La dimensin normativa del Derecho Ambiental

4.1 El derecho ambiental como conjunto de normas jurdicas dispersas en

diferentes ordenamientos en material ambiental.

El Supremo Tribunal del pas concluye que la jerarquia normativa que

establece la Carta
Magna es la siguiente:

Constitucin.
Tratados internacionales.
Leyes federales y locales, ubicadas en el mismo nivel normativo y
supeditadas

A las disposiciones de la Constitucin y a los compromisos establecidos

en los tratados internacionales. A mayor abundamiento sobre este
punto, el ilustre constitucionalista Jorge Carpizo considera esta tesis
jurisprudencial como "correcta y muy importante" por los motivos
siguientes:
Menciona a las leyes constitucionales y aunque expresamente no admite
su existencia, realmente las acepta, porque si no fuera as, no podra
concluir que en Mxico no existe jerarquia entre la ley federal y la local.
En Mxico no hay jerarquia entre la ley federal y la local porque no lo
permiten los arts 16. 40, 41, 103, 105 Y 124 constitucionales y porque
nuestro orden jurdco desconoce la existencia de facultades
concurrentes.
En Mxico, la jerarquia del orden jurdico es la siguiente:
La Constitucin
Las leyes constitucionales y los tratados internacionales
Las leyes federales y las locales.
Las aparentes contradicciones entre la ley federal y la local se resuelven
examinando cul es la autoridad competente. de acuerdo con la
Constitucin para expedir dicha ley.
LOPEZ Sela, Pedro Luis. Derecho ambiental.IURE.MXICO.2006.49-50 pp

El derecho ambiental est conformado por un gran nmero de ordenamientos y

disposiciones jurdicas que se han expedido en momentos histricos distintos, de
acuerdo con los diversos modelos de desarrollo: por esa razn, carecen del
vnculo que los ordene y dirija hacia el fin ltimo. que es la proteccin del medio
ambiente de manera nica e integral. Para Jordano Praga. la dispersin normativa
del derecho ambiental es tanto una caracterstica externa de ste como un
problema: es. segn l...... una amalgama de normas preambientales.... de
normas dictadas en unaprimera oleada bajo la euforia ambiental de los comienzos

de la dcada de los setenta... y. por ltimo. de normas recientes procedentes de la

segunda oleada del derecho ambiental producida en la dcada de los ochenta...".
LOPEZ Sela, Pedro Luis. Derecho ambiental.IURE.MXICO.2006.125-126 pp

4.2Derecho Ambiental como disciplina jurdica especial integradora en un solo

ordenamiento en materia ambiental.
En el sistema jurdico mexicano existen. en materia ambiental. Leyes sectoriales que
atienden y regulan el aprovechamiento y la preservacin de un recurso natural en
particular (por ejemplo. la Ley Minera. la Ley de Aguas Nacionales y la anterior Ley
Forestal leyes propiamente ambientales (como la LGEEPA) y leyes que inciden en
nuestra materia (como el Cdigo Civil Federal o el Cdigo Penal Federal).
LOPEZ Sela, Pedro Luis. Derecho ambiental.IURE.MXICO.2006.125-126 pp

4.3Legislacin vigente en materia Ambiental.

4.3.1Constitucion Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
La Constitucin Poltica De Los Estados Unidos Mexicanos contiene diversas disposiciones

que en forma expresa aluden al medio ambiente o a los recursos naturales que lo integran,
el cual se denomina constitucionalizacion del medio ambiente. Estos preceptos
constitucionales son:
El art 20, ap A, fracc V, que establece que los pueblos y las comunidades indgenas
tendrn autonoma para mejorar y conservar el hbitat y preservar la integridad de sus
tierras.
a)

El art 40, prr sexto, que establece el derecho de toda persona a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
b)

c) El

art 25, en sus prrafos primero y sexto establecen:

El primer prrafo, que el Estado, como rector de desarrollo nacional, garantizar que ste
sea integral y sustentable.
El sexto prrafo, que el Estado apoyar e impulsar a las empresas de los sectores social y
privado, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en beneficio
general, de los recursos productivo:" cuidando su conservacin y el medio ambiente.

El art 27, que en su tercer prrafo establece el fundamento constitucional ms importante

para nuestra legislacin ambiental al establecer las bases para la regulacin del
aprovechamiento y cuidado de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, para la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin de los elementos
naturales.
d)

e) El art 73, fraccs XVI y XXIX-G, establece:

La fraccin XVI, la facultad del Congreso de la Unin para expedir leyes en materia de

salubridad general, as como la facultad del Consejo de Salubridad General para adoptar
medidas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental, que sern objeto de revisin
por el Congreso de la Unin en los casos que le competan.
Fraccin XXIX-G, la facultad del Congreso de la Unin para expedir leyes que
establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los
municipios en materia de proteccin al medio ambiente y de preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico.
LOPEZ Sela, Pedro Luis. Derecho ambiental.IURE.MXICO.2006.99 pp
4.3.2Tratados Internacionales
Los paises han decido participar conjuntamente en la celebracin de tratados y
acuerdos internacionales en los cuales se establezcan normas, principios,
criterios y lineamientos para que todos implementen, en sus respectivos
sistemas normativos, acciones de control y prevencin de daos a los
ecosistemas o a recursos naturales en particular, y sancionen conductas que
daen o puedan daar el medio ambiente. El conjunto de estos tratados y
acuerdos conforman lo que se conoce como derecho internacional ambiental
Es necesario distinguir entre tratados y convenios internacionales suscritos y
ratificados por los Estados, as como declaratorias, principios, cartas, etc. Los
primeros son suscritos y ratificados por los rganos competentes de cada pas,
logrando que los Estados, por una parte, queden obligados ante la comunidad
internacional a cumplir las previsiones y disposiciones
Las declaratorias carecen de obligatoriedad y se limitan a trazar un plan de
accin futuro para el posterior desarrollo normativo del sector del medio
ambiente.
Los paises han decido participar conjuntamente en la celebracin de tratados y
acuerdos internacionales en los cuales se establezcan normas, principios,
criterios y lineamientos para que todos implementen, en sus respectivos
sistemas normativos, acciones de control y prevencin de daos a los
ecosistemas o a recursos naturales en particular, y sancionen conductas que

daen o puedan daar el medio ambiente. El conjunto de estos tratados y

acuerdos conforman lo que se conoce como derecho internacional ambiental
Es necesario distinguir entre tratados y convenios internacionales suscritos y
ratificados por los Estados, as como declaratorias, principios, cartas, etc. Los
primeros son suscritos y ratificados por los rganos competentes de cada pas,
logrando que los Estados, por una parte, queden obligados ante la comunidad
internacional a cumplir las previsiones y disposiciones
Las declaratorias carecen de obligatoriedad y se limitan a trazar un plan de
accin futuro para el posterior desarrollo normativo del sector del medio
ambiente.
Entre los tratados mas Importante encontramos

Declaracin de Estocolmo
Cumbre de la Tierra
Agenda del Siglo XXI
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Cumbre de Johannesburgo
Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico

4.3.3. Leyes Federales, estatales y Reglamentos o Bandos Municipales

Menciono Jose Luis Acosta: La Ley General del Equilibrio Ecolqico y la
Proteccitn al Ambiente se public en el Diario Oficial de la Federacitn el 28 de
enero de1988 y persigue los siguientes Fines:
Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo. salud y bienestar.
Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos parasu
aplicacin.
La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente.
La preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento
y administracin de las reas naturales protegidas.
El aprovechamiento sustentable, la preservacin y. en su caso. la
restauracin del suelo. el agua y los dems recursos naturales. de manera que
sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la
sociedad con la preservacin de los ecosistemas.
La prevencin y el control de la contaminacin del aire. el agua y el suelo.

Gabriel Mayoral apunta La Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable tiene como objeto regulary fomentar la conservacin, proteccin,
restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento de
los recursos forestales del pas y sus recursos. Debido a que se requerir del
desarrollo de mltiples actividades se toca el impacto ambiental desde varios
aspectos.
Mariana Torres menciono que le Objeto de la Ley General de Cambio
Climatico tiene por objetivo Regular las emisiones de gases y compuestos de
efecto invernadero para lograr la estabilizacin de sus concentraciones en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias peligrosas en el sistema
climtico considerando en su caso, lo previsto por el artculo 2o. de la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y Regular
las acciones para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
Monica Martinez seala que la Ley General De Asentamientos Humanos
busca
Establecer la concurrencia de la Federacin, de las entidades
federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio nacional; II. Fijar las normas bsicas
para planear y regular el ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; III. Definir los principios para determinar las provisiones,
reservas, usos y destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los
centros de poblacin, y IV. Determinar las bases para la participacin social en
materia de asentamientos humanos.

Martin Guridi afirma que la Ley General de Pesca y Acuacultura

Sustentables persigue el objetivo ordenar, fomentar y regular el manejo
integral y el aprovechamiento sustentable de la pesca y la acuacultura,
considerando los aspectos sociales, tecnolgicos, productivos, biolgicos y
ambientales as como establecer las bases para la ordenacin, conservacin, la
proteccin, la repoblacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
pesqueros y acucolas, as como la proteccin y rehabilitacin de los
ecosistemas en que se encuentran estos recursos.
Luis Alfredo Martinez comunica que Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados tiene por objeto regular las actividades de
utilizacin confinada, liberacin experimental, liberacin en programa piloto,
liberacin comercial, comercializacin, importacin y exportacin de
organismos genticamente modificados, con el fin de prevenir, evitar o reducir
los posibles riesgos que estas actividades pudieran ocasionar a la salud
humana o al medio ambiente y a la diversidad biolgica o a la sanidad animal,
vegetal y acucola.

4.4 Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

4.4.1Naturaleza de las NOM
La comercializacin de productos elaborados en nuestro pas hacia el exterior,
ha exigido que tamo en los bienes como en los procesos se observen normas y
estndares que otros pases lo cual ha hecho que en Mxico se disee el
esquema de conformacin de calidad necesario para tener trato comercial con
Estados que cuentan desde hace tiempo con los lineamientos adecuados para
proteger tanto a los generadores de bienes y servicios como a los
consumidores de stos.}
La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin define a las NOMS en su art 30
, fracc XI: Son las regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedidas
por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en
el art 40, el cual prev regias, especificaciones, atributos, directrices,
caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin,
sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a la terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin.

4.4.2Comites Nacionales de Normalizacin

La Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin define a las NOMS en su art 30
, fracc XI: Son las regulaciones tcnicas de observancia obligatoria expedidas
por las dependencias competentes, conforme a las finalidades establecidas en
el art 40, el cual prev regias, especificaciones, atributos, directrices,
caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalacin,
sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin, as como
aquellas relativas a la terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin.

4.4.3Importancia de las NOMS en el Sistema Jurdico Ambiental

La comercializacin de productos elaborados en nuestro pas hacia el exterior,
ha exigido que tamo en los bienes como en los procesos se observen normas y
estndares que otros pases lo cual ha hecho que en Mxico se disee el
esquema de conformacin de calidad necesario para tener trato comercial con
Estados que cuentan desde hace tiempo con los lineamientos adecuados para
proteger
tanto a los generadores de bienes y servicios como a los
consumidores de stos.}

4.4.4 Instrumentos para el control de la calidad en Materia Ambiental

.Los instrumentos se clasifican en cuatro grandes categoras:
1. Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y control,
basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin coercin sancin; es
decir, se trata de la forma tradicional de hacer cumplir la ley llevada al campo
de la conducta ambiental.
2. Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de
licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los recursos
naturales previstos en las diferentes legislaciones. La licencia ambiental ha
sido el instrumento predominante dentro de esta categora.
3. Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las fuerzas del
mercado sean las principales propiciadoras del cumplimiento de las metas
ambientales de la sociedad.
4. La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin
ambiental conforman la cuarta categora.
4.5 Otros Instrumentos de Regulacin
Las Normas Mexicanas (NMX) son regulaciones tcnicas de aplicacin
voluntaria expedidas por la Secretara de Economa, las cuales prevn para un
uso comn y repetido reglas, especificaciones, atributos, mtodos de prueba,
directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso,
instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin,
as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o
etiquetado.
Conforme a la clasificacin emitida por la Secretara de Economa, las NMX
elaboradas por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y por la
Comisin Nacional del Agua, y aprobadas por el Comit Tcnico de
Normalizacin Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(COTEMARNAT), corresponden al Sector de Proteccin Ambiental cuya letra
de
identificacin
es
AA.
Para facilitar su consulta, las NMX vigentes del Sector Ambiental fueron
clasificadas por materia dentro de las siguientes categoras: Agua, Atmsfera,
Fomento y Calidad Ambiental, Potabilizacin de Agua, Proteccin de Flora y
Fauna, Residuos, Ruido y Suelo.
Nota: Los documentos electrnicos que integran la seccin de NMX (Normas
Mexicanas) fueron obtenidos de las publicaciones en el Diario Oficial de la
Federacin (www.dof.gob.mx).

4.5.1Ordenacion del Territorio y Urbanismo

4.5.2Ordenamiento Ecolgico del Territorio
La LGEEPA, en la fracc XXIII del art 30, define el ordenamiento ecolgico corno:
"El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del
suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio
ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las
potencialidades de aprovechamiento de los mismos".
Segn el ordenamiento ambiental anterior, en la formulacin del precepto
ecolgico se debern considerar ciertos criterios, a saber:
a) La naturaleza y caractersticas de los ecosistemas existentes en el territorio
nacional y en las zonas que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin.
b) La vocacin de cada zona o regin, en funcin de sus recursos naturales, la
distribucin de la poblacin y las actividades econmicas predominantes.
e) Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los
asentamientos humanos, de las actividades econmicas, de otras actividades
humanas o fenmenos naturales.
d) El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales.
e) El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vas de
comunicacin y dems obras o actividades
4.5.3 Regulacion Ambiental de los Asentamientos Humanos
4.5.3 Regulacion Ambiental de los Asentamientos Humanos
La regulacin ambiental de los asentamientos humanos es otro instrumento de
la poltica ambiental, mediante el cual se pretende contribuir al logro de los
objetivos que se plantean en esta materia como fines del Estado. As mismo, se
intenta por medio de ellos la consecucin de los propsitos fijados en materia
de desarrollo urbano y vivienda.
En ese sentido, para que dicho instrumento sea congruente con los objetivos
que se sealan, y con lo dispuesto por el art 27 constitucional en materia de
asentamientos humanos, debern estimarse los criterios siguientes:

a) Los planes de desarrollo urbano debern tomar en cuenta los lineamientos y

estrategias contenidos en los programas de ordenamiento ecolgico del
territorio.
b) En la determinacin de los usos del suelo se buscar lograr la diversidad y
eficiencia. de los mismos y se evitar el desarrollo de esquemas segregados ()
unifuncionales, as como las tendencias a la suburbanizacin extensiva.
e) En la ubicacin de las reas para el crecimiento de los centros de poblacin
se fomentar la mezcla de los usos habitacionales con los productivos que no
representen riesgos o daos a la salud de la poblacin para evitar que se
afecten reas con alto valor ambiental.
d) Se deber privilegiar el establecimiento de sistemas de transporte colectivo
y otros medios de alta eficiencia energtica y ambiental.
e) Se establecern y manejarn en forma prioritaria las reas de conservacin
ecolgica en torno a los asentamientos humanos.
!J Las autoridades de la Federacin, ios estados, el Distrito Federal y los
municipios, en el mbito de su competencia, promovern la utilizacin de
instrumentos econmicos, fiscales y financieros de poltica urbana y ambiental
para inducir conductas compatibles con la proteccin y restauracin del medio
ambiente y con un desarrollo urbano sustentable.
g) El aprovechamiento del agua para usos urbanos deber incorporar de
manera equitativa los costos de su tratamiento, considerando la afectacin a la
calidad del recurso y la cantidad que se utilice.
h) En la determinacin de reas para actividades altamente riesgosas, se
establecern las zonas intermedias de salvaguarda en las cuales no se
permitirn los usos habitacionales, Comerciales u otros que pongan en riesgo a
la poblacin.
i) La poltica ecolgica debe buscar la correccin de aquellos desequilibrios que
deterioren la calidad de vida de la poblacin y, a la vez, prever las tendencias
de crecimiento del asentamiento humano para mantener una relacin
suficiente entre la base de recursos y la poblacin, y cuidar los factores
ecolgicos y ambientales que son parte integrante de la calidad de vida.