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Política Pública de Infancia y

Adolescencia del Departamento


del Tolima 2008-2015

Aprobado por la Asamblea Departamental mediante


Ordenanza 035 del 24 de Diciembre de 2008

Hagamos realidad un sueño impostergable


de los niños, niñas y adolescentes del Tolima

Ibagué, Diciembre de 2008


Gobernación del Tolima UNICEF
Oscar Barreto Paul Martín
Gobernador Representante

Plinio Valencia Antonella Scolamiero


Presidente de la Asamblea Departamental Representante Adjunta

Diputados de la Asamblea Departamental Olga Isabel Isaza


Mauricio Alvarado Hidalgo Especialista Políticas Públicas
Ramiro Arciniegas Lastra
Rodrigo Díaz Melo Ana María Peñuela
Ángel Maria Gaitan Pulido Oficial Políticas Públicas
Glever Dimas Gómez G.
Gentil Gómez Oliveros Universidad de Ibagué
Julián Fernando Gómez Rojas Leonidas López Herrán
José Elver Hernández Casas Rector
Jorge Humberto Medina M.
Carlos Eduar Osorio Aguiar Coordinadores Académicos
Jaime Ospina Galindo Carlos Enrique Guzmán Mendoza
Rodrigo Ospitia Garzón Francisco Taborda Ocampo
Arturo Sánchez Castro Nydia Molano Lugo
Plinio Valencia Varón
Carlos Arturo Reyes Rodríguez Equipo Técnico
Adriana Marcela Ramírez Baracaldo,
Elvia María Garzón Pacheco Nora Cristina Osorio
Directora de Departamento Administrativo de Planeación Mauricio Rojas Betancurt
Inés Yohanna Pinzón
Yenny Ortiz Cifuentes Milton Restrepo Ruiz,
Coordinadora de la Política Pública de Infancia y Adolescencia Kelly Johana Carreño
del Departamento del Tolima Milton Trujillo
Johanna Andrade
Diana Arana Franco Isabel Cristina Agudelo
Consejera para la Infancia y la Adolescencia Carolina García
Carolina Vazquez Pinzon
Ángela Caro Yazo
Asesora Consejera para la Infancia y la Adolescencia Universidad Nacional de Colombia-
Agustín Mauricio Pinto Rondon
Observatorio sobre Infancia
Moisés Wasserman
Secretario General
Rector
Martha Lucia Padilla Lopéz
Fabián Sanabria
Secretaria de Gobierno
Decano Facultad de Ciencias Humanas
José Rodrigo Herrera
Ernesto Durán Strauch
Gerente EDAT E.S.P
Maria Cristina Torrado
Coordinadores
Diego Johany Escobar Guinea
Secretario de Salud
Equipo Técnico
Camilo Guáqueta
Miguel Salavarrieta
Elizabeth Valoyes
Director de Cultura
Angela Castellanos
Alexandra Castellón
Edilberto Parra Caballo
Director de Participación Comunitaria
Procuraduría Judicial de
Cesar Julio Bravo Familia del Tolima
Director Indeportes Fanny Barragán
Procuradora Judicial de Familia
Francisco Parra Sandoval
Secretario de Educación y Cultura ICBF
Carlos Eduardo Buenaventura
Jaime Eduardo Reyes Martínez Director
Desarrollo Agropecuario
Alejando Martínez Sánchez Sandra Clemencia Castro
Desarrollo Físico Coordinadora Asistencia Técnica

Martha Rengifo Rodriguez


Trabajadora Social

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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

Concurso “Participemos por nuestros derechos”


Primer Lugar Segundo Lugar
Juan José Rengifo Fernández Yeison Stiven Sánchez A.

Política Pública de Infancia y Adolescencia
del Departamento del Tolima 2008-2015
© Gobernación del Tolima
© Universidad de Ibagué
© Universidad Nacional de Colombia
© UNICEF
© Procuraduría Judicial de Familia del Departamento del Tolima

ISBN: 978-958-8028-78-1

Edición: Ángela Victoria Vera Márquez


Diseño: German Eduardo Contreras B.
Ilustración de Carátula: Adaptación a partir del dibujo ganador
del concurso “Participemos por nuestros derechos”
de Juan José Renjifo Fernández,
Institución Educativa Luís Carlos Galán Sarmiento,
Vereda Proterito, Alvarado, Tolima.
Ilustración Página 13: Dibujo de Yeison Stiven Sánchez A.
Institución Educativa Campoalegre,
Vereda Campoalegre, Libano, Tolima.
Impresión: León Gráficas Ltda.

Ibagué, Colombia, Diciembre de 2008


Este material puede ser copiado citando la fuente y los créditos. Agradecemos el envío de la publicación en
la cual se realice la reproducción.

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Agradecimientos especiales a las siguientes personas e instituciones
que aportaron en la construcción de
la Política Pública de Infancia y Adolescencia
del departamento del tolima:

UNICEF Santiago Ramirez Fiscalía General de la Nación


Olga Isabel Isaza Fanny Barragan Avila Diana Patricia Bravo
Ana María Peñuela Hipolita Rodriguez Sandra Viviana Vargas
Teresa Santoofimio
Fanny Barragán Julio Cesar Santoyo Procuraduría Judicial de Familia
Procuradora Judicial de Familia Ricardo Andres Bernal Mendiola Betsy Galeano P.

Carlos Eduardo Buenaventura Comité Directivo y Técnico Programa Futuro Colombia - Fiscalía
Director ICBF Tolima
de la Política Publica de
Lida Viviana Orjuela
Infancia y Adolescencia
Gobernación del Tolima
del Departamento del Tolima Centro de Formación para La Paz
Consejo de Política Social
Martha Cecilia Arroyave
Gobernación del Tolima
Oscar Quiroga Barreto
Enrique Vaquiro Capera ACJ - YMCA Tolima
Judith Lozano De Barreto
Martha Guarnizo Luz Ayda Gómez Chizco
Martha Lucia Padilla Lopez
María Cristina Cardona
Diego Johany Escobar Guinea
Evelio Augusto Santos Profamilia
Carlos Francisco Parra Sandoval
Graciela Guzmán Jenny Rocío Duarte
Olga Lucia Alfonso Lianine
Melba Ortiz
Jose Alejandro Martinez Sanchez
Olga Patricia Lozano Concern Universal
Jaime Eduardo Reyes Martinez
Alba Sofía Heredia Jaime Bernal
Elvia Maria Garzon Pacheco
Ana Daisy Aguirre Adrian Andres Valencia
Miguel Salavarrieta Marin
Cielo Ibeth Santos Luis Alfredo Páez
Julio Cesar Bravo Saavedra
Sandra Inés Garzón
Ana Maria Lopera Cruz
José Fair Alarcón P. Aldea Infantil S.O.S.
Miguel Antonio Espinosa Rico
Elena Méndez González Angel Montealegre
Ilva Ines Vargas Caviedes
Luis Bernardo Romero Estrada
Carlos Eduardo Buenaventura
Ilva Inés Vargas Caviedes SENA
Felix Ramon Triana
Edna Patricia Bocanegra R. Norma Salazar Torres
Claudia Piñeros
Ernesto Oviedo Suárez Alvaro Barragán Rojas
Mauricio Fernando Mora
Ruth Aleida C
Jairo Alberto Arbelaez Luna
Juan Pablo García Poveda Dirección Territorial de
Maria Cristina Lara
Carlos Emilio Díaz Min. Protección Social
Edgar Rodriguez
Freddy Torres Cerquera Gladys Puentes Cruz
Empresa de Acueducto y
Marcela Meñaca
Alcantarillado del Tolima Registraduría del Estado Civil
Flavio Calle Zapata
Rodrigo Herrera Luiyen Barrero Salazar
Siobhan Mcgee
Luz Aida Gomez
INDEPORTES Comfenalco
Leonidas Lopez Herran
Lino González Alba Rocío Baez
Jesus Ramon Rivera
Daniel Medina
Gilbert Rodriguez
Emiliano Olaya
I.C.B.F.
Marcelo Lozada
Sandra Clemencia Castro
Enrique Gonzalez Cuervo
Martha Rengifo
Nelson Norbey Quintero
Eugenia de Bahamón
Edna Yamile Cardenas

Y a los1960 niños, niñas y adolescentes, 1560 actores locales entre ellos: alcaldes, concejales, maestros, personeros,
comisarios de familia, funcionarios municipales, madres comunitarias y padres de familia, de los diferentes municipios
del Departamento, quienes expresaron sus anhelos, voluntad y propósitos frente a la situación de la niñez y la adolescen-
cia del Tolima, a través de dos jornadas de participAcción en ocho municipios del Departamento, noviembre de 2007 y
octubre y noviembre del 2008.
Así mismo a los 251 niños de 10 municipios, incluidas 5 veredas del Tolima enviaron sus propuestas al concurso
“Participemos por nuestros Derechos”, para darle el nombre y la imagen a
la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima.

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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

Tabla de Contenido

Presentación. ...................................................................................................................................................7
Prologo unicef . ..............................................................................................................................................8
A manera de Reflexión-acción desde el Ministerio Público....................................................................10
Prefacio Universidad de Ibagué...................................................................................................................11
Introducción .................................................................................................................................................15

capítulo i
Construcción participativa de la política pública.....................................................................................17
1.1 La Participación Social. ....................................................................................................................18
1.2 Lo que expresaron los niños, niñas y adolescentes.........................................................................19
1.3 Lo que expresaron los actores locales...........................................................................................22

capítulo ii
Marcos de Referencia. .................................................................................................................................25
2.1 Marco conceptual..............................................................................................................................26
2.2 Marco de políticas . ...........................................................................................................................27
2.3 Marco Normativo...............................................................................................................................28
2.4 Enfoques y Principios de la Política................................................................................................29

capítulo iii
Diagnóstico sobre la situación de niños, niñas y adolescentes en el departamento del tolima..........33
3.1 Caracterización Sociodemografica del Departamento del Tolima.............................................34
3.2 Situación de la infancia y adolescencia por grupo de edad y por categoría de derechos.........37
3.3 Niños, niñas y adolescentes en situación de limitación del acceso a los derechos. ...................46
3.4 Retos Para la Ejecución de la Política. .........................................................................................51

capítulo iv
Visión, ejes, componentes y objetivos de la política.................................................................................53
4.1 Visión de la política pública de infancia y adolescencia . .............................................................54
4.2 Objetivos de la política pública de infancia y adolescencia. ........................................................54
4.3 Ejes, componentes y objetivos impostergables de la política. ......................................................55

capítulo v
Actores, roles y responsabilidades de la política de infancia y adolescencia......................................73
5.1 Responsabilidades frente a la Ejecución.........................................................................................75
5.2 Seguimiento y evaluación de la política pública de infancia y adolescencia . ............................77
5.3 Financiación.........................................................................................................................................77

referencias bibliograficas. ..........................................................................................................................78

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Gráficas
Gráfica 1. Distribución de la población con menos de 18 años según grupo etario, 2005.
Gráfica 2. Porcentaje de asistencia de gestantes a controles prenatales, año 2007.
Gráfica 3. Distribución de niños, niñas y adolescentes trabajadores en 10 municipios, por sexo y
edad estudio realizado entre 2005 y 2007.
Gráfica 4. Distribución porcentual de la matrícula de niños, niñas y adolescentes en situación
de desplazamiento por nivel educativo, Tolima 2007.

Tablas
Tabla 1. Proporción de menores de 18 años gestantes con asistencia al control prenatal frente al total
de la población gestante, 2007
Tabla 2. Coberturas de vacunación por tipo de biológico en niños y niñas de menos de un año en
Colombia y el Tolima, 2005 y 2007.
Tabla 3. Porcentaje de nacidos vivos registrados durante el primer año de vida entre 2005 – 2007.
Tabla 4. Resultados pruebas SABER grado 5º Nacional y Departamental por promedio y desviación
estándar año 2005.
Tabla 5. Número de denuncias presentadas sobre violación a derechos de adolescentes durante el
2007.
Tabla 6. Número de niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal reportados por ICBF, 2007
Tabla 7. Matrícula de niños, niñas y adolescentes reconocidos como pertenecientes a grupos étnicos
por nivel educativo y por municipio, 2007.
Tabla 8. Población de niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad, 2004.
Tabla 9. Dificultades en la realización de actividades diarias por grupos de edad, 2004

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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

Presentación
La “Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima”, que hoy tenemos la satisfacción de
presentar a la comunidad tolimense, expresa un amplio acuerdo de voluntades de los niños, las niñas
y adolescentes, de los gobiernos departamental y municipales, de la academia; de la sociedad civil,
de la comunidad y del sector privado, para la garantía y restitución de los derechos de la Infancia y
la Adolescencia del Departamento. La construcción de esta Política, fue posible gracias al convenio
de cooperación entre la Gobernación, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF y la
Universidad de Ibagué, con el apoyo decidido de la Procuraduría Judicial de Familia y del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar.
Las condiciones de vida de los niños, las niñas y adolescentes en el Departamento, han regis-
trado avances importantes en los últimos años. Sin embargo, persisten condiciones inadmisibles que
obstaculizan su desarrollo integral, a las que se suman dificultades en el ámbito institucional como
la ejecución de acciones desarticuladas, la ausencia de una visión compartida y la deficiencia en los
sistemas de información. Pero sobre todo, la falta de una cultura de responsabilidad de la sociedad
frente a los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes.
La cultura del respeto y observancia de los derechos de la Infancia y la Adolescencia por parte
de los adultos, es una condición necesaria para que tales derechos puedan ser garantizados. Por ello:
construir la conciencia, la acción consecuente frente a los derechos de los niños, las niñas y los ado-
lescentes, así como fortalecer su liderazgo y participación, constituye la gran apuesta de esta Política,
para lo cual contamos con el concurso del Estado, el sector privado, la familia y a la sociedad en su
conjunto.
Agradezco a todas las personas, instituciones, gremios y organizaciones que hicieron posible
este proceso de construcción de la Política pública. Especialmente, agradezco a los Niños, las Niñas
y los Adolescentes, que participaron en los talleres y en el Concurso “Participemos por nuestros
Derechos” pues su confianza e inspiración, nos motivan y comprometen aún más, en trabajar para el
mejoramiento de sus condiciones de vida.
Invito a la Academia a continuar acompañando con su actitud crítica el proceso de ejecución de
esta Política. Así mismo, convoco a todas y a todos los tolimenses para que juntos hagamos realidad
el sueño impostergable de ser respetados y tenidos en cuenta, que albergan todos y cada uno de los
niños, las niñas y los adolescentes del Tolima.

OSCAR BARRETO QUIROGA


Gobernador del Tolima

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A MANERA DE REFLEXIÓN-ACCIÓN
DESDE EL MINISTERIO PÚBLICO

No obstante el esfuerzo institucional, el avance legislativo y la nueva mirada para el desarrollo


humano; los niños, las niñas y adolescentes, aún no logran ocupar el lugar que como sujetos activos
y prevalentes les corresponde en el contexto Nacional, Departamental y Municipal. Así como el
nefasto efecto del conflicto armado nos implica una gran reflexión y esfuerzo por recuperar zonas
históricamente afectadas, es igualmente impostergable el esfuerzo y la reflexión para mejorar las
condiciones de vida de la Infancia y la Adolescencia, por ser el grupo poblacional más afectado por
la exclusión social, la pobreza, y la violencia. Por lo tanto, se requiere estar atono con el mandato
de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la Constitución Política y la nueva Ley
de Infancia y Adolescencia.
Una de las mayores innovaciones del Código de la Infancia y la Adolescencia expedido me-
diante la Ley 1098 de 2006, fue incluir en el libro Tercero, las Políticas Públicas como mecanismo
para materializar la Garantía de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, y/o su Resta-
blecimiento en el evento de que sean inobservados, amenazados o definitivamente vulnerados. Se
trata de un imperativo ético y legal, no solamente para la formulación de las políticas públicas, si
no para asumir el reto de su implementación.
En este contexto la Procuraduría Judicial de Familia del Tolima asumió el acompañamiento
permanente a la formulación de la Política, desarrollada con el valioso aporte académico de la
Universidad de Ibagué, bajo el liderazgo de la Gobernación del Tolima desde el año 2007, con
la asistencia técnica y financiera del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia ‘’UNICEF” y
del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Esta Política Pública de Infancia y Adolescencia,
la primera formulada en el marco de la estrategia “Hechos y Derechos”, fué aprobada mediante
Ordenanza, por responsabilidad política de la Asamblea Departamental, con dos grandes ejes “La
garantía Universal de los Derechos y la Gestión Social Integral”, diseñada como una herramienta
de orientación para la acción de una gestión pública de resultados que amerita al máximo la prio-
ridad de la inversión pública en lo social, replantea el enfoque meramente sectorial por el de la
articulación integral, desplaza el asistencialismo y privilegia la universalización de los derechos
como único mecanismo para focalizar la deuda social históricamente aplazada con la población
infanto–adolescente.
Solo nos resta la inmensa responsabilidad, sin más dilación que implementar y ejecutar la
Política Pública de Infancia y Adolescencia para que todo este esfuerzo de las diferentes instan-
cias internacionales, nacionales, departamentales, de la justicia, de los órganos de control Estatal,
Político y Social, los actores sociales así como los valiosos aportes de sus más importantes prota-
gonistas: Los Niños, Niñas y Adolescentes del Tolima; contribuyan a la construcción de una nueva
realidad que se refleje en una buena calidad de vida y goce de todos sus Derechos; por ser ellos y
ellas quienes representan al sector prioritario de nuestra sociedad y al mismo tiempo son la única
y verdadera garantía de conservación y grandeza de nuestro ser, de nuestra región y de nuestro
destino presente y futuro.

“El dolor de la niñez no da más espera“


FANNY BARRAGAN AVILA
Procuradora Judicial de Familia

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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

Prefacio Universidad de Ibagué


La Universidad de Ibagué fiel a su compromiso desde el conocimiento con el desarrollo re-
gional acogió a través del Programa de Ciencia Política de la Facultad de Derecho, la invitación de
la Gobernación del Tolima y UNICEF, como entidad ejecutora en el diseño de una Política Pública
participativa, con enfoque de derechos, poblacional, de género y territorial, orientada a garantizar el
pleno ejercicio de los derechos de la Infancia y la Adolescencia en el Departamento.
Para cumplir este compromiso la Universidad contó con el apoyo de: el Departamento a través
de la Dirección de Planeación, de la Procuraduría Judicial de Familia, del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, con la asesoría permanente de UNICEF, con la colaboración del Observatorio so-
bre Infancia de la Universidad Nacional y con la participación amplia de niños, niñas y adolescentes,
madres y líderes comunitarios, funcionarios municipales, departamentales, nacionales y de ONGs,
comisarios de familia, personeros, concejales y maestros y maestras de pueblos y veredas.
Con el aporte de todos, se ha construido una Política Pública de gran alcance no sólo porque se
dirige a un amplio sector de la población tradicionalmente marginado, sino porque busca transfor-
maciones en dos campos estratégicos de la sociedad: la gestión pública orientada a resultados, donde
la Infancia y la Adolescencia sean el centro de la atención, superando la visión puramente sectorial
e institucional; y el cambio cultural que implica adoptar una nueva forma de mirar y de tratar a los
niños, niñas y adolescentes en nuestro Departamento.
La imagen de la Política que aparece en la portada, escogida mediante el concurso “Partici-
pemos por nuestros Derechos” al que se vincularon más de 250 niños, niñas y adolescentes del
Departamento, sintetiza en la expresión “Abre tu corazón y mírame” su anhelo por ser tenidos en
cuenta y mirados con respeto en su integridad y dignidad como seres humanos y ciudadanos sujetos
de derechos, protagonistas válidos y activos de la vida social.
Para la Universidad de Ibagué esta ha sido una experiencia enriquecedora porque le permi-
tió desarrollar un papel académico investigativo determinante en un proceso trascendental para el
presente y el futuro del Tolima. Además, fortaleció su experiencia y capacidad para continuar desa-
rrollando programas de formación e investigación relacionados con la situación de la Infancia y la
Adolescencia y con el diseño, seguimiento y evaluación de Políticas Públicas.
A todas las entidades y personas que han participado en la construcción de esta Política Pública,
nuestro reconocimiento con la renovada invitación a asumir los retos que implica la ejecución de este
sueño impostergable.

LEONIDAS LÓPEZ HERRÁN


Rector Universidad de Ibagué

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10
Prologo unicef
12
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

Introducción 1

En los albores del siglo XXI es innegable la preocupación sobre el cumplimiento de los Derechos de
los niños, las niñas y los adolescentes, cuya inobservancia, amenaza o vulneración podrían afectar no sólo
su supervivencia y desarrollo psicosocial, sino el mismo futuro de la sociedad. De ahí que haya llegado a
considerarse como un asunto esencial y prioritario que debe ocupar un lugar especial en la agenda de los
mandatarios. Según el Documento Marco de las Políticas Públicas para Infancia y Adolescencia (2007,
pp. 17-19),dicha prioridad se sustenta en tres justificaciones:
“La primera justificación es ética: la protección de la infancia y la adolescencia es un imperativo
ético de la familia, la sociedad y el estado para la construcción de comunidad.
La segunda justificación es jurídica: desde la ONU con la aprobación de la Convención Internacio-
nal de los derechos del niño y la prioridad constitucional y legal que hoy tienen los derechos de los niños
en Colombia para establecer responsabilidades y definir sanciones por su incumplimiento.
La tercera justificación es política y práctica: lo que hagamos hoy por los niños, niñas y adolescen-
tes mejora nuestro presente y proyecta nuestro futuro”.
La formulación de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima constituye una he-
rramienta práctica y efectiva en la materialización y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. Ella servirá de guía para orientar los diferentes planes, programas y proyectos que hagan
realidad la apuesta de la sociedad tolimense por el mejoramiento de las condiciones sociales, económicas,
políticas y ambientales, hacia el desarrollo integral y la generación de oportunidades para los niños, niñas
y adolescentes, en su calidad de sujetos activos y titulares plenos de Derechos.
La construcción de esta Política inició el 1 de septiembre de 2007, mediante la suscripción del
convenio interinstitucional entre el Departamento, UNICEF y la Universidad de Ibagué, con el acompa-
ñamiento de la Procuraduría Judicial de Familia del Tolima y la Dirección Regional del ICBF, en el marco
de la Estrategia Nacional Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia “Hechos y De-
rechos”. Se tuvieron como base tres enfoques: el enfoque de derechos, el poblacional y el territorial, y la
perspectiva de género, así como los objetivos y principios rectores contemplados en el Código de Infancia
y Adolescencia expedido mediante la Ley 1098 de 2006. Y, se complementó luego con las orientaciones
del Marco para las Políticas Públicas y Lineamientos para la Planeación del Desarrollo de la Infancia y
la Adolescencia en los Municipios.
La Política Pública fue formulada a través de un amplio proceso participativo desarrollado en dos
fases. Para ello, se dividió el Departamento en 8 subregiones teniendo en cuenta su similitud en las con-
diciones socioeconómicas y la mayor concentración de población infantil y adolescente, seleccionándose
8 municipios como sede para el encuentro de los diferentes actores (Zona centro sur: Ibagué Espinal,
Purificación y Chaparral; Zona Oriente: Melgar; Zona norte: Lérida, Líbano y Mariquita). Durante la
primera fase, se inició la elaboración del Diagnóstico participativo y en la segunda, se consolidó la for-
mulación participativa de la Politica. Dicho proceso vinculó a 3.430 personas de los 47 municipios del
Departamento.
De estos, 1.960 fueron niños, niñas y adolescentes, provenientes de diversos municipios del depar-
tamento. En su gran mayoría fueron estudiantes de instituciones educativas urbanas y aproximadamente

1 El presente texto se construyó a partir del documento “Bases para la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima 2008 –
2015” elaborado por la Universidad de Ibagué, 2008. En el Marco del Convenio 1408-07 entre la Gobernación del Tolima, UNICEF y la
Universidad de Ibagué.

13
un 10% de las áreas rurales de los municipios sede, en algunos casos viajaron de otros municipios,
acompañados por maestros y padres de familia y en un taller realizado en Chaparral por convocatoria
de ICBF. Los otros 1.560 participantes en los talleres fueron actores locales, entre ellos: alcaldes, con-
cejales, maestros, personeros, comisarios de familia, funcionarios municipales, madres comunitarias y
padres de familia, quienes expresaron sus anhelos, voluntad y propósitos frente a la situación de la niñez
y la adolescencia del Tolima.
El proceso de formulación de la Política pública estuvo acompañado por el Comité Coordina-
dor del Convenio Integrado por el Departamento Administrativo de Planeación de la Gobernación,
UNICEF a través de la Dra. Ana María Peñuela, la Regional del ICBF, la Universidad de Ibagué y por
la Procuraduría Judicial de Familia como invitado. Igualmente se contó con la participación del Comité
Técnico Departamental de Infancia y Adolescencia conformado por aproximadamente 25 funcionarios
de las entidades pertenecientes al Consejo de Política Social del Tolima.
Por convocatoria del Gobernador del Tolima, UNICEF, la Procuraduría Judicial de Familia del
Tolima y el ICBF Regional Tolima, se llevó a cabo la Cumbre por la Infancia, la Adolescencia y la Ju-
ventud del Tolima, el 30 de Septiembre de 2008. En dicha cumbre los niños, las niñas y los adolescentes
participantes definieron y dieron a conocer públicamente sus sueños para ser felices y lograr su pleno
desarrollo, los alcaldes de los municipios del Departamento establecieron las prioridades para garantizar
los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes y los empresarios manifestaron su voluntad de
concurrir a la realización de la Política Pública en la mesa de Responsabilidad Social Empresarial.
Los compromisos de los participantes en la Cumbre, incluidos representantes del Gobierno Nacio-
nal, de UNICEF y de Organizaciones No Gubernamentales, se plasmaron en un Pacto por la Infancia,
la Adolescencia y la Juventud, donde se consolidó al Tolima como una Región Socialmente Respon-
sable con estos grupos poblacionales. Además, se desarrollaron foros, un taller de prospectiva y varios
talleres de trabajo con el Comité Técnico de Infancia, Adolescencia y Familia del Consejo de Política
Social del Tolima. Con el aval de dicho comité fue presentada la Política a consideración del Consejo
Departamental de Política Social y se aprobó el 28 de noviembre de 2008.
Producto de todo el proceso es este Documento de Política Pública de Infancia y Adolescencia del
Tolima, que responde a las necesidades sentidas y al ideal colectivo de la población del departamento
y que se plasma en los dos ejes estratégicos de la Política: de un lado, la garantía de los derechos de
nuestros niños, niñas y adolescentes, y las acciones que permitan nivelar y superar las situaciones de
desigualdad y exclusión de un sector importante de esta población, como presupuesto para mejorar sus
condiciones de vida.
De otro lado, la implementación de un nuevo modelo de gestión que supere los obstáculos hasta
ahora encontrados en la actividad pública y que garantice la efectividad de las acciones y recursos
destinados a la niñez y la adolescencia, a través de la articulación y complementariedad de acciones; así
como, de la vinculación de los actores no públicos a objetivos comunes para materializar la correspon-
sabilidad que se predica y se requiere de Estado, familia y sociedad.
Esta Política está contenida en cinco capítulos. El primero presenta la construcción participativa
de la Política Pública, el segundo se refiere a los marcos de referencia, enfoques y principios. El tercer
capítulo presenta el diagnóstico sobre la situación de los niños, las niñas y los adolescentes en el De-
partamento. En el cuarto se desarrollan la visión, objetivos y ejes estratégicos de la Política, así como
los lineamientos del seguimiento y la evaluación de la misma. Finalmente, en el quinto se explicitan los
actores, roles y responbles.
Así pues, se presenta un documento producto de una amplia movilización social que sirvió de
guía orientadora para la formulación de la Política Pública con el fin de asegurar la garantía, protección
y restitución de los derechos y el desarrollo humano de todos los niños, las niñas y los adolescentes
tolimenses.

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Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

15
16
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

Visión de la política pública de infancia


y adolescencia

“Soñamos que los niños, niñas y adolescentes del


Tolima nazcan y crezcan sanos y felices, amados,
respetados, escuchados y tenidos en cuenta por los adultos,
seguros y protegidos en el seno de su familia y
la comunidad. Que disfruten de un entorno amable y
saludable y de los recursos necesarios para
desenvolverse como ciudadanos iguales, que puedan
acceder a la educación y los medios para desarrollar sus
potencialidades y que puedan vivir y actuar en una
sociedad democrática, incluyente, donde la paz
y la convivencia se basen en la justicia social,
el respeto del otro y en el diálogo como
instrumento para dirimir los conflictos”.

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Este capítulo se desarrolla en cuatro secciones: la primera describe la participación social en la
construcción de la Política Pública, en la segunda, se reseñan los conceptos y aspiraciones principa-
les de los niños, niñas y adolescentes respecto a la situación de sus derechos, en la tercera se sintetiza
la expresión de los adultos sobre los derechos de la Infancia y la Adolescencia y finalmente, una tabla
resumen de los aspectos más destacados en el proceso de construcción de la Política.

1.1 La Participación Social


La Política Pública contó con la participación amplia de diferentes actores sociales, siendo
la más relevante y enriquecedora la de los niños, las niñas y adolescentes. Dicha participación se
canalizó principalmente a través de dos jornadas de talleres en ocho sedes regionales donde con-
fluyeron actores participantes de los municipios circunvecinos, cubriendo así los 47 municipios del
Departamento.
Los niños, niñas y adolescentes participantes fueron casi en su totalidad, estudiantes mayores de
8 años, algunos de ellos personeros escolares o líderes estudiantiles. La gran mayoría proveniente de
establecimientos educativos urbanos y rurales de los municipios sede, aunque también participaron
de los municipios circunvecinos en menor proporción, dadas las dificultades que implica el traslado
intermunicipal de los niños.
Las primeras jornadas de talleres se realizaron en Noviembre de 2007 y las segundas, entre
finales de Octubre y comienzos de Noviembre de 2008. En las primeras jornadas los niños, niñas
y adolescentes tuvieron una presentación sobre sus derechos, analizaron un texto alusivo al mismo
tema y respondieron un cuestionario sobre la situación de los derechos en su comunidad y sobre sus
propuestas de solución a los problemas encontrados. En las segundas jornadas los niños conocieron
los resultados de los talleres anteriores y priorizaron los problemas, las soluciones y sus sueños, por
medio de árboles que dibujaron en grupos, algunos de los cuales ilustran este documento.
En el Municipio de Chaparral se realizó un taller adicional el 30 de Octubre de 2008, en el
marco del Tercer Encuentro “Los Niños Tienen la Palabra” organizado por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, con la participación de 240 niños, niñas, adolescentes en situación de vulne-
rabilidad, provenientes de nueve municipios de diferentes zonas del Departamento, especialmente
afectados por el conflicto armado: Ataco, Casablanca, Chaparral, Líbano, Planadas, Rioblanco, Ron-
cesvalles, San Antonio y Villahermosa.
En los primeros talleres de actores locales se realizó también una presentación sobre los de-
rechos de la Infancia y la Adolescencia y sobre el concepto y metodología de la Política Pública,
como base para el ejercicio de diagnóstico sobre la situación de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, mediante trabajo de grupos interinstitucionales e interdisciplinarios. En los segundos
talleres analizaron un documento resumen sobre la visión, los objetivos y las acciones estratégicas
de la Política, identificadas a partir de los primeros talleres y del diagnóstico situacional. En esta
ocasión también trabajaron en grupo para: recomendar ajustes sobre la visión, priorizar y/o hacer
recomendaciones sobre programas y acciones e identificar los principales retos para la realización
exitosa de la Política.

18
1.2 Lo que expresaron
los niños, niñas y adolescentes

La participación de los niños permitió identificar su percepción frente a la realidad que viven
en sus diferentes contextos. Sus sueños, necesidades, cuestionamientos, soluciones y opiniones que-
daron plasmados en diferentes frases algunas de las cuales se reproducen en esta sección:

Sobre los derechos de existencia. Señalaron que:


“Faltan centros de salud y médicos suficientes para atendernos”. “Queremos: vivir bien sin tener
que dar nada a cambio, poder tener un hogar sin violencia, tener buena comunicación con los padres y
tener con quien compartir respeto, cariño, amor y estudio”

Así mismo, manifestaron su anhelo de que la vida de todos sea protegida, que puedan disfrutar
de buena salud y recibir atención de calidad en salud cuando la necesiten, por personal suficiente,
en adecuadas instalaciones médicas y hospitalarias, y no tener que esperar mucho tiempo en las
urgencias para ser atendidos.
Expresaron que perciben la falta interés de muchos padres y adultos por la salud de los niños,
que muchos de ellos no están pendientes de sus hijos y que las peleas y conflictos entre los padres
afectan a los hijos. Afirmaron que muchos niños, niñas y adolescentes sufren de hambre y desnutri-
ción y por ello piden tener una buena alimentación y comedores escolares.
Destacaron la creciente frecuencia de embarazos en niñas y adolescentes lo cual en muchos
casos es causa de deserción escolar. Así mismo, los niños, niñas y adolescentes en los diferentes
municipios, reconocieron que entre ellos existe una problemática de consumo de alcohol y droga,
esta última distribuida frecuentemente a la salida de los establecimientos educativos.

Sobre los derechos de desarrollo. Los niños, niñas y adolescentes expresaron que:
“Nuestros padres quieren formarnos como los formaron a ellos.” “Queremos tener oportunidades
de estudio para surgir como personas, que la educación que recibamos sea acorde con el ritmo de los
cambios de la sociedad, que llegue la educación profesional a los pueblos, que haya más recursos para
la educación, que haya más parques para jugar y recrearnos y parques ecológicos para convivir con la
naturaleza” “Queremos recibir buena educación sexual y que se desarrolle la solidaridad, alegría y unión
de los jóvenes”

Manifestaron que muchos de sus sueños no son posibles por insuficiencia de recursos para la
educación, o por falta de motivación y estímulo para estudiar Los adolescentes señalaron que faltan
oportunidades de educación técnica y superior y que hay carencia o insuficiencia de laboratorios y
acceso a la tecnología necesaria para su formación. Igualmente, señalaron la falta de educación me-
dia y profesional así como la falta de oportunidades para la ocupación creativa del tiempo libre como
condiciones que propician el ingreso de los adolescentes a la delincuencia o la guerrilla.

20
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

21
Sobre los derechos de ciudadanía. Los niños, niñas y adolescentes manifestaron que:
“Soñamos con ser escuchados, reconocidos y comprendidos por los adultos, que los niños, niñas
y adolescentes de las áreas rurales no se encuentren en desventaja para lograr su pleno desarrollo y una
vida saludable y feliz, que las particularidades culturales, étnicas, religiosas y políticas no sean motivo
de discriminación o de conflicto, que podamos expresarnos libremente y que surjan entre nosotros líderes
para sacar adelante el pueblo o la vereda”

Respecto a su situación actual, muchos manifestaron que los adultos no los respetan, no los
escuchan, ni los comprenden y que si los escucharan, tomarían mejores decisiones sobre lo que
tiene que ver con los niños, niñas y adolescentes. Que aspiran disfrutar y participar de la cultura, la
recreación y el deporte y encontrar formas de organización para buscar lo que les interesa, incluso a
través de la participación política.

Sobre los derechos de protección. Afirmaron que:


“La sociedad es muy dura con nosotros” “hay maltrato infantil a niños juiciosos y no juiciosos”.
“El abuso sexual se da desde la casa, especialmente por los padrastros y hay muchos casos de vio-
lación porque no respetan a los niños” “Queremos aprender a defendernos de los adultos que nos abusan,
que se haga conscientes a los adultos sobre el respeto a los niños y sus derechos, que se promueva la
acusación de los abusadores y maltratadores y que haya educación a los maltratadores”
“Que podamos vivir en territorios de paz, que haya convivencia entre los ciudadanos y entre mu-
nicipios que no haya niños en la guerra, víctimas del reclutamiento forzado ni de las expresiones de la
violencia y que los niños, niñas y adolescentes no tengamos heridas psicológicas”

En todas las regiones destacaron la frecuencia del abuso y de la explotación sexual comercial a
través de la prostitución. Así mismo, señalaron la necesidad de protección para evitar ser inducidos
al consumo de drogas.
Según los niños, las niñas y los adolescentes, hay deserción escolar porque muchos niños tienen
que trabajar y a causa del reclutamiento forzado especialmente en los municipios del sur. Proponen
que se impulsen proyectos productivos para solucionar la pobreza de las familias y de esa manera,
evitar que los niños y niñas tengan que trabajar. Algunos consideran que los padres que mandan sus
hijos a trabajar, deberían ser sancionados.

22
El tema del maltrato físico y psicológico así como la incomprensión por parte de los adultos
a los niños, niñas y adolescentes, fue recurrente en todos los talleres, al tiempo que se evidenció la
negación de los adultos a admitir su responsabilidad en esta vulneración de derechos.
Especialmente en el sur, se destacó el impacto del conflicto armando en los niños, jóvenes y
adolescentes, expresado en: inseguridad, desplazamiento forzado, minas antipersona y el recluta-
miento de niños, niñas y adolescentes.

Temas priorizados en los primeros y segundos - Talleres de participAcción 2007-2008


Según municipios, Actores Locales (A Loc) y Niños, Niñas y Adolescentes (Nños)
CATEGORIAS CHAPARRAL ESPINAL IBAGUE LERIDA LIBANO MARIQUITA MELGAR PURIFICACION
TEMAS
DE DERECHO ALoc Nños ALoc Nños ALoc Nños ALoc Nños ALoc Nños ALoc Nños ALoc Nños ALoc Nños

Vida X       X X X X X X X X     X X X X  

Salud X X   X X X X X X X X X X X X X X X X   X X X X X
EXISTENCIA
Familia X X X X X   X X X X X X X X X  

Nutrición X X X X X     X   X X X         X  

Educación X X X X X X X X   X X X X X   X X X X X   X X X

Recreación     X   X X               X    
DESARROLLO
Manejo de
emociones y X   X   X X   X   X X   X   X   X  
sexualidad
Registro e X X   X   X           X       X  
CIUDADANÍA
identidad
Participación   X X   X X X X   X   X   X   X   X

Abuso o   X X X X X X   X X X X X X X X X X
maltrato
PROTECCIÓN Trabajo/
actividad X X X   X X X X X   X X X X X   X X X X X
perjudicial
X Negra corresponde a resultados de los segundos talleres.
X Azul corresponde a resultados de los primeros talleres.

Aunque todos los temas fueron tratados en los talleres, en esta matriz se muestran los más
recurrentes en las presentaciones de los niños, las niñas, los adolescentes y los adultos, en cada sede.
Los materiales resultantes de los talleres se sistematizaron y fueron tenidos en cuenta tanto para
complementar el diagnóstico situacional, como para la definición de la visión, objetivos, estrategias
y retos o resultados esperados. Para una idea más completa de los temas por taller, puede consultarse
la Memoria Resumen de los Talleres de ParticipAcción.

24
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

1.3 Lo que expresaron los actores locales

En la participación de los adultos se destacó no sólo el conocimiento de los problemas que aque-
jan a la población infantil y adolescente, sino también la conciencia cada vez mayor sobre las causas
de algunas situaciones, sus implicaciones y las soluciones, compartidas desde el Estado, la familia,
los ciudadanos individuales y las diversas organizaciones de la sociedad.
Sobre los derechos de existencia. En todos los talleres, los adultos destacaron como preocu-
pante el tema de la salud, identificando problemas como la mortalidad infantil por desnutrición, por
falta de atención médica oportuna e ineficiencias del sistema de salud.
La desnutrición y muchas enfermedades de los niños, niñas y adolescentes, fueron asociadas a
las condiciones de pobreza, desempleo y carencia de vivienda digna que presentan muchas familias
en todos los municipios del departamento.
Durante las segundas jornadas en todas las sedes, los adultos enfatizaron en la responsabilidad
de la familia tanto en la vulneración de los derechos de los niños, las niñas y adolescentes, como en la
necesidad de hacer efectiva su corresponsabilidad en la garantía de derechos. Se habló de problemas
centrales como la negligencia, falta de compromiso, pérdida de valores y desintegración familiar.
De igual modo, destacaron la frecuencia de embarazos en adolescentes como un factor que afecta la
salud y el desarrollo de las madres y los niños.
Sobre los derechos de desarrollo. Para los adultos, el tema de la educación es el más relevante
en esta categoría. Se señalan como dificultades principales para garantizar estos derechos , la defi-
ciencia de cobertura en preescolar y la deserción e inasistencia escolar, esta última asociada a la ex-
plotación laboral de los niños, niñas y adolescentes. Igualmente, señalaron la falta de oportunidades
de acceso a la educación técnica y superior y la necesidad de laboratorios y acceso a la tecnología
informática.
Se puso de presente que los adultos así como los niños, las niñas, y los adolescentes, desconocen
los derechos establecidos en el Código de Infancia. Por ello, se sugirió crear en los establecimientos
educativos una Cátedra de Infancia y Adolescencia.
Sobre los derechos de ciudadanía. En ambas jornadas de talleres se destacó la carencia de
Registro Civil, especialmente en el caso de niños y niñas de zonas rurales que nacen en lugares
donde no existe el servicio de registro y el acceso al mismo se dificulta por los horarios y jornadas
de trabajo.
Igualmente, se reconoció la falta de espacios y mecanismos de participación para que los niños,
las niñas y los adolescentes, puedan expresar sus opiniones, especialmente cuando se trata de tomar
decisiones sobre asuntos que les afectan.
Sobre los derechos de protección. El reconocimiento de una problemática de explotación la-
boral de niños, niñas y adolescentes, fue recurrente en todos los municipios.
Igualmente destacada, fue la presencia del abuso y la explotación sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes, aunque en algunos municipios con mayor frecuencia que en otros.
El consumo de alcohol y drogas por niños, niñas y adolescentes y la insuficiencia de mecanis-
mos de prevención al respecto , fueron señalados como un problema cada vez más frecuente en todos
los municipios.

25
Los marcos de referencia de esta Política comprende los siguientes elementos específicos: el
marco conceptual, el marco de políticas, el marco normativo y los enfoques de derechos, poblacional
y territorial , así como los principios de la Política.

2.1 Marco conceptual


El marco conceptual que se propone define el alcance de la Política Pública de Infancia del De-
partamento del Tolima, a partir de la concepción del desarrollo humano integral y las implicaciones
que este tiene en la perspectiva del Estado Social de Derecho. El desarrollo humano en el sentido
propuesto por Amartya Sen (2000, p. 19) “puede concebirse como un proceso de expansión de las
libertades reales de que disfrutan los individuos” y exige la eliminación de las principales fuentes de
privación de la misma: “la pobreza y la tiranía, la escasez de oportunidades económicas y las priva-
ciones sociales sistemáticas y el abandono en que pueden encontrarse los servicios públicos”. Por
tanto, el mejoramiento de las condiciones de vida, la realización de una justicia social y la ampliación
de oportunidades, son esenciales en la construcción de sociedades más justas guiadas por un modelo
de desarrollo que privilegie el bienestar de las personas, en el cual la política pública social y, en
particular la de infancia y la adolescencia, tengan un papel privilegiado.
Desde esta perspectiva, la Política Pública es fundamental para impulsar un proceso de transfor-
mación cultural que ubique las acciones a favor de los niños, las niñas y los adolescentes en el terre-
no de lo público y que concientice a los adultos y a la sociedad, en su conjunto, de la responsabilidad
que tienen en la construcción de las condiciones que garanticen su desarrollo humano.
Las políticas públicas son en esencia una nueva forma de gobernar, deben verse y entenderse
como un proceso integral, sistémico, en el cual se suceden y entrecruzan actores, procesos, intereses,
decisiones, acciones, evaluaciones y retroalimentaciones.
El Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 del 2008 en su artículo 201 define las políticas
públicas de infancia y adolescencia como: “el conjunto de acciones que adelanta el Estado, con la
participación de la sociedad y de la familia, para garantizar la protección integral de los niños, las ni-
ñas y los adolescentes. Las políticas públicas se ejecutan a través de la formulación, implementación,
evaluación y seguimiento de planes, programas, proyectos y estrategias.”
En este sentido, la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima comprende y aborda
las realidades de los niños, niñas y adolescentes, da vigencia a sus derechos y responsabilidades,
reconoce y reafirma sus identidades y afianza sus potencialidades, como resultado de consensos y
acuerdos entre el Estado, la sociedad, la familia, y por supuesto con ellos como sujetos de derechos.
Entonces, dicha política será la que cree las condiciones para que niños, niñas y adolescentes parti-
cipen en la vida social, económica, cultural, democrática y en la construcción de un nuevo departa-
mento y país.

26
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

2.2 Marco de políticas


Igualmente, estos antecedentes son del orden internacional y nacional, siendo los primeros,
motor para la emergencia y adopción de los segundos. Para los efectos de esta Política Pública, los
principales antecedentes de tales políticas internacionales y nacionales son:

2.2.1 Internacionales
• Los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Compromiso mundial suscrito en Nueva York por lí-
deres de 189 países, para erradicar la pobreza con metas definidas y medibles para el año 2015.
En esta Política se incluyeron los objetivos específicos que apuntan a mejorar las condiciones de
vida de la infancia.
• Un mundo apropiado para los Niños UNICEF, 2002. Aprobado por 180 países, donde se concertó
por unanimidad un nuevo programa a favor de los niños del mundo, que comprende 21 metas y
objetivos concretos de cumplimiento durante el próximo decenio.

2.2.2 Nacionales
• El Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2006-2015. Colombia un país para los niños y
las niñas.
• El documento Conpes Social 109 de Diciembre de 2007: Política Pública Nacional de Primera
Infancia “Colombia por la Primera Infancia”. Ministerio de Protección Social, Ministerio de
Educación Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y Departamento Nacional de
Planeación.
• Políticas públicas encaminadas a garantizar derechos específicos como: el Plan Nacional de Sa-
lud Pública 2007-2010; el Plan Nacional de Acción para la Erradicación del Trabajo Infantil y
la Protección de los Jóvenes trabajadores entre 15 y 17 años en Colombia 2000-2002; el docu-
mento de Política Nacional de Salud Sexual y Reproductiva 2002-2006 y el Plan Nacional para
la Reducción de la Mortalidad Materna; entre otras.

2.2.3 Del Departamento del Tolima


• La inclusión que el tema de la infancia y adolescencia tuvo en el Plan de Desarrollo “Soluciones
para la Gente” 2008 – 2011, específicamente en la Política “Soluciones para las niñas, los niños
y los adolescentes en el Tolima”. También fue plasmado en el Plan de Desarrollo del Gobier-
no Departamental anterior. Otro tanto puede decirse de los Planes de Desarrollo de todos los
municipios del Tolima, que de igual manera contemplaron un componente específico para esta
población.
• El documento de Política Pública de Educación y Cultura del Tolima. Agenda 2020 Bitácora para
Educar, de 2006. Política de educación integral y de largo plazo orientada al mejoramiento de
la calidad, la ampliación de coberturas, el fortalecimiento institucional educativo y al desarrollo
humano de la comunidad educativa del Tolima.
• El Plan de Nutrición para el Tolima, NUTRIR. Instrumento público orientado a integrar las ac-
ciones institucionales y comunitarias, con enfoque de la garantía del derecho a la alimentación y

27
su interdependencia con los demás derechos, a fin de responder a las necesidades alimentarías y
nutricionales de la población tolimense.

2.3 Marco Normativo


Las decisiones de Colombia respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes, se en-
marcan en la larga serie de esfuerzos internacionales por cambiar la manera como en el mundo entero
ha tratado este sector de la población. En este sentido, los principales antecedentes son:

2.3.1 Internacionales
La Convención Internacional de los Derechos del Niño de 1989 y demás tratados internacio-
nales de Derechos Humanos que han sido aprobados y ratificados por Colombia. La Convención
constituye un hito en la historia de la humanidad, ya que abre las puertas para un Nuevo Derecho, y
una nueva reformulación del pacto social, en donde todos los niños, niñas y adolescentes sean sujetos
activos, titulares de sus propios derechos. La Convención constituye el fundamento de la nueva doc-
trina jurídica de la “Protección Integral” que transforma las necesidades de los niños en Derechos,
colocando en el primer plano su exigibilidad. El texto de la Convención consagra cinco principios
generales entre los que sobresale el principio rector del “Interés Superior del Niño”.

2.3.2 Nacionales
• La Constitución Política de Colombia de 1991, que en su Artículo 44 eleva a Prin-
cipio Constitucional “la prevalencia de los derechos de los niños sobre los dere-
chos de los demás” y establece que los derechos de los niños son todos fundamentales.
El Código de la Infancia y la Adolescencia, Ley 1098 del año 2006. El Código exige la
garantía y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, la prevención de su
amenaza o vulneración y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio
del Interés Superior. Asimismo establece, en ejercicio del principio de Corresponsabilidad, que
la familia, la sociedad y el Estado están obligados a garantizar la satisfacción integral y simultá-
nea de todos sus derechos humanos, los cuales son universales, prevalentes e interdependientes.
Adicionalmente, el Código de la Infancia y la Adolescencia establece en su artículo 204
que para materializar la garantía de los derechos y el restablecimiento de los mismos, se hace
necesario que las entidades territoriales en cabeza de los gobernadores y de los alcaldes formulen
políticas públicas diferenciales y prioritarias dirigidas a los niños, las niñas y los adolescentes.
• Las leyes que ordenan en diferentes ámbitos, la protección de los derechos de la infancia y la
adolescencia.

28
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

2.4 Enfoques y Principios de la Política


2.4.1 El Enfoque de Derechos
La Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima se fundamenta en el enfoque de De-
rechos Humanos, expresado en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el cual establece
unas condiciones mínimas para que todos los seres humanos podamos vivir en libertad y contar con
lo esencial para vivir, y ha sido aprobada por todos los países del mundo.
Los niños, las niñas y adolescentes tienen todos los derechos de cualquier ser humano. Sin em-
bargo, dado que se encuentran en el comienzo de la vida, necesitan garantías especiales para proteger
su vida, su integridad y su desarrollo, tales garantías las ofrecen los derechos de los niños, niñas y
adolescentes.
En consecuencia, una Política Pública para los niños, niñas y adolescentes debe enfocarse a la
garantía, protección y restitución de tales derechos o, en otras palabras, debe tener enfoque de dere-
chos. Este enfoque parte del reconocimiento de la persona, en este caso niño, niña y/o adolescente,
como titular de derechos y centro del proceso de desarrollo. El Estado Colombiano como Estado
Social de Derecho, está en la obligación de garantizar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas,
adoptando las medidas necesarias para su cumplimiento.
Los derechos de los niños, niñas y adolescentes se orientan a cuatro aspectos centrales: existen-
cia, desarrollo, ciudadanía y protección.
Los derechos de existencia. Definen condiciones esenciales para preservar la vida.
Los derechos de desarrollo. Buscan garantizar las condiciones básicas para progresar en su
condición y dignidad humana.
Los derechos de ciudadanía. Propenden porque los niños, niñas y adolescentes sean tratados
como ciudadanos, puedan participar en la toma de decisiones y tengan las condiciones básicas para
vivir en sociedad y ejercer la libertad.
Los derechos de protección. Estos derechos buscan que los niños, niñas y adolescentes no sean
afectados por factores perjudiciales para la integridad humana.
Para garantizar estos derechos deben desarrollarse acciones encaminadas a:
• La garantía universal de TODOS los derechos: estas garantías universales son el soporte prin-
cipal del enfoque de derechos y se traducen en servicios para todos los niños, niñas y adolescen-
tes, y de la mejor calidad posible. También incluye un sistema de prevención que permita evitar
a tiempo situaciones que imposibilitan el ejercicio de los derechos.
• La superación de las limitaciones de acceso al ejercicio de los derechos o garantías: hay
casos en que los niños, las niñas y los adolescentes no pueden acceder a los servicios o gozar de
sus derechos porque tienen limitaciones que se lo dificultan como las siguientes: limitaciones
personales, como por ejemplo discapacidad o enfermedad; limitaciones familiares, como falta de

29
apoyo de los padres por ignorancia o pobreza; o limitaciones geográficas, como vivir en un lugar
apartado.
Aunque tengan una limitación, estos niños, niñas y adolescentes tienen los mismos derechos
que los otros y, además, el derecho de ser habilitados para acceder al mecanismo de garantía de
los derechos que no han podido alcanzar.
• El restablecimiento de los derechos o garantía de restitución en casos de despojo: hay niños,
niñas y adolescentes que no pueden ejercer alguno o algunos derechos porque existe una fuerza
externa que lo impide o se viola, es decir, que los despoja de sus derechos. Ello se da en situacio-
nes como el maltrato, abuso de poder, explotación laboral, abuso y explotación sexual, acción de
grupos armados y desplazamiento, conflicto con la ley, entre otros casos.

2.4.2 Enfoque Poblacional


Este enfoque implica identificar, reconocer y caracterizar las especificidades de los diferentes
grupos de población que son sujeto y objeto de la Política Pública, con el fin de tenerlas en cuenta
para responder con programas y acciones adecuados a sus necesidades e intereses.
En el caso de la Política Pública de Infancia y Adolescencia. Para garantizar la universalidad
de los derechos se diferencia esta población según grupos de edad: Primera Infancia, Infancia y
Adolescencia; por género femenino y masculino, por grupos de población en situaciones especiales y
por la pertenencia a grupos étnicos específicos, en este caso, la población indígena del Departamento.

• Por etapa de desarrollo o ciclo de vida. Las necesidades de los niños y niñas varían de acuerdo
con el ciclo de vida en la que se encuentren. Genéricamente se distinguen tres etapas:
Primera infancia: desde el embarazo hasta los seis primeros años de vida. Esta etapa a su vez
comprende varias: el embarazo y el parto; el primer año (que es esencial para preservar la vida
ydesarrollarse bien); del segundo al cuarto año (que incluyen la llamada “educación inicial”); y
los 5 años de edad (educación preescolar).
Infancia: de los 6 a los 12 años.
Adolescencia: de los 12 a los 18 años.
• Por género. Las personas también se diferencian por factores y circunstancias, como sexo, edad,
etnia, cultura, condición socioeconómica y capacidades personales. Estas diferencias son conoci-
das como “diferencias de género” y condicionan el desarrollo de los niños, niñas y adolescentes,
por lo cual deben ser tenidas en cuenta al ofrecer los servicios para garantizar sus derechos.
• Por etnia y cultura. En Colombia hay muchas comunidades como las indígenas y las afrodes-
cendientes, que tienen tradiciones culturales particulares, como una lengua materna diferente
del español o prácticas ancestrales de cuidado de la salud. En estos casos, es necesario que los
servicios destinados a la garantía de derechos respeten y se adapten a la multiculturalidad.

2.4.3 Enfoque Territorial

30
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

31
El territorio es el escenario real donde las personas, las familias y los grupos viven e interactuan
dentro de contextos sociales, étnicos, culturales y económicos determinados. Es en las regiones don-
de se planifica y ejecuta el 60% de los recursos de inversión pública del país y es en ellas en donde
es más propicia la participación directa de los ciudadanos en la gestión de los asuntos publicos y
la concertación sobre objetivos y metas de desarrollo social. Así mismo, son los responsables de la
prestación de los servicios básicos a la población.
La cobertura territorial de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima, incluye
todos los municipios de este departamento, diferenciando sus áreas urbanas y rurales, ya que el
desarrollo infantil y adolescente en estas zonas, demanda atención contextualizada para responder
adecuadamente a sus necesidades, particularmente en los servicios de educación, salud, nutrición y
orientación en materia de salud sexual y reproductiva.
Para incluir el enfoque territorial, tanto para el diagnóstico como para la formulación de la Po-
lítica Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima, se dividió el departamento en 8 subregiones1;
norte, nor-oriente, nor-occidente, oriente, centro, centro-oriente, sur-oriente y sur-occidente, con el
fin de garantizar el acceso y participación de niños, niñas, adolescentes y actores locales de los 47
municipios del departamento, tanto de la zona urbana como rural.

2.4.4 Principios Rectores de la Política Pública de Infancia y Adolescencia


Los Principios Rectores de la Política Pública de Infancia y Adolescencia, según establece el
Código de Infancia y adolescencia en su artículo 203, son:

• El interés superior del niño, niña o adolescente. Este principio debe inspirar las decisiones
judiciales y administrativas en las que dos o más de sus propios derechos resultan en contrapo-
sición, correspondiendo a la autoridad señalar en el caso concreto qué derecho debe proteger, en
aras de la justicia y de las mejores garantías para el desarrollo del menor.
• La prevalencia de los derechos de los niños, niñas y adolescentes. Siempre que exista con-
flicto intereses entre un niño y un adulto primarán los derechos de los primeros.
• La protección integral. Según el Código en su artículo 7: “se entiende por protección integral
de los niños, niñas y adolescentes, el reconocimiento como sujetos de derechos, la garantía y
cumplimiento de los mismos, la prevención de su amenaza o vulneración y la seguridad de su
restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del interés superior”.
• La equidad. Hace referencia a la igualdad de oportunidades para todos los niños, niñas y ado-
lescentes.
• La integralidad y articulación de las políticas. Se fundamenta en la necesidad de combinar
de manera sistémica las estrategias, acciones, programas y planes que se tomen a favor de la
infancia y adolescencia
• La solidaridad. Apoyo que se debe prestar entre los actores o sujetos y de manera prevalente
frente a los niños, niñas y adolescentes con la finalidad de mejorar su calidad de vida.

1 La subregión norte incluye los municipios de Mariquita, Herveo, Honda, Falan, Fresno y Palocabildo; nor-oriente, con los municipios
de Lérida, Venadillo, Santa Isabel, Anzoátegui, Armero Guayabal y Ambalema; nor-occidente, que incluye Líbano, Villahermosa, Casa-
blanca y Murillo; oriente, con Melgar, Icononzo, Villarrica, Cunday y Carmen de Apicalá; centro, que incluye los municipios de Ibagué,
Valle de San Juan, Rovira, San Luis y Roncesvalles, Cajamarca, Alvarado, San Antonio, Piedras; centro-oriente, con los municipios de
Espinal Guamo, Ortega, Suárez, Coello, Flandes; sur-oriente, que incluye a Purificación Alpujarra, Coyaima, Dolores, Natagaima, Salda-
ña, Prado; y sur-occidente, que incluye Chaparral, Rioblanco, Ataco y Planadas.

32
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

• La participación social. Se orienta al reconocimiento de las capacidades tanto de niños, niñas


y adolescentes como de los adultos, para que a partir del diálogo y la discusión constructiva,
sea posible la exigibilidad de los derechos y que se reconozca la legitimidad de su intervención
tanto en los asuntos que les afectan directamente como en cuestiones relativas a la población en
general.
• La prioridad de las políticas públicas sobre niñez y adolescencia. En desarrollo de la pre-
valencia de los derechos del niño, todas las decisiones que se adopten por medio de políticas
públicas deben contemplar primero esta población.
• La complementariedad. La familia, sociedad y el Estado son corresponsables en el cuidado,
atención y protección de los niños, niñas y adolescentes y, por lo tanto, deben actuar de manera
interdisciplinaria, interrelacionada y subsidiaria.
• La prioridad en la inversión social dirigida a la niñez y la adolescencia. La destinación de los
recursos públicos debe contemplar de manera principal y primaria lo referente a los niños, niñas
y adolescentes.
• La financiación, gestión y eficiencia del gasto y la inversión pública. La necesidad de poner
un techo presupuestal por encima de otros gastos e inversiones del presupuesto público de mane-
ra diferencial y prioritario para la infancia y adolescencia.
• La perspectiva de género. Este principio se orienta hacia el reconocimiento de las diferencias
de género que encontramos en la sociedad, es decir, se reconocen las diferencias cultural, étnica,
sexual y psicológicas que existen entre los niños, las niñas y los adolescentes.

33
Este diagnóstico2 se presenta en cinco secciones: la primera sintetiza algunas características
socio-demográficas del Departamento, la siguiente presenta la situación de la Infancia y la Adoles-
cencia por grupos de edad y categorías de derecho, la tercera caracteriza la situación de limitación de
acceso a los derechos de niños, niñas y adolescentes, la siguiente se refiere a niños, niñas y adoles-
centes en situación de vulneración de los derechos y la última se refiere a los retos para la ejecución
de la Política.

3.1 Caracterización Sociodemografica del


Departamento del Tolima
El departamento del Tolima está ubicado en el centro del país, cuenta con una superficie de
23.582 km2, equivalente al 2.1% del territorio nacional. Limita con el departamento de Caldas por
el norte, con Cundinamarca por el oriente, con Huila y Cauca por el sur y con Quindío, Risaralda y
Valle del Caucapor el occidente.
Está dividido en 47 municipios, 30 corregimientos, 217 inspecciones de policía. La red vial del
departamento une todas las cabeceras municipales con la capital. Además, el departamento posee
vías de comunicación terrestre con Bogotá, Cali, Medellín, Caldas, Risaralda y Cundinamarca.
La economía del departamento está sustentada en las actividades agropecuarias, los servicios y
la industria. Según el Plan de Desarrollo del Departamento 2008 – 20011 Soluciones para la Gente,
(Gobernación del Tolima, 2008, p.13) “el Tolima lleva una década en la cual su generación de nueva
riqueza se acerca a cero” y presenta altos índices de desempleo.
Según Tolima en Cifras (2006-2007) la población del Tolima se estima en 1.365.342 de ha-
bitantes . Ibagué concentra cerca del 38% del total de la población, seguida por Espinal, Chaparral,
Líbano, Guamo, Melgar y Mariquita, las cuales junto con Ibagué, albergan el 57.7%, mientras treinta
municipios cubren sólo el 22% de la población. Las municipios de la zona oriente del departamento3
presentan el menor número de población (5%) con un total de 65.551 habitantes, mientras que la
zona centro4 cobija 690.187, lo que representa el 53% de la población del departamento.
La población indígena del Tolima, según resultados del Censo 2005, asciende a 55987 habi-
tantes miembros de 144 comunidades indígenas, de los cuales el 67.7% reside en áreas rurales. Los
municipios con mayor densidad de población indígena según el mismo Censo, son: Coyaima 76.9%,
Natagaima 47.1%, Ortega 45.3%, San Antonio 11.6%, Planadas 5.9%, Chaparral 5.2%, Ataco 3.7%,
Saldaña 3.7%, Rioblanco 2.8% y Guamo 2.0%, los cuales, exceptuando Purificación y Guamo, con-
forman la Provincia del Sur.
Aunque todos los municipios del departamento tienen un importante número de niños, niñas y
adolescentes, los municipios de Planadas, San Antonio, Coyaima, Ataco, Anzoátegui, Ortega, Cha-
parral, Roncesvalles, Rovira, Murillo, Santa Isabel, Palocabildo y Casabianca, en su orden, son los

2 Este capítulo resume el “Diagnóstico de la niñez y la adolescencia en el Departamento del Tolima” elaborado por el Observatorio sobre
Infancia de la Universidad Naciona de Colombia, en convenio con la Universidad de Ibagué (2008).
El diágnostico completo se encuentra en la páginas web de la Gobernación del Tolima y de la Universidad de Ibagué como documento
independiente y como parte del documento “Bases para la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima 2008 – 2015”.
3 Se hace referencia a Cunday, Carmen de Apicalá, Icononzo, Melgar y Villarrica
4 A esta zona pertenecen los municipios de Alvarado, Anzoátegui, Cajamarca, Coello, Espinal, Flandes, Ibagué, Piedras, Rovira, San
Luís, Valle de San Juan

34
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

que presentan mayores porcentajes de población infantil y adolescente, dado que más del 40% de su
población se encuentra entre los 0 y 17 años.
La población de niños, niñas y adolescentes, ascendió en el 2005 a 488.762 personas,
lo cual representa el 37.2% de la población total del departamento. De ellos, 250.938 son hombres
(51.3%) y 237.824 son mujeres (48.7%). La gráfica siguiente muestra la distribución de este grupo
de población, según ciclo vital.

Gráfica 1. Distribución de la población de niños, niñas y Adolescentes, 2005.

Fuente: DANE, Censo 2005. Elaborado a partir de la versión del Observatorio sobre Infancia, Universidad Nacional.

El hecho de que el porcentaje de población menor de 18 años sea más que la tercera parte de
la población total del departamento, plantea importantes retos no sólo en el mejoramiento de la co-
bertura y calidad de los servicios de salud y educación con especial énfasis en la atención y cuidado
de la primera infancia, sino también en el fortalecimiento y fomento de sus derechos de protección
y ciudadanía.
Según el censo 2005, en el Tolima el 67.6% de la población se ubica en zonas urbana y/o
cabecera y el 32.4% en el área rural. Al analizar la información por ciclos vitales no se presentan
mayores diferencias en cuanto a la distribución urbano-rural al interior de la población menor de 18
años (64.5% vs.35.5%) excepto en el grupo entre 12 y 17 años que presenta una disminución de 2
puntos porcentuales frente al total, mostrando un desplazamiento hacia la cabecera, debido tal vez a
la búsqueda de una mayor oferta educativa para los niveles de básica secundaria y media.
Las siguientes son algunas características sociodemográficas de la población del departamento
que contribuyen a definir el contexto en el cual nacen y se desarrollan los niños, niñas y adolescentes
de esta región del país:
• En el Tolima las Mujeres en Edad Fértil,5 (entre 15 y 44 años de edad) representan el 48,82% de
la población. En 2005 nacieron vivos en Colombia 985.666 niños y niñas, de los cuales 21.200
nacieron en el Tolima. En el 2006 esta cifra ascendió a 21.778. Las cifras indican que las tasas
generales de fecundidad6 tienen una marcada tendencia a la disminución tanto en el país como en

5 La fertilidad expresa la capacidad física de procreación que tiene la población, definida a partir de la población femenina y la fecundi-
dad es la expresión real de ésta.
6 La Tasa general de fecundidad: relaciona el número de nacimientos con el de mujeres de 15 a 44 años de edad (edad fértil), dando una
visión de cuántos niños están naciendo por cada mil mujeres capaces de procrear.
La Tasa global de fecundidad: expresa el número medio de hijos nacidos vivos por mujer de una cohorte hipotética de mujeres no ex-
puestas a la mortalidad, y sujetas a las tasas de fecundidad por edad de un momento durante la totalidad de su período.

35
el departamento. Para 2000-2005 la tasa general de fecundidad en el Tolima fue de 87,80 con 8,2
puntos por encima de la nacional y la tasa global fue de 2,84 con 0,29 por encima de la nacional.
• La tasa bruta de mortalidad TBM que expresa el número de muertes por cada mil habitantes,
muestra una tendencia descendente a nivel nacional, tendencia que es seguida por el departamen-
to. Para el periodo 2000/2005, la TBM departamental desciende en aproximadamente 1,2 puntos
porcentuales pero continua con cifras superiores al promedio nacional.

Al revisar la situación social y económica del Tolima a través de diversos métodos de medición
se encuentra que:

• Según información elaborada por el Observatorio de Infancia de la UN, tanto Colombia como el
Tolima en 1999 se encontraban en una categoría de Desarrollo Humano medio alto entre 0.600 y
0.799 y para los años 2001, 2002 se presentaron muy pocos cambios.
• Según el censo 2005, el Tolima ha disminuido su población con Necesidades Básicas Insatis-
fechas, aunque permanece dos puntos por encima del promedio nacional y persisten grandes
diferencias entre municipios: en 2005 sólo Ibagué, Melgar y Honda presentaron cifras muy por
debajo de los promedios nacionales y departamentales.
• Los municipios que han logrado una mayor disminución de la población con NBI respecto a los
datos de 1993 son: Coyaima, Melgar, Santa Isabel, Herveo, con una diferencia mayor a 15 puntos
y Falan, Piedras, Fresno, Villahermosa, Rovira, Mariquita, Natagaima, Flandes, Roncesvalles,
Cajamarca y San Luis, con diferencias entre 13 y 10 puntos. En los municipios de Coyaima,
Ataco, Rioblanco, Ortega, Planadas, Suárez y San Antonio más del 50% de la población tiene sus
necesidades básicas insatisfechas.
• En el año 2000 el 66.4% de la población del Tolima se encontraba por debajo de la línea de po-
breza, es decir, no tenía capacidad para acceder al conjunto de bienes y servicios para cubrir las
necesidades básicas.
• En el mismo año 2000 el indicador de Población bajo línea de indigencia, para el departamento
muestra que un 31% de la población no contaba con los ingresos necesarios para adquirir la
canasta básica de alimentos.
• Según datos de la Gobernación, en el 2004 el 70% de la población de los municipios de Rovira,
Alpujarra, Ataco, Coyaima, Rioblanco, Ortega y San Antonio, Dolores, Chaparral, Coello y Pla-
nadas, se encontraban en el nivel 1 de SISBEN, mientras que el municipio con menor proporción
de la población en este nivel, es Ibagué con el 30.5%. Para el 2007 se reporta un déficit de
afiliación al régimen subsidiado de 34.26% , el cual equivale a 377.909 personas. sY, El deficit
de aseguramiento en menores de 5 años regimen subsidiado es de 46.2% equivalente a 85.376
niños y niñas.
• El promedio nacional en cuanto al Índice de Condiciones de Vida que es de 73 puntos sobre 100.
En el Tolima sólo dos municipios se encuentran por encima de este promedio: Ibagué con 75,3 y
Honda con 74,5 puntos, mientras los municipios de Ataco (55,7), Ortega (56), Coyaima (57,2),
Rioblanco (57,3) y Alpujarra (57,3) se encuentran por debajo del mínimo de 67 puntos (DNP/
PNDH/GTZ, 2005: 23).

36
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

El reconocimiento del conjunto de características y dinámicas sociodemográficas que se


acaban de mencionar, es fundamental para el diseño de la Política Pública de Infancia y Adolescencia
porque permite dimensionar la magnitud de los obstáculos que es necesario transformar para garan-
tizar, proteger y restituir los derechos de los niños, las niñas y los adolescentes en el departamento.
En particular, permite identificar la necesidad de disminuir las inequidades que afectan a las familias
de amplios sectores de la población y, de manera especial a la primera infancia que recibe de manera
más drástica y definitiva los impactos de la extrema pobreza.

3.2 Situación de la infancia y adolescencia


por grupo de edad y por categoría de
derechos

3.2.1 Situación de la Primera Infancia (0-6 años)


La Primera Infancia “se convierte en el período de la vida sobre el cual se fundamenta el pos-
terior desarrollo de la persona” (DNP, 2007) en todos sus aspectos, incluyendo la vinculación afectiva
con las figuras paterna y materna. En esta etapa, la alimentación y la nutrición adecuada, en unión
con el estímulo, son factores determinantes para el aprendizaje la salud y una conducta favorable
a lo largo de la vida, siendo la lactancia materna el alimento ideal para un adecuado desarrollo del
cerebro y de los vínculos entre la madre y el niño o la niña.

Derechos de Existencia en la Primera Infancia


La situación de la primera infancia está influenciada por las condiciones en que transcurre la
gestación y el parto. En el Departamento en el año 2007, el 62,5% de las gestantes tuvo el número
aceptable (5) o por encima de este (entre 6 y 9) de controles prenatales. Sin embargo, el 30,25% de
las gestantes asistió sólo entre 1 y 4 veces y cerca del 4% no tuvo ningún control durante su gesta-
ción, como lo muestra la gráfica siguiente.

Gráfica 2. Porcentaje de asistencia de gestantes a controles prenatales, año 2007.

37
Fuente: Secretaría de Salud Departamental, febrero de 2008.

Los siguientes municipios registraron los porcentajes más bajos de coberturas en control pre-
natal: Honda (57%), Ataco (53%), Suárez (49%), Herveo (37%) y Melgar (36%). Por el contrario,
en los municipios de Rovira, Murillo, Chaparral, Coello, Cunday, Anzoátegui, Rioblanco, Villaher-
mosa, Santa Isabel, Armero, entre otros, el número total de gestantes en control prenatal fue mayor
a la población gestante registrada en el municipio, por lo tanto las coberturas se encuentran entre el
222% (Rovira) y el 120% (Santa Isabel), indicando posiblemente el desplazamiento de gestantes
desde municipios cercanos a estos centros.
En el 2007 la cobertura en la atención de control prenatal a nivel departamental fue del 92%, de
los cuales el 83% correspondió a mujeres mayores de 18 años y un 17% a gestantes menores de 18
años. La tabla siguiente muestra la proporción de menores de 18 años que asisten a control prenatal
respecto al total de la población gestante por municipio.

Tabla 1. Proporción de menores de 18 años gestantes con asistencia


al control prenatal frente al total de la población gestante, 2007.
Municipio % Municipio % Municipio %
Villarrica 38% Valle de San Juan 20% Ambalema 16%
Ataco 32% Lérida 19% Melgar 15%
Palocabildo 27% Villahermosa 19% Mariquita 15%
Armero 26% Rovira 19% Ortega 15%
Planadas 25% Prado 19% Honda 15%
Anzoátegui 23% Espinal 18% Casablanca 15%
Piedras 22% Herveo 18% Saldaña 15%
Venadillo 22% Icononzo 18% Ibagué 15%
Cajamarca 21% Suárez 18% Carmen de Apicalá 14%
Líbano 21% San Antonio 18% Purificación 12%
Coyaima 21% Fresno 18% Guamo 11%
Chaparral 21% Cunday 18% Santa Isabel 11%
Natagaima 21% Flandes 17% Alpujarra 10%
Coello 20% Murillo 17% Falan 10%
Dolores 20% Roncesvalles 16% San Luis 9%
Rioblanco 20% Alvarado 16%    
Fuente: Secretaría de Salud Departamental, febrero 2008.

Las cifras indican que en los 47 municipios existen niñas y adoelscentes que estan quedando
embarazadas y que en algunos de ellos las adolescentes constituyen más de la tercera parte de la
población gestante. Lo anterior debe ser objeto de especial atención dado que los mayores riesgos
de mortalidad materna, mortalidad infantil y bajo peso al nacer han sido relacionados con la edad
temprana de la madre.
En el Departamento el porcentaje de partos atendidos por personal calificado durante el 2007
fue alto (96.1%). Según datos suministrados por la Secretaría Departamental de Salud, durante el
año 2007 se reportaron 15 muertes maternas, lo que representa una razón de 65,99 muertes por cada

38
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

100.000 nacimientos7. Esto indica una disminución significativa de la razón de mortalidad materna,
la cual fue de 114,7 por 100.000 nacidos vivos en el año 2003. Si bien, la mortalidad materna ha
venido disminuyendo, aún se siguen presentando muertes evitables.
En 2007 la tasa de mortalidad infantil fue de 12,44 por cada 1.000 nacidos vivos, siendo menor
que la nacional. Las principales causas de la misma fueron los problemas perinatales y los problemas
congénitos, seguidos por las enfermedades respiratorias y otros problemas infecciosos. La mortali-
dad en niños y niñas entre 1 y 4 años fue de 0,69 por 1.000 en el mismo período, menor también que
la nacional; la mortalidad por infección respiratoria aguda en menores de cinco años fue de 20,7 por
100.000, y por enfermedad diarreica aguda, fue de 12,5 por 100.000. Las anteriores cifras muestran
que si bien hay avances, siguen ocurriendo muchas muertes evitables con medidas de promoción y
prevención y mejoramiento en las condiciones de vida.
La vacunación en menores de un año contribuye a prevenir enfermedades transmisibles. Duran-
te el 2007 el Tolima logró coberturas de vacunación por encima del 95% en cada uno de los bioló-
gicos y por encima de las cifras nacionales tal como se presenta en la tabla siguiente. Sin embargo, a
nivel municipal se observan problemas de cobertura en varios municipios, 10 de los cuales se sitúan
en el rango alto riesgo en cada uno de los biológicos.

Tabla 2. Coberturas de vacunación por tipo de biológico


en niños y niñas de menos de un año en Colombia y el Tolima, 2005 y 2007.
Tolima 2007 Año 2005
Tipo de Biológico
Porcentaje Colombia Tolima
POLIO 95,8 86,8 99,4
DPT 95,1 86,8 103,6
BCG 110,6 87,4 110,0
HB 95,2 86,8 103,2
HIB 95,2 86,7 102,6
SRP 94 - -
FA 92,9 - -
Fuentes: Secretaría de Salud Departamental, mayo 2008. OPS. Indicadores básicos de salud 2004–2005.

A nivel nacional se han detectado diversas razones para las bajas coberturas de vacunación
como el desabastecimeinto de biológicos, la agudización del conflicto armado, los horarios de aten-
ción, entre otros. Es importante que el Departamento y los municipios identifiquen las causas que
obstaculizan el logro de las metas propuestas en vacunación para lograr la erradicación total de
enfermedades prevenibles.
El estado nutricional pregestacional materno y la ganancia de peso durante la gestación son
los indicadores nutricionales que más se han relacionado con el peso al nacer, la morbimortalidad
perinatal, el crecimiento antropométrico y el desarrollo mental ulterior del recién nacido. Desafor-
tunadamente, en esta ocasión no se dispuso de información para este indicador en el departamento.
El bajo peso al nacer ( menos de 2500 gr.) se asocia a la mortalidad infantil, especialmente la
neonatal. En el Departamento, el porcentaje de niños y niñas con bajo peso al nacer - BPN durante

7 El denominador de esta razón lo constituye el número de nacidos vivos durante el 2006, es decir 22.729. La
fuente citada por la Secretaría de Salud es el DANE 2005.

39
el 2007 fue de 5,78%, cifra por debajo del nivel nacional. A nivel municipal,8 los municipios con
mayor porcentaje de niños y niñas con BPN durante el 2006 fueron en su orden: Murillo (8,82%),
Santa Isabel (8,42%), Melgar (6,09%), Ibagué (6,8%), Ortega (5,19%), Falan (5,17%) y Chaparral
(5,10%). En relación con el 2007, el municipio de Ortega aumentó en 3 veces el porcentaje de BPN
con un valor cercano al 20% presentando el mayor porcentaje de niños y niñas con BPN (5,1% vs.
19,7%). De igual manera presentaron un incremento los municipios de Líbano (4,3% vs. 9,6%),
Chaparral (5,1% vs. 5,5%) y Piedras (0% vs. 4,5%). Por el contrario, en los municipios de Ibagué,
Santa Isabel, Murillo y Falan disminuyeron el porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer con
respecto al 2006.
En relación con la lactancia materna, los resultados de la Encuesta Nacional de la Situación Nu-
tricional en Colombia – ENSIN señalan para la región central donde se ubica el Tolima una mediana
en la duración de la lactancia materna exclusiva de 1,9 meses siendo menor que la mediana nacional
de 2,2 meses. También se presenta una menor duración en la mediana de la lactancia de 14,0 meses
frente a la mediana nacional de 14,9 meses, ambas muy inferiores a la recomendación internacional
de 24 meses.
De acuerdo con el informe de Gestión 2007 de la Secretaria de Salud Departamental, Dirección
de Salud Pública, el 11% de los niños y niñas menores de 5 años del Tolima presentan desnutrición
crónica, el 3% desnutrición aguda y el 9% desnutrición global. Respecto al estado nutricional de la
población colombiana menor de cinco años, la ENSIN 2005, encontró que: un 12% presenta baja
estatura para la edad y sexo, un 1,3% presenta bajo peso para la talla y el 7% presenta bajo peso para
la edad y sexo. En ese sentido, en el departamento del Tolima hay una mayor prevalencia de desnu-
trición aguda y global en comparación con el resto país.

Derechos de Desarrollo en la Primera Infancia


El sistema educativo colombiano contempla como obligatoria la educación preescolar de niños
y niñas entre 5 y 6 años (grado de transición). En el Tolima durante el 2007, el total de alumnos ma-
triculados en transición fue de 23.707, de los cuales el 51,7% son niñas y el 48,3% son niños. El 75%
de la matrícula se realizó en establecimientos de carácter oficial y un 25% restante en instituciones
de carácter privado. En cuanto al área geográfica, el 72,7% de la matrícula correspondió a la zona
urbana y un 27,3% en el área rural.
Ahora bien, si consideramos que en este nivel se encuentran los niños entre 5 y 6 años y que
Según el DANE (2005) la proyección de población en estas edades para el 2007 es de 55.877, un por-
centaje importante de niños y niñas (50,8%, es decir, la mitad de los niños y niñas del departamento)
estaría por fuera del sistema educativo.
Lo cual nos indica que la cobertura de programas de educación inicial es baja, así como la del
primer nivel de educación formal o grado de transición, y que en este tema el departamento debe
hacer un esfuerzo importante en los próximos años.

Derechos de Ciudadanía en la Primera Infancia

8 Datos basados en la información obtenida por el equipo contratado por la Gobernación para la recoelcción de información de los indi-
cadores propuestos por la Procuraduría dentro de la Estrategia Hechos y Derechos, en el año 2007.

40
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

En el Artículo 25 del Codigo de Infancia se consagra el derecho de niños, niñas y adoelscentes a


tener una identidad y aconservar los elementos que la constituyen, como el nombre, la nacionalidad,
y filiación conformes a la Ley. Para estos efectos deberán ser inscritos inmediatamente despues de su
nacimiento en el Registro del Estado Civil.

La información suministrada por la Registraduría Nacional del Estado Civil-Tolima para los
años 2005 a 2007, evidencia avances en el porcentaje de niños y niñas registrados durante el primer
año de vida (pasó del 51% en el 2005 al 61% en el 2007) como se observa en la siguiente tabla.

Tabla 3. Porcentaje de nacidos vivos registrados durante el primer año de vida entre 2005 - 2007.
Año Nacidos vivos Registrados Porcentaje
2005 21.200 10.907 51%
2006 21.778 10.630 49%
200714 15.353 9.306 61%
9
Fuente: Registraduría del Estado Civil, información obtenida a partir de los listados municipales de registro.

No obstante, el departamento cuenta con grandes retos para lograr que todos sus niños y niñas
estén registrados durante el primer año.

Derechos de Protección en la Primera Infancia


De acuerdo a las estadísticas del ICBF, en el Tolima en el año 2007 se presentaron 553 deman-
das por alimentos, de las cuales 53% fueron puestas por cuidadores de niñas y niños entre 0 y 6 años.
En el año 2007 el ICBF atendió 694 demandas de paternidad, de las cuales el 67% buscaba aclarar
la condición de paternidad de niños y niñas. Los centros zonales de Honda, Espinal y Purificación
reportaron el mayor número de demandas por paternidad, este tema debe ser prioritario para los
municipios ubicados en las zonas de influencia de estos centros zonales.
El Observatorio del Delito presenta la información de maltrato infantil desagregada por tipo
de maltrato, lo cual es una variable que orienta sobre las acciones a desarrollar. En la siguiente tabla
se muestra la concentración de las denuncias por maltrato físico, negligencia y maltrato psicológico
(47%, 45% y 8%, respectivamente); llama la atención el porcentaje importante de casos de negli-
gencia y se sabe que si bien es más frecuente el maltrato psicológico que el físico, éste casi no se
denuncia.

3.2.2 Situación de la Infancia (6-12 años) por Categorías de Derechos


Derechos de Existencia en la Infancia
El Consolidado global obtenido de las estadísticas vitales de los años 1998,1999, 2000 y 2001
reportados por la Secretaría de Salud Departamental del Tolima, muestra que las primeras causas
de muerte entre los niños, niñas y adolescentes en edades entre 5 y 14 años presentaron un compor-
tamiento similar al país: los accidentes de transporte, el ahogamiento y sumersión accidentales, la

9 La información de nacidos vivos en el 2007 comprende el período enero a septiembre.

41
agresión con arma de fuego o corto punzante, los tumores malignos, las lesiones auto inflingidas y las
neumonías. El anterior perfil muestra cómo la violencia directa (agresiones, suicidio) e indirecta (ac-
cidentes) contra la población en edad escolar y adolescente como la primera causa de muerte, lo cual
plantea la necesidad de trabajar por una cultura de paz y no violencia como una prioridad en salud.
Al igual que durante la primera infancia, la salud y nutrición de los escolares y adolescentes
depende de los comportamientos personales y familiares que pueden prevenir o afianzar las enfer-
medades a las que son más propensos: la carencia de micronutrientes, los parásitos intestinales, las
infecciones respiratorias, las caries dentales, las enfermedades de la piel, entre otros.
Según datos de la Encuesta ENSIN, el retraso en el crecimiento entre los niños y las niñas
entre 5 y 9 años a nivel departamental presenta una prevalencia de 13%; así el Tolima se sitúa por
encima del promedio nacional (12,6%) y de los departamentos de Huila (11,3%), Norte de Santander
(12,4%), Antioquia (11,1%), Bolívar (12,7%), Arauca y Atlántico (10% cada uno).
La prevalencia de desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años ( Año 2007, 11%)
es superior al promedio nacional y un 7% de niños y niñas no recibe una de las tres comidas básicas
en el día.

Derechos de Desarrollo en la Infancia


El 92% de los niños y las niñas entre 7 y 11 años estudia en instituciones públicas. El 59% de
la matrícula correspondió al área urbana y el 41% al área rural. La tasa de deserción en el depar-
tamento que alcanza el 10,3% y los municipios se mueven entre el rango del 4% como Piedras y el
20% como Murillo.
En relación con la calidad de la educación un punto de referencia importante lo constituye los
resultados obtenidos por los estudiantes en las pruebas SABER que se realiza todos los años a nivel
nacional. Dichas pruebas permiten medir la calidad de la enseñanza impartida a los estudiantes y
diseñar planes de mejoramiento tanto en las secretarías de educación como en las instituciones edu-
cativas.

Tabla 4. Resultados pruebas SABER grado 5º Nacional y Departamental


por promedio y desviación estándar año 2005.
Nacional Tolima
Áreas
Promedio Desviación Promedio Desviación
Ciencias 55,96 7,97 51,79 13,15
Matemáticas 57,73 10,23 54,8 12,19
Lenguaje 60,06 8,03 56,92 8,52
Sociales 50,3 6,77 45,22 10,61
Fuente: Estadísticas Secretaría de Educación y Cultura, 2005.

Como se observa en la tabla anterior, las evaluaciones hechas por el ICFES a través de las
pruebas SABER para grado 5º, muestran que el departamento se encuentra por debajo del promedio
nacional en las cuatro áreas evaluadas: Naturales, Matemáticas, Lenguaje y Sociales.

Derechos de Ciudadanía en la Infancia

42
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

La Secretaría de Gobierno, la Registraduría y la Secretaría de Salud no poseen una base de


datos confiable que aproxime a la realidad de cuantos son los niños sin registro civil y tarjeta de
identidad, especialmente en las zonas rurales.

Derechos de Protección en la Infancia


Al igual que en la primera infancia, se presenta un alto número de demandas por alimentos y
paternidad de niños y niñas en edad escolar, las cuales constituyen el 29% y 22% respectivamente del
total de las demandas. El porcentaje de denuncias en el 2007 por maltrato a niñas y niños entre 6 y
11 años fue de un 41%, siendo menor que el porcentaje de niños y niñas entre 0 y 5 años. El grupo de
escolares es el más afectado por situaciones de abuso sexual. De igual forma, la explotación sexual,
el turismo sexual y la trata de personas ronda constantemente esta población.
No existe línea de base confiable que permita determinar el número de niños que se encuentra
en las peores formas de trabjo infantil para efectos de su erradicación. No obstante se sabe que un
número importante de niñas y niños de esta edad son explotados laboralmente a pesar de la prohi-
bición explícita que establece el Código de Infancia y Adolescencia. De acuerdo con información
obtenida de la Dirección de Participación Comunitaria del Departamento, durante el 2005 cerca de
40.000 niños, niñas y adolescentes entre 5 y 18 años, estuvieron vinculados a algún tipo de actividad
productiva, esto representa el 10.2% de esta población.
Entre los años 2005 a 2007, en los municipios de Saldaña, Melgar, Honda, Líbano, Espinal,
Mariquita, Flandes, Cajamarca, Chaparral y Villahermosa se realizaron caracterizaciones sobre tra-
bajo infantil adelantadas a través de convenio desde la Dirección de Participación Comunitaria;
estas caracterizaciones incluyen variables como edad, sexo, acceso a la educación, ocupación, horas
laborales diarias, razones por las que trabaja, pago diario y personas con las que viven, entre otras.
De acuerdo a la información proveniente de estos 10 municipios, se encontraron 1159 niños, niñas y
adolescentes en edades comprendidas entre los 5 y los 17 años, que realizan alguna actividad consi-
derada como trabajo infantil.

Gráfica 3. Distribución de niños, niñas y adolescentes trabajadores en 10 municipios,


por sexo y edad. Estudio realizado entre 2005 y 2007.

Fuente: Dirección de Participación Comunitaria. Anexo Caracterización del Trabajo Infantil, mayo 2008.

43
En la gráfica anterior se observa claramente el peso porcentual de los varones y el aumento del
trabajo con el aumento de la edad. Otro hallazgo del estudio es la caracterización de las actividades
realizadas por los niños, niñas y adolescentes trabajadores: El 47% se concentra en el trabajo en la
calle, el 15% en agricultura, el 15% en trabajo doméstico, el 16% como ayudantes y el 7% en varios.
En cuanto a la asistencia escolar el 33.1%, es decir 384, de los niños, niñas y adolescentes trabajado-
res no estan vinculados al sistema educativo.

3.2.3 Situación de la Adolescencia por Categorías de Derechos (12-18 años)


Derechos de Existencia en la Adolescencia
Según información de la Secretaría de Salud del Departamento, en el Tolima durante el año
2007 se presentaron 159 embarazos en niñas y adolescentes de 10 a 14 años y el 18,8% de los partos
correspondió a adolescentes de 15 a 17 años. Este aumento de las tasas de embarazo a edades cada
vez más tempranas, el alto porcentaje de embarazos no planeados, la falta de servicios de atención
integral, se convierten en uno de los problemas que más atenta contra el pleno desarrollo de los ado-
lescentes y en un problema grave de salud pública por los resultados que conlleva.
De otra parte, según la encuesta ENSIN, la prevalencia de retraso en el crecimiento en niñas,
niños y adolescentes de 10 a 17 años en el Tolima es de 18,7% y el 12,1% del mismo grupo, presenta
problemas de sobrepeso siendo uno de los departamentos con las tasas más altas. Finalmente, según
la encuesta hecha en el Censo de 2005, el 7,5% de los y las adolescentes del departamento no recibe
una de las tres comidas básicas en el día por falta de recursos.

Derechos de Desarrollo en la Adolescencia


Las coberturas en educación van disminuyendo a medida que aumenta la edad. La tasa bruta
de cobertura es en promedio de 99% en básica secundaria, la tasa neta en este nivel es de 60,9%,
con diferencias grandes entre los municipios. A nivel de educación media, la tasa bruta de cobertura
es de 66,5% y la tasa neta es de apenas 29,33%. La tasa de deserción para estos niveles es de 6,8%.
Las pruebas SABER aplicadas al grado 9º muestran resultados por debajo del promedio na-
cional, aunque el departamento incrementó sus puntajes en comparación con años anteriores. En
Examen de Estado para Ingreso a la Educación Superior, en la clasificación de instituciones el 51,5%
se encuentra en categorías inferiores a la media, mientras que sólo el 15,2% se ubica en categorías
superiores.

Derechos de Ciudadanía en la Adolescencia


En los últimos años se han desarrollado en los niveles municipal y departamental, procesos de
participación donde los niños, niñas y adolescentes intervienen en acciones de los sectores de salud,
educación y bienestar social, a través de iniciativas de información y consulta en temas de interés.
No obstante, en los talleres los adolescentes reclamaron mayores oportunidades de participa-
ción social y política y que sus opiniones sean tenidas en cuenta en la toma de decisiones.

Derechos de Protección en la Adolescencia

44
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

En este grupo de edad como en los anteriores, hay cifras preocupantes de abandono paterno,
desconocimiento de la partenidad, falta de apoyo para alimentos, maltrato y abuso sexual. Además,
se encuentra el mayor número de menores de 18 años que se consideran de difícil adopción, tanto por
su edad como por condiciones de discapacidad.
El 40% de las denuncias por abuso sexual se presentaron en el grupo de adolescentes, centrán-
dose en Ibagué en los zonales de Jordán, Galán y Lérida. En cuanto a explotación sexual, esta se
presenta en igual magnitud que en los escolares y se concentran en el zonal ICBF de Líbano. En la
siguiente tabla se aprecia el número de denuncias presentadas en este grupo.

Tabla 5. Número de denuncias presentadas sobre violación


a derechos de adolescentes durante el 2007.

Demandas Demandas Denuncias Denuncias


ZONAL Maltrato
Alimentos Paternidad abuso sexual explotación sexual

Jordán SD 6 48 8 SD
Galán 3 6 40 4 1
Ibagué 18 10 22 8 2
Líbano 3 5 0 1 9
Lérida 12 2 SD 5 1
Honda 8 7 26 2 SD
Espinal 38 16 SD 0 SD
Chaparral 1 2 1 2 1
Purificación 18 27 2 1 SD
TOTAL 101 81 139 31 14
Fuente: Dirección Regional del ICBF, febrero 2008

La tabla anteriro indica que el mayor número de casoso reportados corresponde en primer lugar
a demandas por maltrato, en segundo lugar por alimentos y en tercer lugar por paternidad. Aunque
las denuncias por abuso y explotación sexual presentan menores frecuencias, cabe resaltar la gra-
vedad de este fenómeno; y tener en cuenta que según muestran las estadísticas de Medicina Legal
y Ciencias Forenses la mayoría de víctimas en estos casos son niñas entre los 10 a 14 años de edad.

Adolescentes Infractores de la ley penal: el Sistema de Responsabilidad Penal para Adoles-


centes se define como el conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales y
entes administrativos que intervienen en la investigación y juzgamiento de delitos cometidos por
adolescentes que estén entre los 14 y 18 años de edad. Es importante tener en cuenta que al momento
de realizar el presente diagnóstico, el sistema de responsabilidad penal juvenil no había entrado en
vigencia en el Departamento del Tolima, por lo tanto el proceso de atención del adolescente infractor
de la ley penal se continúa realizando bajo los parámetros establecidos en el antiguo Código del
Menor.
El ICBF, como se observa en la siguiente tabla, reporta un número total de 2.179 infractores de
la ley penal, en su mayoría atendidos en los centros zonales de Ibagué, Honda, Purificación y Espinal.

45
Tabla 6. Número de niños, niñas y adolescentes infractores de
la ley penal reportados por ICBF, 2007
Centro zonal Nº de infractores
Melgar 82
Ibagué 874
Líbano 43
Lérida 197
Honda 378
Espinal 255
Chaparral 73
Purificación 277
TOTAL 2179
Fuente: Dirección Regional del ICBF, 2008.

Según lo anterior los municipios que reportan mayor número de jóvenes infractores son en su
orden: Ibagué, Honda, Purificación, Espinal, Lérida, Melgar, Chaparral y Libano.
La Dirección de Participación Comunitaria del Departamento, en su informe de gestión (Go-
bernación del Tolima , 2007), a partir del número de niños, niñas y adolescentes infractores de la Ley
penal atendidos por los defensores de familia y reportados por el ICBF (es decir 2.179 niños, niñas
y adolescentes), afirma que:
• 473 de los niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal ingresaron a las institucio-
nes de reeducación ubicadas en el municipio de Ibagué.
• El porcentaje de reincidencia de niños, niñas y jóvenes infractores durante el 2007 alcanzó
el 7%.
• El 37.2% de niños, niñas y jóvenes infractores de la ley penal atendidos en los Centro de
Reeducación son consumidores de sustancias psico-activas, SPA.

3.3 Niños, niñas y adolescentes en situación


de limitación del acceso a los derechos

Se incluyen en esta categoría los niños, niñas y adolescentes que por condiciones personales,
familiares o geográficas ven limitado el disfrute de sus derechos y el acceso a los servicios básicos.
En este caso, se incluyen los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a comunidades indígenas, en
situación de discapacidad o en situación de calle.

3.3.1 Niños, Niñas y Adolescentes Pertenecientes a Comunidades Indígenas


Los datos del Censo 2005 muestran que la población infantil y adolescente dentro de las comu-
nidades indígenas representa el 42,3% del total de la población indígena y su distribución porcentual
46
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

por ciclo vital corresponde: el 31% a Primera Infancia, el 34% a Infancia y el 35% a Adolescencia.
Distribución esta que presenta similitud con respecto a los datos departamentales.

De acuerdo con el diagnóstico de salud en comunidades indígenas, adelantado por la Secretaría


de Salud Departamental durante el 2002, se identificaron entre las primeras causas de mortalidad
percibidas por la comunidad las siguientes: violencia entre familias, luchas políticas por defender sus
tierras, niños que presentan gripas y resfriados, desnutrición en niños menores de cinco años, niños
con anomalías congénitas, tuberculosis, cáncer en diferentes partes del cuerpo, complicaciones de
partos atendidos por parteras, falta de atención en salud y falta de medicamentos (Gobernación del
Tolima, 2002, p.4).
Es contundente en estas primeras causas la presencia de mortalidad en menores de un año, las
muertes maternas, la mortalidad por enfermedad diarreica aguda y por infección respiratoria asocia-
da a desnutrición, y la mortalidad por violencia.
Respecto a la situación del derecho a la educación, aún no se dispone de información que per-
mita identificar la situación de todos los niños, niñas y adolescentes pertenecientes a los diferentes
grupos étnicos, principalmente indígenas, presentes en el departamento.
Tabla 7. Matrícula de niños, niñas y adolescentes reconocidos
como pertenecientes a grupos étnicos por nivel educativo y por municipio, 2007.
Básica Básica
Municipio Preescolar Media Total
primaria secundaria
Ataco - 61 278 1 340
Chaparral 4 37 29 3 73
Coyaima 350 3.242 1.864 371 5827
Natagaima 57 729 500 170 1456
Ortega 71 770 775 72 1688
Planadas 21 491 99 15 626
Prado - - 1 1 2
Purificación - - 33 - 33
Rioblanco - 23 1 - 24
Saldaña - 4 84 6 94
San Antonio 29 261 217 48 555
San Luis - 2 - - 2
Total General 532 5.620 3.881 687 10720
Fuente: Secretaría de Educación Departamental, 2008.

Como se observa en la tabla anterior, la Secretaría de Educación Departamental informa un total


de 10.720 niños, niñas y adolescentes matriculados en el sistema educativo bajo un criterio étnico,
pero se desconoce el grupo al que pertenecen.

3.3.2 Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Discapacidad

47
La discapacidad como concepto ha pasado de una visión biomédica al reconocimiento de los
problemas de integración social de las personas con discapacidad. Esta ya no es vista sólo como
un problema del individuo o de la familia sino que esta definida por un sin número de condiciones
ambientales, económicas y culturales, que potencian o disminuyen el ejercicio pleno de los derechos
de las personas con discapacidad.

En el artículo 36 del Código de Infancia y Adolescencia se entiende la discapacidad como un


limitación física, cognitiva, mental, sensorial o cualquier otra temporal o permanente de la persona
para ejercer una o más actividades esenciales de la vida cotidiana. Los niños, niñas y adolescentes
con discapacidad tienen derecho, además, a gozar de una calidad de vida plena y a que se les pro-
porcione las condiciones necesarias por parte del Estado para que puedan valerse por sí mismos e
integrarse a la sociedad.
Con base en información de 2004, en el Departamento del Tolima los menores de 19 años en
situación de discapacidad constituían el 17.3% de la población, para un total de 5.392 niños, niñas
y adolescentes. En la siguiente tabla se presenta la tasa de dicapacidad por cada 1.000 habitantes en
los grupos de edad de 0 a 19 años.

Tabla 8. Población de niños, niñas y adolescentes en situación de discapacidad, 2004.


Población Número de personas Tasa por 1.000
Rangos de edad (años)
proyectada con registro habitantes
Con menos de 4 años 129.547 825 6,4
De 5 a 9 años 138.201 1.462 10,6
De 10 a 14 años 145.153 1.697 11,7
De 15 a 19 años 131.883 1.408 10,7
Fuente: DANE. Informe de discapacidad Tolima, 2004.

La siguiente tabla muestra las dificultades más frecuentes asociadas con la discapacidad.
Tabla 9. Dificultades en la realización de actividades diarias por grupos de edad, 2004
De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 44
Dificultad para
años años años años

Pensar, memorizar 34,7 41,2 45,6 45,9


Percibir la luz, distinguir objetos o personas a
21,6 26,3 27,9 23
pesar de usar lentes o gafas
Oír, aun con aparatos especiales 13,3 17 14,5 12,8
Distinguir sabores u olores 6,3 5,1 3,7 3,6
Hablar y comunicarse 43,9 48,6 45,6 35,4
Desplazarse en trechos cortos por problemas
22,8 16,5 16,7 18,6
respiratorios o del corazón
Masticar, tragar, asimilar y transformar los
11,5 9,6 9 8,3
alimentos
Retener o expulsar la orina, tener relaciones
7,9 7,8 7,3 8,5
sexuales, tener hijos
Caminar, correr, saltar 49,1 36,7 31,8 43,5
Mantener piel, uñas y cabellos sanos 6,1 6 5,9 5,6

48
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

De 0 a 4 De 5 a 9 De 10 a 14 De 15 a 44
Dificultad para
años años años años
Relacionarse con las demás personas y el
18,4 23,9 24,4 22,2
entorno
Llevar, mover, utilizar objetos con las manos 18,8 16,5 16 19,3
Cambiar y mantener las posiciones del cuerpo 20,6 13,8 12,3 15,7
Alimentarse, asearse y vestirse por sí mismo 27 20,9 16,1 11,9
Otra 6,7 5,5 6,1 5,4
Fuente: DANE. Informe de discapacidad, Tolima año 2005.

Como se pude observar las dificultades más frecuentes asociadas con la discapcidad son: las ac-
tividades de caminar, correr o saltar, la dificultad para pensar y memorizar, las de carácter visual y las
de relacionarse con las demás personas y el entorno. El grupo más afectado por actitudes negativas
por parte de sus familiares, amigos y compañeros, vecinos entre otras personas, como consecuencia
de su situación de discapacidad, son los niños y niñas de 10 a 14 años de edad.
Con respecto al origen de la discapacidad, el 28,6% de los casos son consecuencia de enfer-
medad general; el 13,6%, por accidentes; el 5,4%, por condiciones de salud de la madre durante el
embarazo; el 7,3%, por alteración genética y hereditaria; y en el 33,2% de los casos se desconoce su
origen.
Durante el 2007, en el sistema educativo del departamento se matriculó un total de 2.380 niños,
niñas y adolescentes en situación de discapacidad, de los cuales el 66% se encuentraba en el nivel
de educación básica primaria, el 22% en básica secundaria, el 8% en Educación media y el 4% en
Preescolar (Secretaria de Educación Departamental, Mayo 2008). De otra parte, el ICBF a través
de los centros zonales atendió durante el 2007 a 905 niños, niñas y adolescentes en situación de
discapacidad.

3.3.3 Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Calle


En relación con los niños y niñas en situación de calle, se ha podido establecer el grave peligro
que tienen de caer en la prostitución, el consumo de drogas y participar en actividades que infringen
la ley; pueden estar sometidos a explotación sexual o en situación de mendicidad, entre otras. El
DANE, en el Censo Sectorial de Habitantes De y En la Calle, realiza las siguientes definiciones:
Habitante DE la calle: es la persona de cualquier edad que, generalmente, ha roto en forma
definitiva los vínculos con su familia y hace de la calle su espacio permanente de vida.
Habitante EN la calle: es el menor de 18 años de edad que hace de la calle el escenario propio
para su supervivencia y la de su familia, el cual alterna con la casa, la escuela y el trabajo en la calle.
Es importante resaltar que el habitante en la calle cuenta con un lugar a donde llegar: la casa de
su familia, la habitación de una residencia o un pequeño hotel.
Durante el 2007, según el Observatorio del Delito, sólo se reportaron 7 casos de niños, niñas y
adolescentes en situación de calle. Por su parte el Centro de Observación Delincuencial reportó 11
casos de niños en situación de calle utilizados para mendigar.

3.3.4 Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Desplazamiento


49
El total de niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento en el departamento del
Tolima fue de 24.097 en el año 2007. De este total, 5.594 son niños y niñas en la primera infancia,
50
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

51
9.741 son en edad escolar y 8.762 son adolescentes. El mayor número se asienta en las ciudades
más pobladas y de mayor crecimiento económico: Ibagué, Chaparral, Planadas, Rioblanco y Líbano.
Los datos suministrados por Acción Social según grupo etario y por municipios receptores,
permiten apreciar que no hay una diferencia significativa entre géneros, y que el grupo de edad con
mayor población afectada es el de los escolares.
La Secretaría de Educación Departamental reporta un total de 2.826 niños, niñas y adolescentes
en situación de desplazamiento vinculados al sistema educativo durante el 2007 . Esto indicaría,
si hay un buen registro en las instituciones educativas sobre la condición de desplazamiento, que
sólo estarían llegando al sistema educativo el 9% de los niños y niñas desplazados en edad escolar
correspondiente a la básica primaria y el 22% de los y las adolescentes en edad de ingresar a básica
secundaria y educación media. La distribución porcentual del total de niños, niñas y adolescentes en
situación de desplazamiento vinculados al sistema educativo se observa en la siguiente gráfica.

Gráfica 4. Distribución porcentual de la matrícula de niños,


niñas y adolescentes en situación de desplazamiento por nivel educativo, Tolima 2007.

Fuente: Secretaria de Educación Departamental, mayo 2008.

Al contrastar estos datos con las cifras del total de niños, niñas y adolescentes en situación de
desplazamiento y su distribución por grupo de edad, se encuentra un desequilibrio en la proporción
de niños vinculados al sistema escolar a favor de los grupos de básica secundaria, quedando por fuera
del sistema, un grupo significativo de niños y niñas que deberían ingresar a la educación primaria.

3.3.5 Niños, Niñas y Adolescentes Victimas de Minas Antipersonales - MAP


y Municiones sin Explotar-MUSE
El Programa Presidencial para la Acción Integral Contra Minas plantea que los niños, niñas y
adolescentes tienen alto riesgo cuando están expuestos a armas y áreas de peligro que no conocen y
que generalmente están totalmente desinformados e inadvertidos sobre el riesgo. Además, represen-
tan el 50% de las víctimas civiles y el 13.81% del total de víctimas. La misma fuente señala que más
del 50% de los accidentes por minas antipersonales y explosivos abandonados se presentan en los
procesos de retorno y reubicación.
De acuerdo con la información suministrada por dicho Programa, en el 2007 se presentaron
en el departamento (6) seis casos de niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersonales o
municiones sin explotar, registrados en los municipios de Rioblanco (5 niños) y Planadas (1 niño).

52
Es posible que haya sub-registro en la información, dado que la mayoría de los casos ocurren en
zonas rurales en donde los habitantes por miedo o por desconocimiento de sus derechos no informan
sobre los sucesos relacionados con Minas Antipersonal o Municiones sin Explotar.

3.4 Retos Para la Ejecución de la Política


Un examen más a fondo de las insuficiencias identificadas en el anterior diagnóstico situacio-
nal, permite apreciar que existe un conjunto de factores que inciden en la calidad y cobertura de los
servicios y en la integralidad con que deben ser atendidos los problemas y necesidades de los niños,
niñas y adolescentes.
Tales factores se convierten en obstáculos que deben ser transformados o removidos para que
los objetivos del Estado, la familia y la sociedad respecto a la garantía y protección de los derechos
de los niños puedan ser alcanzados. Dichos obstáculos fueron identificados y caracterizados por los
niños y adultos participantes en los talleres.
Para su mejor comprensión y tratamiento, los obstáculos identificados pueden agruparse en
grandes categorías como: familia, sociedad y cultura; gestión; información y recursos.

Familia, sociedad y cultura: En este caso se hace referencia a cómo la fragilidad de las
familias afecta el cuidado de los niños, las niñas y los adolescentes; a la carencia de redes sociales
de apoyo para este grupo de población, a la percepción de los adultos respecto a los niños como
inferiores y dependientes, al desconocimiento de adultos, niños y adolescentes de los derechos de
estos; a la negligencia y el abandono de los padres respecto de a sus hijos, al conformismo, apatía,
desinterés, indiferencia y falta de participación, y al temor y/o falta de conocimiento para denunciar
la vulneración de los derechos.
Gestión: Se hace referencia a las carencias en cuanto a la adopción de los enfoques de dere-
chos, poblacional y territorial, a la gestión pública orientada a resultados, al predominio del enfoque
sectorial en la planeación y prestación de los servicios, a la desarticulación interinstitucional, a la fal-
ta de continuidad en los programas, a la negligencia y falta de compromiso de algunos funcionarios,
y al exceso de trámites y requisitos. Asimismo, a la fragilidad del seguimiento y evaluación, a la falta
de control social y político y a la insuficiente colaboración entre el sector público y privado.
Información: Predomina la información descriptiva sobre planes, programas y acciones:
dice lo que se hace o cómo se hace, pero hay poca información sobre cobertura, calidad, resultados o
evaluaciones de las acciones emprendidas. De igual forma, es insuficiente el conocimiento sobre las
causas de algunos problemas para enfrentarlos más eficazmente.
La evaluación de programas y proyectos es endógena, es decir que se establecen los pará-
metros a partir de los ciclos planteados en cada uno de ellos, y no se plantea la preocupación por
establecer su impacto real.
Por otra parte, es insuficiente la sistematización de la información: cada institución de el ni-
vel departamental realiza diversas acciones que no se registran de manera adecuada, ni se socializan,
lo cual dificulta el proceso de seguimiento, monitoreo y evaluación.

53
Recursos: Se señala la insuficiencia y/o inadecuado uso y asignación de los mismos. Pero
también, la falta de recurso humano y, en algunos casos, de herramientas adecuadas para el desarrollo
de los programas.

54
4.1 Visión de la política pública de infancia y
adolescencia

“Soñamos que los niños, niñas y adolescentes del Tolima nazcan y crezcan sanos
y felices, amados, respetados, escuchados y tenidos en cuenta por los adultos, seguros y
protegidos en el seno de su familia y la comunidad. Que disfruten de un entorno amable
y saludable y de los recursos necesarios para desenvolverse como ciudadanos iguales,
que puedan acceder a la educación y los medios para desarrollar sus potencialidades
y que puedan vivir y actuar en una sociedad democrática, incluyente, donde la paz y la
convivencia se basen en la justicia social, el respeto del otro y en el diálogo como ins-
trumento para dirimir los conflictos”.

La Política Pública Departamental de la Infancia y Adolescencia ha sido formulada sobre la


base de las aspiraciones y expectativas que el Tolima tiene en los albores del bicentenario de la inde-
pendencia nacional, de ser un departamento desarrollado, integrado, con el espíritu engrandecido, y
en el que los niños, niñas y adolescentes puedan ejercer plenamente sus derechos.
El reto de la Política Pública de Infancia y Adolescencia es hacer realidad los sueños y las
aspiraciones de los niños, niñas y Adolescentes del Tolima, para lograr mediante acciones de corto,
mediano y largo plazo, que a más tardar en el año 2015 la totalidad de esta población tenga las mejo-
res condiciones posibles y las mayores oportunidades para desarrollarse plenamente e integrarse de
manera activa y participativa a la sociedad.

4.2 Objetivos de la política pública de


infancia y adolescencia

Objetivo General
Hacer de la niñez y la adolescencia el eje del desarrollo social, económico y ambiental del
departamento, priorizando la inversión en acciones encaminadas a la garantía, protección y restable-
cimiento de sus derechos.

Objetivos Específicos
• Mejorar la calidad de vida de los niños, niñas y adolescentes del Tolima, en el contexto de la
realización y ejercicio pleno de sus derechos, tendiente a la reducción de la inequidad, de la
vulnerabilidad y de la exclusión de este grupo poblacional.
• Generar y fortalecer la capacidad territorial en la perspectiva de la gestión social integral,
centrada en los niños, niñas y adolescentes, que supere las limitaciones de la acción sectorial e
institucional desarticulada y que comprometa la corresponsabilidad del Estado, la familia y la
sociedad, en la garantía, la protección y el restablecimiento de los derechos de esta población.

55
4.3 Ejes, componentes y objetivos
impostergables de la política

En cumplimiento de los objetivos antes definidos y buscando superar las situaciones inadmisi-
bles encontradas, la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima orienta sus acciones a
través de dos ejes estratégicos:
• La garantía universal de derechos, superación de las limitaciones de acceso y restablecimiento o
garantía de restitución.
• La gestión social integral con el concurso del Estado, la familia y la sociedad, en cumplimiento
de su responsabilidad compartida respecto a los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
Cada uno de estos ejes estratégicos se desarrolla a través de unos componentes para los cuales
se definen objetivos impostergables, estrategias y retos.

4.3.1 Primer Eje:


Garantía Universal de Derechos, Superación de las Limitaciones
de Acceso y Restablecimiento en Caso de Amenaza,
Inobservancia o Vulneración de Derechos
Dado el enfoque de derechos de la Política Pública, a través de este eje se impulsarán acciones
encaminadas a la garantía universal de los derechos para todos los niños, las niñas y los adolescentes.
Por ello, se definen adicionalmente medidas para ayudar a superar las limitaciones de acceso a los
servicios cuando las haya, o para el restablecimiento de los derechos o la garantía de restitución en
casos de despojo o vulneración.

Componentes del Primer Eje


Los componentes o aspectos básicos a los que se debe orientar la acción departamental, se agru-
pan ealrededor de un componente de derechos integrales y a las cuatro categorías de derechos que se
buscan garantizar y proteger: existencia; desarrollo, ciudadanía y protección.
Para desarrollar cada uno de los componentes se define un conjunto de objetivos estratégicos
que, dado el tipo de situaciones inadmisibles que buscan superar, tienen el carácter de “imposter-
gables”.
De igual forma, para cada objetivo impostergable se definen estrategias y retos o resultados
esperados.

Componente de Derechos Integrales


La Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima apunta al mejoramiento de la calidad
de vida de todos los niños, niñas y adolescentes del departamento, en observancia de sus derechos
fundamentales. El carácter de todos estos derechos impone la simultaneidad y concurrencia de ac-
ciones para su garantía, sin que pueda preferirse uno u otro. Sin embargo, lejos de contrariar la

56
importancia que todos ellos ostentan, en este aparte de la Política se señalan algunos derechos que,
a pesar de estar contenidas en los componentes según categorías de derecho, merecen ser resaltadas
por su prevalencia, transversalidad, importancia y rol articulador, en cuanto contribuyen de manera
determinante a la superación de las causas estructurales de las principales problemáticas que afectan
esta población.

• Derecho al desarrollo integral de la primera infancia.


La primera infancia es una etapa fundamental en la vida de cualquier individuo, debido a que
en ésta se produce un gran crecimiento físico y un acelerado proceso de desarrollo y se estructuran
las bases para el desarrollo futuro.

Objetivo impostergable: Garantizar de manera integral los derechos prevalentes de la primera


infancia; estos son: la atención en salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la protec-
ción contra los peligros físicos, la educación inicial y el registro civil en el primer mes de vida.
Situaciones inadmisibles: La frecuencia de complicaciones durante la gestación y el parto;
altos índices de mortalidad materno-infantil; la presencia de enfermedades prevenibles o fácilmente
curables, la carencia de estímulos adecuados para el desarrollo afectivo y cognitivo, baja cobertura
en educación inicial y bajos índices de registro civil en el primer mes de vida.
Estrategia: Ejecución integral y prioritaria de las acciones para la primera infancia, previstas
en este Componente de garantía universal de los derechos y lograr que en todos los municipios del
Departamento los derechos de la primera infancia sean atendidos de manera integral y prioritaria.

• Derecho a la seguridad alimentaria y a la nutrición equilibrada de los niños,


niñas y adolescentes
La garantía del derecho de los niños, niñas y adolescentes a una alimentación nutritiva y equili-
brada es impostergable. El Tolima presenta altos índices de bajo peso al nacer y desnutrición en niños,
niñas y adolescentes, que deben ser disminuidos para mejorar la calidad de vida de esta población.
Por ello, es urgente la puesta en marcha de un proyecto integral e interinstitucional de nutrición,
de mediano y largo plazo, que a partir de la constitución de una bolsa común de recursos entre Go-
bernación, Alcaldías, ICBF, ONG’s y otros actores, garantice de manera prioritaria este derecho, con
especial énfasis en el complemento nutricional de todos los niños y niñas en edad escolar de manera
gratuita, y que se extienda de manera gradual hasta lograr una cobertura total que permita que ningún
niño, niña o adolescente del Tolima padezca hambre.

• Fortalecimiento social y económico de las familias


Es innegable que la familia es la responsable en primera instancia, de la existencia, desarrollo
y protección de los niños, las niñas y los adolescentes y que constituye el contexto primario de su
socialización y crecimiento. De allí la necesidad de: i) fortalecer la responsabilidad de las familias y
especialmente de los padres y las madres en la existencia, desarrollo y protección de los niños, niñas
y adolescentes y ii) fortalecer una cultura ciudadana de reconocimiento al papel de la familia y apoyo
a su tarea en la existencia, desarrollo, ciudadanía y protección de los niños, niñas y adolescentes.
En el Tolima, hay un alto porcentaje de familias afectadas por la pobreza, el desplazamiento y
otras situaciones de vulnerabilidad que las ponen en desventaja y las excluyen socialmente, impi-

57
diendo el acceso a los servicios básicos y a la satisfacción de los derechos de la población infantil y
adolescente que vive en su seno.
Por este motivo, es importante el apoyo a las familias a través de la articulación de la oferta
pública y privada, para brindarles alternativas de generación sostenible de ingresos y de empleo
productivo, para que ellas mismas puedan desarrollar mecanismos de sostenibilidad y se conviertan
en soportes apropiados para el desarrollo de sus hijos.

• Construcción de una cultura de respeto y responsabilidad que garantice los derechos de


los niños, niñas y adolescentes
Uno de los factores que tiene que ver en mayor medida con la vulneración de derechos de los
niños, niñas y adolescentes, es la forma en que ellos son percibidos por la sociedad. Los niños, niñas
y adolescentes son vistos, todavía en esta época, como propiedad de los adultos, como “menores” y
como “incapaces”, lo que impide reconocer su autonomía y por ende, la titularidad de sus derechos,
siendo aceptado, por parecer normal, cualquier atropello y casi nula cualquier acción encaminada a
su defensa.
Por ello, es de trascendental importancia construir una cultura ciudadana que se fundamente
en el reconocimiento colectivo del status de sujetos titulares de derechos de todos los niños, niñas
y adolescentes del departamento del Tolima, a fin de cambiar estos esquemas de pensamiento que
contribuyen no sólo a la exclusión de este grupo poblacional sino también a la vulneración frecuente
de sus derechos y al deterioro de su calidad de vida.
Este cambio cultural implica una movilización de todos y todas a favor de la infancia y la
adolescencia, que promueva desde el entorno en el que cada uno se desenvuelve, el reconocimiento,
respeto, la garantía, protección, restablecimiento y defensa de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, que prevalecen sobre los de los demás.

• Fortalecimiento del liderazgo de los niños, niñas y adolescentes


Es innegable que la participación de niños, niñas y adolescentes en los espacios políticos y
sociales y en los procesos de toma de decisiones es muy baja. Ello se debe no sólo a la falta de re-
conocimiento de los adultos hacia ellos, sino también a la ausencia de espacios idóneos en donde se
privilegie su intervención y a la falta de estímulo a sus capacidades. Una de las mayores apuestas del
Tolima a mediano y largo plazo, es contar con líderes que contribuyan al desarrollo y competitividad
regional. En este sentido, es necesario implementar programas que contribuyan a la formación de
liderazgo desde temprana edad, potencie sus habilidades y capacidades, siente las bases para una
efectiva participación e inclusión social de los niños, niñas y adolescentes, y contribuya a la gene-
ración de espacios para materializar esta participación en cada uno los diferentes entornos donde se
desarrolla su vida, es decir, familiar, escolar, político y social.

• Acceso a la educación técnica, tecnológica y superior, mediante la articulación sector


público y privado.
Uno de los grandes retos en el sector de la educación es ubicar a las instituciones educativas del
departamento en un nivel de competitividad que las acerquen al desarrollo tecnológico, que potencie

58
las estructuras de pensamiento en los estudiantes, y que genere oportunidades de aprendizaje para el
desarrollo de actividades productivas.
Para lograr estas metas es preciso renovar las alianzas con las Universidades locales y el SENA,
que permita reducir la brecha entre la educación media, técnica, tecnológica y superior, y hacer efec-
tivos los certificados de aptitud laboral.
Con lo anterior, se espera formar anualmente 6.600 nuevos técnicos y tecnólogos, para lo cual
se requiere el compromiso conjunto del gobierno departamental y las alcaldías, estas últimas apor-
tando la infraestructura educativa requerida en los municipios y ejecutando campañas novedosas de
difusión y promoción de las bondades del programa entre las familias.
Así mismo, la baja cobertura en educación superior impone un gran esfuerzo por incrementar
la cobertura en sus distintas modalidades, facilitándole a los adolescentes mayores oportunidades de
ingreso.
Una de las estrategias para aumentar la cobertura en educación técnica, tecnológica y superior
es la suscripción de convenios con universidades, Institutos Técnicos y Tecnológicos de la región,
el Sena y todas las instituciones que formen parte del sistema de formación para el trabajo y el
desarrollo humano, donde se beneficien de manera preferente egresados de la educación media per-
tenecientes a los niveles I y II del Sisbén y aquellos estudiantes que en las pruebas de Estado hayan
logrado los mejores resultados.
El gobierno Departamental, a fin de promover y fortalecer esta articulación otorgará incentivos
a las instituciones educativas que gestionen y hagan efectiva la suscripción de este tipo de convenios
para el beneficio de sus estudiantes.

• Acceso al Sistema de Ciencia y Tecnología


Las nuevas tecnologías de comunicación e información son un hecho imparable y que reporta
múltiples beneficios a quienes las utilizan, pues transforman la manera en que vivimos, trabajamos,
nos relacionamos y contribuyen de a la evolución económica, social, cultural y política de las comu-
nidades. No obstante, estas nuevas tecnologías también han generado un problema de segmentación
social, ya que son evidentes las distancias entre los sectores integrados en el desarrollo tecnológico
y la población excluida de dicho desarrollo.
Por ello, es prioritario implementar acciones que reduzcan esta brecha de desigualdad y pro-
muevan el acceso y formación en las nuevas tecnologías a los niños, niñas y adolescentes del Tolima.
Lo anterior, con el fin de enriquecer sus conocimientos, hacer más fácil y cualificado su aprendizaje,
brindar nuevas formas de recreación a bajos costos y abrir sus horizontes frente al mundo.
De allí, la urgencia de replantear las metas y naturaleza de la educación, potenciando el apren-
der a aprender y el saber buscar, seleccionar, elaborar y difundir información a través de cualquier

59
lenguaje y tecnología de la comunicación. Lo anterior requiere integrar las nuevas tecnologías en
el sistema escolar desde la primera infancia, reformar sustantivamente los programas educativos
incorporando una educación para el uso de los medios y tecnologías, a fin de que ello repercuta,
posteriormente, en alternativas laborales para los jóvenes y fortalecer la dotación de las instituciones
educativas con infraestructura y equipos que faciliten el acceso a la tecnología, entre otros.
Objetivo impostergable del Componente de Derechos Integrales: Garantizar su ejecución
mediante mecanismos de coordinación intersectorial e interinstitucional que efectivicen la integrali-
dad de acciones y recursos.
Estrategia: La estrategia para la garantía de todos estos derechos es la acción interinstitu-
cional integral, concertada y orientada a resultados definidos. Igualmente, deben integrarse en esta
estrategia, aquellas previstas por categoría de derechos que contribuyan en forma directa al mismo
propósito.

Componente de Existencia
Para que en el Tolima los niños crezcan sanos, saludables, amados y protegidos por su familia
y su comunidad.

1. Objetivo impostergable: Garantizar la protección de la vida y la salud de los niños, las niñas
y los adolescentes, así como de las mujeres en edad fértil.
Situaciones inadmisibles: altos índices de mortalidad materno-infantil; insuficiente número
de controles prenatales en mujeres embarazadas; mortalidad infantil de niños entre 1 y 5 años de edad
a causa de enfermedades prevenibles; la presencia de enfermedades de transmisión sexual gestacio-
nal, los problemas de depresión y de salud mental en madres gestantes y lactantes como factor de
riesgo para la salud y el maltrato infantil, situaciones éstas agravadas por la insuficiente cobertura
de seguridad social en salud para niños, niñas y adolescentes; por el insuficiente acceso al agua apta
para el consumo humano y al saneamiento básico.

Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados


1.1: Vigilancia y control al cum- • Reducir la mortalidad materna que en 2007 fue de 65,99 por cada
plimiento de los servicios de 100.000 nacidos vivos.
atención prenatal, parto y puer-
• Reducir la mortalidad infantil (menores de 1 año) que en el 2007
perio en la red de Instituciones
fue del 12,4 por 1.000 nacidos vivos.
Prestadoras de Salud Públicas y
Privadas, y de las garantías a las • Incrementar del 62% de gestantes con más de cinco controles,
mujeres gestantes y lactantes. con énfasis en la zona rural.

60
• Reducir la mortalidad en niños y niñas entre 1 y 4 años que en el
2006 fue de 0,69 por cada 1000 nacidos vivos.
• Reducir la tasa de mortalidad por infección respiratoria aguda, en
niños y niñas con menos de 5 años que en el 2006 fue de 20,7 por
cada 100.000 nacidos vivos.
1.2: Fortalecimiento de los pro-
• Reducir la tasa de mortalidad por enfermedad diarreica aguda, en
gramas de salud pública relacio-
niños y niñas con menos de 5 años, la cual en 2007 fue de 12,5
nados con enfermedades preve-
por cada 100. 000 nacidos vivos.
nibles.
• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación del 100% en
todos los biológicos según el Programa PAI, a los niños y niñas
menores de 12 meses.
• Fortalecimiento de la estrategia de Atención Integral de Enfer-
medades Prevalentes de la Infancia – AIEPI – en el 100% de los
municipios.
1.3: Fortalecimiento y consolida- • Reducir la tasa de embarazo en adolescentes por debajo del 14%.
ción de los sistemas de vigilancia • Promover el acceso a la educación, información y servicios de
de la salud sexual y reproductiva salud sexual y reproductiva de los y las adolescentes.
y promoción para el acceso sin • Disminuir las barreras de acceso al uso de anticonceptivos, así
barreras, a los servicios de salud como la frecuencia de las infecciones de transmisión sexual y el
sexual. VIH/SIDA.
• Evitar y/o atender adecuadamente, los casos de suicidio, depre-
1.4: Fortalecimiento del trabajo sión y problemas de salud mental y adaptación en madres gestan-
comunitario e interinstitucional tes y lactantes y adolescentes.
para prevenir y atender problemas
• Poner en marcha programas para la atención primaria en salud
de salud mental, especialmente
mental en el 50% de los municipios.
en madres gestantes y lactantes y
adolescentes. • Fortalecer las redes de apoyo social comunitario y puesta en mar-
cha de los grupos operativos comunitarios.
• Aumentar el número de niños, niñas y adolescentes afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
• Fortalecer técnicamente al 100% de los municipios en el proceso
de gestión, promoción de la afiliación y control en la evasión y
1.5: Promoción de condiciones elusión al régimen contributivo.
favorables para el acceso de los
niños, las niñas y los adolescentes • Vigilar y controlar el proceso de gestión del aseguramiento en el
en el Sistema General de Seguri- 100% de los municipios.
dad Social en Salud. • Gestionar el aseguramiento en el régimen subsidiado de la pobla-
ción de estratos 1 y 2 del Sisben y de poblaciones en condiciones
de vulnerabilidad como las comunidades indígenas, o en situa-
ción de despojo de sus derechos, como la población en situación
de desplazamiento.

61
• Incrementar la proporción de población urbana atendida con co-
bertura de servicio de acueducto urbano del 86% en el 2007 al
95% y el porcentaje de agua potable en acueductos de cabeceras
municipales del 40% en el 2007 al 90%.
• Aumentar la cobertura de alcantarillados urbanos del 89% en el
1.6: Mejoramiento de los servi- 2007 al 95%.
cios para la preservación de en-
• Incrementar la población atendida con cobertura de agua y sanea-
tornos saludables y sanos.
miento básico en el sector rural.
• Incrementar el número de instituciones educativas con la estrate-
gia “Escuelas Saludables” en los 47 municipios.
• Difundir y desarrollar la Estrategia de “Viviendas Saludables” en
el 100% de los municipios en la zona rural y urbana.

2. Objetivo impostergable: Garantizar la seguridad alimentaria de los niños, las niñas y los
adolescentes, así como la de las madres gestantes y lactantes.
Situaciones inadmisibles: El bajo peso de los niños al nacer (menos de 2.5 kilogramos), la
inadecuada alimentación en calidad y cantidad; los malos hábitos alimenticios que generan altos
niveles de desnutrición, retraso en el crecimiento e infecciones frecuentes en los primeros 5 años de
vida, con todas las consecuencias negativas para su posterior desarrollo físico e intelectual.

Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados


• Incrementar a 6 meses el promedio de la duración de la lactancia
materna en forma exclusiva, que en la actualidad es de 2 meses.
2.1: Promoción, protección y
• Incrementar el número de instituciones de salud acreditadas
apoyo de la lactancia materna
como Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia – IAMI,
como determinante de la nutri-
que en el 2007 fueron 12.
ción, el afecto y la buena salud
de la población infantil. • Gestionar la actualización del sistema de información SISVAN
en lactancia materna y control de crecimiento y desarrollo en el
100% de los municipios.
• Reducir la prevalencia del bajo peso al nacer que en 2007 fue de
5,78%.
• Reducir los índices de desnutrición crónica, de desnutrición agu-
da y de desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años,
2.2: Apoyo a la gestión del Plan que en el 2007 fueron de 11%, 3% y 9% respectivamente.
de Seguridad Alimentaria y Nu-
tricional del departamento “NU- • Incrementar el número de familias en situación de vulnerabilidad
TRIR TOLIMA”. atendidas con programas de seguridad alimentaria,
• Fortalecer los programas de desparasitación y complementación
nutricional en niños menores de 5 años y madres gestantes en el
100% de los municipios, en el 2007 se beneficiaron 18.000 niños
y niñas y 3.000 gestantes.
2.3: Alianza por el Programa de
alimentación y nutrición de los • Disminuir la desnutrición en niños y niñas.
niños, niñas y adolescentes en
• Articulación interinstitucional para el suministro de complemen-
edad escolar. Bolsa Común de
to nutricional a los niños y niñas escolarizados.
la Gobernación del Tolima, el
ICBF, municipios y otras entida- • Promover hábitos, estilos de vida y entornos saludables que me-
des. joren la seguridad alimentaria en las familias.

62
3. Objetivo impostergable: Garantizar que todos los niños, las niñas y los adolescentes se
desarrollen en el seno de una familia.
Situaciones inadmisibles: La falta de responsabilidad y capacidad de muchos padres para
asumir los compromisos frente a sus hijos y para establecer con ellos relaciones de afecto, de respeto
y de convivencia armónicas.
La maternidad y paternidad temprana o indeseadas que conlleva en muchas ocasiones a la indi-
ferencia por los hijos, el abandono y al maltrato infantil. La fragilidad de las familias y la situación
de pobreza que afectan las condiciones para atender adecuadamente sus hijos.

Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados


• Disminuir el número de casos de niños, niñas y adolescentes
sin adultos que los protejan y respondan por ellos. En el depar-
tamento existen 620 niños en declaratoria de adaptabilidad y
3.1: Atención interinstitucional e en 2006 se registraron denuncias de 202 casos de niños y niñas
intersectorial para consolidar la sin responsables (Fuente: ICBF).
familia como eje de la sociedad y
• Que los padres adopten comportamientos adecuados para ga-
para fortalecer la responsabilidad
rantizar la supervivencia, la salud y la nutrición de sus hijos y
de los padres y las madres en la
que logren establecer con ellos relaciones de afecto y pautas de
existencia, desarrollo y protección
crianza que les ayuden a crecer sanos, autónomos y seguros de
de los hijos y en la prevención de la
sí mismos.
violencia intrafamiliar.
• Que las familias en situación de pobreza extrema logren reali-
zar con éxito proyectos para superar sus condiciones de vida,
mejorar sus ingresos, la vivienda y la atención de sus hijos.
• Que las familias en situación de pobreza extrema logren reali-
zar con éxito proyectos para superar sus condiciones de vida,
3.2: Articulación institucional y de mejorar sus ingresos, la vivienda y la atención de sus hijos.
recursos nacionales, departamenta-
• Articulación interinstitucional para promover la inclusión so-
les y municipales para la búsqueda
cial y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias en
de oportunidades sociales y econó-
situación de pobreza.
micas de las familias vulnerables y
en situación de desplazamiento. • Apoyar los procesos de desarrollo local para la inserción de
familias vulnerables a la oferta pública nacional de asistencia
integral.

Secretarías de Salud Departamental y Municipal; Secretaría De-


partamental de Desarrollo Agropecuario; Secretaría de Desarrollo
Organizaciones competentes: Físico Departamental; Instituto Colombiano de Bienestar Fami-
liar-Regional Tolima; Empresa de acueductos y alcantarillados
del Tolima.
Secretarías de Educación, departamental y municipales; conse-
jos de política social, departamental y municipales; Instituciones
prestadoras de servicios de salud, público y privadas; institucio-
Organizaciones e instancias cola- nes de educación todos los niveles, público y privadas; centros
boradoras: zonales del Bienestar Familiar; Acción Social de la Presidencia
de la República, asociaciones de padres de familia; medios de
comunicación; asociaciones de padres de familia; escuelas de
padres.

Componente de Desarrollo

63
Para que en el Tolima ningún niño, por ningún motivo, sea analfabeto o esté fuera del sistema
educativo.

4. Objetivo impostergable: Garantizar el acceso y permanencia a la educación de todos los


niños, las niñas y los adolescentes, en todos los niveles de educación.
Situaciones inadmisibles: Baja cobertura en la educación inicial, la deserción en la educación
media y superior, baja cobertura en educación media y ausencia de articulación entre la educación
media y superior.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Aumentar la participación de los niños entre 0 y 6 años a algún
programa de asistencia infantil o educación preescolar, que en
el 2006 fue del 52,5%.
• Aumentar al 100% los niños entre 7 y 12 años que asiste a
educación básica primaria, en el año 2007 fue del 91,36%.
• Aumentar la cobertura al 70% de adolescentes entre 12 y 15
4.1: Ampliación de cobertura en to-
años que asiste a educación secundaria, que en el 2007 fue de
dos los niveles educativos.
59.56%.
• Aumentar al 40% la cobertura de educación media para ado-
lescentes entre 16 y 17 años la cual en el año 2007 fue del
29.33%.
• Aumentar al 35% la cobertura de educación superior la cual en
el año 2007 fue del 22%.
• Aumentar la cobertura de población beneficiaria de programas
de “Gratuidad Escolar” y “Escuela que Busca al Niño”.
• Disminuir en un 50% el número de niños, niñas y adolescentes
4.2: Promoción de condiciones que que deja de asistir a la escuela, que en 2007 fue del 9,6% en
favorezcan el acceso y permanencia preescolar, 10% en básica primaria y 6,8% en secundaria.
en el sistema escolar como la am- • Impulsar el programa de bienestar escolar para estudiantes del
pliación de cobertura del Programa nivel 1 y 2 del SISBEN como factor complementario en la
de Gratuidad permanencia en el sistema educativo.
• Disminuir el número de niños, niñas y adolescentes que re-
prueban el año escolar que en el año 2007 fue del 5% de los
matriculados en educación básica y media.

64
• Lograr que el 100% de los niños, niñas y adolescentes víctimas
del desplazamiento ingresen y/o se mantengan en el sistema
escolar.
• Lograr que el 100% de los niños, niñas y adolescentes reinser-
tados o hijos de reinsertados, ingresen y/o se mantengan en el
sistema escolar.
4.3: Atención a población vulnera-
ble y con necesidades educativas • Lograr que el 100% de niños, niñas y adolescentes indígenas
especiales. estén en el sistema educativo con proyectos de etnoeducación,
superando el 23% de participación en el 2007.
• Lograr que el 100% de niños, niñas y adolescentes con ne-
cesidades educativas especiales, estén integrados al sistema
educativo y con herramientas pedagógicas adecuadas para su
desarrollo. En el 2007 aproximadamente 298 de ellos se en-
contraban integrados al sistema en 13 municipios.
• Aumentar la cobertura de educación superior en 20.000 cupos
adicionales.
• Promover la articulación de la educación media y superior, y la
4.4: facilitar el acceso a la educa-
formación para el trabajo y el desarrollo humano establecien-
ción técnica y superior de adoles-
do incentivos para las instituciones y los estudiantes, mediante
centes y jóvenes en el Departamen-
la suscripción de convenios con universidades, institutos téc-
to.
nicos y tecnológicos y el SENA.
• Fortalecer los Centros Regionales de Educación Superior -
CERES-.

5. Objetivo impostergable: Garantizar la calidad de la educación para los niños, las niñas y los
adolescentes en todos los niveles.
Situaciones inadmisibles: Las dificultades en el aprendizaje escolar evidenciadas en los bajos
resultados de las pruebas de calidad de la educación SABER e ICFES. Las deficiencias y/o carencias
en el manejo del inglés, de la tecnología de la información y de las comunicaciones, que colocan a
los niños, niñas y adolescentes de las zonas urbanas y rurales en bajos niveles de competitividad.

Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados

65
• Mejorar los resultados en las pruebas sobre competencias aca-
démicas básicas en los grados 5 – 9 y 11.
• Aumentar por encima del 50% el número de establecimientos
educativos que alcanza la categoría de alto y superior, según el
Examen de Estado del ICFES.
• Incentivar el manejo del inglés y aumentar los recursos me-
todológicos y humanos para su enseñanza desde el inicio del
5.1: Fortalecimiento de la pertinen-
ciclo escolar.
cia y calidad de la Educación.
• Aumentar el número de instituciones educativas que desa-
rrollen acciones pedagógicas relacionadas con competencias
laborales y que el 100% de las instituciones de educación me-
dia técnica estén articuladas con el SENA y otras entidades de
formación para el trabajo y el desarrollo humano.
• Fortalecer el uso de metodologías participativas en los proce-
sos de enseñanza y de aprendizaje.
5.2: Promoción de los derechos de
• Que un mayor número de padres se comprometa con la edu-
la infancia y la adolescencia y de la
cación, cuidado, protección y afecto de sus hijos y participe en
corresponsabilidad de la familia en
el proceso educativo.
la educación.
• Que los establecimientos educativos cuenten con dotación de
equipos suficientes e infraestructura física y técnica adecuada,
que fomente y facilite la investigación, el acceso a la tecnolo-
gía, la innovación y la competitividad.
• Que mejore el acceso de los establecimientos educativos a las
nuevas tecnologías de la información y comunicación TIC´S.
5.3: Mejoramiento de las condicio- • Que la incorporación de las TIC´S , y demás herramientas
nes de infraestructura y de tecnolo- tecnológicas en los procesos de enseñanza y aprendizaje, sea
gía de las instituciones educativas adecuado con relación al uso y sentido de estas, de modo que
para el desarrollo de una educación permitan el avance en la ciencia, la tecnología y la innovación.
integral y competitiva. • Que los establecimientos educativos cuenten con acompaña-
miento y apoyo técnico y pedagógico para el uso de los recur-
sos tecnológicos en las instituciones educativas.
• Que los establecimientos educativos cuenten con la infraes-
tructura física adecuada y dotada de equipos, laboratorios y
materiales que fomenten y faciliten la investigación, el acceso
a la tecnología, la innovación y la competitividad.

6. Objetivo impostergable: Promover en los niños, niñas y adolescentes, el desarrollo de com-


petencias para la construcción de proyectos de vida propios y la adecuada expresión de los afectos,
las emociones y la sexualidad, con miras a su inserción apropiada en la vida familiar, social y
nacional.
Situaciones inadmisibles: La ausencia de habilidades para la resolución de conflictos entre
niños, niñas y adolescentes; los bajos niveles de autoconcepto y autoestima, la falta de vínculos afec-
tivos seguros, la desesperanza y baja expectativa de vida hacia el futuro, la dificultad para trabajar en
equipo y construir y sostener proyectos grupales, la presencia de problemáticas como el embarazo en
adolescentes evidencian la falta de capacidades para procesar, canalizar y expresar adecuadamente

66
los sentimientos y para vivir una sexualidad sana, plena y responsable en el marco de un proyecto de
vida propio y enriquecedor.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Lograr que un mayor número de niños, niñas y adolescentes
sean creativos, puedan comunicarse en forma asertiva, conoz-
can y hagan respetar sus derechos y resuelvan adecuadamente
los problemas y conflictos que surgen en la interacción entre
pares y en las relaciones con la familia y la comunidad.
6.1: Formación en competencias • Implementar acciones de formación integral que promuevan
para la vida y consolidación de una el dialogo, la comunicación, la interacción entre pares y las
cultura de la sexualidad responsable relaciones con la familia y la comunidad.
y proyecto de vida autónomo en ni- • Conseguir que un mayor número de niños, niñas y adolescen-
ños, niñas y adolescentes. tes mejoren su autoestima y fortalezcan su autonomía de mane-
ra que puedan generar y realizar sus propios proyectos de vida
acordes con sus necesidades y sus intereses.
• Que en los establecimientos educativos se rediseñen y apro-
pien los Manuales de Convivencia en concordancia con la Ley
de Infancia y Adolescencia.

7. Objetivo impostergable: Promover entre los niños, las niñas y los adolescentes, la utiliza-
ción creativa del tiempo libre a través de la recreación, la cultura y el deporte.
Situaciones inadmisibles: La falta de reconocimiento entre los adultos de la importancia del
juego y la recreación como motor de desarrollo en niños, niñas y adolescentes. El inadecuado uso
del tiempo libre en niños, niñas y adolescentes, que propicia la emergencia de problemas sociales
tales como consumo de sustancias psicoactivas, la delincuencia juvenil y la vinculación a grupos
armados ilegales. La ausencia de infraestructura y espacios de juego y recreación para niños, niñas
y adolescentes,
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Disponer en el 100% de los municipios de parques y espacios
de juego adecuados a las necesidades de niños y niñas tanto en
las zonas urbanas como rurales del Tolima.
7.1: Creación de espacios para el • Disponer en todos los municipios de espacios acondicionados
disfrute del tiempo libre y desarro- para el desarrollo de actividades culturales que beneficien al
llo de las actividades que promue- 100% de niños, niñas y adolescentes.
van la convivencia y estilos de vida • Que en el Departamento se ejecute un programa integral para
saludables. el manejo del tiempo libre adecuado a las necesidades e inte-
reses de los niños, niñas y adolescentes.
• Que los niños puedan contar con escuelas de formación depor-
tiva en los 47 municipios del Departamento.
Secretaría de Educación Departamental; Dirección de Cultura De-
partamental; INDEPORTES; Instituto Colombiano de Bienestar
Organismos competentes:
Familiar, Regional Tolima; Acción Social: Dirección de Asuntos
Étnicos.

67
Instituciones prestadoras de servicios de salud, públicas y priva-
das; Consejos Departamentales y Municipales de Política Social;
Organizaciones e instancias cola-
ONG –ACJ, CONCERN, Tolipaz, Pastoral Social-; Instituciones
boradoras:
de educación todos los niveles, públicas y privadas; empresas de
medios de comunicación

Componente de Ciudadanía
Para que en el Tolima los niños tengan identidad y voz propia, y para que su opinión sea reco-
nocida, respetada y tenida en cuenta.

8. Objetivo impostergable: Garantizar el reconocimiento de los niños, niñas y adolescentes


como ciudadanos sujetos de derechos y como interlocutores válidos en la relación con los adultos.
Situaciones inadmisibles: La falta de reconocimiento de la sociedad y las familias sobre los
derechos ciudadanos de los niños, niñas y adolescentes y sobre sus responsabilidades al respecto.
La baja cobertura del registro civil y de identificación de los niños, particularmente de las áreas
rurales, lo cual impide que cuenten como ciudadanos.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Reconocer los intereses, características, particularidades y
8.1: Promoción de la cultura del derechos de niños y niñas teniendo en cuenta la etapa de su
aprecio y reconocimiento de los desarrollo, su rol y género en todos los contextos.
derechos de los niños en todas las • Lograr que en todos los espacios y escenarios sociales, comu-
instancias de la sociedad. nitarios y gubernamentales los niños, las niñas y los adoles-
centes reciban un tratamiento prioritario.

68
• Que todos los niños sean registrados. En 2007, solo el 61%
de los niños y niñas con menos de 1 año tenía registro civil.
Y en el 2006, solo 10 de los 47 municipios cumplieron con
los requisitos y procedimientos del Programa “Soy ciudadano,
8.2: Garantizar el derecho a la iden- quiero mi nombre”.
tidad de niños, niñas y adolescentes.
• Que todos los niños, niñas y adolescentes, tengan su Tarjeta
de Identidad.
• Promover que en todas las Instituciones de Salud se preste el
servicio de registro civil.

9. Objetivo impostergable: Estimular y fortalecer el liderazgo y participación de los niños, las


niñas y los adolescentes para que sean protagonistas activos de su desarrollo.
Situación inadmisible: El imaginario social concibe a los niños, niñas y adolescentes, como
inferiores y dependientes, como menores que “aún no son y aún no saben”, y que por lo tanto no
tienen opinión digna de ser escuchada y no pueden participar o tomar decisiones sobre asuntos que
les afectan. Son insuficientes los espacios y oportunidades reales de participación que involucren a
los niños, niñas y adolescentes.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Incentivar que los niños, niñas y adolescentes expresen y par-
ticipen sobre sus intereses y en los asuntos de interés público.
• Que el liderazgo y las opiniones de los niños, niñas y adoles-
centes, sean reconocidos, estimulados, respetados y tenidos
en cuenta por los adultos.
9.1: Formación y estímulo de los
niños, niñas y adolescentes para de- • Promover la formación de liderazgo desde temprana edad
sarrollar su capacidad de liderazgo. y potenciación de habilidades y capacidades para sentar las
bases de una efectiva participación e inclusión social de los
niños, niñas y adolescentes, en el 100% de los municipios.
• Que todos los Consejos Directivos de los planteles de Educa-
ción Básica y Media, tengan un representante de los estudian-
tes y que este reciba capacitación y asesoría para sus labores.
Secretaría de Gobierno-dirección de participación comunitaria;
Bienestar Familiar; Dirección de Planeación Departamental;
Organizaciones competentes:
Secretaría de Educación, Departamental y Municipal; Secreta-
rías de Gobierno Municipal/ Desarrollo Social.
Instituciones de educación de todo nivel, privadas y públicas;
Organizaciones e instancias cola- Asamblea Departamental; Concejos Municipales; ONG´s; aso-
boradoras: ciaciones de padres de Familia; empresas de medios de comuni-
cación; Personerías.

Componente de Protección
Para que en el Tolima no haya niños discriminados, maltratados, abusados, explotados o vícti-
mas del conflicto.

10. Objetivo impostergable: Proteger a los niños, niñas y adolescentes del maltrato infantil, de
toda forma de abuso y explotación y de actividades perjudiciales para su vida y su salud.

69
Situación inadmisible: La persistencia del abandono y el maltrato infantil; el abuso y la explo-
tación sexual comercial en niños, niñas y adolescentes; el trabajo infantil tanto en las zonas urbanas
como en las rurales; el consumo de sustancias psicoactivas y la mendicidad.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Lograr que en todos los municipios disminuya la incidencia de
situaciones de maltrato, abuso o actividades perjudiciales en
niños y adolescentes.
• Liberar de la explotación y/o abuso sexual a niñas niños y
adolescentes y prestarles la atención necesaria y el reestableci-
miento de sus derechos.
10.1: Prevención del maltrato y • Que se logre la articulación intersectorial e interinstitucional
abuso por parte de los adultos, par- para la prevención de la Violencia Intrafamiliar, el abuso y
tiendo del entorno familiar y aten- explotación sexual y el maltrato infantil con énfasis en el for-
ción integral y fortalecimiento de talecimiento de factores protectores.
los sistemas de protección dirigidos
• Que se diseñe, y ponga en marcha, un plan de fortalecimiento
a los niños, las niñas y los adoles-
y promoción de las rutas de atención de los distintos tipos de
centes que se encuentran en situa-
violencias o abusos de que son víctimas los niños, niñas y ado-
ción de abuso y explotación sexual,
lescentes.
maltrato, o en situación de calle.
• Que con la participación de las comisarías de familia, las auto-
ridades de Policía, y demás actores locales se logre la rigurosa
aplicación de las normas vigentes en relación con el maltrato y
el abuso de niños, niñas y adolescentes.
• Que niños, niñas y adolescentes en situación de calle reciban
atención integral.

70
• Implementar en los municipios una estrategia integral para el
retiro de NNA en peores formas de trabajo.
• Disminuir el número de niños y niñas vinculados a alguna de
las tres peores formas de trabajo infantil definidas en el Conve-
10.2: Erradicación del trabajo in- nio 182 de la OIT.
fantil y protección del trabajo de • Vincular al sistema escolar los niños, niñas y adolescentes
adolescentes. identificados como trabajadores; así como brindar atención y
orientación familiar para garantizar que los niños, niñas y ado-
lescentes permanezcan en el sistema educativo.
• Lograr que el trabajo de los adolescentes mayores de 14 años
sea calificado y protegido.
10.3: Promoción de la atención, • Que en todos los municipios se adopte un programa que pro-
prevención y mitigación de riesgos mueva el “entorno seguro” para los niños, niñas y adolescentes.
en los espacios en donde cotidiana-
mente se desarrolla la infancia y la • Que disminuyan los accidentes por causas evitables en niños,
adolescencia. niñas y adolescentes.

• Fortalecer el sistema de información acerca del consumo de


sustancias psicoactivas en niños, niñas y adolescentes.
10.4: Prevención y atención integral • Gestión de un proyecto intersectorial e interinstitucional para
del consumo de sustancias psicoac- la atención especializada de niños, niñas y adolescentes consu-
tivas de niños, niñas y adolescentes. midores de sustancias psicoactivas.
• Que se reduzca el número de niños, las niñas y adolescentes
que consumen sustancias psicoactivas.
• Localización y caracterización de los niños, niñas y adolescen-
tes en situación de discapacidad en cada municipio.
• 100% de los municipios apoyados a través del Banco de Ayu-
das Técnicas para la rehabilitación de niños, niñas y adolescen-
10.5: Atención integral a niños, ni- tes en situación de discapacidad.
ñas y adolescentes en situación de
discapacidad. • 100% de los municipios con estrategia de capacitación a fami-
lias con niños, niñas y adolescentes en situación de discapaci-
dad.
• Atención terapéutica para la rehabilitación de niños y niñas en
situación de discapacidad con énfasis en primera infancia.

11. Objetivo impostergable: Brindar atención a niños, niñas y adolescentes víctimas del con-
flicto armado y restablecerles sus derechos.
Situación inadmisible: La vulneración o el despojo de derechos del cual son víctimas los
niños, niñas y adolescentes afectados por la acción o presencia de grupos al margen de la ley como
el desplazamiento; reclutamiento forzado; víctimas de minas antipersona, y sus efectos colaterales
como el desarraigo y los traumas físicos y psicológicos de que son objeto.

Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados

72
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

• Que todos los municipios adopten programas locales de preven-


ción y tratamiento para niños, niñas y adolescentes víctimas del
conflicto armado, articulado con el programa Departamental de
Prevención del Reclutamiento Forzado.
• Disminuir los casos de niños y niñas víctimas de minas antiper-
sonal.
11.1: Mejoramiento del acceso
• Atender médica y psicológicamente al 100% de los hogares con
a los servicios para el restableci-
niños, niñas y adolescentes víctimas de minas antipersonal y ar-
miento de los derechos de niños,
tefactos explosivos.
niñas y adolescentes víctimas del
conflicto armado. • Que los niños y niñas desvinculados del conflicto armado estén
afiliados al Sistema de Seguridad Social en Salud; reciban me-
didas de protección y asistencia social y accedan a programas de
formación para el trabajo.
• Que todos los municipios adopten programas para garantizar el
acceso a los servicios a los niños, niñas y adoelscentes en situa-
ción de desplazamiento.

12. Objetivo impostergable: Brindar atención y protección a los adolescentes infractores de la


Ley.que son objeto.
Situación inadmisible: La insuficiencia e inadecuadas acciones del Estado para la protección
integral de adolescentes infractores, la exclusión de la sociedad, la falta de compromiso de la familia
y la carencia de centros adecuados para su atención imposibilitan procesos de formación, reeduca-
ción y resocialización exitosos.
Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados
• Diseñar e implementar programas de prevención con la familia,
el ámbito escolar y; los niños, niñas y adolescentes.
• Desarrollar programas que privilegian la formación de una cultu-
12.1: Prevenir la infracción penal
ra ciudadana de apoyo a los jóvenes.
en niños, niñas y adolescentes.
• Reducir el número de menores infractores. Según el Centro de
Observación Delincuencial del CTI, el total de infractores de la
Ley Penal es de 900 niños, niñas y adolescentes.

73
• Reducir el número de casos de reincidencia de niños, niñas y
adolescentes infractores de la ley.
• Que no haya niños, niñas ni adolescentes privados de su libertad
12.2: Acompañar la implantación en medio cerrado, ni sin tener definida su situación jurídica.
del nuevo Sistema de Responsa- • Que exista atención integral dirigida a las familias, niños, niñas
bilidad Penal Juvenil. y adolescentes infractores de la ley penal, para lograr el manejo
adecuado de la situación.
• Que en el desarrollo del nuevo sistema de responsabilidad penal
juvenil, se logren prevenir los abusos de autoridad y se evalúen
de manera sistemática, los logros de este sistema.

12.3: Brindar procesos de re-


educación a los adolescentes que • Lograr una adecuada inclusión y reinserción social de los meno-
han sido sancionados dentro del res infractores.
sistema.

4.3.2 Segundo eje


Gestión Social Integral Orientada a Resultados
El eje de Gestión Social Integral es transversal a toda la Política Pública y define las caracerís-
ticas de los procesos de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación, mediante acciones articu-
ladas, con participación social y rendición de cuentas.

13. Objetivo Impostergable: Logar el respaldo, el compromiso y la acción consecuente de


las entidades, los funcionarios, las familias y la sociedad, para lograr los resultados esperados de la
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima.
Situación inadmisible: La ineficiencia y el predominio de la gestión puramente sectorial en la
prestación de los servicios sociales que dificulta la adopción de los enfoques de derechos, poblacio-
nal, de género y territorial para lograr resultados de mejoramiento real de las condiciones de vida de
los niños, niñas y adolescentes.

Acciones Estratégicas Retos o Resultados Esperados


• Se ha consolidado una instancia de coordinación de la Política
Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento.
13.1: Fortalecimiento y articu-
• Se han diseñado y adoptado planes de acción y gestión intersec-
lación intra e interinstitucional
torial e interinstitucional para la implementación de la Política.
para la ejecución de la Política
Pública de Infancia y Adolescen- • Se han establecido y operan, convenios y tratados de cooperación
cia. con instituciones y sectores responsables y colaboradores para la
gestión y cumplimiento de estrategias y acciones contenidas en la
Política Pública.

74
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

• Se han establecido vías de coordinación entre las entidades de vo-


13. 2: Fortalecimiento de redes luntariado, redes de apoyo, grupos comunitarios, centros de aten-
institucionales, sociales y comu- ción, programas privados y públicos que trabajan con la infancia
nitarias, para la gestión de proyec- y la adolescencia, incluyendo sectores como LGBT, desplazados,
tos y el ejercicio del control social discapacitados, afrocolombianos, entre otros.
de la Política Pública de Infancia
y Adolescencia. • Se crean y operan nuevas redes sociales y comunitarias a favor de
la infancia y la adolescencia.

• Los gobiernos municipales reciben asistencia técnica en la imple-


mentación de las políticas públicas de infancia y adolescencia, de
13.3: Fortalecimiento a la Ges- acuerdo con sus requerimientos.
tión Municipal en Infancia y
Adolescencia. • Los consejos de Política Social departamental y municipal articu-
lan las acciones regionales con la Política Pública de Infancia y
Adolescencia del Tolima.
• La Política Pública de Infan¬cia y Adolescencia del Tolima es
difundida a través de materiales y medios de comunicación.
13.4: Gestión comunicativa para
• Una estrategia comunicativa para promover el res¬peto y garan-
la promoción y garantía de los
tía de los derechos de la Infancia y la Adolescencia, ha sido dise-
derechos de la Infancia y la Ado-
ñada y puesta en marcha.
lescencia.
• Un programa de formación en gestión social integral para la In-
fancia y la Adolescencia, está diseñado y en funcionamiento.

13.5: Implementación del sis-


tema único de información y • El Observatorio de Infancia y Adolescencia del Tolima, ha sido
monitoreo de la situación de la diseñado y funciona en forma articulada con las entidades depar-
infancia y la adolescencia del tamentales y con los municipios.
Departamento, dentro del cual se • La línea de base sobre la situación de la infancia y la adolescencia
realizará la actualización de la lí- del Departamento ha sido actualizada y se ha construido la parte
nea base existente y la construc- faltante.
ción de la línea base inexistente.

• Se han canalizado recursos de cooperación nacional e internacio-


13.6: Gestión de recursos de co- nal en beneficio de la Infancia y la Adolescencia del Tolima.
operación para la Infancia y la
Adolescencia. • En el Departamento del Tolima se han establecido y operan las
Mesas de Empresarios por la Infancia y la Adolescencia.
• Las dependencias, organizaciones y entidades responsables del
13.7: Seguimiento y evaluación
control social, seguimiento y evaluación de la Política reciben
de la Política Pública de Infancia
informes periódicos y sistemáticos que les permitan tomar deci-
y Adolescen¬cia.
siones para garantizar el logro de los resultados esperados.

Entidad Responsable: Gobernación del Tolima


Instituto Colombiano de Bienestar Familiar,
Entidades Colaboradoras:
Procuraduría de Familia

75
La perspectiva de los derechos y el interés superior del niño como eje central de la Política
de Infancia y Adolescencia implica un cambio de paradigma sobre la forma como se conciben los
procesos sociales, los actores, sus roles y responsabilidades, en el momento de ejecutar la política.
Así pues, se deja de lado el interés particular para dar paso, en este nuevo paradigma, al enfoque de
derechos humanos y a la prevalencia del interés general.
Asimismo, el criterio asistencialista de la Política Social se modifica hacia el de garante de de-
rechos, siendo la corresponsabilidad solidaria -Estado, sociedad, familia- su principio fundamental.
Desde esta perspectiva de lo social, se imponen las formas participativas y pluralistas como determi-
nantes de las acciones del Estado, sustentadas en la transparencia, la rendición de cuentas y el control
social sobre la gestión de la política10.
Las autoridades departamentales y locales tienen la capacidad de comprometer a los correspon-
sables en la protección integral de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, no sólo a través de
más y mejores servicios, sino impulsando el mejoramiento de las condiciones sociales, materiales y
culturales, que rodean a la población infanto-adolescente, con especial énfasis en los primeros años
de vida.
En este orden de ideas, el gobierno departamental con el conjunto de la sociedad y la familia
tolimense asumen el compromiso y la responsabilidad por la garantía y el restablecimiento de los de-
rechos de la infancia y la adolescencia. Para ello se comprometen a cumplir con la obligación, deber
y responsabilidad que le corresponde a cada cual para brindar a todos los niños, niñas y adolescentes
del Tolima mejores oportunidades para su pleno desarrollo.
No obstante, vale resaltar que es en el nivel local, donde mejor se articulan los actores para
la puesta en marcha de la Política Pública de Infancia y Adolescencia. Serán las autoridades muni-
cipales las llamadas a dinamizar, orientar, concertar y articular la ejecución de la política, con sus
respectivas acciones y la destinación de recursos, de acuerdo con el conocimiento de sus realidades,
para responder a necesidades y problemáticas propias y específicas. Dependiendo de la unión de los
esfuerzos locales, se logrará garantizar a nivel social, comunitario y familiar, condiciones que ase-
guren la realización y, cuando sea del caso, el restablecimiento pleno de los derechos fundamentales
de los niños.
Los actores de la Política Pública de Infancia y Adolescencia del Tolima, son entonces, todas
aquellas instituciones públicas y/o privadas, nacionales, departamentales o municipales, todos los
individuos, las comunidades, los grupos, las organizaciones no gubernamentales, cuya misión y ob-
jetivos estén relacionadas con los derechos de los niños, niñas y adolescentes, y que pueden influir
en las decisiones que afecten su pleno ejercicio.
Considerar los diferentes actores de la política pública, sus roles y sus responsabilidades, resulta
útil para identificar intereses, conflictos, riesgos, oportunidades, relaciones y compromisos. De igual
manera, sirve para identificar aquellos sectores y grupos con los que es necesario trabajar, para que
participen exitosamente en la implementación de la misma. Permite, del mismo modo, la articulación

10 Con el fin de garantizar una gestión transparente, la Constitución Política de Colombia declara como derecho fundamental de todo
ciudadano, la participación en la toma de decisiones, en la planeación, gestión, ejecución y control de la actividad pública. Para asegurar la
participación, la Constitución consagró diferentes mecanismos de acción social que permiten a la sociedad civil intervenir más activamente
en el proceso de toma de decisiones y de ejecución de planes y programas de beneficio común en los diferentes niveles de la vida pública,
haciendo énfasis en el nivel local, pues es allí en donde la distancia Estado-sociedad civil es menos apabullante y, al mismo tiempo, en
donde la participación ciudadana puede ser más efectiva (Torrado, M.C. y Anzelin, I. 2006).

76
Política Pública de Infancia y Adolescencia del Departamento del Tolima

entre los diferentes sectores involucrados en los proyectos y programas y en las decisiones que ata-
ñen al desarrollo integral de la infancia y la adolescencia.
Una condición para la buena gestión de esta política será la capacidad de fortalecer los lazos,
relaciones y alianzas con sus asociados directos y con los que se encuentran en su entorno. La des-
centralización y el estrechamiento de la distancia entre la toma de decisiones y quienes las aplican
o se benefician de ella contribuyen al desarrollo de este tipo de relaciones y nexos. Se construye así,
en forma simultánea, un esquema de complementariedades, encadenamientos, institucionalidades y
articulaciones entre sector público y privado, incluidas las organizaciones sociales y comunitarias.

5.1 Responsabilidades frente a la Ejecución


En el escenario del departamento del Tolima, el responsable directo de la implementación de la
Política de Infancia y Adolescencia es el Gobierno Departamental, en cabeza del Gobernador, a tra-
vés de las secretarías de Planeación, Educación, Salud, Desarrollo Agropecuario, Desarrollo Físico,
Hacienda, institutos descentralizados y el Consejo Departamental de Política Social.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –ICBF- regional Tolima continuará con la im-
plementación de las distintas modalidades de atención, que hasta la fecha ha ofrecido, y participará
en el diseño y puesta en marcha de algunas estrategias definidas en el marco de esta Política. Como
institución rectora y coordinadora del Sistema de Bienestar Familiar facilitará la promoción del tra-
bajo intersectorial e interinstitucional. Durante la implementación de la política, la regional Tolima
del ICBF trabajará en el apoyo al fortalecimiento de los Consejos de Política Social -departamental
y municipal-, a través de acciones de asesoría y seguimiento.
La Secretaría de Hacienda y el Departamento Administrativo de Planeación Departamental,
serán los sectores encargados de la coordinación de la planeación y el financiamiento de la Política
Pública de Infancia y Adolescencia.
La Secretaría de Educación Departamental, será la encargada de definir las estrategias para
garantizar a todos los niños, niñas y adolescentes, el derecho a la educación en todos sus niveles;
así como el derecho a la recreación, la participación y la cultura; y también, de la promoción de una
educación sexual y reproductiva entre los adolescentes.
La Secretaría de Salud Departamental, será la responsable y encargada de definir las estrategias
que garanticen el acceso de todos los niños, niñas y adolescentes a los servicios de salud, con especial
énfasis en la primera infancia, las madres gestantes y lactantes. En coordinación con la Secretaría de
Educación se encargará de la promoción de la educación sexual y reproductiva. Y, las Cajas de Com-
pensación Familiar coadyuvarán al cofinanciamiento y gestión técnica y administrativa de programas
dirigidos a la infancia y la adolescencia.
No obstante, desde la administración departamental y las municipales se debe promover la
garantía del derecho a la protección de los niños, niñas y adolescentes, a través de las Secretarías de
Salud, Gobierno y Educación. Los Centros Zonales del ICBF y las Comisarías de Familia juegan un
rol importante en este sentido. El departamento cuenta con el siguiente grupo de entidades, que velan
por la garantía de este derecho: la Fiscalía General de la Nación, el Cuerpo Técnico de Investigación
Judicial –CTI-, el Observatorio del Delito, el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Foren-
ses, los Juzgados de Familia, el Comando de Policía, la Procuraduría Judicial de Familia.

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