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Rgimen Contractual en Colombia

Regime of Contracts in Colombia
spanish/english version

Ministerio de Relaciones Exteriores

Repblica de Colombia

Estatuto de Principios

English P. 21

Es una ley de principios que deben prevalecer:

Igualdad
La administracin debe otorgar idntica oportunidad para participar a todos aquellos que se
encuentren en condiciones de ofertar lo requerido por ella, motivo por el cual los procesos
de seleccin de contratistas, se inspiran, de manera preponderante, en este principio.

Publicidad
Dado el inters pblico inherente a la totalidad de la gestin estatal, la comunidad tiene
derecho a conocer quienes, por qu y como se toman las decisiones que inciden sobre el
desarrollo de aquella.

Rgimen Contractual en Colombia

English P. 20

De conformidad con la Constitucin Poltica, Colombia es un Estado Social de Derecho,

fundado en la prevalencia del inters general, entre cuyos fines esenciales se encuentra el
servir a la comunidad y promover la prosperidad general, garantizar los principios, deberes y
derechos consagrados constitucionalmente.
Para el cumplimiento de los fines del Estado, es necesario el aprovisionamiento de bienes y
servicios por parte de los rganos pblicos mediante la contratacin. Luego el objeto de los
contratos no es otro que la adquisicin de bienes y servicios tendientes a lograr los fines del
Estado en forma legal, armnica y eficaz.
Para lo cual se expidi, El Estatuto de la Contratacin Publica en Colombia, es el cuerpo de
normas que regulan la actividad pre contractual y contractual.

Transparencia
Las entidades Colombianas tienen la obligacin legal de seleccionar a sus contratistas a
travs de licitacin o concurso pblico y solo excepcionalmente de manera directa en los
casos expresamente dispuestos en la ley.

Seleccin objetiva
En cuanto a las condiciones del contrato y de la oferta, esta favorabilidad en la eleccin no
es discrecional, sino que implica la observancia por parte de las entidades de la ponderacin
detallada, precisa y concreta de los factores de calificacin previstos en los pliegos de
condiciones, de manera que el ofrecimiento ms favorable es aquel que resulte con el ms
alto puntaje o con la mayor calificacin, de acuerdo con los factores establecidos en el
pliego de condiciones y su ponderacin.

Modalidades de Seleccin

English P. 21

Licitacin pblica
Se entiende por licitacin pblica el proceso de seleccin utilizado por las entidades estatales
mediante el cual escoge a sus contratistas a travs de una invitacin de carcter pblico que se
dirige a todas las personas potencialmente interesadas en ejecutar un contrato, para que

P. 3

en igualdad de condiciones y bajo criterios objetivos garantizados por el pliego de

condiciones, presenten ofertas entre las que se escoger la ms favorable.
La licitacin pblica, en la prctica, se reserva para objetos de carcter complejo y mayor valor.

Concurso de mritos
Corresponde a la modalidad prevista para la seleccin de consultores o proyectos, en los que se
podr utilizar sistemas de concurso abierto o de pre calificacin. En este ltimo caso, la
conformacin de la lista de precalificados se har mediante convocatoria pblica, permitindose
establecer listas limitadas de oferentes utilizando para el efecto, entre otros, criterios de
experiencia, capacidad intelectual y de organizacin de los proponentes, segn sea el caso.
En esta modalidad de seleccin se premia el talento y la experiencia en la contratacin de
consultora por encima del precio, creando las condiciones para un desarrollo vigoroso de esta
rea, responsable, entre otras cosas, de los diseos y de la interventora de las obras publicas.

Seleccin abreviada
La seleccin abreviada corresponde a la modalidad de seleccin objetiva prevista en
aquellos casos en que por las caractersticas del objeto a contratar, las circunstancias de la
contratacin o la cuanta o destinacin del bien, obra o servicio, puedan adelantarse
procesos simplificados (uso de subastas a la inversa, bolsas de productos o compras por
catalogo) para garantizar la eficacia de la gestin contractual.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas tcnicas

uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades.
La contratacin de menor cuanta.
La contratacin cuyo proceso de licitacin haya sido declarado desierto.
La celebracin de contratos para la prestacin de servicios de salud.
Productos de origen o destinacin agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
de productos legalmente constituidas.
La contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.
Enajenacin de bienes.

Contratacin directa
La contratacin directa es una modalidad de contratacin de carcter excepcional, por lo que su
aplicacin es de carcter restrictivo. En efecto, la ley de Contratacin Publica en Colombia,
prev los siguientes eventos en los cuales es procedente esta modalidad de contratacin:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

En los casos de Urgencia manifiesta.

Contratacin de emprstitos.
Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
Para el arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Para los contratos interadministrativos.
Para la contratacin de bienes y servicios en el sector de Defensa y del DAS
que requieran reserva en su contratacin.
Para los contratos de desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.
Los contratos de encargo fiduciario celebrados por las entidades territoriales
segn los requisitos previstos en la Ley 1150 de 2007.
Para la ejecucin de trabajos artsticos o de prestacin de servicios
profesionales de apoyo a la gestin.

Iniciativa del contrato de concesin

de obra por parte de particulares

English P. 23

En el pargrafo 2 del artculo 32 del Estatuto de Contratacin se autoriza la celebracin de contratos

de concesin para la construccin de una obra pblica, partiendo de la iniciativa privada. Se debe
presentar la oferta en tal sentido a la respectiva entidad estatal en la que se incluir, como mnimo, la
descripcin de la obra, su prefactibilidad tcnica y financiera y la evaluacin de su impacto ambiental.

Presentada la oferta, la entidad estatal destinataria de la misma la estudiar en el trmino

mximo de tres (3) meses y si encuentra que el proyecto no es viable as se lo comunicar
por escrito al interesado. En caso contrario, expedir una resolucin mediante la cual
ordenar la apertura de la licitacin, previo cumplimiento de lo previsto en los numerales 2o.
y 3o. del artculo 30 de la ley 80 de 1993.

P. 5

Si dentro del plazo de la licitacin no se presenta otra propuesta, la entidad estatal

adjudicar el contrato al oferente inicial en el trmino sealado en el respectivo pliego,
siempre que cumpla plenamente con los requisitos exigidos en el mismo.
Los proponentes podrn presentar diversas posibilidades de asociacin con otra u otras
personas naturales o jurdicas cuyo concurso consideren indispensable para la cabal ejecucin
del contrato de concesin en sus diferentes aspectos. Para el efecto, indicarn con precisin si
pretenden organizarse como consorcio, unin temporal, sociedad o bajo cualquier otra
modalidad de asociacin que consideren conveniente. En estos casos debern adjuntar a la
propuesta un documento en el que los interesados expresen claramente su intencin de formar
parte de la asociacin propuesta. As mismo debern presentar los documentos que acrediten
los requisitos exigidos por la entidad estatal en el pliego de condiciones.

Cuando se proponga constituir sociedades para estos fines, el documento de intencin

consistir en una promesa de contrato de sociedad cuyo perfeccionamiento se sujetar a la
condicin de que el contrato se le adjudique. Una vez expedida la resolucin de
adjudicacin y constituida en legal forma la sociedad de que se trate, el contrato de
concesin se celebrar con su representante legal.
En el artculo 4 del Decreto 4533 de 2008 se establecen los requisitos con los que deben
cumplir las ofertas, destacndose principalmente la descripcin y el valor de la obra, los
estudios financieros as como cualesquiera otros necesarios para su desarrollo, el anlisis
de los riesgos previsibles, el impacto social y ecolgico de la obra, las condiciones tcnicas
y financieras, pliza que ampare la calidad de los estudios por tres (3) aos, as como la
experiencia y capacidad financiera del oferente.

Quienes pueden contratar con el Estado Colombiano

English P. 24

Como principio general pueden contratar con el Estado las personas legalmente capaces
para celebrar negocios jurdicos, esto es:

1.
2.
3.

4.

Las personas naturales que tienen la posibilidad de obligarse por s mismas y

sin el ministerio o autorizacin de otra persona.
las personas jurdicas, cuya capacidad se limita al desarrollo de su objeto social.
Tambin puede celebrar contratos los consorcios y las uniones temporales, figuras
utilizadas como un instrumento de cooperacin entre empresas, cuando requieren
asumir una tarea econmica particularmente importante, que les permita distribuirse
de algn modo los riesgos que pueda implicar la actividad que se acomete, aunar
recursos financieros y tecnolgicos y mejorar la disponibilidad de equipos, segn el
caso pero conservando los consorciados su independencia jurdica.
Sociedades proyecto o asociaciones futuras.

Cules son las garantas que se deben presentar

en los procesos de contratacin estatal?

English P. 25

Las garantas en la contratacin estatal son as: los contratistas deben prestar garanta
nica para el cumplimiento de las obligaciones surgidas del contrato y los proponentes
deben prestar garanta de seriedad de los ofrecimientos hechos.
1.

Garanta de seriedad de la oferta: esta cubre el riesgo de la firma del contrato al

momento de su adjudicacin, por lo tanto si el contratista que es adjudicatario
del contrato decide no firmar el mismo se har exigible la mencionada garanta.
Su plazo es igual al de la adjudicacin y las aseguradoras cubren el siniestro de
la no firma del contrato y adicionalmente, a lo que expresamente se obliguen.

2.

Garanta nica de cumplimiento: tiene su vigencia durante toda la etapa contractual y

cubre los siniestros que se presenten por incumplimiento del contratista durante la
ejecucin de la obra. Los riesgos que cubre la garanta son: el cumplimiento del objeto
del contrato, de acuerdo con los trminos, condiciones y especificaciones acordadas; el
manejo del anticipo; los salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones; la estabilidad
de la obra, calidad del servicio, buen funcionamiento de equipos y provisin de
repuestos; y la responsabilidad civil que debe cubrir a la administracin por daos que se
causen a terceros con ocasin de la ejecucin de un contrato estatal.

P. 7

La vigencia de la garanta coincide con la etapa contractual, pues cuando se

hace referencia a sta, se entiende el lapso dentro del cual debe ocurrir el
siniestro. Es decir, que la exigibilidad de la garanta nica no es necesario
hacerla dentro del trmino de vigencia de la misma.

Qu tipo de garantas se tienen como permitidas?

1.
2.
3.
4.
5.
6.

English P. 26

Pliza de seguros.
Fiducia mercantil en garanta.
Garantas bancarias a primer requerimiento.
Endoso en garanta de los ttulos valores.
Cartas de crdito stand by.
Depsito de dinero en garanta.

Etapas del Proceso Contractual

Este proyecto debe ser lo ms cercano posible al pliego definitivo y abarcar el contenido
integral del futuro pliego de condiciones. El proyecto debe contener toda la informacin y
todas las reglas de juego que regirn en el proceso contractual. Deben ser en su
estructura y contenido, lo ms cercano que sea posible, al proyecto definitivo de pliego de
condiciones. Esto garantizar que los interesados opinen sobre todo su contenido.

Cmo obtienen los contratistas informacin sobre los procesos de

contratacin de las entidades estatales?
La entidad contratante debe garantizar la publicidad de todos los procedimientos y actos
asociados a los procesos de contratacin salvo los asuntos expresamente sometidos a reserva.

La publicidad en los proceso de contratacin se debe hacer en el Sistema Electrnico para

la Contratacin Pblica (SECOP) a travs del Portal nico de Contratacin, cuyo sitio web
ser indicado por su administrador. Con base en lo anterior, se publicarn, entre otros: el
proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del lugar fsico o electrnico en que se
podrn consultar los estudios y documentos previos.

English P. 26

Primera Etapa: Planeacin en la Contratacin Estatal

En la planeacin del contrato se deben fijar los requerimientos de la contratacin, tales
como la identificacin de la necesidad del contrato, los recursos presupuestales disponibles
para su financiacin, su ajuste al plan de necesidades y al plan de compras y la elaboracin
y alcance de los estudios y diseos previos (tcnicos, econmicos y jurdicos. De tal manera
que luego de una buena planeacin, se celebrar el contrato si ste se ajusta a las
necesidades de la entidad para cumplir con el servicio.

Segunda Etapa: Publicaciones de Proyecto de Pliegos y Convocatoria Pblica

Qu es el proyecto de pliegos?
El proyecto de pliegos, como su nombre lo indica, es un proyecto de lo que sern los pliegos
de condiciones finales. Como proyecto que es, se presenta al pblico para que todos los
interesados lo conozcan, lo estudien, y de esta manera hagan todas las observaciones y
preguntas que consideren del caso.

As mismo deben publicarse las observaciones y sugerencias al proyecto de pliego de

condiciones que presenten los posibles oferentes y el documento que contenga las
apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas.
En caso de no contarse con los medios tecnolgicos adecuados o de no encontrarse disponible el
Secop en el da en que deba realizarse la publicacin a que se refiere el inciso segundo del artculo
4 del decreto 2474 de 2008, la entidad publicar para cada proceso de licitacin, seleccin abreviada
y de concurso de mritos, un aviso en un diario de amplia circulacin nacional, departamental o
municipal, segn el caso, o a falta de estos en otros medios de comunicacin social que posean la
misma difusin, informando el lugar donde puedan ser consultados en forma gratuita tanto el proyecto
de pliego de condiciones como la versin definitiva del mismo y sealando la forma en que se dar
publicidad a los dems actos del proceso. La no presentacin del reporte o del plan de accin
sealado anteriormente acarrear la violacin del decreto reglamentario y por ende la vulneracin de
los deberes funcionales de los responsables, la que se apreciar por las autoridades competentes de
conformidad con lo previsto en el Cdigo Disciplinario nico.

P. 9

Sin perjuicio de la publicacin que del contrato celebrado se haga en el Secop, deben
tenerse en cuenta las normas que regulan la publicacin de los contratos en el Diario nico
de Contratacin Pblica, o en su defecto en la Gaceta Oficial de la respectiva entidad
territorial o por algn mecanismo determinado en forma general por la autoridad
administrativa territorial, que permita a los habitantes conocer su contenido.
La publicacin electrnica de los actos y documentos descritos debe hacerse en la fecha de
su expedicin, o, a ms tardar dentro de los tres (3) das hbiles siguientes. El plazo general
de su permanencia se extender hasta dos (2) aos despus de la fecha de liquidacin del
contrato, o de la ejecutoria del acto de declaratoria de desierta segn corresponda.

Cules son los plazos para realizar las publicaciones?

El proyecto de pliego de condiciones se publicar cuando menos con diez (10) das hbiles
de antelacin a la fecha del acto que ordena su apertura, en el caso de la licitacin y
concurso de mritos con propuesta tcnica detallada (PTD), y con una antelacin no inferior
a cinco (5) das hbiles a la misma fecha, en la seleccin abreviada y concurso de mritos
con propuesta tcnica simplificada (PTS). La publicacin del proyecto de pliego de
condiciones no genera obligacin para la entidad de dar apertura al proceso de seleccin.

Qu es Portal nico de Contratacin?

El Portal nico de Contratacin es una pgina de Internet, administrada por el Sistema
Electrnico para la Contratacin Pblica (SECOP).

Qu tipo de informacin se publica en el SECOP?

Pese a que ms adelante en este Manual, se hace referencia a cada uno de estos
documentos y su oportunidad para publicarlos. Estos documentos son:
1.
2.

El aviso de la convocatoria pblica.

El proyecto de pliego de condiciones y la indicacin del lugar fsico o electrnico
en que se podrn consultar los estudios y documentos previos.

3.

Las observaciones y sugerencias al proyecto de pliego de condiciones, y el documento

que contenga las apreciaciones de la entidad sobre las observaciones presentadas.

4.
5.

El acto administrativo general que dispone la apertura del proceso de seleccin.

El pliego de condiciones definitivo y la constancia de envo de informacin a la
Cmara de Comercio para la licitacin pblica.
El acta de la audiencia de aclaracin de los pliegos de condiciones y en general
las aclaraciones que se presenten durante el proceso de seleccin y las
respuestas a las mismas.
El acta de la audiencia de revisin de la asignacin de riesgos previsibles.
El acto administrativo de suspensin del proceso.
El acto de revocatoria del acto administrativo de apertura.
Las adendas a los pliegos de condiciones.
El informe de evaluacin a las propuestas.
El informe de verificacin de los requisitos habilitantes para acceder al proceso
de la conformacin dinmica de la oferta en la licitacin pblica.
El acto administrativo de adjudicacin del contrato. En los casos de licitacin
pblica, tambin el acta de la audiencia pblica de adjudicacin.
El acto de declaratoria de desierta de los procesos de seleccin.
El contrato, las adiciones, modificaciones o suspensiones y la informacin sobre
las sanciones ejecutoriadas que se profieran en el curso de la ejecucin
contractual o con posterioridad a sta.
El acta de liquidacin de mutuo acuerdo, o el acto administrativo de liquidacin
unilateral.
Dnde se encuentra ubicado el Portal nico de Contratacin? El Portal nico
de Contratacin est ubicado en la pgina Web http://www.contratos.gov.co.
En l se encuentra toda la informacin que requieren los usuarios para
interactuar con este sistema de informacin.

6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.

Mediante este sistema se cumple la mayora de los requisitos de publicidad en el proceso de

contratacin pblica. A su vez, a travs de ste se permite al pblico la consulta de toda
clase de informacin referente al proceso contractual.

14.
15.

Su principal objetivo es garantizar la transparencia y la publicidad en la seleccin de los

contratistas particulares.

16.
17.
18.

P. 11

Cul es la importancia de las observaciones y sugerencias que se presentan

al proyecto de pliego de condiciones?
La importancia de estos, por as llamarlos, comentarios, radica en que los pliegos de
condiciones definitivos podrn incluir los temas planteados en las observaciones, siempre
que se estimen relevantes. As se est minimizando la posibilidad de que se susciten
controversias, bajo la premisa de que los interesados ya han tenido la oportunidad de opinar
y de ser odos en el trmite de elaboracin de los pliegos definitivos.

Resolucin de Apertura del proceso de seleccin

La Resolucin de Apertura del proceso de seleccin es un acto administrativo mediante el
cual se ordena:
1.
2.

la apertura del proceso de seleccin, y;

la publicacin del Pliego de Condiciones definitivo.

Qu es un pliego de condiciones definitivo?

Es el acto jurdico fundamental para entrar a regular una relacin contractual y que se tiene
como futura entre las partes, es importante resaltar lo anterior, siempre que la posibilidad de
negociacin de los contenidos contractuales posterior a la adjudicacin de los contratos
estatales es prcticamente nula.
Los pliegos de condiciones definitivos son los mismos proyectos de pliegos, pero ajustados
conforme las observaciones y complementaciones hechas por los particulares, que la
entidad contratante desee adoptar.
En el pliego de condiciones deber establecerse un trmino por medio del cual las entidades deban:

1.
2.

Evaluar las propuestas;

Solicitarle a los proponentes las aclaraciones y explicaciones que la entidad
considere indispensables.

En los procesos de seleccin por licitacin, seleccin abreviada y concurso de mritos, se har
la convocatoria pblica una vez evaluadas las observaciones y propuestas presentadas por los
interesados a los proyectos de pliego de condiciones, documentos y estudios previos.

Es relevante el conocimiento de este trmino por parte de los proponentes, debido a que
dependiendo de lo que se diga en el informe de evaluacin, ellos podrn realizar las observaciones
que consideren necesarias para aclarar el contenido de sus ofertas. (Ley 80 de 1993 Art.30 Num. 8)

La Resolucin de apertura del proceso de seleccin es propiamente un acto administrativo

de carcter general, mediante el cual se ordena la apertura del proceso de seleccin. La
competencia para proferirlo radica en el representante legal de la entidad, quien tiene
competencia para delegar esta funcin.

Factores de Seleccin Condiciones de Cumplimiento y Evaluacin

Tercera Etapa: Apertura de la Licitacin Pblica y Pliegos Definitivos

Qu informacin contiene el Acto Administrativo de apertura?

Se deber determinar el objeto del contrato.

Se tendrn que indicar el nmero de publicaciones que se debern realizar y el
intervalo de tiempo entre cada una de ellas.
Se tendr que ordenar la publicacin de los pliegos definitivos en la pgina Web
que crea la entidad, o en su defecto tendr que publicar informacin acerca del
lugar exacto en donde se pueden consultar los pliegos de condicin.

Factores y criterios que sern tenidos en cuenta para la evaluacin y la adjudicacin del
contrato. La capacidad jurdica, administrativa, operacional y financiera as como la
experiencia y la capacidad de organizacin sern objeto de verificacin para aceptar la
participacin de un oferente, mas no ser objeto de calificacin o puntaje.

Designacin, Asignacin y Tipificacin del Riesgo

Durante el plazo de ejecucin del contrato se pueden presentar diferentes factores de
riesgo, como cambios en circunstancias econmicas, polticas o sociales que pueden llevar
a que no se cumplan los flujos y resultados esperados y alterando el equilibrio econmico de
las prestaciones. Estos hechos pueden ser imputables a las partes o ajenos a ellas.
Por lo anterior, conforme al artculo 4 de la Ley 1150 de 2007 que indica que. Los pliegos de
condiciones o sus equivalentes debern incluir la estimacin, tipificacin y asignacin de los
riesgos previsibles involucrados en la contratacin.

P. 13

En las licitaciones pblicas, los pliegos de condiciones de las entidades estatales debern
sealar el momento en el que, con anterioridad a la presentacin de las ofertas, los oferentes y
la entidad revisarn la asignacin de riesgos con el fin de establecer su distribucin definitiva

En qu consiste la audiencia de riesgos?

Cmo finaliza esta audiencia?

Esta audiencia finaliza con un acta, y conforme lo seala el estatuto contractual pueden
darse situaciones tales como modificaciones que hayan resultado pertinentes para el pliego
de condiciones o tambin la prrroga del trmino para la presentacin de las ofertas.

El objeto de esta audiencia ser la de realizar por parte de los interesados unas propuestas,
basadas en observaciones que tengan al proyecto de pliego de condiciones en lo que se
refiere a cmo fueron tipificados los riesgos previsibles por parte de la entidad, o en cuanto
a la cuantificacin de los mismos, o en cuanto a quin es el que soportar tales riesgos, y en
general a lo que tenga que ver en la tipificacin, estimacin y asignacin de los riesgos
previsibles en el desarrollo y ejecucin del contrato.

De lo anterior puede concluirse que los pliegos deben conocerse antes de la audiencia.

En qu momento puede llevarse acabo esta audiencia sobre riesgos?

Hasta cundo se pueden solicitar aclaraciones?

A criterio de la entidad, la audiencia puede presentarse:

Es importante sealar que los interesados en el proceso pueden solicitar aclaraciones

dentro del plazo de la licitacin, y es un deber de las entidades contestarlas por escrito, con
copia a todos aqullos que retiraron los pliegos.

1.
2.

Antes del acto de apertura del proceso, sobre las observaciones al proyecto de
pliego en materia de riesgos.
O en la misma audiencia de que trata el artculo 30 del estatuto de contratacin,
que se refiere a la audiencia de aclaraciones, que ms adelante se explicar.

Lo importante de esta audiencia que el oferente debe saber es que se discutir sobre los
riesgos previsibles, es por el equilibrio econmico del contrato.
Los interesados en ofertar deberan asistir a estas audiencias, pues es la oportunidad que la ley les
otorga de participar de manera activa en la consecucin de sus propios intereses. Adicionalmente,
porque al presentar las ofertas se entiende que se acepta, por parte del proponente, la distribucin de
los riesgos previsibles, que estaban contenidos en el pliego de condiciones.

Cul es el objetivo de las audiencias de aclaraciones?

Clarificar el alcance y contenido de los pliegos de condiciones.
Los oferentes pueden expresar sus inquietudes u observaciones que tengan con relacin a
los pliegos de condiciones.

Por el principio de transparencia los interesados tienen la oportunidad de conocer y

controvertir los informes, conceptos y decisiones que se rindan o adopten. Por eso el pliego
establece los momentos en que se permite el conocimiento de tales actuaciones con la
posibilidad de que se puedan realizar observaciones.

Cuarta Etapa: Preparacin de las Ofertas, Audiencias y Adjudicacin

Audiencia de Adjudicacin
La adjudicacin deber realizarse en audiencia pblica, donde participarn adems del jefe
de la entidad o al delegado para el caso, los dems proponentes e interesados en asistir.
En esta audiencia y previo a la decisin de adjudicacin los interesados pueden pronunciarse sobre la
respuesta dada por la entidad a las observaciones realizadas a los informes de evaluacin.

Orden de elegibilidad
El orden de elegibilidad resulta de:
-

La aplicacin del cumplimiento de los requisitos de orden jurdico y tcnico y,

De la aplicacin de la formula dispuesta en el pliego de condiciones. Se realiza
con las ofertas que obtuvieron la calificacin de admisible en los criterios de
evaluacin y se denominaron vlidas.

P. 15

Liquidacin del contrato

Qu es el acto de adjudicacin?
El acto de adjudicacin es un acto administrativo que profiere la entidad, mediante el cual se
designa al oferente escogido. A partir de ese momento se convierte en el adjudicatario, es
decir el futuro suscriptor del contrato.

El acto de adjudicacin debe estar motivado?

El acto de adjudicacin no debe estar sujeto a ningn tipo de condicin, como tampoco la oferta, ya
que es una actuacin regulada, que aunque tenga cierto grado de discrecionalidad, debe estar
motivada; en la motivacin deben plasmarse los motivos que llevaron a la entidad a escoger tal oferta
como la mejor, para que no se presenten conflictos con los dems proponentes.

Suscripcin del Contrato

English P. 34

Si el adjudicatario no suscribe el contrato dentro del trmino que se haya sealado, se le

hace exigible la pliza de seriedad que constituy previamente en calidad de sancin, sin
perjuicio de que procedan las acciones correspondientes al reconocimiento de los perjuicios
no cubiertos por el valor de los depsitos o la garanta.
Ser entonces al segundo proponente mejor calificado quien la entidad podr adjudicarle el
contrato mediante acto motivado.

Qu pasa una vez el adjudicatario suscribe el contrato?

English P. 34

Se debe constituir la pliza nica de cumplimiento. Con respecto a esta garanta es preciso recordar que
como excepcin al rgimen habitual de seguros consagrado en el Cdigo de Comercio, la garanta nica
de cumplimiento no se termina automticamente por incumplimiento en el pago por parte del contratista,
los cual se mantiene vigente con la Ley 1150 de 2007, razn por la cual no es necesario que las entidades
pblicas contratantes exijan a los contratistas adjuntar los recibos de pago.

English P. 34

La liquidacin del contrato tiene como propsito hacer un ajuste final de cuentas y de
finiquitar el negocio mediante el reconocimiento de saldos a favor de alguna de las partes o
de declararse a paz y salvo, segn el caso.

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Regime of Contracts in Colombia

Ministerio de Relaciones Exteriores

Repblica de Colombia

Statute of principles
The following are the overriding principles:

Equality
The Administration must give equal opportunities for participation by all those who are in a
position to make an offer for what the Administration requires, and therefore the processes of
selection of contractors are inspired dominantly by this principle.

Publicity

Regime of contracts in Colombia

Given the public interest inherent to all activities of the State, the community is entitled to
know who takes decision which affect its development, and why and how they are taken.

According to its Constitution, Colombia is a Social State of Law, founded on the prevalence of the
general interest, and one of its essential purposes is to serve the community and to promote
general prosperity, and guarantee the principles, duties and rights contained in the Constitution.

Transparency

In order to achieve the purposes of the State, goods and services must be acquired by public
agencies through contracts. Therefore, the object of a contract is no more than the
acquisition of goods and services designed to achieve the purposes of the State legally,
harmoniously, and effectively.

Objective selection

The regulation of pre-contractual and contractual activities in Colombia is contained in the

Public Procurement Law.

Colombian State agencies are legally obliged to select their contractors through tenders or public
contests, and only exceptionally by direct appointment, in cases expressly stated in the law.

With regard to the conditions of contract and offer, this favourability in choice is not discretionary,
but implies that the entities concerned engage in detailed, accurate and specific weighting of the
factors of scoring or classification given in the Terms of Reference, such that the most favourable
offer will be that which obtains the highest score, or with the highest classification, in accordance
with factors established in Terms of Reference, and their weighting.

Modes of selection
Public tender
A public tender is a selection process used by State agencies, to select contractors through a
public invitation addressed to all persons potentially interested in performing the contract, so
that they, on equal conditions and objective criteria, guaranteed by the Terms of Reference,
may present their bids, and the most favourable bid will be chosen.
In practice, public tenders are reserved for projects of a complex, high-value nature.

P. 21

Contests of merit
This is the mode suited for the selection of consultancy projects, in which systems of open
competition or preliminary qualification can be used. If preliminary qualification is used, the
list of the qualifying candidates will be formed by a public invitation, so that a limited list of
offers can be drawn up, using, amongst other things, criteria of experience, intellectual
capacity, and organization of the proposers, as the case may be.
In this mode of selection, talent and experience in consultancy contracting is valued more
than price, creating conditions for vigorous development of the area, with responsibility,
amongst other things, for designs and inspection of public works.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Manifest urgency;
Contracting loans;

Where there is only one source of offer in the market;

For the rental or acquisition of property;
Inter- administrative contracts;
For the contracting of goods and services in the defence sector and for the
security police (DAS), which require confidentiality in contracting;
Contracts for the development of scientific and technological activities;
Escrow agreements made by regional government agencies, in accordance with
the requirements of law 1150/2007; or
For the execution of artistic work or the provision of professional support services.

Short process
A short process is a mode of objective selection for cases in which the characteristics of the
object to be contracted, the circumstances of contracting, or the amount or purpose of the asset,
work or service allow simplified processes to be applied, such as reverse auctions, product
exchanges, mail order purchases, in order to guarantee the effectiveness of contractual activities.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

The acquisition or supply of goods and services of uniform technical

characteristics and common use by entities;
Contracting for minor amounts;
Contracting in which the tender process has been declared abandoned;
Contracts for the provision of health services;
Goods produced by or intended for agricultural purposes, offered on legally
constituted product exchanges;
The contracting of goods and services required for the defence and national
security; or
Disposal of assets.

Direct contracting
Direct contracting is a mode is an exceptional one, since its application is of a restricted
nature. In effect, the Procurement Law in Colombia provides for the following events in which
this mode of contracting is in order:

Initiative of concession contract by the private sector

Section 32.2 of the Procurement Law gives authorization for concession agreements to be
signed for the construction of public works, starting from private initiative. The proposal must
be presented to the appropriate State agency, and will at least include a description of the
work, technical and financial prefeasibility, and an evaluation of environmental impact
Once the offer is made, the State entity receiving it will study it within three months, and if it
finds that the project is not viable, it will inform the proposer in writing. Otherwise, it will issue
a resolution in which it will order the opening of a tender, subject to compliance with the
terms of Subsections 30.2 and 30.3 of Law 80/1993.
If no other proposal has been presented within the term of the tender, the State agency will
award the contract to the initial proposer, in the terms indicated in the Terms of Reference,
provided that the proposal meets all the requirements of those Terms of Reference.
Proposers may choose from a range of possibilities of association with one or more natural or legal
persons, whose participation is considered to be essential for the proper execution of the concession
contract in its different aspects. For this, they will clearly indicate whether they intend to organize

P. 23

themselves as a consortium, temporary union, corporate entity, or any other mode of

association which they consider convenient. In such cases, a document in which the
interested parties clearly express their intention of forming part of the association proposed
must be attached to the bid. Likewise, they must present the documents demonstrating that
the requirements of the State entity, expressed in the Terms of Reference, have been met.
When the proposal is to incorporate the company for this purpose, the document of intent will
consist of the promise to incorporate, and formalization will be subject to the condition that the
contract is awarded to that bidder. Once the resolution of award is issued, and the company in
question is duly incorporated, the concession contract will be made with its legal representative.

What guarantees must be provided in

the processes of State contracting?
The guarantees required in State contracting are the following: contractors must provide a
performance guarantee for their obligations under the contract, and bidders must provide a
bid bond for their bids.
1.

Bid bond: The bond covers the risk of signature of the contract at the time of
award, and therefore, if the award-winning contractor decides not to sign the
contract, the guarantee will be called upon.
The term is equal to that of the award, and the insurance company covers the
loss arising from failure to sign the contract, and whatever other express
obligation there may be.

2.

Performance guarantee: This is valid throughout the term of the contract, and
covers losses which may arise due to breach by the contractor in the course of
work. The risks covered by the guarantee are: performance of the object of the
contract, following the terms, conditions and specifications agreed; fidelity for the
downpayment; employer liability; quality and stability of work or service, function
of equipment and provision of spares; and third-party liability to cover damages
caused to third parties by reason of the performance of a State contract. The
validity of the guarantee is the same as the term of the contract, since it is directly
related to it, and it is understood that this is the time period within which the loss
must occur. That is to say, the enforcement of the performance bond does not
need to be exercised within the term of the bond itself.

Article 4 of Decree 433/2008 establishes requirements which offers or bids must satisfy,
principally, the description and value of the work, the financial studies, and any other studies
required to develop the work, the analysis of foreseeable risks, social and ecological impact
of the work, technical and financial conditions, a bond covering the quality of studies for three
years, and the experience and financial capacity of the proposer or bidder.

As a general principle, persons legally capable of doing

juristic business may contract with the State, in other words:
1.
2.
3.

4.

Private individuals who are able to oblige themselves, and without the
ministrations or authorization of another;
Legal persons, whose capacity is limited to the pursuit of their corporate object;
Consortia and temporary unions, which are figures used as an instrument of
cooperation between companies, when they require to undertake an economic
task of particular importance, which will allow them in some way to distribute
risks which may be implied in the activity undertaken, bring in the financial and
technological resources, and improve the availability of equipment, as the case
may be, but maintaining the legal independence within the consortium; or
Project companies or future associations.

P. 25

What type of guarantees are permitted?

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Insurance policy;
Escrow;
Bank guarantees payable on the first demand;
Endorsement of securities in guarantee;
Standby letters of credit; or
Cash deposit in guarantee.

Stages of the contractual process

Stage one: Planning in State contracting
The planning of the contract sets out the requirements of the contracting process, such as the
identification of the need for the contract, budget resources available to finance it, establish that it is in
accordance with the plan of needs and the purchasing plan, and the preparation and scope of studies
and previous studies and designs (technical, economic and legal). Therefore, with good planning, the
contract will be made if it matches the needs of the entity to comply with the service.

Stage 2: Publications of the project of the draft Terms of Reference, and public
invitation
What is the draft Terms of Reference?
Draft Terms of Reference, as the name suggests, is a proposal for the final conditions of the
Terms of Reference. It is a draft, and it is presented to the public so that all interested parties may
be aware of it, study it, and then make observations or put questions they consider relevant.
The draft should be as close as possible to the final Terms of Reference, and should cover the
entire contents of the future final Terms of Reference. The draft must contain all the information
and all the rules of the game, which will be applied to the contractual process. The structure and
content of the draft should be as close as possible to the final Terms of Reference. This will
ensure that the interested parties will express their opinions on the entire content.

How do contractors obtain information on the contracting processes of State

entities?
The contracting entity must ensure publicity in everything associated with the contracting
process, except for those which are expressly subject to confidentiality.
Publicity in the contracting process is effected on the public procurement electronic system
(SECOP), through the Procurement Portal, which will be indicated by its webmaster. Based
on this, the publication will cover the Terms of Reference, and indication of a physical or
electronic place where studies and previous studies and documents may be consulted.
The observations and suggestions relating to the Terms of Reference, as presented by
potential bidders, must be published, along with the document which contains the comments
of the entity on the observations presented.
If there are no appropriate technological media, or SECOP is not available on the day on which
the publication should be made under Section 4.2 of Decree 2474/2008, the public entity of the
tender, will publish, for each tender, short process and contest of merit, place an announcement
in a national, departmental or municipal newspaper with wide circulation, as the case may be, or
failing that, in other social media which provide the same dissemination, informing the place were
the proposed Terms of Reference and the definitive version of the same can be consulted free,
indicating the way in which publicity will be given to other acts in this process. Failure to present a
report and/or plan of action as indicated above will entail a breach of the regulatory decree, and
therefore, dereliction of the functional duties of those responsible; and this will be appraised by
the competent authorities in accordance with the Disciplinary Code.
Without prejudice to the publication of the contract on SECOP, account must be taken of regulations
which apply to the gazetting of the contract in Diario Unico de la Contratacin Pblica, or failing that, in
the Gaceta Oficial of the regional entity involved, or some other mechanism determined in general by
the regional administrative authority, which allows the public to be aware of its content.

The electronic publication of the acts and documents described must be set up on the date of
issue, all within the next three working days. The general term for it to remain there will be up to

P. 27

2 years after the date of liquidation of the contract or the effective date of the administrative
act declaring abandonment, as the case may be.

What are the terms for effecting publication?

The Terms of Reference will be published at least 10 working days in advance of the date of
the act ordering the opening, in the case of a tender and all contest of merit, with a detailed
technical proposal, and not less than five working days of the same date, in the short
process and contest of merit, with simplified technical proposals. The publication of the
Terms of Reference does not oblige the entity to open the selection process.

What is the Procurement portal?

The Procurement portal is an internet page administered by SECOP.

6.

7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

The system satisfies most of the requirements of publicity in the process of public
procurement. In time, it also allows the public to consult all kinds of information with regard to
the contracting process.

16.
17.

The principal objective is to guarantee transparency and publicity in the selection of privatesector contractors.

18.

What kind of information is published in SECOP?

Later in this manual there is reference to each of these documents, and the appropriate
moment to publish them. They are listed here.
1.
2.
3.

4.
5.

The announcement of the public invitation;

The draft Terms of Reference, and indication of the physical or electronic
place in which previous studies and documents can be consulted;
Observations and suggestions regarding the Terms of Reference, and the
document which contains the appreciation of the entity with regard to the
observations presented;
The general administrative act ordering opening of the selection process;
The final Terms of Reference, and evidence that information has been sent to
the Chamber of Commerce for the public tender;

The record of the hearing for a clarification of Terms of Reference, and general
clarifications presented in the selection process, and replies to the same;
Note of record of the hearing for the allocation of foreseeable risks;
The administrative act suspending the process;
The act of revocation of the administrative act of opening the tender;
Addenda to the Terms of Reference;
Evaluation report on bids or proposals;
The report verifying the enabling requirements for access to the process of
the dynamic formation of the offer in a public tender;
The administrative act awarding the contract. In the case of a tender, the
record of the public hearing of the award must also be provided;
The record of the declaration of abandonment;
The contract, and supplements or suspensions and information on sanctions imposed
in the course of execution of performance of the contract, or subsequently;
Record of liquidation by mutual agreement, or the administrative act of
unilateral liquidation;
Where is the Procurement portal? The Procurement portal is at http://www.
contratos.gov.co; and
This contains all the information required by users to interact with the
information system.

What is the importance of the observations and suggestions presented in the

Terms of Reference?
The importance of such comments is that the final Terms of Reference may include matters
proposed in them, if considered relevant. Also, this will minimize the possibility that controversy
could arise, because interested parties have had the opportunity to express their opinions and to
be heard and during the procedure for the preparation of the final Terms of Reference.

Resolution to open the selection process

The resolution to open the selection process is administrative act, which gives the following orders:
1.
2.

to open the selection process, and:

to publish the final Terms of Reference.

P. 29

In the selection process for a tender, short process or contest of merit, the public invitation is
made after evaluation of the observations and proposals presented by interested parties to
the Terms of Reference, documents and previous studies.

It is important that this term be known to bidders or proposals, since they may make
observations on the content of the evaluation report if they need to clarify the content of their
offers or bids (Law 80/1993, Section 30.8)

The resolution to open a selection process is properly an administrative act of a general

nature (ordering the opening of the selection process).

Selection factors - conditions of compliance and evaluation

The competency to issue it lies with the legal representative of the entity, who can also
delegate this function.

The following are factors and criteria which will be taken into account in the evaluation and
award of contract:

Stage 3: Opening of public tender and final Terms of Reference

Legal, administrative, operating and financial capacity, experience and organizational

capacity will be the object of verification for the purpose of qualifying the bidder/proposer.
These aspects will not be the object of assessment or scoring.

What information does the administrative act opening a tender contain?

Designation, assignation and specification of risk

It determines the object of the contract;

It must indicate the number of publications to be made and the interval of time
between each of them and the next; and
It will order the publication of the final Terms of Reference in the entitys
webpage, or failing that, it must publish information as to the exact place
where the Terms of Reference can be consulted.

What are the final Terms of Reference?

This is fundamentally a juristic act, to establish the regulations for the contractual relationship
which is taken to be a future state of affairs between the parties. It is important to emphasize
this point, since the possibility of negotiation of contractual content subsequent to award of
state contract is practically nil.
The final Terms of Reference are the same as the draft terms, but adjusted to take account of
the observations and complementary elements provided by private parties, which the
contracting entity wishes to adopt.
The Terms of Reference must establish a term within which the entity must:
1.
Evaluate bids or proposals; and
2. Request bidders or proposers to make clarifications or explanations which the entity
considers essential.

A number of risk factors may arise during the performance of the contract, such as changes in
economic, political and social circumstances which may mean that flows are not complied with, or
that expected results are not achieved, thus altering the economic equilibrium of contractual
relations. These events may be attributable to the parties, or may be alien to them.

Therefore, Article 4 of Law 1150/2007 says that

Terms of Reference or their equivalent must include an estimate, specification and
assignation of foreseeable risks involved in contracting. In public tenders, the Terms of
Reference of State entities must indicate the moment at which, prior to the presentation
of bids, bidders and the entity will review the assignation of risks, in order to establish a
definitive distribution.

What is the content of a risk hearing?

The purpose of this hearing will be for interested parties to make proposals, based on
observations they may have to the Terms of Reference, with regard to how the foreseeable
risks are described or specified by the contracting entity, or with regard to their quantification,
or in respect of the party to which the risks of the project are assigned, and in general, all
matters related to the specification, estimation and assignation of foreseeable risks that might
arise during the development and performance of the contract.

P. 31

At what moment can the risk hearing be held?

At what point can clarifications be requested?

This is at the discretion of the contracting entity, and the hearing may take place:

It should be noted that those interested in the process may request clarifications within the
term of the tender, and the contracting entity is bound to answer them in writing, with a copy
to all those who acquired the Terms of Reference.

1.
2.

Prior to the act opening the process, with respect to observations on risk
matters in the draft Terms of Reference; or
At the same hearing described in Article 30 of the Procurement Law, referring
to the hearing for clarifications, as explained below.

Stage 4: Preparation of bids or proposals, hearings and award

Award hearing

The important point about this hearing that the bidder/proposer needs to know is that the
discussion will be on foreseeable risks, and this refers to the economic equilibrium of the contract.

The award must be made at a public hearing, where the head of the contracting entity or his
delegate will take part, and all the bidders/prospers and other interested parties will participate.

Prospective bidders/proposers must attend these hearings, because this is the opportunity
which the law gives them to play an active part in securing their own interests. Further, the
presentation of a bid or proposal is tantamount to an acceptance by the bidder/proposer of
the distribution of foreseeable risks, which are contained in the Terms of Reference.

At this hearing, and after the award has been announced, the interested parties may make their
observations on the reply given by the entity to the observations made on the evaluation reports.

What is the object of the clarification hearings?

Order of eligibility
The order of eligibility is the result of:

To explain the scope and content of the Terms of Reference

Bidders/proposers may express their concerns or observations in relation to the

Terms of Reference.

How does the hearing end?

The hearing ends with a note of record, as required by the Procurement Law, and there may
be situations that cause amendments or changes to be made which are relevant to the
Terms of Reference, or indeed, an extension of time for the presentation of bids/proposals.

the application of compliance with requirements of a legal and technical

nature; and
the application of the formula given in the Terms of Reference. This is effected
for the bids/proposals that were qualified as admissible in the evaluation
criteria, i.e. valid bids/proposals.

What is the act of award?

The act of award is an administrative act of the contracting entity, naming the bidder/
proposer selected. As of that moment, he becomes the winning bidder/proposer, that is, the
future signatory of the contract.

From this, it may be concluded that the Terms of Reference must be known prior to the hearing.

Must the act of award be motivated?

Applying the principle of transparency, interested parties have the opportunity to become
acquainted with reports, opinions and decisions provided or adopted, and dispute them.
Therefore, the Terms of Reference must establish the moment at which such elements may
be made known, with the possibility of making observations.

The act of award may not be subject to any kind of condition, nor may the bid/proposal, since
this is a regulated action, and although it enjoys a certain degree of discretion, it must be
motivated. The motivation must explain the reasons which led the contracting entity to
choose the bid awarded as the best, so that conflict will not arise with the other bidders.

P. 33

Signature of contract
If the successful bidder/proposer fails to sign the contract within the term indicated, the bid
bond will be called as a penalty, without prejudice to action for the recognition of damages
not covered by the value of the deposits or the guarantee.
At this point, the second-best bid may be awarded the contract, in a motivated act.

What happens once the successful

bidder/ proposersigns the contract?
The performance bond must be set up. In relation to this guarantee, it should be remembered
that as an exception to the habitual regime of insurance contained in the Commercial Code, the
performance bond does not terminate automatically if the contractor fails to pay the premium, and
it remains valid under the terms of Law 1150/2007; therefore it is not necessary for contracting
entities to demand that receipts for premium payments be attached to the contract.

Liquidation of the contract

The liquidation of the contract is intended to establish the final adjustments to accounts, and
to close off the business, by recognizing balances in favour of one of the parties, or for each
to declare that the other is in good standing with it, as the case may be.