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JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE EMERGENCIA DE BARRANCA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE HUAURA


Jirn Glvez N 542 - Barranca Lima

EXPEDIENTE
MATERIA
ESPECIALISTA
DEMANDADO

:
:
:
:

00329-2014-0-1301-JR-LA-02.
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
CARBAJAL GRANDEZ, MYRIAM DEL PILAR
UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N 16
BARRANCA.
: DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE
LIMA.
: PROCURADOR PBLICO DEL GOBIERNO

REGIONAL.
DEMANDANTE

: ASENCIOS GIRALDO, AIDE FLOR.

S EN TEN C IA
Resolucin Nro.
: 06
Barranca, veintisis de febrero
del ao dos mil quince.VISTOS: Puestos los
Sentenciar; revisados los autos, resulta:
I.

autos

Despacho

para

ANTECEDENTES:
1.1 Que, con escrito presentado el 06 de octubre de 2014, obrante
de fojas 25 a 34, subsanado a fojas 40 a 41, doa AIDE FLOR
ASENCIOS GIRALDO, interpone demanda Contenciosa
Administrativa contra la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA
LOCAL N 16 BARRANCA representada por el Procurador
Pblico del Gobierno Regional de Lima, solicitando que la
demandada en el plazo de diez das efecte el pago de: a)
Reintegro de la Bonificacin especial mensual, por desempeo
de cargo y preparacin de documentos de gestin, equivalente
al 5% de la remuneracin total; b) la remuneracin total
permanente por fiestas patrias, por navidad y por escolaridad;
c) la bonificacin personal, equivalente al 2% de la
remuneracin bsica por cada ao de servicio cumplido; d) la
bonificacin por cuatro (4) quinquenios, equivalente al 5% de
la remuneracin bsica, por cada quinquenio cumplido; e) el
beneficio adicional por vacaciones, equivalente a una
remuneracin bsica al mes de enero de cada ao; f) la
bonificacin adicional por servicio efectivo en zonas rurales y

de frontera, equivalente al 25% de la remuneracin total; g) la


Asignacin por movilidad y refrigerio en forma diaria; todo ello
ms los incrementos colaterales de los D.U N ros. 090-96; 073-97
y 011-99, ms las pensiones devengadas e intereses legales.
II.
ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDANTE:
2.1. El accionante manifiesta que ha iniciado sus labores como
docente el 26 de abril de 1988, hasta la actualidad, mediante
Resolucin Directoral N 0696, de fecha 05 de julio de 1988,
contando a la fecha con ms de 20 aos de labor efectiva.
2.2. Refiere que desde el inicio de su labor docente, no ha percibido
la: a) Bonificacin por desempeo del cargo, equivalente al 5%
de su remuneracin total, pese a que ha laborado como
director desde el 05 de julio de 1988 hasta el 31 de diciembre
de 1995; c) remuneracin total permanente por fiestas patrias,
por navidad y por escolaridad; ya que nicamente se le ha
venido pagando las bonificaciones y aguinaldo por dichos
conceptos, ms no las remuneraciones totales permanentes; d)
bonificacin del 2% de la remuneracin bsica por cada ao de
servicio cumplido, no habiendo tenido incremento en sus
remuneraciones; e) bonificacin por quinquenios, equivalente
al 5% de su remuneracin bsica, pese a que a la fecha a
cumplido 04 quinquenios; f) el beneficio adicional por
vacaciones, equivalente a una remuneracin bsica; g)
bonificacin adicional por servicio efectivo en zonas rurales y
de frontera, equivalente al 25% de la remuneracin total, sin
embargo la demandada nicamente le ha otorgado la suma de
S/. 45.00 nuevos soles, agrega que dicho concepto le
corresponde desde el 14 de diciembre de 1992 hasta la
actualidad, ya que desde el inicio de su labor ha laborado en la
zona denominada Vinto Bajo, considera zona rural por la R.M
537-93-ED; h) bonificacin por movilidad y refrigerio en forma
diaria, ya que nicamente se le est otorgando la suma de S/.
5.00 nuevos soles de forma mensual; indica que ante tales
irregularidades con fecha 14 de enero de 2013, interpuso las
Cartas de Reclamos correspondientes, no habiendo recibido
respuesta por parte de la demandada, hasta la fecha.
2.3. Asimismo, solicita que el pago de cada concepto sea calculado
con los incrementos colaterales otorgados por el D.U N ros. 09096; 073-97 y 011-99; ms los devengados e intereses legales,
los cuales debern calcularse conforme a lo dispuesto por el D.
Ley N 25920 por ser deudas de carcter laboral.

III.ARGUMENTOS DE LA PARTE DEMANDADA


3.1. Que, la emplazada mediante escrito de fecha 12 de noviembre
de 2014, obrante de fojas 49 a 52, contesta la demanda a
travs del Procurador Pblico, quien sostiene que la actora en
ninguno de los fundamentos fcticos se ha precisado o
identificado la causal de nulidad en que se fundamenta dicho
petitorio, ni siquiera ha mencionado los vicios contemplados en
los incisos 1; 2 y 4 del artculo 10 de la Procedimiento
Administrativo General, adems de que los medios probatorios
adjuntados en la demandada, slo acreditan la existencia de la
solicitud de sus pretensiones; empero no ha acreditado haber
comunicado el agotamiento de la va administrativa.
3.2. Precisa que la Ley de reforma Magisterial Ley N 29944,
derogo las leyes N 2409; 25212; 26269; 28718; 29062 y
29762; de lo que concluye que los artculo que sustentan la
demandada, han quedado automticamente derogados con la
entrada en vigencia de la ley de reforma, conforme a lo
dispuesto por el artculo 103 de la Constitucin; adems, que el
actor no ha acreditado con prueba indubitable su pretensin,
deviniendo en infundada su demanda.IV. ACTOS DEL PROCEDIMIENTO
4.1. Que, mediante Resolucin N 02, de fecha 23 de octubre de
2014, obrante a fojas 42, se admiti a trmite la presente
demanda contra la Unidad de Gestin Educativa Local N 16
Barranca, quienes son representadas por el Gobierno Regional,
a travs de su Procurador Pblico.4.2. Que, en fecha 12 de noviembre de 2014, el Gobierno Regional
de Lima, a travs de su Procurador Pblico, con escrito obrante
de fojas 49 a 51, se apersona al proceso y contesta demanda.4.3. Que, con Resolucin N 03 de fecha 13 de noviembre de 2014,
obrante de fojas 53 55, se tiene por contestada la demanda por
parte del Procurador Pblico del Gobierno Regional de Lima,
por saneado el proceso, se fijaron los puntos controvertidos y
se admitieron los medios probatorios ofrecidos y, se prescindi
de la Audiencia de Pruebas por no requerir de actuacin
procesal, asimismo se solicito a la emplazada que remita los
actuados administrativos.4.4. Que, habiendo sido remitido el Expediente administrativo, a
travs de la Resolucin N 04, de fecha 25 de noviembre de
2014, se dispuso se remitan los autos al Ministerio Pblico
para la emisin del Dictamen Fiscal.-

4.5. Que, de fojas 159 a 168 obra el Dictamen Fiscal N 251-2014MP-1ra.FPCF-BARRANCA, recepcionado el 24 de diciembre de
2014, a travs del cual el Fiscal Provincial de la Primera
Fiscala Civil y de Familia de Barranca, basndose en los
argumentos que expone, opina que se declare fundada en parte
la demanda.4.6. Que, no habiendo medios probatorios pendientes de actuacin,
el estado del proceso es el de emitir sentencia.V. DE LOS FUNDAMENTOS
5.1. Que, la Accin Contenciosa Administrativa prevista en el
Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado tiene por
finalidad el control jurdico por el Poder Judicial de las
actuaciones de la administracin pblica sujeta al derecho
administrativo y a la efectiva tutela de los derechos e intereses
de los administrados, de conformidad con el Artculo 1 del
T.U.O de la Ley N 27584 modificada por D. Leg. N 1067, Ley
que regula el Proceso Contencioso Administrativo.5.2. Que, con la dacin de la Ley 27584, Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, se dio un viraje en nuestro
ordenamiento jurdico en lo referido a la naturaleza del
Proceso Contencioso Administrativo pues de ser un proceso
revisor pas a ser un proceso subjetivo, vale decir que se paso
de un sistema donde se revisaba la sola legalidad del acto
administrativo y se opt por un proceso de plena jurisdiccin
con lo que se garantiza el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva1; as lo reconoce Eduardo Garca de Enterra cuando
afirma que El contencioso administrativo, de ser un medio de
orden pblico de proteccin de la legalidad de la
Administracin, est pasando a ser en este fin de siglo un
sistema de tutela o proteccin de derechos e intereses
legtimos de los ciudadanos 2; por tanto el vigente proceso
1

Huamn Ordoez, Luis Alberto: El Proceso Contencioso Administrativo, Editorial


Grijley. 2010. Lima. Pginas 50 a 55. Priori Posada manifiesta que: El proceso contencioso
administrativo se presenta como un medio a travs del cual el poder Judicial controla la
constitucionalidad y la legalidad de la actuacin administrativabrindando, adems, una
efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los administrados que pudieran haberse lesionado
o que se hallen amenazadas por la actuacin administrativa inconstitucional o ilegal. Lo
expuesto quiere decir, adems, que la labor del Poder Judicial no se restringe a una declaracin
de invalidez del acto administrativo, sino a una autntica sustitucin de la decisin
administrativa pues slo as se brinda una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los
ciudadanos. Priori Posada, Giovanni F. El Proceso Contencioso Administrativo. Ara Editores.
2007. Lima. Pgina 85.
Garca de Enterra, Eduardo: Contencioso Administrativo Objetivo y Contencioso
Administrativo Subjetivo a finales del Siglo XX. Una visin histrica y comparatista en Revista
de Administracin Pblica Nro. 152, mayo agosto 2000. Espaa. Pgina 104.

contencioso administrativo tiene por objeto3: a) El control


netamente jurdico de la actuacin administrativa y, b) La
efectiva vigencia y respeto de las situaciones jurdicas
subjetivas de los administrados.5.3. Que, de otro lado, de acuerdo con el Artculo 4 de la Ley del
Proceso Contencioso Administrativo, slo pueden ser
impugnadas en el proceso contencioso administrativo, salvo los
casos en que se pueda recurrir a los procesos de amparo, las
actuaciones de la administracin pblica realizadas en ejercicio
de potestades administrativas, que son: a.- los actos
administrativos y cualquier otra declaracin administrativa; b.el silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin;
c.- la actuacin material que no se sustenta en acto
administrativo; d.- la actuacin material de ejecucin de actos
administrativos que transgrede principios o normas del
ordenamiento jurdico; e.- las actuaciones y omisiones de la
administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin
pblica; f.- las actuaciones administrativas sobre el personal
dependiente al servicio de la administracin pblica.5.4. Conforme con el Artculo 5 de la misma ley, en el proceso
contencioso administrativo pueden plantearse las siguientes
pretensiones: a.- La declaracin de nulidad total o parcial o
ineficacia de actos administrativos, b.- El reconocimiento o
restablecimiento del derecho o inters jurdicamente tutelado y
la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines,
c.- La declaracin de contraria a derecho y el cese de una
actuacin material que no se sustente en acto administrativo,
d.- Se ordene a la administracin pblica la realizacin de una
determinada actuacin a la que se encuentre obligado por
mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme, y,
e.- La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las
pretensiones anteriores.Delimitacin del Petitorio
5.5. Que, en el presente caso, el demandante pretende que la
demandada en el plazo de diez das efecte el pago de: a)
Reintegro de la Bonificacin especial mensual, por desempeo
de cargo y preparacin de documentos de gestin, equivalente
3

Vase Fernndez Cartagena, Julio A. El Proceso Contencioso Administrativo en Diario Oficial


El Peruano. Mircoles, 10 de Septiembre de 2003. Pgina 18.

al 5% de la remuneracin total; b) la remuneracin total


permanente por fiestas patrias, por navidad y por escolaridad;
c) la bonificacin personal, equivalente al 2% de la
remuneracin bsica por cada ao de servicio cumplido; d) la
bonificacin por cuatro (4) quinquenios, equivalente al 5% de
la remuneracin bsica, por cada quinquenio cumplido; e) el
beneficio adicional por vacaciones, equivalente a una
remuneracin bsica al mes de enero de cada ao; f) la
bonificacin adicional por servicio efectivo en zonas rurales y
de frontera, equivalente al 25% de la remuneracin total; g) la
Asignacin por movilidad y refrigerio en forma diaria; todo ello
ms los incrementos colaterales de los D.U N ros. 090-96; 073-97
y 011-99, ms las pensiones devengadas e intereses legales.
ANLISIS

DE LA

CONTROVERSIA

Respecto a la Bonificacin adicional por el desempeo del


cargo y por la preparacin de documentos de gestin
equivalente al 5% de la Remuneracin Total.
5.6. Que, el Artculo 48 de la Ley N 24029 Ley del Profesorado,
modificado por la Ley N 25212, y el Artculo 210 del Decreto
Supremo N 19-90-ED - Reglamento de la Ley del Profesorado,
establece que el profesor tiene derecho a percibir una
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin equivalente al 30% de su Remuneracin Total;
adems, una bonificacin adicional por el desempeo del cargo
y por la preparacin de documentos de gestin equivalente al
5% de su remuneracin total.5.7. Que, por otro lado, el Decreto Supremo N 051-91-PCM, de
fecha 06 de Marzo de 1991, establece en su Artculo 8 que
para efectos remunerativos se considera:
a) Remuneracin Total Permanente: Aquella cuya
percepcin es regular en su monto, permanente en el
tiempo y se otorga con carcter general para todos los
funcionarios, directivos y servidores de la Administracin
Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal,
Bonificacin
Personal,
Bonificacin
Familiar,
Remuneracin Transitoria para Homologacin y la
Bonificacin por Refrigerio y Movilidad.b) Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida
por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos
remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismos que se dan por el desempeo de cargos que
implican exigencias y/o condiciones distintas al comn.6

5.8. Que, en base a dicha distincin, el Artculo 9 de dicho Decreto


Supremo, precepta que las bonificaciones, beneficios y dems
conceptos remunerativos que perciben los funcionarios,
directivos y servidores otorgado en base al sueldo,
remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la
Remuneracin Total Permanente; as tambin, el Artculo 10
de dicha norma, precisa que lo dispuesto en el Artculo 48 de la
Ley del Profesorado N 24029 modificada por Ley N 25212, se
aplica sobre la Remuneracin Total Permanente.
5.9. Que, el referido Decreto Supremo N 051-91-PCM, fue dictado
al amparo del Numeral 20) del Artculo 211 de la Constitucin
de 1979, vigente en ese entonces, que facultaba al Presidente
de la Repblica a dictar medidas extraordinarias en materia
econmica y financiera, por lo que se colige que dicho Decreto
Supremo tiene rango legal conforme lo ha sealado el Tribunal
Constitucional en el Expediente N 0419 2001-AA.
5.10.
Que, con lo expuesto en los fundamentos precedentes,
ha quedado establecido que la bonificacin adicional por el
desempeo de cargo y preparacin de documentos de gestin,
deben ser calculados en base al 5% la remuneracin total;
ahora, en lo respecta estrictamente a la demandante, de fojas
05; 07; 08; 11 a 13, obran el Oficio N 877-88-USE 19-COEDBCA; Resolucin Directoral USE 26 N 0098; 307; 0081; Oficio
Mltiple N 006-94-APER-USE-26-BCA; Resolucin Directoral
USE 26 N 488; de fecha 19 de agosto de 1988, 18 de julio de
1990, 31 de mayo de 1991; 01 de julio de 1993, 01 de marzo de
1994 y 26 de junio de 1995, respectivamente, mediante la cual
se le encargo la Direccin del C.E N 21572 Vinto Bajo Barranca, en los siguientes periodos: 01 de marzo hasta el 31
de diciembre de los aos 1990; 1991; 1992; 1993; 1994 y 1995;
en ese sentido, estando acreditado el tiempo en que la
demandante se desempeo el cargo de directora, corresponde
estimar
en
parte
este
extremo
de
su
petitorio,
consecuentemente la demandada deber reintegrar a la actora
la bonificacin que reclama, nicamente durante el periodo en
que desempe el cargo, entre los aos 1990 y 1995.
Respecto al pago de la remuneracin total por Fiestas
Patrias, Navidad y Escolaridad;
5.11.
Que, el artculo 52 de la Ley N 24029 - Ley del
Profesorado, modificado por la Ley N 25212, si bien es cierto
establece que: El profesor tiene derecho a percibir adems
una remuneracin total permanente por Fiestas Patrias, por

Navidad y por Escolaridad en el mes de marzo; este concepto


de remuneracin total permanente no incluye bonificaciones.";
sin embargo tambin lo es que conforme a la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Pblico, que se aprueba para cada
ao, establece: la incompatibilidad de la percepcin de la
gratificacin por Fiestas patrias, Navidad, y Escolaridad; con la
percepcin de cualquier otro beneficio en especie o dinerario
de naturaleza similar que, con igual o diferente denominacin,
otorga la entidad pblica; por lo que dada la condicin de
servidor pblico que tiene el accionante, se puede concluir que
ha venido percibiendo dichos conceptos dinerarios, bajo la
denominacin de aguinaldos por fiestas patrias y navidad, en
los meses de julio y diciembre, respectivamente; as como la
escolaridad en el mes de enero, resultando contrario a la ley, el
pretender que se le abone una remuneracin total permanente
en cada uno de ellos, consecuentemente deviene en
improcedente lo peticionado.
Respecto a la Bonificacin Personal, equivalente al 2% de la
remuneracin bsica por cada ao de servicio cumplido
5.12.
Que, el tercer prrafo del artculo 52 de la Ley N
24029 - Ley del Profesorado, modificado por la Ley N 25212,
establece que: () El profesor percibe una remuneracin
personal de dos por ciento (2%) de la remuneracin bsica por
cada ao de servicios cumplidos"; ahora bien, de acuerdo al
artculo 4 del Decreto Supremo N 057-86-PCM: la
remuneracin bsica es la retribucin que se otorga al
trabajador designado o nombrado. Sirve de base para el
clculo de las bonificaciones y la compensacin por tiempo de
servicios, con excepcin de la Bonificacin Familiar,
precisndose que sta remuneracin forma parte de la
remuneracin principal que percibe el trabajador.
5.13. Que, mediante Decreto de Urgencia N 105-2001, la
remuneracin bsica de los profesores que se desempean
en el rea de la docencia y docentes de la Ley N 24029, fue
fijada en S/. 50.00 nuevos soles, a la vez en su artculo
segundo,
seala
que
con
ello
estaba
quedando
automticamente reajustada en el mismo monto (S/. 50.00) la
bonificacin principal; asimismo mediante Decreto Supremo
N 196-2001-EF, se dictaron las normas reglamentarias y
complementarias para la aplicacin del decreto urgencia antes
mencionado, establecindose que dicha norma, era de
aplicacin para personal nombrado y contratado al 01 de
8

setiembre del 2001; adems que en su artculo 4, precisa: Las


remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en
general toda otra remuneracin que se otorgue en funcin a la
remuneracin bsica, remuneracin principal o remuneracin
total permanente, continuaran percibindose en los mismos
montos, sin reajustarse, de conformidad con el Decreto
Legislativo N 847; sin embargo la Corte Suprema de Justicia
de Repblica, a travs de la Casacin N 6670-2009-CUSCO,
ha establecido el siguiente criterio jurisprudencial: Para
determinar la remuneracin personal prevista en el
artculo 52 de la Ley N 24029, debe de aplicarse en base
a la remuneracin bsica de cincuenta nuevos soles,
determinada en el artculo 1 de Decreto Legislativo N
105-2001 y no con las limitaciones que seala el Decreto
Legislativo N 847, como lo indica el artculo 4 del Decreto
Supremo N 196-2001-EF, que igualmente no resulta aplicable
por ser una norma de inferior jerarqua; en ese orden ideas, la
pretensin
del
demandante
resulta
amparable,
consecuentemente la demandada deber abonarle la referida
bonificacin por cada ao de servicio cumplido, desde el 21 de
mayo de 1990 y hasta el 25 de setiembre del 2012, fecha de la
entrada en vigencia de la Ley N 29944.
Respecto a la Bonificacin por 4 quinquenios, equivalente al
5% de la remuneracin bsica
5.14.
El Decreto Legislativo N 276, en cuanto a las
bonificaciones que corresponden a los trabajadores del Sector
Pblico, en el artculo 51, seala que: La bonificacin
personal se otorga a razn de 5% del haber bsico por cada
quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios, siendo que en el
caso materia de anlisis, de la Boleta de Pago de diciembre de
2012, que obra a fojas 15, se advierte que la accionante viene
acumulando: Tiempo de servicio (AA-MM-DD) 20-00-00,
periodo que al ser dividido entre cinco aos, resulta que ha
cumplido
cuatro
quinquenios
ejerciendo
docencia,
consecuentemente, ste extremo de su pretensin tambin
resulta amparable, por lo que la demandada deber cumplir
con pagarle un total del 20% de la remuneracin bsica (S/.
50.00) por los cuatro quinquenios acumulados.
Respecto a la Bonificacin Vacacional
5.15. Que, el Reglamento de la Ley del Profesorado D. S N
019-90-Ed, en su artculo 218, reconoce que: El profesor
9

tiene derecho, adems, a percibir un beneficio adicional


por vacaciones, equivalente a una remuneracin bsica.
Este beneficio es extensivo a los pensionistas magisteriales. El
beneficio adicional considerado en el prrafo anterior se
efectiviza en el mes de enero de cada ao al personal del
rea de la Docencia y a los pensionistas magisteriales. ().
5.16.
Que, estando a lo establecido por la propia norma, lo
peticionado por el demandante resulta ser una bonificacin
inherente a la laboral de docente que viene desempeando
durante estos 20 aos de servicios, conforme se desprende de
la Boleta de Pago, que obra a fojas 15 de autos, por lo que
corresponde que la demandada le reconozca su derecho y,
cumpla con hacer efectivo el pago de la Bonificacin vacacional
equivalente a S/. 50.00 nuevos soles (monto de la
remuneracin bsica establecido por el D. U N 105-2001), con
retroactividad al 21 de mayo de 1990 (conforme solicita) y
hasta un da antes de la entrada en vigencia de la Ley N
29944.Respecto a la Bonificacin adicional por servicio efectivo en
zonas rurales y de frontera
5.17.
En lo que corresponde a sta bonificacin, el tercer
prrafo del artculo 48 de la Ley N 24029, estableca que:
()El profesor que presta servicios en: zona de frontera,
Selva, zona rural, altura excepcional, zona de menor desarrollo
relativo y emergencia tiene derecho a percibir una bonificacin
por zona diferenciada del 10% de su remuneracin
permanente por cada uno de los conceptos sealados hasta un
mximo de tres", por su parte el artculo 211 del D.S N 01990-ED Reglamento de la Ley del Profesorado, agrega que:
() El Ministerio de Educacin, por resolucin determinar
cada una de dichas zonas, previo informe de los gobiernos
regionales. Estas bonificaciones se dejan de percibir al ser
reasignado o destacado fuera de dichas zonas. El profesor que
cese con estas bonificaciones la percibir como parte de su
pensin en forma permanente, independientemente del lugar
de su residencia, posteriormente con la expedicin de la Ley
N 25951, se estableci: artculo 5: La Bonificacin
adicional por servicio efectivo en zonas rurales y de
frontera consistir en una cantidad fija que se abonar
mensualmente a los docentes que corresponda. La cantidad
ser calculada anualmente por el Ministerio de Economa
y Finanzas equivalente al 25% de la remuneracin total
10

promedio que perciben los docentes rurale s al 31 de


diciembre del ao anterior.5.18.
Que, en el caso de autos, si bien es cierto de la
Resolucin Directoral N 000696, de fecha 05 de 1988, se
desprende que la accionante desde su nombramiento interino
como docente hasta diciembre de 1995 (R.D.USE 26 N 488,
fojas 13) se desempe en la Institucin Educativa N 21572
Vinto Bajo Barranca; sin embargo no adjuntado medio
probatorio alguno, que acredite que por su ubicacin la
institucin educativa antes mencionada, haya sido considerada
zona rural; adems que dicho beneficio no se ha venido
calculando sobre la base de la remuneracin total de cada
beneficiario, sino sobre un monto fijo calculado anualmente y
teniendo en cuenta la remuneracin de todos los docentes que
se desempean en zonas rurales, siendo ello as, este extremo
de la demanda deviene en improcedente, tanto ms si a travs
de la Resolucin Ministerial N 152-2014-MINEDU, se dejo sin
efecto las Resoluciones Ministeriales N 0537-93-ED, as como
la N 832-93-ED, que invoca la accionante en su demanda.Respecto a la Bonificacin por Movilidad y Refrigerio
5.19. Que, en cuanto a este extremo de la demanda, el propio
demandante reconoce expresamente, que viene percibiendo los
conceptos remunerativos refrigerio y movilidad a razn de S/.
5.00 Nuevos Soles mensuales, en ese sentido la controversia se
reduce a establecer si al accionante le corresponde percibir el
pago de la bonificacin diferencial por concepto de movilidad y
refrigerio de S/. 5.00 Nuevos Soles diarios,
y con
retroactividad al 01 de julio de 1992, ms los intereses legales,
de lo que es de concluirse que la controversia a dilucidar en
autos radica en un asunto de puro derecho.5.20. Que, dentro de sta perspectiva se debe indicar que con
fecha 04 de Abril del 1985 se public el D.S. N 021-85-PCM,
se nivel la asignacin nica de movilidad y refrigerio en Cinco
Mil Soles Oro (S/. 5,000.00) diarios, a partir del 01 de marzo de
1985; posteriormente, con el D.S. N 025-85-PCM, se ampli
este beneficio para los servidores y funcionarios nombrados y
contratados del Gobierno Central, Instituciones Pblicas
Descentralizadas y Organismos Autnomos, as como los
obreros permanentes y eventuales de las mencionadas
entidades. Cabe mencionar, que referente a la compensacin
por refrigerio y movilidad, se han dictado una serie de
decretos, entre los que tenemos los siguientes: Decreto

11

Supremo N 021-85-PCM, N 025-85-PCM, N 063-85-PCM, N


103-88-EF, N 204-90-EF, N 109-90-EF; siendo el ltimo de
ellos, el Decreto Supremo N 264-90-EF, y en cada decreto se
ha ido derogando o dejando en suspenso las disposiciones
legales o administrativas que se opongan a dicho decreto.
5.21.
Que, del anlisis de las normas acotadas, se advierte que
el beneficio laboral por refrigerio y movilidad en un primer
momento fue un pago diario, en tanto luego se convirti en un
pago mensual, siempre en un monto fijo establecido por ley, el
mismo que corresponde a los trabajadores nombrados y
contratados bajo el Decreto Legislativo N 276; es decir que,
en el transcurso de las normas dictadas, a partir de la dacin
del Decreto Supremo N 109-90-PCM se convirti en
bonificacin por movilidad ascendente a I/.4000.000 intis;
seguidamente por Decreto Supremo N 204-90-EF se
estableci que a partir del 01 de Julio de 1990, los
funcionarios y servidores nombrados, contratados, obreros
permanentes y eventuales, as como los pensionistas a cargo
del Estado, percibirn un incremento de I/. 500,000 intis
mensuales por concepto de Bonificacin por Movilidad;
dicha bonificacin mensual fue reajustada por Decreto
Supremo N 264-90-EF en la suma de I/.5000,000 (cinco
millones de intis mensuales), que es el equivalente S/.5.00
(cinco nuevos soles), lo cual es el monto que viene
percibiendo la parte demandante, segn la boleta de fojas 15;
correspondiendo nicamente estimar en parte este extremo de
su pretensin, debiendo reintegrrsele la asignacin por
movilidad y refrigerio en base a S/. 5.00 Nuevos Soles diarios,
desde el 01 de enero de 1990 (conforme a solicitado) hasta el
un da antes del 01 de Julio de 1990, ya que a partir de sta
fecha se viene pagando de forma mensual.
Respecto al pago de los incrementos reconocidos por los
Decretos de Urgencia N 090-96; 073-97 y 011-99;
5.22. Finalmente en cuanto a este extremo del petitorio principal,
cabe indicar que los mencionados Decretos de Urgencia en su
artculo 6; 4 y 4 inciso c) (en todos de cada articulado) han
establecido que: no constituyen base del clculo para el
reajuste de las bonificaciones que establece la Ley N
25212, el D.S N 051-91-PCM o para cualquier otro tipo de
remuneracin, bonificacin o pensin, adems de que de la
revisin de las boletas de pago que obran en autos, se aprecia
que el accionante viene percibiendo el monto correspondiente
12

previsto por cada uno de los referidos decretos, por lo que no


resulta amparable su peticin, de que se incluye dichos
incrementos en el reajuste de las bonificaciones que le
correspondan.
Nulidad de Resoluciones Administrativas
5.23.
Que, si bien a la fecha de la interposicin de la presente
demanda, el demandante indico que la Unidad de Gestin
Educativa
N
16
de
Barranca
no
haba
emitido
pronunciamiento en relacin a los reclamos efectuados el 14 de
enero del 2013, Expedientes Administrativos Nros. 02089;
02088; 02087; 02086; 02084; 02082; 02083; sin embargo
de la revisin de los actuados (expediente administrativo) se
aprecia que a fojas 84/v; 95/v; 106/v; 120/v; 131/v; y 140/v,
obran las Resoluciones Directorales UGEL 16 N 02213
(14/06/13 - Exp. 2084); 02136 (07/06/13 - Exp. 2087); 02507
(01/07/13 - Exp. 2086); 02697 (23/07/13 - Exp. 2082); 02133
(07/06/13 - Exp. 2088); 02194 (07/06/13 - Exp. 2083) con las
que se resolvi, declarar: Improcedente el pago del
beneficio adicional por vacaciones; beneficio adicional
del 2%, bonificacin personal por quinquenios, por
desempeo en zona rural, de pago de la remuneracin
total por navidad, fiestas patrias y escolaridad, el
reintegro de la bonificacin por movilidad y refrigerio;
respectivamente; y en ese sentido estando a lo glosado en la
parte considerativa de la presente sentencia las Resoluciones
N 02213; 02136; 02507; y 02194, adolecen de nulidad por
ser contraria al ordenamiento jurdico, causal prevista en el
inciso 1) del Artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
5.24.
Que, respecto a la resolucin ficta relacionada con la
solicitud de: Reintegro de la Bonificacin especial por
desempeo de cargo y preparacin de documentos de
gestin, equivalente al 5% de la remuneracin total,
debemos manifestar que si bien es cierto ste juzgado ha
sealado que la Ley de Procedimiento Administrativo General
no establece la figura de la resolucin ficta negativa ante la
omisin de la Administracin Pblica; tal como lo sostiene
Ramn Huapaya Tapia, autor del Tratado del Proceso
Contencioso Administrativo. Jurista Editores E.I.R.L.
Primera Edicin. 2006. Pg. 637, donde seala que en el
caso del silencio administrativo negativo no se genera
realmente un acto presunto, sino que se trata de una ficcin

13

de efectos procesales que acta por el mero transcurso del


tiempo a efectos de facilitar al administrado la va recurso
ora administrativo, ora jurisdiccional; en casos como el
presente, el Tribunal Constitucional modifica dicho criterio y
estima que, por el contrario, el administrado, transcurrido el
plazo para que la administracin resuelva el recurso
impugnativo interpuesto, tiene la potestad de acogerse al
silencio administrativo -y as acudir a la va jurisdiccional- o de
esperar el pronunciamiento expreso de la Administracin4.5.25.
Que, dicha modificacin se basa en que respecto a los
Procedimientos
Administrativos,
el
trmino
para
la
interposicin del Recurso de Apelacin es de 15 das y deber
resolverse en un plazo mximo de 30 das, transcurridos los
cuales, sin que medie resolucin, el interesado podr
considerar denegado dicho recurso a efectos de interponer la
demanda judicial, en su caso, o esperar el pronunciamiento
expreso de la Administracin Pblica; por consiguiente, la
norma precisa que el administrado "podr" considerar
denegado el petitorio y no que "deber" hacerlo. La norma en
cuestin consagra una facultad del administrado a la que, si as
lo desea, podr acogerse. No se trata de una obligacin; por lo
tanto, la no resolucin de lo solicitado dentro del plazo
otorgado por la ley, no puede considerarse como causal de
exclusin de la potestad del administrado de esperar el
pronunciamiento expreso de la administracin.
5.26.
Que, lo establecido anteriormente constituye un criterio
que limita irrazonablemente el derecho fundamental a la tutela
jurisdiccional reconocido por el Artculo 139, Inciso 3) de la
Constitucin, puesto que la interpretacin efectuada restringe
finalmente el derecho del particular de acceder a la va
judicial, porque ocasiona caducidad en el ejercicio del derecho
de accin. Este derecho fundamental puede verse lesionado si,
para acceder a la tutela jurisdiccional, la ley impone exigencias
excesiva o irrazonablemente formalistas o, como en el presente
caso, se interpreta las existentes u otras relacionadas, en un
sentido de apreciacin desvariada o desmesuradamente
formal, ocasionndose en cualquiera de tales supuestos la
imposibilidad del ejercicio de ese derecho fundamental,
considerando as, que el agotamiento de la va previa
constituye un presupuesto procesal de cuya satisfaccin
depende el acceso a la tutela jurisdiccional, las normas que la
regulan y, en particular, como concierne al caso, las que
4

Fundamento 3 de la de la Sentencia recada en el Expediente N 1003-98-AA/TC.-

14

regulan el sistema recursivo, deben interpretarse de


conformidad con el principio pro actione, es decir, en sentido
favorable para posibilitar el acceso a la tutela jurisdiccional y,
consiguientemente, con exclusin de toda opcin interpretativa
que sea contraria a ese propsito.
5.27.
Que, ante lo dicho, la Resolucin Ficta emitida por la
Unidad de Gestin Educativa Local N 16, que desestima la
solicitud efectuada por el actor, conforme consta en el
documento obrante de fojas 16, adolece de nulidad por ser
contrarias al ordenamiento jurdico, causal prevista en el
Inciso 1), del Artculo 10 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
5.28.
Que, respecto a las bonificaciones que resultan
favorables al accionante, cabe sealar que de acuerdo al
Artculo 3 del Decreto Ley N 25920, el inters legal sobre los
montos adeudados por el empleador se devengan a partir del
siguiente de aqul en que se produjo el incumplimiento y hasta
el da de su pago efectivo, sin que sea necesario que el
trabajador afectado exija, judicial o extrajudicialmente, el
cumplimiento de la obligacin al empleador o pruebe haber
sufrido algn dao; por lo que en tal virtud, corresponde el
pago de intereses legales laborales al actor, cuyos montos se
liquidarn en ejecucin de sentencia sobre la base de los
reintegros devengados.
5.29.
Que, en aplicacin del Artculo 39 de la Ley N 27584,
corresponde precisar que la Unidad de Gestin Educativa N
16 - Barranca es la obligada a pagar al demandante la
Bonificacin especial por desempeo de cargo y preparacin
de documentos de gestin, equivalente al 5% de la
remuneracin total; la remuneracin personal, equivalente al
2% de la remuneracin bsica por cada ao de servicio
cumplido; el Beneficio adicional por vacaciones; todo ello
desde el 21 de julio de 1990 (conforme a lo peticionado) y
hasta el 25 de noviembre del 2012 (fecha de la entrada en
vigencia de la Ley N 25212; y la bonificacin por cuatro
quinquenios cumplidos, equivalente al 5% de la remuneracin
bsica por cada quinquenio cumplido, y la asignacin por
refrigerio y movilidad desde el 21 de mayo de 1990 hasta un
da antes al 01 de julio de 1990; as como los reintegros
devengados y los intereses legales, siendo la Seora
Directora de la entidad mencionada la encargada del
cumplimiento de esta Sentencia en el plazo legal
correspondiente, conforme a lo prescrito en Numeral 41.2)

15

del Artculo 41 de la Ley N 27584 - Ley que Regula el


Proceso Contencioso Administrativo.
5.30.
Que, en atencin a lo previsto por el Artculo 45 de la
Ley N 27584, las partes del proceso contencioso
administrativo no podrn ser condenadas al pago de costos y
costas.VI. DECISION
Por estos fundamentos, el Seor Juez del Juzgado Civil
Transitorio de Barranca, estando a las facultades conferidas por la
Constitucin Poltica del Per y la Ley Orgnica del Poder Judicial,
impartiendo justicia a nombre de la Nacin:
Ha resuelto:
Declarar FUNDADA EN PARTE la demanda, obrante de fojas
25 a 34, subsanado a fojas 40 a 41, interpuesta por doa AIDE
FLOR ASENCIOS GIRALDO, contra la UNIDAD DE GESTION
EDUCATIVA LOCAL N 16, representada por el Procurador
Pblico del Gobierno Regional de Lima, sobre DEMANDA
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA en relacin al pago de: a)
Bonificacin especial por desempeo de cargo y preparacin de
documentos de gestin; b) bonificacin personal, c) Beneficio
adicional por vacaciones, d) la bonificacin por cuatro quinquenios
cumplidos; y e) la asignacin por refrigerio y movilidad ; en
consecuencia:
6.1. NULA la Resolucin Directoral UGEL N 02136; 02194;
02213; y 02507, de fecha 07 y 14 de junio de 2013 y 01 de
junio de 2013, respectivamente (relacionado a los
expedientes N 2084; 2087; 2086 y 2083); asi como las
Resolucin Directoral Ficta Denegatoria, que habran
recado sobre la solicitud presentada por la emplazante en
fecha 14 de enero de 2013 de fojas 16.6.1. Se ORDENA que la Unidad de Gestin Educativa Local
N 16 Barranca, que a travs de su Director, como
responsable de la ejecucin de la presente Sentencia,
cumpla con emitir nueva Resolucin Administrativa dentro
del plazo de Ley, en la cual cumpla con reintegrar al
demandante Bonificacin especial por desempeo de cargo
y preparacin de documentos de gestin; bonificacin
personal, Beneficio adicional por vacaciones, la bonificacin
16

por cuatro quinquenios cumplidos; y la asignacin por


refrigerio y movilidad ; conforme a lo glosado en el
considerando 5.29, hacindose el descuento respectivo por
algn pago diminuto percibido en relacin a cada
concepto.6.2. Se ORDENA que la Unidad de Gestin Educativa Local
N 16 - Barranca, a travs de su director, pague los
reintegros devengados, hasta el 25 de Noviembre del 2012,
as como los intereses legales que se generen de los
devengados, hasta que la demandada cumpla con emitir la
Resolucin Administrativa en la cual disponga el reintegro
de las Bonificacin antes mencionadas; montos que sern
calculados en ejecucin de sentencia.6.3. INFUNDADA la demanda en los dems extremos,
referido al pago de la remuneracin total por navidad,
fiestas patrias y escolaridad; y la Bonificacin por
desempeo de la labor en zona rural.6.4. SIN COSTAS NI COSTOS.
6.2. AVOQUESE: al conocimiento de la presente causa, al
Seor Juez que suscribe, por disposicin superior; e
interviniendo la Asistente Judicial, por el periodo
vacacional. HGASE SABER.-

17