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Sesin 5

mbitos crticos en el ejercicio tico de la

funcin pblica: transparencia, neutralidad en
la gestin de recursos, eficiencia y eficacia,
buen trato al ciudadano.
5.1. mbitos crticos en el ejercicio tico de la funcin

pblica
La tica en la administracin pblica busca que el comportamiento de los servidores

civiles no solamente sea coherente con los principios y valores que sustentan dicha

funcin sino que los evidencie en su prctica cotidiana y los promueva. Como expresa
Lozano: se

trata de interiorizar valores ms que de aumentar su conocimiento

tcnico. Este autor hace hincapi en que el objetivo de la tica en la Administracin

Pblica es fomentar la sensibilidad de los servidores civiles hacia valores del servicio

pblico (Lozano 20Oa:

Ll4l.

Es as que cada Estado

su funcin

formula y prioriza determinados principios como rectores de

y la literatura

sobre tica en la funcin pblica suele presentar una

variedad en la lista de principios que se suelen proponer. Si bien vara el nmero y la

especificidad o generalidad de los principios, todos ellos tienen a su base el principio
de servicio al bien comn o de beneficencia. Los dems principios responden a puntos

crticos de la tica que cada Estado decide formular

priorizar en respuesta al

contexto particular y los retos a dicho Estado que dicho contexto plantea.

Entre los puntos crticos de la tica de funcin pblica en el Per, destacan tres reas:

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a)

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rea de la transparencia y la publicidad de la informacin;

b) El rea de la neutralidad y la imparcialidad en la toma de decisiones polticas y en

poltica de adquisiciones de bienes y servicios, y
c) Elrea de la probidad en el uso de recursos pblicos.

En este sentido, es necesario que la actividad del servidor civil sea transparente
debiendo brindar la informacin de manera clara a los ciudadanos.
Adems, los servidores civiles deben dotar de informacin clara y rendir cuentas ante
la ciudadana, en general. La rendicin de cuentas ante los ciudadanos garantiza que
su funcin corresponda a la de un Estado democrtico.

A fin de hacer frente a estos aspectos crticos se hace necesario tomar medidas que
garanticen la eficiencia y eficacia en el ejercicio de la funcin, as como el buen trato

y el trato preferente al ciudadano adems de la apertura a mecanismos

de

participacin y control ciudadanos. A su vez, se requieren aspectos institucionales

importantes. En este sentido,

se hace necesario la

construccin

de

una

"infraestructura tica" en las instituciones. Algunos elementos consttutivos de dicha

infraestructura tica propuestos por la Organizacin para la Cooperacin

el

Desarrollo Econmicos (OCDE) son los siguientes: compromiso y voluntad polticos;

marco legal efectivo; mecanismos de responsabilidad; cdigos de conducta;

socializacin
Caviglia

y formacin

profesional; condiciones de trabajo adecuadas. (ENAP-

20t4l.

Todos ellos son necesarios para que los principios y valores orientadores de la funcin

pblica logren realizarse en el ejercicio de la misma. Cules son los principios ticos
que desde la ENAP se propone para orientar la funcin pblica en el Per?

5.2. Principios ticos para la Funcin Pblica en el Per

Considerando el marco terico desarrollado lneas arriba, as como los puntos crticos

de la funcin pblica en nuestro pas, la ENAP propone y prioriza un conjunto de

principios que consttuyen el fundamento y horizonte normativo de la funcin pblica

en su conjunto, y por tanto del ejercicio de todo servidor civil.
En primer lugar, hemos de considerar un principio general que constituye la finalidad

ltima o meta por la que se orienta y cobra sentido el ejercicio de la funcin pblica:
se

trata del servicio a los ciudadanos:

1)

Principio de servicio a los ciudadanos

Este principio general significa que toda persona que realice funciones pblicas

deber orientar sus acciones hacia la proteccin, promocin

garanta de los

derechos fundamentales, como corresponde a todo Estado democrtico.

Tras este principio general, se pueden identificar unos principios especficos

orientados a alcanzar el principio general. Se trata de los sguentes:

2) Principio de imparcialidad
Se

y probidad en el uso de recursos pblicos

trata de una imparcialidad fundada en criterios de equidad: los servidores civiles

deben actuar con independencia frente a intereses particulares para as asegurar que
los ciudadanos gocen de iguales oportunidades al acceder a los servicios del Estado.

3)

Principio de rendicin de cuentas

Este principio implica, por un lado, que los servidores civiles puedan hacerse
responsables de sus acciones ante los ciudadanos. Por

otro lado, implica que

los

ciudadanos encuentren los medios necesarios para participar en el diseo, gestin y

evaluacin de las normas y polticas que les afecten. Una herramienta principal en

esta doble tarea es la transparencia, relacionada tanto al acceso a la informacin

pblica como a formas efectivas de comunicacin del Estado hacia los ciudadanos.

4) Principio

de eficacia y eficiencia

Considerando que

el Estado es una institucin de recursos limitados, se trata

de

fomentar una funcin pblica que consiga alcanzar resultados en su gestin (eficacia)
utilizando adecuadamente los recursos al menor costo posible (eficiencia).

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5) Principio de buen trato al ciudadano

Se refiere, por un lado, a la promocin de actitudes de no discriminacin
ciudadanos, sobre todo

a quienes forman parte de grupos

sociales

los

culturales

histricamente marginados o excluidos. Por otro lado, se refiere a un trato clido y

sensible

a las necesidades del ciudadano,

sobre todo de aquellos grupos de

ciudadanos que requieren una atencin preferente.

EN CONCTUSIN

La tica

de la funcin pblica es, la tica aplicada a las prcticas del servidor civil.

Es

decir: por un lado, la reflexin, evaluacin y deliberacin sobre la mejor manera de

desempearnos como servidores

de un

Estado democrtico,

a la luz-

precisamente-de los principios y valores que lo fundamentan y que le dan sentido.

Por otro lado, la prctica que refleje y sea coherente con ese ejercicio deliberativo
de los servidores civiles como agentes morales.

El bien u objetivo principal de quienes ejercen la funcin pblica en un Estado

democrtico es el servicio a los ciudadanos como fin y como medio para proteger y
promover sus derechos y contribuir as a la realizacin de mayor justicia y desarrollo.

Si bien la libertad, igualdad y justicia pueden considerarse principios y/o valores

universales, ellos se encarnan o configuran de modo particular en cada Estado, de

acuerdo

a los distintos

contextos, historias, caractersticas especficas que

constituyen dichos Estados.

As, los principios que propone

y asume la

ENAP,

por ejemplo, responden a

las

dificultades y retos que nuestro propio contexto nos plantea.

En el Per, por ejemplo, y de modo similar a otros pases de la regin, preocupa de

modo especial la falta de tica que se manifiesta en casos que van desde malas
prcticas y mal trato al ciudadano, hasta casos

y formular los

de corrupcin. De all que al priorizar

principios que deberan orientar

regir nuestra prctica como

servidores civiles, aparezcan tres de ellos que responden a este reto:

Principio de imparcialidad y probidad en el uso de recursos pblicos, principio de
rendicin de cuentas, y principio de eficacia y eficiencia.