Chile Prop Prestamo Programa Puesta en Valor Del Patrimonio Version Publicada en PIC

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
CHILE
PROGRAMA DE PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO
(CH-L1032)
PROPUESTA DE PRSTAMO
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Eduardo Rojas
(ICF/FMM), Jefe del Equipo; Patrick Saint-Pol-Maydieu (ICF/FMM); Arcindo Santos
(ICF/FMM); Jorge Venegas (ICF/FMM); Javier Cayo (LEG/SGO); Riccardo Rietti y Adela
Moreda (INE) (hasta la Identificacin); Jorge Ducci (Consultor); Ximena Arizaga (Consultora)
Jorge Leiva (Consultor); y Cecilia Bernedo (ICF/FMM).
NDICE
RESUMEN EJECUTIVO
I.
ANTECEDENTES ............................................................................................................ 1
A.
B.
C.
D.
E.
F.
II.
EL PROGRAMA ............................................................................................................ 10
A.
B.
C.
D.
E.
III.
Introduccin....................................................................................................... 1
Patrimonio y desarrollo regional ....................................................................... 1
Inversin en conservacin y puesta en valor del patrimonio ............................ 5
Grado de avance en las actividades de puesta en valor del patrimonio............. 6
Estrategia y justificacin de la participacin del Banco.................................... 7
1.
Estrategia del Banco en el pas ................................................................ 7
2.
Experiencia del Banco y lecciones aprendidas........................................ 8
Estrategia del Programa..................................................................................... 9
1.
Enfoque estratgico e intervenciones ...................................................... 9
2.
Coordinacin con otros programas........................................................ 10
Objetivos de la lnea CCLIP y de Programa PDL........................................... 10
Objetivos y alcance.......................................................................................... 11
1.
Objetivo general .................................................................................... 11
2.
Objetivos especficos............................................................................. 11
Gastos elegibles ............................................................................................... 12
Resultados e indicadores ................................................................................. 13
Costo y financiamiento.................................................................................... 15
EJECUCIN DEL PROGRAMA ........................................................................................ 16

A.
B.
C.
D.
E.
F.
G.
H.
I.
Prestatario y organismo ejecutor ..................................................................... 16

Mecanismo de ejecucin del programa ........................................................... 16
Identificacin, priorizacin y evaluacin de inversiones ................................ 17
Ejecucin de los Proyectos.............................................................................. 18
Seguimiento y evaluacin................................................................................ 19
1.
Seguimiento ........................................................................................... 19
2.
Evaluacin ............................................................................................. 19
3.
Verificacin de desempeo ................................................................... 20
4.
Auditora financiera............................................................................... 20
Perodo de ejecucin y desembolsos ............................................................... 21
Reconocimiento de Gastos .............................................................................. 22
Procedimientos ................................................................................................ 22
Opcin de Conversin a Moneda Local .......................................................... 22
IV. VIABILIDAD Y RIESGOS ............................................................................................... 23

A.
B.
C.
D.
Viabilidad tcnica y econmica....................................................................... 23

Viabilidad institucional ................................................................................... 25
Salvaguardas sociales y ambientales ............................................................... 26
Aspectos especiales ......................................................................................... 27
- ii -
ANEXOS
ANEXO I
Matriz de Resultados, Indicadores y Medios de Verificacin
REFERENCIAS ELECTRNICAS
Datos socioeconmicos bsicos
http://www.iadb.org/RES/index.cfm?fuseaction=externallinks.countrydata
Cartera en ejecucin
http://idbdocs/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=1181279
Programa tentativo de prstamos
http://opsgs1/ABSPRJ/tentativelending.ASP?S=CH&L=SP
ANEXO II: Financiamiento en Moneda Local
Informacin disponible en los archivos de ICF/FMM
- iii -
SIGLAS Y ABREVIATURAS
CCLIP
CFAA
CGR
CONAMA
CORE
CORFO
CONADI
CPAR
CNCA
CMN
DA-MOP
DAP
DEPA
DIA
DIBAM
DIPRES
DFL
DRA
FML
FNDR
FNDCA
FOSIS
GOP
GORE
IPCI
ISDP
MIDEPLAN
MINVU
MRP
PDL
PEP
PROPIR
RCA
RMN
SEIA
SERCOTEC
SERNATUR
SERPLAC
SERVIU
SIGFE
SNI
SUBDERE
TGR
UCP
UNESCO
UR-SUBDERE
Lnea Condicionada de Crdito para Programas de Inversin

Capacidad de Gestin de la Administracin Financiera Pblica
Contralora General de la Repblica
Comisin Nacional del Medio Ambiente
Consejo Regional
Corporacin de Fomento
Corporacin Nacional Indgena
Evaluacin de la Capacidad de Adquisiciones
Consejo Nacional de la Cultura y de Las Artes
Consejo de Monumentos Nacionales
Direccin de Arquitectura, Ministerio de Obras Pblicas
Disposicin a pagar
Departamento de Patrimonio Arquitectnico, Direccin de Arquitectura,
Ministerio de Obras Pblicas
Declaraciones de Impacto Ambiental
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos
Direccin de Presupuesto
Decreto con Fuerza de Ley
Direcciones Regionales de Arquitectura
Facilidad en Moneda Local
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fondo Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes
Fondo de Solidaridad e Inversin Social
Gua Operativa del Programa
Gobierno Regional
Inventario del Patrimonio Cultural Inmueble
Informe de Seguimiento de Desempeo del Proyecto
Ministerio de Planificacin
Ministerio de Vivienda y Urbanismo
Mesa Regional del Programa
Prstamo en Funcin de Resultados
Plan de Ejecucin del Programa
Programa Pblico de Inversin Regional
Resolucin de Calificacin Ambiental
Registro de Monumentos Nacionales
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Servicio de Cooperacin Tcnica
Servicio Nacional de Turismo
Secretara Regional de Planificacin
Servicio de Vivienda y Urbanismo
Sistema de Informacin y Gestin Financiera del Estado
Sistema Nacional de Inversiones
Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
Tesorera General de la Repblica
Unidad de Coordinacin del Programa
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura
Unidad Regional, Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo
CHILE
PROGRAMA DE PUESTA EN VALOR PATRIMONIAL
(CH-L1032)
RESUMEN DEL PROYECTO
Plazos y condiciones financieras1
Esta es la cuarta operacin individual financiada como parte de la
lnea CCLIPP (CH-X1001). Ver prrafo 1.22
Prestatario: Repblica de Chile
Perodo de Amortizacin: 10 aos
Garante: n/a
Perodo de Gracia:
5 aos
Organismo Ejecutor: Subsecretara de Desarrollo Regional
Plazo de
Desembolsos:
5 aos
Tasa de Inters:
Variable
0%
Fuente
Monto US$
BID (Capital Ordinario)
80.000.000
80%
Inspeccin y
vigilancia
Local
20.000.000
20%
Comisin de crdito
0.25%
Moneda
Dlar de EEUU de la Facilidad

Unimonetaria
Conversin a pesos
chilenos
Facilidad en Moneda Local

(FML)
Total
100.000.000
100%
Sinpsis del Proyecto

Objetivo del Proyecto: Proteger y poner en valor los bienes patrimoniales inmuebles (edificaciones, conjuntos urbanos o sitios)
declarados Monumentos Nacionales, o en proceso de serlo, de prioridad nacional o regional, de modo que generen beneficios
socio-econmicos que contribuyan al desarrollo sustentable.
Descripcin del Programa. El programa ser respaldado por un prstamo en funcin de desempeo que financiar actividades
orientadas a: (a) Incorporar, con la participacin de los Gobiernos Regionales (GOREs) la proteccin y puesta en valor del
patrimonio como un componente del proceso de desarrollo de las regiones; (b) Proteger y poner en valor bienes patrimoniales
Inmuebles que contribuyan al desarrollo socio-econmico mediante inversiones y otras acciones que los protejan, hagan posible
su uso como soporte de actividades culturales, sociales y econmicas compatibles con su conservacin; e implanten mecanismos
de gestin que garanticen su sostenibilidad; y (c) Fomentar el conocimiento y valoracin por parte de las comunidades del
patrimonio del pas y de las acciones de puesta en valor patrimonial del Programa.
Clusulas contractuales especiales: Como condicin de elegibilidad de desembolsos del prstamo deber haberse: (a) firmado
el convenio entre la SUBDERE y la DA-MOP para la ejecucin del Programa (prrafo 3.1); y (b) puesto en vigencia la Gua
Operativa del Programa (prrafo 3.3). Como condicin previa del primer desembolso sujeto a resultados del Prstamo, se debe
haber contratado una empresa de consultores independientes para la evaluacin del desempeo (ver prrafo 3.16).
Excepciones a las polticas del Banco: Se solicita una dispensa a la aplicacin de la clusula de interrupcin de la captacin de
financiamiento del Banco a que se refiere el prrafo 3.15 del Documento GN-2365-2 sobre Facilidad en Moneda Local (FML).
(pffaro 3.26 y seccin 3 del Anexo II).
Otras Condiciones Financieras: Con el fin de expandir las posibilidades de financiamiento para el Prestatario, las conversiones
de los desembolsos y saldos adeudados en moneda local estarn sujetas a dos condiciones financieras adicionales a las
establecidas en la FML: (i) la flexibilizacin de los perfiles de amortizacin de los desembolsos y saldos adeudados en moneda
local; y, (ii) el precio basado en costos efectivos de financiamiento del Banco, en caso de que el Banco obtenga su
financiamiento a travs de la emisin de bonos (parrafo 3.26 y secciones 2(a) y 2(b) del Anexo II).
El proyecto es consistente con la Estrategia de Pas: Si [X ] No [ ]
El proyecto califica para: SEQ[ ] PTI [ ] Por Sector [ ] Geogrfico[ ]
Fecha de verificacin por el ESR: 19 de octubre de 2007
Adquisiciones: Utilizar CHILE-COMPRA
1
% de beneficiarios [ ]
La tasa de inters, la comisin de crdito y la comisin de inspeccin y vigilancia que se mencionan en este documento se establecen segn
lo dispuesto en el documento FN-568-3 Rev. El Directorio Ejecutivo puede modificarlas tomando en consideracin los antecedentes
existentes a la fecha, as como la respectiva recomendacin del Departamento Financiero. En ningn caso podr la comisin de crdito
superar el 0,75%, ni la comisin de inspeccin y vigilancia el 1% del monto del prstamo (*).
(*) En lo que respecta a la comisin de inspeccin y vigilancia, en ningn caso el cargo podr superar en un semestre dado el monto que
resultara de aplicar el 1% al monto del prstamo dividido por el nmero de semestres incluidos en el plazo original de desembolso.
-1-
I.
ANTECEDENTES
A.
Introduccin
1.1
Desde hace ms de 20 aos Chile ha tenido un notable desarrollo econmico y

social con tasas de crecimiento econmico superiores al 5% anual la mayora de
los aos. El modelo de crecimiento econmico de Chile est fuertemente basado
en la explotacin de recursos naturales, en particular los mineros en el norte del
pas, los forestales y pesqueros en el sur y los productos agrcolas en la zona
central. El desarrollo industrial y de servicios, as como la poblacin, estn
fuertemente concentrados en las reas metropolitanas y las principales ciudades.
1.2
Con el fin de incorporar ms activos al proceso de desarrollo econmico y social

del territorio, el Gobierno Nacional est interesado en promover la puesta en valor
del patrimonio inmueble de inters histrico y cultural con que cuentan las
regiones. Para estos efectos est interesado en invertir recursos pblicos en
proyectos de proteccin y puesta en valor de activos patrimoniales inmuebles que
hayan sido declarados Monumentos Nacionales o que tengan mritos para serlo,
cumplan con los criterios de inversin del Sistema Nacional de Inversiones (SNI),
cuenten con prioridad de los Gobiernos Regionales (GOREs) y sean gestionados
de modo sostenible.
B.
Patrimonio y desarrollo regional
1.3
Chile tiene un variado y rico patrimonio histrico y cultural que no est

completamente puesto en valor y que puede hacer una significativa contribucin
al desarrollo social y econmico. Un Inventario del Patrimonio Cultural Inmueble
(IPCI) realizado en todas las regiones del pas por la Direccin de Arquitectura
del Ministerio de Obras Pblicas (DA-MOP), detect ms de 7.000 activos de
inters patrimonial. De estos, 853 activos (excluyendo Monumentos Pblicos) han
sido declarados Monumentos Nacionales por el Consejo de Monumentos
Nacionales (CMN). El CMN incluye en el Registro de Monumentos Nacionales
(RMN) los activos que juzga de valor patrimonial histrico, artstico, cultural,
cientfico y natural y que le son presentados por individuos, organizaciones de la
sociedad civil u organismos del Estado. Existe consenso en el pas acerca de que
este procedimiento de carcter ms reactivo que pro-activo conduce a que el
Registro no incluya en la actualidad todos los activos de valor patrimonial de
importancia nacional, ya que no estn en ste muchos activos que merecen ser
integrardos pero que no han sido propuestos al CMN.
1.4
El Registro de Monumentos Nacionales incluye las siguientes categoras de

monumentos:
a.
Monumentos Histricos: bienes muebles e inmuebles de valor histrico y/o

artstico. Pueden ser lugares, ruinas, construcciones u objetos.
-2-
1.5
b.
Zonas Tpicas: conjuntos inmuebles urbanos o rurales, de valor urbanstico,

paisajstico y ambiental. Muchas corresponden al entorno de un Monumento
Histrico.
c.
Santuarios de la Naturaleza: reas terrestres o marinas cuya conservacin es

de inters para la ciencia o para el Estado, por cuanto poseen especies, bienes
o formaciones naturales importantes desde el punto de vista de la zoologa,
paleontologa, geologa, botnica o ecologa.
d.
Monumentos Arqueolgicos: piezas, lugares, ruinas o yacimientos con

vestigios de ocupacin humana, que existen en un contexto arqueolgico, es
decir, que no estn siendo utilizados por una sociedad viva o en
funcionamiento.
e.
Monumentos Paleontolgicos: vestigios de seres orgnicos que se encuentran

en estado fsil, que incluye las huellas petrificadas dejadas por estos seres
vivos.
f.
Monumentos Pblicos: bienes conmemorativos que estn en el espacio

pblico. Pueden ser estatuas, fuentes, placas, inscripciones, etc., que tienen
por finalidad perpetuar la memoria de personajes, instituciones, hechos,
fenmenos o pocas.
El RMN del CMN incluye activos localizados en todas las regiones del pas (ver
Cuadro I.1 y Grfico I.1). Cinco sitios patrimoniales han sido declarados por
UNESCO Patrimonio de la Humanidad y otros 17 han sido identificados por el
CMN como potenciales candidatos a la nominacin.
CuadroI.1: 2007 Distribucin regional de los Monumentos Nacionales Declarados
Santuarios
Monumentos
Zonas
Regin
Total
de la
Histricos
Tpicas
I
De Tarapac
II De Antofagasta
III De Atacama
IV De Coquimbo
V De Valparaso
VI Del Libert. Gral. Bernardo O'Higgins
VII Del Maule
VIII Del Biobo
IX De la Araucana
X De los Lagos
XI De Aisn del Gral. Carlos Ibez del Campo
XII De Magallanes y de la Antrtica Chilena
Regin Metropolitana de Santiago
76
63
24
34
138
36
51
33
41
72
6
30
249
69
55
22
30
108
27
37
29
41
62
3
28
216
4
7
1
3
17
8
8
1
0
6
1
2
28
Naturaleza
3
1
1
1
13
1
6
3
0
4
2
0
5
TOTAL PAS
853
727
86
40
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales, CMN

Nota: El presente Cuadro incluye en el caso de los Monumentos Histricos, Monumentos Arqueolgicos o
Paleontolgicos declarados antes de 1970; desde entonces los Monumentos Arqueolgicos, Paleontolgicos y
Antropo-arqueolgicos son Monumento Nacional por el slo ministerio de la Ley por lo que no requieren
declaracin (Artculo 21, Ley 17.288).
-31.6
Existe una creciente conciencia en Chile sobre la

contribucin potencial del patrimonio al desarrollo
regional, en particular el patrimonio inmueble. Estos
activos cuentan con un valor que se origina en el
potencial econmico y social que tienen de generar
un flujo de servicios o de recursos una vez puestos
en uso. Algunos activos tienen valor de uso
inmobiliario al tener potencial de acoger actividades
productivas, de servicios o de servir de sede a
servicios pblicos. Este es el caso de inmuebles
patrimoniales ubicados en reas urbanas centrales.
Otros tienen valor como atractivos tursticos con el
potencial de atraer visitantes y dinamizar la
industria hotelera y de servicios local. Este es el
caso de los monumentos histricos, zonas tpicas,
santuarios de la naturaleza, y los monumentos
arqueolgicos o paleontolgicos. Otro valor de los
activos patrimoniales es su valor educacional y de
formacin cvica de los ciudadanos y su
contribucin a la identidad regional y la
construccin de cohesin social como es el caso de
los monumentos histricos y arqueolgicos, de
templos e iglesias, cementerios o lugares de reunin
de comunidades 1 .
Grfico I.1. Monumentos

por Regin
110 - 200
72 - 109
45 - 71
8 - 44
0-7
1.7
La multiplicidad de formas de potenciar los valores de los activos patrimoniales

ofrece una oportunidad para lograr la sostenibilidad de largo plazo de las
inversiones en su puesta en valor. Cada uno de los valores listados interesa a
distintos actores sociales: los inversionistas inmobiliarios se interesan en el valor
de uso, los operadores tursticos en su atractivo para los visitantes, la comunidad
en su valor espiritual y de herencia, y el gobierno en su valor educacional y
cultural. El Gobierno de Chile espera sacar ventaja de esta situacin para
organizar arreglos institucionales y financieros que garanticen la sostenibilidad de
largo plazo de la puesta en valor del patrimonio nacional en las regiones.
1.8
La gestin del patrimonio inmueble en Chile est regulada por varias leyes y
reglamentos y es responsabilidad de varias entidades de gobierno que actan con
poca coordinacin. Existen dos cuerpos legales que regulan la declaratoria y
proteccin del patrimonio inmueble. La Ley 17.288 de Monumentos Nacionales
que regula las funciones del CMN y contiene las definiciones de patrimonio
mencionadas en el prrafo 1.4 y en la Ley y la Ordenanza General de Urbanismo
y Construcciones en su artculo 60 (DFL N 458) que permite al instrumento de
planificacin territorial, el Plan Regulador Comunal, declarar Inmuebles y Zonas
Muchos activos patrimoniales tienen la capacidad de generar varios tipos de flujos econmicos, como por ejemplo un edificio
patrimonial en un centro histrico que se destina a usos comerciales y de oficinas genera una corriente de rentas, es un atractivo
turstico, retiene su valor educacional como testigo de una poca del desarrollo de la ciudad y de un estilo arquitectnico, y tiene
valor de herencia constituyndose en un legado para las generaciones futuras.
-4de Conservacin Histrica. Todos los Monumentos Histricos y Zonas Tpicas

incluidas en el RMN se clasifican de esta manera en el Plano Regulador. Sin
embargo, este instrumento de planificacin tambin puede incluir Inmuebles y
Zonas de Conservacin Histrica que no estn incluidos en el RMN, generndose
una proteccin paralela y en ocasiones superpuesta. Cabe sealar que adems de
estas categoras de proteccin existe una parte importante del patrimonio
detectado por los Inventarios Regionales de Patrimonio Cultural Inmueble de la
DA-MOP que no se encuentra declarado ni gravado en los Planes Reguladores ni
en el RMN. La ley de Bases del Medio Ambiente (Ley del 9 de marzo de 1994) y
el Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) (D.S: No
95/01.2002) establecen el tipo de actividades susceptibles de causar impacto
ambiental y los procedimientos para realizar su evaluacin de impacto ambiental,
respectivamente, dentro de las cuales se encuentran las intervenciones en el
patrimonio cultural.
1.9
La principal institucin encargada de la proteccin del patrimonio es el Consejo

de Monumentos Nacionales (CMN) responsable de declarar bienes como
Monumento Nacional, formar y actualizar el Registro de Monumentos Nacionales
(RMN), gestionar la adquisicin o cesin al Estado de los Monumentos de
propiedad particular, reglamentar el acceso a los Monumentos Nacionales,
conceder permisos y autorizaciones para todo trabajo de: conservacin, reparacin
o restauracin en los Monumentos Nacionales o hacer excavaciones en los sitios
arqueolgicos o paleontolgicos. El Ministerio de Vivienda y Urbanismo
(MINVU) es el encargado de supervisar todo lo relacionado con la planificacin
urbana, planeamiento comunal e inter-comunal y sus respectivos planes
reguladores, urbanizaciones, construcciones y aplicacin de leyes pertinentes
sobre la materia, lo que incluye los Inmuebles y Zonas de Conservacin Histrica.
La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) es la encargada de
administrar el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) en el mbito
nacional, coordinar el proceso de generacin de normas de calidad ambiental y
determinar los programas para su cumplimiento. El SEIA establece los
procedimientos a seguir para evaluar el impacto ambiental de los proyectos o
actividades sobre el patrimonio nacional.
1.10
La Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas (DA-MOP), a

travs de sus Direcciones Regionales y de su Departamento de Patrimonio
Arquitectnico (DEPA) es la encargada de estudiar, disear y ejecutar obras de
recuperacin, rehabilitacin y readecuacin de los edificios pblicos
patrimoniales. La DA-MOP realiza principalmente esta labor por encargo de los
GOREs, Municipios, Servicios y Empresas del Estado. La DA-MOP concentra
una buena parte de la experiencia tcnica en el diseo y ejecucin de obras de
proteccin y puesta en valor de bienes inmuebles patrimoniales en Chile. Otros
especialistas trabajan en la Secretara Tcnica del CNM y en el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo. En el sector privado existen pocos especialistas
entrenados en preservacin de edificios patrimoniales.
-51.11
Otras instituciones tienen atribuciones concurrentes sobre el patrimonio inmueble:

(a) el Consejo Nacional de la Cultura y de Las Artes (CNCA) y su Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural y las Artes (FNDCA) (Ley 19.891 de 2003)
encargado, entre otras funciones, de impulsar la construccin, ampliacin y
habilitacin de infraestructura y equipamiento para el desarrollo de las actividades
culturales, artsticas y patrimoniales del pas; y (b) los municipios, a travs de los
Planes Reguladores, norman las intervenciones que se pueden hacer en los bienes
y reas patrimoniales. Existen corporaciones y fundaciones que llevan a cabo
proyectos y actividades de apoyo al patrimonio, ya sea de modo directo, con sus
propios proyectos e iniciativas o cooperando con instituciones de carcter pblico.
1.12
En 2006 se cre una Comisin con integrantes pblicos y privados encargada de

formular una propuesta tcnica para el perfeccionamiento de la institucionalidad
patrimonial del pas y avanzar en el desarrollo de una poltica patrimonial
concebida como una prioridad dentro de las polticas culturales. En 2007 la
Comisin propuso que el rgano rector debe ser el Instituto del Patrimonio, parte
de la Administracin descentralizada del Estado, y con personalidad jurdica y
patrimonio propio, para facilitar su accionar y la presencia permanente del Estado
en materia de patrimonio cultural. Asimismo, el Instituto administrara un Fondo
Nacional de Desarrollo Cultural, el cual podra financiar proyectos de
conservacin, recuperacin y difusin de bienes patrimoniales intangibles y
tangibles, muebles e inmuebles. Las atribuciones y organizacin del Instituto,
asimismo, como la creacin del Fondo, se encuentran en estudio por lo que es
dable esperar cambios en la asignacin institucional de las principales funciones
que tienen relacin con la puesta en valor del patrimonio. La documentacin
disponible (Informe de Institucionalidad Patrimonial, Propuestas de
Perfeccionamiento de Polticas, Instrumentos e Institucionalidad Patrimonial,
Santiago Abril de 2007) indica que estos cambios buscarn consolidar las
funciones normativas y ejecutivas ahora dispersas en diversos organismos.
C.
Inversin en conservacin y puesta en valor del patrimonio
1.13
El Gobierno y el sector privado hacen inversiones en bienes patrimoniales. Sin

embargo, el gasto en proteccin, rehabilitacin y desarrollo del patrimonio
inmueble de Chile: (a) no es conmensurable al tamao y la complejidad del
patrimonio, (b) proviene de distintas fuentes, pblicas y privadas que operan con
poca coordinacin y (c) en muchos casos ha demostrado no ser sostenible. En
2005 y 2006 el Gobierno Nacional destin US$31.5 millones y US$20.1 millones
a inversiones en puesta en valor del patrimonio. La mayor parte se destin a
espacios pblicos (47.5%), equipamiento cultural (29.4%) y la rehabilitacin de
edificios pblicos (14.5%). El resto se destin a edificios de culto (5.5%),
residenciales (0.4%) y militares (2.7%). La distribucin regional de estas
inversiones se muestra en el Cuadro I.2. La distribucin territorial de esta
inversin no guarda relacin con la distribucin de los Monumentos Nacionales
en las regiones, salvo en la Regin Metropolitana que concentra el 25% de los
monumentos y recibe el 25% de la inversin. No existe informacin completa y
confiable sobre la inversin privada de puesta en valor de inmuebles
-6patrimoniales. Existen fundaciones y organizaciones de la sociedad civil que

invierten en el sector, algunos amparados en las franquicias tributarias otorgadas
por la Ley 18.965 de 1990 (Ley de Donaciones Culturales). Se estima que en el
2006, un total de unos US$43 millones fueron aprobados va esta Ley, sin
embargo, tan slo unos US$15 millones se habran efectivamente materializado.
De este total, entre un 10% a 20%, o sea, entre unos US$1,5 a US$3 millones
corresponderan a donaciones ejecutadas en patrimonio inmueble.
Cuadro I.2: Inversin 2005-2006 en Bienes Patrimoniales por Regin
N Regin
1
2
3
4
5
6
7
Tarapac
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Valparaso
OHiggins
Del Maule
8
9
10
11
12
13
Del Bio Bio

La Araucana
Los Lagos
Aisn
Magallanes
Metropolitana
Total general
Inversin en Miles de US$

2005
2006
Total
112
7.211
934
696
1.012
712
813
927
2.661
517
508
2.762
763
509
1.039
9.872
1.452
1.204
3.774
1.474
1.321
3.177
1.026
2.872
431
2.170
10.404
1.711
312
4.656
252
2.023
2.473
4.888
1.338
7.527
683
4.193
12.877
31.570
20.074
51.642
1.14
Los datos de inversin por entidad que provee el financiamiento indican que un
37% del total de la inversin se transfiere a los gobiernos regionales por medio
del FNDR (incluyendo BID y fondos de terceros), alcanzando unos US$19
millones en los aos 2005 y 2006. Otra entidad con alta participacin en el
financiamiento es el MINVU, en conjunto con los Municipios, o directamente a
travs de los Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU), que aporta otro 38%
del financiamiento total en estos aos, alcanzando en su conjunto ms de US$19
millones en inversiones en espacios pblicos patrimoniales. De menor
importancia relativa son los recursos que se transfieren a travs de la Direccin de
Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM) y del MOP (unos US$4,7 millones en
cada caso).
D.
Grado de avance en las actividades de puesta en valor del patrimonio
1.15
No obstante los esfuerzos de inversin de puesta en valor del patrimonio que ha

realizado el Estado y los que se ha promovido desde el sector privado, el
patrimonio inmueble de Chile an se encuentra en un regular estado de
conservacin. Este patrimonio, tanto el de propiedad pblica como privada, se ve
afectado por diversos grados de obsolescencia funcional y fsica que perjudican su
capacidad de proveer una corriente de beneficios a la sociedad. La situacin
-7descrita es el resultado de una combinacin de factores que incluyen arreglos

institucionales que no se coordinan adecuadamente para ponerlo en valor y
ausencia de mecanismos que promuevan la cooperacin entre los actores
interesados. Esto resulta en intervenciones parciales sobre el patrimonio: el sector
privado invierte fundamentalmente en la arquitectura y arte religiosos, y el sector
pblico en los monumentos histricos, y ms recientemente en algunas
expresiones del patrimonio agrcola e industrial. Asimismo, el inters por su
puesta en valor vara mucho en el tiempo, se dan recurrentes auges y cadas en el
volumen de recursos que el Estado y el sector privado destinan a la puesta en
valor del patrimonio dependiendo de si existe o no una circunstancia que realza el
perfil de un objeto patrimonial (por ejemplo la declaratoria de Patrimonio de la
Humanidad de algunas iglesias de Chilo). Esta situacin es tpica de las primeras
fases de la preocupacin por el patrimonio inmueble donde se concita el inters de
algunos grupos de la sociedad, sus valores no son plenamente conocidos por
amplios sectores de opinin pblica, y su preservacin es vista como conflictiva
por grupos interesados en el desarrollo de reas que contienen activos
patrimoniales.
1.16
La situacin actual no permite aprovechar plenamente la contribucin que el

patrimonio puede hacer al desarrollo del pas. Chile tiene el andamiaje
institucional necesario para moverse a una fase ms avanzada en el esfuerzo de
puesta en valor patrimonial para mejorar la calidad de las intervenciones, hacerlas
ms sostenibles en el largo plazo y aumentar el volumen de recursos que se
destinan al sector. Para aprovechar plenamente las favorables condiciones
institucionales del pas es necesario hacer ajustes que permitan una asignacin
ms eficiente de los recursos y promover la participacin de agentes pblicos,
privados y de la sociedad civil que garantice la sostenibilidad de largo plazo de las
inversiones. La revisin de experiencias internacionales indica que para avanzar
hacia modalidades eficientes y sostenibles de puesta en valor del patrimonio
inmueble es necesario promover la valorizacin de ste por parte de todos los
sectores de la sociedad, modernizar y dar estabilidad al marco regulador de
conservacin y, promover modelos de gestin integral y eficiente de los recursos
que la sociedad destina a estos fines. Existe voluntad de avanzar en estos temas en
las instituciones involucradas por lo que el Gobierno ha solicitado el apoyo del
Banco.
E.
Estrategia y justificacin de la participacin del Banco

1.
1.17
Estrategia del Banco en el pas
La Estrategia del Banco con el Pas 2006-2010 busca: (i) reducir las brechas de
oportunidades entre los chilenos; (ii) reducir las brechas de competitividad e
ingresos con las economas desarrolladas; y (iii) lograr una mayor eficacia del
sector pblico y un estado ms cercano a los ciudadanos. Esta operacin se
enmarca dentro de la tercera de las lneas de accin de la Estrategia, en particular
en las actividades previstas para impulsar el desarrollo territorial y la creacin de
condiciones para su sostenibilidad de largo plazo. El Programa materializa una de
-8las reas de apoyo al pas previstas en la Estrategia que incluye apoyo a iniciativas
para que las Regiones y ciudades mejoren su capacidad de invertir y atraer inters
privado, en este caso para la recuperacin de activos urbanos, especialmente
inmuebles y reas urbanas patrimoniales.
2.
Experiencia del Banco y lecciones aprendidas
1.18
El Banco ha sido pionero entre las instituciones financieras multilaterales en

apoyar programas de puesta en valor de activos patrimoniales. Dos prstamos en
apoyo a la Rehabilitacin del Centro Histrico de Quito en Ecuador (EC-0169 y
EC-L1041) han permitido desarrollar mecanismos innovadores de cooperacin
pblico-privada para el financiamiento y gestin sostenible de activos
patrimoniales inmuebles y reas urbanas patrimoniales. El prstamo en apoyo al
Programa de Preservacin de Sitios Urbanos Histricos y Culturales de Brasil
(Monumenta) (BR-0261) desarroll mecanismos efectivos de ejecucin de una
poltica de estado en apoyo a la preservacin del patrimonio, en particular
desarrollando mecanismos efectivos de cooperacin tcnica y financiera entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos subnacionales (Estados y Municipios) para la
conservacin y gestin sostenible de sitios urbanos patrimoniales declarados
Monumentos Nacionales. El prstamo en apoyo al Programa de Desarrollo
Sustentable del Turismo en Comunidades de Chilo y Palena (1507/OC-CH) tiene
un componente de financiamiento para las Iglesias de Chilo, declaradas
Patrimonio de la Humanidad por UNESCO. La ejecucin de ese componente ha
entregado valiosas lecciones sobre los procedimientos de investigacin y diseo
de proyectos de intervencin en bienes inmuebles patrimoniales. Las lecciones
aprendidas por el Banco para la proteccin y rehabilitacin de reas urbanas
patrimoniales fueron puestas en prctica en el Programa de Recuperacin y
Desarrollo Urbano de Valparaso (1703/OC-CH) que propone inversiones
integradas, de escala suficiente y en la secuencia adecuada para promover la
recuperacin y rehabilitacin del centro histrico de la ciudad declarada
Patrimonio de la Humanidad por UNESCO. Estas lecciones sern puestas en
prcticas en las inversiones de puesta en valor de reas urbanas patrimoniales que
abordar el Programa durante su ejecucin.
1.19
Las principales lecciones aprendidas por el Banco en estos programas incluyen:

(a) la importancia de contar con una poltica de Estado para promover y financiar
la conservacin del patrimonio inmueble con prioridades nacionales; (b) la
conservacin y puesta en valor del patrimonio requiere apoyo tcnico y financiero
del sector pblico para asegurar la calidad de las intervenciones y compensar los
mayores costos incurridos por los propietarios y usuarios, subsidios que se
justifican por el carcter de bien pblico que tienen muchos de los flujos de
servicios provistos por el patrimonio en sus valores de no-uso; (c) la necesidad de
desarrollar cuidadosos estudios tcnicos previos al diseo y ejecucin de
intervenciones en bienes inmuebles patrimoniales dada la imposibilidad de
revertir errores; como salvaguarda, las propuestas de intervencin deben estar
aprobadas por los organismos tcnicos especializados; y (d) trabajar en
-9concertacin con el sector privado y organizaciones de la sociedad civil para

asegurar la sostenibilidad de los inmuebles y sitios patrimoniales puestos en valor.
F.
Estrategia del Programa

1.
Enfoque estratgico e intervenciones
1.20
El Programa busca apoyar al Gobierno de Chile a establecer un mecanismo

sostenible de promocin e inversin de la puesta en valor de bienes inmuebles y
reas urbanas patrimoniales de inters para el desarrollo de las Regiones. Este
mecanismo ser la materializacin de una poltica de Estado de proteccin
patrimonial pro-activa. El inters del Gobierno es que los bienes patrimoniales
inmuebles ms relevantes de cada regin incluidos en Registro de Monumentos
Nacionales (o que estn en proceso de incorporacin al Registro por iniciativa del
Gobierno Central) cuenten: con un modelo de gestin que asegure su preservacin
en el tiempo y contribuyan al dinamismo socioeconmico local, regional o
nacional. Asimismo, busca avanzar en la implantacin de una institucionalidad
pblica nacional y regional, eficiente y eficaz en brindar apoyo e incentivar el
cuidado y recuperacin de los bienes patrimoniales. El Programa espera avanzar
en aumentar la participacin activa del sector privado en la recuperacin y
mantenimiento de los bienes patrimoniales. Estos logros slo sern posibles si se
consigue que la ciudadana reconozca, valore y participe en el cuidado,
recuperacin y mantenimiento de los bienes patrimoniales y se cuente con
expertos y tcnicos especializados en la recuperacin patrimonial.
1.21
La implantacin y consolidacin del mecanismo apoyado por el Programa se

considera una condicin necesaria para que el pas se mueva a fases ms
avanzadas de puesta en valor del patrimonio a travs de la cooperacin
estructurada de los sectores pblico (Gobierno Central, Regional y Local) y
privado (filantropa, organizaciones de la sociedad civil, grupos comunitarios,
inversionistas inmobiliarios e individuos). Esta meta se prev a ms largo plazo
por lo que el Programa contempla acciones de fortalecimiento institucional que
faciliten su logro. Entre las principales se cuentan: reforzar la capacidad del
Consejo de Monumentos Nacionales para aprobar propuestas de intervencin en
inmuebles declarados Monumentos Nacionales y agilizar el proceso de anlisis y
declaratoria de Monumentos; apoyo a los GOREs para incorporar el aporte del
patrimonio al desarrollo regional incluyendo la identificacin, definicin de
prioridades, diseo y ejecucin de inversiones de puesta en valor del patrimonio;
y apoyo al Ministerio de Planificacin para el desarrollo de metodologas
especficas de evaluacin social de inversiones de puesta en valor de bienes
patrimoniales inmuebles, fortalecimiento de la DA-MOP para ejecutar los
estudios tcnicos y contratacin de obras del Programa y de SUBDERE para la
promocin de mecanismos de gestin sostenibles de los activos patrimoniales
beneficiarios de las inversiones financiadas por el Programa.
- 10 2.
1.22
Coordinacin con otros programas
El presente Programa se enmarca en la lnea CCLIP aprobada para Chile. Los

componentes estn coordinados con las acciones de fortalecimiento institucional
contemplados en el primer prstamo de la lnea que financia el Programa de
Apoyo a la Gestin Subnacional en Chile (1828/OC-CH). En particular, el
Programa es complementario a: (1) el componente de Fortalecimiento de las
Entidades Subnacionales en lo referente a gestin institucional, territorial y de
proyectos de los Gobiernos Regionales; y (2) el componente de promocin de
modelos de gestin sostenible, en especial los relativos a proyectos que
promueven la identidad regional. El Programa se coordinar con el Programa de
Recuperacin y Desarrollo Urbano de Valparaso (1703/OC-CH). Asimismo, se
coordinar con el Programa Orgenes (Prstamo 1784/OC-CH) en los casos que
las inversiones beneficien bienes patrimoniales de significacin para las
comunidades indgenas. La coordinacin se har en la definicin de la prioridad
de los proyectos que ser responsabilidad de los GOREs donde tambin se ubican
las Unidades Coordinadoras de Orgenes, en las Regiones I (Pueblos Aymar), II
(Atacameos), VIII y IX (Mapuches). A travs del GORE estas unidades podrn
contribuir a la identificacin de proyectos y al diseo y ejecucin de las
inversiones. Las inversiones que financiar el Programa son complementarias a
las acciones en ejecucin del Programa de Desarrollo Sustentable del Turismo en
Comunidades de Chilo y Palena (1507/OC-CH) y las contempladas en el
Programa de Fomento del Turismo (CH-L1023), ya que pondr en valor
inmuebles patrimoniales de importancia para el desarrollo de destinos tursticos
de intereses especiales. Los GOREs de las Regiones I, XI y XII sern
responsables de asegurar la adecuada coordinacin de las inversiones de los dos
programas.
II. EL PROGRAMA
A.
Objetivos de la lnea CCLIP y de Programa PDL
2.1
En diciembre de 2006 el Banco aprob una lnea CCLIP de hasta US$400

millones para el Programa de Apoyo al Desarrollo Subnacional (CH-X1001). El
fin de la lnea CCLIP es apoyar el proceso de descentralizacin y el desarrollo
regional en Chile y financiar: (i) proyectos de inversin individuales en todas las
reas elegibles para el financiamiento FNDR y que satisfagan los criterios de
definicin de prioridades y de seleccin de proyectos establecidos en las normas
de funcionamiento del FNDR, de los GOREs y de las dems instituciones
pblicas involucradas en el ciclo de inversin pblica en Chile (principalmente el
Ministerio de Hacienda Direccin de Presupuestos Ministerio de Planificacin,
Comisin Nacional del Medio Ambiente y de sus instancias regionales);
(ii) actividades de fortalecimiento institucional y de mejoramiento de la capacidad
de gestin, incluyendo actividades de capacitacin; y (iii) estudios. El Documento
de Programacin del Banco con Chile incluye este Programa como parte de la
- 11 Lnea CCLIP con el objetivo de fortalecer la capacidad de las Regiones de poner

en valor el patrimonio inmueble de que disponen.
2.2
El Ejecutor de la lnea CCLIP, la SUBDERE ha ejecutado exitosamente

inversiones individuales de puesta en valor patrimonial con financiamiento del
FNDR bajo el Programa de Mejoramiento de la Gestin de las Inversiones
Regionales (prstamo 1281/OC-CH) y bajo el componente de Rehabilitacin de
las Iglesias Patrimonio de la Humanidad en el prstamo en apoyo al Programa de
Desarrollo Sustentable del Turismo en Comunidades de Chilo y Palena
(1507/OC-CH). El objetivo de la presente operacin es acompaar el proceso de
transformar estas acciones aisladas en un programa estructurado que ejecute la
poltica de Estado adoptada por el Gobierno de Chile de mejorar la gestin del
patrimonio y la cultura. Por esta razn, la presente operacin dentro del CCLIP
consistir en un prstamo en funcin de resultados (PDL). Bajo esta modalidad,
los desembolsos se realizarn en directa relacin al logro y verificacin de
resultados. Los resultados de esta operacin directamente vinculados al objetivo
de la misma y los indicadores que permitirn su seguimiento se resumen en el
Cuadro II.1 y se detallan en el Anexo 1.
B.
Objetivos y alcance
1.
2.3
Proteger y poner en valor los bienes patrimoniales inmuebles (edificaciones,

conjuntos urbanos o sitios) declarados Monumentos Nacionales, o en proceso de
serlo, de prioridad nacional o regional, de modo que generen beneficios socioeconmicos que contribuyan al desarrollo sustentable.
2.
2.4
Objetivo general
Objetivos especficos
La operacin tiene los siguientes objetivos especficos:

a.
Incorporar, con la participacin de los Gobiernos Regionales (GOREs), la

proteccin y puesta en valor del patrimonio como un componente del proceso
de desarrollo de las regiones, generando esquemas institucionales que
coordinen eficientemente la participacin de las instituciones pblicas.
b.
Proteger y poner en valor bienes patrimoniales inmuebles que contribuyan al

desarrollo socio-econmico mediante inversiones y otras acciones que los
protejan, hagan posible su uso como soporte de actividades culturales,
sociales y econmicas compatibles con su conservacin; e implanten
mecanismos de gestin que aseguren su sostenibilidad, los que podrn
incorporar la participacin de entidades privadas.
c.
Fomentar el conocimiento y valoracin por parte de las comunidades de las

acciones de puesta en valor patrimonial del Programa.
- 12 2.5
El logro de estos objetivos pondr en vigencia en el sistema de gestin

descentralizada de recursos de Chile un mecanismo institucional de definicin de
prioridades, ejecucin y operacin de inversiones de puesta en valor del
patrimonio que asegurar que stas contribuyan al desarrollo socioeconmico
proveyendo una corriente continua de beneficios sociales, culturales y
econmicos.
C.
Gastos elegibles
2.6
Los criterios de elegibilidad de inversiones se especifican en la Gua Operativa

del Programa (GOP) acordada con SUBDERE y que se encuentra disponible en
los archivos del Programa.
2.7
Proteccin y Puesta en Valor del Patrimonio. Actividades destinadas a la

proteccin y puesta en valor de Monumentos Nacionales incluidos en el RMN en
las categoras Monumento Histrico, Monumento Arqueolgico, Monumento
Paleontolgicos y Zonas Tpicas. Contempla las siguientes subcomponentes:
a.
Inversiones para la Puesta en Valor: Obras para la recuperacin fsica,

formal y funcional de monumentos nacionales, tales como restauracin,
rehabilitacin, reconstruccin u obras nuevas para la puesta en valor de los
bienes patrimoniales, de conjuntos de monumentos y sus entornos
territoriales vinculados. Inversiones que aseguren la sustentabilidad de la
puesta en valor de los bienes patrimoniales y el sistema territorial del que son
parte. Inversiones integradas en mejoramiento de la infraestructura, espacios
pblicos, servicios e inmuebles pblicos en reas patrimoniales incluidas en
el Registro de Monumentos Nacionales (Zonas Tpicas). Adquisicin de
bienes patrimoniales inmuebles y muebles vinculados a la gestin sostenible
de los bienes inmuebles; mobiliario asociado a la gestin sostenible del bien
patrimonial.
b.
Estudios y Planes de Manejo: Estudios de prefactibilidad, planes de manejo,

planes directores, estudios de capacidad de carga, diseos, ingenieras y
todos los estudios necesarios para la recuperacin de los bienes patrimoniales
objeto del programa. Asistencia tcnica especializada para la supervisin de
diseo y ejecucin de proyectos.
c.
Modelos de Gestin: Diseo y ejecucin de las acciones vinculadas a la

implementacin de los modelos de administracin y gestin de los proyectos
de puesta en valor patrimonial financiados por el Componente de Inversiones
para la Puesta en Valor, o de proyectos ejecutados que requieren de un
impulso para asegurar su operacin y mantenimientos sustentables.
Considera, en el caso que sea necesario, el financiamiento parcial y
decreciente de gastos recurrentes para la puesta en marcha de los mecanismos
innovadores de gestin.
- 13 2.8
En zonas e inmuebles con valor patrimonial no incluidas en el RMN, sern

elegibles estudios y pre-inversin y asistencia tcnica para proteccin legal de
bienes; siempre que la Mesa Regional del Programa o la DA-MOP,
respectivamente, considere que tienen suficientes mritos para ser propuestas al
CMN para ser declarados Monumentos Nacionales.
2.9
Fortalecimiento Institucional. Acciones para expandir la capacidad de los actores

pblicos y privados involucrados en la puesta en valor, conservacin y gestin
sustentable de los bienes patrimoniales, propiciando la asociatividad entre
instituciones pblicas y privadas. Contempla financiamiento para fortalecer
funciones crticas de los actores pblicos entre las cuales se incluye: (a) el
fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para que incorporen el patrimonio
entre los activos a ser movilizados en el proceso de desarrollo regional; (b) el
fortalecimiento de la SUBDERE y la DA-MOP para ampliar su capacidad de
diseo y ejecucin de inversiones; (c) el desarrollo de metodologas especficas
para la evaluacin social de proyectos de puesta en valor de bienes patrimoniales
inmuebles; (d) apoyar la accin de Consejo Nacional de Monumentos en la
declaratoria de Monumentos Nacionales, la aprobacin de los proyectos de puesta
en valor y la supervisin de las inversiones; y (e) las evaluaciones externas de
medio trmino y final del Programa; (f) eventos de capacitacin e intercambio de
experiencias exitosas. Incluye gastos en: contratacin de profesionales,
adquisicin de computadoras y equipos de oficina, asistencia tcnica a los
organismos responsables por la gestin del Programa, inventarios, manuales
tcnicos, sistemas de informacin, de proyectos, monitoreo, seguimiento y
evaluacin; apoyo al desarrollo y suministro de medios de enseanza requeridos
para realizar actividades de capacitacin.
2.10
Difusin del Programa. Acciones para fomentar el conocimiento, conservacin y

valoracin del patrimonio, particularmente por las comunidades en las que se
inserta, de cara al refuerzo de su identidad cultural y territorial, y a su mayor
cohesin social. Incluye gastos de difusin y promocin del Programa en distintos
mbitos geogrficos, culturales y sociales; seminarios, publicaciones cientficas,
catlogos, inventarios de bienes patrimoniales, documentos pedaggicos u otros.
2.11
Administracin del Programa. Gastos relacionados con la administracin de los

recursos del Programa, incluyendo, entre otros: viticos, pasajes, equipos y gastos
generales de apoyo administrativo y de gestin, eventos de capacitacin e
intercambio de experiencias exitosas, como parte de la contraparte nacional del
Programa. Incluye la contratacin de la consultora para la verificacin de
cumplimiento de los resultados.
D.
Resultados e indicadores
2.12
El programa busca alcanzar los siguientes resultados:

a.
Para el objetivo de incorporar a los Gobiernos Regionales (GOREs) en las

acciones de proteccin y puesta en valor del patrimonio se formularn
- 14 carteras regionales plurianuales de inversiones en proteccin y puesta en

valor del patrimonio cuyas inversiones anuales sern incorporadas por el
Intendente de la respectiva regin en los Programas Pblicos de Inversin
Regional (PROPIR) los que son aprobados por el Consejo Regional (CORE).
b.
Para el objetivo de proteger y poner en valor en forma sustentable bienes

patrimoniales que contribuyan al desarrollo socio-econmico se ejecutarn
las inversiones necesarias, evaluadas con base en metodologas especficas de
evaluacin social de proyectos de puesta en valor de bienes patrimoniales
inmuebles, y se implantarn mecanismos de gestin que aseguren la
sostenibilidad de largo plazo de las inversiones.
c.
Para fomentar el conocimiento y valoracin por parte de las comunidades del

patrimonio y de las acciones del Programa, se ejecutarn campaas de
difusin, publicaciones y seminarios en las comunidades beneficiadas, las
regiones y el pas.
Cuadro II.1: Resumen de la Matriz de Resultados
(Ver mayor detalle en la Matriz de Resultados (Anexo I)
Resultados
Carteras regionales, plurianuales y,

Nmero de regiones con
de inversiones en proteccin y puesta carteras validadas por el
en valor del patrimonio.
GORE respectivo.
Metodologa especficas de
evaluacin social de proyectos de
puesta en valor de bienes
patrimoniales inmuebles.
Los activos patrimoniales puestos en
valor con recursos del Programa
tienen en funcionamiento
mecanismos de gestin que
garantizan la sostenibilidad de la
puesta en valor.
La poblacin del entorno de los
bienes patrimoniales puestos en valor
conoce las inversiones financiadas
por el Programa y las valora
positivamente.
2.13
Desembolso
Indicadores
1
15
15
15
Meto
dolog
as
aprobadas
Metodologas aprobadas por el

Ministerio de Planificacin
(MIDEPLAN).
Porcentaje de activos
inmuebles del Programa con
mecanismos de gestin en
funcionamiento.
Porcentaje de la poblacin
encuestada que conoce las
inversiones y las valora
positivamente.
30%
50%
70%
80%
10%
20%
30%
Para medir los resultados descritos, se usarn los siguientes indicadores:

a.
La participacin de las regiones en el esfuerzo de puesta en valor del

patrimonio se medir mediante las carteras plurianuales de inversiones
validadas por los GOREs. La meta es tener carteras en al menos 8 regiones
para el primer desembolso sujeto a resultados del prstamo y en las 15
regiones a partir del segundo desembolso sujeto a resultados. Las inversiones
sern evaluadas mediante metodologas especficas de evaluacin social de
- 15 proyectos que incorporen los avances ms recientes en este campo, las que se
espera tener aprobadas para el tercer desembolso sujeto a resultados.
b.
La proteccin y puesta en valor sustentable de bienes patrimoniales se medir

con base en el funcionamiento eficiente de los mecanismos institucionales de
gestin implantados en los proyectos entendidos stos como el conjunto de
arreglos institucionales, reglas y recursos que permiten que el activo
patrimonial genere un flujo permanente de beneficios culturales, sociales y
econmicos. Considerando el carcter experimental de muchos de estos
arreglos institucionales se espera que algunos de stos requieran ajustes
durante la ejecucin del Programa. Por esta razn la meta para el primer
desembolso sujeto a resultados del Prstamo es modesta esperndose que al
menos el 30% de los proyectos estn funcionando bien. Esta meta subir
gradualmente hasta llegar al 80% de los proyectos funcionando en forma
sustentable al final de la ejecucin del Programa. Este indicador ser
calculado mediante un anlisis de gestin de una muestra estratificada por
tipos de proyectos financiados.
c.
El conocimiento y valoracin por parte de las comunidades del patrimonio y

de las acciones del Programa se medirn mediante encuestas a una muestra
representativa de la poblacin del entorno de un conjunto seleccionado de
proyectos financiados por el Programa. En atencin al bajo nivel de
conocimiento actual sobre estos temas, las metas a ser logradas son
modestas. Se espera que al menos el 10% de la poblacin tenga conocimiento
y valore las acciones del Programa hacia el segundo desembolso sujeto a
resultados de los recursos del prstamo, cifra que debera subir al 30% para el
ltimo tramo de desembolsos.
E.
Costo y financiamiento
2.14
El Programa se financiar mediante un prstamo del BID por US$80 millones

complementado por un aporte de contrapartida de US$20 millones para cubrir el
costo total del Programa de US$100 millones. Se trata de un prstamo en funcin
de desempeo acorde con la poltica del BID (documento GN-2278-3). El
financiamiento del Banco provendr del Capital Ordinario. El cuadro II.2 presenta
un desglose aproximado de los costos del Programa.
Cuadro II.2: Desglose estimado de los costos del Programa
Costo Elegible
US$ millones
Proteccin y puesta en valor del patrimonio
72.0
Fortalecimiento institucional
11.3
Fomento del conocimiento y valoracin de patrimonio

Costos financieros
Costo Total Estimado
4.7
12.0
100.0
III. EJECUCIN DEL PROGRAMA

A.
Prestatario y organismo ejecutor
3.1
El prestatario ser la Repblica de Chile. El organismo ejecutor del Programa ser

la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE) del
Ministerio del Interior. La Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras
Pblicas (DA-MOP) y los Gobiernos Regionales (GOREs) sern co-ejecutores del
Programa. La SUBDERE firmar un convenio con la DA-MOP para la
ejecucin del Programa. La suscripcin de este convenio ser condicin de
elegibilidad de desembolsos del Prstamo.
3.2
La SUBDERE y los Gobiernos Regionales podrn suscribir convenios con otras

entidades para la ejecucin de proyectos especficos financiados por el Programa
con el fin de atender a las necesidades especficas de ejecucin de estos proyectos.
Entre stas se cuentan otros ministerios y organismos del Estado,
municipalidades, universidades, fundaciones, corporaciones y otras
organizaciones sin fines de lucro.
B.
Mecanismo de ejecucin del programa
3.3
La SUBDERE es la entidad ejecutora del Programa y le corresponde velar por el

cumplimiento de los objetivos del mismo, respetando los aspectos contractuales
que queden establecidos entre el Gobierno de Chile y el Banco. Para estos efectos
se crear una Unidad de Coordinacin del Programa (UCP) en el Departamento
de Gestin de Inversiones Regionales de la Divisin de Desarrollo Regional de la
SUBDERE. En la implementacin del Programa, la DA-MOP ejecutar estas
funciones a travs de sus Direcciones Regionales (DRA) y su Departamento de
Patrimonio Arquitectnico (DEPA). En trminos generales, la DA-MOP tiene
como funcin llevar a cabo (por si misma o externalizando o subcontratando)
aquellas materias tcnicas vinculadas al Programa; entendindose como materias
tcnicas la concepcin y formulacin de los proyectos desde su origen hasta su
implementacin, segn lo solicite la institucin que financia el proyecto
(SUBDERE, GORE u otro) en el Convenio que se firme para cada caso. La
ejecucin del Programa estar normada por la Gua Operativa del Programa
(GOP) cuya puesta en vigencia por SUBDERE ser condicin de elegibilidad
de desembolsos del prstamo.
3.4
La direccin superior del Programa ser responsabilidad de un Directorio

integrado por la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo del
Ministerio del Interior, el Director de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y la
Directora de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas o sus representantes.
Ser responsabilidad del Directorio: (i) la definicin del marco presupuestario del
Programa; (ii) la resolucin de conflictos y la articulacin con organismos
sectoriales, regionales y con otros actores relevantes; y, (iii) velar por el
cumplimiento oportuno de los objetivos y resultados esperados del Programa. En
- 17 la ejecucin de sus funciones, el Directorio ser asesorado por una Mesa Nacional
integrada por funcionarios de la DA-MOP y la SUBDERE.
3.5
Las inversiones sern identificadas, priorizadas, evaluadas y ejecutadas

atenindose a los procedimientos de ejecucin del FNDR, del Sistema Nacional
de Inversiones (SNI), del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) y
las disposiciones de la Ley de Presupuesto vigente.
C.
Identificacin, priorizacin y evaluacin de inversiones
3.6
Las inversiones a ser financiadas por el Programa sern identificadas por las
regiones. La DA-MOP podr tambin identificar proyectos de inters para varias
regiones o de alta prioridad nacional. Para la elaboracin de la cartera de
inversiones que se someter a la aprobacin de Consejo Regional, el Intendente
de la Regin ser asesorado por una Mesa Regional del Programa (MRP)
integrada por la Unidad Regional de SUBDERE (UR-SUBDERE), la Direccin
Regional de Arquitectura (DRA) y el GORE. Ser funcin de la MRP:
3.7
a.
Identificar bienes patrimoniales incluidos en el Registro de Monumentos

Nacionales (RMN), o que a juicio informado de la DA-MOP tengan
suficientes mritos para proponer al CMN su inclusin en el Registro y que
sean prioritarios para el desarrollo regional.
b.
Recoger las propuestas de inversin en preservacin y puesta en valor de

bienes patrimoniales incluidos en el RMN que presenten instituciones
pblicas regionales o locales; instituciones pblicas nacionales con mbito de
accin en los temas de inters del Programa; organizaciones de la sociedad
civil u organizaciones no gubernamentales; y fundaciones o corporaciones
sin fines de lucro o entidades privadas.
c.
Evitar duplicacin en la accin del sector pblico en la proteccin legal y

puesta en valor de los activos patrimoniales de la Regin.
d.
Consultar a la Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA)

Regional sobre la pertinencia de someter los proyectos al SEIA en funcin
del grado de afectacin e intervencin de los activos patrimoniales.
e.
Promover las acciones necesarias para presentar a CMN los activos

patrimoniales de prioridad regional que no se encuentren en el RMN y que se
quiera proteger por la Ley No 17.288 de Monumentos Nacionales.
f.
Proponer al Intendente una Cartera Regional de Inversiones en Patrimonio.
En el cumplimiento de sus funciones, la MRP operar con base en las

orientaciones para identificar y evaluar la elegibilidad de los proyectos y las
dems disposiciones contenidas en la Gua Operativa del Programa (GOP) y
podr convocar a otros actores relevantes, tales como: (i) SERNATUR;
(ii) CONADI; (iii) Consejo Nacional de la Cultura y las Artes; (iv) Ministerio de
- 18 Bienes Nacionales; (v) Comisin Bicentenario; (vi) Ministerio de Vivienda y

Urbanismo; (vii) CORFO; (viii) SERCOTEC; (ix) FOSIS; (x) Municipios;
(xi) Organizaciones de la Sociedad Civil; y (xii) Privados, que puedan ser de
aporte al Programa.
3.8
Con base en la propuesta de la MRP, el Intendente Regional presentar una

cartera plurianual de inversiones de puesta en valor patrimonial al Consejo
Regional (CORE). De esta cartera, el Intendente selecciona proyectos prioritarios
para ser formulados. Las iniciativas prioritarias sern formuladas por la
DA-MOP directamente, la institucin promotora de la inversin, o a travs de
otras instancias tcnicas y evaluadas por la Secretara Regional de Planificacin
(SERPLAC) siguiendo las metodologas recomendadas por MIDEPLAN para este
tipo de inversiones. Las inversiones en obras requerirn previamente la
aprobacin del proyecto de diseo por parte del CMN. El Intendente Regional
solicitar al Ejecutor del Programa financiamiento para los proyectos con
recomendacin de Inversin del SNI o de DIPRES, que hayan sido aprobados por
el CORE. Las iniciativas de alcance nacional sern identificadas por la Mesa
Nacional, formuladas por la DA-MOP, la institucin promotora u otra instancia
tcnica calificada y evaluadas por MIDEPLAN siguiendo las metodologas
aprobadas para este tipo de inversiones.
3.9
En el caso que los recursos no sean suficientes para financiar todos los proyectos
presentados por los Intendentes regionales y la Mesa Nacional, el Directorio
financiar los proyectos con las ms altas prioridades de entre los presentados.
D.
Ejecucin de los Proyectos
3.10
Las inversiones con financiamiento aprobado sern ejecutadas por la Institucin

que financia el proyecto (GORE, SUBDERE) a travs de la unidad tcnica que se
designe, la cual ser preferentemente la DA-MOP. Cuando la Unidad tcnica no
sea la DA-MOP, sta tendr la responsabilidad de asesorar tcnicamente la
ejecucin de los proyectos, pudiendo para ello contratar especialistas o expertos
cuando la DA-MOP lo requiera o sea recomendado por el CMN. La ejecucin
podr realizarse mediante convenios con entidades especializadas o municipios
segn las necesidades de los proyectos. Se usarn las bases de licitacin de la
DA-MOP o la unidad tcnica y se publicitarn a travs del Portal
CHILECOMPRAS.
3.11
El CMN supervisar la ejecucin de las obras y certificar que stas se ejecutaron

segn los planos y especificaciones tcnicas aprobadas por el Consejo en la etapa
de diseo. Para estos efectos el CMN recibir fortalecimiento institucional con
recursos del Programa.
3.12
La SUBDERE y la DA-MOP seguirn los procedimientos establecidos en la

legislacin y la normativa chilenas, incluidos los de evaluacin y seleccin de
proyectos individuales; contratacin y ejecucin de obras y adquisicin de bienes
y servicios; mecanismos para la obtencin de permisos ambientales, de uso del
- 19 suelo y edificacin, y las normas de construccin. Todos estos procedimientos son

aceptables para el BID como se concluye de la Evaluacin de la Capacidad de
Gestin de la Administracin Financiera Pblica (CFAA) realizada
conjuntamente con el Banco Mundial (Documento Banco Mundial No 32630-CL)
y de la Evaluacin de la Capacidad de Adquisiciones (CPAR) llevada a cabo por
el Banco Mundial (Documento Banco Mundial No 28924-CL). A peticin del
Gobierno de Chile, los Bancos y el Gobierno estn llevando a cabo una
actualizacin conjunta del CPAR cuyos resultados estarn disponibles a
principios de 2008, a tiempo para ser aplicables a la ejecucin de la presente
operacin.
E.
Seguimiento y evaluacin
1.
Seguimiento
3.13
La Administracin del Banco autoriz el 10 de enero de 2006, un Programa Piloto

de Flexibilizacin y Simplificacin de los Procedimientos de Supervisin de las
Operaciones en Chile (CC-6066). El seguimiento de la ejecucin del Programa se
enmarcar en este Piloto, lo que implica la simplificacin de los procedimientos
de seguimiento, adaptndolos a las particularidades del PDL.
3.14
El elemento central para realizar el seguimiento y evaluacin del Programa ser la

Matriz de Resultados que se anexa al presente documento (Anexo I). El Ejecutor
implementar un sistema de seguimiento y evaluacin que contendr una base de
datos con informacin sobre los indicadores de resultado y de las inversiones
requeridas para su logro.
3.15
Como parte del sistema de supervisin, la Representacin del Banco en el pas:

(i) mantendr continua interaccin con el equipo de proyecto sobre los aspectos
crticos de ejecucin del Programa; (ii) elaborar conjuntamente con el Ejecutor y
desde el Taller de Arranque del Programa un procedimiento de seguimiento
conjunto de las actividades incluidas en los planes de ejecucin del programa; y
(iii) realizar con el ejecutor visitas al terreno y reuniones semestrales de
seguimiento del avance del Programa, cuyas actas servirn como informe
semestral de seguimiento. Estos informes contendrn como mnimo la siguiente
informacin: (i) logro acumulativo del Programa con relacin a sus metas;
(ii) problemas operativos encontrados y soluciones; y (iii) nivel de coordinacin
entre las distintas instancias nacionales y subnacionales involucradas en el
Programa. La Representacin, sobre la base de las informaciones proporcionadas
por el Prestatario, actualizar el Informe de Seguimiento de Desempeo del
Proyecto (ISDP), instrumento que ser elaborado de manera que refleje las
caractersticas de un programa en funcin a resultados.
2.
3.16
Evaluacin
Se acord la realizacin de una evaluacin intermedia de la efectividad de los

mecanismos de gestin sostenible usados en los proyectos financiados por el
- 20 Programa cuando se cuente con un nmero de proyectos que permita analizar los
distintos modelos de gestin usados en el Programa, antes que se ejecute
financieramente el 60% de los recursos o se efecte el segundo desembolso
basado en resultados, lo que ocurra primero. Asimismo, se har una evaluacin
final externa del programa. Esta tendr lugar cuando se haya alcanzado por lo
menos un nivel de ejecucin financiera del 80%, o una vez desembolsado el
cuarto tramo lo que ocurra primero, con el objeto de evaluar: (i) el
funcionamiento del sistema de identificacin y seleccin de proyectos; (ii) los
resultados de las acciones de puesta en valor del patrimonio; y (iii) la
sostenibilidad de los mecanismos de gestin usados en los proyectos. Esta
evaluacin ser realizada por consultores externos, conforme a trminos de
referencia a ser previamente acordados entre el Prestatario y el Banco. El pago de
estos honorarios no ser parte de ninguno de los tramos de desembolso de la
operacin y tampoco estar condicionado al logro de ninguno de los resultados
acordados. El financiamiento de estas actividades estar considerado en los gastos
elegibles del programa.
3.
3.17
La verificacin de resultados del Programa ser efectuada por una firma

independiente aceptable al Banco seleccionada y contratada de acuerdo a las
normas del Banco y con cargo a los recursos del financiamiento. Los honorarios
correspondientes no integrar ninguno de los desembolsos de la operacin y
tampoco estarn condicionados al logro de ninguno de los resultados acordados.
El financiamiento de estas actividades estar considerado en los gastos elegibles
del programa. La verificacin del logro de los resultados se concentrar en tres
objetivos centrales: (i) emitir opinin acerca de la exactitud, confiabilidad, validez
y consistencia de la informacin utilizada como evidencia del cumplimiento de
los resultados pertinentes a cada desembolso del Programa; (ii) la verificacin del
cumplimiento de los resultados pertinentes a cada desembolso del Programa (ver
la matriz de resultados en el Anexo I); y (iii) la verificacin de que los gastos sean
elegibles para el Programa (ver la lista de gastos elegibles, prrafos 2.5 al 2.8). El
Organismo Ejecutor debe acompaar cada solicitud de desembolso con un
Informe de Cumplimiento de los Indicadores de Resultados realizado por la firma
independiente mencionada.
La seleccin y contratacin de la firma
verificadora es condicin previa del primer desembolso sujeto a resultados
del Prstamo.
4.
3.18
Verificacin de desempeo
Auditora financiera
La auditoria financiera ser efectuada anualmente por la Contralora General de la

Repblica (CGR) en el marco de sus facultades legales y de acuerdo a las normas
y procedimientos del Banco para tales efectos. La CGR revisar tambin la
documentacin de respaldo de los desembolsos de manera ex post y mediante
muestreo.
- 21 F.
Perodo de ejecucin y desembolsos
3.19
El programa se ejecutar en un perodo de cinco aos, de acuerdo al plan tentativo

que se presenta a continuacin. Se efectuar un desembolso inicial (anticipo) de
hasta el 20% del monto del prstamo para poner en marcha el Programa. La
deduccin del anticipo ser distribuida proporcionalmente en los desembolsos
siguientes de acuerdo al Cuadro III.1.
3.20
El Programa tendr cuatro desembolsos, adems de un anticipo. Despus del

anticipo todos los desembolsos sern realizados una vez que la correspondiente
verificacin de resultados compruebe el grado de cumplimiento de las metas de
resultado acordadas entre el ejecutor y el Banco. El Organismo Ejecutor enviar
al Banco la Solicitud de Desembolso, incluyendo la informacin acerca de los
gastos elegibles a ser reembolsados. En caso que el Ejecutor solicite un anticipo
menor al 20% establecido, la diferencia se distribuir en partes iguales en los
cuatro desembolsos del programa.
Cuadro III.1: Esquema de desembolsos (en US$ millones)
Desembolsos basados en desempeo
Anticipo
1o
2o
3o
4o
Monto del desembolso
Gastos sujetos a
verificacin
16
16
16
16
16
20
20
20
20
Total
80
3.21
El Banco entregar los fondos del prstamo en cinco desembolsos iguales, que
comprendern un anticipo de US$16 millones (20% del prstamo) y cuatro
desembolsos basados en resultados de US$16 millones cada uno. El anticipo, que
se entregar una vez que entre en vigor el contrato de prstamo, se hayan
cumplido las condiciones previas, cubrir los costos aproximados que se efecten
antes de que se libere el primer desembolso basados en resultados. Los cuatro
desembolsos basados en resultados se harn efectivos al cumplirse los resultados
establecidos en la matriz de desempeo que aparece en el Anexo I. La SUBDERE
deber presentar junto con cada solicitud de desembolso: (i) el informe de la
empresa de consultores independientes para la evaluacin de los resultados y (ii)
un desglose de los costos y gastos elegibles para los que se solicita el desembolso.
Para que el Banco efecte cada desembolso de US$16 millones basado en
resultados la SUBDERE tendr que demostrar gastos elegibles acumulados
equivalen a US$20 millones, cantidad que representa el monto bruto del
desembolso ms la cuarta parte del anticipo de los US$16 millones.
3.22
El perodo previsto de desembolso del programa es de cinco aos, estimndose

que habr un desembolso nico cada ao entre 2008 y 2012, inclusive.
3.23
El Banco efectuar desembolsos a una cuenta de la Tesorera General de la

Republica (TGR), habilitada para tales efectos. El Ministerio de Hacienda, de
acuerdo a la programacin financiera presentada por el ejecutor en su presupuesto
- 22 anual, autorizar oportunamente a la TGR para que realice las transferencias de

recursos para la correcta ejecucin del Programa.
G.
Reconocimiento de Gastos
3.24
El Organismo Ejecutor solicit al Banco que se reconozcan retroactivamente

gastos elegibles efectuados con posterioridad al 31 de julio de 2007 por hasta
US$5.000.000 con recursos del aporte local que cumplan requisitos
sustancialmente anlogos a los establecidos en Contrato de Prstamo.
H.
Procedimientos
3.25
La contratacin de obras y las adquisiciones de bienes y servicios para el

programa se regirn por las disposiciones aplicables a los prstamos en funcin
del desempeo (documento GN-2278-2). Se usarn procedimientos nacionales
para la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios con recursos del
Programa, siempre y cuando se respeten los principios de competencia, economa,
transparencia, igualdad, publicidad y debido proceso.
3.26
La gestin financiera del proyecto se dividir en (i) gestin del financiamiento de

actividades previas a las obras (fortalecimiento institucional, difusin y
preparacin de proyectos) y (ii) gestin del financiamiento para la ejecucin del
los proyectos (inversin). La SUBDERE distribuir los recursos para preparacin
y ejecucin de proyectos mediante transferencias a los Gobiernos Regionales, los
cuales a travs de la Unidad Tcnica, que ser preferentemente la DA-MOP
certificarn los pagos a los proveedores de bienes y servicios que corresponda.
Los fondos disponibles para transferir a los Gobiernos Regionales se reflejan en el
presupuesto anual aprobado para la SUBDERE.
3.27
Los Gobiernos Regionales y la SUBDERE utilizan actualmente el Sistema de

Informacin para la Gestin Financiera del Estado (SIGFE). Con el fin de mejorar
el proceso de registro de transacciones y pagos y de facilitar su uso en el
seguimiento de los gastos elegibles, la SUBDERE est trabajando con el SIGFE
para agregar un mdulo nuevo en que se registren los gastos relacionados con el
financiamiento del BID. El nuevo modelo mejorar la estructura de control
interno de los gobiernos regionales y de la SUBDERE y reducir los costos de
transaccin para todas las partes.
I.
Opcin de Conversin a Moneda Local
3.28
Esta cuarta operacin individual como parte de la lnea CCLIP CH-X1001

(documento PR-3121) se financiar con recursos del Capital Ordinario de la
Facilidad Unimonetaria en dlares estadounidenses y estar sujeta al Marco
Operativo para la Concesin de Prstamos en Moneda Local (documento
GN-2365-2 del 4 de noviembre de 2005). A fin de minimizar el riesgo cambiario,
el Prestatario tendr el derecho, bajo lo establecido en la Facilidad en Moneda
Local, a la conversin de los desembolsos y saldos adeudados de las operaciones
incluidas en la lnea CCLIP para su desembolso en pesos. Con el fin de expandir
- 23 las posibilidades de financiamiento del Prestatario, las conversiones de los

desembolsos y saldos adeudados en moneda local para operaciones individuales
estarn sujetas a dos condiciones financieras adicionales a las establecidas en la
Facilidad en Moneda Local (FML): (i) la flexibilizacin de los perfiles de
amortizacin de los desembolsos en moneda local, tal como se describe en el
Anexo II; (ii) el precio basado en los costos efectivos de financiamiento del
Banco en caso de que el Banco obtenga financiamiento a travs de la emisin de
bonos, las cuales, junto con la excepcin a la FML en lo que se refiere a la
inaplicabilidad de la Clusula de Interrupcin de la Captacin de Financiamiento
del Banco, se encuentran desarrolladas y justificadas en el Anexo II.
IV. VIABILIDAD Y RIESGOS
A.
Viabilidad tcnica y econmica
4.1
La SUBDERE ha ejecutado exitosamente en los ltimos 2 aos 71 proyectos de

puesta en valor de patrimonio por un monto de US$19.2 millones con
financiamiento del FNDR. Los proyectos han estado diseados y ejecutados
siguiendo los principios y tcnicas de restauracin patrimonial comnmente
aceptadas. Las inversiones que beneficiaron a Monumentos Nacionales fueron
aprobadas por el Consejo de Monumentos Nacionales y ejecutadas
adecuadamente. Con el fin de obtener lecciones de esta experiencia y mejorar las
prcticas en uso con miras a la expansin del volumen de inversiones de puesta en
valor patrimonial y la diversificacin de tipos de proyectos que va a emprender el
Programa, se analiz una muestra indicativa de proyectos incluyendo: inversiones
en distintas fases de ejecucin, distintos tipos de valor patrimonial, diferentes
grupos de inters implicados, usos econmicos heterogneos y ubicados en todas
las macro regiones del pas. El Cuadro IV.1 detalla los proyectos analizados.
Cuadro IV.1: Caractersticas bsicas de proyectos de la muestra
Nombre
Reg.
Condicin
Estacin
Caldera
Iglesias de
Chilo
III
Ejecutado
Ejecutado
Gobernacin de
los Andes
Palacio Alamos
Usuarios
principales
Modelo de gestin
Comunidad y
turistas
Comunidad y
turistas
Local Municipal.
Proyectado
Organismos
pblicos locales
RM
Proyectado
Ex - Crcel de
Punta Arenas
Fortificaciones
de Valdivia
XII
X
Prefactibilida
d
Perfil
Corporacin sin
fines de lucro
Alto potencial
privado
Turistas
Organismo pblico
local con subcontratos
de comodato o
arriendos.
Corporacin privada.
Parque
Paleontolgico
Caldera
III
Perfil
Centro cientfico,
turistas
Corporacin ad-hoc.
Potencial participacin
pblico-privada.
Corporacin ad-hoc
municipal, universidad
e IBAM.
Potencial universidad
local.
Carcter
econmico
principal
Uso recreacin y
cultura
Valor de
preservacin
religiosa
Uso inmobiliario
Uso inmobiliario
Uso inmobiliario
Uso recreacin y
cultura
Valor de
preservacin
cientfica
- 24 4.2
Se seleccion una muestra de proyectos que permitiera identificar la variedad de

situaciones tcnicas, de gestin, financieras y econmicas que enfrentan estos
bienes, para obtener lecciones e indicaciones respecto de su tratamiento en el
desarrollo del programa las cuales fueron incluidas en la Gua Operativa del
Programa. La muestra se seleccion en consenso con las autoridades de la
SUBDERE y la Direccin de Arquitectura, as como con el equipo de proyecto
del Banco Interamericano de Desarrollo. Los proyectos identificados son siete y
contienen proyectos en todas las categoras, en distintas fases de desarrollo y
localizados en cinco de las 13 regiones del pas, abarcando las macrozonas norte
(regin III), central (regiones V y RM), sur (regin X) y austral (regin XII). Sus
caractersticas bsicas se presentan en el cuadro IV.1.
4.3
Como se aprecia en el cuadro de los proyectos seleccionados uno est ejecutado y

el otro en avanzada fase de ejecucin (Estacin de Caldera e Iglesias de Chilo) y
se los incluy en la muestra con el objeto de obtener lecciones sobre la
preparacin y ejecucin de este tipo de proyectos. Se incorporaron proyectos en
estado de anteproyecto o proyecto (Gobernacin de Los Andes y Palacio lamos)
y de prefactibilidad (Ex-Crcel de Punta Arenas), para estudiar las prcticas de
anlisis tcnico, de gestin, financieros, econmicos y socio-ambientales que se
estn aplicando e identificar recomendaciones para mejorarlos (cuando fuera
necesario) a ser incluidas en la GOP. Otros dos proyectos se encuentran al nivel
de perfil (Fortificaciones de Valdivia y Parque Paleontolgico de Caldera) y
corresponden a un tipo de inversiones que no se han ejecutado con anterioridad en
el pas, su incorporacin en la muestra ha permitido discutir con la contraparte la
aplicacin en Chile de las mejores prcticas internacionales en este tipo de
proyectos las que se incorporaron en la GOP.
4.4
Se destaca el anlisis de los aspectos econmicos de las inversiones en bienes

patrimoniales a ser intervenidos, distinguindose especficamente aquellos casos
en que se visualiza fundamentalmente un valor de uso privado (inmobiliario,
comunitario, turstico, cultural), de aquellos cuyo valor es esencialmente social y
cultural por lo que su preservacin y puesta en valor representa un valor pblico
(iglesias, centro paleontolgico). Un elemento central del anlisis tiene que ver
con los posibles modelos de gestin necesarios para sustentar las inversiones
previstas. Los varios casos permiten explorar una amplia gama de posibilidades,
que van desde la gestin pblica local, a la coparticipacin con el sector privado
incluyendo una gran variedad de usuarios y usos: oficinas pblicas, privadas,
comercio y servicios a la comunidad y turistas.
4.5
En algunos proyectos de la muestra fue posible efectuar una evaluacin

econmica, focalizada en el valor de uso de estos bienes, particularmente de
carcter inmobiliario y de uso comunitario o de turismo, y se concluy que este
tipo de beneficio captura slo una parte de los beneficios totales del proyecto, los
que a menudo no son suficientes en si mismos para viabilizar las propuestas de
inversin. Este resultado se debe a que no fue posible incorporar en el anlisis la
verdadera disposicin a pagar (DAP) por este tipo de bienes incorporando los
flujos de servicios culturales, espirituales y sociales que surgen de los valores de
- 25 no uso de los activos dado su carcter patrimonial. Estos flujos provienen por
ejemplo, de su simple existencia, de herencia para futuras generaciones u otros
intangibles similares. Estos valores de no uso deberan sumarse a los valores de
uso estimados para tener una mejor medida de los beneficios totales de cada
proyecto. A la fecha no se dispone de antecedentes en Chile que permitan
cuantificar este tipo de beneficios, por lo que en el contexto del Programa se
desarrollarn y pondrn en uso tcnicas metodolgicas adecuadas a la realidad del
pas y probadas en otros pases, que traten de capturar este tipo de beneficios.
B.
Viabilidad institucional
4.6
Como parte de la preparacin de la lnea CCLIP se realiz una evaluacin de

riesgos de ejecucin utilizando la metodologa aplicada en el Programa Piloto de
Flexibilizacin y Simplificacin de Procedimientos de Supervisin de
Operaciones en Chile. La evaluacin arroj como resultado un perfil de riesgo
Moderado-Bajo siendo los principales factores de riesgo que: (i) los objetivos
de desarrollo, indicadores de resultados y los indicadores de seguimiento usados
son a menudo subjetivos y no tiene toda la precisin necesaria; (ii) el mecanismo
de ejecucin de los proyectos no se encuentra completamente detallado lo que
genera ambigedades en las Regiones; (iii) falta de consultas en la identificacin
y diseo de los proyectos. La solucin de estos problemas es uno de los objetivos
centrales del Gobierno de Chile al solicitar la participacin del Banco en el
financiamiento del Programa.
4.7
El esquema de ejecucin y el financiamiento del Programa contiene componentes

y actividades orientadas a aumentar la participacin coordinada de los rganos
regionales de gobierno (GORE y Secretaras Regionales Ministeriales pertinentes)
en la identificacin, definicin de prioridades y diseo de las inversiones de
puesta en valor del patrimonio. Adems, el Programa prev la articulacin
sistemtica de las inversiones de puesta en valor del patrimonio con otras
inversiones pblicas que contribuyan a su sostenibilidad desarrolladas por
instituciones de fomento productivo (CORFO) o las ejecutadas por SERNATUR
para fomentar el uso de los activos patrimoniales por el turismo. Por otro lado, la
matriz de Resultados acordada para esta operacin PDL detalla indicadores de
resultado precisos y ajustados a medir el logro en el objetivo de desarrollo
buscado de implantar un Programa eficiente que materialice la poltica de Estado
de puesta en valor del patrimonio. Finalmente, se acordaron procedimientos
adecuados para que el Plan de Ejecucin del Programa (PEP) tengan el nivel de
detalle requerido para una gestin descentralizada del Programa basado en la
accin de la SUBDERE, los GORE y las Unidades Regionales de la DA-MOP.
4.8
El Consejo de Monumentos Nacionales tiene procedimientos validados para

declarar bienes patrimoniales inmuebles que califiquen como Monumentos
Nacionales, condicin para ser elegibles de financiamiento por parte del
Programa. Estos procedimientos han sido capaces de seleccionar monumentos
valiosos para su incorporacin en el Registro de Monumentos Nacionales. Las
- 26 actividades de fortalecimiento institucional contemplan recursos para permitir al

CMN absorber la mayor demanda tcnica que significa el Programa.
C.
Salvaguardias sociales y ambientales
4.9
La Ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente, el reglamento del

sistema de evaluacin de impacto ambiental y la institucionalidad creada para
aplicar estos instrumentos, otorgan un marco legal e institucional adecuado para
hacer cumplir la normativa ambiental relevante para la proteccin del Patrimonio
nacional. En efecto, el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental chileno
(SEIA), establece los procedimientos para evaluar los impactos sobre el
patrimonio, las medidas de mitigacin necesarias y los mecanismos de
cumplimiento de estas medidas, las que sern fiscalizadas por los organismos del
Estado con competencia en el tema. Finalmente, los proyectos deben cumplir con
la normativa ambiental aplicable como requisito previo a la aprobacin de su
financiamiento. La Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), es el
organismo rector y coordinador de la institucionalidad ambiental del pas.
4.10
Durante la fase de ejecucin, los proyectos que financia el programa pueden tener
impactos ambientales negativos menores, locales y reversibles, los cuales se
pueden eliminar o mitigar a travs de las disposiciones de los contratos de
ejecucin de obras. Los documentos de licitacin y contratos de obras de la
Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obra Pblicas contienen
salvaguardias para mitigar adecuadamente estos impactos. Igualmente, los
proyectos que deban ingresar al SEIA, debern contar con la Resolucin de
Calificacin Ambiental (RCA) de la CONAMA respectiva, que incluye, si
corresponde, sus respectivas medidas de mitigacin de impactos. La Unidad
Tcnica y el promotor del proyecto son responsables de dar cumplimiento de estas
medidas.
4.11
No se prevn impactos sociales negativos ni reasentamientos involuntarios como

resultado de las inversiones financiadas por el Programa. Las inversiones que
beneficien a bienes patrimoniales de inters para las comunidades indgenas se
priorizarn, disearn y ejecutarn en consulta con las comunidades interesadas y
con la Corporacin Nacional Indgena (CONADI), de acuerdo a las estipulaciones
contenidas en la Ley Indgena (Ley 19.253 del 5/10/1993), cuyo objetivo es
proteger y preservar las tierras y el patrimonio cultural, arqueolgico y
arquitectnico de la poblacin indgena de Chile. Asimismo, en algunos casos,
estas comunidades asumirn la responsabilidad de mantener los bienes
rehabilitados. Este proceso est regulado en la Gua Operativa del Programa y el
proceso de consulta y participacin ser facilitado por las Unidades Ejecutoras del
Programa Orgenes de CONADI que tiene financiamiento del Banco.
4.12
La participacin ciudadana en los proyectos de inversin que deban someterse a

Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, est garantizada por la Ley 19.300
y el Reglamento del SEIA, donde se contemplan los plazos y modalidades que
hacen efectiva esta participacin. Para el caso de los proyectos que slo deban
- 27 presentar Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA), el Programa utilizar los

procedimientos contemplados en la legislacin nacional.
4.13
La aplicacin de los distintos mecanismos y regulaciones mencionadas en los

prrafos anteriores, permitirn al Programa cumplir con la Poltica Ambiental y de
Salvaguardias del Banco, cubriendo las etapas de diseo e implementacin de los
proyectos, dando debida atencin al cuidado del medio ambiente y del
patrimonio, as como tambin aspectos claves de transparencia de la informacin,
la participacin ciudadana y la proteccin de las comunidades indgenas y su
patrimonio. Segn los filtros de la poltica de salvaguardas y por tratarse de un
PDL, esta operacin no requiere clasificacin ambiental.
D.
Aspectos especiales
4.14
El principal riesgo de ejecucin del Programa surge de la reducida experiencia de

las instituciones que participan en el Programa en la identificacin, priorizacin y
evaluacin de proyectos de conservacin y puesta en valor de activos
patrimoniales inmuebles. Este riesgo es mitigado por las actividades de
fortalecimiento institucional contempladas en el Programa y en las acciones de las
Mesas Regionales del Programa. Asimismo, el desarrollo de metodologas de
evaluacin social de proyectos que ser financiado por el Programa, asegurar que
los proyectos que se financien generen una corriente significativa de beneficios
sociales y econmicos al pas evitndose inversiones injustificadas o poco
rentables.
ANEXO I
Pgina 1 de 3
CHILE
Programa de Puesta en Valor del Patrimonio
(CH-L1032)
MATRIZ DE RESULTADOS, INDICADORES Y MEDIOS DE VERIFICACIN
Objetivos
Desembolso
Resultados
Indicadores
Incorporar, con la participacin de los

Gobiernos Regionales (GOREs), la
proteccin y puesta en valor del patrimonio
como una componente del proceso de
desarrollo de las regiones generando
esquemas institucionales que coordinen
eficientemente la participacin de las
instituciones pblicas.
Proteger y poner en valor bienes

patrimoniales que contribuyan al desarrollo
socio-econmico mediante inversiones y
otras acciones que los protejan, hagan
posible su uso como soporte de actividades
culturales, sociales y econmicas
compatibles con su conservacin; e
implanten mecanismos de gestin que
aseguren su sostenibilidad, los que podrn
incorporar la participacin de entidades
privadas.
Fomentar el conocimiento y valoracin por

parte de las comunidades de las acciones
de puesta en valor patrimonial del
Programa.
Nmero de
regiones con
Carteras regionales plurianuales de
carteras
inversiones en proteccin y puesta
validadas por
en valor del patrimonio.
el GORE
respectivo.
Metodologas especficas de
evaluacin social de proyectos de
puesta en valor de bienes
patrimoniales inmuebles.
Metodologas
aprobadas por
MIDEPLAN
Los activos patrimoniales puestos

en valor con recursos del Programa
tienen en funcionamiento
mecanismos de gestin que
aseguran la sostenibilidad de la
puesta en valor.
Porcentaje de
activos
inmuebles del
Programa con
mecanismos
de gestin
funcionando
La poblacin del entorno de los

bienes patrimoniales puestos en
valor, conoce las inversiones
financiada por el Programa y las
valora positivamente.
Porcentaje de
la poblacin
que conoce las
inversiones y
las valora
positivamente
15
15
15
Metodologas
aprobadas
30%
50%
10%
70%
20%
80%
30%
Medio de
verificacin
Oficio del
Intendente de
cada Regin al
Ejecutor que
adjunta la cartera
y el Acta del
Consejo Regional
tomando
conocimiento de
esta cartera
Oficio de
MIDEPLAN al
Ejecutor que
adjunta las
metodologas
aprobadas
Informe de
revisin de una
muestra
estratificada
inmuebles
puestos en valor
con los recursos
del Programa
Resultado de la
encuesta sobre
una muestra
representativa de
la poblacin del
entorno de una
muestra selectiva
de proyectos
financiados por el
Programa.
ANEXO I
Pgina 2 de 3
Indicadores. Definiciones y medios de verificacin

Las definiciones y elementos centrales para la medicin y verificacin de estos indicadores se
detallan a continuacin:
Resultado 1: Carteras Regionales
Se entiende por cartera regional plurianual de inversin el conjunto de estudios bsicos y
proyectos de proteccin y puesta en valor de bienes patrimoniales elegibles que una regin
propone financiar con los recursos del Programa debidamente validada por el GORE.
La cartera deber considerar a lo menos los siguientes elementos:
a. Nombre o ttulo del estudio o proyecto y ubicacin.
b. Breve descripcin del estudio o proyecto
c. Opinin de la Mesa Tcnica Regional sobre el impacto potencial del proyecto en el
desarrollo de la Regin
d. Inversin total estimada
e. Etapas de desarrollo
Esta cartera ser remitida al Organismo Ejecutor por el Intendente dejando constancia que el
Consejo Regional ha tomado conocimiento de la cartera.
Resultado 2: Metodologa de evaluacin de proyectos
Este resultado corresponde a la aprobacin por parte de MIDEPLAN de las metodologa
especficas para la formulacin y evaluacin social de proyectos de puesta en valor de bienes
inmuebles patrimoniales, desarrolladas en el marco del Programa y que acompaarn los
correspondientes procesos del Sistema Nacional de Inversiones. Su contenido y alcance ser
similar a las restantes metodologas sectoriales de MIDEPLAN.
Resultado 3: Activos patrimoniales puestos en valor con mecanismos de gestin
sostenibles
Este resultado corresponde al componente de puesta en valor del patrimonio intervenido y su
sostenibilidad.
Se entender por mecanismo de gestin el conjunto de arreglos institucionales, reglas y
recursos que permite que el bien patrimonial genere un flujo permanente de beneficios
culturales, sociales y/o econmicos. Considerando el carcter experimental de muchos de
estos arreglos institucionales, se espera que algunos de stos requieran ajustes durante la
ejecucin del Programa. La gestin del bien patrimonial es sostenible cuando en la operacin
del bien se ejecutan las acciones de mantenimiento rutinario, preventivo y de reemplazo de
equipos y partes obsoleta, segn los estndares definidos en el proyecto de conservacin y
puesta en valor. De esta manera, el bien patrimonial no requiere en el futuro acciones
extraordinarias de recuperacin.
ANEXO I
Pgina 3 de 3
Para estos efectos, en cada tramo se evaluar una muestra representativa del universo de
proyectos terminados y en operacin. La muestra incluir distintos tipos de proyectos
(religioso, edificacin urbana para usos comerciales de oficinas o servicios, centros histricos
u otros relevantes), la macro-regin (norte grande, norte chico, centro y sur) a la que
corresponden, el tamao de la intervencin (valor de la inversin) y el modelo de gestin. En
cada tramo definido se seleccionar una muestra de al menos 30% de proyectos ejecutados
representativa de cada estrato.
Para cada proyecto incluido en la muestra se efectuar una evaluacin cuyo propsito es
establecer en qu medida el mecanismo de gestin del proyecto est funcionando de manera
sustentable, segn lo previsto en su formulacin.
El indicador de resultados se obtiene a travs de contabilizar la proporcin de proyectos
evaluados que cumplen con una opinin favorablede la evaluacin, con relacin al total de
proyectos analizados, excluyendo aquellos casos en que hubo desviaciones por motivos
externos al proyecto.
Resultado 4: Conocimiento de la poblacin de las intervenciones del Programa
Este resultado corresponde al componente de difusin del Programa, y consiste en la
medicin por medio de encuestas a la poblacin del entorno de los bienes patrimoniales
puestos en valor respecto de su conocimiento y valoracin del Programa en general, y los
proyectos ejecutados.
La encuesta se aplicar a una muestra representativa de los proyectos terminados y en
operacin, tipificada por clase de proyecto (religiosos, edificaciones urbanas para usos
comerciales u oficinas de servicios, centros histricos y otros relevantes), macro-regin
(norte grande, norte chico, centro y sur), y tamao de la intervencin (valor de la inversin).
Para estos efectos, a partir del segundo desembolso del Programa se determinar el universo
de proyectos terminados y en operacin, se definirn los criterios relevantes de estratificacin
que sean aplicables, y se definir una muestra representativa en cada estrato que contenga al
menos el 30% de los proyectos ejecutados.
Con los anteriores antecedentes se construir un ndice que mida el nivel de conocimiento y
valoracin del proyecto que permita establecer cuantitativa o cualitativamente la percepcin
de los potenciales beneficiarios.

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DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROGRAMA DE PUESTA EN VALOR DEL PATRIMONIO

EJECUCIN DEL PROGRAMA ........................................................................................ 16

Prestatario y organismo ejecutor ..................................................................... 16

IV. VIABILIDAD Y RIESGOS ............................................................................................... 23

Viabilidad tcnica y econmica....................................................................... 23

Matriz de Resultados, Indicadores y Medios de Verificacin

Programa tentativo de prstamos

ANEXO II: Financiamiento en Moneda Local

Informacin disponible en los archivos de ICF/FMM

Lnea Condicionada de Crdito para Programas de Inversin

Perodo de Amortizacin: 10 aos

Organismo Ejecutor: Subsecretara de Desarrollo Regional

BID (Capital Ordinario)

Dlar de EEUU de la Facilidad

Facilidad en Moneda Local

Sinpsis del Proyecto

Desde hace ms de 20 aos Chile ha tenido un notable desarrollo econmico y

Con el fin de incorporar ms activos al proceso de desarrollo econmico y social

Patrimonio y desarrollo regional

Chile tiene un variado y rico patrimonio histrico y cultural que no est

El Registro de Monumentos Nacionales incluye las siguientes categoras de

Monumentos Histricos: bienes muebles e inmuebles de valor histrico y/o

Zonas Tpicas: conjuntos inmuebles urbanos o rurales, de valor urbanstico,

Santuarios de la Naturaleza: reas terrestres o marinas cuya conservacin es

Monumentos Arqueolgicos: piezas, lugares, ruinas o yacimientos con

Monumentos Paleontolgicos: vestigios de seres orgnicos que se encuentran

Monumentos Pblicos: bienes conmemorativos que estn en el espacio

Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales, CMN

Existe una creciente conciencia en Chile sobre la

Grfico I.1. Monumentos

La multiplicidad de formas de potenciar los valores de los activos patrimoniales

-4de Conservacin Histrica. Todos los Monumentos Histricos y Zonas Tpicas

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La Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pblicas (DA-MOP), a

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- 11 Lnea CCLIP con el objetivo de fortalecer la capacidad de las Regiones de poner

El Ejecutor de la lnea CCLIP, la SUBDERE ha ejecutado exitosamente

Proteger y poner en valor los bienes patrimoniales inmuebles (edificaciones,

La operacin tiene los siguientes objetivos especficos: