DESPACHO DE MAYORIA
Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Visto:
El Expte. N 857-J-2016, remitido a esta Legislatura por el seor Jefe de
Gobierno mediante el Mensaje N 8/2016, en el cual solicita autorizacin para contraer
un emprstito para obras re revitalizacin de la Comuna 8, mediante obras de
infraestructura que sirvan inicialmente para el desarrollo de los "Juegos Olmpicos de la
Juventud 2018" y,
Considerando:
Que el proyecto en anlisis propicia autorizar al Poder Ejecutivo, a travs
del Ministerio de Hacienda, a contraer, en el mercado internacional y/o local, unoo ms
emprstitos con Organismos Multilaterales de Crdito, Bancos de Desarrollo,
Instituciones Financieras de Fomento de las Exportaciones y/o cualquier otra institucin
financiera local o internacional y/o a emitir ttulos de deuda en el mercado local y/o en el
mercado internacional por un monto mximo de hasta dlares estadounidenses ciento
sesenta millones (U$S 160.000.000) o su equivalente en pesos, otra u otras monedas.
Que como consecuencia se autoriza al Poder Ejecutivo, a travs del
Ministerio de Hacienda, a ampliar, por un importe total de hasta dlares estadounidenses
ciento sesenta millones (U$S 160.000.000) o su equivalente en pesos, otra u otras
monedas, el Programa de Financiamiento en el Mercado Local creado por Ley N4.315,
con las modificaciones introducidas por las Leyes N 4.382, N 4.431, N 4.472 (texto
consolidado por Ley N 5.454), N 4.810, N 4.885, N 4.949, N 5.491, y N 5.496, por
la presente ley y las disposiciones concordantes; y/o el Programa de Asistencia
Financiera instrumentado por la Ordenanza N51.270 del 21 de diciembre de 1996, con
las modificaciones introducidas por la Ley N 323, el Decreto N557/2000 y las Leyes
N 2.789, N 3.152, N 3.380, N 3.753, N 3.894, N 5.014, N 5.491, N 5.492 y
N5.496, por la presente ley y las disposiciones concordantes.
Que el destino de las operaciones de crdito pblico ser la ejecucin de
un programa integral de revitalizacin urbana y puesta en valor de la Comuna 8, zona
sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante el diseo y construccin de obras
de infraestructura, las cuales servirn inicialmente para el desarrollo de los Juegos
Olmpicos de la Juventud 2018 y que posteriormente se destinarn a cubrir necesidades
habitacionales, como as tambin a intervenciones en el espacio pblico.
Que en julio de 2013 la Ciudad Autnoma de Buenos Aires result
ganadora como sede para los III Juegos Olmpicos de la Juventud, a realizarse del 1 al
12 de octubre de 2018, cuestin esta que nos debe enorgullecer con solo como vecinos
de la Ciudad, sino como argentinos al lograr estar en la vidriera mundial .
Que para el desarrollo del programa deportivo se prev la construccin de
la denominada Villa Olmpica, la cual hospedar alrededor de ocho mil atletas y
entrenadores participantes, y concentrar un elevado porcentaje de las disciplinas
deportivas y de las reas de entrenamiento.
Que se debe llevar adelante la construccin de edificios residenciales
destinados al alojamiento de los atletas y delegaciones de los diferentes Comits
Olmpicos Nacionales intervinientes.
Que respecto a la localizacin, se seala que se ha destinado a tal fin el
rea comprendida entre las avenidas Roca, Escalada y Fernndez de la Cruz, hectreas
que fueran parte del Parque de la Ciudad, en Villa Lugano, Comuna 8.
Que la eleccin del rea indicada responde a un compromiso con el
desarrollo sociocultural, la revitalizacin urbana, la generacin de infraestructura y de
capacidad residencial, como la accesibilidad que trae aparejada al contar con proximidad
a las autopistas y la oferta variada de transporte pblico.
Que el proyecto constructivo tiene como objeto, por un lado, el diseo y
construccin de obras de infraestructura, las cuales servirn inicialmente para el
desarrollo de los Juegos Olmpicos de la Juventud, como meta de corto plazo, y por
otro lado, llevar adelante acciones de revitalizacin urbana para la Comuna 8 como meta
de mediano y largo plazo.
Que tanto las viviendas de la Villa Olmpica, como el espacio pblico en
el que se insertan, como as tambin la construccin de reas deportivas y de obras de
infraestructura, responden a necesidades concretas y a la lgica del modelo de
desarrollo de ciudad sustentable.
Que es dable subrayar que dicho proyecto resulta prioritario en las
polticas de la Ciudad, ya que la urbanizacin de la Villa Olmpica responde a varios
de los programas incluidos dentro del Plan Buenos Aires Ciudad Verde, como ser
plazas integradas con mayor superficie drenante, posibilidades de desarrollo de
programas sociales y educativos, formalizacin de corredores ambientales,
intensificacin de conectividad barrial y metropolitana, prioridad peatn, racionalizacin
en la produccin y disposicin de residuos, entre otras.
Que en relacin a los instrumentos de financiamiento aqu mencionados,
cabe precisar que el proyecto determina, asimismo, las caractersticas, trminos y
condiciones de los ttulos a emitirse, los que resultan sustancialmente similares a los
contemplados en las leyes que autorizaron la emisin de las series y/o clases anteriores,
ya sea bajo el Programa de Asistencia Financiera y/o el Programa de Financiamiento en
el Mercado Local, respectivamente.
Que entre ellos podemos citar que tendrn un plazo mnimo de emisin de
un (1) ao, pudiendo emitirse a su valor nominal y/o con descuento o prima respecto de
su valor nominal, cuya tasa de inters podr ser fija, variable o mixta, con pagos de
servicios trimestrales, semestrales o anuales y pudiendo ser cancelados a su vencimiento
en un nico pago o en diversos pagos a realizar durante la vida de los ttulos.
Que en relacin a el o los emprstitos aludidos, cabe sealar que tendrn
un plazo mnimo de amortizacin de tres (3) aos, y se autoriza al Poder Ejecutivo, a
travs del Ministerio de Hacienda, a negociar, acordar, emitir y suscribir una o ms
garantas incondicionales e irrevocables, pudindose asimismo afectar los recursos
provenientes de la Coparticipacin Federal de Impuestos, para el repago de todas las
obligaciones que surjan del contrato de prstamo as como tambin los dems
documentos relacionados y/o complementarios que resulten necesarios en relacin al
mismo.
Que en vistas de que se trata de un programa complejo de proyectos de
doble objetivo, el Juego Olmpico y el Legado de Revitalizacin Urbana, sumada la
obligacin de encuadrar los proyectos dentro del plazo crtico hasta la fecha de los
Juegos, resulta evidente que tanto las variables de costo, calidad y alcance, implican la
necesidad de recurrir al financiamiento que aqu se pretende.
Que en razn de lo expuesto y de la necesidad de cumplir con los
compromisos internacionales asumidos como sede de los Juegos Olmpicos para la
Juventud, es conveniente y oportuno llevar adelante las propuestas financieras descritas
para avanzar en el desarrollo de la denominada Villa Olmpica.
Que en la reunin de diputados, llevada a cabo en esta Comisin, se hizo
presente el seor subsecretario de Crdito Pblico, a fin de informar sobre el proyecto,
dando as marco a lo establecido en el artculo 168 del Reglamento Interno
Por lo expuesto, esta Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin
Financiera y Poltica Tributaria, pone a consideracin del Cuerpo la siguiente
LEY
Artculo 1.- Autorzase al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Hacienda, a contraer, en el mercado local y/o internacional, uno o ms emprstitos con la
Corporacin Andina de Fomento y/u otros Organismos Multilaterales de Crdito,
Bancos de Desarrollo, Instituciones Financieras de Fomento de las Exportaciones y/o
cualquier otra institucin financiera local o internacional, los cuales tendrn un plazo
mnimo de amortizacin de tres (3) aos; y/o a emitir ttulos de deuda en el mercado
local y/o en el mercado internacional, los cuales tendrn un plazo mnimo de
amortizacin de un (1) ao, por un monto mximo de hasta dlares estadounidenses
ciento sesenta millones (U$S 160.000.000) o su equivalente en pesos, otra u otras
monedas.
Art. 2.- Autorzase al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de
Hacienda, a ampliar el Programa de Financiamiento en el Mercado Local creado por Ley
N 4.315, con las modificaciones introducidas por las Leyes N 4.382, N 4.431, N
4.472 (texto consolidado por Ley N 5.454), N 4.810, N 4.885, N 4.949, N 5.491, y
N 5.496, por la presente ley y las disposiciones concordantes; y/o el Programa de
Asistencia Financiera instrumentado por la Ordenanza N 51.270 del 21 de diciembre de
1996, con las modificaciones introducidas por la Ley N 323, el Decreto N 557/00 y las
Leyes N 2.789, N 3.152, N 3.380, N 3.753,N 3.894, N 5.014, N 5.491, N 5.492 y
N 5.496, por la presente ley y las disposiciones concordantes. La ampliacin se autoriza
por un importe total de hasta dlares estadounidenses ciento sesenta millones
(U$S160.000.000) o su equivalente en pesos, otra u otras monedas.
Art. 3.- El destino de las operaciones de crdito pblico ser la ejecucin
de un programa integral de revitalizacin urbana y puesta en valor de la Comuna 8, zona
sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mediante el diseo y construccin de obras
de infraestructura, las cuales servirn inicialmente para el desarrollo de los Juegos
Olmpicos de la Juventud 2018 y que posteriormente se destinarn a cubrir necesidades
habitacionales, como as tambin a intervenciones en el espacio pblico.
Art. 4.- Los Ttulos emitidos por la autorizacin conferida en la presente
ley, tendrn, entre otras, las siguientes caractersticas:
a) Moneda de emisin: dlares estadounidenses, otra u otras monedas.
b) Suscripcin e integracin:
b.1) Los Ttulos que se emitan en el marco del Programa de Asistencia Financiera se
suscribirn e integrarn en efectivo.
b.2) Los Ttulos que se emitan en el marco del Programa de Financiamiento en el
Mercado Local podrn suscribirse e integrarse en efectivo y aquellos denominados en
moneda extranjera podrn suscribirse, integrarse y cancelarse en pesos al tipo de cambio
aplicable que se acuerde con el/los colocador/es respectivo/s.
c) Plazo mnimo: un (1) ao a partir de la fecha de emisin.
d) Precio de emisin: los Ttulos podrn emitirse a su valor nominal y/o con descuento o
primar respecto de su valor nominal.
e) Tasa de inters: la tasa de inters de los Ttulos podr ser fija, variable o mixta, con
pagos de inters trimestrales, semestrales o anuales.
f) Forma y denominaciones: los Ttulos podrn ser al portador, nominativos o
escriturales, y/o estar representados por uno o varios certificados globales depositados
en entidades de registro del pas o del exterior; y se emitirn en las denominaciones que
se acuerden con el/los colocador/es respectivo/s.
g) Rescate: los Ttulos podrn rescatarse antes de su vencimiento.
h) Amortizacin: los Ttulos se amortizarn a su vencimiento en un nico pago o en
diversos pagos a realizar durante la vida de los Ttulos.
i) Clases y series: se podrn emitir una o ms clases y/o series y reabrirlas, incluyendo la
reapertura de clases y/o series anteriores.
j) Ley y jurisdiccin:
j.1) Los Ttulos emitidos en el marco del Programa de Asistencia Financiera se regirn
por la ley de Inglaterra. Los conflictos que pudieran presentarse en relacin a los Ttulos,
sus cupones, si los hubiera, y los acuerdos relativos a su emisin, sern resueltos por los
tribunales de Inglaterra.
DESPACHO DE MINORIA
Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Visto:
El Expediente N 857-J-2016 mediante el cual el Poder Ejecutivo solicita
autorizacin para aumentar el stock de endeudamiento pblico en usd 160 millones y
Considerando:
Que el Poder Ejecutivo plantea contraer un prstamo con la Corporacin
Andina de Fomento para financiar la ejecucin de un programa integral de revitalizacin
urbana y puesta en valor de la Comuna 8 mediante el diseo y construccin de obras de
infraestructura, las cuales servirn inicialmente para el desarrollo de los "Juegos
Olmpicos de la Juventud 2018", as como intervenciones en el espacio pblico;
Que se indica dichas construcciones se destinarn posteriormente a cubrir
necesidades habitacionales;
Que se desconoce el listado total de obras que se pretende financiar;
Que no se explic la conveniencia y oportunidad de continuar
incrementando el ya engrosado stock de deuda pblica de la Ciudad ya que no obra en el
expediente informe tcnico que justifique la necesidad de contraer un emprstito en
moneda extranjera y a tasa variable para realizar estas obras;
Que ambas cuestiones fueron consultadas por nota remitida al Sr.
Presidente de la Comisin sin obtener respuesta a la fecha;
Que tampoco obra en el expediente ninguna documentacin que avale la
solicitud realizada por el Poder Ejecutivo,
Que, en cuanto a las caractersticas de la operacin financiera, el Sr. Abel
Fernndez explic correctamente ante esta Comisin las caractersticas del prstamo
negociado con la CAF;
Que sin embargo, varios artculos incorporados a la ley avanzan por sobre
las caractersticas de la operacin explicada por el Sr. Subsecretario, abriendo
infinitamente la variabilidad de las caractersticas finales que tendr la colocacin que se
pretende autorizar, operando el texto del proyecto como un verdadero cheque en blanco
que no define el tipo de instrumento, la moneda de la operacin, la paridad de los ttulos,
el tipo de tasa de inters, entre otras especificaciones mnimas;
Que resulta oportuno sealar el funcionario dijo estar en conversaciones
y negociaciones con la CAF desde finales del ao 2015;
Que en oportunidad de votacin de los ltimos expedientes que
autorizaron emprstitos en diciembre pasado, se seal en esta Comisin no era posible
iniciar negociaciones sin la previa autorizacin legal para contraer un emprstito o
operar una emisin;
Que en lo formal, el tratamiento de este expediente incumple el artculo
156 del Reglamento en relacin a la orden de tratamiento de los expedientes, toda vez
que el expediente N 528, presentado por el Diputado Vera el 31/03/2016 se encuentra
sin tratamiento a pesar de haber sido ingresado mes y medio antes que el proyecto de
referencia y versando sobre la temtica,
Que en otro orden de ideas, una vez ms el Poder Ejecutivo ignora el rol
que tiene asignado el Banco Ciudad de acuerdo a la normado por la Ley 70 (art. 83) y
de acuerdo al art. 6 de su Carta Orgnica, en tanto es su deber como agente financiero
de velar por los intereses de la Ciudad. Una vez ms, se excluye al banco de capturar
comisiones y gastos pagados por la Ciudad en el marco de las colocaciones financieras.
Que resulta imperioso, previo al tratamiento de cualquier expediente que
autorice nueva deuda, se aclare respecto de la responsabilidad del ex Ministro de
Hacienda, Nstor Grindetti, en el escndalo por la aparicin de cuentas off shore de
varios funcionarios de la poltica local.
Que la continuidad poltica que implica el mandato de Rodriguez Larreta
demanda necesariamente se brinden explicaciones ante el Poder Legislativo como
primer paso previo a presentar y pretender tratar un proyecto que nuevamente implica
endeudar a la Ciudad de la manera que sea, con la tasa que sea, bajo cualquier
legislacin y para obras que se desconocen visto el involucramiento del funcionario
responsable entre 2008 y 2015 de todas las colocaciones de bonos y emprstitos
porteos.
Que por la extrema sensibilidad de la problemtica del endeudamiento, la
Constitucin local prev mayoras especiales para su aprobacin,
Que es obligacin de los legisladores y de vital inters de los ciudadanos
se cumpla rigurosamente con todas las instancias de anlisis de los proyectos
sancionados y se cuente con toda la informacin solicitada por los miembros de esta
Comisin;
Por lo expuesto, esta Comisin de Presupuesto, Hacienda, Administracin
Financiera Y Poltica Tributaria aconseja la aprobacin de la siguiente:
RESOLUCIN
Artculo nico: Archvese el expediente 857-J-2016.
Sala de la Comisin: 13 de mayo de 2016
VERA, Gustavo.