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Universidad Central de Venezuela

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


Escuela de Derecho
Seminario- Justicia Penal Juvenil

LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL SISTEMA PENAL DE


RESPONSABILIDAD DE LOS Y LAS ADOLESCENTES

Autor: Hernndez M. Stephanie


Tutor: Dra. Carmen Di Muro

Caracas, Mayo 2016

TABLA DE CONTENIDO

RESUMEN........................................................................................................5
INTRODUCCIN.............................................................................................5
CAPTULO I.....................................................................................................8
EL PROBLEMA............................................................................................8
1.1 Planteamiento del Problema....................................................................8
1.3 Objetivos de la Investigacin.................................................................11
1.3.1 Objetivo General.................................................................................11
1.3.2 Objetivos Especficos.........................................................................12
1.4 Justificacin de la Investigacin............................................................12
CAPITULO II..................................................................................................15
MARCO TERICO....................................................................................15
2.1 Antecedentes De La Investigacin.....................................................15
2.2 Bases Tericas...................................................................................20
2.2.1 Consideraciones sobre el Derecho Penal en el Estado social y
democrtico de derecho.......................................................................................20
2.2.2 Consideraciones sobre los Consejos comunales.............................21
2.2.3 Consideraciones preliminares sobre los principios que rigen el
Sistema de Responsabilidad del o la Adolescente...............................................23
2.3 Bases legales..........................................................................................26
2.3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999).....27
2.3.2. Directrices de las Naciones Para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil (1990)......................................................................................................27
2.3.3 Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente
(2015)...................................................................................................................28

2.3.4 Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009).........................29


CAPITULO III.................................................................................................32
MARCO METODOLGICO..........................................................................32
3.1 Diseo, Tipo y Nivel de la Investigacin...............................................32
3.2 Operacionalizacin de las preguntas, categorizacin y triangulacin...33
3.3 Tcnicas de Interpretacin y Discusin de los Resultados...................34
3.4 Cronograma de actividades....................................................................38
CONCLUSIN................................................................................................39
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................41

Universidad Central de Venezuela


Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas

Escuela de Derecho
Seminario- Justicia Penal Juvenil

LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL SISTEMA PENAL DE


RESPONSABILIDAD DE LOS Y LAS ADOLESCENTES

Autor: Hernndez M. Stephanie


Asesor: Dra. Carmen Di Muro
Caracas, Mayo 2016

RESUMEN
Los Consejos Comunales han sido creados como un mecanismo de
interrelacin entre las comunidades y el Estado, con miras a incrementar la
participacin ciudadana, y resolucin de problemas que aquejan a la comunidad, en
aras de fomentar desde lo micro la consecucin de fines estratgicos, sin embargo su
funcionamiento ha sido objeto de numerosas crticas. En el presente trabajo se analiza
la estructura y funcionamiento de los consejos comunales desde el punto de la
facultad otorgada por la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente LOPNNA (2015) en donde esta forma de organizacin social tiene
participacin en el Sistema Penal de Responsabilidad del o la Adolescente, cuyo
objetivo es delimitar el mbito de actuacin y determinar las ventajas y desventajas
que tren consigo la incorporacin al Sistema Penal de Responsabilidad del o la
Adolescente de los consejos comunales. Como tcnica fue usada la recoleccin de
datos se utiliz el diseo documental a nivel explorativo, cuyo anlisis se consider
cualitativo partiendo de la consideracin personal, arrojando como resultado que no
se logra el alcance de la norma cuyo efecto es negativo

INTRODUCCIN

El presente trabajo de investigacin se realiza con la intencin de proveer de


conocimientos a travs de un estudio documental basado en el anlisis de las
funciones de los consejos comunales como medios de participacin social, y a travs
del cual se le ha otorgado progresivamente competencias desde la creacin y
establecimiento de dicha figura en Venezuela.
A raz del proceso de descentralizacin que se inici en el pas en la dcada de
los noventa se redefine la estructura del Estado, donde se asignan recursos y
competencias a distintos niveles de gobierno cobrando relevancia los poderes
pblicos locales en particular a los Municipios, progresivamente en ideas de
innovacin y bsquedas de nuevos espacios en funcin de construir un mapa de
prioridades para la accin social y el desarrollo acorde a procesos que procuren la
participacin en torno a mejorar las condiciones de vidas de la poblacin, se inici la
corresponsabilidad comunitaria, crendose as los consejos comunales para la
participacin y coordinacin cuyo fin propuesto es la discusin y toma de decisiones
en elaboraciones de proyectos para mejoras en pro de la comunidad.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de donde se
desprenden principios fundamentales como solidaridad social y del bien comn que
conducen al establecimiento del Estado Social enunciados que se encuentran en la
Exposicin de motivos, y la Ley de los Consejos Comunales sancionada en fecha 18
de mayo de 2006 en Gaceta Oficial N.38439 el cual vena a regular la planificacin
comunal, hoy da reformada y llamada Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
La importancia de los consejos comunales est dirigida a buscar soluciones y
a ejecutar acciones tendentes a mejorar las situaciones que afecten a la comunidad.
Con el devenir de los tiempos, las facultades a los consejos comunales se han
ido ampliando de tal manera que la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y
Adolescente LOPNNA (2015) delega en los consejos comunales un mbito de

actuacin no solo en el trmino de proteccin al nio, nia o al adolescente, sino


tambin en el mbito de la responsabilidad penal.
La implementacin de los consejos comunales ha sido objeto de apreciaciones
divergentes y ha sido objeto de cuestionamiento el funcionamiento del mismo en
dicha materia.
Tras lo anteriormente dicho, nace el inters objeto estudio del presente trabajo
de investigacin el cual se estructura de la siguiente manera:
Captulo I. El Problema: Se abordar el problema que se plantea como punto
de partida para el progresivo desarrollo del trabajo de investigacin. Cuyo
planteamiento se basa en la instauracin de los consejos comunales como una forma
de organizacin popular, y por medio del cual el ejecutivo nacional deleg
actuaciones de funcionamiento y cooperacin en el Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente con la reforma de la LOPNNA (2015)
En manera de proyectar los objetivos tanto generales como especficos que
son de inters al presente trabajo se propone esbozar el contenido delimitado en el
planteamiento del problema, de donde se extraen los objetivos planteados para as
llegar a una conclusin en el captulo III, asimismo se justifica el porqu de la
investigacin partiendo de consideraciones propias y doctrinarias.
Capitulo II. Marco Terico: Se expone de manera exhaustiva los estudios que
permitan abordar el tema con mayor precisin, as del origen de los consejos
comunales y subsiguientes fuentes que complementan el presente trabajo.
Considerando en este punto; antecedentes de la investigacin, bases tericas, bases
legales y jurisprudenciales y definiciones de trminos, el cual, permitir sustentar el
estudio del tema.
Captulo II. Marco Metodolgico: Finalmente, en este captulo se definirn los
resultados provenientes de la investigacin, donde se explicar la manera en la cual se
realiz detalladamente, asimismo se sealarn las referencias bibliogrficas.

CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Planteamiento del Problema
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV,1999) es la
norma suprema, de all se desprenden los principios y postulados polticos e
ideolgicos relacionados con la estructura del Estado y el funcionamiento.
En su artculo 2 la CRBV (1999) seala:
Se constituye a Venezuela como un Estado democrtico y social de Derecho y de
justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de
su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la
tica y el pluralismo poltico.
Atae a la idea de lo social basado en los principios de la solidaridad social y
del bien comn, expresando el contenido y propsito en la exposicin de motivos de
la CRBV (1999) indicando: Un Estado Social de derecho que se nutre de la voluntad
de ciudadanos, expresada libremente por los medios de participacin poltica y social
para conformar el Estado democrtico. Estado social y democrtico de Derecho
comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo
humano que permita una calidad de vida digna, aspectos que configuran el concepto
de Estado de Justicia.
Por lo cual el Estado deber crear condiciones reales del contenido all
expresado que favorezcan al individuo cuyo fin es la realizacin efectiva de
condiciones desarrolladas como derechos y obligaciones del individuo, siendo pues,
el individuo el integrante particular del conglomerado social tomado en cuenta no
solo desde el punto de vista individual, sino colectivo, es decir, el estado crear
condiciones para que el individuo se beneficie expresando su voluntad desde un

medio idneo, en donde su intervencin sea oda, a travs de los medios de


participacin poltica y social.
El planteamiento del contenido social en la Constitucin habr que reflejarlo
en el mbito penal atribuyendo al cometido de lucha contra el delito, en el sentido de
lucha contra la delincuencia siendo este un fenmeno de una realidad como existencia
social.
Segn la reforma parcial de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios,
Nias y Adolescentes LOPNNA (2007) se incorpora la participacin de los consejos
comunales como las instancias que tienen la potestad de seleccionar o elegir a los
representantes ante el Consejo de Derecho en su mbito nacional y municipal.
La reforma parcial de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y
Adolescentes LOPNNA (2015) Establece un cambio, atribuyndole participacin a
los consejos comunales en el mbito de la Responsabilidad del o la Adolescente, as
en su artculo 527 el cual se refiere a los integrantes del Sistema de Responsabilidad
de los y las Adolescentes, se manifiesta en el literal m. los Consejos comunales y
dems formas de organizacin popular. Asimismo en el artculo 527- A especifica las
atribuciones que este tendr.
La participacin en la creacin de programas de prevencin del delito
identifica a la comunidad como un medio capaz de coadyuvar a la realizacin eficaz
de medidas de proteccin que integren al adolescente con la comunidad, lo cual
implica que la comunidad debe identificar las causas que producen la desadaptacin o
desajuste en el comportamiento de los adolescentes, asimismo accionar en la
ejecucin de los lineamientos que establezca el rgano competente, para aumentar los
factores de proteccin y disminuir los de riesgo, en lo cual podra considerarse como
rganos de apoyo, supervisin, asistencia y orientacin a los adolescentes en conflicto
con la ley.
Tambin se indica la vinculacin de la comunidad con los procesos de
conciliacin, acuerda que la comunidad tiene la posibilidad de intervenir como

participantes intermediarios en la resolucin de conflictos, por las relaciones que


existe entre el adolescente infractor y el espacio social donde este convive.
Conviene adems destacar con relacin al Sistema Penal de Responsabilidad
del o la Adolescente el contenido constitucional del principio de la especialidad,
soportado bsicamente en dos columnas; la jurisdiccin especializada y la sancin.
Pero all no se agota, pues, la especialidad no solamente se refiere al sujeto objeto del
proceso penal (el adolescente), pues este principio exige a los integrantes en el
sistema de responsabilidad del adolescente conocimientos que vayan ms all el cual
deben manejar una amplia gama de disciplinas, as las Reglas de Beijing, en su
disposicin 6.3 dispone: Los que ejerzan dichas facultades debern estar preparados
o capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas
funciones y mandatos Perillo (2002, p. 89)
Pues el impacto al cual pudiera someterse al adolescente desde el momento
en que afronta el proceso, pudiera tener consecuencias sociales impredecibles, por
ello es necesario, que quien trabaje en esta rea conozca por su cultura especial. As
se refiere Perillo (2002, p. 88) El principio de la especialidad o especializacin no
es otra cosa que la credencial inexorable del operador de justicia para conocer
procesos en donde estn involucrados efebos, es una jurisdiccin del y para el
adolescente donde los ingredientes propios del proceso penal del adolescente
contiene aspectos intrnsecos a edad.
Principio que aduce a tratar de manera preferencial al adolescente infractor de
las normativas legales en el mbito penal, al tratarse de un sujeto en formacin y
desarrollo fsico e intelectual.
Segn lo dispuesto en la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (LOCC,
2009) en su artculo 15 los requisitos para postularse como vocero o vocera se
requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la
comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de

comunidades recin constituidas. 2. Presentacin de la carta de postulacin o


manifestacin de voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cdula de
identidad. 3. Ser mayor de quince aos. 4. Estar inscrito en el registro electoral de
la comunidad. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Tener
capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo
comunitario. 7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
() 9. No ocupar cargos de eleccin popular. 10. No estar sujeto a interdiccin
civil o inhabilitacin poltica. 11. No ser requerido por instancias Judiciales.
Puede observarse que no establece como requisito que cuente con un grado de
instruccin en rea acadmica, o que cuente con alguna especialidad en el rea
adolescencial.

1.2 Formulacin del problema


Es conveniente la facultad que LOPNNA (2015) delega en los Consejos
Comunales tratndose de una materia especial soportado en el principio de
especialidad?
Cules son los pro y los contra de la incorporacin de los Consejos
Comunales en el Sistema de Responsabilidad del o la Adolescente?

1.3 Objetivos de la Investigacin


1.3.1 Objetivo General.

Analizar la actuacin de los Consejos Comunales en el Sistema Penal de


Responsabilidad de los y las Adolescentes.
1.3.2 Objetivos Especficos.

Determinar las ventajas y desventajas de la actuacin de los Consejos


Comunales en el Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes.

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Explicar los efectos que produce la injerencia de los Consejos Comunales.


Sealar el funcionamiento de los Consejos Comunales en el Sistema Penal de
Responsabilidad del o la Adolescente.

1.4 Justificacin de la Investigacin


Los Consejos Comunales entendidos estos como la organizacin social de
determinadas personas que comparten intereses comunes y que se organizan con el
fin de lograr mejoras para su comunidad, en pro de beneficiar y trabajar fomentando
la participacin a travs de proyectos y planes estratgicos.
La creacin de los consejos comunales en Venezuela se plante con el
objetivo poltico, de descentralizacin de funciones cuyo precedente se consigue en
los consejos locales de planificacin pblica, indica (Fernndez, 2008, p. 127) que
con ello se pretenda establecer un espacio de gobernabilidad para el pueblo.
El artculo 112 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica
(CLPP, 2002) defina a los consejos comunales en los siguientes trminos:

Los consejos parroquiales y comunales son instancias del Consejo Local de


Planificacin Pblica que tendrn como funcin servir de centro principal para la
participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, as como para vializar las deas y propuestas
que la comunidad organizada presente ante el Consejo Local de Planificacin
Pblica. Una vez aprobadas las propuestas, convertida en proyectos y puestos
estos en ejecucin, los miembros de los consjos parroquiales y comunales podrn
realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivos.

Cuyo propsito de esta figura ( consejos locales de planificacin pblica) era


el de lograr la integracion de las comunidades organizadas y grupos vecinales para

11

promover una tipologa de municipio que atienda el progreso econmico y la


capacidad para generar ingresos fiscales propios de las localidades, controladas desde
estas organizaciones. Pues, ante el fracaso de dichas figuras, surge la idea de
reimpulsar el poder del pueblo a travs de los consejos comunales.
A tenor de lo anteriormente transcrito Fernandez (2008, p. 167) manifiesta,
que con respecto a la Ley de los Consejos Comunales:
Se legisl apuradamente, sin que se estableciera un dilogo nacional para un
campo que incide en toda la comunidad del pas de manera muy particular. En esta
materia se actu como quien concibe a un hijo en este instante y pretender que
nazca maana, sin respetar el tiempo natural de gestacin se convertir entonces
en intento fallido.
El principio general de la participacin ha quedado consagrado en el artculo
70 de la Constitucin donde el estado garantizar la participacin ciudadana en el
marco de polticas que permitan involucrar como parte del Estado democrtico y
Social de Derecho y de Justicia; se promueve la participacin comunitaria e insta a
las organizaciones de diferentes espacios para ese fin: Consejos Comunales,
cooperativas, empresas de produccin social entre otros.
El Estado Venezolano es el garante de los Derechos Humanos y se encargar
de promover el respeto y proteccin de los mismos, deber desarrollar normas que en
materia de nios, nias y adolescentes se hayan tratado, as la Convencin sobre los
Derechos del Nio y dems tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica tales como:
Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de
Justicia de Menores (Reglas de Beijing), las Directrices de las Naciones Unidas para
la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riyadh) y Reglas de las
Naciones Unidas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad ( Reglas de
Riyadh). El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta,
proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta el inters superior de nio, nia y

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adolescente en las decisiones y acciones que le conciernan, donde el Estado deber


velar por el cumplimiento a travs de sus rganos de las normativas legales que
fomentan el respeto y la proteccin del nio, nia y adolescente.
Producto de los cambios sociales en Venezuela y de la reforma y aparicin de
instrumentos legales que propugnan la participacin ciudadana; los consejos
comunales, figura que est orientada a la participacin de las comunidades y el
desarrollo de las mismas a travs de organizacin y planificacin de proyectos
comunitarios que contribuyan de manera directa e indirectamente con el desarrollo de
la nacin y especficamente el de la comunidad beneficiada.
Regularmente se ha promovido una actitud crtica y a la vez se ha venido
confiando a la comunidad resolucin de problemas bsicos o coyunturales, ahora se
est estableciendo o delegando a la comunidad situaciones ms amplias; el
conocimiento de derechos y responsabilidades de los adolescentes infractores.
Cabe analizar las facultades conferidas, debido a los posibles problemas que
se plantean, pues, nace del inters de determinar qu tan beneficioso es para los
particulares que conforman al conjunto organizado; consejo comunal, como para el
adolescente, que se le haya otorgado facultades en materia penal adolescencial,
siendo un contenido de delicado trato por el sustento del principio de la especialidad
o especializacin, ampliando las competencias de los consejos comunales.

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CAPITULO II
MARCO TERICO
Una de las principales caractersticas que persigue el marco terico, es fijar la
investigacin dentro de un conjunto de conocimientos, que permita orientar los pasos
de forma adecuada a los trminos que se utilicen. Un marco terico tiene como objeto
dar a la investigacin un sistema coordinado y coherente de conceptos, proposiciones
y postulados, que permiten obtener una visin completa del sistema terico, sobre el
conocimiento cientfico, que se tiene acerca del tema.
Segn Tamayo (2000,p.66) el Marco Terico o Conceptual es: Un sistema
coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permiten abordar el
problema, dentro de un mbito donde ste cobre sentido, incorporando los
conocimientos previos relativos al mismo y ordenndolos de modo tal que resulten
tiles en nuestra tarea.
2.1 Antecedentes De La Investigacin
La idea de comuna se remonta a tiempos incluso antes de Cristo (Romero,
2012, p. 8) seala en su obra a Patricia Baum (1975) e indica que el libro de la
referida autora titulado La Comuna una alternativa a la Familia se relata de una
manera crnica los intentos del individuo para crear un mundo mejor, con la prdida
de la individualidad y adaptando los estilos de vida a la copropiedad y la cooperacin.
Romero seala que por comuna se entiende una subdivisin administrativa menor
que corresponde a una zona urbana, rural o mixta es equivalente al municipio o
consejo u otras instancias de administracin local.
Si se buscan antecedentes de los consejos comunales o de similares
funciones, cabra entonces referirse a los consejos tribales, consejos de ancianos,
asociaciones vecinales. Igualmente se sealan movimientos sociales generados por
consejos comunales tales como: La Rebelin histrica de los Comuneros en el
Paraguay (1717-1735), de Nueva Granada (1580) y en tiempos inclusive ms remotos
el de Castilla (1520- 1521).
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La comuna de Pars (1871) primera experiencia histrica de un gobierno


proletario de la clase obrera francesa, ocurrido en Marzo y Mayo de 1871, en Francia.
Cuyo movimiento llev a la formacin de la comuna de Pars.
En Alemania operaron los consejos comunales como consejos de obreros en
los aos 1917- 1921 los derrotados marinos alemanes, influenciados por los soviets
rusos, llevan a Alemania a esta estructura social Fernndez (2008,p. 17) el cual
pronto abarc otros espacios como: policias, fbricas, abastecimientos, organizacin
del trabajo
En la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), luego de la
Primera Guerra Mundial se puede ubicar la figura de los Soviets Rusos cuya palabra
soviet se describe es un consejo o asamblea, y es as que los primeros soviets fueron
la raz de la Revolucin Rusa de 1905. Precisamente a travs de stas, los Marxistas,
asumieron una lucha contra el Estado; en este marco histrico, con los Soviets Rusos
como instrumentos de la lucha social, es que tienen origen frases que hoy son muy
comunes, como por ejemplo: Todo el poder para el pueblo, Todo el poder para los
Consejos de los Trabajadores.
El consejo conforma un aspecto de convencin de voluntades de personas,
y a lo relativo con lo comunal se hace referencia a que estn unidas por circunstancias
de ndole territorial, el cual conviven en un mbito geogrfico determinado y hace
que contengan intereses comunes.
Ahora bien, la importancia de establecer el origen que sustenta a los
consejos comunales como entidades de descentralizacin del poder nacional,
entendido de esta manera para proceder a la vinculacin con el presente trabajo de
investigacin cuyo objetivo es lograr determinar el beneficio o la desventaja de la
incorporacin de los Consejos Comunales en el Sistema Penal de Responsabilidad del
o la Adolescente, se encontr lo siguiente:

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Segn Martnez (2008, p. 162) quien seala el gran impulso a la


participacin ciudadana que se le brinda a los consejos comunales con la reforma lo
cual indica que no se deja de lado otras formas en la que se puede organizar la
sociedad, advierte que la LOPNNA (2007), a pesar de incluir a los Consejos
Comunales no los integra en el sistema penal de responsabilidad del adolescente, En
la LOPNNA cuando se defini a los integrantes del sistema penal de responsabilidad
del adolescente (Art. 527) no se hizo mencin explcita de la Defensora del Pueblo ni
de los Consejos Comunales
Agregando Martnez (2008, p. 163) adems:

Se le da mucha visibilidad a los Consejos Comunales y su participacin en los


rganos de toma de decisiones del sistema de proteccin pero curiosamente en este
retorno que hace la Ley hacia la creacin de organizaciones que delinean y
controlan la poltica y a la vez ejecutan sus programas llama la atencin que se
obvi hacer mencin directa a los Consejos Comunales en los espacios de
ejecucin programtica. No as, en el servicio de las defensoras de nios, nias y
adolescentes.

Interesa en el presente trabajo de investigacin lo anteriormente sealado


pues es de destacar lo que hace mencin Martnez (2008) el cual, en dicha
oportunidad no se tom en cuenta a los consejos comunales como integrantes del
sistema penal de responsabilidad del o la adolescente y llama la atencin debido a que
el legislador solo tom en cuenta la participacin de los consejos comunales en el
mbito del sistema de proteccin.
Considerar que el legislador delimit la participacin de los consejos
comunales por proteger al adolescente sustentado en el inters superior del nio, es
decir, para proteger posibles enfrentamiento de la realidad social del adolescente de
donde proviene o considerar que el legislador obvio incorporar a los consejos

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comunales como integrantes del sistema penal de responsabilidad del o la adolescente


porque lo olvid, consideraciones que hay que analizar para llegar a una conclusin
sustentable.
Por otro lado Liris sol Velzquez Diputada (2011-2015) Coordinadora de la
Subcomisin para la Reforma de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias
y Adolescentes declar a travs de la Comuna Socialista (2013):

Los consejos comunales pasan a ser integrantes del sistema penal de


responsabilidad en virtud de que poseen una estructura organizativa y tienen una
ley orgnica, es el poder popular que no slo lo constituyen los consejos
comunales, sino tambin las asociaciones civiles, deportivas y culturales, grupo de
hombres y mujeres que participa en las decisiones de la localidad en cuanto a
aspectos como los servicios pblicos, desechos slidos, agua potable y servida,
alumbrado, asfaltado, entre otros, esto forma parte del Plan de la Patria y de los
objetivos histricos, todos son elementos significativos en la construccin del
socialismo.

Como puede observarse, las consideraciones que se plantearon en su


oportunidad para determinar que los consejos comunales podran ser integrantes del
sistema penal de responsabilidad del o la adolescente.
Lpez e Itriago (2013) por medio de una entrevista realizada a la sociloga
Carla Serrano, investigadora de la UCAB, explica la sociloga que por lo general los
jueces conceden las medidas que tienen a la mano, e indica:

No existe la variedad y cantidad de programas socioeducativos para insertar a los


muchachos que delinquen, pero que no quedan tras las rejas. El riesgo, con esta
reforma de la LOPNNA, es que se abuse del sometimiento a la vigilancia de un
consejo comunal y que se aplique, como medida alternativa en la mayora de los
17

casos, sin que est garantizada su efectividad para que el adolescente no reincida
en el delito.

Es de vital importancia tomar el aspecto social en inters de determinar el


beneficio o la desventaja, segn lo indica la sociloga Carla Serrano, el problema que
planteaba antes de que se produjera efectivamente la incorporacin de los consejos
comunales al sistema penal de responsabilidad del o la adolescente ha de tratarse en
que no est garantizado la efectividad de los programas y medidas por parte de los
consejos comunales y por lo que podra escapar de las manos el que el adolescente
reincida, siendo esto una consecuencia perjudicial, como se indica en la entrevista
realizada por Lpez e Itriago (2013) Para empezar, no hay datos claros sobre la
organizacin y funcionamiento de los consejos comunales. Cmo tendrn al da los
tribunales la base de los consejos comunales en cada circunscripcin judicial?
Trapani (2015) Representante de la Asociacin Civil Centros Comunitarios
de Aprendizaje (CECODAP) en Recurso de Nulidad por Inconstitucionalidad de la
Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente LOPNNA (2015)
seala su aporte sealando:

Desde el punto de vista operativo la reforma penal de la LOPNNA, en los trminos


que fue promulgada, conlleva a transferir competencias tan complejas a consejos
comunales y organizaciones sociales o comunitarias no especializadas. La reforma
tampoco aclara o precisa el tipo de dedicacin y la responsabilidad especfica que
compete a las personas de las comunidades que asumirn estas atribuciones. No se
aclara si estas funciones sern realizadas en determinados tiempos, o como un
voluntariado.

18

El presente texto transcrito cuyo inters radica la investigacin, debido a


que constituye un precedente en la discusin sobre considerar a los consejos
comunales partes integrantes en una delicada y comprometida tarea.
2.2 Bases Tericas
Segn Bavaresco (2006) las bases tericas tiene que ver con las teoras que
brindan al investigador el apoyo inicial dentro del conocimiento del objeto de estudio,
es decir, cada problema posee algn referente terico. Ahora bien, en los enfoques
descriptivos, experimentales, documentales, histricos, etnogrficos, predictivos u
otros donde la existencia de marcos referenciales son fundamentales y los cuales
animan al estudioso a buscar conexin con las teoras precedentes o bien a la
bsqueda de nuevas teoras como producto del nuevo conocimiento.
2.2.1 Consideraciones sobre el Derecho Penal en el Estado social y democrtico
de derecho
Segn Mir Puig (1994, p. 68) quien se refiere al Estado social y democrtico
como aquel estado que debe crear condiciones sociales que favorezcan la vida de
cada individuo y seala que para garantizar el control por el mismo ciudadano de
tales condiciones deber ser, adems, un Estado democrtico de Derecho.
Para este autor el Derecho penal en un Estado Social y democrtico de
Derecho alude a atribuir a la pena una prevencin de delitos donde el ejercicio del
poder por parte del Estado atiende a una poltica social al servicio de los ciudadanos,
donde el Derecho penal slo ha de intervenir cuando resulte absolutamente necesario
para la proteccin de los ciudadanos. La consideracin de un Estado Social hace
referencia al estrecho lazo entre la sociedad y el Estado donde se incorporar
activamente en las efectivas relaciones sociales.
Al referir el Derecho penal en el Estado Social y Democrtico de Derecho el
cual Mir Puig (1994) seala como acciones por parte del Estado que han de ser
consideradas para intervenir en la prevencin del delito, integrando a la sociedad en
el marco de evitar que el adolescente incurra en un eventual delito
19

2.2.2 Consideraciones sobre los Consejos comunales


El trmino consejo hace referencia a un cuerpo colegiado que ejercer
diferentes funciones. Por su parte comunidad se define como el conglomerado
social , familia, ciudadanos y ciudadanas que habitan en una misma rea geogrfica
determinada, que comparten una historia e intereses comunes, se conocen y se
relacionan entre s, usan los mismos servicios pblicos y comparten necesidades y
potencialidades similares: econmicas, sociales, urbansticas y de otra ndole.
A los efectos de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) define en
su artculo

4 .1 a la comunidad como ncleo espacial bsico e indivisible

constituido por personas y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado,


vinculadas por caractersticas e intereses comunes; comparten una historia,
necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales y de otra
ndole.
El Consejo Comunal se instituye como una especie de gobierno local, el cual
el gobierno nacional le transfiere una serie de potestades y que son ejercidas dentro
de un territorio delimitado por una comunidad.
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales los define en su artculo 2 de la
siguiente manera:

Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia


participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas
pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y
aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad
socialista de igualdad, equidad y justicia social.

20

2.2.2.1 Por qu los Consejos Comunales?


Histricamente han existido formas de agrupacin comunitarias que se
hicieron presentes para solucionar problemas vecinales uniendo esfuerzos
mancomunados cabe mencionar, por ejemplo. Asociaciones de vecinos, junta de
condominios, otras conocidas como cayapas, sin embargo las necesidades
apremiantes no eran satisfecha tal como lo expresa Fernndez (2008) y asienta: las
microcomunidades siempre han sido desasistidas. Enfocando desde dos ngulos:
socioeconmico y sociopoltico el autor mencionado indica: el ngulo
socioeconmico: para solventar los requerimientos de las pequeas comunidades.
Vistos desde la ptica sociopoltica: como una aproximacin audaz, til y oportuna
para experimentar el ejercicio de la democracia directa.
2.2.2.2 Creacin de los consejos comunales
El paso inicial para la creacin de un consejo comunal es la conformacin de un
equipo promotor en la comunidad que se encargar de difundir, promover e informar
a los habitantes del sector, este equipo promotor cesar cuando se forme la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas tal como lo indica la LOCC (2009) en su artculo 5, y
se requiere como mnimo el diez por ciento (10%) de los habitantes de la comunidad
mayores de quince aos que participen en la primera Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Posteriormente se constituir un equipo electoral provisional, se convocar una
asamblea constitutiva comunitaria con el fin de proceder a elegir los voceros por
primera vez en un lapso no mayor de noventa das (90) contados a partir de la primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
La Asamblea constitutiva comunitaria segn lo expresa la LOCC (2009) en su
artculo 10 es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el cual se eligen por
primera vez los voceros o voceras del Consejo Comunal, donde una vez electos se

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deber realizar el acta constitutiva del Consejo Comunal, a los efectos del posterior
registro.
Del registro de los consejos comunales constituidos se encargar el ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de participacin ciudadana, para as
adquirir personalidad jurdica.
2.2.3 Consideraciones preliminares sobre los principios que rigen el
Sistema de Responsabilidad del o la Adolescente.
Suscribir la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN, 1990) signific
para Venezuela un cambio en el paradigma de la legislacin interna, pues con ello se
incorpor una transformacin radical no solo en el contexto jurdico sino tambin en
el aspecto social. En dicho instrumento se expresa y seala la obligacin de velar por
los nios, nias y adolescentes a que ejerzan los derechos reconocidos en la
Convencin como lo expresa Martnez (2008, p. 153), se pasa de la Situacin
Irregular a la Proteccin Integral.
2.2.3.1 Nociones sobre la Situacin Irregular
Se consideraba la situacin irregular para casos cuya proteccin se limitaba a
nios que se encontraran en una situacin de vulnerabilidad comprendiendo este
aspecto como un estado de peligro o abandono en el que el Estado asume la tutela y
se excluye a la familia y la sociedad de cualquier responsabilidad con respecto a las
condiciones de vida del nio, nia o adolescente. Desde el punto de vista penal eran
considerados inimputables, merecedores de medidas tutelares y no de sanciones, pues
se encontraban en una situacin irregular donde se encuentra un menor tanto
cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando se encuentra en un estado
de peligro, abandono material, moral o padece algn dficit fsico o mental.
En Venezuela la Ley Tutelar del Menor contena la situacin irregular en tres
aspectos: Situacin De abandono, situacin de peligro y menores infractores.

22

En cuanto a los menores infractores se consideraba que el adolescente que


cometiera un hecho punible habra que aplicrsele una medida de proteccin, aqu el
Estado asume y ejerce una funcin paternalista directamente tras comprometerse con
la proteccin al infante, en cuanto al mbito jurisdiccional; el juez acta con absoluta
discrecionalidad, no existiendo contradictorio, y las garantas procesales no existen.
2.2.3 Nociones sobre la Doctrina de la Proteccin Integral
La Secretara Nacional de la Niez, Presidencia de la Repblica del Paraguay
Define la Proteccin Integral:

Aquella que encuentra fundamento en los principios universales de los derechos


humanos- la dignidad, la equidad y la justicia social- adquiere especificidad en los
principios particulares de igualdad y no discriminacin, efectividad y prioridad
absoluta, inters superior del nio y la participacin solidaria del Estado, la
comunidad y la familia para el pleno ejercicio de derechos de nios, nias y
adolescentes.

As el enfoque se plantea en el reconocimiento de las necesidades de los


nios, nias y adolescentes derechos exigibles que forman parte de sus derechos
humanos, lo que obliga al mundo adulto a intervenir y satisfacer en todas las
circunstancias los derechos de los nios, nias y adolescentes vulnerados o en riesgo
de serlo, principio de la Doctrina de la Proteccin Integral que han de respetarse a
nivel universal, como se seal en este aspecto Paraguay sigue la Doctrina de la
Proteccin Integral, e igualmente Venezuela como se relata ms adelante.
Integrando de esta manera no solo a la familia sino tambin a la sociedad,
convirtindose en una triloga: Estado, Familia y Sociedad. Concretndose en el
conjunto de acciones, polticas, planes y programas que con prioridad absoluta se
definen y ejecutan desde el Estado, con la participacin solidaria de la familia y la

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sociedad en su conjunto, para garantizar de manera efectiva y sin discriminacin


todos los nios gocen de los derechos humanos.
Los principios recogidos por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela tras la ratificacin de la CDN (1990) objeto de estudio del presente trabajo:
2.2.3.1 Principio del Inters Superior del Nio.
Orienta las decisiones y acciones para que estn encaminadas a preservar y
promover el desarrollo fsico, psicolgico, educativo, cultural, moral, espiritual y
social de los nios, nias y adolescentes sin discriminacin de ningn tipo. En cuanto
a su definicin legal; Es un principio de interpretacin y aplicacin de la Ley, el cual
es de obligatorio cumplimiento en la toma de todas las decisiones concernientes a los
nios, nias y adolescentes. Este principio est dirigido a asegurar el desarrollo
integral de los nios, nias y adolescentes, as como el disfrute pleno y efectivo de
sus derechos y garantas. Artculo 8 LOPNNA (2015).
2.2.3.2 Principio de Prioridad Absoluta.
El Estado, las familias y la sociedad deben asegurar, con prioridad absoluta,
todos los derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes. La prioridad
absoluta es imperativa para todos. Artculo 7 LOPNNA (2015)
2.2.3.3 Principio de la Especialidad.
La especializacin consiste en el conocimiento particular del marco
adolescencial, significa la preparacin y sabidura tanto de derecho penal
adolescencial en general, as como de cualquier otro conocimiento extra-jurdico que
sea necesario para participar como rgano, entidad o jurisdiccin en el sistema penal
de responsabilidad.
2.2.3.4 La corresponsabilidad del Estado, la familia y la sociedad.
Son corresponsables en la defensa y garanta de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, por lo que asegurarn con absoluta, su proteccin integral, por

24

lo cual tomarn en cuenta su inters superior, en las decisiones y acciones que les
conciernan. Artculo 4-A LOPNNA (2015).
2.2.3.5 Proteccin Integral.
Se puede definir como el conjunto de acciones, polticas, planes
y programas que con prioridad absoluta, se dictan y ejecutan desde el estado, con la
participacin y solidaridad de la familia y la sociedad, para garantizar que todos los
nios y nias gocen, de manera efectiva y sin discriminacin, de los Derechos
Humanos a la supervivencia, al desarrollo y a la participacin, al tiempo que atiende
las situaciones especiales en que se encuentran los nios individualmente
considerados, o determinado grupo de nios que han sido vulnerados sus derechos.
2.2.3.6 Nios, nias y adolescentes como Sujetos plenos de derecho.
En el cambio de la doctrina de la situacin irregular, donde el nio, nia o
adolescente era tratado no como un sujeto de derechos sino como el objeto del
derecho. Al reconocrsele como sujetos plenos de derechos y obligaciones, se abre
paso a una nueva concepcin garantista del nio, nia y adolescente.
2.2.3.7 Incorporacin progresiva a la ciudadana activa.
Comprende aquellos derechos y garantas que se promueven y permiten el
ejercicio de la ciudadana al nio, nia o adolescente. Incluyendo el derecho a la
libertad de expresin e informacin, consagrados en la Constitucin.

2.3 Bases legales.


En esta seccin se analizan brevemente las disposiciones contenidas en la
Constitucin y las leyes orgnicas que le dan basamento jurdico para el desarrollo
del trabajo de investigacin.

25

2.3.1 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999)


La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 78 se
refiere a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho y estarn
protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales
respetarn, garantizarn y desarrollarn los principios contenidos en esta
Constitucin, asimismo el Estado se asegurar de promover la participacin
progresiva a la ciudadana activa, el cual para ello se tomarn en cuenta las familias y
las sociedades.
2.3.2. Directrices de las Naciones Para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil (1990)
Se establece en las Directrices de Riyadh en cuanto al proceso de
socializacin del nio, nia o adolescente en su disposicin 10, expone que: Se
deber prestar especial atencin a las polticas de prevencin que favorezcan la
socializacin e integracin eficaces de los nios y jvenes, en particular por conducto
de la familia, la comunidad. As al referirse a la comunidad se indica que debern
crearse o reforzarse organizaciones juveniles con la finalidad que participen
plenamente en la gestin de asuntos comunitarios, desde el plano local, estas
organizaciones debern alentar a los jvenes a organizar proyectos colectivos y
voluntarios, en particular proyectos cuya finalidad sea prestar ayuda a los jvenes que
la necesiten.
Asimismo se indica en la disposicin 33:

Las comunidades debern adoptar o reforzar una amplia gama de medidas de


apoyo comunitario a los jvenes, incluido el establecimiento de centros de
desarrollo comunitario, instalaciones y servicios de recreo, a fin de hacer frente a
los problemas especiales de los menores expuesto a riesgo social. Esta forma de
ayuda deber prestarse respetando los derechos individuales.

26

Es de vital importancia tomar en consideracin los aspectos relativos a las


Directrices de Riyadh, debido a que si se considera el contenido y se utilizan los
distintos medios de prevenir la delincuencia juvenil, quizs entonces resultaran
menos jvenes en situaciones no deseables para la familia, la comunidad y la
sociedad en general, donde la comunidad participa de manera activa, procurando de
esta manera su integracin en materia de prevencin de la delincuencia juvenil.
2.3.3 Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente
(2015)
En el artculo 526 de la LOPNNA (2015) se define el Sistema de
Responsabilidad de los y las Adolescentes como aquel conjunto de normas, rganos
y entes del Poder Pblico que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan las
polticas y programas destinados a garantizar los derechos de los y las adolescentes en
conflicto con la Ley Penal. Y en donde adems se establece que los integrantes con
competencia en la materia de encargarn del establecimiento de las responsabilidades
en el hecho punible en que los y las adolescentes incurran, y a su vez se encargarn
del control de las sanciones que le sean impuestas, trabajando de manera coordinada
el Estado, las Familias y el Poder Popular.
En el artculo 526- A. se indican los medios para lograr los fines propuestos por
el Sistema Penal de Responsabilidad del o la adolescente:
El Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes, para el logro de la
proteccin integral y su incorporacin progresiva a la ciudadana, debe contar con
los siguientes medios: a. Polticas, programas y medidas socio-educativas de
atencin e inclusin social con la familia, escuela y el Poder Popular. () e.
Personal especializado.
El Artculo 527 contiene a los integrantes y es aqu donde se incorpora a los
consejos comunales en el Sistema Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes
el cual est integrado por: () m. consejos comunales y dems formas de
organizacin popular.

27

Asimismo se desarrollan las atribuciones que los consejos comunales tendrn


dentro del Sistema Penal, siendo instancias de participacin e integracin de los
ciudadanos y ciudadanas. Las atribuciones de los consejos comunales:
a.Crear programas de prevencin, () b. Coadyuvar en la ejecucin de aquellas
medidas no privativas de libertad, que sean decretadas por el rgano jurisdiccional
o de la celebracin del acuerdo conciliatorio a cuyo efecto el juez o la jueza
competente, deber notificar al Consejo Comunal del lugar de residencia de los y
las adolescentes. c. Participar en la elaboracin de programas socio-educativos y
efectuar los trmites necesarios para su correspondiente registro ante la autoridad
competente, para que sean desarrollados o aplicados en el cumplimiento de
frmula de la solucin anticipada de la conciliacin y las sanciones no privativas
de libertad, () d. Participar en la ejecucin de programas socio-educativos
existentes que sean aplicados durante el cumplimiento de las sanciones no
privativas de libertad ().
2.3.4 Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009)
La Ley Orgnica de los Consejos Comunales define en su artculo 2 lo que se
entiende por consejos comunales e indica:
() Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en
la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y
justicia social.
Como aspecto relevante el artculo 11 que expresa la postulacin y la eleccin
del vocero o vocera y dice: Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o
colectiva tendrn el derecho a participar y postular voceros o voceras a las unidades

28

del Consejo Comunal concatenando el artculo 15 donde se indican los requisitos


para postularse.
Para postularse como vocero o vocera del Consejo Comunal as como
integrante de la comisin electoral, se requiere:

1.Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera residente, habitante de la


comunidad con al menos un ao de residencia en la misma, salvo en los casos de
comunidades recin constituidas. 2. Presentacin de la carta de postulacin o
manifestacin de voluntad por escrito, identificando nombre, apellido y cdula de
identidad. 3. Ser mayor de quince aos. 4. Estar inscrito en el registro electoral de
la comunidad. 5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad. 6. Tener
capacidad de trabajo colectivo con disposicin y tiempo para el trabajo
comunitario. 7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
() 9. No ocupar cargos de eleccin popular. 10. No estar sujeto a interdiccin
civil o inhabilitacin poltica. 11. No ser requerido por instancias Judiciales.

Haciendo la observacin que estos tendrn los deberes de la disciplina, la


participacin, la solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la corresponsabilidad
social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los
recursos que dispongan para el funcionamiento del Consejo Comunal, disposicin
contenida en el artculo 14.
Los presentes artculos son de importancia al presente trabajo de investigacin
puesto que, el objetivo primordial es el de beneficiar a la comunidad con la
organizacin popular, creando una estructura de trabajo dentro del mbito local donde
se conforma.

29

Los Consejos comunales se integran segn lo dispuesto en el artculo 19:

A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal estar integrado por: 1. La


Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. 2. El colectivo de
coordinacin comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social.

Ahora bien, con lo que respecta a la LOCC (2009) no hace ningn sealamiento
sobre personal especial para la efectiva realizacin de las atribuciones contenidas en
la LOPNNA (2015), si bien, la incorporacin de los Consejos Comunales se produjo
en el ao 2015.
La tcnica legislativa de sancionar leyes en pro de beneficiar al Poder Popular
se ha visto de manera apresurada en el aspecto de dejar situaciones de gran
responsabilidad, como la incorporacin de los Consejos Comunales en el Sistema
Penal de Responsabilidad del o la Adolescente, cuyas atribuciones se encuentran en la
LOPNNA (2015), las consecuencias o ventajas que acarreara ello, es lo que se busca
con el presente trabajo, partiendo de las bibliografas consultadas; doctrinas, textos
informativos, leyes orgnicas y dems tratados, si se adaptan a los principios que
regulan el Sistema Penal de Responsabilidad del o la Adolescente, y que ventajas y
desventajas aporta su incorporacin.

30

CAPITULO III

MARCO METODOLGICO
Balestrini (2006, p. 126) se refiere al Marco Metodolgico como el lenguaje
de la investigacin y dice: Los mtodos e instrumentos que se emplearn en la
investigacin planteada, desde la ubicacin acerca del tipo de estudio y el diseo de
investigacin () instrumentos y tcnicas de recoleccin de datos () anlisis y
presentacin de los datos.
La importancia del Marco Metodolgico es dejar planteadas, desde la
perspectiva metodolgica, a partir del estudio mismo, el conjunto de tcnicas que se
introducirn a lo largo de la investigacin cuyo fin es alcanzar los objetivos que se
plantearon.
3.1 Diseo, Tipo y Nivel de la Investigacin.
La presente investigacin titulada Los Consejos Comunales en el Sistema
Penal de Responsabilidad de los y las Adolescentes se enfoca segn la naturaleza de
los datos recolectados en una investigacin documental o de diseo documental segn
el autor Arias (2012, p. 27) la investigacin documental es un proceso basado en la
bsqueda, recuperacin, anlisis, crtica e interpretacin de datos secundarios, es
decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales:
impresas, audiovisuales o electrnicas.
El nivel empleado segn Arias (2012, .p 23) se ha basado en una investigacin
explorativa que la define como aquella que se efecta sobre un tema u objeto
desconocido o poco estudiado, por lo que sus resultados constituyen una visin
aproximada de dicho objeto, es decir, un nivel superficial de conocimientos. Debido
a que el objeto de estudio Los Consejos Comunales en el Sistema Penal de
Responsabilidad de los y las Adolescentes constituye un tema realmente nuevo para
el pas en el aspecto de ser considerado por opiniones pblicas o de particulares, y en
la cual se ha ondeado poco sobre la materia como punto especfico, el principio de la

31

especialidad y la interrelacin; Estado, Familia y Sociedad-Comunidad, en lo que


respecta al presente trabajo, partiendo de los medios de participacin protagnica de
la sociedad consagrados en la CRBV (1999) y el Sistema Penal de Responsabilidad
del Adolescente que abarca el principio de la especialidad y el inters superior del
nio, donde se busca determinar la conveniencia de relacionar directamente al
adolescente infractor con la comunidad.
Operaciones de

Categora

Unidades de Anlisis

Preguntas
Ventajas y

Doctrinas
Textos digitales informativos
Tratados Internacionales:
Directrices de las

Es conveniente la

desventajas de la

facultad delegada a los

actuacin de los

Consejos Comunales en

Consejos

Naciones para la

el Sistema Penal de

Comunales

Prevencin de la

Responsabilidad del o
la Adolescente?

Delincuencia Juvenil
Efectos de la

incorporacin de los

Derechos del Nio

Cules son las ventajas Consejos


y desventajas de la

Comunales

incorporacin de los

(Reglas de Riyadh)
Convencin sobre los

(CDN)
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela

Consejos Comunales en

Funcionamiento de

el Sistema Penal de

los Consejos

Responsabilidad del o

Comunales en el

CRBV (1999)
Leyes Orgnicas:
Ley Orgnica para la

la Adolescente?

Sistema Penal de

Proteccin de Nios,

Responsabilidad del

Nias y Adolescentes

o la Adolescente

LOPNNA (2015)
Ley Orgnica de los

Consejos Comunales.
LOCC (2009)
3.2 Operacionalizacin de las preguntas, categorizacin y triangulacin
Cuadro N 1
32

3.3 Tcnicas de Interpretacin y Discusin de los Resultados.


3.3.1 Tcnicas Documentales.
La recoleccin de la informacin consiste en un contenido sistemtico y de las
normas de carcter prctico, utilizando materiales bibliogrficos cuya tcnica
empleada en el trabajo de investigacin se realiz partiendo de la consideracin de
Balestrini (2006, p. 152).
Cuyos medios utilizados se enfocaron en la bsqueda de doctrinas a travs de
libros que trataran el tema de los consejos comunales cuya consideracin sobre el fin
primordial de esta forma de organizacin se buscaba determinar, asimismo a nivel de
legislacin se revisaron leyes orgnicas para establecer la vinculacin con el Sistema
Penal de Responsabilidad, se escudria en los principios que sustentan el sistema para
encuadrar la injerencia de los Consejos Comunales, donde adems se consultan
medios de informacin electrnicos o digitales a travs de internet lo que permiten
diversificar opiniones de particulares y organizaciones respecto al tema, expresando
como discusin cualitativa de los resultados tras lo investigado y desarrollado a lo
largo del presente trabajo lo siguiente:
3.3.2 Consejos Comunales en el Sistema de Responsabilidad Penal del
Adolescente. Ventajas y Desventajas.
La Ley de los Consejos Comunales (2006) reconoce a los mismos como
niveles avanzados de participacin de las organizaciones comunitarias y que permiten
ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas orientadas a responder las
necesidades y aspiraciones de la comunidad cuyo artculo 2 ejusdem lo indica.

33

Asimismo la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) se refiere en el


Artculo 2:

Los Consejos Comunales, en el marco constitucional de la democracia


participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre los ciudadanos () que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades y potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.

Considerando que en el texto constitucional no se refiere directamente a los


Consejos Comunales, sino que los regula a travs de la Ley de los Consejos Locales
de Planificacin Pblica del 12 de junio de 2002 (derogada por la Ley de los
Consejos Comunales el 26 de diciembre de 2006) y en la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal del 8 de junio de 2005.
La incorporacin de los Consejos Comunales en el Sistema Penal de
Responsabilidad del o la Adolescente se sustenta en la idea de la triloga de la
doctrina de la proteccin integral; Estado, Familia y Sociedad partiendo de esa
consideracin se establecen segn los textos consultados las posibles ventajas o
desventajas:
Posibles ventajas:
1. Esta organizacin de la comunidad es un contacto directo, podra
coadyuvar a la prevencin del delito;
2. Coadyuva a la ejecucin de medidas no privativas de libertad del o
la adolescente que resida en la Comunidad, el cual permite una integracin del
adolescente, la comunidad y la familia;
3. La comunidad se adhiere a la participacin considerado desde la
realidad del adolescente que reside en la misma. Se afronta el problema
34

partiendo de la realidad, pues, conocen al adolescente con el que comparten


intereses comunes.
4. Cooperacin entre los Consejos Comunales y los Tribunales.
Posibles desventajas:
1. Los Consejos Comunales no cuentan con una fuerza coercitiva para
imponerse a aquel adolescente que se niegue a la ejecucin de medidas
dictadas por los tribunales y que debern ser ejecutados por los Consejos
Comunales;
2. Compromete la seguridad de personas de la comunidad que no
deben ser expuestas arriesgando su integridad personal en casos o situaciones
que pueden constituirse en amenazas a su vida o a las de sus familias;
3. Falta de personal capacitado en la materia;
4. Constituye una tarea complicada que impide la efectividad de la
norma; socio-educar.
Debido al fin de los Consejos Comunales cuya figura de participacin activa
fue creado como un medio de organizacin y enlace con entes gubernamentales
directamente para el ejercicio de la democracia con el objetivo del desarrollo social
integral, se pudiera considerar la incorporacin al Sistema Penal de Responsabilidad
del o la Adolescente, un mecanismo por el cual la sociedad coadyuva al adolescente a
la integracin activa a la ciudadana.
Considerando que la realidad social impide que el objetivo se cumpla, pues
como punto especfico; los integrantes de los Consejos Comunales carecen de
especialidad en la materia, como lo exige la LOPNNA (2015) contar con un equipo
multidisciplinario, asimismo constituye un riesgo para la sociedad por poner como
ejemplo al adolescentes que se encuentren en un estado de descomposicin social
altamente considerado, es por ello que el Estado es el poseedor del ius puniendi en
todas sus etapas y manifestaciones.

35

3.3.3 Efectos que produce la Incorporacin de los Consejos Comunales en


el Sistema de Responsabilidad del o la Adolescente.
Podra considerarse el aspecto relevante para la investigacin, el titular de
prensa publicado por Mayorca (2014) Apresan a adolescente por muerte de lder de
consejo comunal Donde el adolescente de 14 aos de edad le dio muerte al miembro
del consejo comunal quien le haba dado albergue con la finalidad de rescatarlo de
la situacin de riesgo en la que se encontraba. Dicho hecho fue cometido antes de la
reforma de LOPNNA(2015) como puede evidenciarse, an los consejos comunales
no eran integrantes del sistema de responsabilidad del o la adolescente, pero s, del
sistema de proteccin, fuente que constituy un titular de prensa.
Actualmente no se cuenta con diversidad de fuentes que establezcan la
participacin real y efectiva de este medio tomado por la LOPNNA (2015), se
considera que antes la delegacin del tribunal al consejo comunal del caso de algn
adolescente, ha de ser estudiado previamente y detalladamente antes de que los
Consejos Comunales asuman la responsabilidad, cuya norma de la LOPNNA (2015)
que establece el fin de la sanciones es socioeducar al adolescente.
Se plantea la posibilidad como un efecto negativo ya que parte de la voluntad
de los integrantes de la comunidad la participacin, no constituye la profesin del
sujeto perteneciente al Consejo Comunal para dedicarse exclusivamente a casos
disciplinarios de infractores juveniles, si bien, el adolescente constituye una situacin
de problemtica para la comunidad, no corresponde a estos la formacin, sino ya a su
familia.
3.3.4 Funcionamiento de los Consejos Comunales en el Sistema de
Responsabilidad del o la Adolescente.
Si bien la LOPNNA (2015) indica las atribuciones que tendrn los consejos
comunales como integrantes del sistema de responsabilidad en el artculo 527-A,
estos una vez organizados debern coordinar con los diferentes rganos que

36

intervienen, y de esta manera cooperan entre s, con la creacin de planes de accin.


Cabe la duda podran establecerse bases para que funcione lo descrito en la norma?
La realidad social de un pas como Venezuela, no permitira ms que la
intervencin del consejo comunal como un medio de apoyo, para la prevencin, a
travs estmulos deportivos, recreativos y culturales, especializndose en el rea,
creando en la comunidad condiciones, espacios sociales adecuados para el libre
desenvolvimiento de la personalidad y que permitan la interaccin de la familia. Pues
el objetivo de los consejos comunales es la participacin en la formulacin,
ejecucin, control y evaluacin de polticas pblicas vinculados con el desarrollo
comunitario, tomando en cuenta las reglas de Riyadh que establece a la comunidad
como una herramienta para la prevencin de la delincuencia juvenil, realizando
actividades de cooperacin e integracin de los jvenes en la creacin de conciencia y
solidaridad.
3.4 Cronograma de actividades

ACTIVIDADES
CAPTULO I: EL

MARZO
1
2
3

TIEMPO DE DURACIN
ABRIL
5
1
2
3
4

PRIMERA ETAPA

PROBLEMA
Planteamiento del
problema.
Objetivos; generales y
especficos.
Justificacin.
CAPITULO II: MARCO

SEGUNDA ETAPA

TERICO
Antecedentes de la
investigacin.
Bases tericas y bases
legales.
CAPITULO III: MARCO

TERCERA ETAPA
37

MAYO
2

METODOLGICO
Diseo, Tipo y nivel de la
investigacin.
Operacionalizacin de las
preguntas, categorizacin y
triangulacin.
Tcnicas de interpretacin
y discusin de los
resultados.

CONCLUSIN

El delimitar el alcance de actuacin de los Consejos Comunales es partiendo de


estos como un medio de participacin social, para la inclusin y solucin de los
problemas dentro de la comunidad, vinculando a la poblacin por intereses comunes;
mbito geogrfico, necesidades, entre otros. As la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela insta a la organizacin social y la participacin a travs de
diferentes formas de estructura ordenada de la sociedad para que por medio de estas
se ejercite la democracia directa, ahora bien, la Constitucin no se refiere a los
Consejos Comunales expresamente sino que se refiere a principios sociales. Al tratar
de abordar el tema con referencias a los nios nias y adolescentes, en especial, a los
adolescentes que integran el Sistema Penal de Responsabilidad del o la Adolescente,
fue de gran importancia el tratar de establecer una conexin entre el adolescente y la
comunidad a travs del Consejo Comunal. Del trabajo de investigacin realizado se
lleg a la conclusin:
Los Consejos Comunales conforman un medio para la participacin poltica,
pblica y protagnica, cuyo fin en base a su estructura es solventar situaciones de
ndole social que aquejan a la comunidad, su creacin ha sido producto de evolucin

38

como necesidad de agrupacin del individuo y que el Estado le ha reconocido y


brindado apoyo, tanto as, que cuentan con su propia Ley Orgnica de los Consejos
Comunales.
El transferir competencias tan complejas a los Consejos Comunales como el ser
incorporado en el Sistema Penal de Responsabilidad del o la Adolescente, ha
generado crticas por tratarse de un tema basado en el principio de la especialidad y
reconocido constitucionalmente los Derechos de los nios, nias y adolescentes,
quienes son sujetos en proceso de formacin tanto fsica como intelectual.
Considerando as que el desenvolvimiento de la sociedad dejar en desuso la
norma de la LOPNNA (2015) debido a que la misma hace una enunciacin de las
atribuciones de los Consejos Comunales, pero no es indicativa de un procedimiento,
considerando adems que el principio de la especialidad tratado durante el presente
trabajo de investigacin abarca a las personas que intervienen en el Sistema Penal de
Responsabilidad del o la Adolescente y colocar o exponer a los adolescentes con los
consejos comunales exige mayor mayores niveles de capacitacin y especializacin,
adems de dedicacin exclusiva en el rea para evitar abordajes inadecuados que
coloquen al adolescente en una situacin de vulneracin de sus derechos o
comprometan su integridad.

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