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Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato

H. CONGRESO DEL ESTADO DE GUANAJUATO


Secr etara General
Instituto de Investigaciones Legislativas

Expidi: LXII Legislatura


Publicada: P.O. Nm. 154, Dcima Tercera Parte, 25-09-2015

LEY DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL ESTADO DE GUANAJUATO


MIGUEL MRQUEZ MRQUEZ, GOBERNADOR C ONSTITUC IONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
GUANAJUATO, A LOS HABITANTES DEL MISMO SABED:
QUE EL H. C ONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUANAJUATO, HA TENIDO
A BIEN DIRIGIRME EL SIGUIENTE:

DECRETO NMERO 320


LA SEXAGSIMA SEGUNDA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y
SOBERANO DE GUANAJUATO, D E C R E T A:
Artculo nico. Se expide la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato,
para quedar en los siguientes trminos:

TITULO PRIMERO
FUNCION DE LA FISCALIZACIO N SUPERIOR
Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto de la ley
Artculo 1. La presente ley tiene por objeto reglamentar la funcin de fiscalizacin a
que se refieren los artculos 63 fracciones XVIII, XIX y XXVIII y 66 de la Constitucin
Poltica para el Estado de Guanajuato, as como establecer las bases de la organizacin y
funcionamiento de la Auditora Superior del estado de Guanajuato.
Sujetos de la ley
Artculo 2. Son sujetos de fiscalizacin:
I.

Los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial del Estado;

II.

Los ayuntamientos;

III. Las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal; y


IV.

Los organismos autnomos.

La funcin de fiscalizacin tambin comprende los recursos pblicos que se destinen


y ejerzan por cualquier entidad, persona fsica o jurdico colectiva, pblica o privada y los
transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos, comits, patronatos, consejos o cualquier
otra figura jurdica.
Competencia

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Artculo 3. La Auditora Superior del estado de Guanajuato es competente para:


I.

Practicar auditoras y revisiones, mediante visitas o inspecciones,


informacin y documentacin durante el desarrollo de las mismas ;

solicitando

II.

Solicitar informacin vinculada a las atribuciones de los sujetos de fiscalizacin que


resulte necesaria para la planeacin a cargo de la Auditora Superior.
La informacin que se proporcione no ser motivo de observaciones o
recomendaciones en dicha fase de planeacin, sin perjuicio de que pueda ser
utilizada por la Auditora Superior dentro del proceso de fiscalizacin
correspondiente;

III.

Fiscalizar la gestin financiera de los sujetos de fiscalizacin, a travs de sus cuentas


pblicas;

IV.

Investigar los actos u omisiones de los que se presuma alguna irregularidad o


conducta ilcita en la gestin financiera de los sujetos de fiscalizacin;

V.

Practicar auditoras de desempeo para verificar el cumplimiento de los objetivos y


las metas de los programas estatales y municipales;

VI.

Dictaminar los daos o perjuicios que afecten a la hacienda pblica del estado y de
los municipios;

VII.

Imponer medidas de apremio para hacer cumplir las atribuciones que le confiere esta
ley;

VIII. Promover ante las autoridades el fincamiento de responsabilidades;


IX.

Dar seguimiento a las acciones de responsabilidad, observaciones y recomendaciones


que se generen de las auditoras y revisiones;

X.

En caso de riesgo de ocultamiento o prdida, realizar las acciones para la


conservacin, aseguramiento y resguardo de documentos, informacin y equipos que
la contengan, que puedan ser o sean materia de fiscalizacin; y

XI.

Las dems que se desprendan de esta ley u otros ordenamientos.

Autonoma
Artculo 4. El Congreso del Estado ejercer las funciones tc nicas de fiscalizacin a
travs de la Auditora Superior del estado de Guanajuato, la cual tendr autonoma
tcnica, de gestin y presupuestaria, en los trminos que sealan la Constitucin Poltica
para el Estado de Guanajuato, esta ley y dems ordenamientos jurdicos.

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Glosario de la Ley
Artculo 5. Para efectos de esta ley, se entender por:
I.

Auditora Superior: La Auditora Superior del estado de Guanajuato;

II.

Congreso: El Congreso del estado de Guanajuato;

III.

Comisin: La Comisin de Hacienda y Fiscalizacin del Congreso del estado de


Guanajuato;

IV.

Fiscalizacin: Revisar, auditar, evaluar o verificar las cuentas pblicas, el ejercicio y


destino de los recursos pblicos, la gestin financiera de los sujetos de fiscalizacin y
la observancia de su normativa aplicable, as como el cumplimiento de las metas y
objetivos de los planes y programas estatales y municipales, conforme a los
principios de eficiencia, eficacia y economa;

V.

Ley: La Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato;

VI.

Organismos Autnomos: Aqullos que por disposicin constitucional o legal han


sido dotados de tal carcter;

VII.

rganos de Control: Las unidades de los sujetos de fiscalizacin que tienen a su


cargo el control, vigilancia y evaluacin de los mismos;

VIII. rgano de Gobierno: La Junta de Gobierno y Coordinacin Poltica del Congreso del
Estado;
IX.

Planes: Los sealados en la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato;

X.

Programas: Los sealados en la Ley de Planeacin para el Estado de Guanajuato;


en la Ley para el Ejercicio y Control de los Recursos Pblicos para el Estado y los
Municipios de Guanajuato; y los contenidos en los presupuestos estatal y municipales
del ejercicio fiscal correspondiente;

XI.

Reglamento: El Reglamento de la Ley de Fiscalizacin Superior.

Normas complementarias
Artculo 6. En el Reglamento, los lineamientos, los manuales y las guas se
establecern las disposiciones complementarias para la aplicacin de la presente ley.
La Auditora Superior determinar los procedimientos y mtodos de auditora que
estime adecuados para el ejercicio de su funcin, los cuales debern publicarse en su
pgina electrnica institucional, as como en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Principios rectores

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Artculo 7. La funcin de fiscalizacin se desarrollar conforme a los principios de


objetividad, definitividad, confiabilidad, imparcialidad, independencia, transparencia,
legalidad y profesionalismo.
Auditoras concomitantes
Artculo 8. La Auditora Superior podr realizar auditoras de manera concomitante a
la ejecucin de actos de gobierno y la aplicacin de recursos en los casos que as lo
acuerde el Congreso.
Acciones para la planeacin
Artculo 9. La Auditora Superior podr solicitar informacin de forma previa a la
notificacin de la orden de auditora, por lo que corresponde a los trabajos de planeacin
de las auditoras, sin que con ello se entienda iniciado el proceso de fiscalizacin en los
trminos de esta ley.
No se considera inicio del proceso de fiscalizacin, el aseguramiento o resguardo de
documentos, datos o equipos que los contengan, en los casos sealados en esta ley o en
su Reglamento.
Revisin de la informacin de ejercicios anteriores
Artculo 10. La Auditora Superior podr solicitar y revisar, de manera casustica y
concreta, informacin y documentacin de ejercicios anteriores al de la c uenta pblica en
revisin, sin que por este motivo se entienda, para todos los efectos legales, abierta
nuevamente la cuenta pblica del ejercicio al que pertenece la informacin solicitada,
exclusivamente cuando el programa, proyecto o la erogacin, contenidos en el
presupuesto en revisin abarque para su ejecucin y pago diversos ejercicios fiscales o se
trate de revisiones sobre el cumplimiento de los objet ivos de los programas. Las
observaciones, acciones promovidas y recomendaciones que la Auditora Superior emita,
slo podrn referirse al ejercicio de los recursos pblicos de la cuenta pblica en revisin.
Reserva de la informacin
Artculo 11. Los servidores pblicos de la Auditora Superior, as como los
prestadores de servicios profesionales externos que contrate, debern guardar reserva y
confidencialidad sobre las actuaciones, observaciones e informacin de que tengan
conocimiento, excepto en los casos en que sean requeridos expresamente por la
autoridad. La violacin a esta disposicin se sancionar en los trminos que disponga esta
ley y dems disposiciones.
Auditoras coordinadas
Artculo 12. Los procedimientos de las auditoras coordinadas se sujetarn a los
convenios y acuerdos que suscriba la Auditora Superior con otros entes de fiscalizacin u
rganos de control y en su defecto a lo dispuesto en esta ley .
Conflicto de intereses
Artculo 13. Los servidores pblicos de la Auditora Superior tendrn la obligacin
de abstenerse de conocer por s o por interpsita persona, asuntos referidos a los sujetos
de fiscalizacin en los que hubiesen prestado servicios, de cualquier ndole o naturaleza, o

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con los que hubieran mantenido cualquier clase de relacin contractual, durante el periodo
de tiempo que abarque la fiscalizacin de que se trate, o bien, cuando exista relacin de
matrimonio, concubinato o parentesco con los titulares y obligados a integrar y remitir la
cuenta pblica de los sujetos de fiscalizacin, por consanguinidad sin limitacin de grado
en lnea rec ta o hasta el cuarto grado en lnea colateral, por afinidad hasta el segundo
grado, o cuando se trate de parientes adoptivos.
Representantes
Artculo 14. Las auditoras que se efecten en los trminos de esta ley, se
practicarn por el personal expresamente comisionado para tal efecto por la Auditora
Superior o mediante la contratacin de despachos o profesionales independientes,
habilitados expresamente, siempre y cuando no exista conflicto de intereses.
Las personas a que se refiere este artculo, tendrn el carcter de representantes de
la Auditora Superior en lo concerniente a la comisin conferida. Para tal efecto, debern
presentar previamente la orden de auditora e identificarse plenamente como personal
actuante.
Uso de medios electrnicos y firma electrnica
Artculo 15. La entrega de la cuenta pblica, la informacin financiera trimestral y
cualquier otra obligacin a cargo de los sujetos de fiscalizacin, as como la interposicin
del recurso de reconsideracin, podrn llevarse a cabo en lo conducente, a travs de
medios remotos de comunicacin electrnica, en los trminos establecidos en la Ley Sobre
el Uso de Medios Electrnicos y Firma Electrnica para el Estado de Guanajuato y sus
Municipios, as como en los lineamientos que para tal efecto emita la Auditora Superior.
El pliego de observaciones, los informes de resultados y cualquier otra notificacin o
comunicacin a cargo de la Auditora Superior se podr llevar a cabo a travs de medios
electrnicos, en los trminos sealados en el prrafo anterior.

Captulo II
Programa General de Fiscalizacin
Programa General de Fiscalizacin
Artculo 16. La Auditora Superior establecer un Programa General de Fiscalizacin,
sealando los actos y sujetos de fiscalizacin, los que sern objeto de auditora o re visin
conforme a los criterios y normas que se establezcan en el Reglamento.
Auditoras aprobadas por el Congreso
Artculo 17. El Programa General de Fiscalizacin podr ser adicionado por acuerdo
de las dos terceras partes del Pleno del Congreso.
El acuerdo sealar el sujeto de fiscalizacin, tipo, alcance, periodo y el momento en
que la auditora deba iniciarse.
Emisin y difusin del programa

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Artculo 18. El Programa General de Fiscalizacin deber emitirse en el primer


bimestre del ao, el cual tendr carcter pblico y deber difundirse a travs de la pgina
de internet de la Auditora Superior. Asimismo, al avance del Programa General de
Fiscalizacin deber darse la misma difusin.
Captulo III
Cuenta Pblica e Informacin Financiera
Integracin, publicacin y difusin de la cuenta pblica
Artculo 19. La informacin financiera y la cuenta pblica se organizar, integrar
sistematizar, publicar y difundir en el tiempo y con la forma que establezca la Ley
General de Contabilidad Gubernamental, las decisiones y acuerdos establecidos por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable, la Ley para el Ejercicio y Control de los
Recursos Pblicos para el Estado y los Municipios de Guanajuato, as como los
lineamientos que para tal efecto emita el Congreso.
Presentacin de la cuenta pblica
Artculo 20. La cuenta pblica deber ser presentada al Congreso, a ms tardar
dentro de los sesenta das naturales siguientes a la fecha en que concluya el ejercicio fiscal
respectivo. La cuenta pblica y la informacin financiera debern estar debidamente
integradas y disponibles a travs de las pginas de internet de los sujetos de fiscalizacin.
No ser impedimento para que la Auditora Superior realice la funcin de
fiscalizacin, si la cuenta pblica no est presentada y disponible en los plazos y requisitos
sealados en esta ley. Lo anterior, sin perjuicio de la promocin de las responsabilidades a
que haya lugar por la omisin de la presentacin de la cuenta pblica.
Modificacin de la cuenta pblica
Artculo 21. Los sujetos de fiscalizacin no podrn modificar el contenido de las
cuentas pblicas ni de la informacin financiera trimestral que hayan presentado. En el
supuesto de adecuaciones o ajustes, stos debern expresarse en la cuenta pblica o en la
informac in financiera del trimestre en que se hayan detectado.
Caractersticas
Artculo 22. La cuenta pblica ser fiscalizada de manera posterior a su
presentac in, externa, independiente y autnoma de cualquier forma de control y
evaluacin interna de los sujetos de fiscalizacin y de conformidad con lo establecido en la
presente ley.
Precedentes de la revisin
Artculo 23. En la revisin de la cuenta pblica, la Auditora Superior podr
considerar el contenido de las cdulas de resultados que se dieron a conocer a los sujetos
de fiscalizacin en el anlisis de la informacin financiera trimestral y la evidencia que las
sustenta en trminos de lo dispuesto en el artculo 28 de esta ley.

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TTULO SEGUNDO
Proceso de Fiscalizacin

Captulo I
Generalidades
Acceso a la informacin
Artculo 24. La Auditora Superior tendr acceso a contratos, convenios,
documentos, datos, libros, archivos y documentacin justificativa y comprobatoria relativa
al ingreso, gasto pblico y cumplimiento de los objetivos de los programas de los sujetos
de fiscalizacin, as como a la dems informacin que resulte necesaria para la
fiscalizacin, siempre que al solicitarla se expresen los fines a que se destine dicha
informacin.
Adems podr obtener toda la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones, de conformidad con lo previsto en esta ley, incluyendo la informacin relativa a
las operaciones de cualquier tipo proporcionada por las instituciones de crdito o
financieras, la cual podr solicitarse a estas ltimas por conducto o a travs de la
autorizacin de los sujetos de fiscalizacin.
A la Auditora Superior no le es oponible el carcter de reservado o confidencial de la
informacin, en los trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
para el Estado y los Municipios de Guanajuato y dems disposiciones legales, cuando
aqulla est relacionada directamente con el ejercicio y aplicacin de los ingresos y
egresos sujetos a revisin, estando obligada la Auditoria Superior a mantener dicha
reserva o confidencialidad.
Requerimientos de informacin
Artculo 25. Los servidores pblicos y las personas fsicas o morales, pblicas o
privadas, que capten, reciban, recauden, administren, manejen, ejerzan o custodien
recursos pblicos, debern atender los requerimientos que les formule la Auditora
Superior durante la planeacin, el desarrollo de las auditoras y el seguimiento de las
acciones que emita dentro de los plazos establecidos en esta ley, de conformidad con los
procedimientos establecidos en las leyes y sin perjuicio de la compet encia de otras
autoridades.
Los sujetos mencionados en el prrafo anterior, que incumplan las previsiones de
este artculo, se harn acreedores a la imposicin de una multa , de conformidad con lo
dispuesto en esta ley.
Requerimientos a los rganos de control
Artculo 26. La Auditora Superior podr requerir por escrito a los rganos de
control, la informacin y documentacin que dispongan por el ejercicio de sus funciones y
que se estime necesaria en la fiscalizacin. La informacin y documentacin que se
proporcione se utilizar exclusivamente para los efectos del objeto de esta ley.

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Cumplimiento a requerimientos
Artculo 27. El cumplimiento a los requerimientos de informacin o documentacin
que formule la Auditora Superior, deber efectuarse dentro de los 5 das hbiles contados
a partir del da siguiente al de su notificacin. Cuando dicha informacin o documentacin
no se encuentre en su poder, los servidores pblicos o las personas fsicas o morales,
pblicas o privadas, debern informar y justificar donde se encuentra, si est o no a su
alcance, en caso de poder proporcionarla podrn solicitar la prrroga para tales efectos, en
el supuesto de no poder acceder a ella en el plazo concedido, la Auditora Superior la
solicitar en su caso.
Compulsa de la informacin
Artculo 28. Los hechos que la Auditora Superior conozca con motivo del proceso
de fiscalizacin o bien, que consten en los expedientes, documentos o bases de datos que
obren en su archivo, as como aqullos proporcionados por otras autoridades, podrn
servir para probar y motivar sus resultados.
Con motivo de su funcin, la Auditora Superior podr compulsar informacin y
documentacin que obre en sus archivos con aqulla que posean los sujetos de
fiscalizacin o terceros.
Actas circunstancia das
Artculo 29. Durante sus actuaciones, los representantes de la Auditora Superior
que hubieren intervenido en las revisiones, debern levantar actas circunstanciadas en
presencia de dos testigos propuestos por el representante del sujeto de fiscalizacin o, en
su ausencia o negativa, por la autoridad que practique la diligencia, en las que se harn
constar, en su caso, los hechos u omisiones que se hubieren detectado. Las acta s y sus
anexos sern considerados como prueba de los hechos que consignen.
Visitas
Artculo 30. En el ejercicio de las funciones de fiscalizacin, los representantes de la
Auditora Superior podrn realizar visitas para verificar la documentacin.
Notificaciones, visitas, inspecciones y verificaciones
Artculo 31. Para las notificaciones, visitas, inspecciones y verificaciones refe ridas
en esta ley, y en lo no previsto por la misma, se aplicarn en lo conducente los
procedimientos que para este efecto se establezcan en el Reglamento y en su defecto, en
el Cdigo Fiscal para el Estado de Guanajuato.
Fiscalizacin a particulares
Artculo 32. Para la fiscalizacin de los recursos pblicos que se destinen y ejerzan
por particulares, se practicarn auditoras que estarn destinadas exclusivamente a la
revisin de la aplicacin de dichos recursos a los fines para los que fueron otorgados. Para
tal efecto, los particulares debern llevar el control y registro contable de los recursos
pblicos que se les hayan destinado para su ejercicio.
Dichas auditoras se llevarn a cabo observando los procedimientos previstos en la
presente ley, o en lo conducente aqullos que para este efecto se establezcan en el

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Reglamento y en su defecto o en el Cdigo Fiscal para el Estado de Guanajuato.


Extincin de facultades
Artculo 33. No podrn fiscalizarse los conceptos de las cuentas pblicas o realizarse
auditoras, cuando excedan los cinco aos previos al inicio de su revisin o prctica.
Caducidad
Artculo 34. El proceso de fiscalizacin caduca en un plazo de cinco aos, en los
siguientes trminos:
I.

Tratndose de la revisin de las cuentas pblicas, contados a partir del da siguiente


a aqul en que se present o debi haberse presentado la cuenta pblica, de
conformidad con los plazos previstos en esta ley;

II.

Tratndose de auditoras, contados a partir del da siguiente de la fecha sealada


para su inicio; y

III.

Tratndose de la investigacin de situaciones excepcionales, contados a partir del


da siguiente a aqul en que se present la denuncia por escrito.

El plazo sealado en este artculo no est sujeto a interrupcin o suspensin y opera


por el simple transcurso del tiempo. La caducidad podr declararse de oficio o a peticin
de parte.

Captulo II
Revisin de la Cuenta Pblica y Auditoras
Plazo
Artculo 35. El proceso de revisin de cuenta pblica y auditoras a cargo de la
Auditora Superior tendr un plazo mximo de duracin de seis meses. Dicho plazo se
computar a partir de la fecha de notificacin de su inicio al sujeto de fiscalizacin. Para
los efectos de este plazo, el proceso concluir con la entrega del informe de resultados al
Congreso.
El incumplimiento del plazo sealado en el prrafo anterior, solo tendr como
consecuencia una responsabilidad administrativa en su caso, sin perjuicio de que deba
continuarse con el proceso de fiscalizacin hasta su total conclusin y de la validez del
informe de resultados.
Alcance mnimo
Artculo 36. En la fiscalizacin de la cuenta pblica y prctica de auditoras, la
Auditora Superior deber cubrir un alcance de al menos un 30% del ingreso o gasto.
Fases
Artculo 37. El proceso de revisin de cuenta pblica y auditoras constar de las
siguientes fases:

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I.

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La Auditora Superior iniciar con la notificacin de la orden de inicio, conforme a


las disposiciones de esta ley, el Reglamento, los lineamientos, los manuales y las
guas.
La orden de inicio deber contener por lo menos los requisitos siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

II.

Sujeto de fiscalizacin;
Perodo de revisin;
Objeto;
Motivacin y fundamentacin;
Personal comisionado o habilitado; y
Firma del Auditor Superior;

La Auditora Superior notificar al sujeto de fiscalizacin, as como a los ex titulares


cuando el proceso de fiscalizacin corresponda al perodo de su gestin, el pliego de
observaciones y recomendaciones, para que las aclare, atienda o solvente dentro
del trmino de quince das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al de la
notificacin.
Los ex titulares, para el efecto de contestar las observaciones tendrn derecho a
solicitar por escrito la informacin que consideren pertinente a los titulares de los
sujetos de fiscalizacin, quienes estarn obligados a entregar a la Auditora
Superior la informacin con que se cuente en sus archivos. Tambin tendrn
derecho a solicitar las copias certificadas que requieran.
De no existir observacin o recomendacin alguna, se formular el informe de
resultados para turnarlo al Congreso, a efecto de que ste realice el acuerdo
correspondiente;

III.

Concluido el plazo para que el sujeto


observaciones y recomendaciones o
esclarecimiento, la Auditora Superior
correspondiente, el cual contendr los

de fiscalizacin atienda o d respuesta a las


agotadas las acciones necesarias para su
elaborar y emitir el informe de result ados
requisitos sealados en el Reglamento;

IV.

El informe de resultados se notificar al sujeto de fiscalizacin, as como a los ex


titulares, cuando el proceso de fiscalizacin corresponda al periodo de su gestin,
quienes contarn con un trmino de cinco das hbiles, contado a partir del da
hbil siguiente al de la citada notificacin, para hacer valer el recurso de
reconsideracin previsto por esta ley, en caso de estimarlo pertinente;

V.

Agotado el plazo para presentar el recurso de reconsideracin o resuelto ste , el


Auditor Superior remitir el informe de resultados al Congreso, a ms tardar el 30
de octubre tratndose de la cuenta pblica estatal, y a ms tardar el 30 de
noviembre respecto a la cuentas pblicas municipales;

VI.

Emitido el acuerdo correspondiente por el Congreso, la Auditora Superior notificar

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el mismo a quienes corresponda.


Una vez que se emita el acuerdo del informe de resultados, ste tendr carcter de
documento pblico, para fundar las acciones legales correspondientes en contra de
los probables responsables; y
VII.

En su caso, la Auditora Superior promover el fincamiento de acciones de


responsabilidad, as como el seguimiento a observaciones y recomendaciones.

Observaciones por el Congreso al informe de resultados


Artculo 38. El informe de resultados slo podr ser observado por las dos terceras
partes de los diputados integrantes del Congreso, por las siguientes causas:
I.

Cuando en perjuicio del sujeto de fiscalizacin no se haya otorgado el derecho de


audiencia o defensa;

II.

Cuando no se hayan valorado las documentales aportadas por el sujeto de


fiscalizacin durante el procedimiento de fiscalizacin hasta la notific acin del
informe de resultados; y

III.

Cuando no se observen las formalidades esenciales del proceso de fiscalizacin.


Captulo III
Denuncia de Investigacin de Situacin Excepcional

Presentacin
Artculo 39. Cuando se presenten denuncias de situacin excepcional por escrito
ante la Auditora Superior sta proceder a integrar en el expediente respectivo las
evidencias de los hechos vinculados de manera directa con las denuncias presentadas.
Se entender por situaciones excepcionales, aquellos casos en los cuales, de la
denuncia que al efecto se presente, se deduzca o desprenda alguna de las circunstancias
siguientes:
I.

Un dao patrimonial que afecte la hacienda pblica estatal o municipal, o en su caso,


al patrimonio de los entes pblicos;

II.

Posibles actos de corrupcin;

III.

Desvo flagrante de recursos hacia fines distintos a los que estn autorizados;

IV.

La afectacin de reas estratgicas o prioritarias de la economa; y

V.

El riesgo de que se paralice la prestacin de servicios pblicos esenciales para la


comunidad.

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Requisitos de la denuncia
Artculo 40. El escrito de denuncia de investigacin excepcional deber contener lo
siguiente:
I.

Nombre del denunciante;

II.

Domicilio para recibir notificaciones;

III.

Nombre del servidor pblico a quien se le imputan los hechos denunciados;

IV.

Hechos en los que se sustenta la denuncia;

V.

Elementos probatorios
realizadas; y

VI.

Firma autgrafa del promovente.

tendientes

a acreditar irregularidades y las erogaciones

Cuando no se seale domicilio para recibir notificaciones o se detecte que el domicilio


es errneo o inexistente, se proceder a notificar en los estrado s de las oficinas de la
Auditora Superior el acuerdo que recaiga sobre la denuncia presentada, as como las
notificaciones subsecuentes.
Improcedencia
Artculo 41. La Auditora Superior desechar la denuncia de investigacin de
situacin excepcional en los siguientes supuestos:
I.

Cuando la denuncia instaurada no contenga alguno de los requisitos se alados en el


artculo anterior, con excepcin de lo previsto en su fraccin II;

II.

Cuando de la denuncia presentada no se advierta o desprenda alguna de las


circunstancias o supuestos previstos en el artculo 39 de esta ley;

III.

Cuando los hechos denunciados se contengan en una cuenta pblica ya aprobada por
el Congreso; y

IV.

Cuando se trate de hechos notoriamente improcedentes.

Informe
Artculo 42. Admitida la denuncia, la Auditora Superior requerir al sujeto de
fiscalizacin de que se trate, la revisin de los conceptos especficos vinculados de manera
directa con la denuncia presentada, a efecto de que le rinda un informe al respecto, dentro
de los quince das hbiles contados a partir del da hbil siguiente al de la notificacin del
requerimiento.

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En el supuesto de que la denuncia se sustente en hechos derivados de una cuenta


pblica no presentada, se remitir el expediente de la denuncia al Congreso para que
determine lo conducente en trminos del artculo 8 de esta ley.
Resolucin
Artculo 43. La Auditora Superior, una vez agotadas las acciones anteriores, podr:
I.

Ordenar la prctica de la auditora;

II.

Acumular el expediente de la denuncia con alguna otra auditora ya existente en el


Programa General de Fiscalizacin; o

III.

Archivar el expediente cuando se detecte que no existen elementos para probar los
hechos o actos relacionados con la denuncia.

Captulo IV
Participacin Ciudadana
Opiniones, solicitudes y quejas
Artculo 44. Cualquier ciudadano podr presentar opiniones, solicitudes y quejas
ante la Auditora Superior, por hechos probablemente irregulares y que tengan relacin
inmediata y directa con recursos pblicos que administran y ejercen los sujetos de
fiscalizacin.
Formalidades de presentacin
Artculo 45. Para la presentacin de las opiniones, solicitudes y quejas, no se
requiere de formalidad especial, por lo que podrn ser presentadas por escrito, a travs de
medios electrnicos o telefnicos.
Las opiniones, solicitudes y quejas a que se refiere este captulo, nicamente tienen
por objeto aportar elementos a la Auditora Superior que pudieran ser tiles para la
planeacin de la revisin de cuenta pblica y la elaboracin del Programa General de
Fiscalizacin, as como para direccionar alguna revisin que se encuentre en proceso.
Medios de presentacin
Artculo 46. Para la recepcin de opiniones, solicitudes y quejas, la Auditora
Superior pondr a disposicin de la ciudadana, entre otros mecanismos, un correo
electrnico y nmero telefnico, mismos que debern publicitarse en su pgina electrnica
institucional.
Presentacin por escrito
Artculo 47. La Auditora Superior slo estar obligada a hacer del conocimiento
sobre el trmite que se le dio a la informacin proporcionada, cuando las solicitudes,
opiniones y quejas sean presentadas por escrito, conteniendo los siguientes requisitos:
I.

Nombre del quejoso o solicitante;

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II.

Domicilio;

III.

Hechos y pruebas en que funde su solicitud o queja; y

IV.

Firma autgrafa del promovente.

Captulo V
Recurso de Reconsideracin
Procedencia
Artculo 48. El recurso de reconsideracin proceder en contra del informe de
resultados, de la resolucin que determine la imposicin de una multa o respecto de
aqulla que deseche la denuncia de investigacin de situacin excepcional.
Objeto de la resolucin
Artculo 49. La resolucin que ponga fin al recurso tendr por objeto:
I.

Declararlo improcedente o sobreseerlo; o

II.

Confirmar, revocar o modificar la resolucin recurrida.

Plazo de interposicin
Artculo 50. El recurso de reconsideracin se presentar por escrito ante la
Auditora Superior dentro del plazo de 5 das hbiles, contados a partir del da hbil
siguiente al que fue notificado el acto recurrido.
Requisitos del recurso de reconsideracin
Artculo 51. El escrito de interposicin del recurso de reconsideracin contendr los
siguientes requisitos:
I.

Nombre y firma del recurrente o de quien promueve en su nombre.


Los recursos interpuestos por los sujetos de fiscalizacin debern ser suscritos por
sus titulares o por las personas a las que se les haya delegado tal atribucin;

II.

Documento con el que se acredite en su caso la personalidad del recurrente;

III.

Domicilio y en su caso, la persona o personas que autorice el recurrente para


recibir notificaciones, en el lugar de residencia de la Auditora Superior.
En caso de no sealarse domicilio en el lugar de residencia de la Auditora Superior,
se notificar por estrados en las oficinas de la misma;

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IV.

Descripcin del acto o resolucin impugnada, as como la fec ha en que le fue


notificada la misma;

V.

La descripcin de los hechos que son antecedentes de la resolucin que recurre y


los agravios que le cause el acto recurrido; y

VI.

Las pruebas documentales o de cualquier otro tipo supervenientes que ofrezca y


que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto recurrido.

En caso de que el recurrente no cumpla con el requisito sealado en la fraccin II de


este artculo, la autoridad que conozca del recurso deber requerirlo por escrito, por una
sola vez, para que en un plazo de tres das hbiles subsane la omisin. Si transcurrido el
plazo antes sealado el recurrente no cumple con el requerimiento, el recurso se tendr
por no interpuesto.
Si el escrito de interposicin del recurso de reconsideracin no c umple con los
requisitos que se establecen en las anteriores fracciones I, IV y V, el mismo se tendr por
no interpuesto.
Interposicin del recurso a travs de medios
remotos de comunicacin electrnica
Artculo 52. Los recurrentes podrn optar por interponer el recurso de
reconsideracin por medios remotos de comunicacin electrnica, el cual se sustanciar a
travs del sistema informtico que establezca la Auditora Superior. El recurso as
interpuesto, adems de lo dispuesto en este captulo, atender a lo que establezca el
Reglamento, as como en los lineamientos que para tal efecto emita la Auditora Superior.
Causales de desechamiento
Artculo 53. Se desechar por improcedente el recurso de reconsideracin cuando
se interponga en contra de actos o resoluciones:
I.

Que no afecten el inters jurdico del recurrente;

II.

Que sean dictados en recursos administrativos o en cumplimiento de ellos;

III.

Que sean materia de otro recurso que se encuentre pendiente de resolucin;

IV.

Que se hayan consentido, entendindose as aquellos actos o resoluciones respecto


de los que no se interpuso el recurso de reconsideracin dentro del plazo
establecido en esta ley; o

V.

Que de fondo ya hubiesen sido resueltos en otro recurso.


Causales de sobreseimiento
Artculo 54. Ser sobresedo el recurso de reconsideracin cuando:

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I.

El recurrente se desista expresamente de su interposicin;

II.

En la tramitacin del recurso sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a


que se refiere el artculo anterior;

III.

No se pruebe la existencia de la resolucin recurrida.

Trmino para emitir la resolucin


Artculo 55. El Auditor Superior deber resolver el recurso de reconsideracin en un
plazo de diez das hbiles siguientes al acuerdo que admita el mismo y se notificar en los
trminos previstos por esta ley y su Reglamento.

Captulo VI
Auditoras de Desempeo
Alcance
Artculo 56. La auditora de desempeo comprende la revisin del cumplimiento de
las metas y objetivos de los planes y programas, conforme a los principios de eficiencia,
eficacia y economa; as como la evaluacin de las polticas pblicas.
La Auditora Superior realizar la auditora de desempeo de manera anual y
nicamente formular recomendaciones que incidan en mejorar sistemticamente el
diseo, operacin e impacto de los presupuestos programticos y las polticas pblicas en
su caso.
Inicio
Artculo 57. La auditora de desempeo iniciar conforme a las disposiciones de esta
ley. La orden de inicio contendr los requisitos previstos en el artculo 37 de la misma.
Pliego de recomendaciones
Artculo 58. La Auditora Superior emitir un pliego de recomendaciones que
contendr los resultados de la revisin efectuada.
Los sujetos de fiscalizacin dentro de un plazo de diez das hbiles siguientes a la
notificacin del pliego de recomendaciones correspondiente, debern precisar a la
Auditora Superior las mejoras efectuadas, las acciones a realizar o en su caso, justificar la
improcedencia por la cual no resulte factible su implementacin.
Informe de resultados
Artculo 59. Los informes de resultados de auditoras de desempeo contendrn los
requisitos sealados en el Reglamento.
Plazo de informes de resultados de desempeo
Artculo 60. La Auditora Superior, una vez emitidos los informes de resultados de
las auditoras de desempeo, los remitir al Congreso a ms tardar el 30 de septiembre
del ejercicio fiscal de que se trate.

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Captulo VII
Anlisis de la Informacin Financiera Trimestral
Presentacin
Artculo 61. Los sujetos de fiscalizacin debern presentar trimestralmente la
informacin financiera a la Auditora Superior conforme a lo previsto en la Constitucin
Poltica para el Estado de Guanajuato y esta ley, a ms tardar dentro de los treinta das
naturales siguientes al trmino del trimestre. Los servidores pblicos que incumplan las
previsiones de este artculo, se harn acreedores a la imposicin de la multa de
conformidad con lo dispuesto en esta ley.
Anlisis
Artculo 62. La Auditora Superior analizar el contenido de la informacin financiera
trimestral, de la cual emitir una cdula de resultados, sin perjuicio de sus facultades de
fiscalizacin y de las acciones que correspondan.
Fases
Artculo 63. El anlisis a la informacin financiera trimestral a que se refiere este
captulo constar de las siguientes fases:
I.

Una vez presentada la informacin financiera trimestral por parte del sujeto de
fiscalizacin, la Auditora Superior iniciar con la notificacin del anlisis conforme a
lo previsto en esta ley;

II.

La Auditora Superior podr acumular dos trimestres. Asimismo, solicitar la


informacin y realizar las acciones que considere pertinentes para concluir el
anlisis en trminos de lo dispuesto en esta ley;

III.

No ser impedimento para realizar el anlisis de la informacin financiera


trimestral, si la misma no fue presentada en los plazos y requisitos sealados en
esta ley. Lo anterior, sin perjuicio de la promocin de las responsabilidades a que
haya lugar por la omisin en su presentacin; y

IV.

Concluido el anlisis, la Auditora Superior entregar al sujeto fiscalizado una


cdula de resultados.

Excepcin del cmputo


Artculo 64. El anlisis de la informacin financiera trimestral no computar para el
plazo previsto en el artculo 35 de esta ley.

Captulo VIII
Seguimiento
Seguimiento al acuerdo del Congreso

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Artculo 65. Una vez que el Congreso emita el acuerdo respecto al informe de
resultados, la Auditora Superior proceder a promover las acciones necesarias para que se
finquen las responsabilidades, as como el seguimiento a las recomendaciones no
atendidas u observaciones no solventadas en el informe de resultados, en los trminos
establecidos en esta ley.
Plazo de atencin
Artculo 66. Las recomendaciones debern ser atendidas en el trmino de diez das
hbiles contados a partir del da hbil siguiente al de su notificacin. Slo por causa
justificada a juicio del Auditor Superior, podr prorrogarse por una sola vez el plazo antes
referido.
Dicha prrroga no podr exceder de cinco das hbiles. La solicitud de prrroga
deber presentarse dentro del plazo sealado para la atencin de las recomendaciones.
Una vez que se acredite el debido cumplimiento de la totalidad de las
recomendaciones, o bien, el sujeto fiscalizado justifique su improcedencia o las razones
por las cuales no resulta factible su implementacin, la Auditora Superior expedir la
constancia de que se han atendido dichas recomendaciones, para los efectos a que haya
lugar en los mbitos de competencia del sujeto fiscalizado y de la propia Auditora Superior
y sta notificar al Congreso cuando expida la referida constancia.
La expedicin de la constancia prevista en el prrafo anterior, no exime a la Auditora
Superior para promover y dar seguimiento a las responsabilidades a que hubiere lugar con
motivo del acuerdo correspondiente.
Modificacin de responsabilidades
Artculo 67. Cuando por el acuerdo del Congreso que recaiga al informe de
resultados, se modifique el criterio por el que se haya definido una probable
responsabilidad; el Auditor Superior de oficio o a peticin de los sujetos fiscalizados, podr
acordar la modificacin de las responsabilidades determinadas en informes de resultados
aprobados con anterioridad que deriven de observaciones de la misma naturaleza, siempre
que ello sea en beneficio de los presuntos responsables y no hayan sido declaradas firmes
las sanciones correspondientes. Lo anterior, deber hacerse de conocimiento al Congreso.

Captulo IX
Responsabilidades Civiles
Plazo para ejercitar la accin civil
Artculo 68. Si la responsabilidad que derive del proceso de fiscalizacin es de orden
civil, el sujeto de fiscalizacin, por conducto de su titular o en quien se encuentre delegada
dicha facultad de conformidad con las disposiciones legales o reglamentarias, proceder a
ejercer las acciones civiles en la va y forma que corresponda, ante la autoridad, dentro del
trmino de tres meses contados a partir de da siguiente de la notificacin del acuerdo del
Congreso. Dicho trmino, previa justificacin, podr duplicarse a peticin por escrito del
sujeto de fiscalizacin presentada al Congreso dentro del trmino antes sealado.

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La Auditora Superior podr consultar los expedientes de los juicios civiles que con
motivo del cumplimiento de esta ley sean substanciados por los sujetos de fiscalizacin,
con el objeto de verificar su avance y resultados.
Ejercicio de acciones civiles por la Auditora Superior
Artculo 69. La Auditora Superior ser competente para ejercer las acciones civiles
en los supuestos siguientes:
I.

Cuando exista conflicto de intereses por parte de los servidores pblicos


responsables de ejercer dichas acciones en los trminos que prescribe la Ley de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de
Guanajuato y sus Municipios, en cuyo caso debern informarlo en el trmino de
quince das hbiles, contados a partir de la fecha de notificac in del acuerdo del
Congreso, justificando las causales de conflicto de intereses en las que se ubican y
se abstendrn de ejercer cualquier accin; y

II.

Las que convenga con los sujetos de fiscalizacin, previa justificacin de su


imposibilidad material y humana para ejerc er las acciones conducentes.

Causales de abstencin
Artculo 70. Los titulares del ejercicio de la accin civil que contempla esta ley,
podrn abstenerse de ejercer las acciones civiles o la prosecucin de las mismas, en los
supuestos siguientes:
I.

Cuando el deudor reintegre o repare la totalidad de los daos y perjuicios causados


al patrimonio o a la hacienda pblica de los sujetos de fiscalizacin, previo al
ejercicio de las acciones civiles;

II.

Por incosteabilidad en la recuperacin de los daos y perjuicios, previo a ejercer la


accin civil, en los supuestos siguientes:
a)

El deudor hubiera fallecido; o

b)

Exista sentencia que determine en estado de quiebra al deudor, as como


declaratoria de insolvencia por procedimiento de concurso;

III.

Tambin proceder la incosteabilidad durante el procedimiento y previo a la prctica


del emplazamiento al deudor, en los supuestos de la fraccin II, as como cuando
no haya podido ser localizado el deudor dentro del procedimiento; y

IV.

Por incobrabilidad, una vez que ya exista sentencia favorable , cuando en la


ejecucin de sentencia se actualicen los supuestos previstos en la fraccin II.

En los casos previstos en las fracciones II y III de est e artculo, el dao causado al
patrimonio o a la hacienda pblica, no deber exceder de doscientas veces el salario
mnimo general diario vigente en la zona, al momento que se haya emitido el acuerdo.

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Para los casos anteriores, el sujeto de fiscalizacin deber efectuar el dictamen


correspondiente, en donde se justifiquen con el soporte documental pertinente, las
acciones o circunstancias que respalden los supuestos sobre los cuales se determinar el
no ejercicio o la no ejecucin de la accin civil sobre los probables responsables.
De los asuntos civiles competencia de la Auditora Superior, el dictamen deber
suscribirse por el Auditor Superior e informar de ello al Pleno del Congreso . En los
asuntos competencia de los sujetos de fiscalizacin deber suscribirse por el titular del
sujeto de fiscalizacin y validarse por el titular del rgano de control para justificar su
procedencia y se informar de ello al Congreso.

Captulo X
Denuncias Administrativas
Presentacin
Artculo 71. Si la responsabilidad fuese de carcter administrativo, el Auditor
Superior promover las denuncias correspondientes ante los rganos de control para que
se les d trmite y en su oportunidad se aplique la sancin que corresponda .
Solicitud de informacin a los rganos de control
Artculo 72. La Auditora Superior solicitar a los rganos de control informacin
relativa a los procedimientos de responsabilidad administrativa que se hayan iniciado
derivados del proceso de fiscalizacin regulado en esta ley.

Captulo XI
Denuncias Penales
Ejercicio de la accin
Artculo 73. Si del informe de resultados una vez emitido el acuerdo por el
Congreso, se desprenden hechos que hagan presumir la existencia de un delito y la
probable responsabilidad de alguna o algunas personas en su comisin, el Auditor Superior
proceder a presentar la denuncia o querella ante el Ministerio Pblico coadyuvando con la
autoridad en la investigacin.
Presentacin de denuncias
Artculo 74. Cuando durante el proceso de la auditora se detecten elementos que
acrediten algn ilcito penal, la Auditora Superior promover para que los sujetos de
fiscalizacin presenten las denuncias penales ante las instancias correspondientes.

Captulo XII
Medidas de Apremio
Medidas de apremio

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Artculo 75. La Auditora Superior para hacer cumplir sus requerimientos formulados
a los sujetos de fiscalizacin, contar con las siguientes medidas de apremio:
a)

Multa;

b)

Uso de la fuerza pblica; y

c)

Promocin de las responsabilidades a que haya lugar.

Cuanta
Artculo 76. Las multas que aplique la Auditora Superior a los servidores pblicos,
personas fsicas o morales, cuando stos no atiendan los requerimientos que la misma les
formule, sern de cien a cuatrocientos das de salario mnimo general vigente en el Estado.
La reincidencia se castigar con una multa de hasta el doble a la ya impuesta .
Individualizacin de la multa
Artculo 77. La Auditora Superior, en la imposicin de la multa deber tomar en
cuenta lo siguiente:
I.

La gravedad de la falta;

II.

Las condiciones econmicas y grado de escolaridad del infractor.


Para determinar las condiciones econmicas del infractor, en el supuesto de
servidores pblicos, funcionarios o empleados del sector privado, se atender a las
percepciones que por cualquier concepto hayan recibido los mismos por la prestacin
de sus servicios a las dependencias o instituciones pblicas o empresas o
instituciones privadas en el ao anterior al momento de cometerse la infraccin. Para
tal efecto, dichas dependencias, o instituciones pblicas o privadas , estarn
obligadas a dar esa informacin a la Auditora Superior, cuando sta as se los
requiera;

III.

El nivel jerrquico, tratndose de servidores pblicos; y

IV.

La reincidencia de la conducta, para la cual se sancionar con una multa hasta del
doble de la ya determinada o impuesta, sin perjuicio de que se deba atender el
requerimiento respectivo y se haga referencia de la conducta en el informe de
resultados para la posible aplicacin de las sanciones administrativas conducentes.
Se considerar reincidente, al que habiendo incurrido en una infraccin y haya sido
sancionado, cometa otra del mismo tipo o naturaleza.

Improcedencia de la multa
Artculo 78. No se impondrn las multas a que se refiere este captulo, cuando se
presente alguno de los siguientes supuestos:

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I.

El incumplimiento se derive u origine por causas ajenas a la responsabilidad del que


es requerido;

II.

El incumplimiento derive de caso fortuit o o fuerza mayor, debidamente acreditados;


o

III.

Cuando el sujeto requerido cumpla con el requerimiento previo a la notificacin de la


multa.

Autoridad ejecutora
Artculo 79. Las multas establecidas en esta ley debern hacerse efectivas por
conducto de la Secretara de Finanzas, Inversin y Administracin, a travs del
procedimiento administrativo de ejecucin.
Medio de defensa
Artculo 80. En contra de la resolucin por la cual se impongan las multas a que se
hagan acreedores los infractores, proceder el recurso de reconsideracin que establece
esta ley.
No excepcin de responsabilidad
Artculo 81. La aplicacin de las multas establecidas en la presente ley, no excepta
a los servidores y a las personas fsicas o morales, pblicas o privadas, a ser sujetas al
rgimen de las responsabilidades previstas en los ordenamientos legales.
TTULO TERCERO
ATRIBUC IONES Y ORGANIZAC IO N DE LA AUDITORA SUPERIOR
Captulo I
De sus atribuciones de la Auditora Superior
Atribuciones
Artculo 82. La Auditora Superior tendr, adems de las atribuciones conferidas
expresamente en la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato, las siguientes:
I.

Analizar, evaluar y comprobar las cuentas pblicas, de conformidad con los


programas que para el efecto se aprueben;

II.

Verificar los resultados de la gestin financiera de los sujetos de fiscalizacin y


comprobar si se han ajustado al presupuesto y a sus contenidos programticos, as
como a las disposiciones legales;

III.

Acordar y prac ticar auditoras conforme a su Programa General de Fiscalizacin, as


como las que acuerde el Congreso, de conformidad con la fraccin XXVIII del
artculo 63 de la Constitucin Poltica para el Estado de Guanajuato;

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IV.

Establecer conforme a la normativa aplicable, los criterios para la realizacin de las


auditoras, procedimientos, mtodos y sistemas para la fiscalizacin de las cuentas
pblicas, solicitando su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado;

V.

Interpretar, para efectos administrativos,


disposiciones que se deriven de los mismos;

VI.

Verificar que las cuentas pblicas sean presentadas conforme a lo dispuesto por
esta ley;

VII.

Solicitar o requerir en su caso, a los sujetos de fiscalizacin, datos, documentos,


antecedentes o cualquier otra informacin previa, durante o posterior, que sea
necesaria para el ejercicio de la funcin de fiscalizacin;

esta

ley, su Reglamento y dems

VIII. Requerir a los sujetos de fiscalizacin, la revisin de conceptos y rendicin de


informes en situaciones excepcionales, de conformidad con lo dispuesto en esta
ley;
IX.

Establecer, a travs de convenios de colaboracin y coordinacin, con los sujetos de


fiscalizacin, las reglas tcnicas, procedimientos, mtodos y sistemas de
contabilidad y de archivo de los libros y documentos justificativos y c omprobatorios
del ingreso y del gasto, que faciliten la funcin de fiscalizacin, con sujecin a la
normativa aplicable;

X.

Asesorar a los sujetos de fiscalizacin, dando respuestas a sus consultas y


proporcionndoles asistencia tcnica de forma permanente, as como promover y
realizar programas de capacitacin e instrumentos de difusin para los mismos;

XI.

Investigar los actos u omisiones que puedan constituir daos o perjuicios a la


hacienda o patrimonio pblicos;

XII.

Ordenar y efectuar visitas en los trminos que establece esta ley, para la realizacin
de las investigaciones correspondientes;

XIII. Solicitar o requerir en su caso, de terceros que hubieran contratado bienes o


servicios mediante cualquier ttulo con los sujetos de fiscalizacin, los documentos
e informacin relacionada con la cuenta pblica a efecto de realizar las compulsas
correspondientes. En caso de no obtener respuesta, se fincarn las medidas de
apremio correspondientes;
XIV.

Realizar o solicitar en su caso, los estudios de mercado, comparativas o


verificaciones de precios de bienes o servicios contratados por los sujetos de
fiscalizacin;

XV.

Celebrar convenios de coordinacin y colaboracin con otras entidades u rganos


de fiscalizacin;

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XVI.

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Promover y formalizar, dentro del mbito de sus competencias, esquemas de


colaboracin o coordinacin permanentes con los rganos de control, en los
trminos previstos en el Reglamento;

XVII. Dictaminar en el informe de resultados los daos y perjuicios causados a la


hacienda o patrimonio pblicos;
XVIII. Dictaminar en el informe de resultados, las probables responsabilidades de los
sujetos de fiscalizacin cuando del examen que se realice, aparezca n discrepancias
entre los ingresos y los egresos, con relacin a los conceptos y a las partidas
respectivas, o cuando no exista exactitud o justificacin en los ingresos obtenidos o
en los gastos realizados;
XIX.

Dictaminar en el informe de resultados, la probable responsabilidad y presentar


denuncias o querellas ante las autoridades, en los trminos de esta ley;

XX.

Promover el fincamiento de las sanciones conducentes ante las autoridades,


conforme a lo dispuesto por esta ley;

XXI.

Contratar, cuando as se requiera, servicios profesionales externos, como apoyo


tcnico en el ejercicio de la funcin de fiscalizacin;

XXII. Revisar la aplicacin de los recursos pblicos que se destinen y ejerzan por
cualquier entidad, persona fsica o jurdico colect iva, pblica o privada y los
transferidos a fideicomisos, mandatos, fondos, comits, patronatos, consejos o
cualquier otra figura jurdica;
XXIII. Dar seguimiento a las acciones de responsabilidad y recomendaciones que emita,
para su debida implementacin o cumplimiento, as como al ejercicio de las
acciones civiles por parte de los sujetos de fiscalizacin;
XXIV. Rendir al Congreso,
fiscalizacin;
XXV.

los

informes

derivados

del ejercicio

de

la

funcin de

Presentar al Congreso su anteproyecto de presupuesto anual;

XXVI. Proponer al Congreso el proyecto de Reglamento de la Ley de Fiscalizacin Superior


del Estado de Guanajuato;
XXVII. Analizar y en su caso presentar a la Comisin, propuestas de reformas o adiciones
al marco normativo estatal en materia de transparencia, fiscalizacin y gestin
financiera;
XXVIII. Expedir y aprobar su reglamento interior, as como las disposiciones
administrativas para ejercicio de sus atribuciones, as c omo el manual de criterios,
procedimientos y mtodos relativos al proceso de fiscalizacin, mismos que
debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado y en la pgina

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electrnica institucional de la Auditora Superior;


XXIX. Evaluar el cumplimiento final de los objetivos y metas fijados en los planes y
programas, conforme a los principios de eficacia, economa y eficiencia;
XXX.

Obtener durante el desarrollo de los procesos de fiscalizacin, copia de los


documentos originales que se tengan a la vista y certificarlas mediante cotejo con
sus originales;

XXXI. Imponer medidas de apremio a los sujetos de fiscalizacin o a terceros en trminos


de lo dispuesto en la ley;
XXXII. Formular recomendaciones al desempeo para mejorar los resultados, la eficacia,
eficiencia y economa de los planes y programas, a fin de elevar la calidad del
desempeo gubernamental;
XXXIII. Efectuar promociones
denuncias de hechos;

de

responsabilidad

administrativa

sancionatoria

XXXIV. Promover ante las autoridades el ejercicio de las facultades de comprobacin


fiscal y, en su caso, proporcionar informacin a las mismas sobre ingre sos,
adquisiciones o facturaciones, en los trminos previstos en el Reglamento; y
XXXV. Las dems conferidas en esta ley y en otros ordenamientos.
Publicacin del reglamento interior
Artculo 83. El reglamento interior y dems normatividad interna de la Auditora
Superior debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, as como en su
pgina electrnica institucional.
Anteproyecto de presupuesto
Artculo 84. La Auditora Superior elaborar su anteproyecto de presupuesto, el cual
tendr carcter pblico y contendr, de conformidad con las previsiones de gasto, los
recursos necesarios para cumplir a cabalidad con su funcin, objetivos y metas a cumplir.
Ejercicio y administracin del presupuesto
Artculo 85. La Auditora Superior ejercer autnomamente su presupuesto
aprobado, de conformidad con las disposiciones legales y administrar sus recursos de
forma que se garantice que todas sus direcciones y reas cuenten con los elementos
necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones.
Informe anual de labores
Artculo 86. La Auditora Superior rendir al rgano de Gobierno en el primer
bimestre del ao, un informe anual sobre todas sus labores y actividades institucionales
efectuadas durante el ao inmediato anterior.

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Captulo II
Auditor Superior
Atribuciones
Artculo 87. Son atribuciones del Auditor Superior las siguientes:
I.

Representar legalmente a la Auditora Superior e intervenir en toda clase de juicios


en que sta sea parte;

II.

Absolver posiciones, siempre y cuando stas se formulen por medio de oficio


expedido por autoridad competente, quien contestar por la misma va de ntro del
trmino que seale la ley;

III.

Elaborar con apoyo de sus reas, el anteproyecto de presupuesto anual de la


Auditora Superior y remitirlo al Congreso para su inclusin en el proyecto de
presupuesto de egresos del Poder Legislativo del Estado;

IV.

Administrar los bienes y recursos a cargo de la Auditora Superior, resolver sobre la


adquisicin y enajenacin de bienes muebles y la prestacin de servicios,
sujetndose a lo dispuesto en las leyes de la materia;

V.

Aprobar el Programa General de Fiscalizacin, el cual ser elaborado con el apoyo


de los auditores especiales y directores generales;

VI.

Expedir el reglamento interior de la Auditora Superior, en el que se distribuirn las


funciones que conforme a esta ley se otorgan a los titulares de las diversas reas
administrativas y adems, establecer la forma en que dichos titulares podrn ser
suplidos en sus ausencias. El reglamento interior deber publicarse en el Peridico
Oficial del Gobierno del Estado;

VII.

Elaborar, con el apoyo de los auditores especiales y directores generales, y expedir,


los manuales de organizacin, criterios, procedimientos, mtodos y servicios para el
desempeo de la funcin de fiscalizacin de la Auditora Superior, los que debern
publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado;

VIII. Nombrar a los auditores especiales y a los directores generales jurdico y


administrativo de la Auditora Superior. Dichos nombramientos requerirn la
ratificacin del Congreso del Estado. Asimismo, nombrar al dems personal de las
unidades administrativas, direcciones y reas, as como definir su est ructura
orgnica y proponer al Congreso las reformas a la ley y su Reglamento;
IX.

Presentar al Pleno del Congreso para su aprobacin, las propuestas de remocin de


los auditores especiales y de los directores generales de la Auditora Superior, en
los trminos de esta ley y dems disposiciones;

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X.

Resolver el recurso de reconsideracin que prev esta ley;

XI.

Solicitar a los sujetos de fiscalizacin la informacin y el auxilio que se requiera


para el ejercicio de la funcin de fiscalizacin;

XII.

Formular y entregar al Congreso, el informe de resultados y dems informes que le


sean solicitados;

XIII. Entregar al Congreso, en lapsos no mayores de tres meses, la comprobacin del


presupuesto ejercido por la Auditora Superior, a efecto de que sea integrada a la
cuenta pblica del Poder Legislativo;
XIV.

Ordenar, en su caso, la prctica de visitas, auditoras e inspecciones necesarias en


el ejercicio de la funcin de fiscalizacin, en los trminos de esta ley;

XV.

Formular pliegos de observaciones y de recomendaciones, as como determinar, en


su caso, los daos y perjuicios que afecten a las haciendas pblicas estatal y
municipales, al patrimonio de las entidades de la administracin pblica estatal y
municipal y al de los organismos autnomos;

XVI.

Autorizar en su caso, las prrrogas de los plazos establecidos dentro de los


procesos de fiscalizacin;

XVII. Fincar a los servidores pblicos de la Auditora Superior las responsabilidades que
deriven de la inobservancia en la aplicacin de esta ley y su Reglamento;
XVIII. Ejercer las acciones civiles en contra de los probables responsables en los casos a
que se refiere el artculo 69 de esta ley; y consultar los expedientes de los juicios
civiles que con motivo del cumplimiento de esta ley sean substanciados por los
sujetos de fiscalizacin, con el objeto de verificar su avance y resultados; en su
caso, transigir con los probables responsables del resarcimiento de daos y
perjuicios;
XIX.

Recomendar a los sujetos de fiscalizacin la instauracin de los procedimientos


disciplinarios que correspondan ant e las autoridades;

XX.

Presentar, en su caso, denuncias o querellas penales y coadyuvar con el Ministerio


Pblico en los procedimientos penales y denuncias que tengan relacin con los
procesos de fiscalizacin;

XXI.

Promover ante las autoridades el ejercicio de las facultades de comprobacin fiscal;

XXII. Contratar la prestacin de servicios profesionales externos, en los trminos de esta


ley;

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XXIII. Certificar todo tipo de documentos que obren en los archivos de la Auditora
Superior;
XXIV. Imponer y determinar medidas de apremio, de conf ormidad con lo dispuesto en la
ley;
XXV.

Solicitar a los rganos de control informacin sobre


responsabilidad administrativa respectivos;

los

procedimientos

de

XXVI. Formular recomendaciones al desempeo para mejorar los resultados, la eficacia,


eficiencia y economa de las acciones de gobierno, a fin de elevar la calidad del
desempeo gubernamental;
XXVII. Rendir ante el Congreso informes semestrales de su gestin, con independencia
de que pueda ser citado extraordinariamente por ste, cuando as se requiera, para
dar cuenta del ejercicio de sus funciones;
XXVIII. Suscribir todo tipo de convenios y contratos necesarios para el ejercicio de la
funcin de la fiscalizacin, inclusive de coordinacin o colaboracin; y
XXIX. Las dems que seale esta ley y el reglamento interior.
Atribuciones delegables
Artculo 88. Corresponde originalmente al Auditor Superior el trmite y resolucin
de los asuntos de su competencia, el cual podr, para la mejor organizacin del trabajo,
delegar en los servidores pblicos subalternos cualquiera de sus atribuciones, excepto las
sealadas en las fracciones II, III, V, VI, VIII, IX, XIV, XV, XVII y XXI del artculo anterior y
aqullas que por disposicin de la presente ley y del reglamento interior, deban ser
ejercidas exclusivamente por l mismo.
Requisitos para el Auditor Superior
Artculo 89. El Auditor Superior adems de cumplir con los requisitos establecidos
en las fracciones I, II, V y VI del artculo 86 de la Constitucin Poltica para el Estado de
Guanajuato, deber contar con los siguientes:
I.

No haber sido durante los cinco aos previos al de su nombramiento, titular de


dependencias o entidades de la administracin pblica estatal o municipal, Senador,
Diputado Federal o Local, Magistrado o Consejero del Poder Judicial, Magistrado del
Tribunal Estatal Electoral de Guanajuato o del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo del Estado, Comisionado del Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica para el Estado de Guanajuato, integrante de Ayuntamiento o Gobernador del
Estado;

II.

Contar al momento de su designacin con una experiencia de al menos cinco


en el control, manejo y fiscalizacin de recursos pblicos o privados;

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aos

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III.

Poseer al da de su nombramiento, ttulo profesional en las reas contables,


econmico-administrativas, jurdicas o financieras, expedido por autoridad o
institucin facultada para ello y con una antigedad mnima en su ejercicio de cinco
aos; y

IV.

No haber sido candidato de eleccin popular, ni representante de partido ante los


organismos electorales, excepto representante de casilla; y no ser o haber sido
dirigente de partido poltico en los ltimos cinco aos.

Encargo
Artculo 90. El Auditor Superior durar siete aos en su cargo y podr ser designado
nuevamente por una sola vez. Tanto el nombramiento como la nueva designacin debern
ser aprobados por el voto de las dos terceras partes de los miembros de la Legislatura.
Cuando proceda la designacin del Auditor Superior, el rgano de Gobierno podr
proponer que el Auditor Superior en funciones sea ratificado, en cuyo caso no ser
necesario cumplir el procedimiento previsto en el artculo 91 de esta ley. Al efecto, dicho
rgano de Gobierno remitir la propuesta relativa al pleno del Congreso, para que en su
caso, apruebe dicha ratificacin.
El Auditor Superior, ser removido por las causas graves a que se refiere el artculo
95 de esta ley, con la misma votacin requerida para su nombramiento; as como por las
causas y conforme a los procedimientos previstos en el Ttulo Noveno de la Constitucin
Poltica para el Estado y la ley de la materia.

Artculo
siguiente:

91.

El

Auditor

Superior

ser

designado

conforme

al

Designacin
procedimiento

I.

El rgano de Gobierno formular la convocatoria pblica correspondiente, a efecto de


recibir durante un perodo de diez das hbiles contados a partir de la fecha de su
publicacin en el Peridico Oficial de Gobierno del Estado y en el diario de mayor
circulacin en el Estado, las propuestas y solicitudes para oc upar el cargo de Auditor
Superior; las que se acompaarn con la documentacin que acredite el
cumplimiento de los requisitos sealados en el artculo 66 de la Constitucin Poltica
para el Estado y en el artculo 89de (sic) esta ley;

II.

Concluido el plazo anterior, dentro de los tres das hbiles siguientes, dicho rgano
de Gobierno proceder a la revisin y anlisis de las solicitudes, para determinar
cules de stas cumplen con los requisitos que seala esta ley;

III.

Agotado el plazo sealado en la fraccin anterior, dentro de los diez das hbiles
siguientes, el rgano de Gobierno entrevistar por separado a los aspirantes que
cumplan con los requisitos; y

IV.

Con base en la evaluacin de la documentacin y del resultado de las entrevistas, el

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rgano de Gobierno proceder a emitir, en un plazo que no exceder de tres das


hbiles, una terna que deber presentarse al pleno del Congreso.
El Congreso designar de entre los integrantes de la terna, a quien deba desempear
el cargo de Auditor Superior.
En caso que ninguno de los candidatos obtenga la votacin reque rida, el Congreso
instruir al rgano de Gobierno para que presente una nueva terna en la que no podrn
formar parte los integrantes de la terna anterior. El rgano de Gobierno hasta en tanto sea
aprobado el nombramiento referido, podr presentar nuevas ternas en cualquier momento.
Encargo de despacho
Artculo 92. En caso de falta absoluta, renuncia o remocin del Auditor Superior, se
proceder de conformidad con el artculo 91 de esta ley. En tanto se hace la designacin
correspondiente, el rgano de Gobierno designar al encargado del despacho.
En tratndose de las ausencias temporales a que alude el artculo 93 de esta ley, el
Auditor Superior ser el que designar al encargado del despacho dentro de los servidores
pblicos adscritos a la Auditora Superior.
Ausencias
Artculo 93. El Auditor Superior slo podr ausentarse de sus funciones por motivos
personales que se encuentren justificados a juicio del rgano de Gobierno. Si la ausencia
por motivos personales es de tres o ms das hbiles deber contar previamente con la
autorizacin del rgano de Gobierno. La ausencia del Auditor Superior, sin contar con la
autorizacin previa del rgano de Gobierno, se considerar falta grave en trminos de lo
dispuesto por la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del
Estado de Guanajuato y sus Municipios.
Si la ausencia se prolongara por ms de quince das naturales, sin contar con
autorizacin, se entender como abandono del cargo.
El Auditor Superior deber previamente dar aviso por escrito al rgano de Gobierno,
para atender una comisin oficial fuera del Estado y cuyo cumplimiento requiera de tres o
ms das hbiles, expresando el motivo de dicha comisin. El Auditor Superior informar
de su resultado por el mismo medio, cuando concluya aqulla. La omisin de dicho aviso
por parte del Auditor Superior se considerar falta grave en trminos de lo dispuesto por la
Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos del Estado de
Guanajuato y sus Municipios.
Prohibiciones
Artculo 94. El Auditor Superior durante el ejercicio de su cargo, no podr:
I.

Desempear otro empleo, cargo o comisin, excepto las actividades docentes, en


los trminos del artculo 131 de la Constitucin Poltica para el Estado; y

II.

Hacer del conocimiento de terceros o difundir de cualquier forma, la informacin

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confidencial o reservada que tenga bajo su custodia, la que slo deber utilizarse
para los fines de la Auditora Superior.
Causales de remocin
Artculo 95. Son causas graves de remocin del Auditor Superior:
I.

Actualizarse alguno de los supuestos previstos en el artculo anterior;

II.

Incumplir la obligacin de determinar los daos y perjuicios y de promover el


fincamiento de sanciones en los casos que establece esta ley;

III.

Sustraer, destruir, ocultar o utilizar indebidamente la documentacin que, por razn


de su cargo, tenga a su cuidado o custodia;

IV.

Conducirse con parcialidad en los procedimientos de fiscalizacin, as como en el


cumplimiento de las disposiciones de esta ley; e

V.

Incurrir en abandono del cargo en los trminos del artculo 93 de esta ley.

Captulo III
Organizacin
Estructura
Artculo 96. El Auditor Superior para el eficaz desempeo de sus funciones ser
auxiliado por dos auditores especiales: de Cumplimiento Financiero, y de Evaluacin y
Desempeo, respectivamente; una Direccin General de Asuntos Jurdicos y la Direccin
General de Administracin, as como las dems unidades administrativas que establezca el
reglamento interior.
Requisitos para ser Auditor Especial o Director General
Artculo 97. Para ocupar el cargo de Auditor Especial o Director General se debern
satisfacer los requisitos siguientes:
I.

Ser ciudadano guanajuatense en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos;

II.

Tener cuando menos treinta aos cumplidos al da del nombramiento;

III.

Poseer al da de su nombramiento, ttulo profesional en las reas contables,


econmico-administrativas, jurdicas o financieras, expedido por autoridad o
institucin facultada para ello, y con una antigedad mnima en su ejercicio de
cinco aos;

IV.

Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito intencional que
amerite pena privativa de libertad de ms de un ao; pero si se tratare de robo,

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fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena


fama pblica, quedar inhabilitado para el cargo, cualquiera que haya sido la pena;
V.

Haber residido en el Estado durante los ltimos tres aos, salvo el caso de ausencia
en servicio de la Repblica o del Estado; y

VI.

No haber sido candidato de eleccin popular, ni representante de partido ante los


organismos electorales, excepto representante de casilla; y no ser o haber sido
dirigente de partido poltico en los ltimos cinco aos.

Nombramiento
Artculo 98. Los auditores especiales y directores generales de la Auditora Superior
sern nombrados por el Auditor Superior, debiendo ser ratificados por las dos terceras
partes de los integrantes del Congreso y podrn ser removidos por las causas graves a que
se refieren las fracciones I a IV del artculo 95 de esta ley.
Relaciones laborales
Artculo 99. Los servidores pblicos de la Auditora Superior son trabajadores del
Poder Legislativo del Estado y su relacin laboral se regir por el estatuto correspondiente.
El Auditor Superior, los auditores especiales y los directores generales, gozarn de
las mismas prestaciones a las que tienen derecho los servidores pblicos descritos en los
artculos 59, fraccin VI y 233, fraccin VI de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Guanajuato.

TRANSITORIOS
Inicio de vigencia
Artculo Primero. El presente decreto entrar en vigor a los noventa das naturales
siguientes al de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.
Abrogacin
Artculo Segundo. Se abroga la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de
Guanajuato, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado nmero 180, tercera
parte, de fecha 11 de noviembre de 2003; as como cualquier otra disposicin que se
oponga a la presente ley.
Asuntos en trmite
Artculo Tercero. Los asuntos que se encuentran en trmite o en proceso a cargo
del rgano de Fiscalizacin Superior a la entrada en vigor de la presente ley, continuarn
tramitndose, por la Auditora Superior, en los trminos de la ley abrogada.
Referencias
Artculo Cuarto. En todas las disposiciones legales o administrativas, resoluciones,

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contratos, convenios, nombramientos o actos expedidos o celebrados con anterioridad a la


entrada en vigor de la presente ley, en que se haga referencia al Auditor General y rgano
de Fiscalizacin Superior del Congreso del Estado, se entendern referidos al Auditor
Superior y a la Auditora Superior del Estado de Guanajuato, respectivamente.
Asimismo, cuando en dichas disposiciones, resoluciones, contratos, convenios,
nombramientos o actos se mencione al Director General de Auditora y Revisin de Cuenta
Pblica, as como al Director General de Planeacin, Programacin, Control y Seguimiento,
ambos del rgano de Fiscalizacin Superior, se entender que se hace referencia al Auditor
Especial de Cumplimiento Financiero, y al Auditor Especial de Evaluacin y Desempeo,
respectivamente.
Comisionados del Instituto
Artculo Quinto. Cuando en la fraccin I del artculo 89 de la presente ley se
menciona al Comisionado del Instituto de Acceso a la Informacin Pblica para el Estado
de Guanajuato, se entiende hecha la referencia a los consejero s previstos en la vigente
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica para el Estado y los Municipios de
Guanajuato.
Lo anterior, atendiendo a lo establecido en el artculo 38, prrafo primero de la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Procedimiento de fiscalizacin
Artculo Sexto. El plazo de seis meses para concluir el procedimiento de
fiscalizacin a que se refiere el artculo 35 de la presente ley, computar a partir de la
revisin de las cuentas pblicas del ejercicio fiscal 2016.
La revisin de las cuentas pblicas anuales conforme a las disposiciones de esta ley,
se efectuar sobre las que se presenten, correspondientes al ejercicio fiscal 2016. Lo
anterior, sin perjuicio de que los informes trimestrales se presenten a partir de ese ao.
Plazos
Artculo Sptimo. Los plazos previstos en el artculo 37, fraccin V de la presente
ley, sern aplicables para la revisin de la cuenta pblica anual del ejercicio fiscal 2016.
Plazo para expedir el Reglamento de la ley
Artculo Octavo. El Poder Legislativo del Estado, dentro del trmino de noventa das
naturales, contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto, expedir el
Reglamento de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guanajuato .
Plazo para expedir el Reglamento Interior
Artculo Noveno. La Auditora Superior, contar con un trmino de noventa das
naturales, contado a partir de la entrada en vigor del presente decreto, para expedir su
Reglamento Interior; en tanto, seguirn vigentes su actual Reglamento Interior, as como
sus manuales, lineamientos y guas, en lo que no se opongan a la presente Ley.

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LO TENDR ENTENDIDO EL CIUDADANO GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL


ESTADO Y DISPONDR QUE SE IMPRIMA, PUBLIQUE, CIRCULE Y SE LE D EL
DEBIDO CUMPLIMIENTO.- GUANAJUATO, GTO., 21 DE SEPTIEMBRE DE 2015.- LUIS
MANUEL MEJA BARREADA.- DIPUTADO PRESIDENTE.- SERGIO ALEJANDRO
CONTRERAS GUERRERO.- DIPUTADO SECRETARIO.- CUAUHTMOC PRADO NAVA.DIPUTADO SECRETARIO.- RBRICAS.

Por lo tanto, mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento.

Dado en la residencia del Poder Ejecutivo, en la ciudad de Guanajuato, Gto., a 22 de


septiembre de 2015.

MIGUEL MRQUEZ MRQUEZ

EL SECRETARIO DE GOBIERNO
ANTONIO SALVADOR GARCA LPEZ

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