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1- Lea atentamente el texto de el autor Oscar Oszlak Lineamientos

Conceptuales, del libro La Formacin del Estado argentino, orden,


progreso, y organizacin nacional y realice un breve resea del
captulo, que no exceda una carilla. En ese breve relato debern estar
presentes las definiciones de: Estado; Estado Nacin, Estatalidad y
los atributos que la definen. Asimismo debern dar cuenta de
cuestiones centrales como la etapa formativa y de consolidacin del
Estado.
LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTRICOS
Estado, Nacin E nacional. Algunas precisiones
Formacin del Easpecto constitutivo del proceso de construccin socialtiene un cierto ordenno
es el reflejo o el resultado de una simple yuxtaposicin de elementosel patrn resultante
depende de los problemas y desafos que el propio proceso de construccin social encuentra
en su desarrollo histrico, as como de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por
los diferentes actores - incluido el E - para resolverlos.
Conformacin del E nacionalsupone a la vez

la conformacin de la instancia poltica que articula la dominacin en la sociedad

y la materializacin de esta instancia en un conjunto interdependiente de Instituciones que


permiten su ejercicio.
Existencia del E se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la
ESTATIDAD (el surgimiento de una instancia de organizacin del poder y de ejercicio de
dominacin poltica). El E es relacin social y aparato institucional.
La ESTATIDAD supone la adquisicin por parte de la entidad en formacin de una serie de
propiedades:

capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana


dentro de un sistema de relaciones inestables
capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de
poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin
capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto
funcionalmente diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para
extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalizacin de
sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades
capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos que
refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el
control ideologico como mecanismo de dominacin.
Estos atributos no definen a cualquier estado sino al E nacionalsurge en relacin con
una sociedad civil que todava no ha adquirido el carcter de sociedad nacional este carcter
es el resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas.
El tema de la estatidad no puede desvincularse del de surgimiento de la nacinen la idea de
nacin se conjugan elementos:
- materiales: se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e
integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorial delimitado

- e ideales: difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad


diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integracin que configuran
una identidad colectiva.
La existencia del E presupone entonces la presencia de CONDICIONES MATERIALES que
posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico (mercado) y la movilizacin de
agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio mediante el
control y empleo de recursos de dominacinesto significa que LA FORMACIN DE UNA
ECONOMA CAPITALISTA Y DE UN E NACIONAL SON ASPECTOS DE UN PROCESO
UNICO pero adems, el surgimiento de condiciones materiales que hacen posible la
conformacin de un mercado nacional es condicin necesaria para la constitucin de un E
nacional En este punto la experiencia latinoamericana no se aparta del clsico patrn
europeo.
Ampliacin del aparato estatal:
Implica la apropiacin y conversin de intereses civiles, comunes en objeto de su actividad,
pero revestidos entonces de la legitimidad que le otorga su contraposicin a la sociedad como
inters general
Deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en reas problemticas de la
sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominacin.
El grado de consenso o coercin implcitos en estos actos de apropiacin depende de la
particular combinacin de fuerzas sociales que los enmarcansiempre se hallan respaldados
por alguna forma de legitimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador de
relaciones sociales, como garante de un orden social que su actividad tiende a reproducir.
Emancipacin, organizacin y estados nacionales en Amrica Latina
ALel acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del E
colonial por un E nacionalello se debi a que en su origen la mayora de los movimientos
emancipadores tuvieron un carcter municipal.
Al primitivo aparato colonial se fueron superponiendo rganos polticos con los que se intent
sustituir el sistema de dominacin y establecer un polo de poder alrededor del cual constituir
un E nacional. Estos intentos no siempre fueron exitosos no pocas veces el fracaso se debi a
la escasa integracin territorial, derivada de la precariedad de los mercados y agravada por la
interrupcin de los vnculos con la vieja metrpoli. La integracin poltica de las colonias con la
metrpoli haba sido una condicin necesaria de su explotacin econmica.
Periodo independentistase caracteriz por tendencias secesionistas que desmembraron los
virreinatos y modificaron drsticamente el mapa poltico de Amrica Latina.
La estructuracin de los nuevos Estados se vio condicionada por dos factores:

la inexistencia de interdependencia real entre seores de la tierra y


la accin de la burguesa urbanaeste grupo tendera a consolidarse al mismo tiempo que
se integraba con algn sub-grupo rural, crendose de este modo condiciones para la
estructuracin de un efectivo sistema de poder.
La concreta posibilidad de constitucin de un E dependi del grado de articulacin logrado
entre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones
existentes para la integracin econmica del espacio territorial.
La efectiva posibilidad de creacin de una economa ms integrada y compleja, sumada a la
preservacin de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control poltico,
suministraron el cemento que amalgamara a la sociedad territorialmente asentada y al
incipiente sistema de dominacin, en un E nacional.

Experiencia latinoamericana largos perodos de guerras civilesetapa en que se fueron


superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de tres componentes
(economa, nacin y sistema de dominacin) que conformaran el E nacional.
Cuestiones centrales en la etapa formativa del E
Ante los sectores dominantes de la poca el E nacional apareca como la UNICA INSTANCIA
capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y
el atrasoresolver estas cuestiones exiga consolidar el pacto de dominacin de la incipiente
burguesa y reforzar el precario aparato institucional del E nacional.
Diversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el E deba afrontar:

enfrentamiento armado (levantamiento de caudillos locales, rebeliones campesinas,


incursiones indgenas, etc.)
la tradicin conspiraba contra la centralizacin en el E de ciertos instrumentos de
control social: registro de personas, aparato educacional, practicas comerciales uniformes,
etc.
Imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las
transacciones, regular los comportamientosel orden apareca entonces, paradjicamente,
como una drstica modificacin del marco habitual de relaciones socialesimplicaba la
imposicin de un patrn diferente de convivencia.
En consecuencia durante la 1 etapa del periodo independentista los esfuerzos de los
incipientes estados estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario,
extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicaban
soberanaen esta primera etapa los nuevos E exteriorizarn su presencia fundamentalmente
como aparatos de represin y control social.
La cuestin del orden acaparo la atencin y recursos del E nacional desde el momento de su
constitucinresolverla representaba para el E una condicin bsica de supervivencia y
consolidacin, adems constitua una premisa elemental para el establecimiento de formas
estables de relacin social, compatibles con las oportunidades y expectativas que surgan con
la integracin de las economas latinoamericanas al MMpor eso la cuestin del progreso
surgi como contratara del orden, como su natural corolarioorden y progreso, pero primero
orden y despus progreso.
Easignar sus escasos recursos al orden restaba posibilidades de facilitar el progreso con lo
cual su legitimacin tenda a fundarse en la coaccin, resintindose su viabilidad institucional.
Pero por otra parte imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales para impulsar
el progresoresolver estas cuestiones represent para el E un medio para adquirir estatidad.
Los E latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus
aparatos de represin, de regulacin y de acumulacin de capital social bsico. Sus
cristalizaciones institucionales - en forma de legislacin, organismos pblicos, mecanismos
administrativos y pautas de asignacin de recursos - reflejaron las diversas combinaciones a
travs de las cuales el E procur resolver los problemas del orden y el progresopero todo
esto exiga RECURSOSlos recursos genuinos, derivados de rentas ordinarias, resultaban
insuficientes para superar los apremios creados por la fuerte vulnerabilidad de una economa
dependiente, y por lo tanto, inestable como fuente regular de recursosla inversin directa en
obras de infraestructura y actividades productivas garantizadas por el E, as como los
emprstitos contrados por el mismo suministraron los recursos adicionales necesarios para
asegurar el funcionamiento del aparato institucionaldinamiz los circuitos econmicos y
contribuy a aumentar el excedente social.
Cuestiones dominantes en la etapa de consolidacin del E
Ni los problemas del orden ni los del progreso acabaron por resolverse nunca.

Rasgos comunes observables en la evolucin histrica del aparato estatal en Amrica Latina:

correspondencia entre el tipo de cuestin social y el tipo de mecanismo institucional


apropiado para resolverla: organismos de seguridad social para resolver la cuestin
social, de expropiacin de tierras para la reforma agraria y los mecanismos de regulacin
cambiaria, tributaria arancelaria y crediticia para paliar los efectos de la crisis mundial.
Crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos y recursos
funcionalmente especializados.
Carcter conflictivo que adquiere el proceso de expansin estatal, como consecuencia
de la constitucin de su aparato en arena de negociacin y enfrentamiento.
Recapitulacin
La base material de la nacin recin comenz a conformarse con el surgimiento de
oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial.
A lo anterior lo acompa la consolidacin en el poder de la alianza de clases que controlaba
los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la expansin de la
economa exportadora.
El ESTADO NACIONAL fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin
del capitalismo iniciado con la internacionalizacin de las economas de la regin.
Determinante: en tanto creo las condiciones, facilit los recursos y hasta promovi la
constitucin de los agentes sociales que favoreceran el proceso de acumulacin.
Consecuencia: en tanto a travs de estas mltiples formas de intervencin se fueron
diferenciando su control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus
atributos.
Las modalidades que histricamente asumi la resolucin de los problemas relativos al
orden y al progreso fueron definiendo la naturaleza y significacin de los sectores sociales
y de las instituciones estatales