PODER JUDICIRIO

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Registro: 2015.0000322728

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao / Reexame Necessrio n

1016140-94.2014.8.26.0554, da Comarca de Santo Andr, em que so apelantes
PREEITURA MUNICIPAL DE SANTO ANDR e JUIZO EX OFFICIO, apelada
ELAINE CRISTINA MINOSSO SEMENSATO.

ACORDAM, em 9 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So

Paulo, proferir a seguinte deciso: "Negaram provimento aos recursos. V. U.", de
conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo.

O julgamento teve a participao dos Exmos. Desembargadores CARLOS

EDUARDO PACHI (Presidente) e MOREIRA DE CARVALHO.

So Paulo, 13 de maio de 2015.

Oswaldo Luiz Palu

RELATOR
Assinatura Eletrnica

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

VOTO N. 15532
APELAO N. 1016140-94.2014.8.26.0554
COMARCA
: SANTO ANDR
APELANTE : MUNICPIO DE SANTO ANDR
APELADA
: ELAINE
CRISTINA
MINOSSO
SEMENSATO
MM. Juiz de 1 instncia: Genilson Rodrigues Carneiro

APELAO. Obrigao de Fazer. Dispensao gratuita de

transporte especializado para tratamento mdico. Concesso.
No que concerne ao sempre alegado 'ativismo judicial',
ressalte-se ser afirmao um tanto ingnua, sendo que em 5 de
outubro de 1988 j foi definido o tipo de Estado que teramos
a partir da promulgao da Constituio ainda vigente.
Estavam dadas as premissas para o chamado 'ativismo', sendo
o Brasil, hoje, aquilo que ERNST WOLFGANG
BCKENFRDE, redarguindo aos trabalhos de Ronald
Dworkin e, especialmente, de seu conterrneo Roberto Alexy
(que procuraram, dentro de um estado de princpios, que
aceitam, estabelecer alguns limites aos tribunais e
especialmente s cortes constitucionais - os princpios
formais), afirmou criticamente que, hoje, dada a prolixidade e
abrangncia dos textos constitucionais 'houve uma mudana de
paradigma do estado parlamentar-legislativo para o estado
constitucional-jurisdicional' ('Formal principles: some replies
to critics' - Robert Alexy; Oxford University Press and New
York University School of Law. 2014, vol. 12, n. 3, 511-524).
A consequncia serssima, deslocao do eixo de decises
finais para a jurisdio, e no tenho, pessoalmente, maiores
inclinaes por tal Estado, inclusive pela ausncia de
legitimidade democrtica, mas o que foi criado e com ele
hoje convivemos. Qualquer alterao deve ser solicitada a
quem de direito -- poder constituinte originrio ou derivado -e no aos juzes.
Ora, ou se aceita a perda de vidas e da sade como efeito
residual do sistema, ou se supre tais lacunas com a
interveno, se necessria, do Poder Judicirio. Deciso
mantida. Recursos no providos.

I. RELATRIO

Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Cuida-se
de
recurso
de
apelao interposto contra r. sentena de
fls. 55/59 que, nos autos da ao de
obrigao de fazer ajuizada por ELAINE
CRISTINA MINOSSO SEMENSATO em face do
MUNICPIO DE SANTO ANDR, julgou-a procedente
para condenar o requerido ao fornecimento de
transporte pblico gratuito autora, por
tempo correspondente durao do tratamento
das enfermidades diagnosticadas, mediante
apresentao semestral de declarao mdica
dos profissionais que lhe acompanham. Em
razo da sucumbncia, carreou ao requerido o
pagamento das despesas processuais, excetuada
a taxa judiciria, alm de honorrios
advocatcios fixados em R$500,00, nos termos
do art. 20, 4., do CPC. Apela o Municpio
(fls. 67/78), alegando, em sntese, que as
doenas que acometeram a autora no esto
dentre aquelas previstas no Anexo do Decreto
Municipal n. 15.378/06, motivo por que lhe
foi negado administrativamente o transporte
gratuito. Inteleco contrria ensejaria
supremacia do interesse privado sobre o
pblico. O decisum ofende os princpios da
igualdade e da isonomia. O princpio da
reserva do possvel, sua vez, permite
avaliao das aes polticas de cada ente
federativo,
para
efetivar
os
direitos
assegurados
constitucionalmente.
No
h
previso oramentria para os servios
determinados. A autora no portadora de
Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

necessidades especiais. O Poder Judicirio

no pode substituir as atividades tpicas do
Poder Legislativo, a ele incumbindo mero
controle
de
legalidade
dos
atos
administrativos. Subsidiariamente, aduz que
os
honorrios
advocatcios
devem
ser
reduzidos. Por tais razes, pugna pelo
acolhimento integral do recurso, que foi
recebido no efeito meramente devolutivo (f.
80), a ele sobrevindo contrarrazes (fls.
85/91). o relatrio.

II. FUNDAMENTO E VOTO

1.
A autora portadora de
hipertenso,
dislipidemia,
obesidade
e
disfuno renal, motivo por que tem que se
submeter a tratamento de hemodilise, trs
vezes por semana. Aduz que, embora esteja em
tratamento contnuo junto rede pblica de
sade,
tem
dificuldades
de
locomoo,
circunstncia que lhe impe o uso de
transporte especial adaptado, mas no rene
condies para custear tais despesas, no
obtendo
administrativamente,
contudo,
o
transporte necessrio aos tratamentos de que
necessita. O r. juzo acolheu a pretenso
deduzida,
razo
da
insurgncia
ora
Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

manifestada.

2.
Com efeito, a
constituio
afirma o direito vida e a sade. Por sua
vez, cabe ao ente pblico, observador zeloso
das normas institudas pela Carta Magna,
garantir aos cidados o amplo acesso aos
tratamentos
que
conservem
esses
bens
supremos, inclusive os meios necessrios para
obteno de tratamento indispensvel
preservao da vida.

Entende-se, pacificamente na
jurisprudncia dos Tribunais, plenamente
cabvel a obrigao das Fazendas Pblicas de
fornecimento de medicamentos e tratamentos a
hipossuficientes.
Veja-se
neste
Colendo
Tribunal de Justia, entre outras, as
seguintes
decises:
Ap.
Cvel
n.
703.341-5/0-00, Rel. Des. RONALDO FRIGINI, j.
31 de outubro de 2008, Capital; Ap. Cvel n.
414.202.5/4-00, j. 5 de fevereiro de 2007,
Rel. Des. FRANCISCO VICENTE ROSSI; Ap. Cvel
n. 608.605-5/2-00, j. 8 de maro de 2007
Rel. Des. FRANCO COCUZZA (m.v.); Ap. Cvel
n. 564.020-5/3-00, j. 30 de janeiro de 2007,
Rel. Des. MARREY UINT; Ap. Cvel n.
557.220.5/0-00, j. 11 de julho de 2007, Rel.
Des. OSVALDO DE OLIVEIRA; Ap. Cvel n.
444.784.5/3-00, j. 16 de maio de 2007, Rel.
Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Des.
ALMEIDA
SAMPAIO;
Ap.
Cvel
n.
688.158.5/7-00, j. 11 de novembro de 2008,
Mogi Guau, Rel. Des. ANTONIO C. MALHEIROS.

3.
Inolvidvel, ainda, que a
sade um direito de todos e um dever do
Estado (art. 196, inc. II, da CF.). Salientese,
ademais,
que

consagrado
na
jurisprudncia ptria o entendimento de que a
responsabilidade
e
dever
de
prestar
assistncia populao na rea da sade,
expressa no aludido artigo 196 da Carta
Magna,
compete,
de
forma
unssona
e
solidria, aos trs entes da federao.
Referida solidariedade, desse modo, acaba por
gerar um direito subjetivo, uma faculdade ao
necessitado no instante de apontar o ente que
entende deva lhe prestar o servio, da a
legitimidade do municpio para figurar no
polo passivo da ao.

4.
Nem mesmo o alto custo de
medicamentos e insumos um complicador,
pois, ou se aceita a perda de vidas e da
sade como efeito residual do sistema, ou se
supre tais lacunas com a interveno, se
necessria, do Poder Judicirio.

4.1.

E inegavelmente o necessrio

Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

transporte especializado, para obteno de

indispensvel tratamento para mantena da
vida do cidado se insere na tutela prevista
nos artigos 6. e 196, da Constituio
Federal.

5.
Nesse sentido, h nos autos
prova da grave molstia que acomete a autora,
portadora de hipertenso, obesidade, e
apresenta
distrbios
renais
graves
e
crnicos, que lhe obrigam a trs sesses
semanais de hemodilise, alm de ser
dislipidmica (fls. 16/18), circunstncias
que inviabilizam o transporte por meio de
veculo comum, no tendo condies de arcar
com os custos de transporte particular.
Destarte, o direito sade, tutelado
constitucionalmente, no se restringe apenas
no fornecimento de medicamentos, mas tambm
no correspondente tratamento e transporte
indispensvel
para
obt-lo.
Inteleco
contrria
implicaria
supresso
de
tal
direito, o que no se pode admitir.

6.
Despiciendo discorrer acerca
das
terrveis
consequncias
que
podem
resultar da falta de tratamento adequado
enfermidade que acomete a autora, que j
suporta, em virtude da molstia que a
acomete, dificuldade de deambular, crises
Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

hipertensivas durante as sesses de dilise,

que comprometem sua autonomia e segurana nos
dias de tratamento.

7.
Outrossim, eventual alegao
de dificuldade na dotao de recursos para
casos como o dos autos, conquanto possa ser
admitida
por
sincera,
torna-se
at
irrelevante, ante fatos outros que demonstram
a falta clara de diretriz para assegurar o
valor sade, previsto na Constituio, sendo
que
fontes
de
recursos
alternativas,
previstas h tempos, deixam de ser, at
agora, utilizadas.

8.
E ainda que se cogite que o
aludido anexo do Decreto Municipal n. no
preveja as molstias que acometem a autora,
no se pode olvidar de que se trata de rol
meramente
exemplificativo,
no
sendo
fundamento
apto
para
afastar
medida
judicialmente determinada nem mesmo o a dita
dificuldade de disponibilizar veculo para
transportar a autora nos dias de tratamento,
eis que se trata da observncia a direitos
fundamentais, cabendo Administrao adequar
os servios de transporte gratuito
populao carente segundo critrios de
eficincia, e no singelamente neg-lo.

Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

Sobre
o
fornecimento
de
transporte gratuito para tratamento mdicohospitalar
essa
E. Corte assim j
decidiu:

OBRIGAO DE FAZER COM PEDIDO DE DANOS MORAIS

- Sade pblica
- Transporte gratuito para
realizao de tratamento mdico - Dever do
Estado Hipossuficincia para a aquisio Imposio
que
decorre
de
texto
das
Constituies da Repblica e Estadual e da Lei
Federal n. 8.080/90 - Inocorrncia de afronta
separao dos poderes
- Pedido de
indenizao por danos morais
- Autora que
perdeu exames mdicos em razo da omisso do
Municpio em fornecer o transporte adequado No restou configurado o dano moral passvel de
reparao - Descaracterizado o sofrimento,
vexame ou humilhao que foge normalidade Ao julgada procedente na 1 Instncia Sentena
reformada
em
parte
Recurso
parcialmente
provido
(AC
n.
0000799-42.2010.8.26.0471, Porto Feliz, 6.
Cm. de Dir. Pblico, rel. Des. Leme de Campos,
j. 26.8.2013);

OBRIGAO DE FAZER
direito sade no
fornecimento pelo
necessrios ao bem

- Transporte Pblico. 1. O
se consubstancia apenas no
Estado dos medicamentos
estar dos cidados, mas

Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

tambm no fornecimento de tratamento mdico e

transporte para este fim.
2. O rol do art. 1. da Lei Municipal n
6.213/2004
deve
ser
entendido
como
exemplificativo e no taxativo. Os mandamentos
constitucionais que determinam a proteo
sade possuem eficcia plena e imediata, de
modo que no podem ser restringidos pela lei
infraconstitucional.
Sentena
reformada.
Recurso
provido
(AC
n.
0166577-27.2007.8.26.0000, Presidente Prudente,
9. Cm. de Dir. Pblico, rel. Des. Dcio
Notarangeli, j. 17.10.2007).

9.
Quanto
aos
honorrios
advocatcios fixados, colhe-se observncia
aos critrios fixados no art. 20, 4., do
Cdigo de Processo Civil, aplicvel nas
hipteses de condenao face Fazenda
Pblica, ressalvando-se que este Relator
entende cabvel a controvertida verba, em
aes anlogas presente, em patamar
superior ao fixado pelo r. juzo, que
persistir face vedao da reformatio in
pejus.

10.
Assim,
a
r.
recorrida mantida por seus
fundamentos, mais os ora aduzidos.

sentena
prprios

Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

10

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE SO PAULO

11.
Ante o exposto, pelo meu
voto, nego provimento aos recursos oficial e
voluntrio.

OSWALDO LUIZ PALU

Relator

Apelao / Reexame Necessrio n 1016140-94.2014.8.26.0554 Voto n 15532 - Santo Andr

11