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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE
LAS JUNTAS ELECTORALES EN EL
DEPARTAMENTO DE GUATEMALA DENTRO
DEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO
TESIS
Presentada ante el Consejo de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
por

María Alejandra Medrano Juárez
previo al otorgamiento el grado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

y los títulos profesionales de

ABOGADA Y NOTARIA

Guatemala, octubre de 2007

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INFORME DEL SECRETARIO DE LA FACULTAD AL DECANO .

INFORME DEL SECRETARIO DE LA FACULTAD AL DECANO .

INFORME certificación de secretaria .

AXEL ESTUARDO MÉNDEZ CASASOLA A mi hija: MARCELA MÉNDEZ MEDRANO A mis hermanos: ING. .DEDICO ESTA TESIS: A DIOS. en especial a la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. AUTOR DE TODA CIENCIA A mis padres: DR. LUIS GABRIEL MEDRANO JUAREZ RITA MARIA MEDRANO JUAREZ A la memoria de mis abuelitas: CARMEN VALENZUELA MARINA MATHUS v. DE JUÁREZ A la Universidad Rafael Landivar. GABRIEL ANTONIO MEDRANO VALENZUELA LESBIA JUÁREZ MATHUS DE MEDRANO A mi esposo: ING.

Responsabilidad: La autora es la única responsable del contenido y conclusiones de la tesis. .

que es el área con mayor cantidad de empadronados. . así como establecer si la Ley Electoral y de Partidos Políticos y su reglamento establecen las atribuciones y organización suficientes para que dichos órganos electorales cumplan su finalidad ante el proceso de descentralización del voto. se realizó un cuestionario dirigido a una muestra de ciudadanos que participaron en estos órganos electorales. para determinar si en los anteriores procesos electorales su desempeño ha sido adecuado. El estudio concluye indicando cuáles aspectos organizativos pueden mejorarse para la selección y capacitación de los integrantes de los órganos electorales. recomendándose las reformas legales y reglamentarias pertinentes.RESUMEN DE LA INVESTIGACION Esta investigación analiza la organización y función de los órganos electorales temporales que actúan en el departamento de Guatemala. se consultaron fuentes legales y bibliográficas especializadas. así como. Para el efecto. así como la estructura que puede adoptarse para que sus funciones se realicen de mejor forma.

i INDICE iv INTRODUCCIÓN CAPITULO I.2. 1. ORGANOS ELECTORALES TEMPORALES.3. Duración de sus funciones 37 2. 1. Concepto 38 2. Naturaleza jurídica 30 1.1. Designación e integración 35 1.1.2. 29 1. Contenido 1 1. Clases 29 1. Fases del proceso electoral 25 CAPITULO II.3. JUNTAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES Y DEL DISTRITO CENTRAL. EL PROCESO ELECTORAL. PROCESO ELECTORAL.1. Sede y recursos 39 .4. Calidades para ser miembro 32 1. DERECHO ELECTORAL. Evolución histórica en Guatemala 9 2.4.5. JUNTAS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA. 1 1. Definición 1 1. Organización descentralizada 31 1.2. Discernimientos y credenciales 39 2.3. Nombramiento 38 2. Órganos a cargo del proceso electoral 16 2.6.1. 16 2. 38 2.2.

Funciones 55 4. JUNTAS ELECTORALES MUNICIPALES. Atribuciones 60 4.1.ii 2.7. 57 4.4.5. Postulaciones y nombramiento 54 3.2.1.6 Organización 41 2. Sesiones 40 2. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS.3. Cuestionario a miembros de órganos electorales en las elecciones .3. Organigrama operativo de la Junta Electoral del Distrito Central (JEDC). PRESENTACION.5. Concepto 57 4. Funcionamiento 61 CAPITULO III. Sede 55 3.2. 54 3. Reformas para descentralizar las mesas de votación 57 4.5. ANALISIS Y DISCUSION DE 64 LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION. Nombramiento 59 4. Discernimiento 55 3. Funciones 42 3.4. CONCLUSIONES 96 RECOMENDACIONES 98 REFERENCIAS 100 ANEXOS 103 I. Concepto 54 3. 104 II.

105 112 .iii generales 2003. Gráficas de las respuestas del cuestionario. III.

iv .

sin embargo. Además. radicar en el municipio correspondiente. siendo las mismas de carácter temporal. ante el incremento de las mesas electorales con la expectativa que ello contribuya a superar el nivel de abstencionismo. que no todos los ciudadanos tienen. Los anteriores requisitos parecen que puede cumplirse con facilidad. se necesita conjuntar a grupos comprometidos con la democracia para que las juntas electorales desarrollen a cabalidad su trabajo y cumplan eficientemente con su cometido. . sus funciones están delimitadas a los meses que dura el proceso electoral y por ello su relevancia e importancia es poco conocida. Esta reforma supone el incremento del trabajo para las Juntas Electorales Departamentales y Municipales. Así que formar parte de las juntas electorales es contribuir activamente en el proceso democrático del país. aprobadas por medio del Decreto Número 10-04 del Congreso de la República. Entre las juntas electorales. se necesitan cumplir con los requisitos que establece la Ley Electoral y de Partidos Políticos. razón por la cual serán el objeto de estudio de esta tesis. que es un órgano electoral de carácter temporal. la cual establece que aquél debe hallarse en el ejercicio de los derechos de ciudadano. ser alfabeto y no desempeñar cargo directivo alguno en organizaciones políticas. caseríos. para que una persona esté en capacidad de poder asumir y cumplir las funciones que la ley le asigna. se necesita un conjunto de aptitudes y actitudes cívicas.v INTRODUCCION Para que un ciudadano pueda integrar una junta electoral. a pesar que de su buen desempeño depende el éxito y transparencia del proceso electoral. se contempla instalar juntas receptoras de votos en las cabeceras municipales. Entre las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos. las que fungen en el departamento de Guatemala son las que realizan el mayor volumen de trabajo porque deben atender a la mayor cantidad de ciudadanos empadronados. pero. aldeas. cantones u otros lugares donde existan más de quinientos empadronados.

. prepararon y funcionaron en el pasado proceso electoral las juntas electorales en el Departamento de Guatemala. surge la pregunta de investigación: ¿Cómo cumplen las juntas electorales en el Departamento de Guatemala las funciones que la Ley Electoral y de Partidos Políticos les asigna? Los elementos de estudio de esta Tesis fueron: 1) Proceso electoral: Es el medio y la garantía del libre ejercicio de la función electoral y de la autenticidad de sus resultados. y 6) Proponer reformas a la legislación y reglamentación vigente en la materia para mejorar el proceso de integración. a través de un procedimiento seguro. 3) Junta Electoral Departamental: Órgano de carácter temporal. se plantearon como objetivos específicos: 1) Analizar las funciones de las autoridades y los demás órganos electorales en Guatemala. escrutinio y conteo de los votos que les corresponda recibir en el proceso electoral. Asimismo. 4) Junta Electoral del Distrito Central: Órgano de carácter temporal. encargada de un proceso electoral en el municipio de Guatemala. 6) Junta Receptoras de Votos: Es un órgano electoral de carácter temporal que es responsable de la recepción. 5) Establecer si la estructura de las juntas receptoras de votos es suficiente para desarrollar sus funciones dentro del proceso de descentralización de las mesas electorales. encargada de un proceso electoral en su respectiva circunscripción departamental. 3) Analizar la forma en que se organizaron. especializada y autónoma del resto del aparato estatal. que tienen dependencias jerárquicas en las circunscripciones electorales. que permite a los órganos competentes declarar quiénes de los candidatos postulados por las organizaciones políticas han resultado elegidos por la ciudadanía en una contienda electoral. 2) Organismo electoral: Es la autoridad suprema de aquella parte separada. organización y funcionamiento de las juntas electorales que funcionan en el Departamento de Guatemala.vi Por lo anterior. encargada de un proceso electoral en su respectiva circunscripción municipal. Se tuvo como objetivo general analizar las funciones de las juntas electorales en el departamento en el departamento de Guatemala en el sistema electoral guatemalteco. 4) Determinar si la organización de las juntas electorales en el Departamento de Guatemala le permite desarrollar sus funciones dentro del proceso de descentralización de las mesas electorales. encargada de la función electoral. 5) Junta Electoral Municipal: Órgano electoral de carácter temporal. 2) Evaluar el procedimiento existente para hacer las designaciones de los miembros de las juntas electorales.

La investigación tuvo como alcance espacial el departamento de Guatemala. asimismo. graficaron e interpretaron los datos obtenidos. aunque se tratan sus principales problemáticas. Habiendo practicado la investigación. teniendo como sujetos de estudio a ciudadanos que hayan participado en los órganos electorales que fungen en el Departamento de Guatemala. El alcance material de la Tesis se refería a las funciones y organización de la Junta Electoral Departamental y su interrelación con las atribuciones de las autoridades y demás órganos electorales. las cuales pueden hacerse extensivas a las demás juntas electorales. los objetivos y definiendo operacionalmente los elementos de estudio. Seguidamente. para lo cual se realizó un cuestionario. se siguió un procedimiento. mediante el instrumento indicado. que permitió un avance ordenado y lógico con el fin de dar respuesta a la pregunta de investigación y cumplir los objetivos trazados. delimitando la pregunta. la primera etapa fue la recopilación y ordenamiento de las distintas referencias sobre el tema. El límite de la investigación es la dificultad de conocer todas las incidencias que han sucedido en el desempeño de las labores de los órganos electorales. De esta cuenta. será un límite que las recomendaciones planteadas se conviertan en reformas reglamentarias de forma inmediata. se tabularon.vii Para la realización de esta Tesis. con las cuales se obtuvieron las bases teóricas del mismo. La tercera etapa consistió en establecer el método de investigación. con lo cual se pudo formular las conclusiones y recomendaciones del trabajo. de acuerdo a la ley de la materia. se planteó el problema de investigación. las autoridades electorales y toda persona que integren en el futuro las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central. Esta Tesis fue una investigación de tipo jurídico descriptiva y propositiva. porque se describen y analizan las funciones de las diferentes juntas electorales en el proceso electoral guatemalteco para realizar recomendaciones puntuales para reformar los aspectos que pueden mejorarse para el funcionamiento y organización eficiente y eficaz de las juntas electorales en el Departamento de Guatemala. Asimismo. que es donde ejercen sus funciones los sujetos de estudio. se estudió la normativa de la materia. pues ello depende de la voluntad del Tribunal Supremo Electoral. El alcance temporal se refiere al tiempo que dura el periodo electoral. las juntas electorales municipales y las juntas receptoras de votos. que es el tiempo en que fungen las juntas electorales en el Departamento de Guatemala. Por lo . Asimismo. el público objetivo del estudio es la ciudadanía en general.

. consistiendo en ser una referencia muy útil para quienes estudien el tema.viii anterior. especialmente porque hay poca bibliografía al respecto. esta investigación brinda un aporte.

primero. cuyo número es usualmente más elevado que la ley ordinaria. 45.1 ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA DENTRO DEL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO CAPITULO I. Definición: En sentido amplio. Mecanismos de Reforma’. 2 Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Comp). estableciendo las condiciones jurídicas de la participación y su configuración para la obtención de este derecho. México. y tercero. 2000. alude únicamente a las determinaciones legales que afecta al derecho de individuo a participar en la designación de los órganos representativos. la legislación electoral ‘strictu sensu’. En sentido estricto. 1 Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral. la Constitución. propias de una democracia participativa. sin embargo. Fondo de Cultura Económica. como lo son los referéndum y plebiscitos. que usualmente está dispersa en más de una ley. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Diccionario Electoral. Estas tres fuentes. omite otras manifestaciones de la decisión política ciudadana. Daniel Sabsay y Bernhard Thibaut 2 señalan que el Derecho Electoral está contenido en tres tipos de ordenamientos.1. lo que abarca todas las convenciones desde las candidaturas hasta la verificación de la elección. 1. el Derecho Electoral es el conjunto de normas jurídicas que regulan la elección de órganos representativos o personas para los cargos públicos. Págs. Pág. EL PROCESO ELECTORAL. dicen esos autores. 381 y 382. cuya interpretación resulta esencial para el conocimiento del sentido de las normas de fondo. Tratado de Derecho Electoral comparado de América Latina. se completan a su vez con las decisiones que toman las autoridades encargadas de aplicarlas en materia electoral. Contenido: En su artículo ‘La Legislación Electoral: Bases Legales.2. 1 La definición anterior parte de la concepción de un sistema democrático representativo. 1998. así como para llenar las lagunas normativas que las mismas presentan. Estatus. cuyas normas reguladoras también integran el Derecho Electoral. la reglamentación. . 1. DERECHO ELECTORAL. 1. segundo. Tomo I. Costa Rica.

Dicha suspensión termina por cumplimiento de la pena impuesta. Ciudadanía: Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de dieciocho años de edad. Deberes y derechos políticos: Son derechos y deberes de los ciudadanos: a) Inscribirse en el Registro de Ciudadanos. b) Elegir y ser electo. Asimismo.2. c) Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral. La ciudadanía se suspende por sentencia condenatoria firme dictada en proceso penal y por declaratoria judicial de estado de interdicción. en cuanto a la materia política y electoral. la cual se recobra al recuperar la primera. establece normas básicas en los siguientes temas: A. B.2 1. 5 y 6 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas). pues puede ser elector. d) Optar a cargos públicos. (Artículos 147 y 148 de la Constitución Política de la República de Guatemala) De acuerdo con los artículos 4. Los ciudadanos no tendrán más limitaciones. la pérdida de la nacionalidad guatemalteca conlleva la de la ciudadanía. (Artículo 136 de la Constitución Política de la República de Guatemala) Los integrantes del Ejército de Guatemala en servicio activo no pueden ejercer el derecho de sufragio ni el derecho de petición en materia política. (Artículo 248 de la Constitución Política de la República de Guatemala) Se puede apreciar que los derechos y deberes políticos comprenden una serie de actividades que ponen al ciudadano en distintos papeles. se pierde y se recobra de conformidad con la ley. e) Participar en actividades políticas.1. candidato. Constitución Política de la República de Guatemala: La carta magna guatemalteca. amnistía o indulto o por rehabilitación judicial en el caso de interdicción. por lo que la calidad de ciudadano . La ciudadanía se suspende. y f) Defender el principio de alternabilidad y no reelección en el ejercicio de la Presidencia de la República. puede servir en los órganos electorales. que las que establecen la Constitución y la ley. fiscalizador y observador del proceso electoral y del cumplimiento de la ley. afiliado.

los derechos políticos. que dentro del ordenamiento jurídico nacional es superior a la legislación ordinaria y para cuya . por ello es que el Estado no puede suspender tales derechos por medio de un estado de excepción durante el proceso electoral. ser electo y participar en actividades políticas.3 permite ejercer todos o algunos de estos roles. asociación. Si la autoridad no resuelve en ese término. una norma emitida por la Asamblea Nacional Constituyente. de la Constitución Política de la República de Guatemala) Los derechos políticos a optar a cargos públicos. Libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas: El Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones políticas y sólo tendrán las limitaciones que la Constitución y la ley determinen. (Artículo 137 de la Constitución Política de la República de Guatemala) El derecho de petición en materia política reviste un carácter ciudadano y se fijan plazos breves para que se resuelvan las peticiones. Ley Electoral y de Partidos Políticos: Todo lo relativo al ejercicio del sufragio. Una expresión de ello es que la aplicación de la Ley de Orden Público no afectará el funcionamiento de los partidos políticos. debe ser resuelta y notificada. E. es regulado por la Ley Electoral y de Partidos Políticos. atendiendo a que no puede establecer un procedimiento largo o complejo. Toda petición en esta materia. en un término que no exceda de ocho días. así como los derechos civiles de libertad de acción. segundo párrafo. D. Derecho de petición en materia política: El derecho de petición en materia política. serían nugatorios si el Estado interfiriera e impidiera la formación o actividades de las organizaciones políticas. corresponde exclusivamente a los guatemaltecos. organizaciones políticas. Por lo que la celeridad y la economía deben caracterizar los trámites electorales y los recursos. se tiene por denegada la petición y el interesado podrá interponer los recursos de ley. la que es una ley constitucional. primer párrafo. sin los cuales el proceso electoral estaría incompleto. reunión y expresión. (Artículos 139. autoridades y órganos electorales y proceso electoral. y 223. C. es decir. cuando el proceso electoral tiene una duración de pocos meses.

(Artículos 175 y 223. de la Constitución Política de la República de Guatemala) Esta norma ha sido una de las más inobservadas por los gobernantes y los alcaldes de turno.4 reforma es necesario el voto de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la República. tercer párrafo. previo dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad. queda prohibido al Presidente de la República. (Artículo 223. (Artículo 157. segundo párrafo. siendo un caso especial el municipio de Guatemala. los presupuestos gubernamentales y municipales se han orientado para realizar más obras durante el mismo o concluir las iniciadas. Prohibición de propaganda oficial: Una vez hecha la convocatoria a elecciones. El Municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. . previo dictamen de la Corte de Constitucionalidad. asimismo. atendiendo a su número de habitantes. a los funcionarios del Organismo Ejecutivo. de la Constitución Política de la República de Guatemala) La división administrativa de la República es el parámetro para determinar los distritos electorales. F. G. Distritos electorales: Cada uno de los departamentos de la República. de la Constitución Política de la República de Guatemala) La calidad de ley constitucional otorgada a la Ley Electoral y de Partidos Políticos implica su alta jerarquía normativa para que no sea modificada o tergiversada por la ley ordinaria. que es la garante de que no se altere el orden constitucional mediante una reforma en materia electoral. quienes han hecho propaganda con obras en busca del apoyo a los candidatos del partido gobernante o en busca de promover la reelección. constituye un distrito electoral. a los alcaldes y a los funcionarios municipales hacer propaganda respecto de las obras y actividades realizadas. sino que requieren de un proceso rígido que exige mayoría calificada. impide que los embates políticos lleven a su reforma casuista. precisamente en el periodo electoral. segundo párrafo. Inclusive en el año de las elecciones.

el número de diputados a elegir y las demás cuestiones relacionadas. para el cual se eligen veinte diputados titulares y suplentes. Asimismo. con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo integran. Por su parte. se logra determinar que los mismos son populares y que su sistema es el del voto directo. convoque a una Asamblea Nacional Constituyente. (Artículos 157.5 H. No se puede simultáneamente ser diputado a la Asamblea Nacional Constituyente y al Congreso de la República. no se hace mención de las elecciones a diputados al Parlamento Centroamericano (Artículo 199 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos). electos directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años. que es convocada por el . I. (Artículos 278 y 279 de la Constitución Política de la República de Guatemala) De las distintas clases de comicios que existen. 184 y 254 de la Constitución Política de la República de Guatemala) Para reformar el artículo 278 o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de la Constitución Política de la República de Guatemala. Las calidades requeridas para ser diputado a la Asamblea Nacional Constituyente son las mismas que se exigen para ser Diputado al Congreso y los diputados constituyentes gozarán de iguales inmunidades y prerrogativas. el Presidente y Vicepresidente de la República serán electos por el pueblo para un período improrrogable de cuatro años. Consulta popular: Las decisiones políticas de especial trascendencia deben ser sometidas a procedimiento consultivo de todos los ciudadanos. Clases de comicios: Los diputados son electos directamente por el pueblo en sufragio universal y secreto. En la Constitución Política de la República de Guatemala. En el decreto de convocatoria se señala el artículo o los artículos que haya de revisarse y se comunica al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha en que se lleven a cabo las elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días. Las elecciones de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente. pudiendo ser reelectos. por cada distrito electoral deberá elegirse como mínimo un diputado. mediante sufragio universal y secreto. para un período de cuatro años. con el proceso electoral se norman en igual forma que las elecciones al Congreso de la República. pudiendo ser reelectos. los síndicos y concejales. el gobierno de cada uno de los municipios será ejercido por un concejo el cual se integra con el alcalde. universal y secreto. es indispensable que el Congreso de la República. por el sistema de distritos electorales y lista nacional.

el que es regulado por la ley electoral constitucional. (Artículo 17 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución Política de la República de Guatemala) . (Artículo 280 de la Constitución Política de la República de Guatemala) b) La ratificación de cualquier acuerdo definitivo que el Organismo Ejecutivo realice. El Congreso de la República convoca a la consulta. K.6 Tribunal Supremo Electoral a iniciativa del Presidente de la República o del Congreso de la República. como órgano representativo del pueblo. primer párrafo. Si el resultado fuere de ratificación. que fijarán con precisión la o las preguntas que se someterán a los ciudadanos. de la Constitución Política de la República de Guatemala) J. El Congreso de la República aprueba las reformas por mayoría calificada y se convoca a consulta popular para que sean ratificadas. a partir de las elecciones generales del 3 de noviembre de 1985. El texto constitucional dispone otros dos casos en que se debe convocar a una consulta popular: a) La reforma de la Constitución. salvo los comprendidos en el capítulo I del Título II y el 278. en su defecto. en el caso excepcional que el Tribunal Supremo Electoral no cumpliera con su deber de hacerlo. (Artículo 19. el Tribunal Supremo Electoral no lo hubiere hecho. convocar a elecciones generales para elegir a los nuevos funcionarios. Convocatoria a elecciones por el Congreso de la República: Es obligación del Congreso o. cualquiera que sea la causa. la reforma entra en vigencia 60 días después que el Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado. de las Disposiciones Transitorias y Finales. (Artículo 173 de la Constitución Política de la República de Guatemala) La norma constitucional no define qué se entiende por “decisiones políticas de especial trascendencia”. (Artículo 169 de la Constitución Política de la República de Guatemala) Esta es una norma de carácter subsidiario que permite al Congreso de la República. de la Comisión Permanente convocar sin demora a elecciones generales cuando en la fecha indicada por la ley. Financiamiento público a partidos políticos: Los partidos políticos gozan de financiamiento. en cualquiera de sus artículos reformables. que tienda a resolver la situación de los derechos de Guatemala respecto a Belice.

7 Este financiamiento permite a los partidos políticos su funcionamiento como instituciones de Derecho Público de carácter permanente que deben procurar la formación cívica y política y fomentar y buscar personas aptas para los cargos de elección popular. organización y funcionamiento de los órganos electorales temporales. los casos de sanción y disolución de aquéllas. • La integración. los partidos se hicieron acreedores a una contribución estatal de dos quetzales por voto. así como. la proclamación de las personas electas y cierre del proceso electoral. el ejercicio del sufragio. la postulación e inscripción de candidatos a puestos de elección popular. . escrutinio y revisión de votos. la integración. ya citado. en el sentido de hacer un uso adecuado del mismo y de cumplir las obligaciones que en la propia reforma se les asignan.2. Durante veinte años. Ley Electoral y de Partidos Políticos: Todas las materias indicadas son desarrolladas por medio de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Esta ley regula: • La ciudadanía y el ejercicio de los derechos políticos. En especial lo relativo a la convocatoria a elecciones generales. la integración. • El desarrollo del proceso electoral en cada una de sus fases y actividades. 1. que a partir de las elecciones generales del año 2007 será el equivalente en quetzales a dos dólares de los Estados Unidos de América. • La formación e inscripción de las organizaciones políticas. el conteo. desafía a las organizaciones políticas que lo reciban. los recursos y sanciones en materia electoral. organización y funcionamiento de sus órganos. organización y funcionamiento del Tribunal Supremo Electoral y sus principales dependencias.2. la propaganda electoral. cumpliendo el mandato constitucional del artículo 223. aunque no es del agrado de la ciudadanía. Este financiamiento que es necesario para la modernización de los partidos políticos para tener una actividad que cuente con recursos apropiados.

Con fecha 25 de enero de 2007. que crea las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de Votación en el Distrito Central para las elecciones generales del año 1999 y futuros procesos electorales. que contiene el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. que crea la Dirección Electoral. se encuentra plenamente facultado para emitir los reglamentos y disposiciones que sean necesarias para complementar la legislación electoral y hacer operativos los procesos electorales. e) Acuerdos 146-2005 y 152-2006. el TSE ha considerado que el reglamento debe facilitar la aplicación de la ley de la materia y los procedimientos relativos al proceso electoral. el pago del financiamiento estatal y las compras y contrataciones. el cual desarrolla e implementa todos los temas indicados en el numeral anterior.8 1. c) Acuerdo 290-97 que crea la Unidad de Capacitación. que convoca a las elecciones generales del año 2007. Lo relativo a partidos políticos. y los órganos que lo conforman. el Tribunal Supremo Electoral ha emitido los siguientes acuerdos: a) Acuerdo 124-2006 que contiene el Manual de Procedimientos para Contrataciones de Bienes y/o Servicios del Tribunal Supremo Electoral. regulados por la ley constitucional de la materia. los límites tarifarios de propaganda electora y. Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y otros reglamentos en materia electoral: El Tribunal Supremo Electoral. .3. se regula dentro de los estatutos de dicha organización política que constituyen su reglamento interior. d) Acuerdo 380-99. gastos de campaña. fue emitido el Acuerdo 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral. Divulgación y Educación Cívico Electoral. sin embargo. Asimismo. con base en el Artículo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. que establecen las Circunscripciones Electorales Municipales (CEMs).2. se deben elaborar reglamentos independientes para lo relacionado con la fiscalización de fondos públicos y privados a las organizaciones políticas. b) Acuerdo 171-2001. las cuales también están establecidas en el Decreto 1-2007 del Tribunal Supremo Electoral. Asimismo.

3. 1. que contiene el Reglamento de Control y Fiscalización de las Campañas Publicitarias de las Elecciones Generales. entre otros. Constitución Política de la República de Guatemala de 1945: Fue decretada por la Asamblea Constituyente. k) Acuerdo 416-2007. El Tribunal Supremo Electoral ha tenido a bien emitir los acuerdos correspondientes.9 f) Acuerdo 133-2006. Tales son los casos de la institución de las figuras de Coordinador y Delegado de Centro de Votación en el Distrito Central o del acuerdo específico para compras y contrataciones. i) Acuerdo 225-2007. pues fortalece la logística y funcionamiento de los órganos electorales. Los acuerdos son importantes porque complementan las disposiciones del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos para la mejor organización y funcionamiento de las juntas electorales. que contiene el Reglamento de Control y Fiscalización del Financiamiento Público y Privado de las Actividades Permanentes y Campaña Electoral de las Organizaciones Políticas. que instituye los Auxiliares Temporales de las Circunscripciones Electorales Municipales. es indispensable conocer los antecedentes y la evolución que ha tenido la legislación y el sistema electorales. 1. los que han hecho las propuestas para su creación. g) Acuerdo 19-2007. sobre todo en lo referente a la organización del proceso electoral.1. j) Acuerdo 428-2007. que autoriza a las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central para utilizar el procedimiento de cotización para las Elecciones Generales 2007. Muchos de los acuerdos han surgido de la iniciativa y necesidad de estos órganos electorales temporales.3. h) Acuerdo 131-2007. que crea la figura del ‘Voluntario Cívico’ para el apoyo en la labor de los órganos electorales. que contiene el Reglamento de Compras y Contrataciones para las Elecciones Generales 2007. con fecha 11 de marzo de 1945 y entró en vigencia el 15 de . Evolución Histórica en Guatemala: Para conocer la función de las juntas electorales en el Departamento de Guatemala dentro el sistema electoral guatemalteco. los cuales coadyuvan a perfeccionar el proceso electoral.

b) Existencia de un ‘Registro Cívico’ al cual todos los varones mayores de 18 años tenían la obligación de inscribirse. Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales. la que en materia de organización electoral trataba: a) El sufragio era secreto y obligatorio para alfabetos. que fueran alfabetos. Esta Constitución. mientras que para las mujeres y analfabetos era optativo. . 4 Aldana Serrano. Ley Electoral de 1946: Alejandro Aldana Serrano 4 indica que esta ley estaba contenida en el Decreto 255 del Congreso de la República. www. Digesto Constitucional. d) Se dividió la República en tantos distritos electorales como departamentos hubieren. Fecha de consulta 3 de mayo de 2006. e) Se clasificaron las juntas electorales en nacional y departamentales. La nacional se integraba por 3 miembros propietarios y 6 suplentes y las departamentales se integraban por 5 propietarios y 5 suplentes.10 marzo del mismo año. estableciendo la forma de designación de las mismas. 1989. en materia de organización y proceso electoral. y público y optativo para los analfabetos. Universidad Rafael Landívar. 5. El Tribunal Supremo Electoral. 3 Corte de Constitucionalidad (Comp). 2004. el Presidente de la República y la Corte Suprema de Justicia eran los encargados de nombrar a los integrantes de las juntas electorales. Guatemala. Guatemala. en caso de ausencia.gt. Pág.gob. 3 1. Alejandro. y público y optativo para analfabetos. y d) El Presidente del Congreso sustituía en su puesto al Presidente de la República. realizaba el escrutinio de votos para Presidente de la República. se debían inscribir obligatoriamente los hombres y mujeres mayores de 18 años. Asimismo.2.cc. e) El Congreso de la República. secreto y optativo para las mujeres alfabetas.3. emitida el 24 de junio de 1946. contemplaba lo siguiente: a) El sufragio era secreto y obligatorio para los alfabetos. c) El Congreso de la República tenía la obligación de convocar a elecciones presidenciales con por lo menos 4 meses de anticipación a la fecha de terminación del período presidencial. secreto y optativo para las mujeres alfabetas. c) Se creó la Libreta de Ciudadanía como documento de identificación electoral. b) En el Registro Cívico. calificaba las elecciones de sus respectivos miembros (diputados).

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f) Se normó lo relacionado al funcionamiento e integración de las juntas receptoras de
votos, con 3 propietarios y 3 suplentes. Los miembros propietarios designaban entre ellos
al presidente de la junta, un día antes de la votación;
g) La votación debía realizarse durante 3 días consecutivos debiendo ser el último día de
votación el domingo. El horario era de 8:00 a 18:00 horas.

1.3.3. Constitución Política de la República de Guatemala de 1956: En 1954, el
gobierno de Jacobo Arbenz Guzmán fue derrocado por un movimiento armado,
encabezado por Carlos Castillo Armas, quien posteriormente fue ratificado como
Presidente de la República, por plebiscito. Debido a los cambios políticos y el rompimiento
del orden constitucional, se convocó a una Asamblea Nacional Constituyente, la que
promulgó la nueva Constitución el 2 de febrero de 1956, la que entró en vigor el 1 de
marzo del mismo año. En cuanto a su contenido relacionado a la organización electoral, se
puede mencionar:

a) Los personas debían inscribirse en el nuevo ‘Registro Electoral’;
b) El sufragio volvió a ser secreto y obligatorio para todas las personas alfabetas y optativo
para los analfabetos;
c) Se podía votar sólo en el distrito electoral correspondiente y no fuera de éste;
d) Se creó un ‘Tribunal Electoral’ con carácter de órgano administrativo, que gozaba de
plena autonomía en cuanto a sus funciones. Estaba integrado por 3 magistrados
propietarios y 3 suplentes, quienes eran designados así: dos por el Congreso de la
República y uno por el Organismo Ejecutivo, para un periodo de funciones de cuatro años;
e) El sufragio se realizaba sólo en un día. 5
1.3.4. Ley Electoral de 1957: Aldana Serrano 6 señala que fue decretada por el Congreso
de la República el 11 de abril de 1957, mediante el Decreto 1069. En lo que se refiere al
proceso eleccionario, establecía:

a) Voto secreto, obligatorio para las personas alfabetas y optativo para las analfabetas;
b) Se creó la ‘Cédula de Ciudadanía’, en sustitución de la Libreta de Ciudadanía;
5
6

Corte de Constitucionalidad (Comp). Op. Cit.
Aldana Serrano, Alejandro. Op. Cit., Pág. 10.

12

c) Se creó el ‘Registro Electoral’, dependencia que inscribía a los ciudadanos y anotaba
cualquier circunstancia que afectara el ejercicio de sus derechos políticos. Había tantos
Registros Electorales como distritos electorales, es decir, uno por cada departamento;
d) Se estableció como máxima autoridad al Tribunal Electoral, con plena autonomía en
cuanto a sus funciones, el cual convocaba a elecciones basado en términos mínimos, previo
al vencimiento del cargo (60 días para Presidente, 30 días para Diputados al Congreso de la
República, 15 para miembros de gobierno municipal);
e) Se normaba la organización de un proceso electoral, nombrándose para el efecto las
juntas electorales, que tenían la función de integrar las juntas receptoras de votos con sólo
3 miembros propietarios;
f) La elección se podía llevar a cabo en un solo día de 8:00 a 18:00 horas, pudiéndose
ampliar el tiempo hasta las 24 horas, si todavía había votantes en el centro de votación.

1.3.5. Ley Electoral y de Partidos Políticos de 1965: El Presidente de la República,
Miguel Ydígoras Fuentes, fue derrocado en 1963 por su entonces Ministro de Defensa,
Enrique Peralta Azurdia. El gobierno de facto convocó a una Asamblea Nacional
Constituyente, la que emitió la nueva Constitución de la República, el 15 de septiembre de
1965. Mediante el Decreto-Ley 387, de fecha 23 de octubre de 1965, se emitió la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, la cual regulaba lo relacionado con el proceso electoral:

a) Eran ciudadanos los guatemaltecos mayores de 18 años. El derecho al voto es
considerado inherente al ciudadano, que se caracterizaba por ser personal, no delegable,
universal y secreto, siendo obligatorio para los alfabetos y optativo para los analfabetos;
b) Cada departamento era un distrito electoral, en donde existía una delegación del
Registro Electoral. En el departamento de Guatemala tenía dos distritos: el Distrito Central
constituido por el municipio de Guatemala y el otro integrado por el resto de municipios
del departamento de Guatemala;
c) El Registro Electoral era la máxima autoridad administrativa en su competencia,
dirigido por un Director, que duraba un período de 4 años, nombrado por el Organismo
Ejecutivo. El Director convocaba a elecciones de las corporaciones municipales de los
municipios que no fueran cabecera departamental. Las demás convocatorias las hacía el
Jefe de Gobierno, con por lo menos 30 días antes de la finalización del período;

13

d) Efectuada la convocatoria, el Registro Electoral entregaba material y documentación a
las juntas electorales municipales, las que se constituían con, por lo menos, 8 días de
anticipación a la fecha señalada para la elección, que siempre eran en día domingo. Las
juntas municipales se integraban por el Alcalde y dos vocales, que eran vecinos del lugar;
e) Las juntas municipales nombraban a las juntas receptoras de votos con 3 miembros, en
donde fuera necesario (aldeas, caseríos o fincas), dependiendo el número de pobladores. 7

1.3.6. Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982: Después del golpe de Estado del 23
de marzo de 1982, se emitió el Estatuto Fundamental de Gobierno, contenido en el
Decreto-Ley número 24-82, de fecha 27 de abril de 1982, derogó la Constitución de 1965.
Este Estatuto Fundamental fue emitido por una Junta Militar de Gobierno, dentro de un
espíritu de régimen provisorio, que garantizara el encauzamiento del país hacía un régimen
de legalidad constitucional con un gobierno democrático, proveniente de elecciones
populares. Este Estatuto, reconocía los derechos políticos de los guatemaltecos, inclusive la
formación de partidos políticos; pero, quedaban en suspenso hasta que se emitiera la ley
respectiva. También se prohibió el desempeño de cargos de elección popular, a quienes
durante el gobierno depuesto (presidido por Romeo Lucas García), hubieren desempeñado
cargos que se detallaban en dichas disposiciones. 8

1.3.7. Decretos-Leyes emitidos durante el Gobierno de facto de Oscar Humberto
Mejía Víctores: Para cumplir con los principios del Estatuto Fundamental de Gobierno
(Decreto-Ley 24-82 y sus reformas por los decretos-leyes 36-82, de fecha 9 de junio de
1982, y 87-83, de fecha 8 de agosto de 1983) y en busca de un reordenamiento jurídico y
democrático, se creó el Tribunal Supremo Electoral por medio del Decreto-Ley 30-83 de la
Jefatura de Estado (Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral), emitido con fecha 23
de marzo de 1983. En la misma fecha, se emitió el Decreto-Ley 31-83, el que contenía la
‘Ley de Registro de Ciudadanos’, la cual regulaba y

lo conceptuaba como una

dependencia técnica del Tribunal Supremo Electoral. Asimismo, se creó el Decreto-Ley
32-83 contenía la ‘Ley de Organizaciones Políticas’.9 Contando con esta base legal, el 19
de enero de 1984, el Jefe de Estado emitió el Decreto-Ley 3-84, que se denominaba ‘Ley
7

Ibíd., Págs. 11 y 12.
Ibíd., Pág. 13.
9
Ministerio de Gobernación (Comp.). Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral (Decreto-Ley 3083), Ley de Registro de Ciudadanos (Decreto-Ley 31-83) y Ley de Organizaciones Políticas (DecretoLey 32-83). Guatemala, Ayala y Jiménez Editores, 1983.
8

la que tenía como funciones decretar una nueva Constitución Política de la República de Guatemala (vigente actualmente). siendo éstas el Decreto-Ley 48-85. El 3 de noviembre de 1985 se realizaron las elecciones generales para Presidente y Vicepresidente de la República. Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales. . entre las que estaban la Ley Electoral y de Partidos Políticos y la Ley de Amparo. que fue reformado posteriormente por el Decreto-Ley 20-84. 11 López Oliva de Bonilla. 12 Ministerio de Gobernación (Comp. Guatemala. 10 En 1984. que contenía la ‘Ley Específica para las Elecciones Generales de 1985’. 1985. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985: Los artículos 4. El funcionamiento y cese del gobierno de facto y de la Asamblea Nacional Constituyente se dio el 14 de enero de 1986. Tipografía Nacional. de acuerdo con lo establecido por el Decreto-Ley 47-85. 5. Universidad Rafael Landívar. se celebraron las primeras elecciones organizadas por el Tribunal Supremo Electoral que fueron las de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente. fecha en que se dio posesión de sus cargos a los diputados al Congreso de la República y al Presidente y Vicepresidente de la República. Ana Elly.3. 6. 11 En 1985. Vicepresidente de la República. de acuerdo con el párrafo segundo del artículo 20 indicado. 1984. Pág. Exhibición Personal y de Constitucionalidad. que contenía la convocatoria a elecciones generales. Guatemala. Tipografía Nacional.8. 17 y 20 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución actual entraron en vigor el 1 de junio de 1985. 1995. El Tribunal Supremo Electoral como Garante del Proceso Electoral. 6. y las leyes constitucionales. 8. Ley Específica para las Elecciones Generales de 1985 (Decreto-Ley 47-85). y el Decreto-Ley 47-85. Asimismo. Decreto de Convocatoria para Elecciones de Presidente. 7.14 Electoral Específica para la Elección de Asamblea Nacional Constituyente’. Reglamento de la Ley Específica para las Elecciones Generales de 1985 (Acuerdo 104-85 del Tribunal Supremo Electoral) y Disposiciones sobre la Integración de Corporaciones Municipales (Acuerdo 121-85 del Tribunal Supremo Electoral). diputados al Congreso de la República y corporaciones municipales de todo el país. el Tribunal Supremo Electoral emitió los acuerdos 104-85 (‘Reglamento de la Ley Específica para las Elecciones Generales de 1985’) y 121-85 (‘Disposiciones sobre la Integración de Corporaciones Municipales’). Diputados al Congreso de la República y Miembros de las Corporaciones Municipales del país (Decreto-Ley 48-85). Ley Electoral Específica para la Elección de Asamblea Nacional Constituyente (Decreto-Ley 3-84). El 15 de enero 10 Jefe de Estado. se emitieron normativas para el proceso electoral que retornaría a Guatemala a la vida democrática.). 12 1. Guatemala.

1. 74-87. y que. el Acuerdo número 181-87 del Tribunal Supremo Electoral y sus reformas fue derogado tácitamente por el Acuerdo número 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral. 2006. que contiene el “Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos”. todos del Congreso de la República. mediante el Decreto 1-85. Guatemala. igualmente en lo relativo a partidos políticos. 55-90. ordenaba al Tribunal Supremo Electoral la emisión de un reglamento para la aplicación de su contenido.3. Posteriormente. . cuyo estatutos constituyen su reglamento interior. Esa ley ha sido reformada por los Decretos 51-87. Librería Jurídica. la cual entró en vigor el 14 de enero de 1986. el presente debe limitarse nada mas a las regulaciones del proceso electoral que les sea pertinentes. en su artículo 258. ya que las mismas son materia correspondiente a sus reglamentos interiores. de fecha 7 de diciembre de 1987.15 de 1986 tomaron posesión los electos para los concejos municipales de todos los municipios de la República. fue reformado por los Acuerdos 61-90.9. Cabe señalar que dicho reglamento se denominó ‘Reglamento a la Ley Electoral’. 131-92 y 280-2002 del Tribunal Supremo Electoral. Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 y sus reformas). 10-04 y 35-06. que contenía el ‘Reglamento a la Ley Electoral’. 1. Reglamento a la Ley Electoral de 1987: La Ley Electoral y de Partidos Políticos. 13 Tribunal Supremo Electoral. el Tribunal Supremo Electoral emitió el Acuerdo número 181-87. que entró en vigor el mismo día de su publicación. derogando los decretos-leyes números 30-83. publicado en el Diario Oficial del 25 de enero de 2007 y que sigue la misma tónica del anterior reglamento. En cumplimiento de ello.” 13 Con fecha 25 de enero de 2007. Ley Electoral y de Partidos Políticos de 1985: La Asamblea Nacional Constituyente emitió la Ley Electoral y de Partidos Políticos.10. justificando ello el Tribunal Supremo Electoral en el tercer considerando del mismo reglamento que decía: “Que de este reglamento deben excluirse las regulaciones internas del Tribunal Supremo Electoral y sus dependencias. 31-83 y 32-83 de la Jefatura de Estado.3.

16 2. electos por el Congreso de la República con el voto favorable de las dos terceras partes del total de sus miembros. Cit. Pág. a través de un procedimiento seguro. . A.1. los candidatos postulados. 15 Según la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente y sus reformas). Órganos a cargo del proceso electoral. debido a la necesidad de asegurar. Los sujetos del proceso electoral son los partidos políticos. Págs. Tribunal Supremo de Elecciones con sus auxiliares y cuerpo electorales. Tienen dependencias jerárquicas en las circunscripciones electorales. PROCESO ELECTORAL. Op. Es independiente y por consiguiente. criterios de verdad y de razón que permitan a los órganos competentes decidir quienes han resultado elegidos por el pueblo en una contienda electoral. Tomo II. 1019 y 1020. Tomo I. El proceso electoral es el medio y la garantía del libre ejercicio de la función electoral y de la autenticidad de sus resultados.. como un organismo autónomo de los Organismos del Estado. Durarán en sus funciones seis años. no supeditado a organismo alguno del Estado. encargada de la llamada función electoral. especializada y autónoma del resto del aparato estatal. de una nómina de cuarenta candidatos propuesta por la Comisión de Postulación.” El Artículo 123 de la misma ley indica que: “El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco Magistrados Titulares y con cinco Magistrados Suplentes. El Tribunal Supremo Electoral es uno de los organismos de control jurídico y político dentro 14 15 Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral. ciudadanos en particular. Ibíd. 502. Tribunal Supremo Electoral: Los organismos electorales son la autoridad suprema.” Uno de los bastiones de la democracia guatemalteca es la independencia del Tribunal Supremo Electoral. en la parte conducente del Artículo 121: “El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral.. que está separada. con el fin de garantizar la imparcialidad de sus magistrados y la pureza del proceso electoral. 14 2.

así como. • Requerir la asistencia de la fuerza pública para garantizar el desarrollo normal de los procesos electorales. remover y sancionar a los funcionarios y al personal a su cargo. sin que esté supeditada a los otros organismos del Estado y cuyas resoluciones son de observancia general. en definitiva. sanciones. que amplía la teoría de Montesquieu de los ‘tres poderes públicos’. los demás recursos que deba conocer. • Cumplir y hacer que se cumplan las normas sobre organizaciones políticas y procesos electorales. la nulidad parcial o total de las mismas y adjudicar los cargos de elección popular. el Tribunal Supremo Electoral ha sido este poder público que ha mantenido la fiabilidad del proceso electoral. declarar el resultado y la validez de las elecciones o. en su caso. . • Velar por la adecuada y oportuna integración de las juntas receptoras de votos . notificando a los ciudadanos la declaración de su elección. • Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electorales. • Nombrar a los integrantes de las juntas electorales departamentales y municipales. el cual es garante de la subsistencia del régimen democrático y de la continuidad de la sucesión legítima del poder porque la autoridad electoral es la máxima en esta materia. • Nombrar. y el que establece la existencia de un ‘poder electoral’. suspensión y cancelación de organizaciones políticas. las siguientes atribuciones y obligaciones: • Velar por el cumplimiento de la Constitución. Hasta la fecha. remover a sus miembros por causa justificada y velar por su adecuado funcionamiento. • Resolver los recursos acerca de la inscripción. • Resolver. así como dictar las disposiciones destinadas a hacerlas efectivas. • Convocar y organizar los procesos electorales.17 del sistema constitucional guatemalteco y encaja perfectamente en la concepción del Constitucionalismo moderno. todo lo relativo a coaliciones o fusiones de partidos políticos y comités cívicos electorales. De acuerdo con el Artículo 125 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformado por el Artículo 20 del Decreto 35-2006 del Congreso de la República). entre otras. el Tribunal Supremo Electoral tiene. • Examinar y calificar la documentación electoral. leyes y disposiciones que garanticen el derecho de organización y participación política de los ciudadanos.

si es necesario. así como campañas de empadronamiento de carácter permanente. es la autoridad a la que corresponde organizar las elecciones y para el efecto tiene facultades para organizar. (Artículo 147 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) . actuar de oficio. b) Vigilar el funcionamiento de las organizaciones políticas y desarrollo de la propaganda electoral. d) Con conocimiento del Tribunal Supremo Electoral. B. c) Vigilar y supervisar el funcionamiento de las dependencias y oficinas del Tribunal Supremo Electoral. Inspector General del Tribunal Supremo Electoral: Este funcionario tiene las atribuciones siguientes: a) Vigilar el estricto cumplimiento de la ley. nombrar y remover a los ciudadanos que integran los órganos electorales. En caso de urgencia. investigar de oficio o a instancia de parte. f) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos que constituyan delitos o faltas electorales. con informe al Tribunal Supremo Electoral. e) Elevar a quien corresponda. y g) Las demás atribuciones que le fije el TSE. inclusive con facultades para solicitar la ayuda de la fuerza pública. Se debe considerar que las facultades son suficientemente amplias para garantizar la realización y buen desarrollo del proceso electoral. a los reglamentos y a las disposiciones de carácter electoral. las cuestiones que le sometan los ciudadanos o las organizaciones políticas y resolver las que son de su competencia. se puede afirmar que el Tribunal Supremo Electoral es el ente responsable de velar por el fiel cumplimiento de todas las disposiciones legales y reglamentarias que tienen y su propósito es garantizar la correcta ejecución de todos y cada uno de los pasos relacionados con los procesos electorales. los hechos que constituyan transgresiones a la ley. Por lo tanto.18 • Diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación cívico-electoral. De especial interés para el desarrollo de este estudio. sus disposiciones reglamentarias y cualquier otra que se dicte en materia político-electoral.

especialmente el utilizado por los órganos electorales. queda facultado para fiscalizar todo tipo de financiamiento de los partidos políticos y no sólo el financiamiento que brinda el Estado a las organizaciones políticas. Asimismo. así como las actividades de las organizaciones políticas fuera de este periodo. mediante la reformas realizadas por el Decreto del Congreso 10-2004. d) Elaborar las actas correspondientes cuando ocurra destrucción de materiales. de cualquier anomalía que observe en el desarrollo del proceso electoral. destinados a elecciones. así como realizar auditorias de lo concerniente al financiamiento de las organizaciones políticas. satisfagan los requisitos legales. como de las organizaciones políticas en todo momento. a fin de garantizar su pureza. medida que es . C. Se debe considerar que el buen manejo del presupuesto es muestra de la transparencia con que actúa la máxima autoridad electoral en el proceso eleccionario. (Artículo 150 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) La importancia de esta dependencia estriba en el control financiero y físico de los recursos materiales del Tribunal Supremo Electoral. y.19 La importancia de esta dependencia es su función como un medio de control. materiales. e) Informar trimestralmente al TSE de las actividades desarrolladas y rendir los informes que el Tribunal le ordene. tanto del trabajo de los funcionarios y empleados del TSE. Auditor Electoral: Este funcionario tiene las atribuciones siguientes: a) Verificar las actividades. c) Realizar auditorías constantes para establecer todo lo relativo a materiales. para lo cual goza de facultades investigativas y fiscalizadoras. equipos e instrumentos de seguridad de los órganos electorales. de modo que la integridad y legalidad del proceso electoral sea total. b) Comprobar que la papelería y demás elementos. g) Fiscalizar las operaciones financieras y contables del TSE y sus dependencias. elementos y operaciones de los órganos electorales dentro del proceso electoral. h) Rendir los informes pertinentes a la Contraloría General de Cuentas y al Ministerio Público. para que todos se ajusten a Derecho en sus actuaciones. documentos. con copia al Inspector General. f) Informar por la vía más rápida al TSE.

las juntas electorales departamentales y municipales y las juntas receptoras de votos. sino que se refiere al control que el Registro de Ciudadanos debe llevar sobre la inscripción de los órganos partidarios y sus funcionarios. b) Todo lo relacionado con el padrón electoral. y mantener actualizado el registro de afiliados de los partidos políticos. los “órganos electorales” son el Registro de Ciudadanos. en la forma y tiempo que indica la ley.20 totalmente positiva porque el proceso democrático nacional se vulneraría con la presencia de capitales ilícitos en el financiamiento de estas organizaciones. d) Inscribir a las organizaciones políticas y fiscalizar su funcionamiento. sólo el Registro de Ciudadanos tiene carácter de permanente y. e) Inscribir a los ciudadanos a cargos de elección popular. c) Cumplir las resoluciones y sentencias judiciales que se le comuniquen en relación con actos de naturaleza electoral. reformado por el Artículo 22 del Decreto 35-2006 del Congreso de la República) Respecto a la literal d) del artículo citado. tiene el grado de una Dirección General del mismo. Sin embargo. Dirección General del Registro de Ciudadanos: De acuerdo al Artículo 153 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. lo relativo a las sanciones y el control sobre que aquellos mantengan los afiliados que ordena la ley. f) Conocer y resolver acerca de la inscripción. cuando indica “fiscalizar su funcionamiento” no se refiere a auditar contablemente a las organizaciones políticas. g) Notificar a los partidos políticos de las renuncias de sus afiliados de que tenga conocimiento de conformidad con la ley. . cancelación y sanciones de las organizaciones políticas. así como. El Registro de Ciudadanos tiene a su cargo las siguientes funciones: a) Todo lo relacionado con las inscripciones de ciudadanos. (Artículo 155 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. dentro del organigrama del Tribunal Supremo Electoral. pues tal actividad es competencia del Auditor Electoral. D. dado que es considerado un órgano técnico. suspensión. la cual debe hacerse a instancia de la persona interesada. La reforma en el artículo citado consiste en el deber de notificar las renuncias de los afiliados.

propietarios y suplentes. y c) La Unidad Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones. atribuciones del Director General del Registro de Ciudadanos: • Dirigir las actividades del registro. • Proponer al Tribunal Supremo Electoral los proyectos de reglamentos. (Artículo 156 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) A. el Secretario y las unidades administrativas siguientes: a) El Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones. llevando el control de las actividades de sus dependencias. . en su calidad de dependencia técnica. Secretario del Registro de Ciudadanos: Son atribuciones de este funcionario: • Formular. B. sino que es un funcionario activo en el proceso electoral que coadyuva a la integración de los otros órganos electorales. b) El Departamento de Organizaciones Políticas. propone reglamentos y disposiciones para el buen desarrollo de las actividades registrales y elabora estadísticas. en la selección de ciudadanos y su proposición a dicho tribunal para integrar las juntas electorales departamentales y municipales. (Artículo 157 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) El Director General del Registro de Ciudadanos tiene una serie de atribuciones variadas.21 La Dirección General del Registro de Ciudadanos se integra por el Director General. • Fiscalizar y supervisar todo lo relacionado con la inscripción de ciudadanos. Asimismo. dentro de su competencia. con los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral. Director General: Son. y • Participar. las solicitudes de las organizaciones políticas. entre otras. pues no se limita a ser la autoridad superior de su dependencia. de instructivos y demás disposiciones necesarias para el cumplimiento de sus obligaciones. • Resolver. • Elaborar las estadísticas electorales correspondientes. contestar y atender todo lo relacionado con las actas y la correspondencia. delegaciones y subdelegaciones.

(Artículo 165 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Esta dependencia realiza una de las funciones sustanciales del registro. • Supervisar la inscripción de ciudadanos que se llevan acabo en las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales. Para la modernización del sistema electoral. esta dependencia tiene un papel fundamental en la inscripción de los ciudadanos y en la actualización de residencia electoral de los ya empadronados. las mismas se incrementan sustancialmente en el periodo electoral. C. (Artículo 163 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Este funcionario coadyuva a la buena marcha de los trámites administrativos dentro del Registro de Ciudadanos. . proveer de sus respectivos padrones a las juntas receptoras de votos y a las juntas electorales. y • Refrendar todas las resoluciones. • Tener bajo su responsabilidad la custodia. Departamento de Inscripción de Ciudadanos y Elaboración de Padrones: Le corresponde: • Supervisar las funciones del Centro de Procesamiento de Datos. conservación y manejo de todos los expedientes que se tramiten a su cargo. además está investido de fe pública registral para certificar todos los actos que consten en éste. Si bien es cierto que estas funciones son permanentes. que se refiere a la actividad de empadronamiento en el departamento de Guatemala y supervisa esta actividad a nivel nacional. • Velar por la exactitud y oportuna elaboración de los documentos relacionados con elecciones. providencias y actuaciones del Director General del Registro de Ciudadanos. en lo que se refiere a la formación del registro de electores y a la elaboración de los padrones electorales. • Realizar la inscripción de ciudadanos en el Distrito Central y el Departamento de Guatemala.22 • Prestar la colaboración que le sea requerida por los funcionarios del Tribunal Supremo Electoral y los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales. conforme al reglamento y acuerdos del Tribunal Supremo Electoral. • En coordinación con el Centro de Procesamiento de Datos.

coaliciones y sanciones y cancelación de las organizaciones políticas. Delegaciones Departamentales: En sus respectivas cabeceras departamentales. de los afiliados de los partidos políticos. (Artículo 167 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) En esta dependencia recae la otra parte de las funciones sustantivas del Registro de Ciudadanos. fusiones. sección del Registro Central de las Personas del RENAP. esta institución autónoma contará con el Departamento de Ciudadanos. para su aprobación por el Tribunal Supremo Electoral. de inscripción de candidatos a cargos de elección popular. tienen las siguientes atribuciones: • Conocer sobre la inscripción de candidatos y comités cívicos electorales dentro de su jurisdicción. • Elaborar el proyecto. el que será encargado de elaborar el listado de las personas mayores de edad y de referir dicha información en forma periódica al Tribunal Supremo Electoral. así como los demás que sean necesarios.23 En el año 2008. • Llevar los registros de inscripciones. (Artículo 36 de la Ley del Registro Nacional de las Personas. de la papelería para la inscripción de comités cívicos y de candidatos a cargos de elección popular. la misma se incrementa en el periodo electoral porque le corresponde la inscripción de candidatos. en asuntos de su competencia. Si bien su función es permanente. reformado por el artículo 1 del Decreto 14-2006 del Congreso de la República) D. . • Autorizar los libros de actas de los órganos permanentes de las organizaciones políticas. que consiste en la inscripción y control de las organizaciones políticas. de los integrantes de sus órganos permanentes. E. funcionamiento. Departamento de Organizaciones Políticas: Esta unidad tiene las siguientes funciones: • Supervisar y coordinar las funciones. de las delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos. cuando entre en funciones el Registro Nacional de las Personas (RENAP).

se puede afirmar que en la Dirección del Registro de Ciudadanos y sus dependencias recae la mayor parte del trabajo del Tribunal Supremo Electoral. porque está en permanente funcionamiento para inscribir ciudadanos. tienen las siguientes atribuciones: • Conocer lo relativo a la inscripción de comités cívicos electorales y de los candidatos postulados por éstos a cargos municipales dentro de su jurisdicción. campañas de educación cívica en su jurisdicción y ejecutar lo relacionado con la capacitación y divulgación electoral. permanentemente. de modo que no toda materia . • Llevar a cabo campañas permanentes de educación cívica en su jurisdicción y lo relacionado con la capacitación y divulgación electoral. • Inscribir y acreditar a los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales. y • Colaborar con las dependencias del Registro de Ciudadanos en el desarrollo de sus actividades. (Artículos 168 y 169 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) F. Subdelegaciones Municipales: En sus respectivas cabeceras municipales.24 • Supervisar y coordinar los procesos electorales en su jurisdicción y las actividades de los subdelegados municipales. • Registrar las actas y los órganos permanentes de los partidos políticos a nivel departamental y municipal. (Artículos 168 y 170 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Como comentario final. durante el proceso electoral cumple funciones tan importantes como elaborar y depurar el padrón electoral. • Llevar a cabo. que fungirán ante las juntas electorales departamentales y municipales. Todo ello se puede realizar gracias a que la distribución de competencias se realiza bajo el criterio de descentralización. • Supervisar y coordinar los procesos electorales dentro de su jurisdicción municipal. • Llevar a cabo las actividades relacionadas con el empadronamiento de los ciudadanos en su municipio. • Colaborar con las otras dependencias del Registro de Ciudadanos en el desarrollo de sus funciones. anotar las modificaciones que se den en el registro. registrar afiliaciones y organizaciones políticas. Asimismo. inscribir candidatos y coadyuvar a la conformación de los órganos electorales temporales.

” A. Convocatoria: Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones. indica que: “El proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarado su conclusión por el Tribunal Supremo Electoral. en lo relativo a esta materia. Fases del Proceso Electoral: Como todo proceso.25 compete conocerla y resolverla al Registrador de Ciudadanos. Durante el proceso electoral. sino que los delegados departamentales y subdelegados municipales cuentan con suficientes facultades para inscribir ciudadanos y candidatos a puestos de elección popular. al respecto. el electoral también es un conjunto de actos jurídicos sucesivos y sistemáticos que cumplen todos y cada uno de ellos un fin. las funciones de la misma no se encuentran reguladas en la Ley Electoral y de Partidos Políticos ni en su reglamento. 2. El artículo 193 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. en sus respectivas circunscripciones territoriales. El decreto de elección de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente y la convocatoria a consulta popular se dictarán con una anticipación no menor de 90 días a la fecha de celebración. reformado por el artículo 24 del Decreto 35-2006 del Congreso de la República) . Tampoco se normó sobre ellas en las reformas producidas por el Decreto 35-2006 del Congreso de la República. (Artículo 196 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. todos los días y horas se reputan hábiles. Con base en la convocatoria. las elecciones se efectuarán el primer o segundo domingo de septiembre del mismo año. a pesar que las reformas del Decreto 10-2004 del Congreso de la República establecen dentro de la organización del Registro de Ciudadanos la Unidad Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones.2. El decreto de convocatoria a elecciones generales y a diputados al Parlamento Centroamericano se debe dictar el día 2 de mayo del año en el que se celebren dichas elecciones. para la continuidad del sistema político nacional. También se debe señalar que. que es elegir a las personas que ocuparán los diferentes puestos públicos. como una república democrática y representativa.

pues se estaría eligiendo a dichos diputados con más de 4 años de anticipación a la fecha en que deban tomar posesión. No obstante lo anterior. c) Reformar el artículo 196 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Las elecciones para diputados al Parlamento Centroamericano se celebrarán con una anticipación no menor a tres meses a la fecha de toma de posesión de los que resulten electos. Con base en la convocatoria las elecciones. La Corte de Constitucionalidad emitió una resolución de fecha 24 de mayo de 2007. Ante tal situación que podría provocar incertidumbre al proceso electoral. suspendió provisionalmente tal convocatoria. b) Modificar el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano. publicado en el Diario Oficial el 28 de mayo del año 2007. lo cual ha sido calificado como un absurdo jurídico. por el que se modifica la convocatoria original y dejando sin efecto lo relativo a la elección de diputados al Parlamento Centroamericano.26 En el Decreto de Convocatoria emitido por el TSE el dos de mayo del dos mil siete. tal convocatoria fue objetada a través de una acción de inconstitucionalidad. argumentando violación al derecho de elegir y ser electo de una generación. el Tribunal Supremo Electoral emitió el Decreto 22007. Las posibles soluciones al problema planteado serían tres: a) Realizar elecciones específicas de diputados al Parlamento Centroamericano antes del 27 de julio de 2011. Se dictará con una anticipación no menor de noventa (90) días a la fecha de su celebración. se convocó a elecciones de diputados al Parlamento Centroamericano. o. al adelantarse cuatro años los comicios. Sin embargo. También. quienes tomarán posesión el 28 de octubre del año 2011. Diputados al Congreso de la República e integrantes a las Corporaciones Municipales. se efectuarán el primero o segundo domingo de septiembre del mismo año. El decreto de convocatoria a elecciones generales se deberá dictar el día dos de mayo del año en que se celebren dichas elecciones. la convocatoria a consulta popular y para la elección de diputados a la Asamblea Nacional Constituyente o al Parlamento Centroamericano. así: “Corresponde al Tribunal Supremo Electoral convocar a elecciones. se convocó a elecciones generales que comprenden los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República.” . las elecciones para diputados al Parlamento Centroamericano se celebrarán junto con las elecciones generales que se verifiquen dentro de los dos años anteriores a la de toma de posesión de los que resulten electos.

3 elecciones municipales. para resolver dicha elección exclusivamente entre las dos planillas que hayan alcanzado el mayor número de sufragios en los primeros comicios. Si en la elección presidencial ninguna planilla obtiene la mitad más uno de los votos válidos. formularios y papeletas de elección o consulta y preparación del mobiliario. el día señalado se celebran las elecciones o las consultas populares. Elecciones y Calificación de elecciones han sido tomadas de los Artículos 9. habrá una segunda vuelta electoral que se llevará a cabo en el día que debe señalar el decreto de convocatoria. de la A. al Congreso y al Presidente de la República. se debe considerar que las definiciones del Acuerdo 181-87 y sus reformas son válidas. Preparación de comicios: Durante la etapa preparatoria. asimismo.27 B. las juntas electorales departamentales y municipales se encargan del acondicionamiento de centros de votación despacho e instalación de mesas y demás enseres electorales. Elecciones: Conforme al decreto de convocatoria. antes del cierre de inscripción de cada proceso electoral. (N. el cual ya no regula la definición de estas fases.) . Calificación de elecciones: La etapa calificatoria de elecciones o consultas populares se inicia inmediatamente a continuación de las mismas y finaliza con la comunicación. 10 y 11 del Reglamento a la Ley Electoral (Acuerdo 181-87 del Tribunal Supremo Electoral y sus reformas). En toda elección o consulta. al de Gobernación y a la Corte Suprema de Justicia. Como ya se ha indicado. el resultado de la consulta popular. para fines de doctrina. conforme el artículo 23 de las Disposiciones Transitorias y Finales de la Constitución Política de la República. Sin embargo. 2 consultas populares y una elección de diputados al Congreso de la República. actualmente derogado por el Acuerdo 18-2007 del mismo tribunal. El Tribunal Supremo Electoral. o sea. o en su caso. 16 16 Las definiciones de las palabras Preparación de comicios. los partidos políticos y comités cívicos electorales efectúan sus inscripciones y postulaciones y realizan propaganda electoral. no existe en la ley o el reglamento vigentes una definición oficial de estas fases. designación e instalación de juntas electorales. por cuanto bajo ellas se rigieron 4 elecciones generales. requiriendo la nómina de ciudadanos que se encuentren en las prohibiciones para ejercer el sufragio que señala el Artículo 15 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. El Tribunal Supremo Electoral prepara todo lo concerniente a las elecciones. C. los ciudadanos depositan sus votos en forma secreta ante las juntas receptoras de votos instaladas en las respectivas mesas electorales. D. dirige oficios al Ministerio de la Defensa Nacional. relativa a haberse hecho las declaratorias de elección y haberse adjudicado los cargos correspondientes. preparación de padrones. entre otras funciones. por parte del Tribunal Supremo Electoral.

escrutinio y revisión de los resultados de los comicios y declaración de candidatos electos y su toma de posesión de los cargos de elección pública para los que fueron electos. por medio del un acuerdo por el que declara concluido el proceso electoral. el proceso electoral es una serie de fases debidamente estructuradas que permite el desarrollo de actividades para la nominación e inscripción de candidatos. Seguidamente. en el caso de diputados al Congreso de la República por distrito electoral y los concejos municipales. que es un acto importante que le da validez definitiva al proceso. el cual tiene su desenlace tras la toma de posesión de sus cargos por las personas electas con la declaración oficial del Tribunal Supremo Electoral. conteo. el Tribunal Supremo Electoral califica las elecciones. o bien por las juntas electorales departamentales y del Distrito Central. para luego pasar a la fase de revisión de los resultados del proceso en que se determinan las personas electas. . en el caso del Presidente y Vicepresidente de la Repúblicas y diputados al Congreso de la República por Listado Nacional. acto con el cual finaliza el mismo (Artículos 209 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 128 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Como se ha podido apreciar. el Tribunal Supremo Electoral debe dictar un acuerdo por el que se declara concluido el proceso electoral. si se trata de consulta popular. Tiene un punto de partida con la convocatoria a elecciones y se desarrolla en la fase de preparación con la inscripción de candidatos y propaganda electoral. Se llega a su punto de inflexión durante el día de los comicios. Finalización del período electoral: Tras la toma de posesión de los candidatos electos o la declaración de los resultados. se procede al conteo y escrutinio de votos.28 E. en el que se realizan las votaciones. Estas son proclamadas por el Tribunal Supremo Electoral. elección.

tse. Página institucional. con iguales atribuciones y obligaciones que las Juntas Electorales Departamentales. por ser un Distrito Electoral. Las juntas electorales municipales se organizan de manera que existe una junta en cada municipio del país. Por lo anterior. 2004. ORGANOS ELECTORALES TEMPORALES. haciendo un total de 331 juntas. con la excepción indicada. 1. 17 en la ciudad capital. existen 22 juntas electorales departamentales más la Junta Electoral del Distrito Central. • Juntas Electorales Municipales y • Juntas Receptoras de Votos. sino que es utilizada en el Artículo 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Acuerdo Número 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral). además del Registro de Ciudadanos.1. (Artículos 157 de la Constitución Política de Guatemala y 205 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) De acuerdo con el Tribunal Supremo Electoral. www.gt.org.29 CAPITULO II. constituye un distrito electoral. 1. El municipio de Guatemala forma el Distrito Central y los otros municipios del departamento de Guatemala constituyen el Distrito de Guatemala. JUNTAS ELECTORALES EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA. 17 Tribunal Supremo Electoral. Fecha de acceso: 2 de marzo del 2007. se organiza la Junta Electoral del Distrito Central que sólo tiene jurisdicción en el municipio de Guatemala. Clases: De acuerdo con el primer párrafo del artículo 153 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. . los órganos electorales son los siguientes: • Juntas Electorales Departamentales. La denominación “órganos electorales temporales” no es empleada en la ley. Guatemala. Cabe aclarar que cada uno de los departamentos de la República.

El ser un ‘órgano’ impone ser parte de una organización superior. únicamente funcionan el Tribunal Supremo Electoral y el resto de sus dependencias permanentes ya indicadas. El carácter funcional de los órganos electorales va íntimamente ligado a su carácter temporal. el Tribunal Supremo Electoral. salvo caso de delito flagrante. Asimismo. los alcaldes municipales tienen derecho de antejuicio. que se ubican dentro de la estructura del Tribunal Supremo Electoral. según sea el caso. (Artículos 175 y 184 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) De acuerdo con el artículo 258 la Constitución Política de la República de Guatemala. la que es competente para conocer del antejuicio. hay que tener presente que el segundo párrafo del artículo 153 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos indica que: “Los integrantes de las juntas electorales y receptoras de votos dentro del orden temporal de sus funciones tienen carácter de funcionarios públicos. no pueden ser detenidos ni iniciarse proceso penal en su contra sin que se declare que ha lugar formación de causa en su contra. los miembros de dichas juntas gozan de las inmunidades que corresponden a los Alcaldes municipales. por cuanto se extiende hacia todos los departamentos y municipios de la . pues las funciones públicas encomendadas sólo se desarrollan dentro del periodo electoral.” Para su pleno ejercicio. Tal distribución geográfica determina que el sistema electoral guatemalteco adopta un modelo que se puede calificar de descentralizado. Así que los órganos electorales se establecen en el año electoral. por parte de la Sala de la Corte de Apelaciones jurisdiccional. con determinación propia y sujetos a todas las responsabilidades que para los mismos determina a ley. son de carácter temporal y actúan dentro de un ámbito territorial determinado con funciones propias definidas en la ley y para su organización dependen del TSE. Naturaleza jurídica: Las juntas electorales son órganos electorales colegiados. que les debe proveer de todo lo necesario para su funcionamiento. es necesario destacar el carácter territorial de estos órganos.30 1. por lo que. nunca antes ni después del mismo. en este caso. Sobre este punto. de acuerdo con el artículo 88 literal c) de la Ley del Organismo Judicial. pues no hay órgano sin función y responsabilidad derivada de su ejercicio. pues de sus propias denominaciones se colige que desarrollan sus actividades en circunscripciones departamentales o municipales. por lo que en los restantes. implica que tiene funciones públicas asignadas.2. Asimismo.

habiendo suplentes en los casos que determinen la ley. Por último. Organización descentralizada: El sistema de descentralización aplicado por el Tribunal Supremo Electoral. dicho carácter colegiado determina que las decisiones se tomen colectivamente por mayoría de votos de sus integrantes. pues sólo ciudadanos en ejercicio pueden desempeñarlos. se debe indicar que es un órgano de composición netamente ciudadana.31 República. Se dice que estos órganos electorales son colegiados. que ocupan los puestos establecidos a título de propietarios. debiendo pagarles los salarios respectivos por el tiempo que ocupen en el ejercicio de sus cargos.3. para que dichos cargos puedan cumplirse sin impedimentos. es que los cargos en las referidas juntas son obligatorios y ad honorem. Además. consiste en dar autonomía funcional a las juntas electorales y encomendarles determinados actos del proceso electoral como el escrutinio de votos. la revisión de los mismos y la consolidación de los resultados en sus respectivos distritos así como la adjudicación de cargos en lo que atañe a las Corporaciones Municipales y la extensión de credenciales a los mismos. Uno de los actos electorales más relevantes dentro de esa descentralización es la revisión de escrutinios que realizan las Juntas Electorales Departamentales y la Junta Electoral del . el Tribunal Supremo Electoral puede disponer el otorgamiento de viáticos y gastos de representación para los miembros de aquéllos. pues se integran por varios ciudadanos. También. dado que en general. como una forma de evitar el centralismo o concentración de funciones en pocos órganos y reducción de los lugares donde se desarrolla la actividad electoral. la función pública debe ser ejercitada únicamente por ciudadanos. Asimismo. (Artículos 3 literal h) de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Se desprende de lo anterior que la participación en los órganos electorales es una expresión de civismo y en tal virtud. los empleadores deben conceder a sus trabajadores los permisos necesarios para que puedan desempeñar sus funciones como miembro de las juntas. el integrar uno de estos órganos implica el ejercicio de un derecho y el cumplimiento de un deber ciudadano. sin embargo. (Artículo 175 y 184 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 1.

para poder brindar más acceso a la población para que acuda a votar. la compara de esta manera: “En sí. se producen resultados definitivos en el respectivo distrito. incluido en el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral. Op. donde se encontraban concentradas las mesas de votación. Pág. que jerarquiza las autoridades y órganos electorales sobre el poder que tienen y su función en la determinación de los resultados de las elecciones. 1. con la peculiaridad que desde la menor autoridad. Calidades para ser miembro: Los artículos 174 y 182 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformado el primero por el artículo 102 del Decreto 10-2004 del Congreso de la República) indican que para ser miembro de los miembros de los órganos electorales temporales. 18 al explicar la estructura de descentralización anteriormente descrita. va teniendo pleno conocimiento del resultado obtenido y la sumatoria de todos los resultados establece el que es declarado por las Juntas Electorales o bien por el Tribunal Supremo Electoral. De acuerdo con el Tribunal Supremo Electoral: “El proyecto de Descentralización Electoral busca dar cumplimiento al punto de la agenda mínima para la modernización del régimen electoral relativo a la reducción del abstencionismo. acercándolos en la medida de lo posible y minimizando así los problemas derivados de la distancia y del transporte hacia las cabeceras municipales. Cit. ya que después de efectuarla y de conocer las impugnaciones de votos que hayan sido ratificadas. 2004. Propuesta de Descentralización de las Juntas Receptoras de Votos al Interior de los Municipios de la República.. tanto primario como secundario. 19 . la descentralización no es más que una similitud de la ‘Pirámide de Kelsen’.4. Alejandro. se requiere: 18 Aldana Serrano. en el sentido de que abarquen más territorio. las reformas a la ley de la materia por medio de los Decretos 10-2006 y 35-06 del Congreso de la República. Tribunal Supremo Electoral. Pág. 74.” Dentro del proceso electoral guatemalteco. los que regulan el proceso de descentralización de las juntas receptoras de votos.32 Distrito Central. Tribunal Supremo Electoral. 1. Guatemala. Aldana Serrano.” 19 Esta descentralización permitirá mejorar el acceso de los ciudadanos a los centros de votación.

pero. que regularmente no son vecinos del municipio donde ejercen su labor. con lo cual se aumenta el número de posibles miembros de estas juntas. sería conveniente que la norma citada indicara: “Radicar en el departamento o municipio correspondiente.33 a) Hallarse en el ejercicio de sus derechos de ciudadano. que un ciudadano que no resida en el municipio que es cabecera departamental no puede integrar una Junta Electoral Departamental. Es una medida similar a la tomada anteriormente por la cual se permitía votar en el lugar de su residencia registrada. con lo cual se posibilita a todo ciudadano que cumpla estas condiciones poder ejercer estas funciones.” . donde éstas tienen su sede. y. por cuanto. d) No desempeñar cargo directivo alguno en organizaciones políticas. Sin perjuicio de lo indicado y con el fin de mejorar el texto y sentido de las normas. de conformidad con los artículos 153 y 171 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. pues para poder integrarlas se debería residir en el municipio que es la cabecera departamental. la palabra ‘municipio’ restringe la participación de ciudadanos en estas juntas. por lo que sus integrantes debieran ser de cualquiera de estos municipios. indistintamente de si fuera el de la vecindad del ciudadano. b) Radicar en el municipio correspondiente. Tal disposición va dirigida especialmente a facilitar la integración de las juntas receptoras de votos por parte de miembros del magisterio nacional. Por ello. La reforma realizada consiste en sustituir la calidad de vecino por la de residente. excepto la ciudad capital. Es decir. la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tiene competencia sobre los municipios de dicho departamento. se considera que la literal b) del artículo 174 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos que establece el requisito “Radicar en el municipio correspondiente” puede ser objeto de mejora. c) Ser alfabeto. la norma es plenamente aplicable para las juntas electorales municipales y la del Distrito Central. en el caso de las juntas electorales departamentales. Asimismo. Conforme al texto original de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente) se indicaba en la literal b) del artículo 174 que era requisito: “Ser vecino del municipio correspondiente”.

Es importante que los miembros de los órganos electorales temporales no sólo cumplan con la aptitud legal para ejercer estos cargos. Por ello. sino que se debe tener un conjunto de actitudes y valores que garanticen el fiel cumplimiento de la ley y de las obligaciones que de ella derivan.21 en el cual se realizó un monitoreo de la instalación de las juntas electorales. Periódico Informador Electoral.34 Retomando lo que concierne al aspecto cualitativo de quienes forman parte de las juntas electorales. Un estudio de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). La observación se basó en las disposiciones de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y su Reglamento (según las disposiciones vigentes para aquel entonces). sobre cualquier interés personal o preferencia política. se debe resaltar que con su desempeño contribuyen activamente en el proceso democrático del país. además de los requisitos legales. c) Imparcialidad reconociendo y anteponiendo el interés de la sociedad y los valores democráticos. Guatemala. Op. cuando estaban recién instaladas las juntas departamentales para las últimas elecciones generales. 21 . aunque no habían sido formalmente nombrados ni se habían realizado las actividades de capacitación. b) Lealtad al Tribunal Supremo Electoral. e) Gratuidad en el servicio que se presta. los miembros de las juntas municipales ya estaban designados. Págs. Observación de la Instalación de las Juntas Electorales. d) Prevención para evitar los problemas que puedan surgir. Página institucional. 5 y 6. tuvo como objetivo evaluar la legalidad y la idoneidad de las designaciones de sus miembros para las elecciones generales del año 2003. en especial la Constitución Política de la República y la Ley Electoral y de Partidos Políticos. 2003. 20 Tribunal Supremo Electoral. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Cit. aglomeración en las filas de cada mesa electoral o intentos de fraude electoral y otros delitos electorales. como desorden en los centros de votación. el TSE 20 busca los siguientes principios en los miembros de las juntas electorales: a) Cumplimiento de las leyes. En la mayoría de los casos. Esta actividad de campo se realizó del 16 al 21 de agosto del 2003.

Se puede inferir que es debido a que no hay publicidad ni un llamado eficaz a toda la población.. para desempeñar los cargos de Presidente. 22 el nombramiento de los miembros de las juntas electorales departamentales y municipales. se debe tomar en cuenta la diversidad sociocultural de la nación y el género. Todos los entrevistados cumplen con los requisitos formales contemplados en la Ley Electoral y de Partidos Políticos. es necesario fomentar la educación cívica para que haya mayor voluntariado para integrar las juntas receptoras de votos.35 De los resultados de este estudio se puede decir que todos los miembros seleccionados por el Tribunal Supremo Electoral para conformar las juntas electorales departamentales son vecinos en los departamentos respectivos. El 68. Secretario y Vocal. aunque debe hacerse una evaluación de los candidatos para determinar si son personas responsables e imparciales políticamente.5. La selección de los miembros de las juntas electorales cumple con los requisitos legales.4 % de la comunidad no tiene conocimiento sobre los miembros de las juntas electorales. nombrados por el Tribunal Supremo Electoral. Para la integración de las juntas electorales. 22 Ibíd. y no son los ciudadanos mismos los que buscan participar en el proceso electoral.2 % de los entrevistados no hace ninguna actividad cívica adicional a su participación en las juntas electorales. Pág. para que los ciudadanos tomen conciencia y se apunten para participar en estos eventos cívicos. 1. Asimismo. dada la relevancia de su función. 7. siendo el caso que el 92 % de ellos tiene más de 10 años de vivir en su municipio. es por recomendación de las personas que están estrechamente relacionadas con la labor electoral. . Designación e integración: El artículo 172 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformado por el artículo 101 del Decreto 10-2004 del Congreso de la República) indica que las juntas electorales se integran con tres miembros propietarios y dos suplentes. Según los resultados del estudio que realizó FLACSO. El suplente será llamado en caso de falta o ausencia de algún propietario. Esto trae como consecuencia que el 62. como los delegados del Registro de Ciudadanos. en general.

En la misma forma. Secretario y Vocal respectivamente. lo cual es un aspecto que se debe subsanar mediante reformas al Acuerdo 18-2007 del Tribunal Supremo Electoral. . Para efectos de capacitación y preparación de los ciudadanos que puedan integrar dichas juntas. con lo cual se fomenta la participación ciudadana en el proceso democrático. El Tribunal Supremo Electoral debe integrar las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central con. quince días antes de la fecha de la elección correspondiente. que son nombrados por la Junta Electoral del Distrito Central o la junta electoral municipal correspondiente y quienes desempeñan los cargos de Presidente. a la fecha en que ha de realizarse la elección de que se trate.36 La reforma de este artículo consiste en el deber de considerar la multiculturalidad y plurietnicidad del país. Divulgación y Educación Cívico-Electoral (UCADE) formula un programa con la debida antelación. por lo menos. (Artículos 179 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 73 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Es importante indicar que la nueva disposición reglamentaria prevé la capacitación de estas juntas electorales. (Artículo 181 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Es de hacer notar que no hay disposiciones reglamentarias sobre la selección. en la forma como disponga dicha junta. el TSE tiene una unidad especializada para desarrollar programas formativos. cada junta receptora de votos está integrada por tres miembros titulares. sin perjuicio de la equidad de género. Por su parte. tres meses de anticipación y las juntas electorales municipales con dos. la Unidad de Capacitación. debiéndose integrar a más tardar. lo que es muy importante para el buen desarrollo del proceso electoral y para el efecto. por lo menos. que debe aprobar el TSE. se designa para cada municipio el número de suplentes para las juntas receptoras de votos que acuerde la Junta Electoral del Distrito Central o la respectiva junta electoral municipal. a modo que sean incluyentes las designaciones. quienes sustituyen a los ausentes el día de la elección. integración y capacitación de las juntas receptoras de votos.

fueron constituidas en su totalidad.org/lab/MOE/2003/ guatemala/report_09_29_03_spa. Fecha de consulta: 3 de septiembre del 2004. las juntas electorales departamentales.oas. del Distrito Central y municipales cumplieron con su función de administración y organización electoral desde sus inicios. Duración de sus funciones: Las juntas electorales departamentales. están llevando a cabo sus actividades” 23 1. y para este proceso electoral llegarán a ser 8. durante los meses de agosto y septiembre del presente año.pdf. al firmarse por sus integrantes el acta de votación y entregarse a la Junta Electoral del Distrito Central o la junta electoral municipal correspondiente. . www. 23 Organización de Estados Americanos. Estados Unidos de América. del Distrito Central y municipales. Las juntas receptoras de votos se encuentran en proceso de integración.910 concentradas en 1. La Misión también ha constatado que los distintos funcionarios designados para cumplir con las responsabilidades de administración y organización electoral a nivel departamental y municipal respectivamente. la documentación y materiales que recibieron para el ejercicio de sus funciones en el proceso electoral. quedan disueltas cuando el Tribunal Supremo Electoral declara concluido el proceso electoral para el cual fueron integradas.6. cuyas funciones concluyen al terminar el proceso electoral o al entregar la documentación correspondiente por las juntas receptoras de votos. las juntas receptoras de votos quedan disueltas. Por su parte.37 Se puede observar que en las elecciones generales del año 2003. las juntas electorales municipales (330) y la Junta Electoral del Distrito Central. (Artículos 173 y 183 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Estas disposiciones determinan el carácter temporal de estos órganos electorales.295 centros de votación. lo que se puede constatar en el informe número 2 que publicó la Misión de Observación Electoral del año 2003 de la Organización de Estados Americanos al indicar que: “Las juntas electorales departamentales (22). 2003. Informe de Observación Nº 2 (Periodo comprendido del 18 de agosto al 29 de septiembre de 2003) de la Misión de Observación Electoral República de Guatemala Elecciones Generales 2003.upd. órganos electorales de naturaleza temporal.

teniendo su sede en la ciudad capital. Concepto: Las juntas electorales departamentales son órganos encargados de un proceso electoral en su respectiva jurisdicción y tienen su sede en la cabecera departamental respectiva. el Tribunal Supremo Electoral encarga a cada Magistrado del mismo. Secretario.1. de lo que se establece que no debería de ser una designación antojadiza.2. antes de designar a los tres miembros propietarios y los dos suplentes de cada junta electoral departamental y del Distrito Central. (Artículos 171 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) La Junta Electoral del Distrito Central tiene competencia en el municipio de Guatemala. 2.38 2. (Artículos 157 de la Constitución Política de Guatemala y 205 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 2. Nombramiento: Además de lo preceptuado en el Artículo 172 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. se entrevistan con las autoridades y personas más indicadas y ponen cuidado en que los candidatos que propongan reúnan las calidades que establece la ley. Las juntas electorales departamentales y del Distrito Central están constituidas y son presididas por las personas que designe el Tribuna Supremo Electoral y se debe atender al género y situación sociocultural de la región. (Artículo 74 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) La anterior norma expone el procedimiento que se sigue para nombrar a los miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito Central. JUNTAS ELECTORALES DEPARTAMENTALES Y DEL DISTRITO CENTRAL. sino que se debería realizar luego de estudiar bien los posibles candidatos para estos cargos. . Vocal y Suplentes. los Magistrados designados realizan visitas a los distritos que les corresponda. incluyendo suplentes. Para cumplir debidamente su cometido. que efectúe investigaciones en el distrito que se le asigne y que postule ante el Tribunal las respectivas designaciones de Presidente. sin perjuicio de las propuestas que pueda hacer el Director del Registro de Ciudadanos. y se encarga de las elecciones dentro de esta jurisdicción.

(Artículo 77. del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Resulta relevante para el inicio de las funciones de cada junta electoral la definición de su sede. (Artículo 76 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 2.3. haciendo constar en esta última las inmunidades que goza. Es importante que la Junta Electoral Departamental o la del Distrito Central den a conocer su ubicación a las autoridades correspondientes y a las organizaciones políticas participantes para dar publicidad a sus actividades. se entrega a cada uno de los nombrados sus respectivas insignias y credencial. si fuere adecuada. ya que es su centro operativo. sus integrantes pueden disponer que las sesiones se celebren en las oficinas o residencias de alguno de ellos. (Artículo 75 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Discernidos los cargos. se provee a cada uno de los integrantes de las juntas.39 2.4. en la sede de la Delegación del Registro de Ciudadanos. o en algún otro centro del sector público o privado que les sea proporcionado. toda la información que soliciten con respecto al proceso electoral y a sus propias obligaciones. al Registro de Ciudadanos. o bien comisionar a uno de sus Magistrados para constituirse en el Departamento respectivo y llevar a cabo la diligencia. el Tribunal Supremo Electoral procede a la protesta de ley de los nombrados y al discernimiento de los respectivos cargos. En uno u otro caso. con ejemplares de la ley electoral. especialmente a sus sesiones. primer párrafo. de su reglamento y de los instructivos que se hayan emitido y se les da además. comunicándoles la integración de la junta electoral. lo cual comunicarán al Tribunal Supremo Electoral. mientras dure en el ejercicio de sus funciones. sus inmunidades y facultades. que queda suscrita en acta ante la autoridad correspondiente. se les puede citar para que concurran ante el Tribunal Supremo Electoral en audiencia determinada. Discernimientos y credenciales: Designada cada Junta Electoral Departamental y la del Distrito Central. al Gobernador del Departamento y a los Concejos Municipales del mismo departamento. Sede y recursos: Atendiendo el carácter temporal y ‘ad honorem’ de los cargos en las juntas electorales departamentales y en la del Distrito Central. Además. y para que las organizaciones políticas sepan a donde dirigirse para cualquier solicitud o trámite durante el proceso electoral. . Para tal efecto. se giran oficios al Gobernador y a cada uno de los Alcaldes del departamento.

del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Sobre lo anterior es importante destacar que las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central deben definir. En ausencia del Presidente. deben devolverse después de finalizado el mismo. el Presidente de la junta electoral respectiva. la cual debe refrendar el Secretario y firmada por los comparecientes. lo cual es una forma evidente de aplicar los principios de publicidad y fiscalización. párrafo segundo. párrafos tercero y cuarto. a la brevedad posible. sin los cuales sería imposible cumplir su cometido. la responsabilidad legal de su buen uso y destino. los días y el horario de sus sesiones ordinarias. para garantizar la participación de las organizaciones políticas participantes. . lo cual debe comunicárseles con la antelación debida. como para aquellas de carácter extraordinario. Tanto para las sesiones ordinarias. para que estos los remitan a donde disponga el Tribunal Supremo Electoral. Los bienes inventariables y equipo de oficina que el Tribunal Supremo Electoral haya proporcionado a las juntas electorales para ser usados durante el proceso electoral. (Artículo 77. es trascendental que todas sus sesiones son públicas y pueden participar los fiscales de los partidos políticos. Asimismo. del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Las funciones de las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central necesitan de presupuesto y materiales para realizar sus funciones. 2.5. cita con la debida anticipación a los fiscales de los partidos políticos. Sus resoluciones se toman con el voto de la mayoría de sus integrantes y se hacen constar en el libro de actas autorizado. (Artículos 176 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 77. Sesiones: Cada junta electoral celebra sesiones ordinarias periódicamente y cuantas sesiones extraordinarias sean necesarias. Es relevante contar con libertad de sesionar cuantas veces sea necesaria para que las juntas electorales puedan cumplir con sus funciones.40 El Tribunal Electoral proporciona a las juntas electorales la papelería y los útiles indispensables para el ejercicio de su cometido. todo conforme al instructivo correspondiente. así como fondos de caja chica para atender gastos indispensables o viáticos necesarios. propios del Derecho Electoral. Ello lleva aparejado. entregándoseles a los delegados departamentales del Registro de Ciudadanos por medio de acta. el Vocal asume sus funciones.

Claro está que la creación de estas unidades administrativas depende del buen criterio organizacional de los miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito Central. Entre las actividades del Coordinador del Centro de Votación se encuentran: • Nombrar a un delegado por cada 5 mesas electorales y mandar los formularios para el efecto a la sede de la Junta Electoral del Distrito Central. En el caso de la Junta Electoral del Distrito Central. Administración financiera. 24 La Junta Electoral del Distrito Central 25 les designa atribuciones y actividades a los mismos. así como del presupuesto con que cuenten. Comunicación social. Servicios generales. Guatemala. 24 En el Anexo I.) Junta Electoral del Distrito Central. están facultados para la contratación del personal necesario para cumplir sus funciones. 25 . Tal función administrativa no podría llevarse a cabo si únicamente los tres miembros titulares y los dos suplentes se hicieran cargo de todos los procesos administrativos que requiere el proceso electoral. Organización: Las juntas electorales departamentales y del Distrito Central tienen funciones sustantivas en materia electoral. 2007. • Asistir a las juramentaciones de los Delegados y de los integrantes de las juntas receptoras de votos. Recursos humanos. Además de la organización administrativa. Asesoría jurídica y Auditoría interna. son un órgano administrativo temporal dentro de su respectivo distrito electoral. La administración de un proceso electoral exige contar con varias unidades administrativas entre ellas: Administración general. Junta Electoral del Distrito Central.41 2. pero. Junta Electoral del Distrito Central. instituido por el Acuerdo 380-99. de la A. en todo caso. se cuenta con los Coordinadores de Centros de Votación y los Delegados. Contrataciones y adquisiciones. • Dar seguimiento y encargarse de que los delegados a su cargo manden los formularios de los integrantes de las juntas receptoras de votos.6. desde las elecciones general de 1999. se presenta el organigrama operativo de la Junta Electoral del Distrito Central (N. máxime cuando se considera que la carga de trabajo es exigente por lo corto del proceso electoral. asimismo. Secretaría. es importante contar con una organización operativa-electoral.

en su caso. ubicación de mesas de acuerdo a croquis. • Se encarga de recibir a los Delegados. los miembros de las juntas receptoras de votos y los fiscales acreditados. • Trasladar personalmente las actas de cierre al Centro de Operaciones de la Junta Electoral del Distrito Central. • En la revisión del centro. en lo aplicable. • El día de las elecciones. se debe coordinar con el supervisor del centro para verificar: centro de información. las siguientes: a) Instalar las juntas electorales municipales y dar posesión a sus miembros.1. transportadas por la empresa particular contratada para el efecto. b) Entregar a las juntas electorales municipales. realiza la apertura del centro de votación. adjudicando los . • Recibir las cajas con enseres y papeletas electorales. Los Delegados tienen como función esencial asistir y coadyuvar a que la dinámica de las actividades de las juntas receptoras de votos se lleve a cabalidad. centro de cómputo. 2. los materiales y documentación que deberán utilizar en el proceso electoral. c) Declarar el resultado y la validez de las elecciones municipales realizadas en el Departamento o. 2. señalización. encargarse de las instalaciones y acomodación y la supervisión final en los días anteriores a los comicios. • Comisionar a uno o más Delegados para que entreguen las cajas electorales a la empresa particular contratada para el efecto. extinguidotes y plantas eléctricas. colaborando para resolver cualquier contingencia que se presente. para lo cual debe estar en dicho lugar a las 5:00 horas y debe llamar al miembro de Junta Electoral del Distrito Central asignado para confirmar su llegada. Atribuciones generales: Son atribuciones de las juntas electorales departamentales y la Junta Electoral del Distrito Central.7.7. limpieza. la nulidad parcial o total de las mismas. Funciones. baños portátiles. seguridad.42 • Visitar el centro de votación asignado por tres veces: Conocimiento y sugerencias.

así como de las consultas populares. porque las escuelas e institutos públicos . al estar firme la respectiva resolución. debiendo además publicar inmediatamente los mismos. que ejercen una función de dirección en las actividades electorales de su departamento. dentro de los tres días siguientes a su recepción. 2. dado su carácter sui generis. con lo que se establece una organización descentralizada. en lo que cabe. e) Cuidar la documentación y materiales electorales recibidos de las juntas electorales municipales y enviarlos al Tribunal Supremo Electoral.43 respectivos cargos y notificando a los ciudadanos la declaratoria de su elección. (Artículo 177 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Se puede distinguir. siendo la instancia jerárquica intermedia entre el Tribunal Supremo Electoral y las juntas electorales municipales. d) Recibir la documentación y materiales electorales que le entreguen las juntas electorales municipales y totalizar los resultados provisionales de las votaciones realizadas en el departamento. h) Velar por el cumplimiento de la ley y todas las disposiciones relativas al proceso electoral. exclusivamente los documentos recibidos de las juntas electorales municipales. al estar efectuadas las revisiones que ordenan la ley. a cada uno de los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales. g) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales.7. f) Entregar por escrito. los resultados de las votaciones. Asimismo. en las funciones de las juntas electorales departamentales.2. le corresponde enviar al Tribunal Supremo Electoral la documentación relativa a las elecciones presidenciales o de diputados. para lo cual se deben llegar a acuerdos con las autoridades del Ministerio de Educación. utilizando para ello. Determinación y acondicionamiento de centros de votación: El Tribunal Supremo Electoral y las juntas electorales departamentales y del Distrito Central deben establecer los centros de votación. Se debe indicar que la Junta Electoral del Distrito Central no debe cumplir con las actividades indicadas en la literales a) y b) anteriores porque en la ciudad de Guatemala esta junta tiene las funciones de las juntas electorales municipales y también de las juntas electorales departamentales. consignándolas en el acta respectiva.

3) Municipio de San José del Golfo: Aldea Portezuelas o Pontezuelas. dado que cada Circunscripción Electoral Municipal (CEM) debe contar su centro. 8) Municipio de San Juan Sacatepéquez: Parcelamiento agrario Concepción El Pilar I. luego de una fase de conocimiento. 13) Municipio de Petapa: Colonias Villa Hermosa I y II y San Antonio. el caserío Lo de Carranza. las elecciones se realizarán en los 23 distritos electorales. las autoridades electorales tienen conocimiento sobre los posibles centros de votación. El Pajón y Puerta Parada. el caserío La Laguneta y el pueblo Antigua Chinautla. 4) Municipio de Palencia: Aldeas El Fiscal. sin que las autoridades educativas. Es muy importante destacar que las juntas electorales del Distrito Central y las departamentales cuentan con partidas presupuestarias para dichas tareas. incluido el Distrito Central. que son introducidas en razón del proceso electoral. en coordinación con las juntas municipales. así como con otras entidades públicas y privadas. Los Dolores y Santa Elena Barillas. Un efecto positivo que las elecciones tienen es que las escuelas e institutos públicos y otros locales oficiales que sirven como centros de votación obtienen mejoras físicas. el principal reto ha sido determinar nuevos centros de votación para el proceso de descentralización del voto. municipales o de otro ramo 26 De acuerdo con el Decreto 1-2007 del Tribunal Supremo Electoral. 6) Municipio de San Pedro Ayampuc: Aldeas El Carrizal y San José Nacahuil y la colonia San Luis. 5) Municipio de Chinautla: Aldeas El Durazno y San Antonio Las Flores. 2) Municipio de San José Pinula: Caseríos de Concepción Pinula y San Luis y la aldea El Colorado. cuyos locales se establecen como centros. limpieza y jardinería. 10) Municipio de Fraijanes: Aldeas El Cerrito y Lo de Diéguez y en la finca Canchón. se procede a realizar un acondicionamiento de las instalaciones para que tengan la capacidad de responder las exigencias de unos comicios y la acomodación del mobiliario y los enseres electorales. . en algunos casos. En las elecciones generales de 2007. la aldea Montúfar y la colonia Ciudad Quetzal. los 332 municipios de la República y 687 Circunscripciones Electorales Municipales Rurales. El Porvenir. Sansur y Sanguayaba. El Carmen. 26 Las juntas electorales del Distrito Central y las departamentales. pintura. Las Trojes y Llano de Nimas. 7) Municipio de San Pedro Sacatepéquez: Aldeas Chillani y Vista Hermosa. Las circunscripciones electorales municipales rurales del departamento de Guatemala son: 1) Municipio de Santa Catarina Pinula: Aldeas Cristo Rey. El Jocotillo. se encargan de determinar cuáles locales son idóneos para el evento electoral. Los Mixtos.44 constituyen la mayoría de los centros de votación. 11) Municipio de Amatitlán: Aldeas El Cerrito. 9) Municipio de San Raimundo: Aldeas: El Carrizal y La Estancia. El Paraíso. así como. Todos estos beneficios se quedan para beneficio de la sociedad. Luego. Este proceso de acondicionamiento y remozamiento incluye reparaciones de instalaciones eléctricas y sanitarias. En cierta medida. 12) Municipio de Villa Canales: Aldeas Boca del Monte. con base en la experiencia de más de veinte años de organización de procesos electorales.

que son de ejecución inmediata y cumplimentadas por la autoridad que se considere más adecuada.3. 2. a través de la Dirección Electoral. lo cual es imperativo para la marcha de los comicios. su custodia durante el día previo a los comicios.4. Para el caso del envío de las papeletas y demás documentación electoral. etiquetado de las cajas en que van las papeletas y el resto de la documentación. Cualquier autoridad de la que se requiera ayuda específica de parte de autoridades electorales. 2. debe comunicarlo de forma inmediata al Tribunal Supremo Electoral. su clasificación por centro de votación y definición de la ruta y vehículo en que será entregadas. La distribución a los centros de votación se realiza el día de las elecciones. custodia. Proceso de recolección. Tribunal Supremo Electoral. (Artículo 89 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Para el caso de la Junta Electoral del Distrito Central. Guatemala. utensilios y enseres. para que se tomen las medidas del caso. Recepción y entrega del material electoral: El Tribunal Supremo Electoral. remite el material electoral. entregando las cajas correspondientes. a la junta electoral departamental o del Distrito Central. por medio de las Juntas Electorales Departamentales. las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala han contratado una empresa privada para su recolección inicial de las distintas imprentas.7. sino que todo ello proviene del presupuesto de las juntas electorales departamentales y del Distrito Central. para que sea recibido por cada una de las juntas electorales municipales. con antelación suficiente a las elecciones. distribución y entrega de las cajas electorales para las Elecciones Generales 2007.45 eroguen para el efecto. a junta electoral municipal o al Coordinador Distrital. 27 Lo anterior permite tener la confianza que el día de las elecciones todos los centros estén dotados de las papeletas correspondientes. según un manifiesto de carga. así como. para los fines que indica la ley y el reglamento 27 Tribunal Supremo Electoral. que es firmado por el coordinador de cada centro de votación. Apoyo al desarrollo del evento electoral: Si alguna junta receptora de votos tropieza con obstáculos que le impidan la iniciación de los comicios. 2007. .7. la misma se encarga de entregar este material directamente a las juntas receptoras de votos.

los va confrontando e incorporando al cuadro general. (Artículos 93 y 94 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Es importante que las juntas receptoras de votos puedan avocarse a las autoridades electorales de mayor rango para solventar cualquier problema que pueda afectar el desarrollo de las elecciones. de modo que los resultados obtenidos en cada junta receptora de votos son enviados a la junta electoral municipal. la junta electoral municipal respectiva y la Junta Electoral del Distrito Central proceden a incorporarlos en cuadros. (Artículos 105 y 113. Las actas de las juntas receptoras de votos que se refieran a la elección de municipios son enviadas a la Junta Electoral Departamental que corresponde o a la Junta Electoral del Distrito Central para calificar y adjudicar las respectivas elecciones. a modo de que. por ello es primordial que las juntas electorales estén en contacto para poderlas atender. Asimismo. al recibir estos datos. en los que se anotan los resultados de cada mesa y los resultados generales de cada elección en el municipio. del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Las disposiciones anteriores muestran el funcionamiento de la escala jerárquica de comunicación de los órganos electorales. los resultados son comunicados por cada junta electoral municipal al TSE y a su respectiva Junta Electoral Departamental. Un ejemplar de dichos cuadros.46 electorales. Cada Junta Electoral Departamental y la Junta Electoral del Distrito Central. dentro de las veinticuatro horas siguientes a la elección. a la brevedad posible. se entrega a la Subdelegación del Registro de Ciudadanos correspondiente. 2. Remisión de resultados y material electoral por las Juntas Electorales Municipales: Recibidos los resultados de parte de las juntas receptoras de votos. debe prestarla sin objeciones. puedan anunciarse resultados provisionales. por el medio de comunicación más idóneo.5. salvo los relativos a elecciones . párrafo final.7. preparados por el Tribunal Electoral. envía los resultados municipales a la junta electoral departamental para que ésta envíe los resultados departamentales al Tribunal Supremo Electoral. debidamente firmado y sellado por los miembros de cada Junta Electoral Municipal. ya que tienen facultades para exigir la colaboración de cualquier autoridad para que se solucionen cualquier dificultad que afecte al evento electoral. la que a su vez.

Tribunal Supremo Electoral.47 de corporaciones municipales. • Si ya se terminó de ingresar los datos de cada junta receptora de votos. • El Presidente de cada junta receptora de votos firma la certificación de registro y se queda con una copia. el operador transmite resultados inmediatamente. Es por ello. Guatemala. se transmite resultados cada 20 minutos. con una transmisión alterna por 28 Tribunal Supremo Electoral. estas actividades se desarrollan directamente entre las juntas receptoras de votos. • Si hay inconsistencias. El Presidente de la junta receptora de votos revisa la certificación. que las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala han establecido la transmisión de los datos vía electrónica. • El operador del Centro de Transmisión registra resultados de las 4 actas de la mesa. por medio de los coordinadores de centros de votación y la Junta Electoral del Distrito Central. el operador corrige los datos en el sistema e imprime nueva certificación de registro. • El Presidente de cada junta receptora de votos entrega al Coordinador del Centro de Votación la certificación. • El sistema impone controles de consistencia y completitud de los datos para proceder. La forma operativa de transmitir los resultados electorales debe incorporar las nuevas tecnologías. . 28 El procedimiento es el siguiente: • El Presidente de cada junta receptora de votos lleva actas originales al Centro de Transmisión del Centro de Votación. En caso contrario. • El operador escanea cada una de las cuatro actas y las devuelve al presidente de cada junta receptora de votos. • El Presidente de cada junta receptora de votos revisa la certificación de registro. • El proceso de transmisión es cifrada (encriptada) por línea telefónica fija o por planta celular a un servidor primario o de respaldo. 2007. Transmisión de resultados de la Junta Electoral del Distrito Central. En el municipio de Guatemala. • El Coordinador recolecta el total de las certificaciones del Centro de Votaciones. • El operador imprime la certificación de registro de datos. quien firma de recibido.

esta actividad se hace en forma organizada. La transmisión electrónica de imágenes se realiza en forma cifrada. Los fiscales acreditados por . (Artículo 107 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) En la ciudad de Guatemala. El servidor de publicación de resultados electorales no tiene conexión física con el que recibe de cada centro de votación y está protegido por dos ‘firewalls’.7.6. La seguridad de la conexión se obtiene mediante transmisores expresamente autorizados (Líneas del centro de votación) y con servidores independientes y protegidos por ‘firewall’. las juntas receptoras de votos entregan dicha documentación directamente a la Junta Electoral del Distrito Metropolitano.48 USB de forma cifrada a otro centro de votación. con redes independientes con control de tráfico y conectividad. los remiten por el medio más adecuado de que dispongan y con las debidas precauciones a la Junta Electoral Departamental respectiva. al haber reunido los cuadernos y bolsas de las juntas receptoras de votos. lo que fortalece la credibilidad en los mismos. uno que recibe actas y otro que publica resultados. Verificación y calificación de la documentación electoral: Las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central son los únicos órganos competentes para verificar y calificar la documentación electoral relativa a las elecciones municipales de su departamento y en la ciudad de Guatemala. las juntas electorales municipales. que permite la transmisión rápida y continua de los resultados electorales desde cada centro de votación en todo el departamento de Guatemala. respectivamente. las actas originales que han llegado al Centro de Operaciones. • Se vuelven a registrar. a modo de verificación. Por último. después de los resultados numéricos para evitar congestión de telecomunicaciones. • El Coordinador de cada Centro de Votaciones entrega las certificaciones en el Centro de Operaciones del Tribunal Supremo Electoral. Esto constituye una de las ventajas cualitativas del trabajo de las Juntas Electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala porque permite a la población conocer con prontitud los resultados de los comicios. En la ciudad capital. la transmisión electrónica de datos es un procedimiento técnico muy bien estructurado y seguro. Como puede apreciarse. a través de cada coordinador de centro de votación. 2.

tienen derecho a estar presentes en las diligencias. (Artículos 242 y 243 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Cabe aclarar que aunque se menciona “sacos”. y de un delegado de la Junta Electoral respectiva. bajo la inspección de los coordinadores de los centros de votación. pues se cuenta con vehículos de carga. se debe señalar que esta función es importante para garantizar la integridad y legalidad de los resultados de las elecciones. pues no puede contabilizarse los votos cuyo embalaje no den fiabilidad por ofrecer indicios de haber sido abiertas. todas las cajas que contienen las papeletas y la documentación electoral estarán en el centro operativo de la empresa contratada. agrupadas según el centro de votación. . los sacos que presenten indicio de haber sido violados no se abren. antes de las veinticuatro horas del día de las elecciones. que ofrecen más comodidad y seguridad para su manejo. que vigila su llegada. proceden a clasificarlos por municipio y a examinarlos para constatar la condición física en que se reciben. se levanta el acta respectiva que hace constar este hecho y se envían al Tribunal Supremo Electoral para que resuelva lo procedente. con lo cual se garantiza que en el Distrito Central y el Departamento de Guatemala. con sistemas de comunicación y equipo de seguridad en cada uno. esto es un anacronismo de las normas electorales. las cuales son trasladadas con las más amplias medidas de seguridad. ya que en la práctica lo que se ha utilizado en todos los procesos electorales han sido bolsas y cajas. Así que es necesario que las juntas electorales departamentales y la Junta Electoral del Distrito Central sean estrictas en ello para que los resultados gocen de certeza.49 las organizaciones políticas participantes en los respectivos procesos. custodia. A nivel operativo. Al recibir las juntas electorales departamentales los sacos que contengan la documentación electoral. En todo caso. la empresa privada contratada por las autoridades electorales comienza el proceso de recolección de las cajas que contienen las papeletas de cada mesa electoral. distribución y entrega de las cajas electorales para las Elecciones Generales 2007. los cuales son acompañados por la Policía Nacional Civil y la Policía Municipal de Tránsito. 29 29 Tribunal Supremo Electoral. Proceso de recolección. En cuanto a lo expresado en las normas citadas. en la ciudad de Guatemala. es necesario destacar que a las pocas horas de concluido el evento electoral. que se encargan de la entrega.

para proceder a la revisión de los escrutinios practicados por las juntas receptoras de votos que funcionen en su respectivo distrito. se les hace saber sus obligaciones. en el manejo del material electoral. dentro de los cinco días hábiles siguientes a la votación. Con anticipación no menor de tres días al respectivo evento electoral. 2. (Artículos 109 y 112 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) . cuyo número se determina en consideración a la cantidad de mesas electorales y volumen de trabajo que se anticipe. el Registrador de Ciudadanos. según el caso. de reconocida honorabilidad y de preferencia abogados.50 Estas previsiones determinan una ventaja cualitativa en los procesos llevados a cabo por las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala. cada junta electoral departamental. puesto que la contratación de una empresa especializada les permite desarrollar su labor de mejor forma. A cada partido político. Revisión de escrutinios: El Artículo 238 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformado por el Artículo 138 del Decreto 10-04 del Congreso de la República).7. Al ser protestados legalmente por el Presidente de la respectiva junta electoral que los designó. lo cual es un aspecto que deben seguir las juntas electorales departamentales. los cuales desempeñan su cometido ‘ad honorem’. con anticipación no menor de tres días al respectivo evento electoral. en el caso del Distrito Central y el Departamento de Guatemala. Cada junta electoral departamental y la del Distrito Central deben tener organizado un cuerpo de revisores. se señala una audiencia que tiene verificativo. que lleven a cabo las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central. La Dirección Electoral debe contratar personal de apoyo para el proceso de revisión. a más tardar. citando para la misma a los fiscales de las organizaciones políticas participantes. señala que habiendo recibido las actas y demás documentación por la respectiva junta electoral departamental. al delegado de la Inspección General y al delegado del Registro de Ciudadanos o. debe notificársele el día de la audiencia por escrito y con constancia de recepción. quienes deben ser residentes en el respectivo departamento o distrito. lo que también es aplicable a la junta electoral del Distrito Central. debe tener organizado un cuerpo de revisores. Cada partido está representado por su fiscal departamental o la persona que designe el Secretario General departamental o nacional.7. incluyendo la del Distrito Central.

• Se da lectura a lo conducente de las actas de escrutinio levantadas en cada una de las mesas. los fiscales de las organizaciones políticas participantes. No se aceptan impugnaciones de votos que no hayan sido presentadas oportunamente ante la junta receptora de votos respectiva. se oye a los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos participantes. se encuentran presentes la respectiva junta electoral departamental o la del Distrito Central. los revisores. el delegado del Registro de Ciudadanos o. Recibida la documentación de la elección por la respectiva junta electoral departamental o la Junta Electoral del Distrito Central. El proceso de revisión de escrutinios se realiza de la siguiente forma: • La junta electoral respectiva. En este proceso. en su caso. una es ratificada por el representante del respectivo partido o comité cívico participante. se señala la audiencia de revisión. iniciándose la diligencia. en presencia del impugnador o impugnadores y otros fiscales que deseen participar proceda a la apertura de la respectiva bolsa electoral y a comprobar las causas de impugnación mediante el . que de preferencia son abogados. • Se procede a comprobar el estado de las bolsas electorales. es que las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central necesitan contar con revisores. se designa por sorteo a un revisor para que. cuya procedencia varía los resultados. el delegado de la Inspección General. • Si hay impugnaciones hechas ante la junta receptora de votos y. En tal virtud. dada la trascendencia de esta diligencia. la junta electoral desestima la impugnación realizada y aprueba la correspondiente acta. el Registrador de Ciudadanos y los revisores nombrados se constituyen en el lugar. la que da principio en el lugar y hora que designen la junta. la que puede prorrogarse a dos días más en casos debidamente calificados. • Si ninguno de los fiscales de las organizaciones políticas participantes ratifica las impugnaciones. día y hora señalados. Al final de cada lectura. para que la revisión sea hecha técnicamente. por lo menos. los representantes de las organizaciones políticas debidamente acreditados y los delegados del Registro de Ciudadanos y del Inspector Electoral.51 De las normas anteriores es necesario destacar la importancia que tiene esta fase porque en ella se dirimen las impugnaciones planteadas al momento del escrutinio de votos.

conforme los escrutinios de las juntas receptoras de votos y las modificaciones introducidas por la revisión. y b) Solicitudes de nulidad que se hayan presentado por los partidos políticos o comités cívicos. Los puestos de alcalde y síndicos de cada elección .7. del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) El proceso de revisión de los escrutinios es un acto muy importante para el proceso electoral porque el mismo sirve para fiscalizar la labor realizada por las juntas receptoras de votos.52 examen respectivo de los votos. Sobre el proceso de revisión es importante indicar que. lo que debe ser resuelto por el Tribunal Supremo Electoral. (Artículos 103. según un modelo proporcionado por el Tribunal Supremo Electoral. trasladándose inmediatamente a la Junta Electoral. levanta acta de la misma haciendo constar: a) Resultados de la votación departamental o del Distrito Central. 111 y 113. es susceptible de este procedimiento lo que ha sido objetado oportunamente y que luego fuera ratificado. Si el resultado de la revisión declara con lugar la impugnación ello afecta el resultado de las elecciones y se hacen las correcciones del caso en el cómputo. La Junta Electoral del Distrito Central califica las elecciones del municipio de Guatemala y realiza la adjudicación. • La junta electoral. en la que se hace constar el resultado de la misma y las modificaciones introducidas al escrutinio si las hubiere. primer párrafo. Es la forma en que las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central ejercen su autoridad para determinar los resultados impugnados de cada mesa que haya sido objetada. pero. la reincidencia o gravedad de las impugnaciones declaradas con lugar puede llevar a que una organización política participante pida la nulidad de las elecciones. • De cada revisión.8. cuyos resultados quedan consignados en un acuerdo emitido por la correspondiente junta electoral. se levanta un acta. 2. con la opinión razonada de la junta electoral respecto a su procedencia. 110. Operaciones de adjudicación y credenciales: Las operaciones matemáticas realizadas para determinar la adjudicación de cargos para las municipalidades del mismo departamento son a cargo de la respectiva junta electoral departamental. con intervención optativa de los fiscales de las organizaciones políticas acreditadas para el efecto. según el motivo de impugnación. al final de la audiencia. conforme sea necesario. o bien su recuento.

de estas cantidades y de mayor a menor. las bolsas contienen las boletas de elecciones se conservan en las delegaciones departamentales del Registro de Ciudadanos por el tiempo que la ley señala.7. En el reverso de la credencial se copiará el artículo o artículos de la ley que establezcan las inmunidades y preeminencias correspondientes al cargo obtenido. obteniendo cada planilla el número de candidatos electos que resulten de dividir sus votos entre dicha cifra. la fecha de adjudicación. así como. La menor de estas cantidades es la cifra repartidora. (Artículos 203. (Artículo 127 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 2. síndicos y concejales electos para el Concejo Municipal de Guatemala y las juntas electorales departamentales otorgan las correspondientes credenciales a alcaldes. Remisión final: El Tribunal Supremo Electoral proporciona instrucciones precisas a las juntas electorales departamentales para la remisión a la sede del mismo de las actas de revisión y de las levantadas por las juntas electorales municipales y las juntas receptoras de votos. 208 y 244 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.53 municipal se adjudican a favor de la planilla que haya obtenido el mayor número de votos válidos. Por su . La adjudicación de concejales en dichas elecciones se hace por el sistema d’Hondt de representación proporcional de minorías. síndicos y concejales de sus respectivas circunscripciones. Por su parte. el Secretario de la Junta Electoral que corresponda. los resultados electorales se consignan en un renglón por cada planilla participante y en varias columnas se anota el número de votos válidos que obtuvo. 126 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) La Junta Electoral del Distrito Central extiende las credenciales a favor de cada una de las personas electas como Alcalde. El Tribunal Supremo Electoral aprueba los respectivos formatos en los que debe consignarse el cargo obtenido. antes de su incineración. se escoge la que corresponda al número de cargos en elección. extiende inmediatamente las certificaciones que soliciten los fiscales acreditados. Bajo este sistema.9. Para la adjudicación. de las bolsas contenedoras de los padrones. de forma que los resultados se dividen sucesivamente como tantas columnas se consignen. Al quedar firme la calificación de una elección. Estas credenciales deben presentarse por los interesados a las autoridades de Gobernación o Policía Nacional Civil para que tome conocimiento de las mismas y las razonen adecuadamente. el territorio a que corresponde y demás circunstancias pertinentes.

en todo o en parte. (Artículo 113 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 3. (Artículos 171 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 3. Formuladas y aprobadas las respectivas listas. (Artículo 78 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) . así como pedir informaciones a cualquier autoridad o entidad privada. Postulaciones y nombramiento: Durante los primeros quince días de su constitución.2.1. haciendo la salvedad que para sus sesiones se deben citar tanto a los partidos políticos como a los comités cívicos electorales. que tienen su sede en la cabecera municipal respectiva. tomando en cuenta la situación sociocultural de la región y la equidad de género. las que proponga el Registro de Ciudadanos o las que estime más convenientes conforme a sus propias investigaciones. sea aceptando las propuestas de la respectiva junta electoral departamental. se propone al Tribunal Supremo Electoral para que considere efectuar los correspondientes nombramientos. pueden distribuirse la investigación y visitar individualmente los municipios que se les encargue.54 parte. dentro del plazo legal. de tres miembros propietarios y dos suplentes para cada junta electoral municipal. JUNTAS ELECTORALES MUNICIPALES. En cuanto a la organización y funcionamiento de las Juntas Electorales Municipales. les es aplicable el artículo 176 de la misma ley constitucional. 3. el Tribunal Supremo Electoral señala la bodega donde se conservan las boletas de elección. Para tal efecto. Concepto: Las juntas electorales municipales son órganos encargados de un proceso electoral en su respectiva jurisdicción. correspondientes al Distrito Central y a los demás municipios del departamento de Guatemala. los miembros de cada junta electoral departamental efectúan investigaciones sobre las personas más adecuadas para constituir cada una de las juntas electorales municipales del departamento.

se les disciernan los respectivos cargos y se les tome la protesta de ley. gozan de las mismas inmunidades que corresponden a los Alcaldes. o bien en otro lugar dentro de las alternativas que permite el artículo 49. las cuales hacen constar que. pues varía completamente lo establecido en el artículo 52 del anterior reglamento (Acuerdo 181-87 del Tribunal Supremo Electoral y sus reformas) que establecía que: “. siempre que cuente con locales adecuados. .3. Funciones: Son atribuciones de las juntas electorales municipales: a) Actuar de conformidad con la ley en la preparación. mientras duren en el ejercicio de sus funciones. Alternativamente y si la Junta lo estimare más conveniente. este es un proceso que se debería de llevar a cabo con toda seriedad. con la mayor anticipación posible.5. les entrega las credenciales de nombramiento.4. como se dijo en el caso de las juntas electorales departamentales. (Artículo 80 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) La anterior disposición es totalmente novedosa.. a efecto de que comparezcan. la que deberá proporcionarle el local más adecuado dentro de la misma para celebrar sus sesiones. desarrollo y vigilancia del proceso electoral en su jurisdicción. la Secretaría General del Tribunal Supremo Electoral provee las actas que sean necesarias. Discernimiento: La junta electoral departamental cita a las personas nombradas para integrar las juntas municipales.la sede de ésta se ubicará de preferencia en la propia Municipalidad..55 La norma citada puede mejorar su redacción para dejar claro que las juntas electorales departamentales únicamente formulan propuestas para integrar las juntas municipales. podrá ubicarse en la respectiva sede de la delegación o sub-delegación del Registro de Ciudadanos.. Luego. Asimismo. 3..” 3. lo que implicaría la búsqueda de candidatos idóneos para fungir en cada junta electoral municipal. (Artículo 79 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 3. donde se hace constar los nombramientos para facilitar la toma de posesión del cargo. Sede: La sede de la junta electoral municipal se ubicará con base en los criterios establecidos para las juntas electorales departamentales. Para tal efecto.

dentro del día siguiente de realizadas las elecciones. utilizando los documentos que le entreguen los Presidentes de las juntas receptoras de votos. toda la documentación electoral.56 b) Nombrar. . la Junta Electoral del Distrito Central tiene atribuidas las funciones enunciadas anteriormente. h) Establecer el resultado de la votación de su jurisdicción. es fundamental su relación con las juntas electorales departamentales y las otras autoridades electorales. sus reglamentos o el Tribunal Supremo Electoral. i) Entregar a cada uno de los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales. e) Entregar a los Presidentes de las juntas receptoras de votos los materiales y documentación necesarios para el desarrollo de sus funciones en el proceso electoral. l) Velar por el cumplimiento de la ley y de todas las disposiciones relativas al proceso electoral. k) Trasladar y entregar toda la documentación del proceso electoral a la Junta Electoral Departamental correspondiente. debiendo dar la debida publicación a los resultados. por los medios adecuados. como parte de un sistema organizado. d) Establecer los lugares de votación. c) Acreditar a los fiscales de los partidos políticos y de los comités cívicos electorales. siendo responsables de que éstas cuenten con todos los materiales y documentación necesarios para el adecuado desempeño de sus funciones. (Artículo 178 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Las funciones de las juntas electorales municipales son importantes para la organización de las elecciones en cada municipio de la República y ello implica el control sobre las actividades de las juntas receptoras de votos y proveerlas del material que se necesita. la constancia respectiva de los resultados de la votación en su municipio. j) Atender debidamente las sugerencias y protestas de los fiscales y consignarlas en el acta respectiva. asimismo. juramentar y dar posesión a los miembros de las juntas receptoras de votos. Hay que indicar que en el municipio de Guatemala. en lo que le sea aplicable. f) Vigilar que las juntas receptoras de votos inicien sus labores el día de las votaciones a la hora fijada por la ley. g) Recibir de las juntas receptoras de votos. debiendo publicarse su ubicación en forma anticipada. así como las que le competen a las juntas electorales departamentales. los cuales deben reunir las condiciones indispensables. y m) Las demás funciones que les confiere la ley.

el Tribunal Supremo Electoral debe instalar las mesas de votación en la aldea. 4. distancia. (Artículos 180 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 72 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) 4. aldeas. seguridad. el padrón electoral debe garantizar a los ciudadanos emitir su voto en mesas instaladas en la zona en que residan. población y condiciones necesarias para la instalación de las juntas receptoras de votos. escrutinio y cómputo de los votos que les corresponda recibir en el proceso electoral. la única función de las juntas electorales municipales es la de contabilizar el resultado de las elecciones en su municipio con base en la documentación que le presenten las juntas receptoras de votos.1. atendiendo a criterios de residencia. y trasladarlos a la respectiva junta electoral departamental. caseríos. estableciendo que es obligación de las juntas electorales municipales instalar las juntas receptoras de votos en las cabeceras municipales. cantones u otros lugares donde existan más de 500 empadronados. Concepto: Las juntas receptoras de votos son órganos electorales de carácter temporal. En los centros urbanos. el párrafo segundo del artículo 224 de la misma ley (reformado por el Artículo 130 del Decreto 10-04 del Congreso de la República) dispone que el Tribunal Supremo Electoral debe proceder a la división de cada padrón electoral municipal. que tienen a su cargo ser responsables de la recepción. 4. cantón o lugar que facilite la afluencia para conjuntar el número establecido.2. respectivamente. Para efecto de esto último. caserío. . Reformas para descentralizar las mesas de votación: El Artículo 27 del Decreto 352006 del Congreso de la República reformó el Artículo 231 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. En caso de existir núcleos poblacionales con menos de 500 empadronados.57 Cabe indicar que en cuanto al resultado de las votaciones. acceso. JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS. pues la funciones principales de escrutinio y revisión son competencia de las juntas receptora de votos y de las juntas electorales departamentales o del Distrito Central.

el Tribunal Supremo Electoral emitió el Acuerdo 133-2006 por el que se instituyen los ‘Auxiliares Temporales de las Circunscripciones Electorales Municipales’. las cuales contarán con las mesas de votación necesarias. por parte del Tribunal Supremo Electoral. el que por medio de los Acuerdos 1462005 y 152-2006 ha determinado el número de Circunscripciones Electorales Municipales. para que en las 687 Circunscripciones Electorales Municipales (CEMs) establecidas se logren los objetivos que persiguen la reforma legal. en la zona 19 capitalina. 30 Tribunal Supremo Electoral. Asimismo. que cuenta con centros de votación en todas sus zonas. el Tribunal Supremo Electoral determina la cantidad necesaria de juntas receptoras de votos para cada municipio y lo comunicará inmediatamente a las juntas electorales departamentales y municipales para que procedan a la instalación de las mismas. sin perjuicio de las mesas que han de instalarse en las cabeceras municipales. Lo mismo sucede con la ciudad de Guatemala. que alcancen los 500 empadronados residentes en el mismo. 30 De hecho. dentro de cada municipio. en el municipio de Chuarrancho ninguno de sus centros poblacionales alcanza el número mínimo de empadronados requeridos en la ley. Otros casos de interés son los municipios de Villa Nueva y Mixco. No todos los municipios tienen una CEM. por ejemplo. por lo que se les deberá declarar como nuevas Circunscripciones Electorales Municipales por el Tribunal Supremo Electoral. hay que considerar que en el futuro. Diario de Centro América. El Artículo 229 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformado por el Artículo 132 del Decreto 10-04 del Congreso de la República del Congreso de la República) señala que un mes antes de la fecha fijada para la celebración del sufragio. por lo que no se establecieron CEMs en ellos. incluyendo en áreas fuera de su casco municipal como ‘La Florida’. Decreto 1-2007. . en un total de 248 municipios. se les ha denominado Circunscripciones Electorales Municipales (CEMs). estableciendo que son 687. por lo que sólo habrá centros de votación en la cabecera municipal. El Decreto 1-2007. Pág.58 A estas poblaciones. cuyo territorio está rodeado por el municipio de Mixco. 3. los que desde procesos electorales anteriores han contado con centros de votación fuera de sus cabeceras municipales. por el cual el Tribunal Supremo Electoral ha convocado a elecciones generales para el año 2007. 3 de mayo de 2007. determinó las CEMs en que se realizarán los comicios. el número de CEMs aumentará conforme determinados núcleos poblacionales.

pero. pero que al carecer de vías de acceso. La misma facultad compete a la Junta Electoral del Distrito Central en el municipio de Guatemala. Se puede inferir que este cambio se debe a que el número de juntas receptoras de votos va aumentar. les corresponde la instalación de las mesas con el material electoral que se necesite. Nombramiento: De acuerdo a los artículos 178 y 181 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. las juntas electorales municipales deben nombrar. antes se hacía obligatoriamente sólo en la cabecera municipal. Por su parte. que requerirá de mucha logística. Asimismo. caseríos o cantones con más de 500 empadronados. a la junta electoral municipal le compete decidir el inmueble donde se asentarán las juntas receptoras de votos. lo que debería ser en coordinación con la junta electoral departamental. en especial para las CEMs que se ubiquen en el interior del país.3. juramentar y dar posesión a las juntas receptoras de votos. Las reformas antes indicadas son importantes porque anteriormente los artículos 229 y 231 de esta ley indicaban que las juntas electorales municipales estaban obligadas a instalar las juntas receptoras de votos únicamente en las respectivas cabeceras municipales. 4. ahora el Tribunal Supremo Electoral define el número de mesas en todo el municipio y establecer un centro de votación en aldeas. . Así que con las reformas legales. siempre que previamente: a) Existan condiciones que facilite la afluencia de los votantes (acceso.59 con el fin que éstos coordinen el trabajo en estas nuevas circunscripciones. distancia y seguridad) y b) Haya condiciones para la instalación de las juntas receptoras de votos. Lo mismo sucede si en dicho centro poblacional no hay un inmueble idóneo para albergar un centro de votación. determina que no puedan ser declarados como una CEM. pues ahora donde haya 500 empadronados tiene que haber una junta receptora de votos. en cambio. anteriormente las juntas electorales departamentales y municipales decidían el lugar donde se debían instalar. (Artículos 224 y 231 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Estos criterios son importantes porque puede haber poblaciones con dicho número de electores.

en los artículos 55. i) Hacer constar en las actas correspondientes las protestas de los fiscales de los partidos políticos y de los comités cívicos electorales. en las bolsas correspondientes. Es necesario retomar el texto de estas disposiciones e incluirlas como reforma al Acuerdo 182007 del Tribunal Supremo Electoral. 4. h) Elaborar las actas correspondientes en los libros registrados para tal efecto. 56. Esto es una grave omisión porque sí es importante su reglamentación. máxime con las reformas legales indicadas en el apartado anterior. d) Identificar a cada uno de los votantes y constatar su registro en el padrón electoral. entre los que se encuentra el padrón electoral de la mesa. b) Revisar los materiales y documentos electorales. las cuales deberán contar con la seguridad necesaria. devolviéndole su documento de identificación. nombramiento y toma de posesión de sus miembros titulares y suplentes y la instrucción que se les brindaba para que cumplieran a cabalidad con sus funciones. j) Depositar las papeletas electorales usadas y no usadas. el Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos no regula los procedimientos para la designación de estas juntas. pues son los órganos que mayor contacto tiene con el electorado. los formularios para dar resultados a las organizaciones políticas. e) Vigilar que los votantes depositen sus respectivas papeletas electorales en las urnas correspondientes. las actas. en su defecto. así como los libros de actas. Atribuciones: Las atribuciones y obligaciones de las juntas receptoras de votos son: a) Abrir y cerrar la votación. 58 y 59. el ya derogado Acuerdo 181-87 del Tribunal Supremo Electoral y sus reformas disponía. en presencia de los fiscales de los partidos políticos y de los comités cívicos electorales que se encuentren presentes.60 Sin perjuicio de lo anterior. c) Respetar y hacer que se respete la secretividad del voto. en virtud de las cuales aumentará sustancialmente su número. a diferencia de los otros órganos electorales. la forma selección.4. En los anteriores procesos electorales. los formularios para consignar protestas. las papeletas. g) Efectuar. útiles y enseres. . el escrutinio y cómputo de la votación realizada ante ella. de acuerdo con la ley y demás disposiciones aplicables. f) Marcar con tinta indeleble el dedo índice de la mano derecha u otro. de quien ya depositó su voto.

haciendo entrega del mismo al Presidente de la junta receptora de votos. Es necesario resaltar la muy importante función que desarrollan en el proceso de elecciones estas Juntas. ñ) Las demás que le otorga la ley y las disposiciones correspondientes. proveyéndolo de las mayores seguridades. al terminar el escrutinio. Funcionamiento: Dentro de estas actividades que desarrollan las juntas receptoras de votos.5. del 97 al 104 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos). 82 al 86. Por ello la necesidad de la adecuada selección y excelente capacitación. debe entregar copia certificada del resultado obtenido a cada uno de los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales que se encuentren presentes. . toda la papelería usada en la elección. 4. inmediatamente de concluidas las labores de la junta receptora de votos. asimismo. mayor transparencia de las elecciones. establece los procedimientos de apertura y cierre de las votaciones y el conteo y escrutinio de los votos. Las normas citadas enuncian de forma descriptiva el procedimiento que se sigue por cada una de las juntas receptoras de votos. (Artículo 185 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Es decir que existe fiscalización por parte de las organizaciones políticas de la labor de las juntas receptoras de votos. los fiscales de los partidos políticos y comités cívicos electorales designados para cada mesa electoral pueden comparecer ante las mismas en cualquier momento para presenciar la elección. cada vez que un ciudadano emite su voto. l) Trasladar y entregar a la respectiva junta electoral municipal o a la del Distrito Central el saco electoral. (Artículos 186 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. n) El Presidente de la junta receptora de votos. circunstancia que se hará constar en acta. y. pues del cumplimiento adecuado de sus atribuciones depende en gran medida la certeza y veracidad de los resultados electorales. m) Anular la papelería electoral no empleada. con sello con la inscripción ‘NO USADA’. A mayor eficiencia de las juntas receptoras de votos. en presencia de los fiscales de los partidos políticos y de los comités cívicos electorales que se encuentren presentes.61 k) Depositar en la bolsa electoral. cerciorarse de su correcto desarrollo y formular las observaciones y protestas que estimen pertinentes.

designado por la propia junta. de que no se produzcan disputas o desórdenes. evitando que otras personas se les acerquen para aconsejarles o dirigirles cuando marquen sus votos en el respectivo dispositivo electoral instalado a inmediaciones de la mesa. (Artículo 95 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) Es importante destacar la función del alguacil como coadyuvante del proceso electoral porque auxilia al buen desempeño de las funciones de las juntas receptoras de votos porque colabora con el orden dentro de los centros de votación para que los comicios se conduzcan con respeto a las normas establecidas. y g) Las demás actividades que les encargue la junta receptora. se agrega un alguacil o inspector específico. velando por la armonía entre los votantes . pedir el inmediato auxilio de otros inspectores que estén cercanos. así como de la fuerza pública en las inmediaciones. b) Velar por la ordenada participación del electorado durante la votación. Los alguaciles devengan exclusivamente el viático que les asigne el Tribunal Supremo Electoral en cada elección. pedir la autorización de la junta para retirar al responsable o requerir la intervención de la autoridad o sus agentes para proceder a su detención. c) En caso de cualquier agresión o acometimiento contra la mesa electoral o miembros de la junta. llamando la atención de cualquier infractor con comedimiento y si la prevención no fuese suficiente. f) Observar que los votantes lleven a la mesa electoral sus votos debidamente doblados y que no sean visibles las marcas de sufragio. El alguacil se encarga de lo siguiente: a) Cuidar la respectiva mesa electoral y demás enseres desde su instalación hasta que sea devuelta a su destino luego de finalizada la elección. e) Vigilar que los sufragantes emitan el voto con el debido secreto. en caso de ser necesario. quienes son escogidos dentro de los vecinos calificados de cada localidad y se les proporcionan distintivos.62 A cada junta receptora de votos. cuidando que los ciudadanos asignados a la mesa formen fila en el debido orden de su presentación. para repeler la agresión y detener a los responsables por los medios que requiera la situación. d) Orientar a los ciudadanos que deseen hallar la ubicación de la mesa donde deban sufragar.

es de destacar su facultad de recurrir a la fuerza pública. Asimismo. en caso de ser necesario. . para mantener el orden en los comicios y el libre ejercicio de los derechos políticos de los ciudadanos.63 y que se respete el principio de voto libre y secreto.

ANALISIS Y DISCUSION DE LOS RESULTADOS DEL INSTRUMENTO DE INVESTIGACION. quienes fueron distribuidos así: 3 miembros titulares de la Junta Electoral Departamental de Guatemala. 31 En este capítulo se presentan y analizan los resultados obtenidos en la investigación de campo realizada. para conocer su criterio sobre distintos aspectos relativos a la organización. se pueden ver las gráficas de los resultados obtenidos en cada pregunta de la entrevista realizada. a modo de que de esta discusión surjan las conclusiones y recomendaciones de la investigación. se escogió como muestra a treinta y tres ciudadanos que. de tipo cerrado. por el sentido de lo regulado en la Ley Electoral y de Partidos Políticos. A los sujetos de estudio. funcionamiento y preparación de las juntas electorales. intervino en la selección de las juntas electorales municipales?” Esta pregunta estaba dirigida a los miembros de la Junta Electoral Departamental de Guatemala. que fungieron en distintas mesas electorales. PRESENTACION. 12 miembros de juntas electorales municipales del departamento de Guatemala y 15 miembros de juntas receptoras de votos del departamento de Guatemala y del Distrito Central. La pregunta 1 cuestionaba: “¿En el pasado proceso electoral del año 2003. ejercieron un cargo dentro de los órganos electores que fungieron en el departamento de Guatemala. Los resultados indican que hubo participación de los miembros de la Junta Electoral Departamental de Guatemala para el nombramiento de las juntas electorales municipales 31 En el Anexo II. se les realizó un cuestionario con preguntas estructuradas. (N. la muestra para esta pregunta es de 3 personas. los cuales se confrontan con lo expuesto en los capítulos precedentes para realizar una discusión crítica que busque evaluar la doctrina y las regulaciones electorales con la experiencia vivida en los procesos electorales por parte de quienes han integrado cada tipo de órgano electoral temporal. Para el efecto. de la A.) . en las elecciones generales celebradas en el año 2003. Los resultados obtenidos indican que los 3 consultados (100 %) dijeron que sí intervinieron en el nombramiento de los miembros de las juntas electorales municipales. En este sentido. 3 miembros titulares de la Junta Electoral del Distrito Central.64 CAPITULO III. con lo cual se buscaba su perspectiva y comentarios sobre el tema y sus últimas reformas legales.

11 %) no lo hicieron. es importante que los integrantes de las juntas electorales departamentales y municipales participen de forma activa para los nombramientos de las juntas receptoras de votos. La pregunta 2 indicaba: “¿En el pasado proceso electoral del año 2003. Si los miembros de las juntas electorales departamentales se sienten ajenos a este proceso y consideren que los nombramientos de las juntas electorales municipales son una imposición del Tribunal Supremo Electoral. la muestra para esta pregunta es de 18 personas. que deben actuar como un equipo dentro de su respectivo distrito electoral. porque ello mejora el funcionamiento de . De ahí que al nombrar a los miembros de las juntas electorales departamentales. porque así existe una buena relación y conocimiento previo entre los órganos electorales en sus distintos grados jerárquicos.65 de este departamento.89 %) dijeron que sí intervinieron en el nombramiento de los miembros de las juntas receptoras de votos y 2 sujetos (11. ello fomenta desconcentrar esta función en aquéllas y no recargar el trabajo del Tribunal Supremo Electoral. Los resultados obtenidos indican que 16 de los consultados (88. Esta intervención se da sin perjuicio de las facultades que la ley y el reglamento de la materia otorgan al Tribunal Supremo Electoral y al Registro de Ciudadanos. Los resultados indican que hubo un alto nivel de participación de los miembros de las distintas juntas electorales para el nombramiento de las juntas receptoras de votos en sus correspondientes distritos electorales. por el sentido de lo regulado en la Ley Electoral y de Partidos Políticos. En este sentido. Como se comentó en la pregunta anterior. la Junta Electoral del Distrito Central y las juntas electorales municipales. la dinámica de trabajo entre las juntas electorales departamentales y municipales puede verse afectada. Es muy importante que las personas que participan en las juntas electorales departamentales sean los principales proponentes para los nombramientos de las juntas electorales municipales. se debe escoger a ciudadanos que conozcan muy bien su departamento. intervino en la selección de las juntas receptoras de votos?” Esta pregunta estaba dirigida a los miembros de la Junta Electoral Departamental de Guatemala. asimismo.

sea la misma obtenida en estos o en otras funciones electorales.64 %) indicaron que fue por su experiencia anterior como miembro de la misma junta. Para los futuros procesos electorales.27 %). un porcentaje menor cree que un factor importante son las recomendaciones de amigos. .18 %) y sólo 2 expresaron (6. en el pasado proceso electoral. 14 de los consultados (42. Por su parte. De esta cuenta.06 %) que su nombramiento se debió a la presentación de una solicitud y posteriormente fue seleccionado. De la misma manera. se está con lo ya comentado en la pregunta 1.61 %). Respecto a que los miembros de las juntas receptoras de votos no deben ser impuestos por las autoridades superiores del Tribunal Supremo Electoral.42 %) estiman que también la recomendación de un amigo o un conocido ha influido en la selección. Por último. Los resultados anteriores indican que existe una tendencia mayoritaria a estimar que principalmente se ha tomado en cuenta la experiencia como factor para nombrar a los miembros de los órganos electorales. el aumento sustancial de juntas receptoras de votos y consiguientemente de sus miembros. para que su desempeño sea el mejor. conocidos o antiguos miembros de una junta electoral. Asimismo. La pregunta 3 indicaba: “¿Qué criterios se siguieron. por lo que en este caso las distintas posibilidades se evalúan separadamente. a través de las Circunscripciones Electorales Municipales. lo cual hace recomendable que su selección sea un trabajo coordinado entre las juntas electorales municipales y departamentales. un porcentaje marginal dijo que la selección sea por solicitud del propio integrante de la junta. en tanto que la recomendación de un antiguo miembro de una Junta fue señalado por 9 de los sujetos (27.66 la estructura de los órganos electorales temporales. mientras que el criterio de tener experiencia en el proceso electoral en otras funciones fue considerado por 20 sujetos (60. hay que considerar que la descentralización de mesas implicará. para seleccionar a los integrantes de las juntas electorales y juntas receptoras de votos?” Esta pregunta permitía al entrevistado señalar varias de las alternativas propuestas. La designación por amistad con autoridades electorales de superior categoría fue indicado por 6 de los consultados (18. 21 de los entrevistados (63. se establece que pocos son los consultados que consideran que la amistad con autoridades electorales superiores sea un criterio para los nombramientos.

Al respecto. Como cuestión previa. No existe un proceso que promueva la participación ciudadana de manera abierta en tan importantes órganos. lo fundamental es que en ellos haya calidades humanas muy sólidas como la honestidad. en tanto que la recomendación es desfavorable si tras ella hay intenciones políticas o si fomenta el empirismo. . máxime a partir de los futuros procesos electorales. ha de tenerse en cuenta que hay un porcentaje considerable que estima que las recomendaciones son un criterio para la selección de los miembros de los órganos electorales. Independientemente del origen de las personas que integren cada órgano electoral. la imparcialidad o la responsabilidad. es bajo el número de personas que piden participar y se le seleccionan. el nepotismo o el compadrazgo. se debe indicar que la recomendación de posibles integrantes no es inadecuada siempre que la persona recomendada sea un ciudadano que cumpla con los requisitos legales y que tome la capacitación que las autoridades electorales brinden. hay que apreciar que el principal factor para los nombramientos es la experiencia en puestos de órganos electorales u otras funciones dentro del proceso electoral. Así que el tiempo mínimo desde la convocatoria hasta el día de las elecciones es de 4 meses y el máximo es de 4 meses y 12 días. la dedicación. con lo cual se busca la idoneidad mediante la selección de personas conocedoras de los procedimientos y normativa electorales.67 Teniendo en cuenta lo anterior. el civismo. porque son funciones públicas que se realizan ‘ad honorem’ y que conllevan tener tiempo para desarrollar las mismas. la ciudadanía no conoce los mecanismos que aplica el TSE para integrar las juntas. considera que deben estar juramentados los distintos órganos electorales temporales?” Las respuestas se analizan para cada tipo de órgano electoral. en los que se incrementarán el número de mesas electorales. este plazo es de 4 meses y 7 días. Asimismo. es de considerar que el periodo electoral va desde el 2 mayo del año en que se convoque las elecciones hasta el primer (1 al 7) o segundo domingo (8 al 14) del mes de septiembre del mismo año. La pregunta 4 inquiría: “¿Con cuánto tiempo de anticipación al día fijado por las elecciones. Para las elecciones generales del año 2007. por eso es necesario fomentar el voluntariado para estas funciones porque es un derecho y una obligación cívica participar en ellas. Por último. lo cual es positivo porque se fomenta la capacidad lograda durante los procesos anteriores.

se debe buscar a los candidatos antes de la convocatoria a elecciones y nombrarlos en las primeras semanas después de ello. al menos. se debe señalar que los resultados indican que la mayoría de los consultados opinan que los órganos electorales temporales deben integrarse antes del plazo mínimo que permite la ley. Asimismo. se debe considerar que .42 %) dijeron que dichas juntas electorales debieran estar juramentadas de 2 a 3 meses antes del día de las elecciones. mientras que 19 consultados (57.82 %) expresaron que debiera hacer con más de 3 meses de antelación. En relación con la pregunta efectuada. Las juntas receptoras de votos deben ser conformadas.58 %) expresaron que debiera hacer con más de 3 meses de antelación. se debe considerar que para que las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala estén conformadas con más de tres meses de antelación al día de las elecciones. mientras que 27 consultados (81.68 Las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala son dos órganos electorales de la misma jerarquía. lo que significa que los sujetos de estudio estiman que en cuanto antes se nombren los miembros de las diferentes juntas mejor será para el proceso electoral. 14 sujetos de estudio (42. 6 sujetos de estudio (18. incide en tener tiempo para la capacitación de las juntas electorales. que deben ser conformados. Las juntas electorales municipales deben ser conformadas.12 %) manifestaron que se debería realizar con más de 3 meses de anticipación. 19 consultados (57. puesto que ello permite desarrollar de mejor forma los planes de trabajo. de acuerdo al cronograma que tiene el Tribunal Supremo Electoral. Al respecto. dos meses antes del día de las elecciones. al menos. En relación con la pregunta efectuada. quince días antes del día de las elecciones. Inclusive.3 %) dijeron que dichas juntas debieran estar juramentadas de 1 a 2 meses antes del día de las elecciones. 10 sujetos de estudio (30. Respecto a la pregunta efectuada. evaluar las condiciones del centro de votación y prever acciones para ciertas contingencias. tres meses antes del día de las elecciones. al menos.58 %) expresaron que debiera hacer de 2 a 3 meses de antelación y 4 personas (12.18 %) dijeron que dichas juntas electorales debieran estar juramentadas 3 meses antes del día de las elecciones. En consideración a los resultados anteriores.

antes de la convocatoria a elecciones y procederse a su nombramiento tras la misma. ya que las juntas electorales departamentales y la del distrito central tienen que ser nombradas en un plazo de por lo menos tres meses de antelación a la fecha de realizarse la elección. 12 consultados (36. pese a la opinión de la mayoría de los consultados. en este caso el 9 de septiembre de 2007. a un día de vencerse dicho plazo. En todo caso. como indica el artículo 74 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. No obstante. por lo que se considera que un nombramiento entre uno a dos meses al día de los comicios es suficiente y representaría un avance. dado que es muy importante que estas juntas electorales estén nombradas y juramentadas cuanto antes para proceder a su organización y capacitación. si hubiera personas idóneas. La pregunta 5 cuestionaba sobre: “¿Cómo califica el nombramiento que hizo el Tribunal Supremo Electoral de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central?” En lo que respecta a la Junta Electoral Departamental de Guatemala. por cuanto se nombraría entre 30 a 60 días de las elecciones cuando lo que exige la ley es. nombrar y juramentar a los miembros de dichas juntas electorales. respecto a lo cual se debe considerar que será muy difícil conformar estas juntas electorales con más de 3 meses de anticipación al día de las elecciones. pueden ser consideradas para nombrarlas oportunamente para las juntas electorales municipales. lo más pronto posible. por cuanto durante ese plazo el Tribunal Supremo Electoral centrará sus esfuerzos en nombrar las juntas electorales departamentales y del Distrito Central. es recomendable hacer las consultas correspondientes. 15 días. Para las Elecciones Generales de 2007 la fecha de juramentación de los miembros de las juntas electorales departamentales y municipales fueron casi en el plazo máximo al celebrarse el 8 de junio del 2007. la mayoría estima lo expresado con anterioridad. al menos. para buscar. estimándose que un plazo entre 2 a 3 meses antes de las elecciones es suficiente.69 desde el día de la convocatoria hasta el plazo legal para conformarlas hay un plazo máximo de un mes y doce días.36 %) dijeron que fue muy bueno. De la misma forma. en tanto que 10 sujetos . En cuanto a las juntas electorales municipales. será difícil que las juntas receptoras de votos estén integradas con más de dos meses de anticipación.

Por su parte. Ello es positivo.36 %) indicaron que fue bueno. mientras que sólo un sujeto (3. Por último. lo cual genera respeto hacia los mismos y predispone un buen desempeño de labores de conjunto que exige el proceso electoral.09 %) lo calificaron de regular.06 %) manifestaron que fue regular y 20 personas (60. por cuanto se legitima su capacidad e idoneidad cuando los miembros de órganos electorales de grado inferior aprecian la calidad de los integrantes de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central.06 %) lo calificaron de regular. mientras que un sujeto (3.3 %) indicaron que fue bueno. En términos generales. 3 personas (9. Son porcentajes marginales los que tienen una opinión negativa sobre los mismos o que lo califiquen de regular. Sobre la Junta Electoral del Distrito Central.18 %) indicaron que fue muy bueno su desempeño. cómo califica el desempeño de cada uno de los órganos electorales temporales?” Sobre esta pregunta. Las respuestas demuestran que la mayoría de consultados tienen una opinión positiva sobre el nombramiento de las personas que integraron la Junta Electoral Departamental de Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central. La pregunta 6 interrogaba: “¿En el pasado proceso electoral del año 2003. 5 sujetos (15.15 %) lo estimaron bueno. Por último. cada órgano electoral se evalúa por separado.6 %) no respondieron. en tanto que 12 consultados (36. De esta cuenta. Por su parte.24 %) no sabían o no contestaron. 14 entrevistados (42.03 %) expresó que fue malo.03 %) expresó que fue malo. . Es de hacer notar que aproximadamente la cuarta parte de los consultados no tienen criterio formado sobre este punto.09 %) no sabían o no contestaron. 2 personas (6. en lo que concierne a la Junta Electoral del Distrito Central. 8 consultados (24. se confirma que los nombramientos realizados por el Tribunal Supremo Electoral fueron adecuados y así fue apreciado por los distintos miembros de los órganos electorales temporales. respecto del nombramiento de las personas que integraron la Junta Electoral Departamental de Guatemala.42 %) dijeron que fue muy bueno. 6 de los entrevistados (18.70 (30. 2 consultados (6. 3 consultados (9.

15 %) lo estimaron bueno. como lo son: 1) la identificación y verificación en el padrón de los votantes. se aprecia que la mayoría lo calificó de regular. pues en todos sus grados obtuvo una calificación aceptable.42 %) indicaron que fue muy bueno su desempeño.71 En lo que respecta a la Junta Electoral del Departamental de Guatemala. en las elecciones generales del año 2003. que son las que tienen básicamente cuatro importantes funciones durante el día de la votación. ante el futuro aumento de las juntas . resulta satisfactorio establecer que los consultados no tienen una perspectiva negativa sobre el funcionamiento de los órganos electorales temporales. Sobre las juntas electorales municipales.09 %) expresaron que fue regular. 3 consultados (9.03 %) señaló que fue malo y 10 personas (30. y 4) el escrutinio o el conteo de todos los votos de las distintas papeletas. 11 de los entrevistados (33.33 %) lo estimaron bueno. 11 sujetos (33. En todo caso. 4 de los entrevistados (12. 3) vigilar y garantizar que las boletas electorales se depositen en las urnas correspondientes.06 %) manifestaron que fue regular. Por último. el uso del marcador de la tinta empleada para marcar a los votantes (utilizada por primera vez en esas elecciones) y en el escrutinio. se establece que un aspecto a mejorar es el desempeño de las juntas receptoras de votos. 8 sujetos (24. De hecho. hubo complicaciones de varias juntas receptoras de votos con el manejo del padrón. 15 consultados (45. Asimismo.12 %) indicaron que fue muy bueno su desempeño. y 9 personas (27. y 6 personas (18. Los resultados indican que la mayoría considera que el desempeño de la Junta Electoral Departamental de Guatemala. en lo relativo a las juntas receptoras de votos. 14 de los entrevistados (42.33 %) indicaron que fue muy bueno su desempeño. 2 consultados (6.24 %) lo estimaron bueno. 5 sujetos (15. la Junta Electoral del Distrito Central y las juntas electorales municipales se puede catalogar de bueno.3 %) no respondieron.45 %) manifestaron que fue regular. Por lo anterior.18 %) no respondieron. 2) hacer respetar la secretividad del voto. uno (3.27 %) no respondieron. En tanto que en las juntas receptoras de votos.

33 %) dijo que fue regular. La estructura de los órganos electorales temporales permite descentralizar el sistema para que. Al respecto. por su parte. por lo que la muestra en este caso fue de 12 sujetos. Por lo anterior. 6 personas (50 %) señalaron que fue bueno y sólo un consultado (8. lo cual es totalmente positivo porque si la máxima autoridad electoral no da su irrestricto apoyo a estas juntas. pero.67 %) expresaron que fue muy bueno. en su momento.33 %) indicaron que fue muy bueno. por lo que la muestra en este caso fue de 6 sujetos.67 %) expresó que fue regular. 3 de los consultados (50 %) dijeron que fue bueno y una persona (16. se concluye que la mayoría se expresó favorablemente sobre el apoyo que el Tribunal Supremo Electoral brindó a la Junta Electoral del Distrito Central y a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala. no les interesó evaluar el desempeño de los órganos electorales de mayor jerarquía. 2 de los entrevistados (33.72 receptoras de votos para los procesos electorales venideros. habrá de evaluar los puntos a mejorar en su funcionamiento. La pregunta 7 cuestionaba: “¿Cómo califica el apoyo que dio el Tribunal Supremo Electoral a la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral del Departamento de Guatemala?” Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala. en su nivel territorial. dichas juntas electorales realicen las funciones que le indica la ley. . La pregunta 8 indicaba: “¿Cómo califica el apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a las Juntas Electorales Municipales?” Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales municipales. el proceso electoral corre un grave peligro de no ser organizado y llevado a cabo conforme las necesidades de un proceso democrático y moderno. De esta cuenta. se aprecia que hay porcentajes significativos de desconocimiento sobre el nivel de trabajo de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y la Junta Electoral del Distrito Central. ello no puede desarrollarse sin el apoyo institucional y financiero del Tribunal Supremo Electoral. lo que denota que a muchos consultados (miembros de juntas receptoras de votos). También. 5 de los entrevistados (41.

Los resultados revelan que la estructura establecida funciona bien y que ante cualquier dificultad que se haya presentado. La pregunta 10 indicaba: “¿Cómo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y a la Junta Electoral Departamental por parte del Registro de . se establece que el pensamiento predominante se inclina hacia considerar de positivo el apoyo de las juntas electorales municipales y la junta del Distrito Central hacia las juntas receptoras de votos. Ello coincide perfectamente con las respuestas de las dos preguntas anteriores.67%) no respondió. es importante recalcar la importancia del apoyo que deben brindar las juntas electorales departamentales hacia las municipales porque el sistema electoral guatemalteco. De lo anterior. por su parte. se sustenta precisamente en una estructura en la que los órganos electorales temporales de superior jerarquía deben coadyuvar al buen desempeño de los inferiores. De las respuestas obtenidas de los sujetos de estudio. 6 (40 %) indicaron que fue muy bueno. Al igual que la pregunta anterior. uno (6. aunque ello no significa que la organización actual no sea susceptible de mejorarse. se ha dado el apoyo que se necesitó. el hecho que se califique bien la labor de apoyo de la Junta Electoral del Departamento de Guatemala demuestra una de las razones del éxito que han sido las anteriores elecciones generales. puesto que se demuestra que los integrantes de cada órgano electoral temporal opinan que su superior jerárquico inmediato le brindó el apoyo suficiente durante las elecciones generales del año 2003. En tal virtud.73 Los resultados arrojan que casi la totalidad de consultados dan una opinión favorable hacia la función de apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a las juntas electorales municipales. que adopta un sistema descentralizado para la organización de los comicios. 8 (53. La pregunta 9 inquiría: “¿Cómo califica el apoyo que dio la Junta Electoral Municipal o la Junta Electoral del Distrito Central a las juntas receptoras de votos?” Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas receptoras de votos.33 %) opinaron que fue bueno. por lo que la muestra en este caso fue de 15 sujetos.

Es decir que.67 %) manifestó que fue muy bueno. las juntas electorales departamentales. la Dirección Electoral y la Inspección Electoral?” Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales municipales. la Junta Electoral del Distrito Central. periodo en el cual se debe conjugar con la labor sustantiva de los órganos electorales temporales para la organización y realización satisfactoria de las elecciones. el Registro de Ciudadanos. aunque hay aspectos que son susceptibles de mejorarse. 3 de los consultados (50 %) indicaron que fue bueno y 3 de los sujetos de estudio (50 %) dijeron que fue regular.33 %) indicaron que fue bueno y 3 de los sujetos de estudio (50 %) señalaron que fue regular. la Dirección Electoral y la Inspección Electoral?” Esta era una pregunta dirigida a los miembros de la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral del Departamento de Guatemala. por lo que la muestra en este caso fue de 12 sujetos. lo cual refleja la postura de calificar de regular su trabajo. 2 de los consultados (33. Las respuestas coinciden con que el apoyo de las dependencias del Tribunal Supremo Electoral fue bueno. debiendo sus funcionarios cooperar entre sí en el ámbito de su competencia y no duplicar esfuerzos. las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se presentan separadamente.74 Ciudadanos. En esta pregunta. En lo concerniente al apoyo de la Inspección Electoral. La pregunta 11 señalaba: “¿Cómo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de la Subdelegación del Registro de Ciudadanos. la Dirección Electoral y la Inspección Electoral deben actuar en un plano de coordinación. 3 de los consultados (50 %) indicaron que fue bueno y 3 personas (50 %) opinaron que fue regular. En tal virtud. En esta . Lo cierto del caso es que las dependencias electorales realizan un trabajo permanente que se desemboca durante el proceso electoral cada cuatro años. por lo que la muestra en este caso fue de 6 sujetos. En cuanto a la Dirección Electoral. durante el proceso electoral. para los futuros procesos electorales se debe hacer una autoevaluación de lo positivo y negativo realizado entre estos órganos electorales y las dependencias del Tribunal Supremo Electoral para mejorarlo y corregirlo. Al respecto del apoyo del Registro de Ciudadanos. uno de los entrevistados (16.

33 %) indicaron que el apoyo de la Subdelegación del Registro de Ciudadanos fue muy bueno. especialmente de la Inspección Electoral. uno de los consultados (8. En esta pregunta. pues en todos los casos. 10 de los sujetos de estudio (83.75 pregunta.67 %) señalaron que fue regular. Resulta interesante que la opinión favorable hacia las dependencias del Tribunal Supremo Electoral es superior en las juntas electorales municipales que en la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral Departamental.67 %) dijeron que fue bueno y 3 sujetos (25 %) opinaron que fue regular. . más de dos tercios de los consultados tuvieron una buena evaluación al respecto. Esto puede deberse a que la relación de las dependencias electorales en estudio se vincula más con los órganos electorales temporales de mayor jerarquía y de ahí que por el mayor nivel de trabajo y relación es que las juntas electorales departamentales y del Distrito Central vean más aspectos a mejorar que las juntas electorales municipales.34 %) manifestaron que fue bueno y una persona (8.33 %) indicaron que fue muy bueno.66 %) indicaron que fue bueno y 2 de los sujetos de estudio (16. En cuanto a la Dirección Electoral. Las respuestas a esta interrogante muestran que uno de los entrevistados (8.33 %) opinó que fue regular. 2 de los entrevistados (16. 8 de los consultados (66. por lo que la muestra en este caso fue de 15 sujetos. La pregunta 12 cuestionaba: “¿Cómo califica el apoyo que se dio a las Juntas receptoras de votos por parte de la Subdelegación del Registro de Ciudadanos. las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se presentan separadamente. en lo concerniente al apoyo de la Inspección Electoral. Finalmente. la Dirección Electoral y la Inspección Electoral?” Esta era una pregunta dirigida a los miembros de las juntas receptoras de votos.67 %) manifestó que fue muy bueno. 8 consultados (66. lo que reafirma la necesidad de coordinación y cooperación entre las dependencias del Tribunal Supremo Electoral con las juntas electorales departamentales y la del Distrito Central. Los resultados anteriores muestran una opinión muy positiva hacia las dependencias del Tribunal Supremo Electoral por parte de las juntas electorales municipales.

7 de los consultados (46. los 33 consultados (100 %) coincidieron en que es necesario capacitar a las juntas receptoras de votos. debe observarse que es el grupo de sujetos de estudio que mayormente no dio respuesta a la pregunta.18 %) que no. se obtuvo los mismos resultados que indican que 27 de los sujetos de estudio (81. . teniendo en cuenta que en los futuros procesos electorales habrá mesas electorales fuera de las cabeceras municipales. Sobre brindar capacitación a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala y a las juntas electorales municipales. uno de los entrevistados (6. Estos resultados guardan correlación con los obtenidos en las dos preguntas anteriores. lo cual es reflejo que son los órganos electorales temporales con menor contacto con las dependencias del Tribunal Supremo Electoral. en ambos casos. En lo concerniente al apoyo de la Inspección Electoral. dado que no se tiene una opinión negativa del apoyo brindado por las dependencias.22 %) expresaron que sí y 6 (18.85 %) dijeron que sí y 5 (15. mientras 6 personas (40 %) no opinaron al respecto. 6 de los consultados (40%) consideraron que fue bueno. En cuanto a la Dirección Electoral. La pregunta 13 cuestionaba “¿En cada proceso electoral se debe dar capacitación a los distintos órganos electorales temporales?” En esta pregunta. En cuanto a dar capacitación a la Junta Electoral del Distrito Central.15 %) que no. se evalúa separadamente las respuestas dada para cada órgano electoral temporal.67 %) no indicaron respuesta al respecto.66 %) dijeron que el apoyo de la Subdelegación del Registro de Ciudadanos fue muy bueno. 4 personas (26. 28 sujetos (84.33 %) manifestaron que fue regular.33 %) no indicaron respuesta al respecto.67 %) manifestó que fue muy bueno.33 %) señalaron que fue regular. A la pregunta.67 %) indicaron que fue bueno. aunque puede mejorarse en lo que concierne a la competencia de cada dependencia. 2 de los sujetos de estudio (13.67 %) expresaron que fue regular.76 las respuestas para cada dependencia del Tribunal Supremo Electoral se presentan separadamente. sino que se estima que fue bueno. mientras que 4 de los sujetos de estudio (26.67 %) indicaron que fue bueno. 7 de los consultados (46. No obstante. 2 de los sujetos de estudio (13. Por último. mientras que 5 de los sujetos de estudio (33. uno de los entrevistados (6.

ante las reformas de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y su reglamento. Es necesario que los integrantes de los órganos electorales temporales conozcan y entiendan sus funciones y responsabilidades legales. con ciudadanos que actualizaron sus datos de residencia electoral y no aparecían en el padrón. hubo poco tiempo para la capacitación de las juntas receptoras de votos y ello generó complicaciones en la fluidez de las filas de votantes. que desde el momento en que se nombre a una persona debe entregársele la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Sólo mediante la capacitación se puede asegurar que los órganos electorales temporales podrán cumplir su importantísima misión en la vida política de la República. la dinámica en la capacitación. Un segundo aspecto importante con la capacitación es el tiempo para ella.77 De los resultados obtenidos. lo cual se agravó más con las complicaciones surgidas. la forma en que se relacionan con los otros órganos electorales y las autoridades del Tribunal Supremo Electoral. siendo notoria que la mayoría de los consultados son contestes en que es necesario hacerlo en todos sus niveles. dará lugar a explicar con mayor facilidad y a contestar y aclarar las preguntas o dudas que tengan los miembros de las distintas juntas. en ciertos casos. cuyos puntos debe indicar el instructivo. porque si se pretende que las personas que integran las juntas electorales puedan entender sus funciones en un par de horas o sólo con la presentación de un video. Es decir. su reglamento y el instructivo de mérito e indicarle cuándo será el día de la capacitación. es imperativo que la capacitación se haga pronta y efectivamente. De esta forma. para lo cual debe realizarse una lectura dirigida de las normas electorales. La lectura y estudio de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y su reglamento debe ser una lectura dirigida para que se logre una adecuada preparación de los integrantes de las juntas. por lo que no puede asegurarse su buen desempeño sólo por el mero hecho de nombrar a personas que se estimen idóneas. que es un tipo de contingencia que los miembros de la junta receptora de votos deben saber manejar y cuya . En el pasado proceso electoral. las complicaciones el día de las elecciones no faltarán. en el entendido que esta persona debe tener la iniciativa de leer lo que le concierna. Asimismo. se establece que se debe dar capacitación a los órganos electorales temporales. Es importante la capacitación para las juntas electorales porque hay que tener en cuenta que su carácter temporal implica que no poseen una práctica constante en esta actividad.

resulta negativo que no se haya brindado capacitación a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala. según su experiencia personal. por lo que se evalúa separadamente las respuestas dada para cada órgano electoral temporal. en forma separada e indistinta. Una situación similar se puede presentar en los futuros procesos electorales con las Circunscripciones Electorales Municipales (CEMs). los 15 consultados (100%) dijeron que sí se les brindó. Divulgación y Educación Cívica (UCADE) del Tribunal Supremo Electoral.78 forma de abordar se debe enseñar en la capacitación. únicamente se les dio el material básico (Ley Electoral y de Partidos Políticos. su reglamento y el instructivo para estas juntas electorales). el Delegado Departamental del Registro de Ciudadanos o las juntas electorales departamentales. pero no hubo un curso. Como comentario a los resultados anteriores. los 6 consultados (100 %) dijeron que no se les dio capacitación. La pregunta 14 indicaba: “¿En el pasado proceso electoral. taller o inducción. Los consultados dijeron que la capacitación fue brindada por la Unidad de Capacitación. por ello es imprescindible capacitar a las juntas receptoras de votos. se dio capacitación a los miembros de los distintos órganos electorales temporales?” Esta pregunta se debía contestar por los sujetos de estudio. que son los que tienen contacto directo con la ciudadanía. Por último. en donde pueden presentarse casos de residentes de una CEM que no aparezca en el padrón respectivo. En cuanto a dar capacitación a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala. en lo que concierne a las juntas electorales municipales. lo cual estuvo a cargo del la Unidad de Capacitación. en forma separada e indistinta. Sobre este mismo tema. los Subdelegados Municipales del Registro de Ciudadanos o las juntas electorales departamentales o municipales. se obtuvo como resultado que indican que los 12 de los sujetos de estudio (100 %) expresaron que sí se les dio capacitación. Si bien es cierto que se les dota de las normas electorales y de un manual y que se debe . Divulgación y Educación Cívica (UCADE) del Tribunal Supremo Electoral. sobre la capacitación a las juntas receptoras de votos.

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partir del supuesto que las designaciones para estos cargos recaen, generalmente, en
profesionales universitarios, no habría estado de menos brindar capacitación sobre la
interpretación de la ley y el reglamento de la materia o para resolver dudas que puedan
surgir, ya que se tratan de los órganos electorales temporales que fungen en el
departamento de la República con mayor número de electores y ello requiere que las
personas a cargo de cada una de estas juntas electorales estén plenamente capacitadas.

En cuanto a la capacitación de las juntas electorales municipales y juntas receptoras de
votos, resulta preocupante que no exista la coordinación suficiente para que se brinde la
capacitación del caso, porque tanto la Unidad de Capacitación, Divulgación y Educación
Cívica (UCADE), los delegados departamentales o subdelegados municipales del Registro
de Ciudadanos, como las juntas electorales departamentales o municipales, llevaron a cabo
esta función y en algunos casos se dio doble capacitación, una a cargo de UCADE y otra
por las juntas electorales.

Es necesario delimitar el ámbito de la función de capacitación. En este sentido, del propio
nombre de la dependencia, “Unidad de Capacitación, Divulgación y Educación Cívica”, se
desprende que está a cargo de una función formativa; pero, no se circunscribe a los órganos
electorales temporales, sino a toda la ciudadanía en general, que debe recibir educación
cívica, dentro y fuera del proceso electoral. Según el segundo párrafo del artículo 73 del
Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, para la capacitación y preparación
de los ciudadanos que integran las juntas electorales departamentales y municipales, la
UCADE debe someter los programas correspondientes al Tribunal Supremo Electoral, que
los aprueba. Atendiendo la norma anterior, la UCADE debe ser la encargada de preparar
los manuales y material didáctico (impreso y audiovisual) para los distintos órganos
electorales temporales, con la ayuda de las otras dependencias electorales y los aportes que
de su experiencia brinden los miembros de las juntas electorales. En cuanto a quién debe
brindar esta capacitación, se debe considerar que los artículos 169 literal f) y 170 literal d)
de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformados por los artículos 99 y 100 del
Decreto 10-04 del Congreso de la República, respectivamente) indican que corresponde a
las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales del Registro de
Ciudadanos llevar a cabo en su jurisdicción campañas permanentes de educación cívica y
lo relacionado con la “capacitación y divulgación electoral”. En consecuencia de estas

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normas, corresponde a las delegaciones departamentales y subdelegaciones municipales
del Registro de Ciudadanos capacitar a las juntas electorales departamentales y
municipales, respectivamente.

No obstante lo anterior, se estima que la función sustancial de las delegaciones y
subdelegaciones del Registro de Ciudadanos no debe ser la capacitación, divulgación y
educación cívico-electoral. Asimismo, es de considerar que con la creación de Unidad de
Capacitación, Divulgación y Educación Cívica, debe ser esta dependencia no sólo la
encargada de preparar el material educativo y de capacitación, sino que debe brindar la
capacitación a la Junta Electoral del Distrito Central y las juntas electorales
departamentales y municipales. En este sentido, el Tribunal Supremo Electoral debe
contratar y preparar personal para la UCADE, la que ha de capacitar a dichas juntas
electorales, contando con el presupuesto necesario en el año electoral para contar con el
material necesario e impartir la capacitación. En años que no se realicen elecciones
generales, la UCADE debe contar con un presupuesto que le permita realizar sus funciones
de formación cívica de toda la población.

En cuanto a la capacitación de las juntas receptoras de votos, tal función no se encuentra
normada expresamente en la ley y reglamento de la materia; por lo que debería
corresponder al respectivo Subdelegado Municipal del Registro de Ciudadanos, en
coordinación con cada junta electoral municipal, con base en el material que prepare
UCADE. La existencia de un material único para todo el país genera unidad de criterio
para evitar dispersión de opiniones e interpretaciones de la ley y de su reglamento.

La pregunta 15 indicaba: “¿Cómo califica la capacitación que se le dio?” Esta pregunta
está dirigida sólo a quienes respondieron afirmativamente en la pregunta anterior. Respecto
a las juntas electorales municipales, 3 de los entrevistados (25 %) dijeron que fue regular, 6
de los consultados (50 %) indicó que fue buena y 3 de los sujetos (25 %) expresaron que
fue muy buena. En cuanto a las juntas receptoras de votos, 2 de los entrevistados (13.33 %)
dijeron que fue regular, 9 de los consultados (60 %) indicó que fue buena y 4 de los sujetos
(26.67 %) expresaron que fue muy buena.

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Como corolario a estos resultados, es relevante que la opinión de los consultados es
favorable; ya que en ambas clases de órganos electorales temporales, tres cuartas partes de
los entrevistados indicaban que la capacitación fue buena, lo cual indica que el material y
los encargados de brindar la instrucción han cumplido con su cometido, en términos
generales. Por ello, lo que se debe mejorar es lo relativo a la coordinación entre los
encargados de esta función, para contar con el material y tiempo suficientes para llevarla a
cabo.

La pregunta 16 cuestionaba: “¿Cómo califica el instructivo emanado del Tribunal
Supremo Electoral para los distintos órganos electorales temporales?” Al evaluar este
punto, se ha de considerar que los órganos electorales temporales de mayor jerarquía
conocen lo preparado para los de inferior jerarquía; por lo que en este caso se evalúa cada
instructivo por separado, ampliándose la muestra de sujetos de estudio conforme se
desciende en el grado de dichos órganos electorales.

Respecto a los instructivos para las juntas electorales del Distrito Central y del
Departamento de Guatemala, los 6 sujetos de estudio (100 %) dijeron que estos estuvieron
bien, siendo útiles para desarrollar sus funciones.

En lo referente al instructivo para las juntas electorales municipales, 11 de los
entrevistados (61.11 %) indicaron que el mismo estuvo bien, en tanto que 7 sujetos
(38.89%) opinaron que fue muy bueno.

Por último, sobre la evaluación dada al instructivo para las juntas receptoras de votos, se
establece que 12 de los consultados (36.36 %) dijeron que estuvo muy bien, 17 de los
sujetos de estudio (51.52 %) expresaron que estuvo bien, 3 personas (9.09 %) manifestaron
que estuvo regular; mientras que uno de los entrevistados (3.03 %) no tuvo comentario al
respecto.

Hay un acuerdo general en considerar que los instructivos preparados para los órganos
electorales temporales estuvieron bien realizados; por lo que fueron una herramienta útil
para el trabajo de éstos, de modo que puedan implementar lo establecido en la ley y el
reglamento de la materia.

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Las respuestas anteriores reflejan la importancia que tienen los materiales que prepara el
Tribunal Supremo Electoral, a través de las dependencias correspondientes, porque los
manuales establecen procedimientos metodológicamente diseñados para hacer eficientes
las labores de los órganos electorales temporales, que establece la Ley Electoral y de
Partidos Políticos y su reglamento, asimismo, porque facilita la interacción con los otros
órganos y autoridades electorales. Por ello, para cada periodo electoral debe realizarse
estos manuales, tomando en cuenta las experiencias del anterior proceso, para superar
cualquier problema y mejorar los procesos.

La pregunta 17 interrogaba: “¿Recibió y leyó el instructivo preparado para el órgano
electoral temporal en que participó?” A esta interrogante, se obtuvieron como resultados
que 26 de los consultados (78.79 %) lo recibieron y leyeron con anticipación, 4
entrevistados (12.12 %) lo recibieron con anticipación, pero no lo leyeron; en tanto que 3
de los sujetos (9.09 %) lo recibieron el día de las elecciones y lo pudieron leer.

Las respuestas demuestran que la mayoría de los consultados recibieron a tiempo el
instructivo y que lo leyeron antes del día de las elecciones.

La pregunta pretendía evaluar no sólo el interés y responsabilidad que tuvieron los sujetos
de estudio respecto a leer el instructivo con el fin de prepararse para desempeñar a
cabalidad sus funciones, sino que también permitía establecer la logística de las
autoridades electorales. En cuanto al primer aspecto, es satisfactorio que la gran mayoría
leyó el instructivo, aunque hubo un porcentaje mínimo que irresponsablemente no lo hizo,
pese a recibirlo con anticipación. Por su parte, es preocupante que una minoría recibió el
instructivo hasta el día de las elecciones, lo cual es inconveniente; por lo que se debe hacer
las mejoras del caso para que la distribución de los instructivos se haga con la antelación
debida.

La pregunta 18 decía: “¿Son apropiadas las funciones establecidas en la Ley Electoral y
de Partidos Políticos y sus reformas para los distintos órganos electorales temporales?”
Respecto a este cuestionamiento, cada órgano es evaluado por separado.

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En lo que concierne a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala, 6 de los
entrevistados (18.18 %) indicaron que sí, uno de los consultados (3.03 %) manifestó que
no; mientras que 26 de los consultados (78.79 %) no sabían el contenido de las reformas en
la materia. Sobre el mismo tema, en lo relativo a la Junta Electoral del Distrito Central, 7
de los entrevistados (21.21 %) indicaron que sí, 2 (6.06 %) expresaron que no; mientras
que 24 de los consultados (72.73 %) no sabían el contenido de las reformas en la materia.
En cuanto a las juntas electorales municipales, 10 de los entrevistados (30.3 %) dijeron que
sí; en tanto que 23 (69.7 %) no conocían las reformas del caso. Por último, en cuanto a las
juntas receptoras de voto, 14 de los encuestados (42.42 %) indicaron que sí, mientras que
19 (57.58 %) no sabían las reformas de la materia.

Se debe considerar que en todos los casos predomina el porcentaje de desconocimiento de
las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos, lo cual se dio en quienes fueron
miembros de las juntas receptoras de votos y juntas electorales municipales. Las personas
que integraron la Junta Electoral del Departamento de Guatemala y la Junta Electoral del
Distrito Central conocen las reformas a la ley y estiman, en su mayoría, que las funciones
que establece son apropiadas para todos los órganos electorales. El mayor porcentaje de
respuestas positiva se dio en relación con las juntas receptoras de votos, lo cual debe
atribuirse a que se ha estimado que son sustancialmente las mismas a las que se tenían
antes de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

Los resultados demuestran que en la mayoría de los sujetos prevalece el desconocimiento
de la ley y que pese a que se han hecho públicos las distintas reformas a la Ley Electoral y
de Partidos Políticos por los medios de comunicación social, ello no ha despertado el
interés de los consultados en conocerlas, principalmente de quienes fueron miembros de
las juntas receptoras de votos y juntas electorales municipales. Ello significa que al
seleccionar a los futuros miembros de estos órganos electorales temporales se ha de
preferir a quienes saben de las reformas legales o, en su caso, dar una pronta inducción a
los escogidos para estos cargos.

La pregunta 19 indicaba: “¿Considera adecuada la descentralización del voto hacía el
interior de los municipios como una oportunidad para que los votantes tengan fácil acceso

Los sujetos a favor del proceso de ‘descentralización del voto’ consideran que ello es imprescindible para que la población. quienes manifestaron su opinión negativa señalan los defectos que tiene esta reforma legal haciendo eco a las objeciones planteadas por los magistrados del Tribunal Supremo Electoral. la capacidad para brindar un criterio por parte de los consultados fue mayor respecto a la pregunta anterior. ambos del Congreso de la República) ordenan considerar factores de comunicación. la existencia de accesos.67 %) indicaron que sí y 11 sujetos (33. deben asignarse otras atribuciones a los distintos órganos . la suficiencia de material y enseres electorales. La pregunta 20 interrogaba: “¿Debido a las reformas electorales sobre la descentralización del voto. 22 de los consultados (66. el nivel de inseguridad que exista en el lugar y la mayor o menor migración de la población. Además. geográficos y sociales. De los resultados anteriores. se establece que hay un alto nivel de expectativa por parte de los consultados sobre la posibilidad que el proceso de descentralización de mesas de votación. por el cual se deben instalar mesas fuera de las cabeceras municipales en donde haya 500 empadronados. Siendo que este proceso ha sido difundido por parte de los medios de comunicación social.84 al sufragio?” Sobre este punto. con base en los cuales se estableció las CEMs para las elecciones generales de 2007. sea determinante para facilitar el acceso al voto y consecuentemente se reduzca el abstencionismo y los gobernantes electos sean más representativos de la voluntad popular. la efectividad de la reforma se comprobará el día de los comicios. entre otros. el éxito de este proceso dependerá de cuestiones de orden financiero y logístico. que se está ante otros factores contingentes como el clima. ya que votarán cerca de su casa. la disponibilidad de personal que integren las juntas receptoras de votos y la facilidad de transmitir y enviar los resultados obtenidos. No obstante estas buenas intenciones.33 %) expresaron que no. quienes critican la indiscriminada imposición de un número de votantes para determinar la cantidad de mesas de votación y si bien los artículos 224 y 231 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos (reformados por los artículos 130 del Decreto 10-04 y 27 del Decreto 35-2006. pueda emitir su sufragio con facilidad. en general. En tanto. que incluye encontrar un local adecuado para los centros de votación en las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales.

3 de los entrevistados (9. cuestión que de ser así. 3 de los entrevistados (9. Sobre el mismo tema. 7 (21. habrá de reglamentarse debidamente por el Tribunal Supremo Electoral. mientras que 23 de los consultados (69. se indica que debe ser función de las mismas seleccionar el inmueble que albergará el centro de votación y el número de mesas que tendrá. en lo relativo a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala. cada órgano electoral temporal es evaluado por separado. pueden incluirse en los manuales que se brindan a los órganos electorales temporales para actuar ante ciertas contingencias que puedan ocurrir. mientras que 23 de los consultados (69. en cuanto a las juntas receptoras de voto.76 %) no dieron respuesta al respecto.21 %) señalaron que no. 3 de los entrevistados (9. en tanto que 24 (72. Sin embargo. 7 de los consultados (21.15 %) expresaron que no. En buena medida.06 %) dijeron que sí. mientras que 25 de los consultados (75.09%) indicaron que sí. las previsiones operativas que haya estimado convenientes la máxima autoridad electoral con motivo del proceso de descentralización del voto. también se aprecia que entre quienes poseen una posición definida al respecto. En cuanto a las juntas electorales municipales.09%) indicaron que sí. entre quienes estiman que debe asignarse funciones adicionales a las juntas electorales. En lo que concierne a la Junta Electoral del Distrito Central.21 %) manifestaron que no. aunque.21 %) manifestaron que no. las elecciones generales de 2007 serán el parámetro para determinar si será necesario atribuir más funciones a los órganos electorales temporales. 7 de los consultados (21. . Los resultados indican que la mayoría no tiene opinión formada sobre si debiera asignarse otras funciones a los órganos electorales temporales.09 %) indicaron que sí. En todo caso.7 %) no dieron respuesta al respecto. 5 (15. Por último. la mayoría no consideran necesarias aumentar las funciones de los órganos electorales temporales con motivo de la descentralización del voto. 2 de los entrevistados (6.73 %) no opinaron sobre este tema.85 electorales temporales?” Para el efecto.7 %) no dieron respuesta al respecto.

. también se aprecia que entre quienes poseen una posición definida. se debe considerar el criterio de quienes estiman que es necesario adoptar la organización que sea necesaria. en cuanto a las juntas receptoras de voto. 5 de los entrevistados (15. que se adoptó para la Junta Electoral del Distrito Central. se debe comenzar a trabajar con las juntas electorales que se nombren en la selección del inmueble adecuado y determinar cualquier contingencia que se pueda presentar.79 %) no opinaron sobre este tema. Los resultados indican que la mayoría no tiene opinión formada sobre si debiera adoptarse una mejor organización para los órganos electorales temporales. Por último.85 %) no respondieron a la pregunta. dado que el Tribunal Supremo Electoral ya ha anunciado el número de las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales. aunque. 2 de los consultados (6.06%) expresaron que no. La pregunta 21 interrogaba: “¿La organización establecida en la Ley Electoral y de Partidos Políticos y sus reformas son suficientes para afrontar la descentralización del voto para los distintos órganos electorales temporales?” En lo que concierne a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala. 3 de los consultados (9. algunos consultados estiman necesario instalar comisiones encargadas del transporte y seguridad del material electoral y de los miembros de las juntas receptoras de votos. mientras que 28 (84.21 %) indicaron que sí.09 %) manifestaron que no.06 %) indicaron que sí. 2 de los entrevistados (6. en tanto que 26 (78. considerando que las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales estarán fuera del casco urbano de las cabeceras municipales. ante el proceso de descentralización del voto. 2 (6.15 %) dijeron que sí. 7 de los entrevistados (21. No obstante. porque en los pasados procesos electorales han trabajado en la misma sede. Por último. En cuanto a las juntas electorales municipales. como es el caso de los Coordinadores de Centro de Votación.86 Sin perjuicio de lo anterior. mientras que 24 de los consultados (72. Asimismo.73 %) no dieron respuesta al respecto. la mayoría no consideran necesarias tener una nueva organización para los órganos electorales.06 %) manifestaron que no. se ha indicado por uno de los consultados la necesidad de que la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tenga una sede separada de la Junta Electoral del Distrito Central.

2 consultados (6. pues es el territorio que le corresponde a la Junta Electoral del Distrito Central. como de las delegaciones y subdelegaciones del Registro de Ciudadanos. así como. de contar con fondos para personal. además. En torno a las respuestas brindadas. es factible establecer las comisiones de trabajo para llevar a cabo sus funciones cuando lo ameriten. es lógico pensar que si la Junta Electoral del Departamento de Guatemala tiene competencia territorial en los municipios de este departamento. que los artículos 171 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos y 72 de su reglamento indican que las juntas electorales departamentales tienen su sede en las cabeceras departamentales. En cuanto a que la Junta Electoral del Departamento de Guatemala cuente con una sede exclusiva. se comparte el criterio que las juntas electorales. materiales y gastos de mantenimiento. razón por la cual el Acuerdo 133-2006 ha instituido la figura administrativa del ‘Auxiliar Temporal de la Circunscripción Electoral Municipal’. dentro del marco normativo y su presupuesto. recursos materiales y logística. salvo la ciudad de Guatemala. En este caso. Para el efecto. ello se ha hecho por razones de presupuesto. no son suficientes para afrontar el reto de la descentralización. la instalación de las mesas electorales y la coordinación de las CEMs. el Tribunal Supremo Electoral ha emitido el manual respectivo y entrará a la fase de capacitación de estos auxiliares. quienes coadyuvarán con las autoridades citadas al proceso de distribución de materiales y documentos electorales. en especial lo relativo a ‘coordinadores de centro de votación’ y ‘delegados’. el propio Tribunal Supremo Electoral da a entender que la estructura legal existente para organizar el proceso electoral. pero. puedan adoptar estructuras operativas. Los resultados anteriores son claros sobre el desconocimiento que hay entre los sujetos de estudio sobre la nueva reglamentación de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.87 Sin perjuicio de lo respondido. ello depende de contar con un presupuesto para arrendar una. la ciudad de Guatemala es la cabecera del departamento homónimo y por ello donde está la sede de la Junta Electoral del Departamento de Guatemala. En teoría. equipo. además. La pregunta 22 cuestionaba: “¿Conoce el nuevo Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Políticos publicado en el Diario Oficial el día 25 de enero de 2007?” Sobre este punto. no debería tener su sede en este municipio.06 %) dijeron que sí y 31 (93.94 %) expresaron que no. tanto de las juntas electorales departamentales y municipales. .

33 %) expresaron que no. puede hacer más efectiva esta organización que pueda coadyuvar en el orden de trabajo durante las elecciones. Este resultado es positivo. en cuanto demuestra interés de los órganos electorales temporales del Departamento de Guatemala en conocer las estructuras que se han adoptado en el Distrito Central. adoptada en el Distrito Central en las pasadas elecciones generales. 22 consultados (66. Los resultados anteriores son claros al indicar que dos tercios de los sujetos de estudio conocen este tipo de estructura. en la que se incluía un Coordinador de Centro de Votación y un Delegado por cada 5 mesas electorales?” Al respecto. La pregunta 23 decía: “¿Conoció la organización con la que contó la Junta Electoral del Distrito Central en las elecciones generales de 2003. 30 consultados (90. De introducirse la figura de Coordinador de Centro de Votación como parte de la estructura organizativa de las juntas electorales municipales hay que tomar en cuenta que . adoptada en el Distrito Central en las pasadas elecciones generales. la cual implementa las reformas realizadas en materia electoral. La pregunta 24 decía: “¿Cree que es efectiva la organización indicada en la pregunta anterior para que sea más ordenado el trabajo el día de las elecciones?” En respuesta a lo anterior. Se debe estimar que la idoneidad de quienes deben integrar las juntas electorales incluye aspectos cognitivos y legales. siendo pocos los que lo han leído.91 %) dijeron que sí y 3 (9.88 Los resultados anteriores son preocupantes porque es una minoría marginal la que conoce hasta el momento esta normativa. siendo en este caso indispensable su dominio sobre el Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Políticos. para poderlas implementar. porque estas personas se encargan de solventar incidencias que se presentan. Los resultados anteriores son claros al indicar que la mayoría de los sujetos de estudio considera que la estructura.67 %) dijeron que sí y 11 (33. Este resultado demuestra que los entrevistados estiman que de introducirse un Coordinador de Centro de Votación y un Delegado por cada 5 mesas electorales puede ser más efectivo y ordenado el trabajo durante el día de las elecciones. sin necesidad de recurrir a las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del Distrito Central.09 %) expresaron que no.

determinar si la mejor división de las labores sería que el Auxiliar Temporal coadyuvara con la logística de la Dirección Electoral para transportar material. se encuentre el mismo en la cabecera municipal o fuera de ella. mientras que los auxiliares temporales sólo fungirán donde haya CEMs y se les asigna otras funciones de la logística del Tribunal Supremo Electoral. 18 (54. Por su parte. equipo y enseres electorales para llevarlos al centro de votación y. Los resultados anteriores son claros al indicar que la mayoría de los sujetos de estudio considera que estos cargos deben ser ‘ad honorem’. quienes actúan bajo la dependencia de la Dirección Electoral. trasladar las papeletas y actas de cada mesa. Sería oportuno evaluar cómo se desenvolvería la labor en un CEMs donde estuviera asignado un Coordinador y un Auxiliar Temporal. llevarlos a donde corresponde. Los resultados indicados favorecen a que los cargos de Coordinador de Centro de Votación y Delegado. 6 consultados (18. si bien la mayoría se inclina en que se les debe otorgar viáticos.55 %) manifestaron que sí. asimismo.18 %) dijeron que sí. Asimismo. La pregunta 25 señalaba: ¿El cargo de Coordinador de Centro de Votación y Delegado debería ser ‘ad honorem’? En respuesta a lo anterior. pero deberían contar con viáticos.27%) expresaron que no. atender los problemas que tengan los Delegados y entregar los enseres y equipo electoral. y 9 (27. bajo la competencia de distintas autoridades electorales. el Coordinador de Centro de Votación se deba ocupar de recibir y verificar la instalación de las mesas. como se dan a los miembros de las juntas electorales. Los coordinadores deben actuar en su respectivo centro de votación. puesto que es un deber ciudadano desempeñar las funciones electorales para las que sea designado (Artículo 3 literal h) de la Ley Electoral y de Partidos Políticos). tras los comicios. porque implica la existencia de dos cargos. sean cargos ‘ad honorem’.89 el mismo no colisione en funciones y competencias de los ‘Auxiliares Temporales de las Circunscripciones Electorales Municipales’. al modo de los órganos electorales temporales. para determinar si sus funciones se complementan o duplican. velar porque sean debidamente instalados y desmontados. por lo que puede considerarse que fungir en el cargo de Coordinador de Centro de Votación y .

un alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos. para descargar el trabajo que deba desarrollarse durante las más de doce horas de labores que implica las elecciones. un Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y.18 %) señalaron que no. en general. de forma permanente. Asimismo. La pregunta 26 cuestionaba: ¿Considera apropiado que las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del Distrito Central pueda designar un Coordinador de Centro de Votación.97 %) manifestaron que sí y uno (3. lo cual implica disponer de presupuesto para ello. 32 sujetos de estudio (96.06 %) que no. respecto a lo cual se debe considerar que no será necesario tener uno. se procede a presentar los resultados por separado cada cargo en cuestión. En cuanto a un Delegado por cada cinco juntas receptoras de votos. Por último. En todo caso. es necesario reconocer los viáticos que se ameriten. 27 de los consultados (81. habilitadas para un máximo de 2400 votantes. En relación con estos resultados. 32 sujetos de estudio (96. un Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y. Entre los puestos indicados. Pero en centros con mayor número de mesas. si el centro de votación tiene hasta 4 mesas receptoras de votos. un alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos? Para analizar esta pregunta. el que tuvo menor intensidad de respuestas a favor fue el de delegado. Respecto a nombrar un Coordinador para cada Centro de Votación.03 %) expresó que no.97 %) opinaron que sí y uno (3. sí es necesario que se atiendan dichas incidencias por medio de un ‘delegado’ por cada 5 mesas electorales. necesitándose el apoyo del coordinador. de forma permanente. entre quienes en muy pocos casos habrá incidencias que no puedan ser resueltas por los propios miembros de las juntas receptoras de votos. se puede apreciar que los consultados estiman conveniente implementar esta estructura para que el trabajo el día de las elecciones sea mejor. Los resultados.90 Delegado es una forma de cumplir con este deber cívico.94 %) opinaron que sí y 2 (6. son favorables a que las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del Distrito Central pueda designar un Coordinador de Centro de Votación. 31 de los consultados (93.03 %) expresó que no.82 %) dijeron que sí y 6 (18. en lo que se refiere a nombrar un suplente permanente para cada mesa electoral. con las nuevas Circunscripciones Electorales . En lo que concierne a nombra un alguacil permanente para cada mesa electoral.

por razones de logística o presupuesto. se apoya la idea de nombrar un alguacil permanente para que se desarrolle mejor la organización del trabajo y coadyuve con los miembros de las juntas receptoras de votos. lo cual ya ha sido considerado por el artículo 95 del Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.36 %) expresaron que sólo en lo que tengan más empadronados. se hace necesario nombrar coordinadores de centros de votación. razón por la cual debe introducirse. De no ser posible. lo cual ha de entenderse como permanentes. como Villa Nueva y Mixco. También. Es importante indicar que la implementación de un Coordinador de Centro de Votación. En cuanto a nombrar un suplente permanente para cada junta receptora de votos. pues se estimó que hizo falta en las elecciones generales de 2003. de forma permanente. al menos deben implementarse los Coordinadores de Centro de Votación en todos los municipios y sólo en los de mayor número de empadronados. aunque no necesariamente delegados porque no habrá instaladas más de cinco mesas. un Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos y.91 Municipales. La pregunta 28 indicaba: “¿Cuándo deben los miembros de las juntas receptoras de votos tener comunicación con los otros órganos electorales temporales. 21 consultados (63. Los resultados anteriores son claros al indicar que la mayoría de los sujetos de estudio estiman que debe introducirse la organización indicada en la pregunta 26 en todos los municipios del departamento de Guatemala. es positivo para que cada suplente sepa en donde está asignado y no se dé la contingencia de necesitar varios suplentes y no haya disponibilidad de ellos.64 %) dijeron que en todos los municipios y 12 (36. sus compañeros y. el resto del personal propuesto. un alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos puede hacer más ordenado el trabajo en todos los centros de votación del departamento de Guatemala. en su . que ha establecido los alguaciles para cada mesa. La pregunta 27 cuestionaba: “¿La organización mencionada anteriormente debe aplicarse a todos los municipios del departamento de Guatemala o sólo a los que tienen más empadronados?” En respuesta a lo anterior. lo cual permitiría evaluar su funcionamiento.

7 sujetos (21. con el Coordinador del Centro y el Delegado?” Cada órgano electoral temporal.43 %) expresaron que sólo es necesario saber contactarse con la junta electoral.16 %) manifestaron que con más de dos meses de anticipación a las elecciones y 14 entrevistados (42.18 %) considera que se debe tener comunicación durante la capacitación.15%) manifestaron que con más de dos meses de anticipación a las elecciones y 14 entrevistados (42.21 %) manifestaron que con más de dos meses de anticipación a las elecciones y 10 entrevistados (30.24 %) considera que se debe tener comunicación durante la capacitación. En cuanto a la comunicación que se debiera tenerse con el resto de los miembros de la junta receptora de votos.06 %) opinan que la comunicación debe darse el mismo día de las elecciones. 4 sujetos (16. 18 de los consultados (54.92 caso. En relación con la Junta Electoral del Departamento de Guatemala. 8 personas (24. En lo que concierne a las juntas electorales municipales. 11 personas (33.43 %) expresaron que sólo es necesario saber contactarse con la junta electoral departamental. uno de los encuestados (3. 7 personas (21. 2 de los encuestados (6. 5 sujetos (15.28 %) dijeron que con 2 meses de anticipación a las elecciones. 17 de los consultados (51.03 %) opina que la comunicación debe darse el mismo día de las elecciones.3 %) expresaron que sólo es necesario saber contactarse con la junta electoral municipal. 9 personas (27. 7 de los consultados (21. 10 personas . respecto a la Junta Electoral del Distrito Central. 8 de los consultados (24.21 %) dijeron que con 2 meses de anticipación a las elecciones. 6 de los consultados (18.55 %) consideran que se debe tener comunicación durante la capacitación. Respecto al Coordinador del Centro de Votación.24%) dijeron que con 2 meses de anticipación a las elecciones.33 %) dijeron que con 2 meses de anticipación a las elecciones y 3 sujetos (9.21%) considera que se debe tener comunicación durante la capacitación.52 %) consideran que se debe tener comunicación durante la capacitación. se evalúa por separado.09 %) manifestaron que con más de dos meses de anticipación a las elecciones. Sobre el mismo tema.

uno de los encuestados (3. 16 de los consultados (42.42 %) consideran que se debe tener comunicación durante la capacitación. Inclusive se debe considerar que los coordinadores y los delegados pueden ser los propios instructores de las juntas receptoras de votos. Un segundo grupo minoritario estima que debe haber comunicación que puede darse en los dos meses anteriores al evento electoral. Esto supondría el deber de capacitar primero a los coordinadores de cada centro y los delegados. respecto al Delegado por cada 5 juntas receptoras de votos. por lo que es idóneo que sea la oportunidad para que sean presentados los coordinadores de cada centro y los delegados asignados a los mismos. porque se congregan para recibir las instrucciones y el manual que ha preparado el Tribunal Supremo Electoral. . tanto en sus funciones como tales y para poder instruir a los miembros de las juntas receptoras de votos.03 %) opina que la comunicación debe darse el mismo día de las elecciones.93 (30. en caso de problemas o dificultades en su desempeño. Un segundo grupo minoritario estima que debe haber comunicación que puede darse en los dos meses anteriores al día de los comicios. Por su parte. En lo que concierne a las juntas electorales.33 %) dijeron que con 2 meses de anticipación a las elecciones y 5 sujetos (15. se estima oportuno que la capacitación es un buen momento para conocer al resto de los compañeros de la junta receptora de votos. se establece que la mayoría de los consultados señalan que las juntas receptoras de votos sólo deben saber como contactarse con las juntas electorales. los consultados estiman que la comunicación con los otros miembros de la junta receptora de votos. En conclusión. con lo cual se fomenta su contacto y confianza con los ciudadanos que integran las juntas receptoras de votos.15 %) manifestaron que con más de dos meses de anticipación a las elecciones. el Coordinador del Centro y el Delegado.12 %) manifestaron que con más de dos meses de anticipación a las elecciones. Las respuestas anteriores muestran dos tendencias principales. según el tipo de cargo a que se refiere. 11 personas (33. Por último.3 %) dijeron que con 2 meses de anticipación a las elecciones y 4 sujetos (12. el Coordinador del Centro y el Delegado debe producirse desde el día de la capacitación.

8 personas (24. lo cual es uno de los factores por los cuales la organización de los comicios siempre ha sido buena. como otra oportunidad en que los miembros de la junta electoral municipal o del Distrito Central pueden dirigirse a los integrantes de la junta receptora de votos para hacerles hincapié de su responsabilidad legal y el compromiso cívico que su función impone. si bien es cierto que la mayoría de los consultados estiman que el contacto con las junta electorales del Distrito Central. se cuenta con el acto de juramentación. En lo que concierne a las juntas electorales municipales. departamentales o municipales se limita a saber la forma de contactarse con éstas. 3 sujetos (9. La pregunta 30 señalaba: “¿Son suficientes los gastos de representación o viáticos que les asigna el Tribunal Supremo Electoral a las juntas electorales municipales y juntas receptoras de votos?” Los resultados de cada órgano electoral se presentan por separado. los 6 consultados (100 %) contestaron que sí es suficiente el presupuesto. pues se necesita del equipo. por lo que la muestra es de 6 personas. Las respuestas anteriores demuestran que el Tribunal Supremo Electoral ha brindado suficiente presupuesto para dichas juntas electorales. como ya se ha sugerido en la pregunta que evaluaba el tema de la capacitación.24%) considera que sí. en perjuicio del proceso electoral. La pregunta 29 decía: “¿Es suficiente el presupuesto que el Tribunal Supremo Electoral asigna a las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central?” Esta pregunta estaba dirigida sólo a los miembros de las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central.24 %) dijeron que no.94 Por su parte. En respuesta. aun así debe considerarse como positivo que pueda haber comunicación y contacto con los altos órganos electorales temporales en algún momento durante la capacitación. materiales y vehículos para cumplir con sus funciones. los cuales deben estar en disponibilidad. en caso de ser necesario. pues cuando faltan los recursos financieros se dan situaciones problemáticas en la organización y funcionamiento. . Asimismo. Además.09 %) consideran que debe ser totalmente ‘ad honorem’ y 14 entrevistados (42. a la par de los recursos financieros deben estar los materiales. 8 de los consultados (24.43 %) no expresaron comentario al respecto.

95 En cuanto a los miembros de las juntas receptoras de votos. Por su parte.67%) opinan que sí. se debe considerar los viáticos para las juntas receptoras de votos. 8 de los consultados (24.09%) manifestaron que debe ser totalmente ‘ad honorem’. 22 de los encuestados (66. . Es necesario evaluar los gastos de representación y viáticos para las juntas electorales municipales para que sean suficientes.24 %) consideran que no y 3 sujetos (9. a modo que su funcionamiento sea eficiente durante el proceso electoral. por lo que la partida para los viáticos debe aumentar. De las respuestas. porque estarán afuera del casco de las cabeceras municipales. que deben aumentarse para quienes cubran centros de votación en las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales. mientras que los otorgados a las juntas receptoras de votos sí son suficientes. se concluye que los gastos de representación y viáticos para las juntas electorales municipales no necesariamente son suficientes.

96 .

lo que ha permitido realizar procesos electorales ordenados. Las funciones atribuidas a las distintas juntas electorales y el desempeño en su cumplimiento han permitido que los procesos electorales en Guatemala hayan sido exitosos y confiables. que por su brevedad. 2. A sus respectivos niveles juegan un papel de primer orden como garantes del respeto a la voluntad ciudadana. no hay reglamentación sobre el nombramiento y capacitación de estas últimas y. para integrar las juntas electorales departamentales. que no les permite tener una actividad dinámica dentro del proceso electoral. impidiendo que formen los residentes de otros municipios. pues las funciones se distribuyen en las circunscripciones territoriales establecidas. 3. de privilegiar la experiencia en procesos electorales y las aptitudes y valores de las personas designadas. Las juntas electorales constituyen la estructura principal que sustenta la organización de los eventos electorales. 4. departamentales y municipales y las juntas receptoras de votos. la ciudadanía no conoce el poder político real que están en capacidad de ejercer. . Para designar a los miembros de las juntas electorales se debe tomar en cuenta el género y la situación social electoral. A pesar de la importancia juntas electorales dentro del proceso electoral. además. Las dependencias permanentes del Tribunal Supremo Electoral se rigen bajo procedimientos burocráticos. por la redacción de la ley electoral. El sistema descentralizado descarga y divide el trabajo del Tribunal Supremo Electoral en las juntas electorales del Distrito Central. sólo se seleccionan a ciudadanos residentes en la cabecera departamental. 5. Sin embargo. en las que cada órgano ejerza su competencia.97 CONCLUSIONES 1. pues la mayoría sólo identifica al Tribunal Supremo Electoral como única autoridad en la materia. exige agilidad en los trámites para no impedir las actividades de la competencia de las juntas electorales. se debe fomentar el voluntariado y la participación cívica para conformar las juntas receptoras de votos. así como.

ubicadas en lugares en donde existen menos condiciones favorables para su instalación y desempeño. la preparación para las distintas juntas electorales fue aceptable por cuanto la formulación de los instructivos para la capacitación de sus integrantes se sustentó en criterios técnicos. lo que se hace extensivo a los Coordinadores de Centros de Votación y el Delegado por cada cinco juntas receptoras de votos en el Distrito Central. En el proceso electoral del año 2003. pues la precipitada labor de capacitación incidió en problemas operativos en la dinámica del voto. . lo que contribuyó a grados de desempeño satisfactorios.98 6. debe hacerse mayores esfuerzos para desarrollarla con anticipación y haya tiempo suficiente para impartirla. las juntas receptoras de votos enfrentaron problemas para desarrollar sus funciones. Las nuevas disposiciones legales redujeron el plazo entre la convocatoria y el día de las elecciones. lo cual puede incidir en nombramientos precipitados. En el proceso de capacitación. 9. lo cual evidencia que el aspectos de coordinación e intercambio de información canalizado entre los distintos órganos electorales temporales ha sido efectivo. 8. En especial. La organización y funcionamiento de las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central fueron calificados como buenos por los miembros de las juntas electorales municipales. designados por el Tribunal Electoral para el proceso de descentralización de mesas. lo cual apremia a las autoridades en la actividad de búsqueda y selección de los candidatos para miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito Central. lo que determina que debe mejorarse la organización que las apoya para que su funcionamiento sea más ordenado. sin perjuicio de la labor de los Auxiliares Temporales de Circunscripción Electoral Municipal. se debe atender a las nuevas Circunscripciones Electorales Municipales. quienes a su vez han recibido una buena calificación por los integrantes de la juntas receptoras de votos. En el proceso electoral del año 2003. 7.

aunque exigiría del TSE una mayor capacidad institucional. en el cronograma que se realice para el año electoral. El Tribunal Supremo Electoral debe diseñar y ejecutar un sistema de relación entre los integrantes de los órganos electorales temporales en que se haga especial énfasis a méritos. con derecho a los viáticos que se establezcan. puede evaluarse la incorporación de esta organización en la Junta Electoral del Departamento de Guatemala para garantizar el desarrollo del proceso de descentralización de las mesas electorales. 4. puestos que deben ser ‘ad honorem’ como el resto de cargos en los órganos electorales temporales. sino a través de una política permanente fuera de la época electoral. . 5. 56 y 58 del derogado Acuerdo 181-87 del Tribunal Supremo Electoral. que no puede improvisarse ni constituirse durante el proceso electoral. Teniendo en cuenta la buena experiencia de la Junta Electoral del Distrito Central en las elecciones generales del año 2003. 3. 2. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir el acuerdo correspondiente para adoptar la figura del Coordinador de Centros de Votación y Delegado por cada cinco juntas receptoras de votos para todo el país. capacitación y toma de posesión de los miembros titulares y suplentes de las juntas receptoras de votos. la actividad de búsqueda y selección de los candidatos para miembros de las juntas electorales departamentales y del Distrito Central debe iniciarse antes de la convocatoria. para lo cual puede adaptar el texto de los artículos 55. ya que esto podría ser efectivo para alimentar una ciudadanía plena en que la inclusión sea la nota distintiva. que requiere de mayor coordinación y apoyo. nombramiento. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir las reformas correspondientes al Acuerdo 18-2007 (Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos) para normar lo relativo a la selección. Ante las nuevas disposiciones legales que redujeron el plazo entre la convocatoria y el día de las elecciones.99 RECOMENDACIONES 1.

de forma permanente.100 6. El Tribunal Supremo Electoral. las normas legales relativas a las funciones y atribuciones de los órganos electorales son funcionales. después de terminado el proceso electoral del año 2007. Salvo en los aspectos señalados en esta tesis. puede hacerse vía reglamento. como de las juntas receptoras de votos para decidir los correctivos necesarios para futuros procesos electorales. . al terminar el proceso electoral del año 2007. debe proceder a: a) Evaluar con los necesarios recursos técnicos. debe hacer una evaluación profunda con los necesarios recursos técnicos de la organización y funcionamiento de las juntas electorales. departamentales y municipales. y c) Evaluar completamente el desarrollo y resultado de la implementación de la descentralización de las juntas receptoras de votos. El Tribunal Supremo Electoral. tanto del Distrito Central. 9. la organización y el funcionamiento de todas distintas juntas electorales para decidir los correctivos necesarios para futuros procesos electorales. El Tribunal Supremo Electoral debe emitir el acuerdo correspondiente para implementar el apoyo necesario de las juntas receptoras de votos mediante un suplente en la junta receptora de votos. que el Tribunal Supremo Electoral desee introducir. b) Realizar una encuesta entre los ciudadanos para medir la percepción ciudadana sobre el desarrollo del proceso electoral en todos sus aspectos. por lo que cualquier otra reforma o mejora. 8. 7. ya que la descentralización ha operado eficazmente a lo largo de casi 25 años.

1998. 3 de mayo de 2007. Tipografía Nacional. 2004. Asamblea Nacional Constituyente. Tribunal Supremo Electoral. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Comp). Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Asamblea Nacional Constituyente. Guatemala. Centro Interamericano de Asesoría y Promoción Electoral. Costa Rica. Tribunal Supremo Electoral. Reglamento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Congreso de la República. 2003. Diccionario Electoral. Diario de Centro América. Págs. (Acuerdo 18-2007). Guatemala. . Guatemala. NORMATIVAS. 2000. Periódico Informador Electoral. Observación de la Instalación de las Juntas Electorales. Constitución Política de la República de Guatemala. Fondo de Cultura Económica. Ley Electoral y de Partidos Políticos (Decreto 1-85 y sus reformas).101 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. México. Ley del Registro Nacional de las Personas (Decreto 90-2005 y sus reformas). Tratado de Derecho Electoral comparado de América Latina. Propuesta de Descentralización de las Juntas receptoras de votos al Interior de los Municipios de la República. 11 y ss. Tribunal Supremo Electoral. Guatemala. Guatemala.

Digesto Constitucional. 1989. Fecha de consulta 3 de mayo de 2007. www. Decreto de Convocatoria para Elecciones de Presidente. Guatemala. Ministerio de Gobernación (Comp. 3 de mayo de 2007. Tipografía Nacional. OTRAS. www. ELECTRONICAS. Universidad Rafael Landívar. 5.gt. Pág. Guatemala. www. Informe de Observación Nº 2 (Periodo comprendido del 18 de agosto al 29 de septiembre de 2003) de la Misión de Observación Electoral República de Guatemala Elecciones Generales 2003. Guatemala. Ley Electoral Específica para la Elección de Asamblea Nacional Constituyente (Decreto-Ley 3-84). Fecha de consulta: 13 de mayo del 2007. 2007. 1984. Jefe de Estado. Página institucional Guatemala. Alejandro. Junta Electoral del Distrito Central. 3 y ss.cc.gob. Aldana Serrano. Diario de Centro América. Tipografía Nacional. Estados Unidos de América. El Tribunal Supremo Electoral.102 Tribunal Supremo Electoral. 2004.). Págs.oas. Guatemala.org/lab/MOE/2003/guatemala/ report_09_29_03_spa. 2004. Junta Electoral del Distrito Central. Corte de Constitucionalidad (Comp). Vicepresidente de la República. Ley Específica para las Elecciones Generales de 1985 (Decreto-Ley 47-85). Fecha de acceso: 12 de mayo del 2007. Organización de Estados Americanos. Reglamento de .upd.tse. Convocatoria a Elecciones Generales del año 2007 (Decreto 1-2007). Junta Electoral del Distrito Central. Tribunal Supremo Electoral.org.pdf. Tesis de Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales. Diputados al Congreso de la República y Miembros de las Corporaciones Municipales del país (Decreto-Ley 48-85).gt. 2003.

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104 .

105 ANEXOS .

106 .

ORGANIGRAMA OPERATIVO DE LA JUNTA DISTRITO CENTRAL (JEDC). JEDC Coordinadores de Centro de Votación (132) Delegados.107 I. 1 por cada 5 juntas receptoras de voto (453) Juntas Receptoras de Votos (1657) ELECTORAL DEL .

108 II. ¿Qué criterios se siguieron. Muchas gracias por su colaboración. intervino en la selección de juntas receptoras de votos ? (Esta pregunta no es para los miembros de la Juntas receptoras de votos ) SI NO 3. intervino en la selección de juntas electorales municipales? (Esta pregunta es sólo para los miembros de la Juntas Electoral Departamental de Guatemala) SI NO 2. marcar con una X en el cuadro correspondiente. Nombre: ___________________________________________ Puesto: __________ _________________________________ 1. CUESTIONARIO A MIEMBROS DE ORGANOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES GENERALES DEL AÑO 2003. UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR Fecha: ____________ FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES CUESTIONARIO Tesis: “JUNTAS ELECTORALES DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA EN EL SISTEMA ELECTORAL GUATEMALTECO” Instrucciones: Para poder alcanzar los objetivos de esta investigación. ¿En el pasado proceso electoral del año 2003. para seleccionar a los integrantes de las juntas electorales y juntas receptoras de votos? (Llenar las casillas que considere) JEDC a) Amistad con autoridades electorales de superior categoría b) Experiencia como miembro de la misma Junta c) Experiencia en el proceso electoral en otras funciones d) Amigo o conocido lo recomendó e) Recomendación de un antiguo miembro de una Junta f) Presentó solicitud y fue seleccionado JED JEM JRV . se le solicita atentamente que responda el siguiente cuestionario. de acuerdo a su experiencia y conocimientos. ¿En el pasado proceso electoral del año 2003. Por favor. en el pasado proceso electoral.

¿Cómo califica el apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a la juntas electorales municipales? (pregunta dirigida a los miembros de las juntas electorales municipales) Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR . cómo califica el desempeño de Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR a) Junta electoral del Distrito Central b) Junta electoral departamental c) Juntas electorales municipales d) Juntas receptoras de votos 7. ¿Cómo califica el apoyo que dio el TSE a la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral del Departamento de Guatemala? (Pregunta dirigida a los miembros de la Junta Electoral del Distrito Central y del Departamento de Guatemala) Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR 8. ¿Cómo califica el nombramiento que hizo el Tribunal Supremo Electoral de Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR a) Junta Electoral Departamental b) Junta Electoral del Distrito Central 6. ¿En el pasado proceso electoral del año 2003.109 4. considera que deben estar juramentadas la: De 1 a 2 meses De 2 a 3 meses 3 meses o más a) Junta Electoral del Distrito Central o del Departamento de Guatemala c) Juntas electorales municipales b) Juntas receptoras de votos 5. ¿Con cuánto tiempo de anticipación al día fijado por las elecciones.

En cada proceso electoral se debe dar capacitación a la: SI NO a) Junta electoral del Distrito Central b) Junta electoral departamental c) Junta electoral municipal d) Junta receptora de votos 14. En el pasado proceso electoral ¿Se dio capacitación a los integrantes de la: NO Desconozco SI a) Junta electoral del Distrito Central a) Junta electoral departamental b) Juntas electorales municipales c) Juntas receptoras de votos Quién la dio . ¿Cómo califica el apoyo que se dio a las juntas receptoras de votos por parte de: Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR a) Subdelegación del Registro de Ciudadanos b) Dirección Electoral c) Inspección Electoral 13.110 9. ¿Cómo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y la Junta Electoral Departamental por parte de: Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR a) Registro de Ciudadanos b) Dirección Electoral c) Inspección Electoral 11. ¿Cómo califica el apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de: Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR a) Subdelegación del Registro de Ciudadanos b) Dirección Electoral c) Inspección Electoral 12. ¿Cómo califica el apoyo que se dio la Junta Electoral Municipal o la Junta Electoral del Distrito Central a las Juntas Receptoras de votos? (Pregunta dirigida a los miembros de JRV) Malo Regular Bueno Muy Bueno NS/NR 10.

pero no lo leyó c) Lo recibió el día de las elecciones y lo pudo leer 18. Si su respuesta anterior fue “SI” ¿Cómo califica la capacitación que se dio a: Mala Regular Buena Muy Buena a) Junta Electoral del Distrito Central b) Junta Electoral departamental c) Juntas electorales municipales d) Juntas receptoras de votos 16. ¿Cómo califica el instructivo emanado del TSE para las Malo Regular Bueno Muy Bueno No hubo NS/NR a) Junta Electoral del Distrito Central b) Junta Electoral departamental c) Juntas electorales municipales d) Juntas receptoras de votos 17.111 15. ¿Recibió y leyó el instructivo preparado para el órgano electoral temporal en que participó? a) Lo recibió y leyó con anticipación b) Lo recibió con anticipación. ¿Son apropiadas las funciones establecidas en la Ley Electoral y de Partidos Políticos y sus reformas para: SI NO NS/NR a) Junta electoral del Distrito Central b) Junta electoral departamental c) Juntas electorales municipales d) Juntas receptoras de votos 19. ¿Considera adecuada la descentralización del voto hacía el interior de los municipios como una oportunidad para que los votantes tengan fácil acceso al sufragio? SI NO .

en la que se incluía a un Coordinador de Centro de Votación y un Delegado por cada 5 mesas electorales? SI NO 24. ¿Cree que es efectiva la organización indicada en la pregunta anterior para que sea más ordenado el trabajo el día de las elecciones? SI NO . ¿Conoce el nuevo Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Políticos publicado en el Diario Oficial el día 25 de enero de 2007? SI NO 23. ¿Debido a las reformas electorales sobre la descentralización del voto. ¿Conoció la organización con la que contó la Junta Electoral del Distrito Central en las elecciones generales de 2003. deben asignarse otras atribuciones a: SI NO NS/NR a) Junta electoral del Distrito Central b) Junta electoral departamental c) Juntas electorales municipales d) Juntas receptoras de votos Si su respuesta fue SI ¿Qué funciones deberían asignarse? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 21. ¿La organización establecida en la Ley Electoral y de Partidos Políticos y sus reformas son suficientes para afrontar la descentralización del voto para: SI NO NS/NR a) Junta electoral departamental b) Juntas electorales municipales c) Juntas receptoras de votos Si su respuesta fue NO.112 20. ¿qué otra organización debe dársele? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 22.

¿El cargo de Coordinador de Centro de Votación y Delegado debería ser ad honorem? SI pero con viáticos SI y sin viáticos No. ¿Es suficiente el presupuesto que el TSE asigna a las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central? (Pregunta dirigida sólo a los miembros de la JEDC y JED) SI NO . debería pagarse 26. Si considera apropiada la organización mencionada anteriormente. Considera apropiado que las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del Distrito Central pueda designar: SI NO a) Un delegado para cada 5 mesas electorales (JRV) b) Un coordinador por cada centro de votación c) Inspector (Alguacil) permanente en cada mesa d) Suplente permanente para cada mesa 27. ¿Cuándo deben los miembros de las juntas receptoras de votos tener comunicación con: Día de las Durante la 2 Más de 2 Sólo debe elecciones capacitación meses meses saber cómo antes antes contactarse a) Junta electoral del Distrito Central b) Junta electoral departamental c) Junta electoral municipal d) Demás miembros de la JRV e) Coordinador del centro f) Delegado 29. cree que debería aplicarse a: a) Todos los municipios del departamento de Guatemala b) Solo a los municipios con mayor número de empadronados 28.113 25.

114 30. ¿Son suficientes los gastos de representación o viáticos que les asigna el TSE a: SI a) Juntas electorales municipales b) Juntas receptoras de votos Debiera ser AdNO Ignoro honorem .

de la A. (N.) . GRÁFICAS DE LAS RESPUESTAS DEL CUESTIONARIO. ‘JEDC’ para la Junta Electoral del Distrito Central.115 III. 32 1. Asimismo. intervino en la selección de las juntas receptoras de votos. ‘JEM’ para las juntas electorales municipales y ‘JRV’ para las juntas receptoras de votos. En el pasado proceso electoral del año 2003. intervino en la selección juntas electorales municipales. 3 3 0 SI 2. 16 16 12 8 4 2 0 SI 32 NO En las gráficas se utilizarán las siguientes abreviaturas: ‘JEDG’ que designa a la Junta Electoral del Departamento de Guatemala. se utiliza la abreviatura ‘NS/NR’ para indicar que el consultado no respondió o no sabía la respuesta. En el pasado proceso electoral del año 2003.

21 20 21 14 14 9 6 7 Por solicitud electorales autoridades Amistad con junta de antigo miembro de Recomendación conocido de amigo o Recomendación electorales funciones Experiencia en la misma junta 0 Experiencia en 2 4. Tiempo de anticipación al día fijado por las elecciones. 15 14 12 12 10 10 5 8 2 3 1 3 1 0 JEDG Muy bueno JEDC Bueno Regular Malo NS/NR . Criterios seguidos. Calificación sobre el nombramiento de la Junta Electoral Departamental de Guatemala y de la Junta Electoral del Distrito Central. 27 27 19 18 19 14 10 6 9 4 0 JEDG / JEDC 1 a 2 meses JEM 2 a 3 meses JRV 3 meses Más de 3 meses 5.116 3. se debería juramentar los distintos órganos electorales temporales. en el pasado proceso electoral. para seleccionar a los integrantes de los órganos electorales temporales.

Calificación del apoyo que dio el Tribunal Supremo Electoral a las juntas electorales del Distrito Central y del Departamento de Guatemala. Calificación del desempeño de cada uno de los órganos electorales temporales en el pasado proceso electoral del año 2003. Calificación del apoyo que dio la Junta Electoral del Departamento de Guatemala a las juntas electorales municipales. 6 6 5 3 1 0 Muy bueno Bueno Regular .117 6. 3 3 2 1 0 Muy bueno Bueno Regular 8. 20 20 15 10 15 14 11 11 10 8 6 5 3 5 1 9 6 2 2 JEDC JEM 4 5 0 JEDG Muy bueno Bueno Regular JRV Malo NS/NR 7.

la Dirección Electoral y la Inspección Electoral. Calificación del apoyo que dio las juntas electorales municipales o la Junta Electoral del Distrito Central a las juntas receptoras de votos.118 9. Muy bueno 10 Bueno Regular 8 5 10 8 3 1 2 2 1 1 0 Subdelegación del Registro de Ciudadanos Dirección Electoral Inspección Electoral . Calificación del apoyo que se dio a la Junta Electoral del Distrito Central y a la Junta Electoral Departamento de Guatemala por parte del Registro de Ciudadanos. 8 8 6 4 1 0 Muy bueno Bueno NS/NR 10. la Dirección Electoral y la Inspección Electoral. Muy bueno 3 Bueno Regular 3 3 3 3 3 2 1 0 Registro de Ciudadanos Dirección Electoral Inspección Electoral 11. Calificación del apoyo que se dio a la Junta Electoral Municipal por parte de la Subdelegación Municipal del Registro de Ciudadanos.

Calificación del apoyo que se dio a las juntas receptoras de votos por parte de la Subdelegación Municipal del Registro de Ciudadanos. Se debe dar capacitación a los distintos órganos electorales temporales en cada proceso electoral. la Dirección Electoral y la Inspección Electoral. Se dio capacitación a los miembros de los distintos órganos electorales temporales en el pasado proceso electoral.119 12. 15 SI NO 15 12 10 6 5 0 0 0 0 JEDG / JEDC JEM JRV . SI 33 NO 28 27 33 27 22 11 6 5 6 JEDG JEDC JEM 0 JRV 14. Muy bueno 7 Bueno Regular 6 NS/NR 6 7 4 7 5 4 2 1 2 1 0 Subdelegación del Dirección Electoral Registro de Ciudadanos Inspección Electoral 13.

120 15. pero no leyó Recibió y leyó el día de las elecciones 0 Recibió y leyó con anticipación . Muy buena Buena Regular 9 10 8 6 6 3 4 4 3 2 2 0 JEM JRV 16. Recibió y leyó el instructivo preparado para el órgano electoral temporales en que participó. Muy bueno Bueno 18 15 12 Regular NS/NR 17 11 9 6 3 0 6 12 7 3 1 JEDG / JEDC JEM JRV 17. 26 26 13 4 3 Recibió con anticipación. Calificación del instructivo emanado del Tribunal Supremo Electoral para los distintos órganos electorales temporales. Calificación de la capacitación que se le impartió.

22 22 11 11 0 SI NO 20. Es adecuada la descentralización del voto hacía el interior de los municipios como una oportunidad para que los votantes tengan fácil acceso al sufragio. Deben asignarse otras atribuciones a los distintos órganos electorales temporales debido a las reformas electorales sobre la descentralización del voto.121 18. Son apropiadas las funciones establecidas en la Ley Electoral y de Partidos Políticos y sus reformas para los distintos órganos electorales temporales. SI 26 24 26 NO NS/NR 23 19 14 10 13 7 6 1 2 JEDG JEDC 0 JEM JRV 19. SI 25 23 25 NO NS/NR 24 23 7 7 20 15 10 5 3 5 7 3 3 2 0 JEDG JEDC JEM JRV .

Conocimiento sobre el nuevo Reglamento a la Ley Electoral y de Partidos Políticos. 32 31 16 2 0 SI NO 23. 22 22 11 11 0 SI NO .122 21. La organización establecida en la Ley Electoral y de Partidos Políticos y sus reformas son suficientes para afrontar la descentralización del voto para los distintos órganos electorales temporales. SI 28 NO 26 28 NS/NR 24 21 14 7 2 7 5 3 2 2 JEM JRV 0 JEDG / JEDC 22. en la que se incluía un Coordinador de Centro de Votación y un Delegado por cada 5 mesas electorales. Conocimiento sobre la organización con la que contó la Junta Electoral del Distrito Central en las elecciones generales de 2003.

123 24. Sería apropiado que las juntas electorales municipales y la del Distrito Central pudieran designar un Coordinador de Centro de Votación. Es efectiva la organización indicada en la pregunta anterior para que sea más ordenado el trabajo el día de las elecciones. un Delegado y. 32 SI 32 NO 32 31 27 24 16 8 6 1 1 2 0 Coordinaro de Centro de Votación Delegado por 5 JRV Alguacil Suplente de permanente JRV pernanente . un alguacil y un suplente para cada junta receptora de votos. permanentemente. 30 30 24 18 12 3 6 0 SI NO 25. 20 18 15 9 10 6 5 0 SI Sí. pero con viáticos NO 26. El cargo de Coordinador de Centro de Votación y Delegado debería ser ‘ad honorem’.

Momento en que debieran los miembros de las juntas receptoras de votos tener comunicación con los otros órganos electorales temporales. sus compañeros y. 21 21 18 15 12 9 6 3 0 12 Todos los municipios Sólo los que tengan más empadronados 28. en su caso. 18 16 11 10 1 4 1 5 Delegado por 5 JRV Compañeros de la JRV 0 JEM 6 8 74 JEDG 12 14 17 14 11 8 9 10 7 6 5 7 2 3 JEDC 18 En la capacitación Más 2 dos meses antes Coordinador del Centro de Votación Día de las elecciones 2 meses antes Sólo saber contactar . La organización mencionada anteriormente debe aplicarse a todos los municipios del departamento de Guatemala o sólo a los que tienen más empadronados. con el Coordinador del Centro y el Delegado.124 27.

6 6 0 SI 30. Son suficientes los gastos de representación o viáticos que les asigna el Tribunal Supremo Electoral a las juntas electorales municipales y juntas receptoras de votos.125 29. Es suficiente el presupuesto que el Tribunal Supremo Electoral asigna a las juntas electorales del Departamento de Guatemala y del Distrito Central. 14 14 8 8 7 3 0 SI NO Debiera ser todoa 'ad honorem' NS/NR .