anos seguintes e tem uma pequena recuperao em
1989 quando atinge o montante de P$ 27.208 milhes, 0,7% menor do que era em
1986.

Esse novo sistema no incluiu categorias como tcnicos de medicina, docncia e artistas.
O principal componente para embasar essa expectativa o crescimento demogrfico. Isso por
causa da enorme reduo das taxas de mortalidade e do considervel aumento nas de natalidade
que a sociedade cubana apresentou nas ltimas dcadas, pois, com a gratuidade e qualidade dos
servios de educao e sade, o custo de se ter um filho em Cuba muito baixo.
8
Os dados para os quais no se apresenta a fonte especfica foram retirados dos anexos do trabalho
de PIFJEOA B., Gilberto (2001). Cuba adota o sistema de contas socialista a partir de 1960 que,
segundo Cano (2000, p. 552), dificulta comparaes com perodos posteriores a 1989, quando adota
o sistema de contas nacionais da ONU. Bafiuelos apresenta uma srie, que vai dei 960 ai 991 ,com
os dados do PSG (o PSG a estimativa da produo global segundo o sistema de contas socialista)
cubano e outra srie de 1989 a 1996 com os dados do PIB. Ele no apresenta uma discusso dessa
mudana metodolgica, mas o problema aparece no quadro 11.1 2a onde constam duas colunas com
o ano de 1989, cada uma construda com uma das metodologias.
7

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A Tabela 1 permite observar o impacto da crise no perodo 1989- 1993. A

taxa mdia anual de crescimento do PIB foi de -12,4% e a produtividade caiu 12,0%,
mas a poltica voltada proteo do emprego e do rendimento evitou um
desemprego em massa com a ocupao caindo em apenas 0,4% ao ano, e as
remuneraes mdias, apenas 0,9% ao ano. A consequncia foi a enorme taxa de
crescimento da liquidez, 30,3% em mdia ao ano, que s no se resolveu atravs de
um acelerado processo inflacionrio devido ao controle de preos e dos mercados.
A partir de 1989 os dados so apresentados sob outra metodologia, mas
continuam a indicar uma contnua queda do P18 cubano, de P$ 19.586 milhes para
P$ 16.976 milhes, em 1991, e para PS 12.777 milhes, em 1993. Assim, o produto
interno bruto, medido a preos constantes de 1981, diminuiu 35,0 %, entre 1989 e
1993, e o produto per capita diminuiu 37,0%.
Entre 1989 e 1993 o produto da agropecuria caiu 51,9%; o da minerao
21,6%; o da indstria manufatureira 36,5%; a eletricidade, gs e gua 25,8%; a
construo 71,4%; o comrcio, restaurantes e hotis 43,0%; e os transportes,
armazenagens e comunicaes 458%. As importaes de petrleo diminuram em
50,4%; a produo de eletricidade 27,8%; a de cimento 72,1%; e a de ao 68,7%. O
acar, principal produto de exportao cubano, teve sua produo reduzida em
44,3%; o nquel, outro importante produto da pauta de exportaes, diminuiu 35,1%;
o tabaco sofreu uma queda de 31,5% e os produtos ctricos, queda de 21,9%.
Dentre os produtos que tm impacto direto sobre as condies de vida da
populao, o arroz sofreu uma queda de 65,8%; o feijo uma reduo de 37,5%; a
batata-doce caiu em 33,0%; a carne de porco 82,7%; as aves 79,1%; o pescado
51,3%; o leite 65,7%; os ovos 46,0%; o azeite vegetal 75,9%; e os tecidos 76,7%.

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No mesmo perodo, entre 1989 e 1993, as exportaes caram de PS

5.400 milhes para P$ 1.136 milhes, uma reduo de 79,0%; e as importaes de
P$ 8.134 milhes para P$ 2.037 milhes, uma diminuio de 75,0 %, resultando em
uma queda de 77,0% no comrcio exterior (M URUAGA, 1 998b, p. 109). As
exportaes de acar caram metade e as importaes de petrleo foram
drasticamente reduzidas em 60%. provocando perversos efeitos sobre a agricultura
(fertilizantes e combustveis), indstria, transportes e energia eltrica. (CANO, 2000.
p. 565).
Os impactos da crise sobre as condies de vida da populao cubana
foram extremamente graves. Apesar das medidas tomadas visando minimizar esse
impacto, o consumo, em 1993, apresentou uma queda de cerca de 30% em relao
a 1989. (MURUAGA, 1998a, p. 41). O consumo de alimentos per capita acompanha
essa queda. Entre 1989 e 1994, o consumo de carnes caiu de 39 quilos ao ano para
21,3 quilos; o de peixes de 18 para 8,3 quilos; o de leite e derivados de 144 para
53,7 quilos; o de cereais de 108 para 92,7 quilos; o de gorduras de17 para 2,5
quilos; e o de hortalias de 59 para 26,8 quilos. Outros produtos apresentam
redues menores como os ovos de 12 para 9,4; as frutas de 56 para 41,4 quilos; as
viandas de 66 para 63,0 quilos. Apenas o consumo de feijo aumentou de 12 para
12,3 quilos ao ano (MURUAGA, 1998b, p. 89).
O aporte calrico do consumo, estimado ao nvel da ingesto, tambm
apresentou queda significativa no perodo. A ingesto de calorias caiu de 2.845
quilocalorias para 1.863; a de protenas, de 77 gramas para 46, a de gorduras, de 72
gramas para 26 (MURUAGA, 1998b, p. 86).
Esse impacto da crise sobre o consumo tambm afetou os grupos mais
frgeis da populao: as crianas e as gestantes. Alguns indicadores do estado
nutricional da populao mostram que no perodo de 1989 a 1993 os problemas
nutricionais aumentaram. A porcentagem de crianas com baixo peso ao nascer
aumentou de 7,3%, em 1989, para 9,0%, em 1993; as gestantes que iniciavam a
gravidez com baixo peso tambm aumentaram de 8,8% para 10,0%; as grvidas
com ganho de peso insuficiente, tambm aumentaram de 5,5% para 6,1%.
Entretanto, os menores de um ano, com risco de desnutrio, diminuram de 4,1%
para 3,7%. (MURUAGA, 1998b, p. 110-111).
Deve-se destacar que o impacto da queda da produo e a violenta
retrao no comrcio exterior s no produziram uma situao catastrfica, em
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termos das condies de vida da populao, devido poltica social desenvolvida

em Cuba. Qualquer outro pas do Continente que houvesse passado por uma crise
semelhante teria os seus indicadores extremamente agravados, o que no
aconteceu em Cuba.
A queda na produo agravou as condies de criao de empregos. Por
exemplo, o ritmo de crescimento do emprego no quinqunio 1981-1985 foi de 3,6%
em mdia por ano, reduziu-se para 2,2% em 1986-1990 e para 0,4% em 19911993. (PIEDA B., 2001, p. 145). Paralelamente, foi expandida a economia
subterrnea ou ilegal e o subemprego. Estima-se que o nmero de trabalhadores
subempregados, em 1993, poderia chegar a um milho de pessoas (MURUAGA,
1998a, p. 41). A situao s no foi pior devido poltica de manuteno do
emprego e dos salrios decorrente do princpio de superar a crise ao menor custo
social possvel.
A consequncia das medidas sobre o emprego e sobre as remuneraes
foi uma queda violenta da produtividade e um aumento da liquidez na economia. A
manuteno dos empregos e dos salrios em situao de queda na produo fez
com que a produtividade casse em 30,9%, em relao a 1989, e a liquidez,
entendida como o total do meio circulante, crescesse 165,3%, no mesmo perodo.
Esse excesso de moeda pressionou os preos e s no explodiu em uma
hiperinflao devido ao forte controle de preos e aos subsdios concedidos pelo
sistema de racionamento das libretas.
3 AS CAUSAS DA CRISE

A economia cubana vinha desacelerando seu crescimento desde a

segunda metade dos anos oitenta9. Esse desempenho foi agravado pela crise da
dvida externa que tambm afetou o conjunto das economias socialistas. Entretanto,
a acelerao da crise no perodo 1989-1993 foi decorrente, ao que se pode ver, de

Uma interpretao sobre essa desacelerao a de que houve um perodo de longa durao no
qual a hipercentralizao da economia, a absolutizao da propriedade estatal e a ausncia
prolongada do mercado se converteram em uma trava ao desenvolvimento das toras produtivas da
economia cubana e em um freio potencializao das conquistas do socialismo. (PINEDA B., 2001,
p. 150).

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dois fatores fundamentais e complementares o primeiro foi a derrocada da Unio

Sovitica e o segundo, o acirramento do bloqueio americano contra Cuba.
O bloqueio econmico contra Cuba10, oficialmente iniciado em abril de
196111, obriga-a a voltar suas atividades de intercmbio para a rea socialista. Em
1960, 81% das importaes procediam das economias capitalistas, em 1968,
procediam somente 21%; no caso das exportaes, em 1960, 75% eram dirigidas
para as economias capitalistas e, em 1968, somente 26%. (PIEDA B., 2001, p.
107).
Em 1964, Cuba comea participar como observador no Conselho de
Ajuda Mtua Econmica (CAME), do qual passa a fazer parte definitivamente a partir
de 1972. As relaes de Cuba com o Conselho de Ajuda Mtua Econmica eram
um mecanismo de integrao que contemplava um sistema de preos, crditos,
algumas produes complementares e determinados compromissos com um alto
grau de segurana, que permitiam, a partir disso, uma projeo estvel da
economia. (LARA, 1999, p. 34). Assim, em 1989, 79,9% das exportaes so
dirigidas para o bloco socialista e 20,1% para as economias capitalistas. Pelo lado
das importaes, 85,3% provinham do bloco socialista e apenas 14,7% das
economias capitalistas (mais detalhes sobre essa dependncia podem ser
observados na Tabela 2). Dessa maneira, a dependncia econmica que Cuba tinha
em relao economia americana antes da revoluo transferida para os pases
socialistas.

10

Ns chamamos a Isto, mundializao do bloqueio e o dividimos em trs fases: a primeira iniciada

com a prpria revoluo cubana at 1962 na qual se decreta um embargo comercial total; a segunda
que acompanhou todo o resto do perodo conhecido como a guerra fria; e uma terceira, de
recrudescimento do bloqueio na dcada de noventa. (PIEDA B., 2001, p.1 09. nota 63). [...] o
bloqueio um sistema global de agresso que contempla, no s o bloqueio econmico em si
mesmo, mas tambm a restrio de viagens de cidados americanos a Cuba, uma campanha
sistemtica de desinformao sobre a realidade cubana e sobre empresrios que querem negociar
com Cuba. (LARA, 1999, p. 32.33).
11
Na dcada de sessenta, o imperialismo norte-americano adota as seguintes medidas: em julho de
1960, reduz em 700 mil toneladas a quota aucareira; em setembro, suspende as operaes da
planta de nquel em Ncaro; em outubro, so proibidas as exportaes para Cuba, com exceo de
certos alimentos, remdios e equipamento mdico; e em dezembro, eliminada a quota aucareira
de 3,2 milhes de toneladas; em janeiro de 1961, rompe as relaes diplomticas com Cuba e proibe
as viagens de cidados americanos para Cuba; em junho, suspende a importao de melao
produzido em Cuba e, em dezembro, declara nula a quota aucareira; em fevereiro de 1962, emite
uma ordem presidencial que ordena o bloqueio econmico total e, em dezembro, ordena sanes
contra embarcaes de pases que realizavam comrcio com Cuba; em julho de 1963, embarga os
ativos cubanos nos Estados Unidos, com um valor de 30 milhes de dlares; e em maio de 1964,
suspende o envio de alimentos e remdios para Cuba. (PIEDA B., 2001, p. 110).
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Na verdade, essa concentrao de dependncia no foi exclusivamente

uma opo de Cuba; ela resultou, em maior medida, das atitudes norteamericanas tomadas desde os primeiros meses da revoluo. Essa
concentrao no se limitava ao comrcio de bens. Dela tambm
dependiam o financiamento externo, a tecnologia importada, o
abastecimento de petrleo e, sobretudo, o mercado preferencial para as
exportaes de acar. Como se sabe, 83% das exportaes cubanas
dirigiam-se ao CAME (70% URSS e 13% ao Leste Europeu), cerca de 6%
ao continente americano (exclusive EUA) e pouco mais de 8% Europa
Ocidental (CANO, 2000, p. 565).

magnitude

dessa

dependncia

econmica

tambm

pode

ser

quantificada pelo volume do comrcio exterior, segundo os principais produtos. As

exportaes de acar para os pases socialistas correspondiam a 63% do total, em
1987; o nquel, 73%; os ctricos, 95%; e as peas e componentes eletrnicos, 100%.
Pelo lado das importaes, Cuba dependia de 63% das importaes de alimentos;
86% das matrias primas; 98% dos combustveis; 80% das mquinas e
equipamentos e 74% das manufaturas (LARA, 2001, p. 35).

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A derrocada da Unio sovitica e a dissoluo do CAME foi catastrfica

para o comrcio exterior cubano. Como foi visto, as exportaes caram em 77% e
as importaes em 75%, entre 1989 e 1993 (Tabela 3). Instalou-se, ento, um
perodo depressivo no qual a necessidade de dlares para a aquisio de mquinas
e

equipamentos,

alimentos,

combustveis

matrias-primas,

anteriormente

fornecidas pelo CAME, tornou-se crucial para evitar o caos na sociedade cubana.
Alm do mais, esses produtos agora tinham que ser adquiridos aos preos do
mercado internacional, sob a presso contrria dos Estados Unidos que
aproveitaram para intensificar o bloqueio, visando quebrar definitivamente o regime
cubano. Com a crise do bloco socialista e a dissoluo da Unio Sovitica, Cuba
perdeu o acesso ao financiamento externo e no tem crdito junto aos organismos
internacionais.
Como j foi tratado, o bloqueio norte-americano contra a sociedade
cubana comea logo aps a vitria da revoluo, em 1960. Aps a queda da Unio
Sovitica e da dissoluo do CAME, os Estados Unidos recrudescem sua campanha
contra Cuba. Entre outras medidas,12 aprovam, em 1992, a Lei Torriceili e, em 1996,
a Lei Helms - Burton. (EUA. Ley[...])13
A lei Torriceili foi aprovada no contexto das eleies presidenciais
americanas, na primeira eleio de Bili Clinton. Em um primeiro momento, o
presidente George Bush pronunciou-se contrrio lei, mas acabou por promulg-la.
12

Nenhum instrumento ficou ausente nesta guerra suja; financiaram atentados contra os dirigentes
da revoluo parte deles revelados pelo prprio congresso americano; promoveram sabotagens
com objetivos econmicos; campanhas ideolgicas para desestabilizar o pas; mltiplas aes de
guerra biolgica, a penltima das quais ocorreu no final de 1996, com a introduo da praga Trips
palmi que Cuba documentou amplamente no organismo responsvel do Sistema das Naes
Unidas. (LARA, 1999, p. 58). Nos anos de 19970 1998, foram aprovadas outras medidas
agressivas, por exemplo a Emenda Graham, a que avalia Cuba como uma ameaa para a segurana
nacional estadunidense e determina que o departamento de defesa deve informar periodicamente ao
Congresso sobre a avaliao das capacidades militares cubanas e as ameaas que estas
representam para os Estado Unidos [...] (LARA. 1999, p. 60).
13
Para uma anlise crtica dessa lei, ver Aguilar.
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A lei prev sanes contra os pases que prestam assistncia a Cuba, probe que as
subsidirias de empresas americanas estabelecidas em outros pases realizem
comrcio com Cuba e probe o ingresso por seis meses, em qualquer porto
americano, de embarcaes que passem por um porto cubano. (LARA, 1999, p. 58).
A lei Helms-Burton tambm foi colocada em discusso durante um
perodo eleitoral e, da mesma maneira que Bush, o presidente Bili Clinton foi
inicialmente contrrio lei, mas acabou por aprov-la. Essa aprovao repercutiu
negativamente na Assembleia das Naes Unidas, que nada pde fazer devido ao
poder de veto que os Estados Unidos dispem.
Com a Lei Helms - Burton pretende-se desenhar, organizar e estruturar um
bloqueio total e absoluto contra Cuba. A lei, ademais, codifica o bloqueio,
quer dizer, converte em lei todas as ordens executivas e demais
disposies dos diferentes departamentos da administrao estadunidense
contra Cuba, as quais no podero ser modificadas ou eliminadas seno
atravs de lei do Congresso, com a qual pretende-se eternizar a contenda
entre Cuba e os Estados Unidos da Amrica.
Esta lei tem um carter extra-territorial, estabelece sanes contra outros
pases por manterem determinadas relaes econmicas com Cuba, assim
como contra empresas e entidades que estabeleam relaes com Cuba,
nas quais mediem propriedades nacionalizadas cujos donos sejam,
atualmente, cidados americanos, ainda que no o fossem no momento da
nacionalizao.
Entre outras coisas, a lei promove um sistema de espionagem econmica
contra Cuba, na qual se acompanha toda transao econmica deste pas
com o exterior, a partir do qual o presidente deve apresentar periodicamente
um relatrio detalhado de toda atividade econmica da Ilha com o exterior
(LARA, 1999, p. 59).

Essa lei permite, ento, que qualquer cidado americano cujos interesses
passem por propriedades nacionalizadas em Cuba abra um processo, na justia
americana, contra empresas que realizem negcios com Cuba. Alm do mais, esse
processo tambm pode ser estendido contra os investidores estrangeiros e inclusive
contra seus familiares. (RODRIGUEZ, 2001).

4 O PROGRAMA DE RECUPERAO DO PERODO ESPECIAL

A forte crise que se estabeleceu na economia cubana obrigou o pas a
tomar medidas emergenciais que se consubstanciaram na abertura da economia
para as relaes monetrio-mercantis. Essa abertura se manifestou tanto em uma
maior participao do mercado nas operaes econmicas internas, como em um
aprofundamento no grau de abertura externa da economia cubana. Dois foram os
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19

princpios bsicos estipulados nessas medidas: dar maior liberdade para os

administradores adquirirem bens que sejam necessrios no processo em questo e
relacionar a renda de cada trabalhador e de todo o coletivo em correspondncia com
a renda gerada pelo estabelecimento tambm em questo (VILARINO RUIZ, 1997,
p. 119).
O IV Congresso do Partido Comunista Cubano (PCC), realizado em 1991,
estipulou e acordou as formas em que se dariam a reforma e a abertura. Dentro das
resolues desse congresso, algumas permitem deduzir a utilizao de elementos
monetrio-mercantis para o funcionamento futuro da economia planificada (PINEDA
B., 2001, p. 149), tais como:
a) impulso ao investimento direto estrangeiro, em associao econmica com
o Estado, e ao autofinanciamento de empresas selecionadas;
b) impulso s exportaes tradicionais e novas que gerem divisas no curto
prazo;
c) possibilidade de empresas estatais exportarem e importarem com certo
grau de autonomia;
d) regulao e ampliao da produo e prestao de servios pelo trabalho
por conta prpria em um espao econmico- mercantil;
e) adoo de novas formas de organizao e gerenciamento econmicos,
como a autogesto.
A partir daquele momento, o governo cubano implementou medidas que
reforaram o carter das deliberaes do IV Congresso do PCC. As medidas
tomadas em julho de 1993 representaram:
a) autorizao para recebimento de remessas de divisas provenientes do
exterior;
b) aumento das viagens para visitas familiares de cubanos residentes no
exterior;
c) despenalizao da posse de divisas;
d) criao de casas para venda de bens em divisas.
No segundo semestre desse mesmo ano foram tomadas ainda outras
medidas, com o intuito de estimular a produo interna, resolver o dficit fiscal,
reduzir a base monetria e aumentar o grau de abertura externa.
Especificamente em setembro de 1993, com o intuito de aumentar a
oferta de bens e servios para a populao e aumentar a renda familiar pela via do
R. Pol. Pbl., v. 10, p. 7-34, jan./jun. 2006

20

trabalho, foram incentivadas as atividades por conta prpria. Alm disso, em 1994,
foram criadas as Unidades Bsicas de Produo Cooperativa (UBPC) nas atividades
agrcolas, com o propsito de elevar a eficincia na agricultura.14 As UBPCs se
tornam especficas dentro da estrutura de produo agropecuria porque os seus
membros so proprietrios dos meios de produo, dispem de uma rea para
autoconsumo coletivo, se apropriam livremente de todo o excedente e possuem um
sistema de autogesto, ainda que continuem regidos pelo plano estatal de produo.
Ainda no que se refere ao mercado interno, foi promovida a abertura dos mercados
agropecurios e de bens industriais e artesanais, permitindo a venda a preos
liberados, depois de cumpridos os compromissos de venda ao Estado.
As medidas financeiras tiveram o intuito de promover o saneamento
financeiro interno. Para isso, foram majorados os preos e tarifas de produtos e
servios selecionados, ao mesmo tempo em que foram eliminadas algumas
gratuidades selecionadas. A reforma fiscal empreendida implicou em uma reduo
dos subsdios fiscais a empresas, reduo de gastos pblicos e aumento da
tributao do setor empresarial. O resultado que, de um dficit em 1993 que
totalizou 5 bilhes de pesos, passou-se para um dficit de 500 milhes em 1996.
Em 1997, foi criado o Banco Central Cubano, ao mesmo tempo em que
se promovia a descentralizao de bancos e instituies financeiras no-bancrias.
O Banco Central foi criado justamente para manter sob drstica regulao as
atividades dos bancos e das instituies financeiras.
No que se refere especificamente abertura externa, o ponto de partida
foi o resgate do Decreto-lei n 50 (REPBLICA DE CUBA, Decreto-lei n 50/82), que
procurava atrair a presena do capital externo. Esse decreto no conseguiu o seu
intuito muito por conta do bloqueio a que a sociedade cubana submetida, sob a
liderana dos Estados Unidos. Na tentativa de aprofundar o esprito dessa lei e
conseguir atrair o investimento externo de pases capitalistas, foi aprovada em 6 de
setembro de 1995 a lei n 77 (REPBLICA DE CUBA, Lei n 70/95). As novidades
desta ltima podem ser assim resumidas:
a) permite a empresa de capital totalmente estrangeiro;
b) no existe limite para a participao estrangeira em empresas mistas;

14

Para que se tenha uma idia do impacto da criao das UBPC na agropecuna, at 1994, 80% das
terras era de propriedade estatal.
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21

c) estabelece zonas francas e parques industriais, como espaos econmicos

de regime especial;
d) viabiliza investimentos e propriedade privada em bens imveis para
residentes no - permanentes (principalmente para turismo).
O perodo especial foi a poca de elaborao e implementao de um
conjunto de medidas que transformaram as estruturas jurdica e poltica da
sociedade, e que conduziram reforma e abertura da economia cubana. No se
pretende discutir toda a reforma,15 mas, apenas as medidas tomadas que visaram a
recuperao do nvel interno de produo e a capacidade de importao, destrudos
com a derrocada sovitica e com a ampliao do bloqueio; isso em um contexto
internacional de globalizao e avano das polticas n eoliberais.

5 CONSEQUNCIAS E MUDANAS NA ECONOMIA CUBANA

As reformas mercantis e a abertura externa, formas de manifestao do
programa de recuperao econmica, provocaram grandes alteraes na estrutura
produtiva e nas relaes de produo do pas.
Internamente,
[...] o processo de abertura externa levou implcito a modificao das bases
do sistema de planejamento centralizado, ao propiciar a criao de um setor
emergente constitudo por empresas mercantis, esquemas de
autofinanciamento e representaes de firmas estrangeiras. Esse setor
opera em divisas, se autofinancia com relativa independncia com respeito
ao planejamento centralizado e se organiza sobre bases legais e
institucionais prprias. (MURUAGA, 1998a, p. 37).

A consequncia disso que se produz uma dualidade na economia

cubana, definida pela coexistncia de um setor emergente, relativamente
independente do planejamento centralizado, com um setor estatal tradicional.
Ao mesmo tempo, desenvolveu-se a chamada economia submersa,
entendida como o espao econmico das transaes de bens e servios no
autorizado de forma oficial, de carter legal ou ilegal que surgiu pelas insuficincias
15

Para um levantamento detalhado de todas as medidas, ver o apndice do trabalho de Piieda B., p.
295-307. Cronologia delas transformaciones jurdico-polticas para la reforma y la apertura (19901997). Para uma lista resumida das principais transformaes da economia cubana, ver Lee, Suzana.
2001.
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22

da oferta estatal e se expandiu e consolidou pela emisso monetria sem

contrapartida mercantil. (MURUAGA, 1998a, p. 38-39). Isso significa que a
dualidade de setores (estatal X no - estatal) traz consigo a emergncia de um setor
econmico paralelo, sem o controle e/ou a regulao estatal proporcionada pelo
planejamento, ou seja, cria-se um espao para o desenvolvimento de um
considervel mercado negro dentro da economia cubana. S para que se tenha
idia da proporo entre esses dois setores, no perodo 1989 - 1993, o valor de
transaes no mercado negro praticamente igual ao valor das transaes oficiais,
mas com preos muito maiores e, portanto, com quantidades transacionadas bem
menores. A evoluo dos preos no mercado negro pode ser percebida pelo fato de
que o preo neste setor em 1993 era igual a 40 vezes o preo observado quatro
anos antes.
Em termos sociais, essa dualidade acabou redundando em um
aprofundamento da estratificao social. Esta ltima se define a partir da gradual
diferenciao da renda, que gerada por razo da excluso ao acesso aos
mercados de divisas e de turismo, e pela diferena nos aportes que os diversos
produtores realizam na esfera laboral (VILARINO, 1997, p. 176).

5.1 Os investimentos estrangeiros

Em 12 de julho de 1992 foi aprovada a lei de reforma constitucional que
alterava o dispositivo que proibia a propriedade privada.
A antiga frase a propriedade socialista se exerce sobre os meios de
produo foi alterada, adjetivada, para meios fundamentais de produo.
Por outro lado, ao disciplinar o sistema de planejamento, substituiu a
expresso Plan nico de Desarrollo Econmico, por Un plan que garantize
el desarrollo programado del pas. (CANO, 2000, p. 568).

Essa mudana constitucional associada recuperao do Decreto-lei 50

(REPBLICA DE CUBA, Decreto-lei n 50/82) que abria a economia para o
investimento estrangeiro, posteriormente substitudo pela lei 77 (REPBLICA DE
CUBA, lei n 77/95) permitiu um elevado volume de ingresso de capitais
estrangeiros. Apesar de regulada pelo Decreto-lei 50, (REPUBLICA DE CUBA,
Decreto-lei n 50/82), a primeira associao com o capital estrangeiro realizada em
1988; seu impulso inicia-se em 1991 e acelera-se mais em 1993 e 1994. Atualmente

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23

existem 391 associaes entre empresas estrangeiras e cubanas e trs zonas

francas em operao.
A lei n 77 permitiu o ingresso de capitais estrangeiros em qualquer
atividade com exceo de educao, sade e nas foras armadas, salvo em seu
setor empresarial. O ingresso pode ser realizado atravs da constituio de
sociedades mistas entre empresas estrangeiras e empresas estatais cubanas; das
associaes entre uma empresa estrangeira e outra cubana; da constituio de
empresas com capital totalmente estrangeiro; e dos investimentos em bens imveis
(REPUBLICA DE CUBA. Ley...,1995). Essa liberao controlada, entretanto, pela
necessidade

de

autorizao

do

Ministrio

do

Investimento

Estrangeiro

Colaborao Econmica, pelo Comit Executivo do Conselho de Ministros ou por

uma Comisso designada por este ltimo. Assim, na prtica, todo investimento
estrangeiro s pode ser realizado em setores ou atividades consideradas
estratgicas e fundamentais por esses organismos do Estado Cubano.16 So
permitidas, tambm, representaes de empresas estrangeiras em Cuba. Segundo
o Presidente do Banco Central, j existem 16 bancos estrangeiros com
representaes instaladas na Ilha.
As relaes de trabalho com o capital estrangeiro tambm so reguladas
pela lei 77 em seu captulo Xl, artigos 30 a 37. Com exceo de cargos de direo e
alguns postos de trabalho de carter tcnico todos os trabalhadores devem ser
residentes permanentes em Cuba, sejam cubanos ou no. Esses trabalhadores so
contratados por uma entidade empregadora cubana, proposta pelo Ministrio do
Investimento Estrangeiro e autorizada pelo Ministrio do Trabalho e Seguridade
Social, e colocados disposio das empresas mistas ou de capital totalmente
estrangeiro. No caso das associaes com o capital estrangeiro, a contratao de
responsabilidade da parte cubana, O pagamento das remuneraes aos residentes
em Cuba deve ser realizado em pesos cubanos. Para tanto, as empresas devem
adquiri-los com alguma moeda conversvel.17
A lei de investimentos estrangeiros prev uma taxa de 30% de imposto
sobre o lucro lquido, que pode aumentar para at 50% no caso de explorao de
16

Segundo Loma (2001), so selecionados apenas aqueles que interessam.

As moedas conversveis autorizadas so o marco alemo, o franco francs, a peseta espanhola, a
libra esterlina, o dlar canadense e o dlar americano. Na prtica o dlar amencano que circula.
(PINEDA 8., 2001, p. 167, nota 41).
17

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24

recursos naturais, renovveis ou no; de 11% sobre a utilizao da fora de

trabalho; e de 14% para a seguridade social. A taxao sobre a fora de trabalho
incide sobre todo e qualquer tipo de remunerao, exceto a parte paga a ttulo de
estmulo produo (REPBLICA DE CUBA, Lei n2 70/95, p.22). Em contrapartida,
a implantao nas zonas francas ou parques industriais so isentos do pagamento
de imposto sobre os rucros e sobre o uso da fora de trabalho. As condies para
essa iseno so as seguintes:
[...] os que realizam atividades de produo, manufatura, montagem,
processamento de produtos finais ou semi- elaborados e agropecurios,
tero iseno total durante 12 anos e uma bonificao de 50% para os 5
anos seguintes; enquanto que os que realizam atividades de comrcio e
prestao de servios a iseno ser total nos 5 primeiros anos e a mesma
bonificao para os 5 anos seguintes (PIEDA B., 2001, p. 164).

A lei de investimentos estrangeiros permite a livre remessa de lucros

lquidos ou dividendos decorrentes desses investimentos e a livre repatriao do
capital, segundo os casos previstos nos artigos 3, 4 e 6 da lei.
5.2 O duplo sistema monetrio
O ingresso de divisas atravs dos investimentos estrangeiros diretos no
era suficiente para ampliar a capacidade de importao ou cobrir os dficits em
conta corrente, gerados. a partir das necessidades de importar. A partir de 199318,
foi permitida a posse e a livre utilizao de divisas conversveis, que eram proibidas
anteriormente. Foram liberados, tambm,. os ingressos de dlares do exterior
atravs das transferncias correntes, principalmente as remessas de dlares de
cubanos residentes no exterior. A partir da, e impulsionado por outras medidas,19 o
mercado interno segmentou- se em vrios mercados e acelerou um processo
significativo de diferenciao social.
Em 1994, foi criada outra moeda, o peso conversvel com uma taxa de
cmbio fixa de P$ 1,00 peso por dlar, para o pblico, e de P$ 0,74 centavos de
peso por dlar, para o comrcio exterior. Essa moeda utilizada nas transaes
18

Em agosto de 19930 Decreto-Lei n. 140 eliminava a antiga penalizao para a posse e uso de
divisas, o que permitiu, a partir da, a criao de importante fonte de divisas, via remessa de
imigrantes, permitindo-se em seguida a abertura de contas de divisas nos bancos nacionais.
(CANO, 2000, p. 569).
19
Por exemplo a nova regulamentao do trabalho por conta prpria e a criao dos mercados
agropecunos, de produtos artesanais e industriais.
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25

comerciais que se realizam nos estabelecimentos autorizados para a venda de

produtos e prestaes em moeda livremente conversvel e para o pagamento que
devem realizar as entidades autorizadas pelo governo para aplicar o sistema de
estmulo em espcie20 em moeda livremente conversvel a seus trabalhadores.
(PIEDA B., 2001, p. 167, nota 42). Assim, o dlar, o peso conversvel e o peso
cubano circulam simultaneamente no mercado cubano, desde 1994. A taxa de
cmbio, no mercado paralelo, que era de P$ 7,00 pesos por dlar, em 1990, chegou
a P$ 130,00 pesos por dlar em julho de 1994, comeando a cair a partir da. Baixou
para P$ 60,00, em dezembro de 1994, P$ 27,00 em dezembro de 1996 e mantevese em P$ 22,0 pesos por dlar durante todo ano de 1997. Essa taxa est em P$
21,00 pesos por dlar, atualmente.21
O peso cubano, no conversvel, a moeda nacional utilizada pela
maioria da populao. Os salrios e os preos subsidiados dos produtos racionados
so estipulados nessa moeda. Ela aceita, tambm, nos mercados privados,
principalmente de produtos agropecurios, permitidos aps 199322 e que permitem
ao grupo de maior renda complementar ou ampliar o consumo, alm dos limites
estabelecidos pelas libretas. O peso conversvel e o dlar so utilizados nos
mercados de produtos importados e mais sofisticados, as tiendas de venta en
dlares, criadas pelo Estado para captar os dlares que ingressam no pas via
remessas ou atravs dos turistas.

20

Para estimular a eficincia e o aumento da produtividade, e tambm para amenizar a diferenciao

social entre os que tm e aqueles que no tm acesso ao dlar, parte dos salrios passaram a ser
pagos em pesos conversveis em algumas atividades. Entretanto, despenalizao, trabalho noestatal e mesmo trabalho em empresas estatais que operavam com divisas [...] permitiram que, ao
longo desse perodo, cerca de 50% a 60% da populao tivesse acesso a um poder de compra em
divisas, o que, se de um lado aliviava as presses sobre os preos, ao mesmo tempo criava um
mecanismo de crescente diferenciao entre as pessoas. (CANO, 2000, p. 569).
21
Alm da taxa de cmbio, os ajustes entre oferta e demanda dos diferentes produtos nos diferentes
mercados so realizados via preos. No mercado agropecurio, o arroz tinha um preo 25 vezes
maior do que no mercado regulado, 21 vezes do que o do mercado subterrneo e 70 vezes mais caro
do que no mercado em dlares; a carne de porco era 5 vezes superior no mercado em dlares do
que no mercado agropecuno; os ovos no mercado em dlares eram 60 vezes mais caros do que no
mercado regulado, 46 vezes do que no mercado agropecurio e 15 vezes maior no mercado
subterrneo do que no mercado regulado (PIEDA B., 2001, p. 171).
22
Como complemento s medidas econmicas, o Estado criou trs mercados: o mercado
agropecurio, como um mecanismo para estimular a comercializao de excedentes agrcolas; o
mercado de produtos industriais e artesanato, no qual concorrem desde os trabalhadores por conta
prpria at as empresas estatais e uma rede de lojas de venda em dlares, atravs das quais o
Estado capta uma parte das divisas em circulao, mediante um imposto sobre as vendas e cujo uso
definitivo est em funo do social. (LAIRA. 1999, p. 47-49).
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Paralelamente a esse processo, foram estimuladas as atividades privadas

de produo atravs da desestatizao das terras e da autorizao para o trabalho
por conta prpria. Esse duplo movimento de mudana monetria e de expanso dos
mercados privados criou elementos extremamente fortes de diferenciao social e
de presses contra - revolucionrias.
Lara expressa essa preocupao nos seguintes termos:
Com a legalizao do uso e da posse de divisas, a ampliao da atividade
privada e a presena do mercado negro esto presentes na sociedade
fontes muito fortes de diferenciao econmica, s quais unem aqueles que
obtm suas rendas da vinculao com o chamado setor emergente da
economia. De fato, atualmente em Cuba tem havido uma tendncia
heterogeneizao da estrutura social, com a apario ou o desenvolvimento
das classes e camadas sociais que em sua dinmica podem ser reservas
da contra - revoluo.
Existem determinados grupos sociais: trabalhadores por conta prpria, e
inclusive elementos vinculados aos chamados setores emergentes, setores
vinculados ao delito (prostituio, mercado negro) que podem associar seu
projeto de vida no existncia do socialismo e, de fato, concentram uma
acumulao de dinheiro que os impelem a tratar de convert-lo em
acumulao capitalista (LARA, 1999, p. 118).

Assim, com a despenalizao da posse e do uso de dlares, com a

introduo do peso conversvel e a expanso dos mercados privados e do trabalho
por conta prpria, a economia cubana recoloca em sua plenitude o dinheiro com
todas as suas funes, inclusive com a possibilidade de converter-se em capital, no
centro do sistema. Alm disso, a reintroduo do mercado com a sua segmentao
e diferenciao de preos, como estmulo produo, pode lev-lo novamente a
determinar a distribuio e alocao dos recursos produtivos. O governo cubano tem
conscincia dos problemas decorrentes dessa tripla circulao monetria e pretende
suprimir a circulao de dlares.23
6 PERSPECTIVAS DA SOCIEDADE CUBANA
As perspectivas da sociedade cubana devem ser analisadas no apenas
pelo sucesso no enfrentamento da crise no incio dos anos 90, mas tambm, e
principalmente, pelas alteraes nas relaes de produo e de propriedade que as
medidas implementadas trouxeram em um horizonte mais longo de tempo.
23

O Vice-Presidente do Conselho de Ministros e Ministro de Economia y Planificacin, Jos Luis

Rodrigues, disse que a circulao de dlares ser supiimida, mas no disse quando e nem como.
Panei sobre Economa Cubana. III Encuentro Internacional de Economistas. Globalizacln y
problemas deI desarrolio. Havana, 29/01 a 02/02/2001.
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O xito no enfrentamento da crise pode ser visto na retomada do

crescimento da economia, que em 2000 apresentou uma taxa positiva de 5,6% no
incremento da produtividade da tora de trabalho que, no mesmo ano, foi de 4,6%,
na retomada das relaes comerciais com o resto do mundo, sendo que no ano
passado as importaes cresceram 14% e as exportaes 12%, frente ao ano
anterior. Graas a isso manteve-se uma taxa de desemprego de apenas 5,5%.
Outro fator que diferencia a sociedade cubana das sociedades capitalistas
o direcionamento social de seus gastos. A tabela 4 mostra que, apesar das difceis
condies pelas quais Cuba est passando, os gastos sociais representam a maior
parcela do oramento pblico e os gastos com a administrao, uma parte muito
pequena. No ensino primrio, em 1999, existiam 12,8 alunos por professor; no
ensino mdio, 12,1 alunos por professor; e no ensino superior, 5 alunos por
professor. Em 1999, a relao entre o nmero de habitantes por mdico era de 172
e 98,3% da populao era atendida pelos mdicos de famlia. A taxa de mortalidade
geral era de 7,1 por mil habitantes, a mortalidade de crianas menores de cinco
anos era de 8,3 por mil nascidos vivos e a esperana de vida ao nascer de 74,8
anos. Em 2000, a taxa de mortalidade infantil chegou a 7,2 por mil nascimentos
(PANORAMA Econmico y Social, 2001, p. 12, 13 e 14). Entretanto, isso diz pouco
sobre as modificaes provocadas pelas reformas mercantis e pela abertura externa
nas estruturas produtivas e sociais de Cuba.

Alguns autores defendem o aprofundamento das relaes monetriomercantis dentro da economia cubana como uma forma de superar o atraso no
desenvolvimento das foras produtivas e, assim, contribuir para o processo de
transio rumo a uma sociedade socialista. Isso fica claro, por exemplo, em autores
como Vilariio (1997) e Pieda Bauelos (2001).
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28

Deve diferenciar-se a socializao capitalista, que abarca somente a fase

da produo, mas no a distribuio dos resultados da mesma, da socializao
socialista que abarca as duas fases. (VILARIO, 1997, p. 7). O mesmo autor ainda
afirma que a natureza das relaes sociais na produo determinam a natureza das
relaes de distribuio. Ou seja, se so de explorao ou no (VILARIO, 1997, p.
23). A partir dessas obviedades, j analisadas pelos clssicos do marxismo, o autor
conclui que, como Cuba ainda um pas subdesenvolvido e, portanto, possui a
estrutura de produo social relativamente atrasada, justifica-se a existncia de
formas mltiplas de propriedade, inclusive daquelas que no so por natureza
socioeconmica socialistas. Essa justificativa se d, Selo menos dentro de sua
argumentao, porque essa multiplicidade de formas de propriedade garantiria o
desenvolvimento necessrio das foras produtivas que, dentro do desenvolvimento
histrico, um requisito para obter-se uma sociedade socialista24. Dessa forma,
quando o aumento de produtividade e a reduo dos custos de produo conseqncias do desenvolvimento das foras produtivas forem alcanados,
pode-se voltar a ampliar a participao do setor estatal, isto , a reduzir o grau de
abertura da economia e, com isso, reduzir a dualidade da estrutura econmicosocial.
Esse tipo de argumentao permite concluir que,
portanto, preciso ver a reforma no como algo eventual e passageiro, mas
como a forma principal mediante a qual comea a ser acionado o
mecanismo da contradio econmica e social mais importante, norma do
desenvolvimento progressivo da humanidade, a existente entre as foras
produtivas e as relaes de produo, nas condies da edificao
socialista. (VILARINO RUIZ, 1997, p. 62).

O que se prope com esse tipo de argumentao um retrocesso nas

relaes sociais de produo, manifestadas no aprofundamento da dualidade entre
mercado e planejamento, para que a contradio entre as relaes sociais e o
desenvolvimento das foras produtivas impulsionem o socialismo.25
24

Segundo esse autor, o mercado continuar sendo a forma mais adequada de mediar o consumo e
a produo, a fim de garantir o livre jogo da iniciativa popular egestar a base econmica do
entusiasmo das massas por edificar o socialismo (VILARINO, 1997: 64). Enquanto o discurso
neoliberal nos garante que o livre jogo da iniciativa dos indivduos nos proporcionar as benesses do
mercado capitalista, este autor parece acreditar que o livre jogo da iniciativa popular (sic), atravs de
relaes mercantis, nos levar ao socialismo!!!
25
O carter trgico desse tipo de argumentao pode ser visto em prolas como a seguinte: se
daninha uma grande diferenciao na renda da populao, tambm prejudicial a tendncia
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29

Isso pressupe, em primeiro lugar, uma concepo mecanicista da

histria, pois bastaria conduzir a contradio fundamental do capitalismo ao seu
pice para que o soialismo adviesse dessa dinmica. Em segundo lugar, um
idealismo ingnuo, ao se acreditar que possvel controlar as relaes monetriomercantis independentemente do seu aprofundamento nas estruturas sociais, de
forma a garantir uma distribuio mercantil dos bens e, portanto, dos rendimentos e,
ao mesmo tempo, manter um controle socialista da distribuio. Por ltimo, tambm
pressupe uma estratgia poltica no mnimo otimista, por acreditar que esse mesmo
controle socialista da distribuio conseguir impedir a transformao da massa
monetria, acumulada pelo aprofundamento das relaes mercantis, em capital, isto
, impedir a transformao da forma-dinheiro em contedo capital que se apresente
nessa forma.
J Pieda Bauelos (2001), por sua vez, afirma que no seu modo de ver
[...] a associao econmica entre o Estado Socialista cubano e as
empresas capitalistas estrangeiras que adotariam a forma de empresas
mistas ou de outro tipo, estiveram associadas, por um lado, necessidade
de divisas e investimentos estrangeiros ante o aguamento do problema da
dvida externa, e por outro, a gerao de uma confiana suficiente frente
aos credores capitalistas para uma eventual renegociao da dvida [...]
(PINEDA B., 2001, p. 153).

Entretanto, para esse autor, esse o contexto histrico que existia nos
anos 80 e que teria justificado a implementao do decreto-lei 50 de 1982. A
abertura dos anos 90, muito ao contrrio, em que pese a retomada e o
aprofundamento daquela lei pela lei 77, se justifica para esse autor como uma forma
de desenvolver o aspecto mercantil da economia cubana. Com qual intuito?
Justamente, o argumento o mesmo de Vilarno; isto , deve-se estimular
o mercado e a abertura como formas de garantir o desenvolvimento das foras
produtivas, ainda atrasadas naquela ilha do Caribe, para com isso poder atingir uma
sociedade

socialista

que,

para

existir,

requer

necessariamente

aquele

desenvolvimento. Para o autor, seria possvel controlar o mercado, mantendo-o

apenas para distribuio de valores de uso, como se isso no tivesse impacto sobre
as estruturas de produo e de relaes sociais, e no influenciar-se na estrutura de
propriedade da economia.
infundada ao igualitarismo. (VILARINO, 1997, p. 42) Esta mais uma manifestao da crena
corriqueira de que a verdade nunca est nos extremos, mas em algum tipo de combinao linear
entre eles.
R. Pol. Pbl., v. 10, p. 7-34, jan./jun. 2006

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Pieda Bauelos percebe os problemas trazidos pela dualidade da

estrutura econmica, mas no percebe que essa dualidade fruto das reformas
mercantis e da abertura externa. Isto no lhe permite a percepo, portanto, de que
impossvel acabar com essa dualidade, mantendo as relaes monetriomercantis introduzidas pelo binmio reforma-abertura, que tendem a se aprofundar
no seio da sociedade cubana, com todos os problemas decorrentes.
Dentre

esses

problemas

est

da

estratificao

social.

Suas

conseqncias configuram uma situao em que [...] tudo parece indicar que com a
ampliao da atividade no - estatal, a diversificao de fontes de renda e o maior
papel do mercado de bens de consumo na distribuio, sero requeridos alguns
ajustes na poltica social para que ela ganhe uma maior progressividade.
(MURUAGA, 1998a, p. 50). Isso significa que, em se mantendo o carter da abertura
e das reformas, a dualidade presente na economia cubana tender a produzir uma
maior estratificao social e, se no for reduzido o grau de mercantilizao e
abertura no futuro, a poltica social dever adquirir uma caracterstica de
compensao dos efeitos deletrios provocados pela maior mercantilizao da
economia.
Deve-se salientar que existe uma diferena substancial entre o mercado
enquanto que locus de trocas, espao mercantil onde so realizadas trocas fortuitas,
e a economia de mercado, onde a lgica e a racionalidade mercantil definem a
sociabilidade da formao econmico-social em questo. Neste ltimo sentido, a
economia de mercado (e o capitalismo, em sua forma mais desenvolvida) se
caracteriza pelo carter mediato da sociabilidade, ou carter indireto das relaes
sociais, isto , as relaes sociais no se efetivam de forma direta, mas atravs da
mediao mercantil que feita pela troca entre os produtos dos diversos indivduos.
Isso define, na economia de mercado, um relacionamento impessoal entre as
pessoas, que se desdobra em um aprofundamento do fetiche e um domnio das
mercadorias, inclusive do dinheiro. Como uma sociedade socialista no pode ter
uma sociabilidade fundada na lgica mercantil, pois sua sociabilidade pressupe a
relao direta, pessoal e imediata entre os seres humanos, pode-se afirmar que a
luta pela preservao do carter socialista da revoluo cubana deve negar
necessariamente o mercado enquanto lgica mercantil de sociabilidade, embora
possa preservar espaos fortuitos de troca que no neguem o carter socialista da
sociabilidade.
R. Pol. Pbl., v. 10, p. 7-34, jan./jun. 2006

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7 CONCLUSES
Este estudo mostrou a fantstica capacidade de resistncia da sociedade
cubana contra a crise, contra o processo de globalizao e contra o bloqueio econmico, ao
contrrio da catica regresso experimentada pelos pases do bloco sovitico. Considera-se
que isso foi possvel pelo avanado grau de desenvolvimento das relaes de solidariedade
decorrentes das dcadas de avano do programa de implementao do socialismo e pela
forma da democracia cubana.26 Em Cuba, o voto no obrigatrio, mas as eleies se
caracterizam pela ampla participao dos eleitores.
Nas eleies municipais, de dezembro de 1992, 97,2% dos eleitores foram
s urnas e atravs do voto direto e secreto elegeram seus delegados s
assemblias municij5ais e nas eleies para deputados Assemblia
Nacional, celebradas em 24 de fevereiro de 1993, participaram 99,6% dos
eleitores. [...] Em julho de 1995 foram realizadas eleies municipais com a
participao de 97,1% dos eleitores e em outubro de 1997, votaram 97,5%
dos eleitores. (LARA, 1999, p. 52-53).

A resistncia cubana permitiu a retomada do crescimento da economia

com a manuteno da soberania nacional e a insero no sistema capitalista
mundial, sob o controle do Estado cubano. Entretanto, as concesses realizadas
para estimular o ingresso de capitais estrangeiros, a dolarizao de parte da
economia, o desenvolvimento de prticas mercantis e a busca da eficincia medidas necessrias para o enfrentamento da grave crise do incio dos anos 90 reintroduziram de forma aguda os valores monetrio- mercantis e o individualismo
tpicos da sociedade capitalista e de uma estrutura social mais diferenciada. A
abertura de espaos possveis de acumulao individual do capital, apesar de
algumas limitaes e controles, tender a pressionar para o avano da
mercantilizao e da converso das reservas de dinheiro em capital, criando mais
presses contra o sistema de planejamento central.
Isso leva a crer que se torna cada vez mais difcil uma reverso nas
expectativas e nos comportamentos individuais de modo a desenvolverem, nas
26

O sistema cubano incorpora mecanismos de controle dos eleitores sobre os eleitos e a obngao
destes de prestarem contas a quem os elegeram. Alm disso, existe a figura da revogabilidade, ou
seja, os eleitores tm o direito de destituir do mandato os eleitos quando estes deixam de cumprir as
funes para as quais foram escolhidos. [...] A socializao do poltico no tecido da vida cotidiana faz
parte da nova cultura poltica do pas, fato insuficientemente divulgado e conhecido no exterior. Em
nosso pais, 84% dos adultos pertencem aos Comits de Defesa da Revoluo (CDR), 80% das
mulheres Federao de Mulheres Cubanas (FMC) e 99% dos trabalhadores Central de
Trabalhadores de Cuba (CTC); estas organizaes incidem com muita fora mediante aes
concretas sobre a comunidade. (LARA, 1999, p. 53-55).
R. Pol. Pbl., v. 10, p. 7-34, jan./jun. 2006

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palavras de Lara (1999), as classes e camadas sociais que em sua dinmica

podem ser reservas da contra-revoluo. De qualquer modo, a questo que resta
at que ponto a dinmica da sociedade cubana poder ser revertida para o caminho
de construo da sociedade socialista, sem o fetiche do dinheiro e sem a explorao
capitalista, de forma a manter como objetivos gerais aqueles valores iniciais
defendidos pela revoluo cubana.
CUBA: market socialism or planned socialism?
ABSTRACT
Cuba, a small caribbean island, located a few kilometers from United States
coast, insist on preserving socialism. During a catastrophic crisis that they
had gone through between 1989-1993, the cubans have deepened the
development of a long series of economic reforms as to answer to the new
international scenery. Despite of crises depth, north american pressions,
globalization advances and neoliberal policies, which have taken almost ali
Latin American couritries to submit to american imperialism, Cuba has
searched its replace in world system, protecting its sovereignty and going
ahead with the struggle to socialism. The question is: up to which moment
Cuba wili manage? In this article it is mainly discussed the market and the
money roles and also the socialism planned role in the relorms developed in
1990 decade. We had evaluated which are the money and market functions
that have helped in the planning and which are incompatible with socialists
ideas. In doing so we will be abie to acquire a brief notion of which are the
Iimits and difticulties of this transition period.
Keywords: Cuba. Socialism. Money. Market Planning

R. Pol. Pbl., v. 10, p. 7-34, jan./jun. 2006

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