Teoras y enfoques del

desarrollo local y
descentralizacin

Ordenamiento
Territorial, Paz y
Procomn colaborativo
Localidad Fontibn

Catalina Micn Alba

Escuela Superior de Administracin Pblica

Maestra en Administracin Pblica
Bogot - 2015

Tabla de contenido
1

INTRODUCCIN .............................................................................................................................................. 1

MARCO TERICO ............................................................................................................................................ 1

2.1

RESEA DE: CONSTRUCCIN DE UNA PAZ TERRITORIAL ESTABLE DURADERA Y SOSTENIBLE EN COLOMBIA ..................................... 1

2.2

RESEA DE: EL GRAN CAMBIO DEL PARADIGMA: DEL CAPITALISMO DE MERCADO AL PROCOMN COLABORATIVO. ......................... 7

2.3

RESEA DE: GUA PRCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA: CONTRIBUCIN PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS 10

DIAGNSTICO LOCALIDAD FONTIBN .......................................................................................................... 16

3.1

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT) ............................................................................................................................. 16

3.2

PAZ ....................................................................................................................................................................... 18

3.3

PROCOMN COLABORATIVO....................................................................................................................................... 20

MAPA DE TENSIONES .................................................................................................................................... 21

4.1

MAPA DE TENSIONES. VARIABLES PAZ, OT Y PC ............................................................................................................ 21

4.2

DESCRIPCIN .......................................................................................................................................................... 22

ESCENARIOS ................................................................................................................................................. 23
5.1

ESCENARIO 1: OTRA VEZ MI GENERAL BORRACHO ........................................................................................................... 23

5.2

ESCENARIO 2: SALI COMO PEPA DE GUAMA ................................................................................................................. 23

5.3

ESCENARIO 3: VENGA PA AC Y HABLAMOS DOS PALABRAS .............................................................................................. 24

5.4

ESCENARIO 4: CON VIRTUD Y BONDAD SE ADQUIERE AUTORIDAD....................................................................................... 24

ESTRATEGIAS PROCOMUNES ........................................................................................................................ 25

BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................................... 27

INTRODUCCIN

En el presente documento se abordan distintos aspectos de la localidad de Fontibn, desde el punto

de vista del Ordenamiento Territorial (OT), la paz y el Procomn Colaborativo (PC), en este trabajo
se realiza una presentacin esquemtica del diagnstico situacional actual de la localidad, dejando
plasmado a travs de un mapa de tensiones las posibles relaciones que se pueden dar entre dichas
variables. De igual manera, se realiza una presentacin grfica y narrativa de cuatro posibles
escenarios para la localidad en el ao 2030 y finalmente se proponen tres posibles estrategias o
polticas procomunes en aras de llevar el estado actual que presenta la localidad al escenario
deseado para el 2030.

MARCO TERICO
2.1

Resea de: Construccin de una paz territorial estable duradera y sostenible en

Colombia

2.1.1 Biografa
Las Naciones Unidas nacieron oficialmente el 24 de octubre de 1945, despus de que la mayora
de los 51 Estados Miembros signatarios del documento fundacional de la Organizacin, la Carta de
la ONU, la ratificaran. En la actualidad, 193 Estados son miembros de las Naciones Unidas, que
estn representados en el rgano deliberante, la Asamblea General.
Debido a las facultades que le confiere la Carta y su singular carcter internacional, las Naciones
Unidas pueden tomar medidas sobre los problemas que enfrenta la humanidad en el siglo XXI, como
la paz y la seguridad, el cambio climtico, el desarrollo sostenible, los derechos humanos, el
desarme, el terrorismo, las emergencias humanitaria y de salud, la igualdad de gnero, la
gobernanza, la produccin de alimentos y mucho ms.

2.1.2 Palabras clave

Ordenamiento Territorial (OT), Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT), paz, territorio, regin,
Servicios Ecosistmicos (SE).

2.1.3 Resumen
Entendiendo el Ordenamiento Territorial (OT) como un elemento fundamental para garantizar la
sostenibilidad de las acciones propuestas para la construccin de paz en cualquier territorio, a travs
de la identificacin de las posibilidades locales en trminos biofsicos, sociales, econmicos y
polticos como aspectos trascendentales en procura de procesos migratorios ordenados y benficos
para las poblaciones y que a su vez reconfigura las relaciones entre el Estado y las comunidades, y
1

el Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) como un proceso dinmico que permite conocer la
estructura y el funcionamiento de los sistemas ambientales, los cambios naturales en los procesos
ecosistmicos, las modificaciones que las actividades antrpicas inducen en estas estructuras y
procesos, los aumentos y disminuciones de la densidad de poblacin en las localidades, en el pas
y en el planeta, entre otros; resulta conveniente establecer no slo la necesidad de incluir aspectos
relacionados con los mismos en la implementacin de los acuerdos de paz adelantados en la Mesa
de Conversaciones de la Habana sino tambin los antecedentes, retos y procesos de transformacin
y uso del territorio como punto estratgico a atender en la construccin de paz en los territorios
mayormente afectados por el conflicto.
As y tal como lo referencia el autor, en el pas existen diversos esfuerzos de OT que tienen
connotaciones ambientales para la implementacin de los acuerdos de paz, tales son: Reservas
Forestales de la Ley Segunda de 1959 y Reservas Forestales Protectoras, Proteccin del territorio
bajo el concepto de reas de Manejo Especial, segn el Cdigo de Recursos Naturales
Renovables CRNR, reglamentacin de los Resguardos Indgenas (30% del territorio nacional),
creacin de Territorios de propiedad colectiva para afrodescendientes mediante la Ley 70 de 1993
(5,5% del territorio nacional), Ley Orgnica 152 de 1994, que es la ley del Plan de Desarrollo la cual
establece los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,
regionales y territoriales, en materia de planeacin, Ley 338 de 1997 la cual establece los Planes y
esquemas de Ordenamiento del Territorio de los municipios, mtodos utilizados para otorgar
permisos de aprovechamiento de los recursos naturales no renovables en reas especfica bajo el
Cdigo de Minas (2001) y los sucesivos intentos de reforma del mismo y las normas de explotacin
de hidrocarburos y sus reglamentos y Ley Orgnica 1454 de 2011.
De esta manera, resulta claro que el OAT aporta al OT elementos sobre la estructura y dinmica de
los ecosistemas para prevenir su deterioro y garantizar la prestacin de servicios ecosistmicos, los
cuales deben combinarse con las expectativas de desarrollo local y poltico de los pobladores.
En cuanto a los retos referenciados por el autor, se destacan:
1. La necesidad de conciliar las visiones de ordenamiento territorial entre lo local y lo nacional,
puesto que en el proceso de construccin de una paz territorial el consenso sobre el uso del
territorio entre todos los involucrados es fundamental, es claro que estos consensos se tienen
que dar alrededor del OAT, lo que implica gobiernos locales fuertes y preparados para asumir
estas responsabilidades. De esta manera, el OAT debe ser distinto para cada regin
especificando las caractersticas del medio natural de las poblaciones asentadas, sus
propuestas y procesos organizativos, as como de las posibilidades de implementacin de
sistemas productivos sostenibles y las tecnologas socialmente apropiadas, lo cual implica
generar espacios y herramientas para que el Estado y los usuarios directos de territorio,
2

puedan avanzar de una forma conciliada en el reconocimiento de la oferta natural disponible

en cada regin y de sus posibilidades de uso, as como de la capacidad de resilencia de los
ecosistemas para renovar esa oferta natural.
2. La importancia del reconocimiento del valor de la estructura fsico bitica, la biodiversidad
y sus servicios ecosistmicos en el ordenamiento del territorio, en este aspecto es importante
identificar y reconocer la aplicabilidad de los determinantes ambientales en la ordenacin del
territorio considerando la funcin de los ecosistemas estratgicos, las caractersticas del
suelo, las particularidades culturales, las formas de ocupacin y uso del territorio, al igual que
el enfoque de desarrollo local, en un contexto de sostenibilidad regional.
As, las determinantes tienen implicaciones sobre el manejo y uso del territorio, que deben
ser tenidas en cuenta al momento de planificar las intervenciones necesarias para la
construccin de paz, pues no manejar de forma integral y sostenible el territorio, puede
generar impactos negativos sobre ecosistemas estratgicos que no estn protegidos por la
ley, pero que, sin lugar a dudas, son claves en la provisin de servicios ecosistmicos; tal es
el caso, del agua, la fertilidad de suelos, la regulacin del clima, el control de remociones y
la provisin de alimentos.
De esta manera, tal como lo expone el autor, esta es la oportunidad para conservar reas de
importancia no slo a nivel local, sino regional y global, y que pueden estar por fuera de los
determinantes ambientales definidos por la Ley, pues slo de esta manera se puede evitar
la destruccin del bosque y el establecimiento de la ganadera en suelos de baja capacidad
productiva o alta fragilidad, destruyendo la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos,
dando lugar con la participacin de las comunidades en los procesos de OAT a declaraciones
de reas de Recreacin, Distritos de Conservacin de suelos y Distritos de Manejo Integrado
de caractersticas locales.
En cuanto a las caractersticas, uso y ocupacin del suelo, vale la pena resaltar la necesidad
de reordenar los sistemas de tenencia de la tierra y los sistemas productivos en los espacios
ya transformados, al interior de la llamada frontera agrcola, pues partiendo del hecho de que
uno de los elementos centrales en el proceso de posacuerdo en Colombia, es la
democratizacin del acceso a la tierra mediante su distribucin, resulta necesario considerar
los aspectos fsicos que limitan el uso del suelo as como los tipos de ecosistemas para la
delimitacin de la Unidad Agrcola Familiar (UAF).
As, sea esta la oportunidad no slo para que mediante procesos de investigacin
participativa, se profundice en la definicin de alternativas de uso de acuerdo a las
caractersticas del suelo y en la definicin de tcnicas de manejo a escalas adecuadas para
guiar la accin de los campesinos, sino tambin para identificar a niveles locales y prediales
3

los suelos que han sido objeto de procesos de erosin, salinizacin, contaminacin o
compactacin y que hagan necesaria su rehabilitacin.
Finalmente, el autor presenta las consideraciones ambientales claves para que algunos de
los procesos ms probables de ocupacin y modificacin del territorio en el posacuerdo,
conduzcan a la sostenibilidad en el largo plazo, estos son:
1. Desarrollo de infraestructura, una forma de intervencin necesaria en un proceso de
construccin de paz por parte del Estado es el desarrollo de una infraestructura que permita
a los pobladores un mayor acceso a los mercados y los servicios sociales, una dinamizacin
de las economas locales y un acercamiento de la sociedad a los espacios naturales. De tal
manera, es necesario plantear consideraciones de sostenibilidad en la planificacin y
ejecucin de la infraestructura, pues es claro que estas deben partir de las evaluaciones de
impacto ambiental evitando la afectacin de las zonas de produccin y recarga hdrica, los
bosques naturales, lugares de produccin de alimentos y de valor cultural, entre otros;
entendiendo la importancia de fortalecer los gobiernos municipales y las organizaciones
comunitarias para un buen diseo participativo de los Planes de Ordenamiento Territorial
(POT).
2. Actividades agropecuarias actuales y potenciales, en este punto, el autor seala cmo las
Zonas de Reserva Campesina (ZRC) pueden jugar un papel importante, no slo para
estabilizar y democratizar la propiedad de la tierra y evitar el deterioro de los recursos
naturales sino tambin para la promocin de esquemas de certificacin y/o verificacin de
productos que se hagan con buenas prcticas ambientales, de forma que los consumidores
reconozcan un precio Premium por su consumo. De igual manera, se resalta la posibilidad
de impulsar modelos de produccin agropecuaria sostenible los cuales se deben dar de
manera gradual en las unidades productivas con la incorporacin de asistencia tcnica,
crdito e incentivos para la conservacin y recuperacin de servicios ecosistmicos y
acompaamiento institucional.
3. Gestin ambiental de procesos migratorios en el posacuerdo, frente a este punto es
indispensable realizar un abordaje de la dimensin medio ambiental de la movilidad humana
asociada al posacuerdo en el corto, mediano y largo plazo, en el cual se integren las
perspectivas de estabilizacin comunitaria, accin sin dao, convivencia y paz territorial, y la
preocupacin por la mitigacin y adaptacin del cambio climtico. De igual manera, es
indispensable superar el enfoque ecolgico circunscrito a los recursos naturales y avanzar
hacia uno ambiental, enmarcado en el sentido amplio de lo rural, que relacione a las
poblaciones vulnerables en el medio rural y urbano con el hbitat y los medios de vida.

4. Cultivos de coca, panorama actual y desafos en un escenario de posacuedo, comprendiendo

el escenario actual de la distribucin de los cultivos de coca sobre el territorio colombiano y
la modificacin que los mismos causan, no slo al paisaje existente sino tambin a los
recursos hdricos y suelos en cuanto a niveles de contaminacin por el proceso de
transformacin a clorhidrato de cocana. Resulta necesario entender que en el marco de la
implementacin de un acuerdo de paz, la solucin asociada a este problema se debe abordar
bajo principios de sostenibilidad ambiental, econmica y social, acompaada de subsidios y
precios de sustentacin en el corto plazo que converjan en la construccin de un modelo
propio y ajustado a cada territorio, que incluyan estrategias para reducir la amenaza del
cultivo de coca y permitan superar las condiciones de vulnerabilidad.

Por otro lado, el autor resalta cmo en pro de aprovechar las oportunidades que el medio ambiente
ofrece en el posacuerdo y la construccin de paz, es necesario la consideracin de aspectos tales
como: repensar lo rural ms all de lo agropecuario, redefinir las relaciones campo-ciudad y resaltar
el rol de las organizaciones comunitarias y los gobiernos locales. Es de esta manera, que se
considera que la transformacin del campo para que sus habitantes puedan vivir en condiciones de
dignidad, debe partir de tener en cuenta las necesidades, caractersticas y particularidades de los
territorios y las comunidades rurales. As, el aprovechamiento de la biodiversidad y sus servicios
ecosistmicos ofrece un horizonte amplio de posibilidades para diversificar la produccin rural,
dinamizar la economa y fortalecer las culturas locales, entre otros. Sin embargo, no hay que olvidar
que para que estos aspectos se den, es necesario la ocurrencia y pertinencia de condiciones, tales
como: una infraestructura de interconexin entre los centros de desarrollo y el mercado, la formacin
y organizacin comunitaria para la incubacin de empresas, el desarrollo de cadenas que enfaticen
en generar valor agregado a partir de la diferenciacin del producto tanto en el uso de materias
primas como en el sitio de origen, la educacin ambiental, entre otros, todo esto considerando el
contexto cultural y la oferta regional.
As mismo, resulta importante mencionar la necesidad de redefinir las relaciones campo-ciudad en
un escenario de equilibrio entre las dos, donde se reconozca el valor ms all de lo monetario- de
los servicios ecosistmicos pblicos y gratuitos que ofrece la biodiversidad y provistos en muchos
casos por los espacios rurales, promoviendo una corresponsabilidad social territorial y sectorial.
Igualmente, en un contexto de construccin de paz y posacuerdo resulta conveniente establecer la
importancia de impulsar un Desarrollo Local Sostenible (DLS) con participacin de las comunidades
en donde se reconozca y proteja las organizaciones y prcticas tradicionales. As, en un escenario
de DLS, las alcaldas y las comunidades deben participar y ser entendidas al momento de definir y
regular la ocupacin y usos del territorio, teniendo en cuenta el respeto a las figuras colectivas de
5

gobierno propio para garantizar la permanencia en el territorio y la convivencia intertnica e

intercultural.
De esta manera, los objetivos acordados para la Reforma Rural Integral (RRI) pueden ser
fundamento para que el DLS contemple procesos diferentes a los agropecuarios tradicionales a
partir de la oferta que brinda el medio rural, estos procesos requieren una alta participacin
comunitaria que puede involucrar colonos, vctimas del conflicto y excombatientes en su
implementacin, lo que significar beneficios, tanto en el panorama ambiental como en las
condiciones socioeconmicas territoriales. El autor resalta: los encadenamientos productivos que
hacen uso sostenible de la biodiversidad local, los programas de reforestacin protectora,
restauracin de ecosistemas y conservacin de bosques, el pago de servicios ambientales (PSA),
el ecoturismo, agroturismo, turismo solidario y turismo especializado y las prcticas tradicionales y
ancestrales para el uso sostenible del patrimonio natural.

2.1.4 Comentario
De acuerdo a lo planteado por el autor, considero de gran relevancia la aplicacin de los conceptos
de Ordenamiento Territorial (OT) y Ordenamiento Ambiental del Territorio (OAT) en un escenario de
construccin de paz y posacuerdo en el territorio colombiano, pues si bien son importantes aspectos
como la justicia transicional y el financiamiento del proceso no hay que olvidar que es en el territorio
local donde las comunidades campesinas, indgenas y afrodescendientes viven el da a da de un
conflicto que ha escalado terrenos de orden econmico, social y poltico; que si bien propone el fin
de ms de cinco dcadas de guerra tambin debe proponer estrategias y actividades encaminadas
a fortalecer la institucionalidad local, el bienestar de la poblacin, el desarrollo sostenible con una
alta participacin comunitaria y la proteccin del medio ambiente como factor protagnico en el
desarrollo local, nacional y global.

2.1.5 Bibliografa
Naciones Unidas. (2014). Construccin de una paz territorial estable duradera y sostenible en
Colombia. Bogot: Sistema de las Naciones Unidas. Obtenido de
http://www.co.undp.org/content/dam/colombia/docs/MedioAmbiente/undp-co-pazyambiente2015.pdf

2.2

Resea de: El gran cambio del paradigma: Del capitalismo de mercado al

procomn colaborativo.

2.2.1 Biografa
Jeremy Rifkin naci en Denver, Estados Unidos, en 1943; licenciado en Economa y en Relaciones
Internacionales, quien ha enfocado su trabajo en la investigacin de los impactos de los cambios
cientficos y econmicos en la economa.

2.2.2 Palabras clave

Procomn colaborativo, Capitalismo, Internet de las Cosas (IdC).

2.2.3 Resumen
Al entender el procomn colaborativo como un sistema econmico nuevo que est transformando
nuestra manera de organizar la vida econmica, al ofrecer la posibilidad de reducir las diferencias
en ingresos, de democratizar la economa mundial y de crear una sociedad ms sostenible desde el
punto de vista ecolgico y que suele actuar conjuntamente y en otras ocasiones competir contra el
capitalismo, resulta claro concebir como el sistema capitalista despus de una narracin convincente
de la naturaleza humana y un marco general de la vida comercial, social y poltica de la sociedad
durante ms de diez generaciones ha alcanzado su apogeo y ha iniciado su lento declive.
Lo anterior segn el autor, se explica por la contradiccin de la lgica operativa del capitalismo, que
consiste en llevar cada aspecto de la vida humana al mbito econmico para transformarlo en una
mercanca que se intercambia en el mercado como una propiedad. Ahora bien, por su parte el
procomn colaborativo, que ensea los beneficios del coste marginal casi nulo en diferentes
sectores, como la edicin, las comunicaciones, el entretenimiento, la enseanza superior por
Internet, llevar la economa a una era de bienes y servicios casi gratuitos, entendiendo la
gratuidad como una estrategia de marketing para crear una cartera de clientes de pago; as el
mercado capitalista acabar ocupando unos nichos limitados, donde las empresas rentables slo
podrn sobrevivir en los mrgenes de la economa con una clientela cada vez ms escaza para unos
productos y servicios muy especializados.
As el paradigma capitalista, aceptado desde hace mucho como el mejor mecanismo para organizar
de una manera eficiente la actividad econmica, se ve afectado desde dos frentes diferentes. Por
un lado, una iniciativa interdisciplinaria que une campos antes separados como la qumica, la
biologa, las ciencias ecolgicas, la ingeniera, la arquitectura, las tecnologas de la informacin y la
planeacin urbanstica, lo que ha puesto en entredicho la teora econmica tradicional con una nueva
economa terica basada en las leyes de la termodinmica y no en las teoras newtonianas; por otro
lado, la unin del Internet de las comunicaciones con un Internet de la energa y un Internet de la
7

logstica incipientes en una infraestructura inteligente del siglo XXI perfectamente integrada,
conocida como el Internet de las Cosas (IdC), est dando lugar a una Tercera Revolucin Industrial,
que deja como resultado beneficios empresariales cada vez ms bajos, unos derechos de propiedad
que pierden fuerza y una economa no basada en la escases sino en la abundancia.
Es as como el IdC conectar todas las cosas con todas las personas en una red mundial integrada
a travs de los llamados grandes datos (big data) que al ser programados en sistemas
automatizados mejorarn la eficiencia termodinmica, aumentaran la productividad y reducirn casi
a cero el coste marginal de producir y distribuir toda una gama de bienes y servicios por toda la
economa, as el IdC se est implantando en sectores industriales y comerciales, en las llamadas
ciudades inteligentes, en el medio natural para administrar mejor los ecosistemas de la tierra, en
la produccin y distribucin de alimentos y en el campo de los sistemas de seguridad donde ha
causado su impacto ms espectacular, de esta manera el IdC se convierte en una tecnologa que
rompe con la forma en que hemos organizado la vida econmica pues ayuda a la humanidad a
reintegrarse en la compleja coreografa de la biosfera y con ello, a aumentar de una manera drstica
la productividad sin poner en peligro las relaciones ecolgicas que rigen el planeta.
Es as como la conexin en una red mundial impulsada por una productividad extrema promueve
cada vez ms una era de bienes y servicios casi gratuitos, que al contraer cada vez ms el papel
del capitalismo impulsar el procomn colaborativo como modelo dominante en la organizacin de
la vida econmica. De esta manera, es posible identificar las diferencias entre el mercado capitalista
y el procomn social, ya que el primero se basa en el inters personal y est impulsado por el
beneficio material, fomentando el derecho de propiedad y la bsqueda de autonoma, mientras que
el segundo est motivado por el inters colaborativo y lo impulsa un deseo profundo de conectar y
compartir con los dems, promoviendo la innovacin desinteresada, la transparencia y la creacin
de comunidad.
As se puede considerar al IdC como el alma gemela de un procomn colaborativo incipiente, pues
esta nueva infraestructura facilita la colaboracin y la bsqueda de sinergias y es el marco
tecnolgico ideal para fomentar la economa social. El propsito de la nueva plataforma tecnolgica
es fomentar una cultura basada en compartir, la misma que caracteriza al procomn, es as como el
IdC le ofrece al procomn social una plataforma de alta tecnologa que lo convierte en el paradigma
econmico que predominar en el siglo XXI, as las cosas sin la plataforma IdC el procomn
colaborativo no sera viable.
El profundo impacto del procomn colaborativo en la vida econmica ya se empieza a sentir,
ejemplos claros de esto son la preponderancia de las redes frente a los mercados, la prdida de
importancia de la propiedad frente al acceso, el marcado inters comn y el sueo de una calidad
de vida sostenible y no necesariamente rodeada de riqueza. En este panorama el IdC refuerza la
8

participacin empresarial individual en proporcin directa a la diversidad y la fuerza de las relaciones

colaborativas en la economa social, lo que promueve que millones de prosumidores no slo crean
y compartan en el procomn colaborativo informacin, entretenimiento, energa verde, productos
impresos en 3D o cursos por Internet con un coste marginal cercano a cero, sino tambin, vehculos,
viviendas y prendas de vestir con un coste marginal muy bajo o casi nulo.
As la transformacin econmica atribuida al procomn colaborativo, ensea cmo el estancamiento
econmico puede deberse a diversos factores como son, la lenta retirada del sistema capitalista
frente al auge de un procomn colaborativo donde el bienestar econmico se mide ms por el capital
social que por el capital de mercado, lo que explica la reduccin constante del PIB atribuible al
avance de un paradigma econmico nuevo y vigoroso que mide el valor econmico con unos
parmetros totalmente diferentes, as, resulta probable que en los prximos decenios el papel del
PIB, como indicador de la economa, se reduzca a medida que la economa basada en el intercambio
en el mercado pierda peso, siendo probable que a mediados de este siglo la calidad de vida en el
procomn colaborativo sea el parmetro principal con el qu medir el bienestar econmico de los
distintos pases.
De esta manera, aunque no es probable que el mercado capitalista vaya a desaparecer, dejar de
definir exclusivamente el panorama econmico de la civilizacin, pues si bien seguirn existiendo
bienes y servicios con un coste marginal lo bastante elevado para que su intercambio en los
mercados genere beneficios suficientes para garantizar un buen rendimiento del capital invertido, el
capital social desempear un papel mucho ms importante que el capital financiero y la vida
econmica se desarrollar cada vez ms en el procomn colaborativo.
Es as, como en el siglo XXI Internet se est convirtiendo en el medio de comunicacin que permite
gestionar unas energas renovables distribuidas y unos sistemas de logstica y de transporte
automatizados en un procomn mundial cada vez ms interconectado, siendo claro cmo la
infraestructura del IdC permite que empresas sociales del procomn colaborativo rompan el
monopolio de las grandes empresas de integracin vertical que actan en los mercados capitalistas,
pues posibilita una produccin colaborativa en redes continentales y mundiales de escala horizontal
con un coste marginal cercano a cero.
Finalmente y en aras de entender los cambios econmicos, polticos, sociales y psicolgicos que
muy probablemente se darn con la transicin de un mercado capitalista a un procomn
colaborativo, cabe resaltar cmo la aparicin de una matriz nueva de comunicacin/energa dio lugar
a un nuevo paradigma econmico que alter radicalmente la cosmovisin de gran parte de la
sociedad humana (economa feudal economa de mercado a finales de la Edad Media, economa
de mercado economa capitalista en la Edad Moderna) y que sin lugar a dudas ayudar a entender
los mecanismos que han guiado la evolucin de la economa hasta su estado actual, proporcionando
9

una perspectiva histrica para afrontar las transformaciones que hoy se dan en la economa mundial
ante el inminente cambio de paradigma, que en esta ocasin, supone pasar del mercado capitalista
al procomn colaborativo.

2.2.4 Comentario
La ratificacin que realiza el autor de una sociedad enfrentada a un cambio inminente de sus pilares
econmicos, apoyado en visiones histricas realizadas por diferentes autores, revela la gran
capacidad humana de innovacin, creacin y adaptacin, no slo como individuos sino como
miembros de una sociedad que comienza a pensar cada vez menos en el bien particular para pensar
ms en el bien comn, una sociedad que busca casi de forma desenfrenada nuevos mecanismos
de comunicacin, manufactura y relacionamiento, a la vez que abre infinitas puertas para el
crecimiento global dentro de parmetros ms conscientes tanto con la humanidad como con el
planeta en el que vivimos. El procomn colaborativo es el nuevo paradigma, construido hoy para las
generaciones futuras que busca replicar las enseanzas aprendidas, en busca del uso racional y
sostenible de los recursos naturales permitiendo una dinmica integral, tanto desde el punto de vista
social como econmico.

2.2.5 Bibliografa
Rifkin, J. (2014). El gran cambio de paradigma: Del capitalismo de mercado al procomn
colaborativo. Barcelona: Paidos. Obtenido de La sociedad de coste marginal cero.

2.3

Resea de: Gua prctica del ordenamiento territorial en Colombia:

Contribucin para la solucin de conflictos

2.3.1 Biografa
Orlando Fals Borda fue un investigador y socilogo colombiano, nacido en la ciudad de Barranquilla.
Realiz estudios de pregrado en Literatura Inglesa en la Universidad de Dubuque, de maestra en
la Universidad de Minnesota en 1953 y obtuvo el grado de Ph. D. en Sociologa de la Universidad
de la Florida en 1955. Fund la primera facultad de Sociologa del pas en la Universidad Nacional
de Colombia, convirtindose en su primer decano hasta 1966. Fue el principal y ms destacado
representante de la Investigacin Accin Participativa (IAP). Al final de su vida particip activamente
en grupos polticos de Colombia, siendo su ltimo cargo el de presidente honorario del Polo
Democrtico Alternativo hasta su fallecimiento en la ciudad de Bogot en 2008.

2.3.2 Palabras clave

Ordenamiento Territorial (OT), paz, democracia, actores armados, gobernabilidad.
10

2.3.3 Resumen
En este texto el autor expone en forma de gua, diferentes alternativas de solucin frente a la
descomposicin general del pas derivada del conflicto armado. De esta manera, se puede observar
a lo largo de la gua la exposicin de tres partes principales que abordan temas cruciales que se
presentan en el territorio colombiano, como son: los fundamentos polticos sobre el problema del
territorio en Colombia, los gobiernos locales y la estructura del nuevo Estado.
En la primera parte el autor hace referencia a:
1. La gobernabilidad y el Ordenamiento Territorial (OT), sealando la necesidad de organizar
bien los poderes pblicos en funcin del territorio, espacio o circunscripcin que les
corresponda, pues en ello juega la gobernabilidad en sus diversos niveles, desde el local
hasta el nacional, el uso del poder poltico y el empleo correcto y eficiente de los recursos
estatales que reciben las unidades territoriales. Es as como para cimentar estos pasos
debe servir el OT, que en Colombia incluye factores socio-polticos, ambientales y
administrativos.
2. Lmites y desintegracin nacional, contrario a la opinin de las clases dominantes
tradicionales y de grandes terratenientes, un anlisis histrico sereno de la cuestin
demuestra que Colombia es hoy un pas unitario pues las ocho regiones histrico
culturales que la distinguen en el mundo, estn integradas y dependen unas de otras para
su progreso econmico y bienestar social. Igualmente el escenario de la globalizacin
latente hoy en da a nivel mundial, obliga a pensar en unidades territoriales grandes capaces
de participar en estos macroprocesos sin perder el rumbo y all es donde entran en escena
las Regiones Territoriales plenas (RET). Es de resaltar que todo esto obliga a realizar una
revisin de lmites y ajustes en el poder local y a realizar accesiones y secesiones de
territorios departamentales y municipales, con el fin de dar bases firmes a la gobernabilidad
y estabilidad necesarias.
3. Metodologa y procedimientos, como es descrito por el autor en pro de superar la actual
guerra civil. A partir del OT se debe proceder paso a paso desde las bases locales hacia
arriba, es decir, a partir de las unidades de administracin territorial bsicas como veredas
y corregimientos, pasando a entidades ms complejas y grandes como el municipio, la
provincia y la regin, reconociendo las relaciones antiguas o nuevas que se puedan crear
por motivo de las interacciones entre pobladores, la dinmica geogrfica y por el conflicto
armado. As, para realizar con eficacia el proceso de OT se requieren dos clases de
disciplinas: 1. Las sociogeogrficas con el fin, de determinar los limites reales de cada
unidad territorial y sus formas de organizacin; y 2. Las tcnicas participativas para

11

incorporar los aportes de los ciudadanos idneos de cada unidad en los diseos cientficos
y tcnicos del trabajo.
4. Pivotes y actores del reordenamiento por la paz, el principal pivote del autonomismo unitario
que consagra la Constitucin son las provincias y las regiones, no los departamentos. El
establecimiento de provincias y regiones como unidades territoriales ser una contribucin
a la paz y al progreso pues articularn una visin ms amplia en la solucin de problemas
que inciden en los conflictos. De esta manera, para que se establezca con prosperidad la
gobernabilidad, la paz y el progreso en las unidades del territorio, se hace necesario que
se respeten tanto las decisiones de los pobladores como de los dirigentes elegidos por los
grupos armados, oficiales e irregulares, que tiene presencia a nivel local.
En la parte dos, el autor expone la gua para la reconstruccin de la gobernabilidad local,
considerando aspectos como: la posible existencia de vacos de poder en las reas de conflicto; sus
orgenes relacionados con las operaciones que realiza el Ejrcito Nacional, las guerrillas y los
paramilitares; el poder primigenio del sector civil y su articulacin expresada en movimientos sociales
y en unidades vitales mnimas; las necesidades fundamentales de los pueblos y la importancia de
tenerlas en cuenta en la bsqueda de la gobernabilidad; la cooperacin, ayuda mutua y altruismo
de los pobladores del campo y la ciudad; la necesidad de anticipar y combatir la resistencia de
polticos enemigos del reordenamiento preocupados por perder su viejo poder y el establecimiento
de zonas reordenadas o de paz en unidades mnimas vitales del territorio, siendo estas las veredas,
los caseros, los corregimientos, las laderas o los resguardos.
De igual manera, el autor expone la gua para la reconstruccin de la gobernabilidad municipal,
subrayando criterios a tener en cuenta como: la determinacin de los lmites reales de la comunidad,
en aras de que las autoridades sepan bien dnde empiezan y terminan sus comunidades reales,
para gobernar as con eficacia y seguridad; el reconocimiento de que la falta de autoridades no
significa anarqua pues existen estructuras propias de liderazgo natural que deben ser reconocidas
y acogidas en los territorios; la construccin o reconstruccin de la estructura formal del municipio
real que incluye la construccin o reconstruccin del Concejo municipal con personas idneas, la
eleccin del alcalde y otras autoridades; el reconocimiento y utilizacin de la juventud y nuevas
fuerzas en la reconstruccin municipal; la proclamacin del municipio como zona reordenada o de
paz lo que requiere el respeto por parte de los grupos armados de la voluntad de los pobladores; la
puesta en marcha de bases que busquen la asociacin de municipios afines y vecinos con el
propsito de resolver problemticas contemporneas que no pueden resolverse dentro del mbito
de los municipios tomados por separado; el tratamiento simultneo que debe darse a la
descentralizacin y al ordenamiento para as evitar despilfarros y corrupcin alrededor de los dineros
del Estado y la organizacin de entidades territoriales indgenas en el territorio y comunidades
12

afrocolombianas ribereas, esto con el fin de respetar la autonoma, conocimientos e identidad

cultural de las primeras y de igual manera evitar las incursiones de grupos armados y la puesta en
marcha de megaproyectos destructivos que quieren desplazarlas y desocupar el hbitat, de las
segundas, con fines de sobreexplotacin de recursos y de una obtencin del control geopoltico y
econmico de las Costa Pacfica.
En la tercera y ltima parte, el autor hace referencia a la estructura del nuevo Estado, estableciendo
tres apartados, as:
1. Hacia las provincias, al considerar la provincia como una coordinacin de municipios afines
que combina proyectos, recursos y voluntad poltica, resalta que esta puede contribuir a la
solucin de conflictos al asegurar el buen gobierno en un nivel superior y ms amplio de
espacio territorial, considerando seis puntos para su creacin: 1. Determinacin de afinidades
y necesidades comunes de municipios cercanos. 2. Empleo de criterios de externalidad
(efectos que una entidad tenga sobre otras) y escala (razones tcnicas o de tamao
financiero). 3. Intercambio de experiencias entre alcaldes y municipios afines en temas como
el manejo eficiente de recursos. 4. Conformacin de provincias plenas no recortadas por los
lmites ficticios de los departamentos. 5. Establecimiento de crculos electorales de diputados
y 6. Promocin de la poltica provincial la cual significa un beneficio para los gobernadores y
alcaldes, en cuanto a servicios pblicos, visin de Estado y economa de escala.
2. La transicin de departamento a regin, estableciendo que los pivotes centrales de la nueva
repblica son la provincia y la regin jugando conjuntamente, el autor considera que los
departamentos que no han tenido una introduccin histrica del todo feliz pueden ofrecer una
excelente labor de coordinacin regional, con cuya prctica podrn irse acomodando en el
nuevo Estado. De esta manera, se sugieren cinco pasos para facilitar la transicin del
departamento a la regin: 1. Reconocimiento de la importancia tctica de departamento lo
que redunda en la promocin de protocolos de intencin para crear Regiones Administrativas
y de Planificacin (RAP) con la autorizacin previa de las asambleas, teniendo en cuenta la
importancia de no heredar problemas de concepcin y ejecucin. 2. Obtencin del aporte
poltico de los departamentos, que no significa otra cosa que diversas competencias actuales
de los departamentos puedan delegarse y responsabilizar al gobierno central por la mayor
porcin de los gastos consiguientes. 3. Refuerzo al papel coordinador de los departamentos,
el proyecto de ley de las RAPs puede dar a los departamentos no slo funciones de
coordinacin, supervisin y orientacin de proyectos multiprovinciales de desarrollo
econmico y social, sino tambin de proyectos macros a nivel regional o supradepartamental.
4. Descentralizacin de funciones estatales especficas lo cual implica que los departamentos
y las RAPs deben asumir las estructuras, recursos y funciones regionales especficas de los
13

Ministerios e Institutos Nacionales Descentralizados y 5. Paso de los Consejos Regionales

de Planeacin Econmica y Social (CORPES) a las RAPs, tal como la autoriza la Carta y con
un mnimo de aparato administrativo.
3. Hacia las regiones, en este apartado el autor al considerar la regin como la suma orgnica
de departamentos que se encuentran en un mismo proyecto histrico de desarrollo
econmico y social en paz y por consiguiente el segundo pivote central del nuevo Estado,
realiza las siguientes sugerencias, para llegar a construir la regin como Estado regin: 1. La
Regin Territorial plena (RET) es la meta, es decir, el Estado regin. 2. Creacin de regiones
lo cual depender de la opinin pblica y de la organizacin de las fuerzas polticas locales
y regionales dispuestas a construir las RETs. 3. Funcin de la participacin popular, lo que
implica que las autoridades y el sector civil de la poblacin habrn de organizarse y actuar
mancomunadamente en movimientos sociales y cvicos. 4. Obtencin de recursos en
instancias de poder de orden nacional. 5. En busca del equilibrio regional tanto dentro de las
regiones como entre ellas y el pas, a fin, de evitar la injusta acumulacin de recursos y
aportes en determinadas secciones olvidando las necesidades de las dems y combatiendo
la malversacin de los dineros pblicos. 6. Asuncin de funciones centralizadas que se
traduzcan en el cumplimiento de las disposiciones sobre equidad regional en la distribucin
de los recursos. 7. Reconocimiento de la autonoma de los distritos; resulta adecuado separar
a los distritos de los actuales departamentos y reconocerles su autonoma administrativa,
poltica y fiscal. 8. Ajuste por accesiones y secesiones de territorios considerando que sera
una gran contribucin para la paz nacional y regional si los estados regiones facilitaran
ajustes territoriales de zonas en las que no existe la gobernabilidad o no hay sentido de
identidad cultural regional.
4. La Repblica regional, reconociendo la regla de la autonoma, el reconocimiento de la
diversidad cultural y el respeto a la unidad nacional se puede concebir en el pas un nuevo
Estado identificado como Regional Unitario. As, hoy se puede hablar de una entidad
integrada distinta de la coleccin de regiones aisladas que imponan la topografa indmita
del siglo XIX. Es as que en el modelo de desarrollo econmico y social con Estados regiones
la autonoma local que se necesita no puede imponerse desde arriba o desde afuera, sino
que debe nacer con el poder popular o civil de cada entidad, comenzando con unidades
mnimas, donde se respete y tengan en cuenta la opinin del pueblo como condicin
indispensable para la recuperacin de la paz

14

2.3.4 Comentario
El aporte realizado por el autor resulta ser de gran importancia debido a que las preguntas ms
frecuentes dentro de las diferentes reas de conocimiento versan alrededor de cmo llevar con xito
la etapa de transicin de un efectivo ordenamiento territorial en un escenario de paz, siendo la gua
expuesta, una senda por la cual caminar, que visiona una forma de lograr una paz duradera, que no
genere nuevos conflictos internos a nivel local y regional, exponiendo los requisitos mnimos que
todos deberamos cumplir con un alto grado de responsabilidad, compromiso y patriotismo. Es as
como el autor devela su intencin de no ser gua o lder, sino de reconocer el valor que todos los
individuos y las instituciones tienen como actores principales en la consecucin del principal objetivo
comn, la paz.

2.3.5 Bibliografa
Fals Borda, O. (1998). Gua prctica del ordenamiento territorial en Colombia: Contribucin para la
solucin de conflictos. Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
(IEPRI), Universidad Nacional de Colombia. Obtenido de
http://www.mamacoca.org/e_book_Compendio_rural/Orlando_Fals_Borda_guia_practica_ord
enamiento.htm

15

DIAGNSTICO LOCALIDAD FONTIBN

3.1

Ordenamiento territorial (OT)

3.1.1 Aspectos geogrficos y de localizacin

Fontibn es la localidad nmero nueve (9) de Bogot con una extensin de 3.327,2 hectreas,
representando el 3.9% del Distrito, localizada en la parte noroccidental de Bogot. Al norte limita con
la localidad de Engativ; al oriente con las localidades de Puente Aranda y Teusaquillo; al occidente
con la ribera del ro Bogot y los municipios de Funza y Mosquera y al sur con la localidad de
Kennedy.
Segn el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot la localidad se divide en ocho (8)
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ), que permiten la planificacin territorial a una escala mayor
que la de los barrios y menor que la de la localidad. En la figura 1 se puede observar esta divisin.

110

114
112
115

Unidades de Planeamiento

75

Zonal (UPZ)
75

Fontibn

76

Fontibn - San Pablo

77

Zona Franca

110

Ciudad Salitre Occidental

112

Granjas de Techo

114

Modelia

115

Capellania

117

Aeropuerto El Dorado

117
77
76

Figura 1 - UPZ localidad Fontibn

3.1.2 Aspectos demogrficos

De acuerdo con las proyecciones de poblacin realizadas a partir del Censo General de 2005, la
poblacin de Bogot para 2011 es de 7.467.804 personas, de las cuales en la localidad de Fontibn
habitan el 4,6% que equivalen 345.909 personas. De igual forma, se estima que para el ao 2015
los habitantes de la localidad asciendan a 380.330, asumiendo una tasa de crecimiento anual del
2.4%.
As y tal como muestra la figura 2, la localidad de Fontibn se caracteriza por una densidad
poblacional centrada en la UPZ 75 (Fontibn), con un 41% de sus habitantes.

16

Distribucin poblacional por UPZ

0%

5%

Fontibn

11%
41%

7%

Fontibn - San
Pablo
Zona Franca
Ciudad Salitre
Occidental
Granjas de Techo

13%

13%

10%

Figura 2 - Densidad poblacional de Fontibn

3.1.3 Infraestructura local

La localidad de Fontibn cuenta con una red hospitalaria bsica, compuesta por cinco (5) hospitales,
dentro de los cuales la mayor atencin se centra en el Hospital de Fontibn y en la Clnica de la Paz.
As mismo, la localidad cuenta con veinte (20) colegios distritales, donde casi la mitad de estos
atienden a nios, nias y adolescentes con algn tipo de discapacidad. Es de resaltar que en estos
dos casos, las entidades se encuentran concentradas en la UPZ 75 (Fontibn), tal como se muestra
en las figuras 3 y 4.
De igual manera, la localidad cuenta con la Alcalda Local ubicada en calle 18 No. 99-02, el Cuerpo
Oficial de Bomberos en la calle 18 No. 99-38, una sede de la Registradura Nacional del Estado Civil
en la carrera 103 con calle 18 esquina, todas ubicadas en la UPZ 75 (Fontibn), lo que refleja una
concentracin territorial de las entidades de orden pblico en esta localidad.
As mismo dentro de la localidad predomina la religin catlica con presencia de cincuenta y seis
(56) iglesias entre las que se destacan, la catedral de San Pablo Apstol, ubicada en el parque
central de Fontibn, la parroquia de San Jos ubicada en la avenida esperanza con carrera 100 y la
parroquia de la Medalla Milagrosa ubicada frente al centro comercial Ciudad Salitre. Por su parte,
en cuanto a la religin cristiana, se observa la presencia aproximada de cuarenta (40) centros de
culto.

17

C
C

C
C
C
H

C
C

Figura 3 Red Hospitales Fontibn

Figura 4 - Red de colegios Fontibn

3.1.4 Servicios pblicos

La localidad de Fontibn cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios pblicos
domiciliarios, donde se observa que la cobertura de energa elctrica, acueducto, alcantarillado
sanitario y aseo es del 100%, mientras que la de alcantarillado pluvial es del 97%. Por su parte, la
de gas natural es del 92%, y finalmente la de telefona fija llega al 91%. Sin embargo, la localidad
ocupa el quinto lugar, como la localidad con mayor pago mensual por estos servicios.

3.1.5 Medio ambiente

La localidad de Fontibn presenta un reto ambiental desde varios puntos de vista, por su ubicacin
estratgica de ingreso y salida a la ciudad, a la vez que alberga varios de los pulmones de la ciudad
en sus humedales y es responsable de la mayora de la contaminacin sobre uno de los principales
afluentes de la ciudad como es el ro Bogot. Catalogada en la actualidad como una de las
localidades ms contaminada encuentra en las polticas de disposicin de basuras y manejo de ruido
sus principales problemas ambientales.
En el presente se encuentra en desarrollo el Plan Ambiental Local (PAL) dentro de la localidad,
focalizado en atacar los problemas alrededor del aire, el agua, el suelo y la biodiversidad que sufren
las diferentes UPZ, con resultados que si bien no contrarrestan la magnitud total de los problemas,
si contribuyen al mejoramiento y saneamiento ambiental de la localidad.

3.2

Paz

Dentro de la localidad de Fontibn actualmente se pueden resaltar diversas estrategias de orden

comunitario que tienen como fin principal la promocin y divulgacin de la paz como un concepto
tico e igualitario para toda la comunidad civil, tal es el caso del Consejo Local de Paz de Fontibn,
el Consejo Local de Vctimas del Conflicto y el Consejo Local de Comunicacin Comunitaria y
18

Alternativa. De igual manera, en conjunto con la Universidad Nacional de Colombia, se han

desarrollado procesos de cualificacin ciudadana que permiten el tratamiento de temas como la
accin sin dao, la justicia comunitaria, la reconciliacin y reparacin vertical y horizontal y el
posconflicto.
As mismo, en la localidad existen cinco (5) jueces y juezas de paz y dos (2) de reconsideracin,
elegidos para un perodo de cinco (5) aos y cuya funcin principal es la de apoyar de manera
gratuita la resolucin de conflictos, particulares o comunitarios que se presenten entre los habitantes
de la localidad. Los jueces y las juezas de paz son ciudadanos, miembros de la comunidad, quienes
por su liderazgo y trayectoria son postulados y elegidos por voto popular y cuya misin es apoyar a
la comunidad en la resolucin dialogada de conflictos, sin tener que recurrir o desplazarse a
instancias legales o institucionales, dentro de la misma comunidad en que reside y por quienes
fueron elegidos.
De igual manera, en la localidad de Fontibn se resalta la aplicacin de la estrategia gestores y
gestoras de paz, adelantada por la Secretaria Distrital de Integracin Social, la cual consiste en la
formacin y divulgacin de la promocin del discurso pblico garantista de los principios
fundamentales de dignidad, equidad y justicia social; configurada desde un horizonte tico, racional
y poltico, que promueve la cultura de la inclusin social de las diversas identidades, y la necesidad
de lograr la plena realizacin de la dignidad humana y el avance democrtico hacia una sociedad
incluyente.
As mismo, se resalta la existencia de la Casa de Justicia de Fontibn la cual tiene por objeto acercar
la justicia a la ciudadana fomentando el respeto de los Derechos Humanos, promoviendo el uso de
mtodos alternativos de solucin de conflictos y la construccin de relaciones de convivencia en el
mbito familiar, vecinal y comunitario. En Fontibn, la Casa de Justicia se encuentra ubicada en la
calle 19 No. 99 67. All, diferentes entidades prestan sus servicios relacionados con la convivencia
ciudadana y hacen acompaamiento por la va de la mediacin, negociacin y concertacin de las
diferencias entre las partes, en situaciones como: asuntos penales, asuntos policivos, asuntos
familiares, asuntos civiles y asuntos laborales.
Por otra parte, la localidad cuenta con ocho (8) Comandos de Accin Inmediata (CAI) ubicados en
cada una de las UPZ como lo muestra la tabla No. 1, desde los cuales se atienden los treinta y tres
(33) cuadrantes en los que ha sido divida la localidad.

19

CAI

Ubicacin

Sabana

UPZ 77

Macarena

UPZ 76

Versalles

UPZ 117

Santander

UPZ 75

Modelia

UPZ 114

Hayuelos

UPZ 112

Granjas

UPZ 112

Salitre

UPZ 110
Tabla 1 - CAI Localidad Fontibn

As, el Observatorio de Seguridad en Bogot, reporta que en 2008 se reportaron 1960 casos
delictivos, dentro de los cuales los delitos con mayor incidencia fueron el hurto a personas, lesiones
personales y el hurto a residencias, con 902, 345 y 265 casos reportados respectivamente.

3.3

Procomn colaborativo

En los ltimos aos en la localidad de Fontibn se han generado diversas organizaciones y grupos
civiles que guardan objetivos comunes enfocados en el bienestar local, tal es el caso de:

Por Amor a Fontibn, campaa de cultura ciudadana, liderada por la Alcaldesa Local que
pretende, principalmente, promover en la ciudadana comportamientos de respeto,
tolerancia, co-responsabilidad y de solidaridad hacia los dems, as como resaltar historias
de vida ejemplarizantes de ciudadanos y ciudadanas que han aportado en la construccin
de una Fontibn ms humana, justa e incluyente.

El proyecto GARA, Grupo Ambiental de Reduccin del Riesgo y del Agua, a travs del cual
treinta y cinco (35) lderes han sido capacitados en prevencin y restauracin de sectores
donde histricamente se ha presentado amenaza ambiental a las comunidades, como ocurre
en las cuencas de los ros Fucha y Bogot.

El Proceso Ciudadano de Educacin Ambiental (PROCEDA), enfocado en la recuperacin,

rehabilitacin y restauracin de la estructura ecolgica principal y de los espacios del agua.

Las ciclorutas ubicadas en la localidad, en las cuales se presentan normas de

comportamiento construidas por la misma gente, se respetan las normas de trnsito y se
procura mantener un orden basado en el control social.

20

MAPA DE TENSIONES
4.1

Mapa de tensiones. Variables Paz, OT y PC

Etnia

Preferecia
Sexual

Religin

Catlica
RELIGIN

SOCIEDAD

Cristiana

ESTADO

Polticas

PAZ
Aire

OT
ECONOMA

AMBIENTE

Agua
Suelo

PC
JUSTICIA

IdC

Polticas

CAPITALISMO

VALORES

Transparencia
Influencia

Componente 1

Compuesta

Componente 2

Sin exclusin

Transformacin

En cooperacin / Sin imposiscin

Transicin

Respeto
Honestidad

21

4.2

Descripcin

El presente mapa de tensiones plasma la interrelacin existente entre las variables paz,
Ordenamiento Territorial (OT) y Procomn Colaborativo (PC) en la localidad de Fontibn. Es as
como se pueden evidenciar las relaciones existentes entre los diferentes actores de orden civil y
gubernamental que apuntan directamente sobre estas variables y cmo cada una de estas explica
no slo la evolucin sino el comportamiento de las mismas en un escenario de desarrollo local. As,
se pueden establecer las incidencias positivas de los componentes sociedad, religin y Estado sobre
la variable paz debido a la conciencia actual que existe alrededor de la necesidad de fomentar y
estructurar procesos de paz entre los diferentes actores de la localidad; la influencia desfavorable
del Estado y el medio ambiente sobre la variable OT, puesto que en las polticas establecidas por el
Estado, en cuanto al OT en la localidad no son prioritarias ni las condiciones de hbitat de la
poblacin ni la proteccin del medio ambiente, tal es el caso de las invasiones sobre la ribera del rio
Bogot, por ltimo, la ocurrencia positiva de la sociedad y el ambiente sobre el PC, lo que es reflejo
de los diversos grupos comunitarios existentes en la localidad y que tienen como fin tanto la
proteccin del medio ambiente como el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. De
esta manera y sin desconocer la influencia de la religin sobre la sociedad, el presente mapa de
tensiones distingue una relacin de cooperacin sin imposicin ni exclusin por etnia, religin o
preferencia sexual al interior de la localidad.
Por su parte, se evidencia una transicin incipiente en el modelo econmico local que si bien se
basa en las relaciones de mercado tradicional explora nuevas formas ms cooperativas e
incluyentes en pro de un bien comn, a travs del uso de tecnologas de informacin. Esta transicin
conlleva a la generacin de nuevas polticas locales no slo de orden econmico sino tambin
ambiental que permiten un entorno propicio para un desarrollo humano basado en la satisfaccin de
necesidades comunes.
Finalmente se devela un Estado representado en la Alcalda y otras instituciones gubernamentales
de orden local que inician la senda de transformacin necesaria para la construccin de polticas
pblicas basadas en valores como la honestidad, el respeto y la transparencia, que no slo guen a
un prspero futuro sostenible sino que a su vez generen justicia y equidad social por medio de la
ejecucin eficiente de los recursos.

22

ESCENARIOS

A continuacin se describen cuatro posibles escenarios para la localidad de Fontibn para el ao

2030 alrededor de las variables paz y procomn colaborativo, haciendo hincapi en el escenario
deseable:
Paz

(+ , -)
1

(+ , +)
4

(- , -)
2

(- , +)
3

Procomn Colaborativo
Figura 5 - Plano cartesiano de escenarios

5.1

Escenario 1: Otra vez mi general borracho

Han pasado ya ms de diez aos tratando de lograr la firma de la paz en Colombia, muchas polticas
se han tratado de aplicar desde entonces, con repercusiones desde lo local hasta lo nacional. En
Fontibn se acogieron a centenas de antiguos militantes, pero debido al carcter impositivo del
Estado, las oportunidades de trabajo escasean, la pobreza ha aumentado y aunque ya no hay
grupos armados concebidos como un todo, reina la inseguridad y la bsqueda de un bienestar
individual, cada individuo procura por lo suyo y se ha perdido la identidad y las costumbres que hace
algunos aos posicionaban a Fontibn como una de las localidades con mayor diversidad cultural
de la ciudad.

5.2

Escenario 2: Sali como pepa de guama

Luego de la fallida negociacin para la consecucin de la paz en Colombia, la guerra se intensific,

a tal punto que los grupos insurgentes sitiaron las principales ciudades, teniendo como objetivo
primordial la capital del pas, donde las localidades de la periferia resultan ser las ms vulnerables.
En Fontibn se libra una ardua batalla por el control del aeropuerto El Dorado, principal va de

23

abastecimiento para el Estado, sin embargo, este ltimo deja olvidadas las dems UPZs de la
localidad cediendo su control a los grupos insurgentes quienes modifican la estructura de la
localidad, un ejemplo claro de esto es la plaza central de Fontibn, donde ya no hay comercio formal
e informal, sino que reina un terrateniente de turno quien es seor de las nuevas tierras,
reorganizadas en campos para el entrenamiento del Nuevo Ejrcito Revolucionario de la Repblica
(NERR) y/o para la privacin de la libertad de todo aquel que ose retarlos. Los antiguos pobladores
de la localidad se vieron forzados a abandonarla y huir a otras localidades e incluso a abandonar el
pas.

5.3

Escenario 3: Venga pa ac y hablamos dos palabras

La anhelada paz no lleg, tras ms de diez aos de conversaciones el pueblo se cans de ver cmo
el Estado no cumpla sus promesas y s conceda territorio y tiempo a los grupos insurgentes. Nacen
entonces, hace tan slo un par de aos, grupos populares organizados, con el fuerte ideal de
cambiar el futuro y reconstruir la esperanza de un pueblo agobiado, basados en pequeas uniones
de personas que promueven paz, orden y justicia, donde la localidad de Fontibn es pionera a travs
de su grupo venga pa ac. Este grupo se convierte en cono de la revolucin de todo un pas, por
su estrategia de no ser muchos, pero s de ensear a muchos como impartir paz sin imposicin,
como construir entre todos y para todos. Poco a poco, la localidad comienza a desplazar a los
actores armados, institucionalizados o no, creando un nuevo entorno de gobernanza con profundas
races basadas en la identidad y en las antiguas costumbres de sus fundadores.

5.4

Escenario 4: Con virtud y bondad se adquiere autoridad

Gracias al esfuerzo de varios gobiernos el pueblo colombiano ha conseguido la paz, y desde el ao

2020 se estableci una poltica ms incluyente, democrtica y justa. El pueblo colombiano ha
aprendido a perdonar y a olvidar los oscuros aos de violencia por los que paso. Hoy, en el 2030,
las nuevas generaciones dan ejemplo de civismo, colaboracin y patriotismo. Los ejemplos abundan
por todo el territorio nacional, pero son las pequeas comunidades, antes localidades, las que dieron
el primer paso para que este cambio fuera una realidad. En la antigua capital del pas, Bogot, una
de las nuevas comunidades sigue dando ejemplo de esto, se trata de la Nueva Fontibn, donde se
han construido desde hace ms de cinco aos verdaderos espacios de paz, acogiendo a los antiguos
militantes de los grupos insurgentes, proveyendo programas educativos gratuitos para todos a nivel
local, con apoyo de otras comunidades gestoras, y reconociendo el valor de la diversidad de su
poblacin, la Nueva Fontibn es ejemplo de unidad de todos y para todos. Hoy en da es comn que
las cabezas de hogar tengan trabajos netamente sociales, en la contribucin de esa paz que ahora
parece inagotable y perpetua, gracias a la creacin del ciclo vital, el Estado, ahora reformado,
promueve el intercambio de bienes y servicios entre las comunidades, las provincias y las regiones,
24

facilitando los mecanismos de transporte y comunicacin, entre otros, a la vez que garantiza la
sostenibilidad de cada habitante del pas. Este nuevo paradigma inspira cada da a ms grupos de
personas, que poco a poco se convierten en nuevas comunidades capaces de atender sus propias
necesidades con mecanismos de auto sostenimiento, donde los prosumidores se han tomado cada
centmetro del territorio. Ahora sin la guerra, el gobierno pone su atencin en la creacin de polticas
cada vez ms vinculantes y recibe el apoyo de las comunidades que en algunas zonas geogrficas
han evolucionado a provincias, donde la gobernanza se vive con transparencia y respeto, y donde
priman los derechos humanos.
En la Nueva Fontibn, reina la autogestin, promovida por grupos sociales civiles, conformados por
la misma comunidad y con la dedicacin plena en la atencin de necesidades especficas de la
comunidad donde los entes estatales contribuyen, ms no imponen, ninguna ley, donde los recursos
son comunes y la gestin es interna.
En este ao, se desarrollarn las terceras convocatorias democrticas de participacin ciudadana,
un espacio diseado y creado para que cada individuo sea escuchado, sesiones que duran varias
horas, pero de las cuales nadie se retira, debido a la alta conciencia patriota y social que ahora llena
los corazones de los habitantes de esta comunidad.

ESTRATEGIAS PROCOMUNES

En aras de transformar el estado actual que presenta la localidad de Fontibn y llevarla al escenario
deseado en el ao 2030 Con virtud y bondad se adquiere autoridad, se sugieren las siguientes tres
estrategias como parte de la reconstruccin territorial, social y estatal a la que se debe enfrentar la
localidad de Fontibn, en aras de alcanzar los objetivos planteados dentro del escenario deseado:
1. Reordenamiento de las Unidades de Planeacin Zonal (UPZ) en Unidades de Gestin
de Paz (UGP): Como se ha expuesto anteriormente, la localidad se encuentra dividida en
UPZs, sin embargo esta divisin se basa en las necesidades propias de cada unidad
territorial, lo que deja de lado las nuevas variables que debern incluirse para alcanzar un
futuro donde prime el bien comn. Es as como se debern plantear, disear y crear las
UGPs como unidades mnimas vitales, donde sus linderos sean marcados por las
identidades propias de la comunidad circunscrita y por el acceso a los recursos naturales.
Esta nueva unidad deber privilegiar el liderazgo cvico y promover la participacin ciudadana
bajo valores como el respeto, la honestidad y la transparencia, as como impulsar la
descentralizacin de las entidades estatales hoy esquiva en la localidad de Fontibn. De
igual forma, deber existir un dialogo abierto y constructivo entre las diferentes UGPs

25

vecinas, que permita la planificacin de proyectos de gran escala que beneficien a las UGPs
participantes, contando con la financiacin obtenida de la produccin individual de cada una
de estas y con el apoyo y respaldo del Estado como ente unificador y habilitador. Finalmente,
recaer dentro de cada UGP la proteccin y administracin correcta de los recursos naturales
circunscritos, sin importar los nuevos lmites construidos, ya que el medio ambiente se debe
concebir como un pilar de la nueva estructura social del pas.

2. Fomento de la participacin ciudadana en el Plan Local para la Autogestin y la Sana

Convivencia (PLAS): Dentro del marco de la construccin de las UGPs, se requiere habilitar
en forma suficiente y amplia los diversos canales de comunicacin que le permitan a cada
individuo identificar y dar a conocer las necesidades que lo rodean, de esta forma, se espera
redescubrir y desencadenar las acciones sociales que por aos han sido olvidadas por
simples individualismos. De esta manera, el PLAS propone ser un documento donde se
describe el ciclo vital de las necesidades de toda la comunidad, recolectadas a travs de un
mtodo cvico. Dicho ciclo parte de la priorizacin de las necesidades individuales, que en
muchos casos sern comunes dentro de cada UGP, para de manera posterior marcar un
plan de accin estructural que lleve a la solucin de las mismas, por ltimo, el clico propone
la realizacin de una verificacin de la eficiencia y eficacia del mismo, a travs de la continua
retroalimentacin, evaluacin y control de su ejecucin. Es de resaltar que esta estrategia no
puede ser posible sin el reconocimiento de lderes sociales que motiven y sean ejemplo de
que el aporte de cada individuo, al ser sumado con el de sus pares, contribuye de forma
eficiente y eficaz a mejorar la calidad de vida de los pobladores. De igual forma, se debe
garantizar el acceso libre y eficiente al PLAS dentro de cada UGP, a travs de los diferentes
medios de divulgacin o del uso de herramientas tecnolgicas disponibles. Finalmente dentro
de esta estrategia se debe incluir a la autoridad reconocida, de tal forma que contribuya al
ordenamiento de los pobladores promoviendo de forma gradual su transformacin de figura
de autoridad a un pie de fuerza civil, orientada a ayudar, soportar y resolver toda aquella
situacin que desborde las capacidades de un individuo o su ncleo familiar.
3. Transformar el papel de la presencia estatal, de ente coordinador a ente cohesionador:
El Estado deber entender que su papel debe cambiar y adaptarse poco a poco a las nuevas
demandas de la sociedad civil naciente, esta transformacin deber lograrse con tranquilidad
y sin miedo al cambio, sorteando los diferentes obstculos que los dirigentes actuales
coloquen y permitiendo que el bien comn prime sobre el individual, abriendo el corazn de
cada individuo que en la actualidad pertenece a la arquitectura poltica del pas, de forma tal
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que se deje invadir por los sentimientos de patriotismo y pertenencia que se requieren para
alcanzar el difcil objetivo de transformar el Estado actual, a uno cuyas metas tengan un
carcter ms unificador, comunicador y habilitador, que vayan ms all de la coordinacin y
supervisin de los recursos nacionales, tanto econmicos como ambientales. Para lograr
este fin, se debern reformar las ramas ejecutivas, legislativas y judiciales del pas
permitiendo el ingreso y participacin activa de los nuevos lderes sociales, que junto con la
gua de los dirigentes actuales, conviertan a cada una de estas ramas del poder en ramas
participativas llenas de la sabidura propia de la experiencia y de la visin social y procomn
de los lderes sociales nuevos.

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