ELACCESOALAJUSTICIACOMOGARANTADELOSDERECHOSECONMICOS,SOCIALESY

CULTURALES.ESTUDIODELOSESTNDARESFIJADOSPORELSISTEMA
INTERAMERICANODEDERECHOSHUMANOS

III. DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO Y GARANTA DE DERECHOS

SOCIALES

95. Un segundo aspecto a considerar en materia de acceso a la justicia y tutela

efectiva de derechos econmicos, sociales y culturales es el debido proceso en la esfera
administrativa, en la que se dirimen la mayora de las adjudicaciones de prestaciones sociales.
Ni el rea de las polticas sociales, ni las prestaciones estatales en materia social, han estado
guiadas en su organizacin y funcionamiento por una lgica de derechos. Por el contrario, las
prestaciones se han organizado y brindado mayormente bajo la lgica inversa de beneficios
asistenciales, por lo que este campo de actuacin de las administraciones pblicas ha quedado
tradicionalmentereservadoaladiscrecionalidadpoltica,msalldequehayaalgunoscontroles
institucionales.

96. Las funciones sociales del Estado se han ampliado a reas tales como salud,
vivienda, educacin, trabajo, seguridad social, consumo o promocin de la participacin de
grupossocialesdesaventajados.Sinembargo,ellonosehatraducidonecesariamente,desdeel
punto de vista tcnico, en la configuracin concreta de derechos. En muchos casos, el Estado
asumiesasfuncionesapartirdeintervencionesdiscrecionalesodeformasdeorganizacinde
su actividad, como la provisin de servicios pblicos, o la elaboracin de programas o planes
sociales focalizados. El efecto social y econmico de tales funciones no se asigna
particularmente a sujetos titulares de derechos, sean stos individuales o colectivos. Sin
embargo, no hay imposibilidad terica o prctica alguna de configurar derechos exigibles
tambin en estos campos, de modo de sumar a los mecanismos de control institucional,
administrativos o polticos, el control que puedan ejercer sobre los prestadores o funcionarios,
laspersonasqueejercenderechosvinculadosaesasprestacionessociales.Nohaymotivosque
impidan reconocer la posibilidad de demandar en el plano de las polticas sociales derechos
civiles, tales como el derecho de igualdad y no discriminacin, el derecho de acceso a la
informacin,niderechossocialesquefijenmarcosymnimosaesaspolticas.Esindudableque
unaperspectivadederechosenlaformulacindelosplanesdebeconduciracontemplar,ensu
ingenierainstitucional,losestndaresbsicosdeldebidoprocesolegal.

97. En este orden de ideas, el SIDH ha fijado posicin sobre la aplicacin de las
garantasdeldebidoprocesolegalenmbitosadministrativos.As,haestablecidolaobligacin
de los Estados de contar con reglas claras para el comportamiento de sus agentes, a fin de
evitar mrgenes inadecuados de discrecionalidad en la esfera administrativa, que puedan
fomentarprcticasarbitrariasodiscriminatorias.Almismotiempo,elSIDHhaavanzadoenla
identificacindeciertosestndaresdeldebidoprocesolegalquedebenregirlosprocedimientos
administrativos, tales como el plazo razonable, el derecho a la revisin judicial de decisiones
administrativas,acontarconunabogado,aunadecisinfundada,alapublicidaddelactuarde
laadministracin,entreotros.

A.Eldebidoprocesoenlaesferaadministrativa

98. En el marco del sistema interamericano, es clara la vigencia de las reglas del
debido proceso legal en los procedimientos administrativos vinculados a derechos sociales. En
efecto, la norma rectora de la garanta destaca expresamente su aplicabilidad a cualquier
proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
[42]
cualquierotrandole
.

99. La Corte IDH ha tenido oportunidad de remarcar la plena aplicabilidad de la

garanta en sede administrativa. Se ha expresado en tal sentido en el anlisis de casos y
situaciones que involucran derechos de los trabajadores, de los migrantes, de los pueblos
indgenas.Alavez,recientementesehaabocadoaldesarrollodeestndaresenmateriadela

vinculacin entre el debido proceso administrativo y el derecho de acceder a la informacin

pblica,enuncasovinculadoalresguardodelmedioambiente.

[43]
100. En el Caso Baena Ricardo y otros
, los peticionarios eran 270 empleados
pblicos que haban sido destituidos de sus cargos, acusndoseles de complicidad con una
[44]
asonada militar, por haber participado en una manifestacin por reclamos laborales
, que
coincidi con un intento de levantamiento de fuerzas militares. En un principio, los despidos
tuvieron lugar mediante comunicacin escrita, expedida en la mayora de los casos por el
Director General o Ejecutivo de la entidad, por orden del Presidente de la Repblica, basada en
laparticipacinenlasmedidasdefuerzasupuestamenteilegales.Luego,conlasancindeuna
[45]
norma especial al efecto la llamada "Ley 25", que fue aplicada retroactivamente
los
directoresdelasinstitucionesautnomasysemiautnomas,empresasestatales,municipalesy
dems dependencias pblicas del Estado, fueron autorizados para que, previa identificacin,
declararan insubsistentes los nombramientos de los servidores pblicos que participaron "en la
organizacin, llamado o ejecucin de acciones que atentaran contra la democracia y el orden
constitucional". As, con fundamento en la participacin en las referidas medidas de fuerza, se
declarlainsubsistenciadelosnombramientosdelostrabajadoresrestantes.Lasdestituciones
se realizaron en palmaria vulneracin de las normas que regulaban los procedimientos que
debanobservarseconmirasaldespidodeuntrabajadordeestasentidades[46].

101. De acuerdo con la "Ley 25", contra el despido slo caba el recurso de
reconsideracin ante la misma autoridad que dict el acto y el recurso de apelacin ante la
autoridad superior, agotndose con ello la va administrativa. Posteriormente, el trabajador
poda recurrir, en la jurisdiccin contenciosoadministrativa, ante la Sala Tercera de la Corte
SupremadeJusticia.

[47]
102.Lostrabajadoresplantearondistintosrecursosantediversasinstancias
,incluso
demandas contenciosoadministrativas ante la Sala Tercera de la Corte Suprema de Justicia, la
cualdeclarquelosdespidoseranlegalesconbaseenla"Ley25".

103.LavulneracindelosderechosdelostrabajadoresllevalaCorteIDHaesbozar
estndaresrelativosalavigenciadeldebidoprocesolegalenlaesferaadministrativa,enlaque
tuvieron lugar los despidos. En su sentencia de 2 de febrero de 2001, la Corte IDH destac en
relacinconlosalcancesdelartculo8delaCADH:

Sibienelartculo8delaConvencinAmericanasetitulaGarantasJudiciales,su
aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino [al]
conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales a
efectosdequelaspersonasestnencondicionesdedefenderadecuadamentesus
derechos ante cualquier tipo de acto del Estado que pueda afectarlos. Es decir,
cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un proceso, sea
administrativo sancionatorio o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso
legal () La Corte observa que el elenco de garantas mnimas establecido en el
numeral2delartculo8delaConvencinseaplicaalosrdenesmencionadosen
el numeral 1 del mismo artculo, o sea, la determinacin de derechos y
obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. Esto
revela el amplio alcance del debido proceso el individuo tiene el derecho al
debido proceso entendido en los trminos del artculo 8.1 y 8.2, tanto en materia
penalcomoentodosestosotrosrdenes[48].(eldestacadoespropio)

104.LaCortedestacrespectoaldebidoprocesoadministrativo:

Es un derecho humano el obtener todas las garantas que permitan alcanzar

decisionesjustas,noestandolaadministracinexcluidadecumplirconestedeber.
Las garantas mnimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en
cualquier otro procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las
[49]
personas...
.


105. Concluyendo, entonces, en relacin con los hechos del caso y los derechos en
juego:

Losdirectoresgeneralesylasjuntasdirectivasdelasempresasestatalesnoson
jueces o tribunales en un sentido estricto sin embargo, en el presente caso las
decisiones adoptadas por ellos afectaron derechos de los trabajadores, por lo que
resultaba indispensable que dichas autoridades cumplieran con lo estipulado en el
artculo8delaConvencin()NoescapaalaCortequelosdespidos,efectuados
sin las garantas del artculo 8 de la Convencin, tuvieron graves consecuencias
socioeconmicas para las personas despedidas y sus familiares y dependientes,
tales como la prdida de ingresos y la disminucin del patrn de vida. No cabe
duda que, al aplicar una sancin con tan graves consecuencias, el Estado debi
garantizar al trabajador un debido proceso con las garantas contempladas en la
Convencin Americana () la Corte concluye que el Estado viol los artculos 8.1,
[50]
8.2delaConvencinAmericana,enperjuiciodelos270trabajadores
.

106. De esta manera, un caso en el que se debaten derechos sociales por excelencia,
comosonlosderechosdelostrabajadores,resultas,unclaroejemplodelaaplicabilidaddela
garantadeldebidoprocesolegalensedeadministrativa.

107. Unos das despus, la Corte IDH dict su sentencia en el Caso Ivcher
[51]
Bronstein
. El seor Bronstein, ciudadano peruano por naturalizacin, era accionista
mayoritario, director y presidente del directorio de un canal de la televisin peruana. En dicho
canal se realizaron denuncias de violaciones de derechos humanos por parte de miembros del
Servicio de Inteligencia del Ejrcito, as como de presuntos actos de corrupcin de integrantes
delServiciodeinteligenciadelEstado.

108. El 23 de mayo de 1997 el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas de Per

emitiuncomunicadoporelquedenunciabaalseorBronsteinporllevaradelanteunacampaa
[52]
difamatoria tendiente a desprestigiar a las Fuerzas Armadas
. Ese mismo da, el Poder
Ejecutivo del Per expidi un decreto que reglament la Ley de Nacionalidad y estableci la
posibilidaddecancelarlanacionalidadalosperuanosnaturalizados[53].El10dejuliode1997
la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin expidi un informe segn el cual no se
haba encontrado en los archivos de esa Direccin el expediente que dio origen al ttulo de
nacionalidad del seor Ivcher, y no haba sido demostrado que ste hubiera renunciado a su
nacionalidad israel [54]. El 11 de julio de 1997 se emiti una "Resolucin Directoral" firmada
por el Director General de Migraciones y Naturalizacin, que dej sin efecto legal el ttulo de
nacionalidad peruana expedido a favor del seor Ivcher Bronstein. La Direccin General de
Migraciones y Naturalizacin no se comunic con el seor Bronstein, antes de la emisin de la
"resolucin directoral" que dej sin efecto legal su ttulo de nacionalidad, con el fin de que
presentase sus puntos de vista o las pruebas con que contara. Ante esta situacin, el seor
Bronstein present sendos recursos ante diversas y sucesivas instancias administrativas y
judiciales[55]todosconresultadoinfructuoso.

109. Tras analizar el caso, la Corte IDH concluy que el Estado peruano priv
arbitrariamente al seor Bronstein de su ttulo de nacionalidad por naturalizacin[56]y con ello
vulner su derecho a la nacionalidad, as como a la garanta del debido proceso legal. En este
sentido, la Corte entendi que el proceso administrativo por el que el Estado priv de su ttulo
de nacionalidad al seor Bronstein vulner los derechos consagrados en los artculos 8.1 y 8.2
delaCADH[57].

110.Sibienseretomarestecasomsadelante,esoportunocitaraqulaspalabrasde
la Corte IDH en relacin con la aplicabilidad de la garanta del debido proceso legal en sede
administrativa:

Peseaqueelartculo8.1delaConvencinaludealderechodetodapersonaaser

odaporunjuezotribunalcompetenteparaladeterminacindesusderechos,
dicho artculo es igualmente aplicable a las situaciones en que alguna autoridad
pblica, no judicial, dicte resoluciones que afecten la determinacin de tales
derechos[58](eldestacadoespropio)

111.Msrecientemente,laCortehatenidooportunidaddevolveraexpresarseeneste
[59]
sentido. El Caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa
requiri que la Corte IDH destacara,
[60]
una vez ms
, la necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva para la
reivindicacindetierrasancestralesindgenas.EndichocasosealegqueelEstadoparaguayo
no haba garantizado el derecho de propiedad ancestral de la Comunidad Sawhoyamaxa y sus
miembros,yaquedesde1991seencontrabaentrmitesusolicituddereivindicacinterritorial,
sinquesehubieraresueltosatisfactoriamente.Estosignificlaimposibilidaddelacomunidady
sus miembros de acceder a la propiedad y posesin de sus tierras e implic mantenerla en un
estado de vulnerabilidad alimenticia, mdica y sanitaria, que amenazaba en forma continua su
supervivencia e integridad. La Corte debi aqu analizar el desarrollo de una serie de
procedimientos en sede administrativa tendientes al reconocimiento de derechos de la
[61]
comunidad. La Corte IDH, declar la vulneracin del artculo 8 de la CADH en el caso
y
remarc:

En el presente caso la Corte ha sido llamada a pronunciarse sobre las alegadas

violaciones a los derechos consagrados en los citados artculos en cuatro
procedimientos sustanciados en sede interna, a saber: i) procedimiento de
reconocimientodelderesii)procedimientodeobtencindepersonalidadjurdica
iii)medidasdenoinnovar,yiv)procedimientodereivindicacindetierras()En
consecuencia, en el presente captulo la Corte analizar si dichos procedimientos
se desarrollaron con respeto a las garantas judiciales y dentro de un plazo
razonable, as como si constituyeron un recurso efectivo para asegurar los
derechos de los recurrentes. Para ello, la Corte recuerda que el debido proceso
legal debe respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro
procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las personas[62] (el
destacadoespropio)

112. En otra sentencia reciente, la Corte reafirm la postura reseada. Se trata del
[63]
Caso Claude Reyes y otros vs. Chile
en que la Corte debi decidir sobre los alcances del
derechodeaccederalainformacinpblica.

113. Claude Reyes, en su carcter de Director Ejecutivo de una organizacin no

gubernamental especializada en el anlisis de inversiones relacionadas con el uso de los
recursosnaturales,sometiunasolicituddeinformacinalComitdeinversionesextranjerasde
[64]
Chile
. El objeto era obtener informacin sobre un proyecto de explotacin forestal con
potencialimpactosobreelmedioambiente.ElreferidoComitsenegaentregarlepartedela
informacin solicitada sin siquiera fundamentar dicha denegatoria por escrito. En sede judicial,
lasvctimasinterpusieronsendosrecursosafindequeseleordenaraalComitquerespondiera
al pedido de informacin y pusiera sta a su disposicin en un plazo razonable. En todas las
instancias,elresultadodelosrecursosfuenegativo.

114. An cuando se volver en detalle sobre esta reciente sentencia de la Corte al

momento de analizar los componentes del debido proceso legal en sede administrativa,
identificadosporelSIDH,cabemencionaraququeeltribunalpuntualiz:

El artculo 8.1 de la Convencin no se aplica solamente a jueces y tribunales

judiciales. Las garantas que establece esta norma deben ser observadas en los
distintos procedimientos en que los rganos estatales adoptan decisiones sobre la
determinacindelosderechosdelaspersonas,yaqueelEstadotambinotorgaa
autoridades administrativas, colegiadas o unipersonales, la funcin de adoptar
decisionesquedeterminanderechos[65].(eldestacadoespropio)

115. Los estndares fijados y reafirmados una y otra vez en los distintos casos
reseados hasta aqu, dan cuenta del amplio margen de aplicabilidad que la Corte IDH ha
considerado que corresponde asignar a la garanta del debido proceso legal, lo que destaca su
plenavigenciafrentealactuardelaAdministracin.

116.Enesteordendeideas,esimportantedestacarquelaCIDHtambinsehaocupado
de sealar en forma permanente la necesidad de garantizar el debido proceso legal en todo
procedimiento en el que se diriman derechos y obligaciones, con expresa mencin al
procedimientoadministrativo.Dehecho,laCIDHsepronuncisobreeltemaconanterioridada
quelaCortetuvierasuprimeraoportunidadconelCasoBaenaRicardoyotros.

[66]
117. En abril de 1999, en su informe de fondo en el Caso Loren Riebe y otros
, la
CIDH analiz los alcances del derecho al debido proceso legal y destac la necesidad de su
respetoygarantaensedeadministrativa.

118. Los sacerdotes Loren Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz eran
representantes de la dicesis catlica de San Cristbal de las Casas en el estado de Chiapas,
[67]
Mxico. El 22 de junio de 1995 los tres religiosos fueron conducidos por la fuerza
al
aeropuerto de Tuxtla Gutirrez y fueron luego trasladados en un avin del Gobierno hasta el
aeropuertodelaCiudaddeMxico,dondefueronsometidosauninterrogatoriopolticoporparte
de autoridades mexicanas de inmigracin. Las autoridades mexicanas comunicaron a los
sacerdotesquenotenanderechoaserasistidosporunabogado,niaconocerloscargosensu
contra, las respectivas pruebas, los nombres de quienes los acusaban o a ser defendidos en
manera alguna. Finalmente, se les anunci que seran expulsados por "realizar actividades no
[68]
permitidas por su status migratorio"
. A continuacin, los sacerdotes fueron escoltados por
agentesdemigracioneseinstaladosenunvuelocondestinoalosEstadosUnidos.Recinasu
arribo a ese pas, recibieron un comunicado de la Secretara de Gobernacin de Mxico, en el
cualleshacansaberlascausasdeladeportacinylasimputacioneshechasporlasautoridades
migratoriasdeMxico.

119.Ensudecisinsobreestecaso,laCIDHreconocilanecesidaddefijarestndares
en materia de procedimientos administrativos. Al efecto, decidi recurrir a los desarrollos que
en la materia, ya haban sido proporcionados por la jurisprudencia del sistema europeo de
[69]
derechos humanos
, por tribunales constitucionales y por la doctrina especializada. As, la
CIDHresalt:

Por su parte, la Comisin Europea de Derechos Humanos ha establecido en

trminosgeneralesquelosderechosaldebidoprocesoyaladefensaenjuicioson
aplicablesalosprocedimientoseinvestigacionesadministrativas()Respectoala
amplitud de las garantas del debido proceso que deben observarse en el
procedimiento administrativo, la Comisin ha notado coincidencia en la
jurisprudencia de varios pases. Por ejemplo, la Corte Constitucional de Colombia
ha establecido en tal sentido que "toda actuacin administrativa deber ser el
resultadodeunprocesoenelquelapersonatuvolaoportunidaddeexpresarsus
opiniones as como de presentar las pruebas que demuestren su derecho, con
plena observancia de las disposiciones procesales que lo regulen () No menos
interesante es la perspectiva del jurista Agustn Gordillo sobre el particular: El
principio de or al interesado antes de decidir algo que lo va a afectar, no
solamente es un principio de Justicia, es tambin un principio de eficacia, porque
indudablemente asegura un mejor conocimiento de los hechos y por lo tanto lo
ayudaaunamejoradministracin,ademsdeunamsjustadecisin[70].

120. De esta manera, tras someter el caso al tamiz de antecedentes como los recin
reseados,laCIDHconcluyque:

ElEstadodebadeterminarderechosfundamentalesdelossacerdotesprocesados,
y que las consecuencias de una decisin adversa como la que result en
definitivaameritaban una interpretacin razonable y lo ms amplia posible del

derecho al debido proceso. Por ello, y teniendo en cuenta las normas de

interpretacin de la Convencin Americana, la CIDH considera que tal derecho
debi incluir la opcin de ser asistidos por un abogado si as lo hubieran deseado
los procesados, o por un representante de su confianza durante el procedimiento
administrativo ejecutado en horas de la noche del 22 de junio de 1995 y de la
madrugada del da siguiente en el aeropuerto de la Ciudad de Mxico () La
Comisin establece que el Estado mexicano neg a los sacerdotes Loren Riebe
Star, Jorge Barn Guttlein, y Rodolfo Izal Elorz la garanta de una audiencia para
la determinacin de sus derechos. Dicha garanta debi incluir el derecho a ser
asistidos durante el procedimiento administrativo sancionatorio a ejercer su
derecho a la defensa disponiendo del tiempo indispensable para conocer las
imputaciones que se les formularan, y en consecuencia para defenderse de ellas
y a disponer de un plazo razonable para preparar sus alegatos y formalizarlos, y
para promover y evacuar las correspondientes pruebas. Por lo tanto, la CIDH
concluye que el Estado viol el derecho a las garantas del debido proceso en
perjuicio de las personas mencionadas, en contravencin del artculo 8 de la
ConvencinAmericana[71].(eldestacadoespropio)

121.EnsusalegatosantelaCorteIDHenelcitadoCasoBaenaRicardoyotros,laCIDH
volviafijarposicinenlamateria:

En cuanto al artculo 8 de la Convencin, la Comisin aleg que: a) el debido

proceso no puede entenderse circunscrito a las actuaciones judiciales debe ser
garantizadoentodotrmiteoactuacindelEstadoquepuedaafectarlosderechos
e intereses de los particulares () la administracin debe actuar conforme a la
legalidad y a los principios generales de racionalidad, razonabilidad y
proporcionalidad, permitiendo a los destinatarios de los actos administrativos
ejercersuderechodedefensa[72].(eldestacadoespropio)

122. Por su parte, la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus

Familiastambinseocupdeestablecerestndaressobrelosalcancesdeldebidoprocesolegal.
As, en abril de 2001, en su Segundo Informe de Progreso, se pronunci sobre la vinculacin
entre los derechos de los trabajadores migrantes y el debido proceso legal en sede
administrativaenlossiguientestrminos:

En todo trmite o procedimiento de ndole no penal a que pueda verse sometido

untrabajadormigratorio,deberegirtambinunciertoquantumdedebidoproceso
() en todos los casos en los que est en juego el goce efectivo de un derecho o
un inters legtimo, las decisiones de la autoridad pblica deben adoptarse slo
despusdequeelinteresadoseadebidamenteescuchadoporlasautoridades()
Este principio de debido proceso, con este grado de flexibilidad, se aplica no slo
a las decisiones jurisdiccionales sino tambin a las que adoptan las autoridades
administrativasenlaesferadesucompetencia[73]
123. Los estndares hasta aqu reseados permiten dar cuenta de la postura que el
SIDH ha adoptado en materia de la aplicabilidad del debido proceso legal a la esfera
administrativa.Comosehaevidenciado,tantolaCIDHcomolaCorteIDHsehanpronunciadoa
favor de la plena vigencia de la garanta en dicho mbito. Es de destacar que los casos e
informes citados en este primer punto constituyen apenas un pequeo muestrario del escenario
que se ir construyendo al precisar los diversos alcances que el SIDH le ha conferido al debido
procesoadministrativo.

B.LmitesaladiscrecionalidadEstatal

124.Losderechossocialesson,sinduda,losderechosmsexpuestosalaarbitrariedad
de los rganos administrativos, pues suele ser mayor el margen de discrecionalidad del Estado
paralafijacindemuchasdelasprestacionesqueconstituyensuobjeto.Anteestasituacin,a
travs de diversas decisiones, el SIDH se ha pronunciado a favor de la necesidad de limitar y
condicionarlallamadadiscrecionalidadestatal.

125.EnelreferidocasoBaenaRicardoyotroslaCorteIDHfueenftica:


En cualquier materia, inclusive en la laboral y la administrativa, la
discrecionalidad de la administracin tiene lmites infranqueables, siendo uno de
ellos el respeto de los derechos humanos. Es importante que la actuacin de la
administracin se encuentre regulada, y sta no puede invocar el orden pblico
para reducir discrecionalmente las garantas de los administrados[74]. (el
destacadoespropio)
126.EnestemismosentidoseexpreslaCorteenuncasoderelevanciaparaelSIDH
[75]
en materia del derecho a la seguridad social, el Caso Cinco Pensionistas
. En dicho caso
estaba en juego la reduccin del monto de los haberes jubilatorios de cinco pensionistas, que
haban trabajado en la Administracin pblica de Per, y la falta de acatamiento de las
decisionesjudicialesqueordenaronsupagoconformeasurgimenoriginariodeclculo.

127.LasvictimashabanprestadoserviciosenlaAdministracinpblicapormsde20
aos. Concretamente, se desempearon como funcionarios de la Superintendencia de Banca y
Seguros del Per (conocida como "SBS"). Conforme a la normativa vigente al tiempo de su
jubilacin, el Estado les reconoci el derecho a una pensin de cesanta nivelable,
progresivamente,deconformidadconlaremuneracindelosservidorespblicosenactividadde
las respectivas categoras, que ocuparan el mismo puesto o funcin anloga al que
[76]
desempeaban los pensionistas al momento en que cesaron de trabajar
. Ahora bien, una
vez que estos pensionistas ya gozaban de su jubilacin conforme a este rgimen de clculo, la
SBSredujolosmontosdesuspensionesalaquintaosextapartedesuvalornominal,segnde
quien se tratara y luego, desconoci las sentencias de la Corte Suprema de Justicia y del
Tribunal Constitucional del Per "que ordenaron a rganos del Estado peruano pagar a los
pensionistas una pensin por un monto calculado de la manera establecida en la legislacin
vigente para el momento en que stos comenzaron a disfrutar de un determinado rgimen
[77]
pensionario"
.

128.En este marco, la Corte se refiri nuevamente a los lmites que cabe atribuirle al
actuar de la Administracin y a su relacin con el debido proceso legal. En su sentencia de 28
defebrerode2003,destacelTribunal:

En vez de actuar arbitrariamente, si el Estado quera dar otra interpretacin al

DecretoLey N20530 y sus normas conexas, aplicables a los cinco pensionistas,
debi: a) realizar un procedimiento administrativo con pleno respeto a las
garantas adecuadas, y b) respetar, en todo caso, por sobre las decisiones de la
[78]
administracin,lasdeterminacionesqueadoptaronlostribunalesdejusticia
.

[79]
129.Asuvez,elCasoYeanyBosico
resultunclaroexponentedelanecesidadde
establecer lmites y reglas por las que la Administracin debe regirse. Tanto la CIDH en su
demanda, como la Corte en su sentencia, determinaron que la restriccin de los mrgenes de
discrecionalidad de las autoridades estatales se impuso en el caso en virtud de las prcticas
discriminatoriasalasquelaAdministracindominicanasometaaloshijosdehaitianosnacidos
enaquelpas,almomentodeintentarlainscripcintardadesunacimiento.

130.Enparticular,elEstadodominicano,atravsdelasautoridadesdelRegistroCivil,
neg a las nias Dilcia Yean y Violeta Bosico la emisin de sus partidas de nacimiento, a pesar
de que ellas haban nacido en el territorio de este Estado y de que la Constitucin de la
RepblicaDominicanaestableceelprincipiodeliussolipara determinar quines son ciudadanos
dominicanos. Al habrselas mantenido como aptridas durante varios aos, las nias debieron
enfrentar una situacin de continua ilegalidad y vulnerabilidad social y vieron vulnerado su
derechoalanacionalidad.Alavez,enelcasodelaniaVioletaBosico,estasituacinredund
enlaafectacindeunderechosocialesencial,delderechoalaeducacin.Loanteriordebidoa
quesevioimposibilitadadeasistiralaescuelaporunao,debidoalafaltadedocumentosde
[80]
identidad
.

131. La ausencia de un mecanismo o procedimiento para apelar una decisin del

RegistroCivilantelajusticia,ascomolasaccionesdiscriminatoriasdelosoficialesdelRegistro
Civil que no permitieron a las nias obtener sus actas de nacimiento, llevaron a la CIDH y a la
Corte IDH a remarcar que el proceso administrativo debe necesariamente desenvolverse sobre
labasedenormasclarasyobjetivastendientesaceirtodaesferadediscrecionalidadyevitar,
as,lavulneracindelaprohibicindediscriminacin.Enestesentido,elTribunalexpres:

LaCorteconsideraqueelprincipiodederechoimperativodeproteccinigualitaria
y efectiva de la ley y no discriminacin determina que los Estados, al regular los
mecanismos de otorgamiento de la nacionalidad, deben abstenerse de producir
regulaciones discriminatorias o que tengan efectos discriminatorios en los
diferentes grupos de una poblacin al momento de ejercer sus derechos () La
Corte considera que al haber aplicado a las nias, para obtener la nacionalidad,
otros requisitos distintos a los exigidos para los menores de 13 aos de edad, el
Estado actu de forma arbitraria, sin criterios razonables u objetivos, y de forma
contraria al inters superior del nio, lo que constituy un tratamiento
discriminatorioenperjuiciodelasniasDilciaYeanyVioletaBosico.Esacondicin
determin que ellas estuviesen al margen del ordenamiento jurdico del Estado y
fuesenmantenidascomoaptridas,lo que las coloc en una situacin de extrema
vulnerabilidad,encuantoalejercicioygocedesusderechos()Deacuerdoconla
obligacin derivada del artculo 2 de la Convencin Americana, la Corte considera
que los requisitos para obtener la nacionalidad deben ser establecidos con
anterioridad, de forma objetiva y clara por la autoridad competente. En el mismo
sentido, la ley no debe otorgar una discrecionalidad amplia al funcionario del
Estadoquelosaplica,porquedeserassecrearaunespacioparalaaparicinde
actosdiscriminatorios[81](eldestacadoespropio)

132.Deestamanera,elSIDHreconocienestecasounaimportanterelacinentrelos
alcances del debido proceso legal administrativo y el resguardo de una norma fundamental del
sistema: la prohibicin de discriminacin. En este sentido, en el captulo correspondiente a las
reparaciones,lasentenciadelaCorteIDHdestaca:

Este Tribunal considera que el Estado, al fijar los requisitos para la inscripcin
tarda de nacimiento, deber tomar en cuenta la situacin especialmente
vulnerable de los nios dominicanos de ascendencia haitiana. Los requisitos
exigidosnodebenconstituirunobstculoparaobtenerlanacionalidaddominicana
y deben ser solamente los indispensables para establecer que el nacimiento
ocurri en la Repblica Dominicana () Asimismo, los requisitos deben estar
claramente determinados, ser uniformes y no dejar su aplicacin sujeta a la
discrecionalidad de los funcionarios del Estado, garantizndose as la seguridad
jurdica de las personas que recurran a este procedimiento, y para una efectiva
garanta de los derechos consagrados en la Convencin Americana, de
conformidad con el artculo 1.1 de la Convencin () La Corte tambin considera
necesario que el Estado implemente, en un plazo razonable, un programa para la
formacin y capacitacin en derechos humanos, con especial nfasis al principio
de igualdad ante la ley y no discriminacin, de los funcionarios estatales
encargados de la inscripcin de nacimiento, en el cual se les instruya sobre la
especialsituacindelosmenoresdeedadyseimpulselaculturadetoleranciay
nodiscriminacin[82].(eldestacadoespropio)

133. As como en su sentencia en el Caso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica
Dominicana, la Corte IDH tambin tuvo oportunidad de expresarse sobre la necesidad de fijar
lmites en el actuar de la Administracin en materia de sectores especialmente vulnerables, en
la OC17/02, Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio[83] y en la OC18/03,Condicin
Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados[84]. En la primera de estas opiniones
consultivas,laCorteIDHexpres:

Finalmente, conviene sealar que hay nios expuestos a graves riesgos o daos
que no pueden valerse por s mismos, resolver los problemas que les aquejan o
encauzaradecuadamentesupropiavida,seaporquecarecenabsolutamentedeun

medio familiar favorable, que apoye su desarrollo, sea porque presentan

insuficiencias educativas, alteraciones de la salud o desviaciones de
comportamiento que requieren la intervencin oportuna () y esmerada de
instituciones debidamente dotadas y personal competente para resolver estos
problemas o mitigar sus consecuencias () Obviamente, estos nios no quedan
inmediatamente privados de derechos y sustrados a la relacin con sus padres o
tutores y a la autoridad de stos. No pasan al dominio de la autoridad, de
manera tal que sta asuma, fuera de procedimiento legal y sin garantas que
preserven los derechos e intereses del menor, la responsabilidad del caso y la
autoridad plena sobre aqul. En toda circunstancia, se mantienen a salvo los
derechos materiales y procesales del nio. Cualquier actuacin que afecte a ste
debe hallarse perfectamente motivada conforme a la ley, ser razonable y
pertinente en el fondo y en la forma, atender al inters superior del nio y
sujetarseaprocedimientosygarantasquepermitanverificarentodomomentosu
idoneidadylegitimidad[85].(eldestacadoespropio)

134.Porsuparte,enlaOC18/03eltribunalindic:

Los Estados () no pueden discriminar o tolerar situaciones discriminatorias en

perjuicio de los migrantes. Sin embargo, s puede el Estado otorgar un trato
distinto a los migrantes documentados con respecto de los migrantes
indocumentados, o entre migrantes y nacionales, siempre y cuando este trato
diferencial sea razonable, objetivo, proporcional, y no lesione los derechos
humanos()Asimismo,losEstadospuedenestablecermecanismosdecontrolde
ingresos y salidas de migrantes indocumentados a su territorio, los cuales deben
siempre aplicarse con apego estricto a las garantas del debido proceso y al
[86]
respetodeladignidadhumana
.

135.Porltimo,valelapenadestacarenestepuntounrecientecasoenelquelaCIDH
serefiri,enparticular,aloslmitesdelallamadadiscrecionalidadestatal.

[87]
136. En el Caso Eduardo Perales Martnez
, el peticionario present una denuncia a
la CIDH contra la Repblica de Chile por la presunta violacin de los derechos a las garantas
judiciales (artculo 8), libertad de pensamiento y expresin (artculo 13) y recurso judicial
(artculo 25), juntamente con la violacin de la obligacin de respetar los derechos (artculo
1.1), previstos en la CADH. Dichas violaciones habran sido ocasionadas a raz de la
desvinculacin del peticionario del cuerpo de Carabineros de Chile en 1998, segn ste, por
[88]
habercontadounchistecrticodedichaInstitucin
.ElseorPeralesMartnezdenunciante
la CIDH que el Director de Carabineros, sin permitirle un proceso regular que lo declarara
culpable, solicit al Presidente de la Repblica que dispusiera su destitucin. Mediante el
Decreto Supremo No. 304 de 3 de junio de 1998 expedido por el Ministerio de Defensa, se
ordenelretiroinmediatodelfuncionario,poniendotrminoasucarreraprofesionalde13aos
[89]
enlainstitucin
.Enrelacinconeltemaaqudesarrollado,laCIDHremarcensuinforme
deadmisibilidadsobreelcaso:

Argumenta el peticionario que el Capitn Perales no tuvo las garantas propias

del debido proceso. Se alega que el Capitn no tuvo acceso a procedimiento
alguno,aserodo,aunjueznatural,niaunadecisinimparcial.Ademssealega
que la sancin le fue aplicada por un subordinado del General Director de
Carabineros de Chile, quien ejerci una facultad que la ley no le confiere. El
peticionariotambinalegalaviolacinalderechoaldebidoprocesoadministrativo
() La Comisin encuentra que los hechos del caso presentan importantes
cuestiones sobre los lmites de las decisiones discrecionales en un Estado de
Derecho y su relacin con la Convencin Americana. En particular, la Comisin
analizar en la etapa de fondo respectiva, si los parmetros establecidos por la
Convencin admiten que una decisin puramente discrecional, tomada por el
Presidente de la Repblica, a proposicin del general Director de Carabineros, a
dar de baja un oficial de Polica, puede validamente destituirlo cundo afecta

derechos individuales reconocidos bajo la Convencin Americana y la Constitucin

chilena.Tiene derecho un oficial de polica a un debido proceso en un
procedimiento administrativo de carcter disciplinario establecido por ley, y el
derecho a defenderse en contra de los cargos presentados? Y en caso de una
respuesta afirmativa, cules son las garantas requeridas para un debido
proceso? Adems, qu propsito tiene brindar garantas de debido proceso al
acusado, si la ltima decisin sobre su remocin puede ser tomada por el
Presidente, y ser puramente discrecional? Si bien, la Comisin admite que los
Estados tienen la competencia de ejercer determinadas facultades discrecionales
enelejerciciodealgunasdesusdecisionespolticasdegobiernoporejemplo,la
designacin y remocin de altos funcionarios de poltica como los Ministros de
Despacho, lo que determinar la Comisin en el presente caso es si, de acuerdo
con la Convencin Americana, pueden invocarse dichas facultades discrecionales
paraafectarsituacionesqueinvolucranelejerciciodederechosindividuales()En
este sentido, la Comisin encuentra que la cuestin que se debate podra
caracterizar violaciones a los artculos 8, 13 y 25 de la Convencin Americana
[90].(Eldestacadoespropio)

137. Las sentencias, opiniones consultivas e informes aqu reseados, evidencian la

evolucindelSIDHenmateriadefijacindeestndaresrelativosalestablecimientodenormas
y pautas para la actuacin de las autoridades estatales y la consagracin de un debido proceso
legalenlaesferaadministrativa.

C.Elementosquecomponeneldebidoprocesoensedeadministrativa

138.UnavezclarificadalaposicindelSIDHenrelacinconlaaplicabilidaddeldebido
procesolegalensedeadministrativa,esdableprecisarelcontenidoquelaCIDHylaCorteIDH
han considerado que corresponde otorgarle a la garanta. Es decir, corresponde ahora
especificar los distintos elementos que dichos rganos han ido identificando como sus
componentesesenciales.

1.Lagarantadeunaaudienciadedeterminacindederechos.Elderechoala
representacinlegal

[91]
139. En su informe de fondo en el ya citado Caso Loren Riebe y otros
, la CIDH
consider que el Estado neg a las vctimas la garanta de una audiencia para la determinacin
desusderechos.

140. De acuerdo con la Comisin Interamericana, dicha garanta debi incluir: a) el

derecho a ser asistidos durante el procedimiento administrativo sancionatorio b) el derecho a
ejercer su derecho a la defensa disponiendo del tiempo indispensable para conocer las
imputacionesqueselesformularan,yenconsecuenciaparadefendersedeellasyc)elderecho
adisponerdeunplazorazonableparaprepararsusalegatosyformalizarlos,yparapromovery
evacuarlascorrespondientespruebas.

141. Al entender que dichos derechos no fueron garantizados en el caso, la CIDH

concluy que el Estado mexicano viol el derecho a la garanta del debido proceso legal de los
[92]
sacerdotes,encontravencindelartculo8delaCADH
.

142. En cuanto hace especficamente a la vulneracin al derecho a ser asistido

jurdicamenteduranteelprocedimientoadministrativo,laCIDHremarcensuinforme:

La Comisin ha establecido ya que el Estado mexicano debi haber garantizado a

los peticionarios el derecho de representacin durante el procedimiento
administrativo.Dichaconclusinsesustentanosoloenlagarantadeaudienciaen
el contexto del presente caso, sino tambin desde el punto de vista de la tutela
judicial efectiva () La ausencia de un abogado de confianza de los sacerdotes
resultarelevantealanalizarlaproteccinjudicial,puestalprofesionalpodahaber
asesorado a sus representados respecto al derecho que les asista de interponer

una accin de amparo inmediatamente, a fin de evitar la consumacin de las

violaciones aqu expuestas () Respecto a la presencia del abogado en la
audiencia () el motivo es la asesora que el mismo habra podido brindar a sus
clientes, ante la inminencia de una decisin que iba a afectar sus derechos
fundamentales.Porejemplo,unabogadodeconfianzapodrahaberexplicadoalos
sacerdotes acerca de la "sencillez y rapidez" de las reglas sobre el amparo que
describi el Estado en su respuesta al Informe N 41/98, lo cual les hubiera
permitidointerponerloantesdequeterminaradeconsumarseelcuadroviolatorio
descritoenesteinforme[93].(eldestacadoespropio)

143.Deestamanera,laCIDHconcluyqueenelcasotambinsehabaconfiguradola
[94]
vulneracindelderechoalaproteccinjudicialconsagradoenelartculo25delaCADH
.
144. La decisin de la CIDH en el caso demuestra la entidad de los derechos
especficamente violados y su carcter de elementos integrantes del debido proceso legal en
sedeadministrativa.

2.Lanotificacinpreviasobrelaexistenciadelproceso

[95]
145. Al presentar sus alegatos de fondo en el referido Caso Ivcher Bronstein
, la
CIDH continu identificando los elementos componentes de la garanta en sede administrativa.
Estopues,determinquelaprivacindelttulodenacionalidaddelseorBronsteinhabatenido
lugar en forma arbitraria y que en el caso se haba configurado la violacin al artculo 8 de la
CADHconlossiguientesargumentos:

En cuanto al artculo 8 de la Convencin, la Comisin aleg que ()c) la

privacin del ttulo de nacionalidad del seor Ivcher se efectu en forma
arbitraria. Para la emisin de la resolucin que dej sin efecto dicho ttulo no se
citenningunaoportunidadalseorIvcher,stenorecibicomunicacinpreviay
detalladadelasuntosujetoalconocimientodelaautoridad,coninformacindelos
cargos correspondientes, no se le hizo conocer que el expediente de
nacionalizacinsehabaperdido,niselerequiriquepresentaracopiasconelfin
de reconstruirlo tampoco se le permiti presentar testigos que acreditaran su
posicin en suma, no se le permiti ejercer su derecho de defensa[96]. (el
destacadoespropio)

146. De esta manera, la CIDH destac la importancia que posee la notificacin previa
sobrelaexistenciamismadelprocesoparaelresguardodeldebidoprocesolegal,yloidentific
comouncomponenteesencialdelagaranta.

147. Igualmente, cabe referirse al Caso Elas Gattass Sahih[97], en que se alega la
violacin del derecho a las garantas judiciales del debido proceso en el trmite administrativo
en el marco del cual se le revoc la visa de inmigrante al peticionario. En dicho caso, la
Comisindeclarlaadmisibilidadalentenderquelapeticinserefiereaunaseriedeaspectos
relacionados con los derechos a las garantas judiciales del debido proceso de los ciudadanos
extranjerosenlosprocesosderevocacindesuestatusmigratorio[98].As,entendiquelos
hechos alegados en el caso podran constituir una violacin al artculo 8 de la CADH[99]. En
cuanto aqu resulta relevante, debe destacarse que entre los elementos que la CIDH tuvo en
cuentaparallegaratalconclusinestuvo,precisamente,elhechodequeelseorGattassSahih
nofuenotificadodelaexistenciadeltrmiteadministrativoensucontra[100].

3.Elderechoacontarconunadecisinfundada

148. Otro elemento al que el SIDH ha conferido un papel relevante al analizar los
alcancesdeldebidoprocesoadministrativo,eselderechoacontarconunadecisinfundada.

[101]
149.EnelcitadocasoClaudeReyesyotros
,laCorteIDHfueenfticaencuantoa
lanecesidaddequelaAdministracindesarrollelosfundamentosdesusdecisionesylosponga

adisposicindelosadministrados.Enelcaso,laautoridadestatalsenegaresolverenforma
satisfactoriaunasolicituddeinformacinsinsiquieraplasmardichadenegatoriaenunadecisin
escritaydebidamentefundada.EstasituacindeterminquelaCorteentendieraquetalactuar
de la Administracin result arbitrario y determin la violacin de la CADH. Concretamente, el
tribunalestableci:

En el presente caso la autoridad estatal administrativa encargada de resolver la

solicitud de informacin no adopt una decisin escrita debidamente
fundamentada, que pudiera permitir conocer cules fueron los motivos y normas
en que se bas para no entregar parte de la informacin en el caso concreto y
determinar si tal restriccin era compatible con los parmetros dispuestos en la
Convencin, con lo cual dicha decisin fue arbitraria y no cumpli con la garanta
de encontrarse debidamente fundamentada protegida en el artculo 8.1 de la
Convencin. (...) Por lo anteriormente indicado, la Corte concluye que la referida
decisin de la autoridad administrativa viol el derecho a las garantas judiciales
consagrado en el artculo 8.1 de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 de
dichotratado[102]

150. Por su parte, la CIDH tambin entendi en casos que involucran el deber de las
autoridadesestatalesdefundarydifundirsusdecisiones.

151. En este sentido, lo hizo recientemente en un caso en el que incluso consider la

necesidaddeaplicarelprincipioiuranovitcuria a fin de declarar su admisibilidad en virtud del
artculo 8 de la CADH. En el caso, las presuntas vctimas son miembros de las fuerzas de
seguridad chilena que alegan haber sido despedidos del cuerpo de carabineros, por alegarse su
participacin en una manifestacin por la distribucin de un beneficio de carcter econmico
adicional, que consideraron desigual. En su peticin, expresan que no tuvieron acceso a las
piezasdelproceso,quetampocotuvieronningunaactuacinenlyque,comoconsecuencia,se
vieronantelaimposibilidaddeproducireimpugnarpruebasporloquenopudieronhacerusoen
la forma debida del derecho a defensa en sede administrativa. Afirman adems que su
exclusin de la fuerza fue realizada sin fundamento, sin debido proceso y sin constar el motivo
de la baja de calificacin por escrito. Como se adelantara, frente a este panorama, la CIDH
destac:

En consecuencia y aunque no han sido invocados por los peticionarios, en

aplicacindelprincipioiurianovitcuria,laComisinInteramericanaconsideraque
los hechos descritos podran constituir violaciones de los derechos a las garantas
judicialesyproteccinjudicial,protegidosporlosartculos8y25delaConvencin
Americana.Asimismo,laComisinconsideraquepodranconstituirseviolacionesa
las obligaciones que tiene el Estado en virtud de los artculos 1.1 y 2 de la
ConvencinAmericana[103].

152.EnelCasoRogerHerminioSalasGamboa,el peticionario aleg la vulneracin del

artculo 8 de la Convencin Americana por la negativa del Consejo Nacional de la Magistratura
demotivareinformaralosmagistradossometidosaevaluacin,losresultadosdelasmismas.
En el particular, las violaciones denunciadas se relacionan con presuntas irregularidades
cometidasporelConsejoNacionaldelaMagistraturaenelprocedimientodenoratificacindela
presunta vctima, en su cargo como Vocal Titular de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica. El seor Salas Gamboa aleg que las decisiones del Consejo Nacional de la
Magistraturasonarbitrariaspuesnosemotivan,niseinformaalosevaluadossobrelasrazones
que se tuvieron en cuenta en la decisin adoptada. En este marco, la CIDH decidi declarar la
admisibilidaddelcaso,estableciendoqueloshechosdenunciadospodranconstituirunaviolacin
[104]
alartculo8delaCADH
.

4.Lapublicidaddelaactuacinadministrativa

153.ElSIDHtambinsehaexpedidosobrelanecesidaddegarantizarlapublicidaddel
actuardelaadministracin.Enesteordendeideas,enelInformesobreTerrorismoyDerechos
[105]
Humanos
,laCIDHsemanifestafavordelapublicidadensedeadministrativa:


Otro aspecto adicional del derecho al acceso a la informacin es la presuncin
de que todas las reuniones de los rganos gubernamentales son abiertas al
pblico.Estapresuncinesaplicableatodareuninenqueseejerzanpoderesde
toma de decisin, incluyendo las actuaciones administrativas, las audiencias de
tribunales y los procedimientos legislativos. Toda limitacin a la apertura de las
reuniones debe estar sujeta a los mismos requisitos que la retencin de
[106]
informacin
.

154. En el mismo sentido, la Corte IDH al resolver el caso Claude Reyes y otros vs.
[107]
Chile
, inst a la gestacin de procedimientos tendientes a garantizar el acceso a
informacin bajo el control del Estado. Especficamente, manifest que estos procedimientos
debencontemplarlasdebidasgarantasconformealaCADH.As,expresensusentenciaque
de forma tal de acatar el mandato previsto en el artculo 2 de la Convencin Americana era
preciso que Chile adoptara las medidas necesarias para garantizar la proteccin al derecho de
accesoalainformacinbajoelcontroldelEstado,dentrodelascualesidentificlanecesidadde
garantizar la efectividad de un procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y
resolucin de las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y entregar la
informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad de funcionarios debidamente
[108]
capacitados
.

155. Se evidencia as, la importancia que el SIDH le ha asignado a la garanta de la

publicidadensedeadministrativa,correspondiendosuconsideracin,entonces,comounodelos
elementosdeldebidoprocesolegal.

5.Elderechoalplazorazonabledelprocesoadministrativo

156. Otro elemento al que se le ha conferido un papel relevante en relacin con la

garanta del debido proceso legal en sede administrativa, es el derecho al plazo razonable del
proceso administrativo. En este sentido, es de destacar que existen circunstancias propias del
diseoyelfuncionamientodelosmecanismosdedeterminacindederechos,quetienenefecto
directosobrelosmismos.As,resultarelevantelagarantade"tiemporazonable"aplicadaalos
procesos en los que se determinan obligaciones en materia de derechos econmicos y sociales,
pues resulta obvio que la duracin excesiva de los procesos puede causar un dao irreparable
para el ejercicio de estos derechos que, como se sabe, se rigen por la urgencia, forzando a la
partedbilatransaroresignarlaintegridaddesucrdito.

157.TantolaCIDHcomolaCorteIDHhandesarrolladolasvinculacionesentreeldebido
procesolegalensedeadministrativayelderechoalplazorazonabledelosprocedimientos.

158.Ensudemandaenelcaso"ComunidadindgenaYakyeAxadelPuebloEnxetLengua
[109]
contra la Repblica de Paraguay"
, la Comisin hizo referencia a tal particular relacin. En
dicha oportunidad, la CIDH aleg que el Estado paraguayo no haba garantizado el derecho de
propiedadancestraldelaComunidadindgenaYakyeAxaysusmiembros,yaquedesde1993se
encontraba en trmite la solicitud de reivindicacin territorial de la comunidad, sin que se
hubiera resuelto satisfactoriamente. Esta situacin signific la imposibilidad de la comunidad y
susmiembrosdeaccederalapropiedadyposesindesuterritorioeimplicmantenerlaenun
estado de vulnerabilidad alimenticia, mdica y sanitaria, que amenazaba en forma continua la
supervivencia de los miembros de la Comunidad y la integridad de la misma. Especficamente,
en relacin con la duracin de los diversos procedimientos administrativos encausados por la
Comunidadafindeobtenerlareivindicacindesuterritorioancestral,laCIDHmanifest:

3.1. Gestiones realizadas ante la autoridad administrativa.a .Solicitud de

reconocimiento de lderes y personera jurdica de la Comunidad Indgena Yakya
Axa()EnestepuntolaComisinobservaquelostrmitesdereconocimientode
lderes y de personera jurdica de la Comunidad demoraron entre tres y cinco
aos en resolverse y de acuerdo a la legislacin paraguaya sobre la materia
debieronrealizarseenslomeses()EnelcasodelaComunidadIndgenaYakye

Axa del Pueblo EnxetLengua y sus miembros, en el ao 1993 los lderes de la

Comunidad solicitaron, de acuerdo al procedimiento administrativo contemplado
para tal efecto en el derecho interno paraguayo, la restitucin de su territorio
ancestral. Durante los aos de trmite de la solicitud se han evacuado diferentes
diligencias por los rganos administrativos encargados de dar trmite a dicha
solicitud, esto es el INDI y el IBR, quienes deben, por ley, entregar soluciones
definitivasalassolicitudesqueselesplanteen.Esms,elpropioPoderEjecutivo
ha solicitado al Poder Legislativo la expropiacin de una parte del territorio
ancestral reivindicado por la Comunidad Indgena, siendo rechazada tal solicitud
porelCongresoNacionaldeParaguay.Hantranscurridomsde10aosdesdeque
se iniciaron por parte de la Comunidad los trmites requeridos, sin que hasta la
fechaseleshayatuteladoefectivamenteelderechodepropiedaddelaComunidad
y sus miembros() El recurso administrativo contemplado para solucionar la
reivindicacin de la Comunidad Indgena Yakye Axa, de acuerdo al procedimiento
establecido en la Ley sobre Estatuto de las Comunidades Indgenas, no ha sido
efectivo para la solucin definitiva de la reclamacin de la Comunidad[110]. (el
destacadoespropio)

159. En esta lnea, cuando la Corte fue llamada a resolver, remarc con nfasis la
violacin al principio del plazo razonable que tuvo lugar en el caso, y, en consecuencia, al
derechoalasgarantasjudiciales,interpretadoenunsentidoamplio.LaCorteexpres:

La Corte ha constatado que el 15 de agosto de 1993 los miembros de la

Comunidad Yakye Axa solicitaron al INDI el reconocimiento de los seores Toms
Galeano y Esteban Lpez como lderes de la Comunidad y su inscripcin en el
Registro Nacional de Comunidades Indgenas () no fue sino hasta el 18 de
septiembre de 1996 que el Presidente del Consejo Directivo del INDI emiti una
resolucin mediante la cual acept dicha solicitud () El plazo de tres aos, un
mes y tres das para resolver una solicitud cuya complejidad era mnima, cuando
elplazolegalesdetreintadas,desconoceelprincipiodelplazorazonable () La
Corte ha constatado que el 21 de mayo de 1998 se iniciaron los trmites ante el
INDI para el reconocimiento de la personera jurdica de la Comunidad Yakye Axa
() El decreto mediante el cual se reconoci la personera jurdica de la
Comunidad fue emitido el 10 de diciembre de 2001, es decir, tres aos, seis
meses y 19 das despus () La Corte considera que la complejidad de este
procedimiento era mnima y que el Estado no ha justificado la mencionada
demora, en consecuencia, el Tribunal la considera desproporcionada () La Corte
considera que una demora prolongada, como la que se ha dado en este caso,
constituyeenprincipio,porsmisma,unaviolacindelasgarantasjudiciales.La
falta de razonabilidad, sin embargo, puede ser desvirtuada por el Estado, si ste
exponeypruebaquelademoratienedirectarelacinconlacomplejidaddelcaso
oconlaconductadelaspartesenelmismo()Sinembargo,el Tribunal advierte
que las demoras en el proceso administrativo que se examina en la presente
Sentencia no se han producido por la complejidad del caso, sino por las
actuaciones sistemticamente demoradas de las autoridades estatales[111]. (el
destacadoespropio)

160. Es interesante advertir el estndar que la Corte IDH fija en el caso. El tribunal
establece que una demora prolongada en un procedimiento administrativo, configura, en
principio, una vulneracin del artculo 8 de la CADH y que para desvirtuar tal conclusin, el
Estado debe demostrar debidamente que la lentitud del proceso tuvo origen en la complejidad
delcasooenlaconductadelaspartesenelmismo.

161. En paralelo, en el ya citado caso de la "Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs.

[112]
Paraguay"
, la CIDH y la Corte tambin analizaron la vulneracin al principio del plazo
razonable.LaComisindestac,enestesentido:

En el presente caso en el ao 1991 los lderes de la Comunidad Sawhoyamaxa

solicitaron, de acuerdo al procedimiento administrativo contemplado para tal

efectoenelderechointernoparaguayo,larestitucindeunapartedesuterritorio
ancestral. Desde el ao 1991 se han realizado diferentes diligencias por parte de
losrganosadministrativosencargadosdedartrmiteadichasolicitud,estoesel
INDIyelIBR,quienes,comoseexpresenlneasanteriores,estnobligadospor
la propia ley paraguaya a entregar soluciones definitivas a las solicitudes que se
lesplanteen.Sinembargo,hantranscurridomsde13aosdesdequeseiniciaron
los trmites requeridos, sin que se haya tutelado efectivamente el derecho de la
ComunidadSawhoyamaxaalapropiedaddesuterritorioancestral()A la luz de
losartculos25y8.1delaConvencinydelasdisposicionesdelConvenioN169,
elEstadoparaguayotienelaobligacindeproveeralaComunidadIndgenadeun
recursoefectivoyeficienteparasolucionarsureclamacinterritorial,eldeberde
garantizar que la Comunidad sea oda con las debidas garantas y el deber de
determinar un plazo razonable para garantizar los derechos y obligaciones
sometidos a su jurisdiccin ()La Comisin observa que el Estado paraguayo no
hagarantizadounrecursoefectivoyeficazpararesponderalasreclamacionesde
territorio ancestral de la Comunidad Sawhoyamaxa, impidindosele por tanto ser
odaenunprocesoconlasdebidasgarantas,porloquelaComisinconsideraque
elEstadodeParaguayviollosartculos25y8delaConvencinenperjuiciodela
Comunidad Indgena Sawhoyamaxa y sus miembros[113]. (el destacado es
propio)

162.Asuturno,laCorteresolvi:

La Comisin aleg que el Estado no ha garantizado el derecho de propiedad

ancestral de la Comunidad Sawhoyamaxa y sus miembros, ya que desde 1991 se
encontraraentramitacinsusolicituddereivindicacinterritorial,sinquesehaya
resueltosatisfactoriamente.DeacuerdoconlomanifestadoporlaComisinensu
demanda,estohasignificadolaimposibilidaddelaComunidadysusmiembrosde
accederalapropiedadyposesindesustierrasyhaimplicadomantenerlaenun
estado de vulnerabilidad alimenticia, mdica y sanitaria, que amenaza en forma
continua su supervivencia e integridad () La Corte ha constatado que el 7 de
septiembre de 1993 se iniciaron los trmites ante el INDI para el reconocimiento
de lo que en el Paraguay se conoce como personera jurdica de la Comunidad
Sawhoyamaxa (), y que el decreto mediante el cual se reconoci sta fue
emitido el 21 de julio de 1998, es decir, cuatro aos, diez meses y catorce das
despus()Teniendoencuentaloanterior,yconsiderandoquelacomplejidadde
este procedimiento era mnima y que el Estado no ha justificado la mencionada
demora, el Tribunal la considera desproporcionada y como una violacin del
derecho a ser odo dentro de un plazo razonable, conforme al artculo 8.1 de la
ConvencinAmericana[114].(eldestacadoespropio)

163. Por ltimo, es dable mencionar que en el caso "Loren Laroye Riebe Star, Jorge
[115]
Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz vs. Mxico"
, la Comisin ya se haba referido a la
virtualidad del principio del plazo razonable, aunque, esta vez, no para marcar la existencia de
una demora injustificada sino para dar cuenta de la irrazonable brevedad del procedimiento
administrativo al que fueron sometidos los tres sacerdotes. En dicha oportunidad, la CIDH
manifest:

Resulta evidente que los tres sacerdotes no tuvieron la oportunidad para

preparar su defensa, formular sus alegatos y promover las pruebas pertinentes,
teniendo en cuenta lo irrazonablemente breve del plazo en que se ejecut la
decisingubernamental,yladistanciaquelosseparabadellugardesuresidencia
permanente en el Estado de Chiapas, donde se encontraban los testigos o
documentos que podran haber ofrecido en su descargo() En virtud del anlisis
que antecede, la CIDH considera que las autoridades no cumplieron en tal
procedimiento los requisitos exigidos por el texto expreso de la legislacin
mexicana,porlajurisprudenciadelosrganosjurisdiccionalesdedichopasypor
laConvencinAmericana,parahacerefectivoelderechodeaudienciaconsagrado
en el artculo 14 de la Constitucin mexicana, compatible con el artculo 8 de la

Convencin Americana y con otros instrumentos internacionales de derechos

[116]
humanos

6.Elderechoalarevisinjudicialdedecisionesadministrativas

164.Un ltimo elemento de la garanta del debido proceso legal administrativo que ha
tenido recepcin y desarrollo en el marco del SIDH es el derecho a la revisin judicial de
decisiones administrativas. En este sentido, debe destacarse que la ausencia de mecanismos
judicialesadecuadosparaefectuarunarevisinampliadelasdecisionesadministrativastambin
tiene efectos directos sobre la vigencia de los derechos sociales, desde que muchos de estos
derechosdependendelaadopcindedecisionesadministrativas.

165.Losestndaresfijadosenrelacinconelyacomentado"CasodelasniasYeany
[117]
Bosico vs. Repblica Dominicana"
resultan ilustrativos en esta materia. Tanto en su
demandaantelaCorte,comoalmomentodealegarantesta,laCIDHsedetuvoespecialmente
en la imposibilidad que enfrentaron las vctimas para recurrir las decisiones del Registro civil
dominicano que les neg la inscripcin tarda de su nacimiento. En su escrito inicial ante la
Corte,laCIDHexplic:

Deacuerdoconlaleydominicana,existendosvasprocesales,laadministrativa
y la judicial, para la revisin de las resoluciones del Registro Civil sobre las
declaraciones tardas. La va administrativa se refiere a la revisin que realiza el
Procurador Fiscal sobre las resoluciones del Registro civil, las cuales tambin
puedenserrevisadasporlaJuntaCentralElectoral.Lasegundavaserefiereala
revisin que realiza el Juzgado de Primera Instancia. La Comisin considera que
las dos vas son contradictorias e insuficientes, toda vez que no proveen la
oportunidad de apelar una decisin negativa de las autoridades del Registro Civil
de manera consistente con el artculo 8 de la Convencin. Las madres de Dilcia y
Violeta trataron de registrar los nacimientos de las nias, pero sus solicitudes
fueronrechazadasporoficialesdelRegistroCivilyapesardelosesfuerzosdelas
demandantes, sus solicitudes nunca fueron revisadas por un tribunal competente
()Delanlisisdeladocumentacinaportadaeneltrmiteanteella,laComisin
observ y concluy que no existe en la legislacin interna una disposicin legal
que permita a un particular apelar la decisin que el Procurador Fiscal adopte en
virtud del artculo 41 (vigente) ante un Juzgado de Primera Instancia, ya que de
acuerdo con la Ley 659 sobre Actos del Estado Civil es el Procurador Fiscal quien
est a cargo de presentar las declaraciones tardas ante el Juzgado de Primera
Instanciayenelpresentecasoellonosucedi()Elprocedimientoestablecidoen
elartculo41delaLey659indicalasetapasaseguirporpartedelasautoridades
enelsupuestodequesepresentenlosrequisitosestablecidosporlaJuntaCentral
Electoralsinembargo,cabesealarqueniesteartculo,niningnotro,menciona
cmoaccederalainstanciajudicialdemaneradirectaeindependiente,enelcaso
quelosdemandantesdeseenimpugnarladecisinnegativadelProcuradorFiscal.
Por ello, la Comisin considera que la Ley 659 no contempla un recurso para
acceder a un tribunal que permita revisar y corregir los actos de los oficiales
[118]
administrativos...
.

166. Frente a esta situacin, la CIDH expres que la reglamentacin existente en

Repblica Dominicana impidi el acceso de las nias Violeta y Dilcia y de sus madres a un
recurso judicial que permitiese cuestionar la negativa de las autoridades administrativas a
otorgarles el registro tardo y de esta manera obtener la tutela judicial de sus derechos
fundamentales.Destacquedelartculo8.1delaCADHqueconsagraelderechodeaccesoa
lajusticiasedesprendequelosEstadosnodebeninterponertrabasalaspersonasqueacudan
a los jueces o tribunales en busca de que sus derechos sean determinados o protegidos. As,
todanormaomedidadelordeninternoquedificulteelaccesodelosindividuosalostribunales,
yquenoestjustificadaporlasrazonablesnecesidadesdelapropiaadministracindejusticia,
debeentendersecontrariaalartculo8.1.Porlotanto,concluyquelanormativaqueestablece
que solamente procede la remisin por parte del Fiscal al Tribunal de Primera Instancia de la
negativa de inscripcin tarda, constituye un obstculo no justificado para que las nias Dilcia y

Violeta y sus madres accedan a los tribunales de justicia, en violacin del artculo 8.1 de la
[119]
ConvencinAmericana
.

167.Ensuinformedefondoenelcaso"LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleiny
[120]
Rodolfo Izal Elorz vs. Mxico"
, la CIDH tambin hizo hincapi en el derecho a la revisin
judicialdelasdecisionesdelasautoridadesestatales.Enelparticular,laCIDHdestacquelos
tres sacerdotes tendran que haber tenido acceso a un rgano jurisdiccional a fin de que: a)
determinara la legalidad de la detencin b) analizara la validez de las pruebas de cargo c)
dieralugaralapresentacindepruebasdedescargoylespermitieralaimpugnacinjudicialde
[121]
ladecisindeexpulsin
.Enestesentido,laCIDHconcluy:

Las normas referidas ms arriba, que garantizan el derecho al debido proceso,

sonaplicablesaprocedimientosadministrativostantocomoalosjudiciales.Dicha
interpretacin surge del propio texto del artculo 8.1, que se refiere a "la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal, o de
cualquiercarcter[122].

168.Enelcasoyacitadocaso"RogerHerminioSalasGamboaVs.Per",elpeticionario
tambinaleglavulneracindelosartculos8y25delaCADHporlaimposibilidadderecurrir
ante una instancia judicial las decisiones del Consejo de la Magistratura de Per. Como se
mencionara,elseorSalasGamboanofueratificadoensucargocomoVocalTitulardelaCorte
SupremadeJusticiadelaRepblicaenvirtuddelaevaluacinquerespectodesudesempeo
enelcargorealizaraelmencionadoConsejo.Elpeticionarionotuvoposibilidaddeaccederal
texto de dicha evaluacin y tampoco pudo recurrir tal decisin ante un rgano jurisdiccional,
puesnoestprevistatalposibilidadenlalegislacinperuana.Frenteaestepanorama,laCIDH
considerquetaleshechospodranconstituirviolacionesalosartculos8y25delaConvencin
Americana.

[123]
169. An cuando, en el siguiente apartado de este trabajo
, volveremos sobre el
derechoalarevisinjudicialdelasdecisionesadministrativas,esdableconcluiralaluzdelos
precedentes reseados el carcter de elemento integrante del debido proceso legal
administrativo, que tal derecho ha logrado ostentar en el marco del Sistema Interamericano de
DerechosHumanos.

D.Conclusiones

170.Enelexamendecasosqueinvolucran,entreotros,derechoseconmicos,sociales
y culturales, derechos de los pueblos indgenas, de los migrantes y el ambiente, tanto la CIDH
comolaCorteIDHhangestadounclaroestndarrelativoalaplenaaplicabilidaddelagaranta
deldebidoprocesolegalenlosprocedimientosadministrativos.

171.Ambosrganoshanestablecidoqueeldebidoprocesolegaldebeserrespetadoen
todoprocedimientotendientealadeterminacindederechosdelaspersonas.Enpalabrasdela
Corte IDH, el artculo 8.1 de la Convencin Americana es igualmente aplicable a toda situacin
en la que alguna autoridad pblica, no judicial, dicte resoluciones que diriman obligaciones y
derechos.

172.Enesteordendeideas,elSIDHhasubrayadolanecesidadderegularyrestringir
la discrecionalidad estatal. As, la Corte y la CIDH han establecido que la labor de la
Administracinposeelmitesconcretosyqueentreellosseencuentraelrespetodelosderechos
humanos. En este punto, en casos que involucran a sectores especialmente vulnerables, la
Corte IDH ha identificado la necesidad de trazar vnculos entre los alcances del debido proceso
legaladministrativoylaefectivavigenciadelaprohibicindediscriminacin.

173. El SIDH ha comenzado a identificar los elementos que componen la garanta en

sede administrativa. En este sentido, la Comisin ha considerado que entre los elementos
componentes del debido proceso legal administrativo se encuentra la garanta de una audiencia
para la determinacin de los derechos en juego. De acuerdo con la CIDH, dicha garanta

incluye: a) el derecho a ser asistido jurdicamente b) el derecho a ejercer el derecho de

defensa y c) el derecho a disponer de un plazo razonable para preparar los alegatos y
formalizarlos, y para promover y evacuar las correspondientes pruebas. La Comisin tambin
ha considerado a la notificacin previa sobre la existencia misma del proceso como un
componentebsicodelagaranta.

174. El derecho a contar con una decisin fundada sobre el fondo del asunto y la
necesidad de garantizar la publicidad de la actuacin administrativa, tambin han sido
puntualizados tanto por la CIDH como por la Corte como elementos que integran el debido
procesolegal.

175. A su vez, el derecho al plazo razonable del proceso administrativo ha sido

enfticamenteresaltadoporambosrganosdelSIDH,entreloscomponentesdelagaranta.La
CorteIDHhafijadoaquunestndarclaro.As,haestablecidoqueunretrasoprolongadoenun
procedimiento administrativo configura, en principio, una vulneracin del artculo 8 de la
Convencin Americana y que a fin de desvirtuar tal desenlace, el Estado debe probar que la
demora del proceso se origin en la complejidad del caso o en la conducta de las partes en el
mismo.

176. Por ltimo, otro elemento de la garanta del debido proceso legal en sede
administrativa que ha tenido desarrollo en el SIDH, es el derecho a la revisin judicial de
decisiones administrativas. En este punto, la CIDH ha determinado que toda norma o medida
que obstaculice el acceso a los tribunales, y que no est debidamente justificada por las
razonables necesidades de la propia administracin de justicia, debe entenderse contraria al
artculo8.1delaConvencinAmericana.

[ndice|anterior|prximo]

[42]

Elartculo8.1delaCADHestablece:
Todapersonatienederechoaseroda,conlasdebidasgarantasydentrodeunplazorazonableporunjuezo
tribunalcompetente,independienteeimparcial,establecidoconanterioridadporlaley,enlasustanciacinde
cualquier acusacin penal formulada contra ella o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de
ordencivil,laboral,fiscalodecualquierotrocarcter".
[43]
CorteI.D.H.,CasoBaenaRicardoyotros.Sentenciade2defebrerode2001.SerieCNo.72.
[44]
Los trabajadores haban participado de una marcha y de un paro de 24 horas, ambos convocados por la
Coordinadora de Sindicatos de Empresas Estatales del pas en reclamo de una serie de reivindicaciones laborales. De
conformidadconelpliegoquelaCoordinadoradeSindicatosdeEmpresasEstataleslepresentaraalEstado,yantecuyorechazo
sedispusieronlasmedidasdefuerza,laspeticionesconsistanen:"lanoprivatizacindelasempresasestatalesladerogacin
de las leyes que reformaban el Cdigo de Trabajo el cese de los despidos y el reintegro inmediato de los dirigentes del sector
estatal el pago de las bonificaciones y del dcimotercer mes el respeto a las leyes laborales, reglamentos internos, y los
acuerdos pactados con las organizaciones del sector estatal el respeto a las organizaciones laborales y sus dirigentes la
derogacin de los decretos de guerra y los decretos antiobreros el cumplimiento de los manuales de cargos y funciones,
clasificaciones, escalas salariales y evaluaciones la ratificacin e implementacin del Convenio 151 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) el respeto de la autonoma de las entidades estatales la aprobacin de una "Carrera
Administrativa, cientfica y democrtica" la no modificacin de la Ley Orgnica de la Caja del Seguro Social y dems leyes
sociales que pretendan disminuir los beneficios que ellas contemplaban respuesta satisfactoria a la situacin del sector de los
trabajadoresdelaconstruccin"Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo88.a.
[45]
El14dediciembrede1990laAsambleaLegislativaaproblaLey25.LaindicadaLey25sepublicenlaGaceta
OficialdePanamNo.21.687el17dediciembrede1990.Enelartculo6dedichaleysesealquestaeradeordenpblico
ytendraefectoretroactivoapartirdel4dediciembrede1990.Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo88.n.
[46]
Dos de las entidades estatales estaban regidas por una norma particular y por sus respectivos reglamentos
internos,bajounajurisdiccinespecialdeltrabajo,mientrasqueelrestodelasentidadesestatales,quenocontabaconnormas
especiales,sereganporelCdigoAdministrativo,laleyorgnicayelreglamentointernodelainstitucinenquetrabajaban.En
relacin con los distintos procedimientos previstos originalmente para el despido de un trabajador de estas instituciones,
verCfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo88.m.
[47]
Veralrespecto,Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo88.w,x,y,z.
[48]
Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafos124y125.
[49]
Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo127.Lamismacitapuedetambinencontrarseeneltextodelaya
citada0CNo.18/03.Cfr.,OpininConsultivaOC18/03,cit.,prrafo129.
A la vez, debe destacarse que al momento de expresarse en relacin con la vigencia del debido proceso en sede
administrativa, la Corte IDH procede a citar los siguientes precedentes del sistema europeo de derechos humanos: ...Eur.
Court.H.R.,CampbellandFelljudgmentof28June1984,SeriesANo.80,prrafo68Eur. Court. H.R., Deweer, judgment of
27February1980,SeriesAno.35,prrafo49yEur.Court.H.R.,Engelandothersjudgmentof8June1976,SeriesANo.22,
prrafo82,Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo130.
En este punto, es dable destacar que la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos es abundante en
materia de la vinculacin entre el debido proceso legal administrativo y la garanta de derechos econmicos, sociales y

culturales.Seexpresentalsentido,porejemplo,enelcasoFeldbrugge.
Enestecaso,laactora,denacionalidadholandesa,habapedidosubajadelaOficinaRegionaldeEmpleoarazdeuna
enfermedadquelaincapacitabaparatrabajar,peroconposterioridadunrganoadministrativolesuspendilasprestacionespor
enfermedadquevenarecibiendoalentender,luegodeunarevisacinmdica,queseencontrabaaptaparalaactividadlaboral.
La actora recurri esa decisin en sucesivas instancias administrativas, con resultados negativos. Sin embargo, aleg que por
fallas de procedimiento imputables a los organismos pblicos, entre ellas las limitaciones a su facultad de participar en el
procesoyelcarcterrestrictivodelosrecursosdisponibles,nohabagozadodelaccesoaunprocedimientoquecumplieraconla
totalidad de las garantas del artculo 6.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que consagra el derecho al debido
proceso legal. La resolucin del caso exigi que el TEDH desentraara, la naturaleza del derecho al seguro mdico en la
legislacin holandesa. Algunas razones conducan a considerarlo un derecho pblico, como la obligatoriedad de la afiliacin al
seguro,laregulacinlegaldelaprestacinyelhechodequefueraelEstadoquienasumalaresponsabilidaddeasegurar.Otras
razonesconducanaconsiderarlounderechodendoleprivada,comosunaturalezapersonalyeconmica,suvinculacinconun
contrato individual de trabajo, el hecho de que la prestacin tuviera la funcin de sustituir su salario de actividad, la utilizacin
de tcnicas de aseguramiento similares a las del derecho comn, as como la participacin de trabajadores en el rgimen del
seguro. Pese a que el derecho en cuestin era considerado un derecho de carcter pblico para el derecho holands, en funcin
del principio de autonoma interpretativa tal circunstancia no se estim relevante. Finalmente se entendi que se trataba de un
derecho comprendido en el artculo 6.1 y que el Estado haba violado la norma. Sobre este particular, el TEDH afirm que el
procedimiento referido ante la Presidencia de la Comisin de Apelaciones, en aplicacin de la ley holandesa, evidentemente no
permitaunaadecuadaparticipacindelaspartes,ymuchomenosenlafasefinaldelproceso.Paracomenzar,elPresidenteni
prest audiencia al demandante, ni le solicit que remitiera alegaciones por escrito. En segundo lugar, tampoco dio la
oportunidad a la demandante o su representante para conocer y criticar los dos informes, fundamento de la decisin, emitidos
por los asesores mdicos concluyendo que se ha producido un quebrantamiento del artculo 6.1. Cfr. TEDH,
casoFeldbruggedel29demayode1986,(Pub.TEDH,SerieA,Nro.99).VersinencastellanoenTribunal Europeo de Derechos
Humanos.Jurisprudencia19841987,cit.,pginas499518.
En el ao 1993 el TEDH avanz an ms en el tema al admitir en los casos Salesi vs. Italia y SchulerZgraggen v.
Suiza la aplicacin del artculo 6.1 del Convenio Europeo de Derechos Humanos a cuestiones vinculadas con beneficios de la
seguridadsocialinstituidosconcarcterdederechopblico.Detalmodosefijelprincipiodeque,independientementedeque
el seguro, la asistencia social o la prestacin remita a caractersticas de derecho privado (principalmente, que pueda vincularse
con un contrato de empleo) o se encuentre garantizado slo por el derecho pblico, le son aplicables todos los estndares que
configuranlagarantageneraldeldebidoprocesocuandosetratadeunderechoindividualyeconmicooriginadoenunanorma
legal.EnSalesi,el TEDH aplic el artculo 6.1 en relacin a una prestacin mensual por discapacidad que el reclamante reciba
como asistencia social por carecer de medios bsicos de subsistencia. El beneficio no derivaba de un contrato de trabajo, ni
requera ningn pago o contribucin. Haba sido instituido por una norma que implementaba el artculo 38 de la Constitucin
italiana segn la cual todos los ciudadanos que no estn en condiciones de trabajar y necesiten el sustento bsico para vivir
deben ser provistos de los medios para su subsistencia por la asistencia social. Por lo dems el servicio lo prestaba
exclusivamenteelEstadoitaliano.EnestecasoelTEDHsealaquesuinterpretacindelartculo6.1eraaplicableenmateriade
segurossocialessocialinsurance aun cuando el beneficio del actor fuera ms prximo a una prestacin de asistencia social y

nounsegurosocial.Ver, TEDH,casoSalesivs.Italiadel26defebrerode1993,(Pub.TEDH,SeriesA,Nro.257E).
Por su parte, en SchulerZgraggen, el TEDH avanza ms en la inclusin de los derechos econmicos, sociales y
culturalesbajolaproteccindelaclusuladedebidoproceso,alentenderqueelartculo6.1esaplicablealossegurossociales,
incluyendo la asistencia social. En este caso la garanta del debido proceso se combina con la violacin del artculo 14 del
Convenio prohibicin de discriminacin en el goce de los derechos consagrados en ste, pues a la reclamante se le haba
denegado una pensin por invalidez bajo el curioso razonamiento de que por ser mujer casada y con un hijo de dos aos, eran
escasas las posibilidades de que, aun estando sana, volviera a trabajar, en lugar de ocuparse de sus tareas hogareas como
esposa y madre. All, afirm el TEDH: El artculo 6.1. se aplica al campo de la seguridad social, incluyendo aun la asistencia
social.Ver,TEDH,casoSchulerZgraggenv.Suizadel 24 de junio de 1993, (Pub.TEDH, Serie A, Nro. 263). Conforme se ver
msadelante,larelacinentrelagarantadeldebidoprocesolegalylaprohibicindediscriminacin,tambinfueabordadaen
el marco del SIDH. Particularmente, en el Caso de las Nias Yean y Bosico vs. Repblica Dominicana. Ver al respecto, Corte
I.D.H.,CasodelasNiasYeanyBosico.Sentenciade8deseptiembrede2005.SerieCNo.130.
[50]
Cfr.CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafos130,134y143.
[51]
CorteI.D.H.,CasoIvcherBronstein.Sentenciade6defebrerode2001.SerieC
No.74.
[52]
Cfr. Comunicado oficial No. 00297CCFFAA, emitido el 23 de mayo de 1997 por el Comando Conjunto de las
FuerzasArmadas.Cfr."CasoIvcherBronstein",cit.,prrafo76.k.
[53]
Cfr.DecretoSupremoNo.00497IN,de23demayode1997.Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafo76.l.
[54]
Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafo76.p,q.
[55]
Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafo76.t.
[56]
Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafo95.
[57]
Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafo110.
[58]
Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafos104y105.
[59]
CorteI.D.H.,CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxa.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146.
[60]
Tal como lo hiciera en el Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de
2001.SerieCNo.79yenelCasodelaComunidadIndgenaYakyeAxa.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125.
[61]
Cfr.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxa,cit.,prrafo111.
[62]
Cfr.CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxa,cit.,prrafos81y82.
[63]
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyesyotros.Sentenciadel19deseptiembrede2006.SerieCNo.151.
[64]
DichoComiteselnicoorganismoautorizado,enrepresentacindelEstadodeChile,paraaceptarelingresode
capitalesdelexterioracogidosalEstatutodelaInversinExtranjeraenChile.Cfr.CasoClaudeReyesyotros,cit.,prrafo57.3.
[65]
Cfr.CasoClaudeReyesyotros,cit.,prrafo118.
[66]
CIDH,InformeN49/99,Caso11.610LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz, Mxico,
13deabrilde1999.
[67]
Enrelacinconlosdistintosvejmenesalosquefueronsometidoslossacerdoteseneltrayectoal aeropuerto de

TuxtlaGutirrez,Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,prrafos6,7y8.
[68]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,
prrafo10.
[69]
La CIDH cit los siguientes precedentes del Sistema Europeo de Derechos Humanos: Comisin Europea de
DerechosHumanos,CasoHuberv.Austria, Anuario 1975 de la Convencin Europea de Derechos Humanos, Martinus Nijhoff, La
Haya 1976, prrafos 69 a 71. En el mismo sentido, la Corte Europea de Derechos Humanos consider que los principios del
debidoprocesosonaplicables,mutatismutandis,asancionesdisciplinariasdecarcteradministrativo.CorteEuropea,Caso Albert
y Le Compte, Sentencia del 10 de febrero de 1983, Serie A Vol. 58, Consejo de Europa, Carl Heymanns Verlag KG, prrafo
39Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,prrafo66.
[70]
Cfr. Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barn Guttlein y Rodolfo Izal Elorz, cit., prrafos 66, 67 y 69 y sus
respectivasnotasapie.
[71]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,
prrafos70,71.
[72]
Cfr.,CasoBaenaRicardoyotros,cit.,prrafo116.
[73]
Cfr. CIDH, Segundo Informe de Progreso de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus
FamiliasenelHemisferio(oea/ser./l/v/i111doc.20rev.),16abril2001prrafo95.Alavez,encuantoparticularmentehace
al proceso de determinacin de estatus del trabajador migratorio, el informe indica: la poltica migratoria est slo
condicionada al respeto general de los derechos humanos y, dentro de stos, a las garantas del debido proceso () la
determinacin de estatus del trabajador migratorio tiene consecuencias para su posibilidad de sobrevivir, de trabajar en
condiciones dignas, y de alimentar y educar a su familia. Se afectan tambin su derecho a la vida familiar y a la proteccin
especialdesushijosmenores()elvalorenjuegoenestostrmitesessimilaraldelalibertad,oporlomenosmscercanoa
ella que lo que puede verse afectado por el resultado de otros procedimientos administrativos o aun judiciales. En
consecuencia, el proceso que es debido debe satisfacer un piso mnimo bastante completo de garantas. (el destacado es
propio), Cfr. Segundo Informe de Progreso de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias en el
Hemisferio,cit.,prrafo98.
LaCIDHharetomadolasconsideracionesdelaRelatorasobretrabajadoresmigratoriosymiembrosdesusfamiliasen
el hemisferio, en su Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos. Cfr. Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos,cit.,
prrafos400y401.
[74]
Cfr.Caso Baena Ricardo y otros,cit.,prrafo126. Es interesante hacer referencia aqu al Caso N 11.430. En la
peticin se denunci que despus que fuera ascendido a General Brigadier del Ejrcito mexicano, el Sr. Jos Francisco Gallardo
Rodrguez, comenz a padecer amenazas, hostigamientos e intimidaciones por parte de altos mandos de la Secretara de la
Defensa Nacional (SEDENA). Asimismo, se seal que la SEDENA, a travs de funcionarios del Ejrcito mexicano, emprendi
una campaa de difamacin y descrdito en su contra y que mediante la fabricacin de delitos y responsabilidades, nunca
probados, se lo someti a procesos judiciales y encarcelamientos injustos. En su informe de fondo, la CIDH hizo referencia a la
llamada teora de la desviacin de poder al analizar la actuacin del Ministerio Pblico mexicano en relacin con el Sr.
Gallardo.Enestesentido,laCIDHexpres:Ladesviacindepoderesunabusodemandato,unabusodederecho.Puedeun
acto administrativo haber sido realizado por el funcionario competente con todas las apariencias de regularidad y, sin embargo,
este acto discrecional realizado, que el funcionario cualificado tena el derecho estricto de realizar, puede estar afectado de
ilegalidad si su autor ha usado de sus poderes para un fin distinto de aquel en vista del cual le han sido conferidos, o, para
retener la frmula de la jurisprudencia, para un fin distinto que el inters general o el bien del servicio () En este sentido, la
Comisin debe sealar que si bien pareciere que en todos los procedimientos a travs de los cuales se ha detenido al indiciado
se han abierto las averiguaciones previas mencionadas y se han ejercido las acciones penales correspondientes se han realizado
conforme a derecho, el Ministerio Pblico mexicano, ordinario o militar, rgano administrativo encargado junto a la Polica
Judicial de la persecucin de los delitos, de conformidad con el artculo 21 de la Constitucin Poltica mexicana, de iniciar las
averiguaciones previas, ya sean de oficio o por querella de parte, y de ejercer las respectivas acciones penales, ha utilizado
dicha potestad pblica para fines distintos a los establecidos en el ordenamiento jurdico mexicano, configurndose as una
desviacin de poder, mediante actos sucesivos y encadenados, tendientes a confluir en la privacin de la libertad personal al
GeneralJosFranciscoGallardo(eldestacadoespropio)Cfr.CIDH,InformeN43/96,Caso11.430,Mxico,15deoctubrede
1996,prrafo114.
[75]
CorteI.D.H.,CasoCincoPensionistas.Sentenciade28defebrerode2003.SerieCNo.98.
[76]
Cfr.CasoCincoPensionistas,cit.,prrafo88.d.
[77]
Cfr.CasoCincoPensionistas,cit.,prrafo2.
[78]
Cfr.CasoCincoPensionistas,cit., prrafo117. Es preciso aclarar que en este caso la Corte IDH consider que no
correspondaemitirunpronunciamientosobrelaviolacindelartculo8delaCADH,alentenderqueenelexpedientenohaba
suficientes elementos probatorios sobre este asunto. La violacin del artculo 8 de la CADH no fue alegada por la CIDH en su
demanda ante la Corte fueron los representantes de las vctimas quienes la incluyeron en el catlogo de vulneraciones a
derechosquealegaronensupresentacin.Sobreestepunto,verprrafos149
y150.
[79]
CorteI.D.H.,CasodelasNiasYeanyBosico.Sentenciade8deseptiembrede2005.SerieCNo.130.
[80]
Veralrespecto,elacpiteHechosprobadosdelasentenciadelaCorte,Veralrespecto,CasodelasNiasYean
yBosico,cit.,CaptuloVIII.
[81]
Cfr.CasodelasNiasYeanyBosico,cit.,prrafos165,166,190,191.DebesealarsequelaCorteIDHno
declarlavulneracindelartculo8delaCADHenelcasoporqueconsiderqueloshechosqueinvolucrabanelanlisisdeesta
garantatuvieronlugarconanterioridadaquelaRepblicaDominicanareconocieralacompetenciacontenciosadeltribunal.Ver
alrespecto,CasodelasNiasYeanyBosico,cit.,prrafos198a201.
[82]
Cfr.CasodelasNiasYeanyBosico,cit.,prrafos240y242.
[83]
CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosHumanosdelNio.OpininConsultiva
OC17/02de28deagostode2002.SerieANo.17.
[84]
CorteI.D.H.,CondicinJurdicayDerechosdelosMigrantesIndocumentados.OpininConsultivaOC18/03de17
deseptiembrede2003.SerieANo.18.
[85]
Cfr.OC17/02,cit.,prrafos112y113.
En concreto, sobre los alcances del debido proceso administrativo en materia de nios, la Corte IDH ha

manifestado: Participacin del nio () En definitiva, el aplicador del derecho, sea en el mbito administrativo, sea en el
judicial, deber tomar en consideracin las condiciones especficas del menor y su inters superior para acordar la participacin
deste,segncorresponda,enladeterminacindesusderechos.Enestaponderacinseprocurarelmayoraccesodelmenor,
enlamedidadeloposible,alexamendesupropiocaso()Debidoprocesoadministrativo(...)Lasmedidasdeproteccinque
se adopten en sede administrativa, deben ajustarse estrictamente a la ley, y apuntar a que el nio contine vinculado con su
ncleo familiar, si esto es posible y razonable () en el caso de que resulte necesario una separacin, que sta sea por el
menor tiempo posible () que quienes intervengan en los procesos decisorios sean personas con la competencia personal y
profesional necesaria para identificar las medidas aconsejables en funcin del nio () que las medidas adoptadas tengan el
objetivo de reeducar y resocializar al menor, cuando ello sea pertinente y que slo excepcionalmente se haga uso de medidas
privativas de libertad. Todo ello permite el desarrollo adecuado del debido proceso, reduce y limita adecuadamente la
discrecionalidad de ste, conforme a criterios de pertinencia y racionalidad (el destacado es propio), Cfr. OC
17/02,cit.,prrafos102y103.
[86]
Cfr.OC18/03,cit.,prrafo119.
[87]
CIDH,InformeN57/05,Peticin12.143,admisibilidad,EduardoPeralesMartnez,Chile,12deoctubrede2005.
[88]
Cfr.EduardoPeralesMartnez,cit.,prrafo1.
[89]
Cfr.EduardoPeralesMartnez,cit,prrafo13.
[90]
Cfr.EduardoPeralesMartnez,cit,prrafos17,36.
[91]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.
[92]
Concretamente, la CIDH expres:La Comisin establece que el Estado mexicano neg a los sacerdotes Loren
RiebeStar,JorgeBarnGuttlein,yRodolfoIzalElorzlagarantadeunaaudienciaparaladeterminacindesusderechos.Dicha
garantadebiincluirelderechoaserasistidosduranteelprocedimientoadministrativosancionatorioaejercersuderechoala
defensa disponiendo del tiempo indispensable para conocer las imputaciones que se les formularan, y en consecuencia para
defenderse de ellas y a disponer de un plazo razonable para preparar sus alegatos y formalizarlos, y para promover y evacuar
lascorrespondientespruebas.Porlotanto,laCIDHconcluyequeelEstadoviolelderechoalasgarantasdeldebidoprocesoen
perjuicio de las personas mencionadas, en contravencin del artculo 8 de la Convencin Americana Cfr. Loren Laroye Riebe
Star,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit,prrafo71.
Es de destacar que la CIDH utiliz en su anlisis la interpretacin que la jurisprudencia local mexicana realizaba del
artculo 14 de la Constitucin de dicho Estado. As destac en su informe: Los tribunales mexicanos se han pronunciado
respectoalasformalidadesesencialesdelprocedimientoadministrativo,identificndolascomo"lasquegarantizanunaadecuada
y oportuna defensa previa al acto privativo". La garanta de audiencia establecida por el artculo 14 constitucional consiste en
otorgaralgobernadolaoportunidaddedefensapreviamentealactoprivativodelalibertad,propiedad,posesionesoderechos,y
su debido respeto impone a las autoridades, entre otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga "se cumplan las
formalidadesesencialesdelprocedimiento".Estassonlasqueresultannecesariasparagarantizarladefensaadecuadaantesdel
acto de privacin, y que, de manera genrica, se traducen en los siguientes requisitos: 1) la notificacin del inicio del
procedimiento y sus consecuencias la oportunidad de ofrecer y desahogar pruebas en que se finque la defensa 3) la
oportunidaddealegar4)eldictadodeunaresolucinquedirimalascuestionesdebatidas.Denorespetarseestosrequisitos,se
dejara de cumplir con el fin de la garanta de audiencia, que es evitar la indefensin del afectado Cfr. Loren Laroye Riebe
Star,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit,
prrafo51.
[93]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,prrafos74,75y123.
[94]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.
prrafo82.
EsdablemencionarquelaRelatorasobreTrabajadoresMigratoriosyMiembrosdesusFamiliasenelHemisferio,enel
marco de su Segundo Informe de progreso, se ocup de puntualizar los elementos componentes del debido proceso
administrativo, especficamente, en materia de decisiones migratorias. As detall: A. Adjudicador responsable e
imparcial: Las decisiones en materia migratoria no pueden ser delegadas a funcionarios policiales o administrativos no
especializados.Elfuncionarioquetomaestasdeterminacionesdebeserresponsableantelaley,antesussuperioresjerrquicos,
y ante organismos de control horizontal, por la legalidad de las mismas. Su nombramiento y su ubicacin en la estructura
administrativa del Estado deben estar rodeados de garantas de imparcialidad y blindados contra posibles presiones e
influencias. Ntese que no postulamos que estas decisiones deban ser tomadas exclusivamente por jueces. A nuestro juicio, es
compatibleconelderechointernacionaldelosderechoshumanosqueestasdecisionesseconfenafuncionariosadministrativos.
En ese caso, sin embargo, tales funcionarios deben reunir las caractersticas de imparcialidad y responsabilidad mencionadas.
B.Derechoaserodo: En estos procedimientos, el trabajador migratorio debe tener y gozar efectivamente del derecho a ser
escuchadoparaalegarloqueestimecorrespondienteyasdefendersuderechoanoserdeportado.Estederechoaunaaudiencia
debe extenderse a su capacidad para conocer y contradecir la prueba que se ofrezca en su contra, y para ofrecer y producir
pruebas pertinentes, as como la oportunidad razonable para hacerlo. C.Informacin, traduccin e interpretacin: Debe
garantizarse que el inmigrante, cualquiera sea su status, entienda el procedimiento al que est sujeto, incluidos los derechos
procesalesqueleasisten.Atalfin,desernecesario,debenofrecerseserviciosdetraduccineinterpretacinenelidiomaquela
persona entienda. D. Representacinlegal: Debe garantizarse a la persona presuntamente deportable la posibilidad de ser
representado por abogados de su eleccin, o bien de personas idneas en la materia. Tal vez no sea exigible que el Estado
provea defensa profesional gratuita, como en materia penal pero al menos debiera ofrecerse representacin gratuita a los
indigentes.Asimismo,lainformacinmencionadaenelpuntoanteriordebeincluir,paratodoslosinteresados,algunaformade
asesoraespecializadasobrelosderechosqueasistenalinmigrante.E.RevisinJudicial:Comosehadicho,eslcitoqueestas
decisiones se adopten en la esfera administrativa. Pero en todos los casos debe haber posibilidad de revisin judicial de las
decisiones,yaseaporvaderecursosenlocontenciosoadministrativooporvadeamparoohabeascorpus.Nopostulamosque
cadadecisinadministrativadedeportacindebaserexaminadadenovopor la justicia, pero s que los jueces deben reservarse
un mnimo de control de legalidad y de razonabilidad de las decisiones del poder administrador, para satisfacer el deber de
garanta del artculo 1.1 y el derecho a un recurso rpido y eficaz previsto en el artculo 25 de la Convencin Americana.
F. Acceso a Autoridades Consulares: Como se ha indicado, nos parece fundamental que se tomen todas las acciones
tendientes a garantizar el acceso consular oportuno, sobre todo de quienes se encuentran detenidos. Dicho acceso debiera
hacerse de acuerdo a las clusulas especficas establecidas por la Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares.
G.CondicionesdeDetencinApropiadas. Debe garantizarse que las personas detenidas reciban un trato humano y que las
condicionesdesudetencinnoponganenriesgosusaludosuvida.Lascondicionesdedetencindebensatisfacerlosestndares
mnimos fijados por normas internacionales como la Convencin Contra la Tortura y Tratamiento o Castigo Cruel, Inhumano o
Degradante, y los Acuerdos de Naciones Unidas Sobre Condiciones Mnimas para el Tratamiento de Prisioneros, entre otros
instrumentos(el destacado es propio) Cfr. Segundo Informe de Progreso de la Relatora sobre Trabajadores Migratorios y
MiembrosdesusFamiliasenelHemisferio(OEA/Ser./L/V/II.111doc.20rev.),16abril2001prrafo99.

[95]
[96]
[97]
[98]
[99]

Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.
Cfr.CasoIvcherBronstein,cit.,prrafo98.
CIDH,InformeN9/05,Peticin1/03,Admisibilidad,ElasGattassSahih,Ecuador,23defebrerode2005.
Cfr.ElasGattassSahih,cit.,prrafo41.

Cfr.ElasGattassSahih, cit., prrafo 41. Es de destacar que la CIDH entendi que los hechos del caso tambin
podran configurar violaciones a los derechos 7, 22 y 25 de la CADH, en conjuncin con la obligacin genrica del Estado de
respetar y garantizar los precitados derechos, establecida en el artculo 1.1 del mencionado instrumento y en relacin con la
normativadesuartculo2.
[100]
Cfr. Elas Gattass Sahih, cit, prrafo 6. La inexistencia de notificacin previa sobre la existencia del
procedimiento administrativo tambin resulta un factor de relevancia en el caso Benito Tide Mndez, Antonio Sensin, Andrea
Alezi,JantyFilsAime,WilliamMedinaFerreras,RafaelitoPrezCharles,BersonGelimyotrosv.RepblicaDominicana,veral
respectoCIDH,InformeN68/05,Peticin12.271,Admisibilidad,13deoctubrede2005.
[101]
Cfr.CasoClaudeReyesyotros,cit.
[102]
Cfr.CasoClaudeReyesyotros,cit.,prrafos122y123.
[103]
Cfr. CIDH, Informe N 21/04, Peticin 12.190, Admisibilidad, Jos Luis Tapia Gonzlez y otros, Chile, 24 de
febrerode2004,prrafo36.
[104]
Como veremos ms adelante, el Sr. Salas Gamboa tambin aleg la vulneracin de los artculos 8 y 25 de la
CADHporlaimposibilidadqueexistedeobtenerlarevisinjudicialdelasdecisionesdelConsejoNacionaldelaMagistratura.La
CIDHdeclartambinlaadmisibilidaddelcasoporunapresuntaviolacinalartculo25delaConvencin.
[105]
Cfr.InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,cit.
[106]
Cfr.InformesobreTerrorismoyDerechosHumanos,cit.,prrafo287.
[107]
Cfr.CasoClaudeReyesyotros,cit.
[108]
Cfr.,CasoClaude Reyes y otros, cit., prrafo 163. Vale aqu mencionar que el TEDH tambin se ha expresado
enrelacinconlaobligacindelEstadodegarantizarelaccesoalainformacinpblica,encasosqueinvolucranelresguardodel
medioambiente.AlrespectoverTEDH,Oneryildizvs.Turqua,sentenciadel30denoviembrede2004.
[109]
CorteI.D.H.,CasodelaComunidadIndgenaYakyeAxa.Sentenciade17dejuniode2005.SerieCNo.125.
[110]
CIDH,DemandaantelaCorteIDHenelCasodelaComunidadIndgenaYakyeAxavs.Paraguay,prrafos75,
158y207.
[111]
Cfr. Corte I.D.H., Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa. Sentencia de 17 de junio de 2005. Serie C No.
125,prrafos66,71,86,88.
[112]
CorteI.D.H.,CasoComunidadIndgenaSawhoyamaxa.Sentenciade29demarzode2006.SerieCNo.146.
[113]
Cfr. Demanda de la CIDH ante la Corte IDH en el caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay,
prrafos130y183.
[114]
Cfr.CorteI.D.H., "Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa". Sentencia de 29 de marzo de 2006. Serie C No.
146,prrafos2,88,89.
[115]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.
[116]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit,prrafo60.
[117]
CorteI.D.H.,CasodelasNiasYeanyBosico.Sentenciade8deseptiembrede2005.SerieCNo.130.
[118]
Cfr. Demanda de la CIDH en el Caso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana, prrafos 132 a
139.
[119]
Veralrespecto,DemandadelaCIDHenelCaso de las Nias Yean y Bosico Vs. Repblica Dominicana, prrafo
139.Vernota40.
[120]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.
[121]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,
prrafo44.
[122]
Cfr.LorenLaroyeRiebeStar,JorgeBarnGuttleinyRodolfoIzalElorz,cit.,
prrafo46.
[123]
Unaseccindelsiguienteapartadoretomarelderechoalarevisinjudicialdedecisionesadministrativas,afin
deanalizarlosalcancesquedicharevisinensedejudicialhadegarantizar,deacuerdoconlosestndaresfijadosporlaCIDHy
laCorteIDH.