Ensayo

A nova parceria para o desenvolvimento da frica

(NEPAD)
Alfa Oumar Diallo 1

La nueva asociacin para el desarrollo de frica (NEPAD)

The new partnership for Africas development (NEPAD)

Resumen
Los jefes de Estado africanos, despus de la transformacin de la Organizacin de la Unidad Africana
en Unin Africana, propusieron la Nueva Asociacin
para el Desarrollo de frica (NEPAD), como un cuadro para una nueva relacin de asociacin entre frica y la comunidad internacional. En este sentido de
nueva asociacin, los dirigentes africanos se han
dedicado a promover en sus pases, en su regin y
en el Continente, la paz, la seguridad, la democracia, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos y una saludable gestin econmica,
como una estrategia para orientar el desarrollo de
frica el siglo XXI. La NEPAD suscit una reaccin
positiva en la comunidad internacional.
La NEPAD reposa sobre fundamentos de desarrollo
duradero en el Continente, sin los cuales se hacen
imposibles resultados concretos. Entre esos fundamentos podemos citar: la democracia y la buena
gobernanza. Para alcanzar el objetivo, la NEPAD
propone reformas institucionales como la utilizacin
de medios de evaluacin que permiten instaurar definitivamente la buena gobernanza en las estructuras del Estado.
Palabras clave: NEPAD. Desarrollo. Gobernanza.
Derechos fundamentales.

Resumo
Os chefes de Estado africanos, aps a transformao
da Organizao da Unidade Africana em Unio Africana, propuseram a Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica (NEPAD), como um

quadro para uma nova relao de parceria entre a

frica e a comunidade internacional. Neste sentido
de nova parceria, os dirigentes africanos se
engajaram em promover nos seus pases, na sua
regio e no Continente, a paz, a segurana, a democracia, a boa governana, o respeito dos direitos
humanos e uma saudvel gesto econmica, como
uma estratgia para orientar o desenvolvimento da
frica no sculo XXI. A NEPAD suscitou uma reao
positiva na comunidade internacional.
A NEPAD repousa sobre fundamentos de desenvolvimento duradouro no Continente, sem os quais se
tornam impossveis resultados concretos. Entre
esses fundamentos podemos citar: a democracia y
a boa governana. Para alcanar o objetivo, a NEPAD
prope reformas institucionais como a utilizao de
meios de avaliao que permitem instaurar definitivamente a boa governana nas estruturas do Estado.
Palavras chaves: NEPAD. Desenvolvimento. Governana. Direitos fundamentais.

Abstract
African presidents, after the transformation of the
Organization of African Unity (OAU) into African
Union, proposed the New Partnership for Africas
Development (NEPAD), as a framework for a new
associative relationship between Africa and the
international community. Under this new association
character, African leaders have devoted themselves
to promote their countries in the region and the
continent, peace, security, democracy, good
governance, respect of human rights and a healthy
economic management as a strategy to lead Africas

____________________________
1

PhD. en Derecho Internacional de la Universidad Federal de Rio Grande do Sul. Coordinador del Curso de Relaciones Internacionales del
Centro Universitrio La Salle de Canoas/RS. Brasil.

Correspondencia: Alfa Oumar Diallo. e-mail:alfa@unilasalle.edu.br, alfadiallo@via-rs.net

Fecha de recibo: 30/07/2007; fecha de aprobacin: 05/02/2008

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development in the 21st Century. NEPAD produced

a positive reaction in the rest of the world.
NEPAD is based on sustainable development
principles for the continent. Without them, it is possible
to achieve concrete results. Among these principle
we can remark democracy and good governance. To

LAfrique a dpass le stade o incriminer

le pass pour ses problmes. Cest nous
quil incombe de rparer ce pass, avec le
soutien de ceux qui acceptent de participer
avec nous um renouveau continental. Nous
avons une nouvelle gnration de dirigeants
conscients que nous devons assumer la
responsabilit de notre propre destine, que
nous nous leverons seulement para nos
propres efforts mens en partenariat avec
ceux qui nous souhaitent le succs
Nelson Mandela

Introduo
A perspectiva de integrao da frica no nova
e se inscreve no movimento da globalizao,
iniciado h quase um sculo. De fato, durante
as trs ltimas dcadas do sculo XX, as tentativas de cooperao multilateral numa base regional se multiplicaram no mundo inteiro.
neste sentido que o movimento iniciado em
1957 na Europa pela assinatura do Tratado de
Roma organizou as relaes econmicas entre
seis Estados europeus relativamente ao carvo
e ao ao. Desde ento, novas solidariedades
regionais surgiram em todos os continentes,
permitindo constituir mais ou menos, conjuntos
regionais nascidos da vontade dos Estados em
organizarem suas relaes com seus vizinhos,
de forma construtiva.
Para os pases em desenvolvimento, a integrao regional no um fim em si, mas um captulo de uma estratgia mais ampla para promover um crescimento eqitativo. Uma integrao
regional com xito permitiria melhorar a
concorrncia, reduzir os custos das transaes,
permitirem economias em escala, atrair os
investimentos diretos estrangeiros e facilitar as
polticas de coordenao macroeconmicas1.

achieve this goal, NEPAD proposes new institutional

initiatives, such as the use of evaluation meansthat
allow the real establishment of good governance into
the structures of the states.
Key words: Development. Governance. Fundamental rights.

por isso que nos anos noventa, as polticas

liberais, a clarificao e a modificao das regras
comerciais, notadamente com a criao, em
1995, da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) e a concluso da Rodada do Uruguai
reforaram o interesse e facilitaram o regionalismo.
As integraes africanas em nvel regional e subregional, criadas nos anos sessenta, multiplicaram-se a partir de 1970. Fundadas geralmente
pela proximidade geogrfica e pela comunidade
lingstica dos pases que as compem, essas
integraes regionais perseguem os mesmos
objetivos e, notadamente, a coordenao dos
programas e polticas para favorecer o
crescimento econmico e o desenvolvimento.
Mais de quarenta anos se passaram (19602007) desde que a maioria dos pases africanos teve acesso soberania internacional. As
polticas econmicas adotadas ajudaram a
alcanar alguns objetivos desejados. Ao
contrrio, a pobreza se agravou na frica a ponto
de, hoje, a erradicao deste mal ter-se tornado
uma situao urgente na cooperao e na poltica internacional.
Dos cinco continentes que constituem o planeta, o continente africano aquele em que o
desenvolvimento tem debates acirrados desde
os anos 60. Da obra de Ren Dumont A frica
negra partiu mal, at a recente literatura sobre
o futuro da frica, notadamente as iniciadas, de
um lado, pelas instituies de Bretton Woods
Ser que a frica pode reivindicar o sculo
XXI?, do Banco Mundial, e de outro lado pelos
lderes polticos africanos, a frica no deixou
de ser uma interrogao para os pesquisadores,
observadores polticos, jornalistas e sociedade
civil.
Para no se sentirem culpados, africanos e
europeus vo, durante muito tempo, justificar o

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subdesenvolvimento da frica na dependncia

econmica e poltica do continente em relao
ao exterior e nos efeitos da colonizao. Esta
desculpa moralmente confortvel tinha por
finalidade a declinao, para certos intelectuais
e dirigentes africanos apoiados por africanistas
europeus, de suas responsabilidades. Na
contramo deste pensamento, Axelle Kabou (e
bem antes dela Cheikh Anta Diop2), na sua obra
intitulada E se a frica negasse o desenvolvimento 3 levanta, no incio de 1990, uma viva
polmica, exortando os africanos a tomarem seu
destino em mos sem esperar por terceiros,
condio exclusiva e suficiente de um desenvolvimento eficiente e duradouro da frica.
No fim do sculo XX, na hora do liberalismo
econmico em escala mundial, os males que
afetam o continente africano esto intactos: pobreza, dependncia econmica, endividamento,
fraca produtividade, doenas, represses polticas, conflitos, etc. neste contexto que o Tratado da Unio Africana foi adotado em 12 de julho
de 2000, em Lom (Togo). Ele constitui uma
transformao do direito internacional africano,
na medida em que previu, num perodo
transitrio de um ano no mximo, a supresso
da OUA e a instituio da Unio Africana.
As conferncias polticas e econmicas realizadas nas ltimas trs dcadas no quadro da
Organizao da Unidade Africana (que se tornou
em julho de 2002, no encontro de Lusaka, Unio
Africana) marcam neste ponto de vista, uma
nova orientao que traz esperana, cuja Nova
Parceria para o Desenvolvimento da frica
NEPAD - a materializao estrutural. O Ato
Constitutivo muito especfico sobre as funes
e poderes dos rgos constitutivos da nova
organizao intergovernamental, isto a Unio
Africana. Ser que, enfim, a frica achou o vis
e as solues mgicas para uma poltica
econmica e uma economia de desenvolvimento
eficiente e duradoura?
A Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica um documento oficial adotado pelos
chefes de Estados africanos, em outubro de
2001, em Abuja, capital da Nigria. O ponto central do texto de Abuja apresenta seus objetivos
como uma promessa feita pelos dirigentes africanos, fundada sobre uma viso comum, assim
como uma convico firme e dividida, que tem

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como misso urgente a erradicao da pobreza, a colocao dos pases africanos, individual
e coletivamente, no caminho de um crescimento
e de um desenvolvimento duradouros, participando ativamente na economia e na vida mundial. Ficou enraizada na determinao dos africanos a idia de trabalhar firme, para erradicar
os males do subdesenvolvimento e da excluso
de um planeta em curso de mundializao.
Enfim, o desenvolvimento depende ao mesmo
tempo de iniciativa prpria e da parceria com os
outros. Sem nenhuma dvida, o desenvolvimento da frica, o que nos interessa aqui,
antes de mais nada, a responsabilidade dos africanos. Mas o dever de solidariedade faz com
que os destinos do Norte e do Sul estejam
estreitamente ligados. O desenvolvimento do
continente africano se concretizar pela
afirmao do direito ao desenvolvimento consagrado nos textos africanos, especialmente na
Carta Africana dos Direitos do Homem e dos
Povos, que um direito obrigatrio para os Estados Membros.
A importncia do tema deve-se ao fato de que a
frica quer, hoje, retomar em mos seu prprio
destino, bem como a iniciativa da reflexo sobre o desenvolvimento, depois de ter sido, durante muitos anos, uma consumidora de idias
importadas do exterior. No quadro da reforma
da Organizao da Unidade Africana (OUA), a
NEPAD foi criada para resolver os desafios da
mundializao e do sculo XXI. A unidade dos
pases africanos, como provam as diferentes
teses pan-africanistas, permitir juntar suas riquezas minerais e agrcolas, suas experincias
intelectuais, a fim de criar um front commun
africain, que permite impor-se na comunidade
internacional.

Natureza jurdica
A Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica (NEPAD) um documento oficial adotado
pelos chefes de Estado e de Governo africanos,
em outubro de 2001, em Abuj, capital da
Nigria. Esse documento apresenta os objetivos do NEPAD como uma promessa feita pelos
dirigentes africanos, fundada numa viso
comum, assim como uma convico firme e
compartilhada, fazendo com que haja urgncia

para erradicar a pobreza, colocar os pases, individual e coletivamente na via de um crescimento e de um desenvolvimento duradouros,
participando ativamente na economia e na poltica mundial. A NEPAD est alicerada na
determinao dos africanos em tirar seus pases do mal-estar do sub-desenvolvimento e da
excluso de um planeta em curso de mundializao.
Se conseguirmos deduzir, deste ponto, que a
NEPAD representa um cdigo de valores
comuns para o take-off econmico e poltico
do continente, uma anlise semntica rigorosa
de alguns conceitos-chave: promessa, dirigentes africanos, crescimento e desenvolvimento
duradouros, engajamento, subdesenvolvimento,
contidos na exposio dos objetivos, suscitando interrogaes quanto pertinncia jurdica e
poltica do texto, seu contedo e grau de adeso
dos Estados africanos a este. De fato, na leitura
do documento mencionada uma promessa
feita por uma parte dos polticos africanos, para
promover um crescimento e um desenvolvimento duradouros. Cabe salientar que oito
pontos do documento mencionam a trilogia democracia boa governana direitos humanos.
Afinal de contas, como se estrutura a NEPAD?
Embora a NEPAD no seja uma organizao,
ela dotada de uma estrutura de direo,
composta de um Comit de concretizao, com
vinte chefes de Estado e de Governo, um Comit
de Pilotagem, com os representantes dos pases fundadores e um secretariado. A alta
autoridade do processo de instituio da NEPAD
a Cpula dos Chefes de Estado e de Governo
da UA e, desde 2002, o comit de concretizao
assume um papel de coordenao em sua
qualidade de subcomit da Cpula.
O fato de que o secretariado da NEPAD esteja
em Pretria, na frica do Sul, ao passo que a a
sede da UA esteja em Addis-Abeba, na Etipia,
pode levar a crer na existncia de duas entidades concorrentes para o desenvolvimento da
frica, podendo, ento, ser um empecilho para
a unidade do continente. At 2002, a coerncia
foi mantida graas presidncia sul-africana da
UA. Cabe salientar que o Encontro de Maputo
em 2003, trouxe um incio de resposta
necessidade da integrao formal da NEPAD

nas estruturas e nos processos da UA: o comit

de instituio continuar com a tarefa de gesto
dos programas da NEPAD, e a integrao do
secretariado da NEPAD dentro da Comisso da
UA ser progressiva e facilitada pela criao de
uma unidade de coordenao. Um acordo de
sede temporria com a frica do Sul foi tambm
concludo para acordar um estatuto jurdico ao
Secretariado da NEPAD como escritrio fora da
sede da UA at as estruturas da Unio se
tornarem operacionais. Segundo nosso
entendimento, a ligao entre a UA e a NEPAD
vai dar primeira um papel fundamental na
realizao dos objetivos da NEPAD, e a esse
papel, uma difuso e uma legitimidade mais
fortes. Os instrumentos jurdicos tanto nacionais
quanto internacionais precisam enquadrar-se
nas fontes do Direito.
A Declarao da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica no estabelece direitos e
obrigaes mtuas entre as partes. Inexiste o
animus contrahendi. No gera norma que
obrigue as partes signatrias. Os Chefes de
Estados e Governos assinaram o compromisso
de desenvolver a frica, de combater os problemas cruciais como a pobreza e a misria, o
desarmamento, e a proteo do meio-ambiente. Tal Declarao pode ser classificada como
gentlemens agreements, ou seja, acordos de
cavalheiros, regulados por normas de contedo
moral, cujo respeito repousa sobre a honra.
Concludos entre Chefes de Estados ou de
Governo, e estabelecendo uma linha poltica a
ser adotada entre as partes [...] tais acordos tm
por objetivo enunciar a poltica que seus
signatrios pretendem seguir, tornando-se, para
eles, um compromisso de honra.
A importncia poltico-filosfica da Nova Parceria
para o Desenvolvimento da frica, bem como a
repercusso moral que teve sobre as naes
inquestionvel. Contudo a natureza jurdica e a
fora obrigatria dos dispositivos contidos na
Carta no so claras. De um lado, h os que
negam categoricamente o reconhecimento de
sua fora vinculante, por ela no ter sido elaborada na forma de um Tratado Internacional. De
outro, h os que acreditam que ela apresenta
fora jurdica obrigatria por integrar o direito
costumeiro internacional e os princpios gerais
do Direito.

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O programa da NEPAD um acordo de

cavalheiros, pois no compromete o Estado,
comprometendo somente a pessoa do signatrio. A conseqncia da violao do programa
poltica, pois o acordo envolve pessoalmente
o mandatrio, no gerando responsabilidade
internacional. Aqui temos o princpio do rebus
sic stantibus, sendo que a extino do acordo
automtica. Tudo isso se deve ao fato de
estarmos diante do soft law.
importante frisar que a falta de sano no
pode ser suficiente para desnaturar o carter
jurdico do princpio da precauo, que adotado
no direito internacional do meio ambiente4i .Nem
todo dever vem associado sano, e nem por
isso, deixa de fazer parte do ordenamento jurdico. Poder, quem sabe um dia, alm de ser
um princpio geral de direito, servir como um instrumento de controle constitucional quando seu
contedo estiver claramente sedimentado. Uma
explicao para tal interpretao reside na
prpria natureza jurdica de certas normas
internacionais que no possuem um carter
coercitivo, sendo denominadas de soft law.
O acordo de cavalheiros uma forma de soft
law surgida num momento de mudana do
Direito Internacional Pblico, origina-se a partir
da crescente atuao da diplomacia multilateral
ocorrida no sculo XX. Suas normas flexveis
constituem regras cujo descumprimento acarreta
somente uma sano poltica na pessoa do
signatrio. Isso faz com que seu conceito e limites se encontrem em fase de elaborao.
Mesmo com a legitimidade incontestvel dos
autores da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, no se pode realizar o desenvolvimento em proveito do povo, sem integr-lo no
processo e nos enunciados, s posies e aos

pontos de vista que emanam do pedestal sobre

o qual se situa o mesmo povo. O desenvolvimento , antes de tudo, um negcio de pessoas.
Tanto nos documentos produzidos pelos novos
missionrios do desenvolvimento quanto os
realizados pelos africanos, a questo do
desenvolvimento raramente aborda projetos
plurais de sociedade e de foras sociais
suscetveis de incorpor-los. Os atributos e as
necessidades especficas das mulheres, dos
jovens e de todas as categorias sociais ora mencionados so, na maior parte das vezes, ignorados nas projees oficiais. Para ter xito, a
NEPAD traa objetivos e mecanismos claros.
Como foi mencionado anteriormente, a criao
da UA no significa somente uma mudana de
denominao em relao OUA, mas significa
uma mudana de pensamento.
A relevncia e o carter urgente das metas definidas pela Nova Parceria para o desenvolvimento da frica transcendem a classificao
de simples compromisso de cavalheiros porque
envolve questes importantes voltadas para os
desafios da humanidade: fome, pobreza,
misria, mortalidade infantil, Aids, meio-ambiente, educao, desarmamento, etc. No seguem
as etapas do processo de formao
regulamentado na Conveno de Viena, apesar
de os chefes de Estados e de Governos presentes terem, em razo do cargo, capacidade
originria. A Declarao mostra claramente que
a vida humana est em jogo, e que chegou a
hora de pensar no ser humano e na sustentabilidade do planeta. uma urgncia. Os pases
africanos, seus dirigentes e sua diaspora tm a
obrigao moral de participar efetivamente da
soluo dos problemas que afligem o continente africano. Quantos bilhes de dlares so gastos unicamente com armamento e quantos so
investidos nas questes sociais dos pases

_____________________________________
i

O Princpio da Precauo a garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento,
no podem ser ainda identificados. Este princpio afirma que a ausncia da certeza cientfica formal, a existncia de um
risco de um dano srio ou irreversvel requerem a implementao de medidas que possam prever esse dano. Em que
pese a recente preocupao no pas, com a aplicao do princpio da precauo, pode-se dizer que a Alemanha aborda
o referido princpio desde 1970, na Declarao de Wingspread, juntamente com o princpio da cooperao e do poluidorpagador. Assim, o doutrinador alemo Kloespfer afirma que a poltica ambiental no se esgota na defesa contra
ameaadores perigos e na correo de danos existentes. Uma poltica ambiental preventiva reclama que as bases
naturais sejam protegidas e utilizadas com cuidado, parcimoniosamente.
A Declarao de Wingspread aborda o Princpio da Precauo da seguinte maneira: Quando uma atividade representa
ameaas de danos ao meio ambiente ou sade humana, medidas de precauo devem ser tomadas, mesmo que
algumas relaes de causa e efeito no sejam plenamente estabelecidas cientificamente4.

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subdesenvolvidos? Um entendimento claro e

aprofundado desta rubrica no seria possvel
sem versar sobre os objetivos e mecanismos
da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica. Em relao aos objetivos, teremos, de
um lado, os objetivos econmicos e, do outro
os objetivos polticos.

Objetivos
O objetivo da poltica de desenvolvimento consiste em fomentar um desenvolvimento
sustentvel que contribua para a erradicao da
pobreza nos pases em vias de desenvolvimento
e para a sua integrao na economia mundial. A
estes propsitos econmicos e sociais, juntase uma inteno de ordem poltica: contribuir
para a consolidao da democracia e do Estado de direito, bem como para o respeito dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais.

das relaes entre a frica e os credores

internacionais. Ela pode muito bem oferecer ao
continente a melhor oportunidade, desde h
anos, para ter um ambiente favorvel no seio
da Organizao de Cooperao e de
Desenvolvimento Econmico e do G8.
tambm uma oportunidade para aqueles que,
na frica, querem uma maior responsabilizao
- freqentemente identificados como a
sociedade civil - e poderem pressionar os seus
governos, mesmo que discordem da forma
como a Nova Parceria para o Desenvolvimento
da frica foi concebida e a acusem de no ser
democrtica na prtica.

Para tornar operacionais os objetivos da UA, a

NEPAD tornou-se, em 2001, um programa de
desenvolvimento socioeconmico. Ela fixa para
a frica objetivos ambiciosos: realizar uma taxa
de crescimento mdio anual de 7% do PIB, ou
seja o dobro da taxa atual, e fazer com que o
continente realize os Objetivos do Milnio para
o Desenvolvimento (OMD), at 2015. Ela identifica trs condies preliminares essenciais ao
desenvolvimento da frica: assegurar a paz, a
segurana e o respeito da democracia, da boagovernana poltica e dos direitos do homem,
promover a boa-governana econmica e das
empresas; escolher a regio como quadro de
desenvolvimento da frica. A organizao em
zonas regionais (frica Ocidental, frica do Norte, frica Central, frica Oriental e frica Austral-Madagascar) deve remediar o estreitamento
dos mercados nacionais e favorecer a integrao
das economias no comrcio internacional5.

Para realizar seus objetivos, a NEPAD requer a

mobilizao de 64 bilhes de dlares por ano,
ou seja, 12% do PIB do continente. Com recursos internos insuficientes, ela pressupe um
financiamento externo pblico e privado, e recomenda um melhor acesso das exportaes
africanas aos mercados ocidentais, exigindo
ento uma nova parceria com o mundo desenvolvido. Assim, por um curto termo, ela conta
com os meios clssicos, mas melhorados, do
desenvolvimento: uma acentuada ajuda pblica
ao desenvolvimento e uma diminuio mais rpida da dvida. Para reduzir a dependncia
ajuda, ela privilegia o investimento estrangeiro
direto como uma fonte de financiamento complementar a longo termo. Durante muito tempo
percebido como uma expresso do neocolonialismo, este hoje um dos principais pilares
da NEPAD, a qual busca fazer do continente uma
zona atrativa para os investidores africanos e
estrangeiros. Os pases que esto na via da paz,
da democratizao e do desenvolvimento, so
hoje mais numerosos, mas esforos devem ser
feitos para atrair os investimentos privados: os
prejuzos boa-governana e aos direitos humanos, a instabilidade poltica e econmica
persistem ainda hoje em alguns pases.i i

Qualquer que seja o caso, no se pode negar

que a Nova Parceria para o Desenvolvimento
da frica uma pea fundamental para o futuro

Os pases que se enfrentam na arena da

mundializao devem ser dotados de uma base
industrial slida, de um acesso ao mercado de

_____________________________________
ii

Le discours de Jacques Chirac sur le soutien apporter au NEPAD et le continent africain. Les engagements ne devront
pas rester au stade des beaux discours car, comme le signale Thabo MBeki, il est vident quil sera trs difficile pour
lAfrique datteindre un renouveau conomique et social sans le soutien de la France et du reste du monde occidental La
majorit des pays africains natteindra vraisemblablement pas les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement dici
2015. Cependant, lUnion africaine et le NEPAD marquent lespoir que le XXIe sicle soit enfin celui de lAfrique.

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capitais, de um volume elevado de investimentos

estrangeiros, de uma capacidade de erguer
barreiras aduaneiras e sistemas de subvenes
de toda forma, que os protegem da concorrncia
externa, impondo aos pases pobres a abertura
de seus mercados, etc. A frica no dispe de
nenhum desses instrumentos.
No se cansa de repetir, que a luta para uma
dignidade humana passa necessariamente pela
satisfao das necessidades elementares do ser
humano. No se passa um dia sem que se
entenda a seguinte frase: metade da humanidade sobrevive com menos de dois dlares por
dia. Neste grupo, encontram-se vrios africanos. A Nova Parceria para o Desenvolvimento
da frica se prope a trazer a resposta da frica aos mltiplos desafios da mundializao.
No plano econmico, a Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica entende promover
programas concretos que visem melhorar a
qualidade da gesto econmica e das finanas
pblicas, assim como a governana das empresas em todo o continente. nesta tica que foi
criada a Organizao para a Harmonizao do
Direito dos Negcios na frica (OHADA).
Precisa notar aqui que muitos especialistas
acreditam que a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica apresenta algumas vantagens
porque ela constitui uma iniciativa africana de
desenvolvimento: os investidores estrangeiros
e os pases africanos so apresentados como
parceiros que tm algo a dar e/ou a receber.
Contudo alguns especialistas em questes
econmicas acreditam que a Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica peca por sua
tendncia globalizao e regionalizao, sem
levar em conta as especificidades de cada pas.
A NEPAD visa a formao de uma parceria entre a frica e a comunidade internacional,
envolvendo os pases mais industrializados do
mundo, baseada na interdependncia e no
respeito mtuo. A NEPAD uma viso de
desenvolvimento do continente africano, e foi
concebida e elaborada pelos dirigentes africanos. Ela um engajamento dos dirigentes africanos em assegurar a paz e a segurana no
continente e melhorar a governana econmica
e poltica. Igualmente, ela um plano de
desenvolvimento integrado e exaustivo, que trata

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das grandes prioridades sociais, econmicas e

polticas de maneira coerente e equilibrada. Ela
tem um quadro para uma nova parceria com o
resto do mundo, que tem como base o prprio
programa da frica. Os objetivos da NEPAD
consistem tambm em promover uma acelerao do crescimento e do desenvolvimento
duradouro, em erradicar a pobreza generalizada e extrema, e pr um termo na marginalizao da frica, no contexto da mundializao.
A principal ambio econmica da Nova Parceria
para o Desenvolvimento da frica alcanar os
7% de crescimento anual, necessrios para
atingir um dos objetivos da Declarao do
Milnio das Naes Unidas - reduzir para
metade, at 2015, o nmero de pobres. Para
preencher este requisito, frica dever crescer
mais do que o dobro da atual taxa - que entre
1991-2000 foi de 2,1%, consideravelmente
abaixo dos 2,8% da taxa de crescimento da
populao. A frica tem um dficit financeiro
anual de cerca de 10 bilhes de dlares. Superar este dficit exigir um aumento sem precedentes da poupana nacional, da taxa atual de
19% para cerca de 33% - para toda a frica, e
ainda mais para a frica Subsahariana - bem
como aumentos no alvio da dvida, no
investimento direto estrangeiro e na ajuda pblica externa. Tendo em conta a presente
situao econmica do continente e os ainda
incalculveis custos dos conflitos e da pandemia
da AIDS, torna-se difcil acreditar que estes alvos
possam ser atingidos6.
No o aumento da ajuda oficial ao desenvolvimento ou a diminuio da dvida que vo tirar a
frica da extrema pobreza. O sucesso das reformas polticas e econmicas a chave para a
criao de condies favorveis para o aumento dos fluxos de capitais investidos na frica e
para a manuteno dos capitais africanos no
continente.
Para sanar os atrasos e as disparidades acumulados no desenvolvimento da frica, esto
previstos muitos investimentos, em dez reas
julgadas prioritrias pelos dirigentes africanos,
incluindo a boa-governana pblica (democracia, respeito dos direitos do homem, transparncia) e econmica (justia independente,
gesto honesta e transparente das sociedades
privadas), educao, sade, novas tecnologias

da informao e da comunicao, meio-ambiente, energia e acesso aos mercados dos pases

desenvolvidos.
Para conseguir tirar a frica do estgio do
subdesenvolvimento, as necessidades financeiras esto estimadas em 64 bilhes de dlares por ano, o que pressupe um aumento de
fluxos de capitais pblicos e privados para cobrir
o dficit anual do Produto Interno Bruto da frica, estimado em 12%. O acesso aos mercados
dos pases desenvolvidos para seus produtos
agrcolas, a supresso das barreiras no
tarifrias, o desenvolvimento de indstrias de
extrao, de manufatura, de servios, e do turismo so tambm invocados7.
O programa da NEPAD repousa sobre a
responsabilidade mtua, motivada pelo princpio,
segundo o qual para que a frica cumpra os
objetivos enunciados na NEPAD, os governos
africanos, assim como a comunidade internacional, devem tambm cumprir os seus
compromissos. Isso inclui os compromissos
assumidos pelos governos africanos, no seio da
NEPAD para melhorar, em termos de governana econmica e poltica, os compromissos do
G8 e os compromissos internacionais, para
cumprir os objetivos de desenvolvimento do
milnio.

Mecanismos
O princpio de participao nas decises
lembrado em vrios textos internacionais, em
matria de direitos humanos. Os governos no
tm escolha: eles devem realizar uma consulta
sociedade civil, sobretudo na hora de concretizar os objetivos da Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica, nos seus pases. Os
mecanismos previstos para a realizao dos
objetivos da NEPAD so tambm polticos e
financeiros.
A declarao da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica e o encontro inaugural da
Unio Africana sublinharam a necessidade da
adoo de um mecanismo africano de exame
dos pares. Este um instrumento feito de
comum acordo entre os Chefes de Estado e de
Governo no quadro da Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica, que permite, aos

pases membros participantes, favorecer a

adoo de polticas, de normas e prticas que
visam a estabilidade econmica, um desenvolvimento duradouro e a integrao econmica subregional e continental acelerada, atravs do
intercmbio de experincias e o reforo das
melhores prticas, incluindo a identificao das
fraquezas e a avaliao das necessidades de
reforo das capacidades8.
Cada pas que fizer parte do Mecanismo Africano de Reviso de Pares ser objeto de uma
auditoria profunda por parte de personalidades
independentes sobre o estado da governana.
Os indicadores so suscetveis de mudar, por
iniciativa do Comit de Parcerias.
Um outro aspecto que o documento da Nova
Parceria para o Desenvolvimento da frica exibe
um grau de realismo poltico at agora sem precedente. Reconhece que a crise africana , em
grande medida, resultado de falhas polticas, e
demonstra uma clara vontade de resolver os
constantes problemas polticos do continente. A
nova iniciativa fundada numa aceitao da
noo de boa-governana, tal como definida
pelo Ocidente, isto , o reconhecimento de que
a poltica econmica s pode ser corretamente
implementada dentro de um determinado quadro
poltico. Boa-governana, neste sentido, significa simultaneamente um governo democrtico
mais responsvel e uma aceitao da condio
econmica tal como refletida nas polticas
macroeconmicas e nas restries financeiras
e oramentarias que tm estado no mago dos
Programas de Ajustamento Estrutural nas ltimas duas dcadas.
Interpelada de maneira explcita para o setor da
educao, a UNESCO vai contribuir para a
implantao dos objetivos da NEPAD em todas
as reas da sua competncia. Nesta perspectiva, e em conformidade com as recomendaes
do seminrio internacional sobre Approches
prospectives et stratgies novatrices en faveur
du dveloppement de lAfrique au XXI sicle
(Paris, 8-9 novembre 2001), um certo nmero
de pistas de trabalho foram escolhidas, e
permitiro trazer respostas concretas s
necessidades prioritrias do continente. A
UNESCO trabalhar em estreita colaborao
com a NEPAD.

REVISTA LASALLISTA DE INVESTIGACIN - Vol. 5 No. 1

79

Enfim, a Nova Parceria para o Desenvolvimento

da frica entende criar na frica um ambiente
poltico, social e econmico propcio reduo
da fuga dos crebros. (Doc. NEPAD). O documento no explica as razes fundamentais da
fuga dos crebros africanos para os pases ricos e as medidas concretas a serem tomadas
pelos Estados africanos para reverter a situao.
Afirmar que os principais problemas que
encontra a educao na frica provm da
insuficincia de instalaes e dos sistemas de
formao da maioria dos africanos (Doc.
NEPAD) no nos parece convincente. Esses
problemas e os de outros setores so o resultado da maneira como o continente foi integrado
ao sistema econmico e poltica mundial e s
relaes existentes no meio do sistema. As prioridades e as estratgias da Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica que dizem respeito
a este setor importante para os jovens e para o
desenvolvimento duradouro em geral no nos
parecem claramente indicados9.

Novas perspectivas para a frica

Ao olhar os documentos oficiais, as prticas e
os posicionamentos dos idealizadores da Nova
Parceria para o Desenvolvimento da frica, percebe-se rapidamente que no se trata, de
nenhum modo, de uma proposta de desconstruo da mundializao liberal. Tanto pela
filosofia de insero que fundada no mercado
e no setor privado, a Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica uma celebrao
da ideologia liberal. Ela se inscreve na
continuao de paradigmas, de postulados de
base e de lgica que, depois do desenvolvimento, informa hoje a mundializao.
Os princpios de base do liberalismo que se
resumem em poucas palavras so: [...] o mercado bom, o Estado ruim. [....] preciso
desregulamentar, fazer recuar o Estado, reduzir
seu campo de competncia e, sobretudo, o colocar ao servio dos investidores privados. Com
a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica, este hino de base do neoliberalismo no qual
todos os refres giram em torno de Menos Estado, Pouco Estado, Sem Estado, Cada um
por si, o mercado para todos no conheceu
mudana.

80

REVISTA LASALLISTA DE INVESTIGACIN - Vol. 5 No. 1

Se, no diagnstico colocado pela Nova Parceria

para o Desenvolvimento da frica, os assaltos
ideolgicos repetidos contra o Estado no esto
explicitamente relegados, a posio que, em
geral, se tira est implcita. Num contexto em
que as bases da soberania esto fortemente
sacudidas, e suas misses tradicionais
reduzidas de forma drstica (limitadas ao Estado Policial para retomar o termo de Pareto), uma
posio clara sobre sua verdadeira restaurao
e/ou sobre a natureza do Estado que deve ser
erguido na frica, no foi expressa.
Os idealizadores da Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica no rejeitam o Estado de forma explcita, a exemplo do G8 e suas
instituies satlites (que fazem e desfazem o
mercado, seguindo os seus interesses e os das
multinacionais), eles sugerem fortemente o
mercado para resolver os problemas da frica.
O livre intercmbio e os benefcios da
liberalizao so discutidos. As potencialidades
reais do comrcio internacional so
apresentadas como um terremoto de oportunidades.
Como os idelogos do liberalismo, os autores
da Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica apresentam o mercado como a nova
oportunidade para solucionar os problemas de
todos aqueles que viro a se filiar a ela. Ao invs
de apontar o dedo aos efeitos das polticas
neoliberais na frica, a Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica parece endossar o
discurso e os instrumentos que apoiaram essas
polticas.
Independentemente das crticas, a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica difere
da maioria dos documentos anteriores, em
alguns aspectos importantes. A noo de
parceria reforada (enhanced partnership). Por
detrs desta expresso aparentemente incua
subjaz uma nova definio de cooperao entre doadores e receptores. O que se sugere
que os Estados africanos devam eles prprios
definir os objetivos do desenvolvimento, bem
como acordar com os doadores um conjunto de
resultados do desenvolvimento a serem financiados pelos doadores atravs de linhas
oramentais normais, com um monitoramento
conjunto pelas duas partes. Isto eliminar as
condies complexas, reforar a apropriao

(ownership) africana e facilitar a avaliao do

sucesso de iniciativas de desenvolvimento.
Em face desta situao, as condies desfavorveis a uma estrutura de comunicao e de
construo de uma viso estratgica sobre o
presente e o futuro cederam lugar a tentativas
de programas parciais e iniciadas do exterior.
As elites africanas pareciam entender-se em
torno de um pacto tcito que impunha o
sepultamento da era dos ideais com o humanismo e a generosidade que as acompanhavam.
As experincias, mais ou menos decepcionantes que muitos intelectuais vivenciaram em
alguns partidos polticos ou em diversos setores
de mobilizao, confortaram a tendncia em
adotar um novo valor dominante de sucesso
pessoal dos indivduos10.
Consideravam-se como suspeitas todas as formas de militncia. Ora, o desenvolvimento, como
toda obra de grandeza, segundo minha tica,
requer, por parte de seus atores, uma dose de
engajamento pessoal de ordem da militncia.
Para concretizar um projeto, deve-se acreditar
nele. Para se mobilizar, precisa ter confiana na
sua capacidade de vencer os mltiplos obstculos .
Existem duas perspectivas sobre a Nova
Parceria para o Desenvolvimento da frica. A
primeira, mais otimista, cujo precursor o exPresidente Nigeriano Obasanjo, defende que
esto lanadas as bases da transio africana
para a boa-governana, atravs de um autocomprometimento com uma maior eficcia
institucional e uma maior responsabilizao poltica. O Ocidente, isto , os pases desenvolvidos, est vido de apoiar estas tendncias e
estar pronto a aumentar a ajuda para premiar
os sucessos nessas reas. A segunda, mais
pessimista, defendida por alguns intelectuais
africanos, tais como o jornalista Miloud
Chennoufi, postula que a Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica a ltima de uma
longa lista de discursos produzidos pelos lderes africanos para convencer os doadores, de
seu compromisso com as reformas polticas e
econmicas que exigido deles. Neste contexto, a Nova Parceria para o Desenvolvimento da
frica no seria mais do que uma forma de
manipular a opinio pblica ocidental, de forma

a permitir que os doadores digam que a ajuda

ao desenvolvimento tem sido crescentemente
canalizado para os bons alunos africanos.
Mas, para que a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica possa iniciar uma mudana a
favor das populaes mais pobres, a primeira
condio que a populao, atravs de seus
representantes autnticos, possa reapropriarse do programa e fazer com que suas
verdadeiras necessidades sejam levadas em
considerao e, no, as necessidades dos pases ricos. Esta uma razo suplementar permanente de agir para o apoio e o reforo de uma
verdadeira sociedade civil na frica.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem
de 1948 consagra um conjunto de princpios
universais, inalienveis e indispensveis a uma
vida digna. Mas a ausncia de fora jurdica
cogente e de consenso sobre o alcance dos
direitos econmicos, sociais e culturais, levou a
Assemblia Geral das Naes Unidas a adotar
em 1966 duas convenes separadas sendo
uma sobre os direitos civis e polticas e a outra
sobre os direitos econmicos, sociais e culturais.
O Pacto Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais assim adotado e que entrou
em vigor em 1976 reafirma o ideal de o ser humano ser liberado da ameaa e da misria. Ele
cria obrigaes para os Estados em relao as
suas populaes e reconhece assim, o direito
de toda pessoa a um nvel de vida suficiente
para ela e para sua famlia, compreendendo
alimentao, vesturio e alojamento decente,
assim como uma melhora constante nas
condies de existncia (artigo 11), o direito
sade, educao e cultura (artigo 12).
Como acima referimos, a ausncia de distino
entre os direitos e liberdades por um lado e
direitos econmicos e sociais por outro, revelase uma das mais interessantes inovaes da
Carta Africana. Assim, os escassos direitos
econmicos, sociais e culturais surgem descritos nos artigos 15. a 18. de forma sucinta.
Foi tambm visando esta mesma autodeterminao que se inseriu, na Carta Africana,
o direito ao desenvolvimento. Tendo ou no suas
origens na influncia exercida pela prtica das
Naes Unidas, a verdade que o direito ao
desenvolvimento, no contexto africano assim

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como no dos pases em desenvolvimento , tem

como objetivo servir como um instrumento de
mudana, que almeja uma sociedade mais justa e humana; ao contrrio do enfoque dado pelos pases desenvolvidos, que vem nele em
parte, e nos direitos humanos, em geral um
meio de preservar a situao como ela se
encontra, mantendo, portanto, um posicionamento muito mais defensivo e cauteloso.
O direito ao desenvolvimento, inicialmente concebido como um direito das comunidades
submetidas dominao colonial e estrangeira,
desenvolveu-se, de sorte que seu enfoque
contemporneo vincula todos os pases em
desenvolvimento nova ordem econmica internacional. exatamente este aspecto que surge como paradoxo, posto que os pases
desenvolvidos, que propagam a proteo dos
direitos humanos, no se encontram dispostos
necessria diviso de riquezas que ensejaria
o desenvolvimento e a conseqente diminuio
da violao dos direitos humanos. Este
certamente o motivo principal que fez com que
o direito ao desenvolvimento s encontrasse
guarida convencional na Carta Africana. O componente econmico do direito do desenvolvimento no deve necessariamente prevalecer
sobre os demais, afinal no s o crescimento
econmico que reflete o desenvolvimento. Este
no tem um padro uniforme, pois deve-se
sempre observar as caractersticas, a herana,
o passado cultural dos diferentes grupos que
habitam o mundo; como bem salienta o prprio
prembulo da Carta de Banjul ao afirmar que se
deve ter em conta as virtudes (das) tradies
histricas e (dos) valores da civilizao africana
que devem inspirar e caracterizar as [...]
reflexes sobre a concepo dos direitos humanos e dos povos. Deve-se destacar, ademais,
que no to-somente com a autodeterminao
que o direito ao desenvolvimento se relaciona;
todos os direitos estampados na Carta Africana
so compreendidos por seus vrios e inmeros
aspectos.
O direito ao desenvolvimento a base da auto
determinao. Isso significa o direito ao
desenvolvimento para todos os indivduos ou

grupos que compem a sociedade. Ento, ele

leva em conta o respeito de seus direitos sociais
e culturais assim como seu direito participao.
Em outras palavras, as pessoas devem ativa e
livremente participar repartio eqitativa dos
frutos do desenvolvimento. O direito ao
desenvolvimento dever repousar sobre uma
poltica cujo objetivo criar as condies
favorveis que permitem a todos os indivduos
e grupos maximalizarem seu potencial no seio
de uma sociedade diversificada e aberta.
Os princpios basilares para que a NEPAD possa
colocar a frica no cenrio da nova ordem mundial so o desenvolvimento econmico e a boagovernana, aspectos fundamentais para tirar a
frica da marginalizao.
O conceito tanto da governana quanto da boagovernana no tarefa simples, en face do
carter flutuante dos seus contedos. Assim,
alguns analistas falaram de conceitos tendo em
vista que existem vrios objetivos a alcanarem.
Em suma a governana aparece como sendo
um conceito multidimensional que integra ao
mesmo tempo as preocupaes de ordem poltica, ideolgica, econmica, social, cultural e tica.
Assim sendo a boa governana definida como
um sistema que garante a justia, a democracia
e a equidade; que garante uma separao clara
dos poderes entre o Executivo, o Legislativo e o
Judicirio; que garante tambm um Estado de
Direito na base dos princpios universais dos
Direitos do Homem; que garante uma justa
repartio dos raros recursos, uma justa
representao e uma participao efetiva de todas as populaes e enfim como um sistema
que adere s normas ticas as mais rigorosas
nas praticas cotidianas.
De outra banda, entende-se por boa-governana
o conjunto das prticas pblicas que permitem
ao mesmo tempo garantir um comportamento
democrtico e responsvel dos governantes e
uma capacidade para os cidados expressarem,
participarem no processo de deciso e
exercerem suas capacidades de controle sobre
as prticas e instituies pblicas.iii

_____________________________________
iii

Dfinition de lAgence intergouvernementale de la Francophonie.

82

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Para o Banco Africano de Desenvolvimento

(BAD) a boa governana, entendida como o
respeito da primazia da lei e dos direitos do
homem, e preocupao com a responsabilidade
e a transparncia da gesto dos recursos pblicos, assim como a existncia de um sistema
jurdico e regulamentar acreditado constituem
os fundamentos essenciais de um crescimento
econmico sustentvel 11.
O que a Organizao das Naes Unidas, o
Banco Mundial e o Banco Africano de Desenvolvimento admitem de maneira unnime que
a boa governana deve comportar os seguintes
elementos: um Estado efetivo; uma sociedade
civil mobilizada; e um setor privado eficaz. Por
outro lado, a boa governana requer tambm
os seguintes elementos chaves: a obrigao de
prestar conta, a transparncia, o combate
corrupo, a gesto participativa e um quadro
jurdico e judicirio favorvel.
Enfim e numa perspectiva histrica, o conceito
de boa governana integrou no seu contedo
os valores democrticos e polticos para enfim
desembocar sobre um contedo que integra a
dimenso da justia social para garantir um
verdadeiro desenvolvimento humano. Portanto,
um simples crescimento econmico que no se
preocupa com o espinhoso problema social, que
agrava o doloroso fenmeno da pobreza no
saber traduzir a exigncia da boa governana.
Restituda no seu verdadeiro sentido, ela se
analisa essencialmente como uma tica de
desenvolvimento mais do que uma simples
exigncia de crescimento econmico12.

exerccio da autoridade na gesto imparcial,

transparente e eficaz dos negcios pblicos, fundado na legitimidade14.
Ela composta de duas perspectivas principais:
a governana econmica (composta dos
processos de deciso que afetam as atividades
econmicas) e a governana poltica (que se
refere concepo e a instituio de polticas
de desenvolvimento). Introduzida pela common
law, a noo de boa-governana evoluiu graas
as diferentes conferncias organizadas pelas
Naes Unidas. Ela hoje apresentada como
um dos valores da legitimidade estadual, e neste
aspecto, imposta pelos credores internacionais
s sociedades africanas como uma condio
para uma cooperao.
Do outro lado, corrolrio necessrio da democracia, o princpio do Estado de direito um outro
cavalho de batalha das instituies internacionais, ele implica o controle dos atos do executivo,
do legislativo e do poder pblico em geral, e o
Estado de direito, segundo Carr de Malberg, :
[...]um Estado que, nas suas relaes com seus
sujeitos e para a garantia do status individual,
se submete ele mesmo a um regime de direito,
e isto enquanto ele fixa sua ao sobre eles por
regras, cujas uns determinam, os direitos reservados aos cidados, e outros fixam de antemo
as vias e os meios que podero ser utilizados
para realizar os objetivos do Estado15.

Os princpios de boa-governana e de Estado

de direito fazem parte integrante das polticas
de ajuste estrutural defendidas pelas instituies
internacionais e, sendo hoje reafirmadas pelos
autores da NEPAD, mas convm comprender
qual sentido desses princpios. Os principais
atributos de uma boa governana so:
Transparncia, responsabilidade, obrigao de
prestar conta, participao e levar em considerao as necessidades das populaes13.

A Nova Parceria para o Desenvolvimento da

frica repousa sobre trs opes fundamentais
que so a boa governana, pblica e privada; o
apelo massivo ao setor privado mais do que para
a economia do Estado; a considerao da regio
mais do que o Estado nacional. No interior destas
trs opes, a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica escolheu oito importantes prioridades cuja interao dever gerar o
desenvolvimento; eis elas: infra-estruturas;
educao; sade; agricultura; meio ambiente; as
novas tecnologias da informao e da comunicao, a energia; e por fim, o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos.

Se a governana considerada como um conjunto de diferentes processos e mtodos atravs

dos quais os indivduos e as instituies pblicas ou privadas, gerenciam os negcios
comuns, a boa-governana seria um modo de

A Nova Parceria para o Desenvolvimento da

frica identifica trs dimenses da governana:
governana econmica e empresarial; governana poltica; e paz e segurana. Foi destacado
um mecanismo de exame pelos pares, (African

REVISTA LASALLISTA DE INVESTIGACIN - Vol. 5 No. 1

83

Peer Review (APR)), cujo objetivo fazer com

que os prprios africanos policiem o cumprimento da boa-governana. O mecanismo de
exame pelos pares um mecanismo bastante
semelhante ao da Organizao de Cooperao
e de Desenvolvimento Econmico, o qual considerado como um meio propcio para identificar e promover as melhores performances. A
idia por trs do mecanismo de exame pelos
pares a de que a frica deve libertar-se das
condies impostas pelos doadores, amplamente consideradas ineficazes e onerosas, para
optar por uma responsabilizao mtua dos
parceiros de desenvolvimento em termos de
resultados almejados, especialmente a reduo
da pobreza. Isto favorecer um mecanismo de
avaliao baseado nos resultados concretos e
no em procedimentos normativos.
Talvez o aspecto mais significativo da Nova
Parceria para o Desenvolvimento da frica seja
o reconhecimento de que o progresso exige boagovernana. Sem eficcia institucional e
responsabilizao poltica, o investimento direto
estrangeiro e a ajuda pblica tero pouco efeito.
Na verdade, esta perspectiva uma revoluo
na forma de pensar dos lderes africanos que
at h bem pouco tempo pediam mais ajuda,
sem mencionarem a importncia da boagovernana. evidente que tal compromisso foi
tomado com vista a garantir o apoio da Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico e do G8, mas o simples fato do documento postular claramente que o desenvolvimento sustentvel impossvel sem boagovernana, compromete o continente com uma
importante agenda de reforma poltica. Todavia,
o problema que muito difcil imaginar os
chefes de Estado africanos a subscrever critrios
de integridade e eficcia que possam pr em
causa a sua permanncia no poder. E ainda
mais difcil imaginar como a Nova Parceria para
o Desenvolvimento da frica implementar uma
mudana poltica to radical.
A boa governana existe la onde as autoridades
governamentais se apoiam sobre a vontade do
povo cujo so responsveis. Portanto a boa
governana aquilo que tem como objetivo o
desenvolvimento humano. A governana poltica o prembulo das polticas para a erradicao da pobreza. A Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica na busca de solues

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para inserir o continente na nova ordem mundial, colocou princpios para alcanar seus objetivos. Para um ensaio diramos que a boa
governana se entende por todos os meios que
se dispe para realizar os seguintes princpios:
um Estado de Direito que significa a primazia
da regra de direito; a transparncia; a obrigao
para os governos de prestarem contas e a
participao de todos na vida pblica, econmica, administrativa e local. Trataremos neste
captulo da boa-governana poltica e da boagovernana econmica e social.

Concluso
Acreditamos que, nos anos 90, as trs dcadas
de recreio abertas em 1960 estavam se fechando e que uma nova era se estava abrindo
para a frica. Alguns falaram at mesmo de uma
segunda libertao (depois daquela da
colonizao). Em vrios pases africanos, a democracia parece estar em pane ou em marcha
a r, em guerra civil para ter acesso ao poder,
golpe de Estado constitucional por antigos
ditadores reconvertidos em democratas. Cabe
a ns, neste incio do sculo XXI, refletir sobre o
nosso futuro como africanos. Alguns intelectuais
africanos haviam iniciado esta caminhada: Axelle
Kabou (E se a frica negasse o desenvolvimento), Mana (Ser que a frica vai morrer?),
Daniel Etounga Mangl (Ser que a frica precisa de um ajuste estrutural?), Mbata (A frica
pode se levantar?) e Mbemb (A frica Negra
vai explodir).
Eles levantaram questes essenciais que os
jovens africanos devem perseguir hoje, seno
corre-se o risco de ver o continente marginalizarse. De toda forma, ningum pagar, no lugar
dos africanos, a conta dos seus erros acumulados ou de outros. Ningum tambm lhes dar
energia nem recursos financeiros para retomar
a iniciativa histrica, interrompida por vrios
sculos de dominao e vrias dcadas de
ausncia de boa governana, de corrupo
institucionalizada e de no respeito aos direitos
humanos.
a razo pela qual a Nova Parceria para o
Desenvolvimento da frica tem sido considerada um novo ponto de partida, quer por um nmero de lderes africanos, quer pelos doadores,

tem a ver com o fato de ela alicerar-se no

reconhecimento de que o desenvolvimento na
frica s vivel atravs de reformas polticas.
Ambas as partes agora querem ser capazes de
criar condies favorveis para a parceria
reforada- os governos africanos porque
procuram ajuda com o mnimo de condies, e
a comunidade ocidental porque quer que a ajuda
contribua para o desenvolvimento.
O que necessrio um engajamento por parte dos governos, do setor privado e de outras
instituies da sociedade civil, para uma
integrao autntica de todas as naes na
economia e na vida poltica mundiais. Isso,
porm, exige o reconhecimento da interdependncia mundial no que concerne oferta e
demanda, base do meio ambiente que suporta
o planeta, s migraes transnacionais, a uma
arquitetura financeira mundial que recompense
uma boa gesto socioeconmica e uma
governana mundial que reconhea uma
parceria entre todos os povos. Acreditamos que
a comunidade internacional tem a capacidade
de criar condies justas e eqitativas para que
a frica possa participar realmente na economia
e na vida poltica mundiais.
A historia nos relembra que foi a reconstruo
da Europa do ps-guerra que permitiu aos pases ocidentais conhecerem trinta anos de
acumulao de riqueza sem precedente. E ser
da mesma forma a reconstruo da frica sob
a inspirao e observncia da Unio Africana. A
Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica no faz somente o sepultamento do EstadoProvidncia, ela concebe o mercado como a
nova panacia e os mecanismos propostos pelo
Norte (African Growth and Opportunity Act,
Acordo de Cotonu, etc.) so uma fonte de oportunidades, suscetvel de resolver os problemas
dos africanos.
A NEPAD uma viso poltica audaciosa e
aleatria de desenvolvimento: seu xito repousa
sobre o respeito das principais condies do
desenvolvimento e sobre a adeso de todo o
continente. Ela deve doravante expressar as
prprias necessidades e as prioridades das
populaes que devem participar efetivamente
na elaborao, na instituio e no controle dos
programas de desenvolvimento. importante,
daqui por diante, que a NEPAD traga respostas

concretas para os principais desafios da frica,

a fim de se tornar uma verdadeira estratgia de
desenvolvimento das sociedades e do continente. Os debates na sociedade civil africana se
esto multiplicando, seja na frica, seja no exterior, o que constitui j um dos mritos da
NEPAD.
Para terminar e como se assegura no relatrio
da Comisso Econmica das Naes Unidas
para a frica, a pobreza e a estagnao da frica so as maiores tragdias do nosso tempo.
Ante um problema de tal amplitude, necessrio
reagir com fora. A frica toma atualmente o
problema em mos, na escala dos pases, das
regies e do continente. Nestes ltimos anos,
foram registrados alguns progressos em matria
de crescimento econmico e boa governana,
mas preciso ir mais longe para sair da espiral
da pobreza. Para consegui-lo, a frica e os pases desenvolvidos tm interesse em estabelecer
uma parceria que leve em conta a diversidade
do continente e os seus contextos particulares.
A integrao econmica a soluo para a frica, principalmente porque ela permite, pelo menos, que as economias do continente, sejam
mais bem apresentadas no mercado mundial,
para aproveitar as oportunidades e oferecer um
melhor quadro de explorao das vantagens
comparativas, juntando foras para atrair
investimentos estrangeiros, etc. uma perspectiva de crescimento acelerado a uma taxa elevada que a Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica tenta abrir e que aparece assim
como um programa cujo objetivo maior o
estabelecimento de uma nova ordem poltica e
econmica continental. A prtica dos princpios
de governana boa e justa resulta em uma
sociedade livre e aberta na qual as pessoas
podem perseguir seus sonhos e esperanas.

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