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Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Visto:
El Expediente N 857-J-2016 mediante el cual el Poder Ejecutivo
solicita autorizacin para aumentar el stock de endeudamiento
pblico en usd 160 millones y
Considerando:
Que el Poder Ejecutivo plantea contraer un prstamo con la
Corporacin Andina de Fomento para financiar la ejecucin de un
programa integral de revitalizacin urbana y puesta en valor de la
Comuna 8 mediante el diseo y construccin de obras de
infraestructura, las cuales servirn inicialmente para el desarrollo de
los "Juegos Olmpicos de la Juventud 2018", as como intervenciones
en el espacio pblico;
Que se indica dichas construcciones se destinarn posteriormente a
cubrir necesidades habitacionales;
Que se desconoce el listado total de obras que se pretende financiar;
Que no se explic la conveniencia y oportunidad de continuar
incrementando el ya engrosado stock de deuda pblica de la Ciudad
ya que no obra en el expediente informe tcnico que justifique la
necesidad de contraer un emprstito en moneda extranjera y a tasa
variable para realizar estas obras;
Que ambas cuestiones fueron consultadas por nota remitida al Sr.
Presidente de la Comisin sin obtener respuesta a la fecha;
Que tampoco obra en el expediente ninguna documentacin que
avale la solicitud realizada por el Poder Ejecutivo,
Que, en cuanto a las caractersticas de la operacin financiera, el Sr.
Abel Fernndez explic correctamente ante esta Comisin las
caractersticas del prstamo negociado con la CAF;
Que sin embargo, varios artculos incorporados a la ley avanzan por
sobre las caractersticas de la operacin explicada por el
Sr.
Subsecretario, abriendo infinitamente la variabilidad de las
caractersticas finales que tendr la colocacin que se pretende
autorizar, operando el texto del proyecto como un verdadero cheque
en blanco que no define el tipo de instrumento, la moneda de la
operacin, la paridad de los ttulos, el tipo de tasa de inters, entre
otras especificaciones mnimas;
Que resulta oportuno sealar el funcionario dijo estar en
conversaciones y negociaciones con la CAF desde finales del ao
2015;
Que en oportunidad de votacin de los ltimos expedientes que
autorizaron emprstitos en diciembre pasado, se seal en esta

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Comisin no era posible iniciar negociaciones sin la previa


autorizacin legal para contraer un emprstito o operar una emisin;
Que en lo formal, el tratamiento de este expediente incumple el
artculo 156 del Reglamento en relacin a la orden de tratamiento de
los expedientes, toda vez que el expediente N 528, presentado por el
Diputado Vera el 31/03/2016 se encuentra sin tratamiento a pesar de
haber sido ingresado mes y medio antes que el proyecto de referencia
y versando sobre la temtica,
Que el expediente presentado por el Diputado Vera es de imperiosa
importancia dado el crecimiento que experiment la deuda pblica en
la Ciudad de Buenos Aires, durante el periodo 2008-2015 y
especialmente desde diciembre 2015 por aplicacin del tipo de
cambio tras la devaluacin.
Que el proyecto propone la creacin de una Comisin Especial de
Investigacin sobre el Origen, Legalidad, Revisin y Seguimiento de
las Negociaciones relativas a la Deuda de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires con el objetivo de establecer la legitimidad y legalidad
de todas las operaciones de endeudamiento desde 1996; revisar todos
los procedimientos legales y administrativos concernientes al
endeudamiento; analizar los aspectos legales de los contratos
celebrados con instituciones financieras, como as tambin el
cumplimiento de las normas legales en la emisin de bonos y verificar
la utilizacin del destino de los fondos, y la correcta disposicin de los
mismos.
Que el articulado y los fundamentos del proyecto en tratamiento
sealan que para el desarrollo del programa deportivo de los III Juegos
Olmpicos de la Juventud 2018 1 se prev la construccin de la Villa
Olmpica que hospedar unos 8.000 atletas y entrenadores. Adems,
se tiene como meta de mediano y largo plazo llevar adelante acciones
de revitalizacin urbana para la Comuna 8.
Que en lo que hace a la construccin de la Villa Olmpica, no
acompaa al proyecto el listado de obras con presupuesto asignado y
fecha de realizacin que justifique el emprstito. Tampoco en lo que
hace a intervenciones en el espacio pblico se detallan obras,
presupuestos, ni plazos.
Que el Plan Plurianual 2016/2019 2 presenta obras a cargo de la UPE OBRAS EN VILLA OLIMPICA Y SEDES DEPORTIVAS por un total de $
1.429 millones (anteriores: $182 millones) a realizarse: $838 millones
en 2016 y $ 409 millones en 2017.
Que dichas obras cuentan actualmente con presupuesto asignado y
nada fue explicado en relacin a cambiar de
fuente de
financiamiento.
Que el monto solicitado excede en $1.153 millones las obras
aprobadas para 2 aos; y triplican los $838 millones a invertir en
2016.
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A realizarse del 1 al 12 de octubre de 2018.


Ley 5495

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Que cuesta entender el perfil de prioridades de una administracin


que solicita endeudar a la Ciudad por $2.400 millones sin mediar
siquiera una lista de las obras planeadas en un compromiso que no
deja de ser evento deportivo de 13 das.
Que resulta llamativo el monto del crdito solicitado. Para ponerlo en
escala, equivale:
-

al presupuesto anual del MINISTERIO DE CULTURA ($


2.631millones);
a una vez y media el presupuesto total anual del INSTITUTO DE
LA VIVIENDA ($1.547 millones);
al doble del presupuesto anual destinado a la funcin AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO ($1.217 millones.);
al presupuesto anual de la JEFATURA DE GOBIERNO ($2.330
millones) o
de la JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS ($2.209 millones).
al total de inversiones 2016 en la CONSTRUCCION, AMPLIACIN
Y MODERNIZACIN DE LA RED DE SUBTERRNEOS PORTEA
($2.628 millones).

Que la magnitud del emprstito, mxime cuando no se detallan las


obras a realizar, parece una burla a la ciudadana.
Que, en trminos de poltica de vivienda, segn el plan de inversiones
sancionado, el Instituto De La Vivienda va a destinar en todo el ao en
curso slo $748 millones a obras. Este monto representa el 30% de lo
solicitado para la Villa Olmpica en el expediente en tratamiento. Pero
se aclara los edificios residenciales construidos a alojar atletas y
delegaciones se destinarn posteriormente a cubrir necesidades
habitacionales. Otra burla en una comuna que presenta un 18.2% de
hogares con hacinamiento y 5.1% de hogares con hacinamiento
crtico, ms que duplicando el promedio porteo; con ms de 10.300
hogares con dficit habitacional (17.7% de los hogares de la comuna;
cuando el promedio est en 6.3%).
Que la poltica de endeudamiento en la Ciudad est caracterizada por
una fuerte expansin de los saldos adeudados, que no implicaron un
aumento del stock acumulado de capital.
Que resulta vital ser muy cuidadoso con el tipo de obras que se elije
financiar con deuda; las finanzas porteas se encuentran deterioradas
desde que la deuda comenz a representan una porcin muy
importante de los ingresos y el costo anual por servicios se dispar;
Que al cierre del ejercicio 2015 el stock Total de Deuda asciende a
$39.547 millones; compuesta por $8.115 deuda flotante y $31.400
millones de deuda pblica ($12.170 distintas series activas del Bono
Tango, $14.000 millones varias clases del Programa de Financiamiento
en el Mercado Local; $2.767 millones de deuda con Organismos
Internacionales de Crdito y $2.400 Letras del Tesoro).
Que el stock de deuda pblica sufri un aumento respecto de 2014 de
ms del 70%, explicado casi exclusivamente por modificacin de tipo
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cambio, que pas de 8,56 en diciembre 2014 a 13,3 el 31/12/2015 3.


La deuda pblica en dlares aument de usd 2.134 millones en
diciembre 2014 a usd 2.361 millones en diciembre 2015 (+10%
aprx.), pero el valor de la divisa pas de 8.6 a 13.3 en igual periodo.
Que este efecto es importante toda vez que los ingresos de la Ciudad
estn denominados en pesos. En este sentido, la deuda total pas de
representar el 39% al 49% de los Recursos Totales porteos. Esta
relacin medida sobre la deuda pblica pas de 14% en 2008 a 29%
en 2014 y 39% en 2015.
Que es de vital importancia estudiar la moneda en que se realizan las
operaciones de crdito cuando los ingresos del distrito estn
denominados en pesos y dependen del ciclo.
Que es importante contextualizar las cifras en 2 cuestiones: el
aumento en el stock de deuda se no explica por aumentos en las
inversiones de largo plazo, cuya participacin en el gasto toc en
2015 el menor porcentaje de la serie (13%); y que casi la totalidad de
la deuda incorporada en 2015 se utiliz para pagar vencimientos de
deuda pasada.
Que el stock a pagar va a continuar subiendo con el valor de la
moneda de denominacin, as como los intereses pagados
anualmente. Una variable adicional a considerar es el efecto de los
intereses de la deuda en el presupuesto: en 2016 se calcularon en
$2.454 millones. Este valor corresponda a un valor de deuda que en
setiembre de 2015 era de $ 21.107millones (planilla 41 anexa al art.
9 STOCK PROVISORIO DE DEUDA CLASIFICADO POR CARACTER DEL
ACREEDOR - AL 30/09/2015; Ley 5.495); aunque no surge del texto del
proyecto de presupuesto ni del mensaje que lo acompaa si los
intereses estaban calculados con un valor de la divisa norteamericana
esperado mayor al vigente al momento de redaccin y sancin de la
Ley de Presupuesto (3/12/2015).
Que este expediente, sin embargo, propone volver a aumentar stock
de deuda pblica en dlares, comprometiendo tambin los recursos
corrientes de cada ao para el pago de servicios de deuda. Por la
combinacin de aumentos en el stock y en el tipo de cambio, la
porcin de presupuesto que se destina actualmente al pago de deuda
representa el 2.3% del gasto total. Esta proporcin era de 1% en
2008.
Que en otro orden de ideas, una vez ms el Poder Ejecutivo ignora el
rol que tiene asignado el Banco Ciudad de acuerdo a la normado por
la Ley 70 (art. 83) y de acuerdo al art. 6 de su Carta Orgnica, en
tanto es su deber como agente financiero de velar por los intereses de
la Ciudad. Una vez ms, se excluye al banco de capturar comisiones y
gastos pagados por la Ciudad en el marco de las colocaciones
financieras.
Que resulta imperioso, previo al tratamiento de cualquier expediente
que autorice nueva deuda, se aclare respecto de la responsabilidad
Actualmente ya se encuentra en el orden de $15 por dlar. Implica un aumento
adicional de 13% en el monto adeudado, slo por tipo de cambio.
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del ex Ministro de Hacienda, Nstor Grindetti, en el escndalo por la


aparicin de cuentas off shore de varios funcionarios de la poltica
local.
Que la continuidad poltica que implica el mandato de Rodriguez
Larreta demanda necesariamente se brinden explicaciones ante el
Poder Legislativo como primer paso previo a presentar y pretender
tratar un proyecto que nuevamente implica endeudar a la Ciudad de
la manera que sea, con la tasa que sea, bajo cualquier legislacin y
para obras que se desconocen visto el involucramiento del funcionario
responsable entre 2008 y 2015 de todas las colocaciones de bonos y
emprstitos porteos.
Que por la extrema sensibilidad de la problemtica del
endeudamiento, la Constitucin local prev mayoras especiales para
su aprobacin,
Que es obligacin de los legisladores y de vital inters de los
ciudadanos se cumpla rigurosamente con todas las instancias de
anlisis de los proyectos sancionados y se cuente con toda la
informacin solicitada por los miembros de esta Comisin;
Por lo expuesto, esta Comisin de Presupuesto, Hacienda,
Administracin Financiera Y Poltica Tributaria aconseja la aprobacin
de la siguiente:
RESOLUCIN
Artculo 1: Archvese el expediente 857/J/2016.
Artculo 2: Comunquese, etc
Sala de la Comisin:

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de mayo de 2016

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