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guiadas por foras entre as quais o zoneamento apenas mais uma, provavelmente no
sendo a mais determinante.
A forma urbana ser impactada por essa relao entre foras de transformao urbana,
as prescries de densidade homegeneizantes, e a ausncia de guias de desenho de
conjunto sensveis aos padres complexos da cidade. Tais guias seriam capazes de gerar
conjuntos mais qualificados que aqueles gerados pelas taxas abstratas dos planos que
tm moldado a forma dos edifcios, dos anos 1970 em diante. Todas as tipologias e
formas so possveis, mas quais seriam as desejveis? Os parmetros urbansticos
tradicionalmente definidos por regras atuais de ocupao urbana so limitadas no que diz
respeito composio dos espaos urbanos, s relaes de interao entre a forma
construda e espaos abertos, noo de conjunto formal, leitura do espao e a uma
srie de outros aspectos importantes sob o ponto de vista do desenho urbano (fig. 3).
Diante dessas limitaes, torna-se importante buscar instrumentos com maior elaborao
tanto de suas bases tericas quanto de sua aplicabilidade em relao difcil gerncia
formal da complexidade urbana.
Fig. 4 Discrepncia entre o limite urbano definido pelo zoneamento do Plano Diretor de
So Jos (SC) em 1985 e a ocupao urbana efetivamente ocorrida at 2001
[GTCADASTRO. Leitura da Cidade de So Jos, SC]
Dificuldades de mobilidade dentro da frgil estrutura de amarrao urbana das
disparatadas partes da cidade e suas distncias internas, que oneram as rotinas de
trabalhadores, empresas, etc. Planejar inclui preparar-se para atender os fluxos gerados
pela diversidade de agentes em traslados de trabalho, produo cooperada e consumo,
fluxos que so cada vez mais rpidos e envolvem mais atores, em trocas mais freqentes
e demandas mais constantes. As cidades brasileiras so especialmente marcadas por
uma frgil estrutura de acessibilidade global, composta de um pequeno nmero de ruas
com alcance mais longo, e um grande nmero de ruas curtas, interrompidas, constituindo
redes fragmentadas (16), induzindo concentrao do movimento veicular nos poucos
canais que proporcionam acessibilidade global. A dependncia de acessibilidade por parte
das atividades urbanas (incluindo a residencial) sobrecarrega ainda mais esse frgil
esqueleto, com densidades e atividades atuando como potenciais efeitos multiplicadores
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cidade. Entretanto, tal instrumento deve ser utilizado com cuidado, uma vez que sua
definio pelo Estatuto da Cidade condiciona a aplicao dos recursos auferidos dentro
do prprio limite da operao urbana. Uma vez que esta normalmente viabilizada
apenas em reas de interesse para o mercado imobilirio, corre-se o risco de aumentar
as desigualdades j existentes em termos de infraestrutura e qualidade urbanstica.
Alm desses instrumentos regulamentados pelo Estatuto da Cidade, esto surgindo
novos instrumentos mais flexveis, que esto abrindo novas possibilidades para o
enfrentamento dos problemas urbanos. O ajuste de terras (land readjustment), por
exemplo, til para reas onde o parcelamento do solo problemtico, nas quais os lotes
possuem formas de difcil aproveitamento e o sistema virio est comprometido, com
largura insuficiente e poucas conexes. Atravs dele, possvel viabilizar aes em que
um conjunto de lotes remembrado e ento novamente parcelado, desta vez seguindo
uma nova configurao que seja mais interessante do ponto de vista urbanstico. Assim,
na prtica, cada proprietrio acaba abrindo mo de uma frao da rea do seu lote, que
ser utilizada para a constituio de novas reas pblicas e reconexo e ampliao do
sistema virio. Em contrapartida, ao final do processo recebe de volta um lote com
formato mais vinculado estrutura urbana e melhor infraestruturado, mais prximos a
espaos pblicos e com melhor acesso virio. O ajuste de terras baseado no conceito
de replotting, que pode ser traduzido livremente como reparcelamento (fig. 6) (32).
exemplo, divide a parte central da cidade em cinco distritos (fig. 8), e define parmetros
especficos de desenho para as edificaes (fig. 9).
Fig. 8 Diviso da parte central de Benicia, CA, em distritos para o form-based code
[OPTICOS DESIGN. Downtown Mixed Use Master Plan. Benicia, 2007]
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Podemos romper com tal aparente contradio ao ver esses dois processos coletivos e
histricos (o conhecimento tcnico tambm uma construo coletiva e histrica), mesmo
que gerados em instncias e meios diferentes, como conjuntos de ganhos cognitivos e
prticos estruturados e compartilhados atravs da linguagem e da comunicao (35).
Enquanto tais saberes e prticas tiverem tal natureza, h potencial para conexo e busca
de complementaridades no sentido de ligar vises prticas ricas geradas pela
experincia cotidiana e individual da cidade s vises terica e empiricamente ricas
alimentadas pela tcnica e pela pesquisa urbana. Nesse sentido, defendemos a
aproximao entre as culturas do expertise e dos praticantes no cotidiano no processo de
planejamento. Ganhos prticos e cognitivos tendem a emergir quando campos dessas
naturezas especficas so postos de fato em interao.
Certamente h um longo caminho a trilhar para que os instrumentos de planejamento
disponveis estejam em sintonia com a natureza do fenmeno urbano em toda a sua
complexidade, e para que as sugestes aqui apresentadas estejam prximas de sua
aplicao. No se trata, entretanto, de abrir mo dos instrumentos existentes ou das
inovaes em implementao, mas de reconhecer suas limitaes e trabalhar para
super-las atravs de novos enfoques. Preocupa-nos, entretanto, a nfase excessiva no
zoneamento como nico instrumento de controle sobre a forma urbana, uma vez que suas
limitaes tm ficado cada vez mais claras. Por outro lado, os instrumentos mais recentes
regulamentados pelo Estatuto da Cidade, apesar dos benefcios potencialmente advindos
de sua correta implementao, ainda no parecem dar conta da complexidade da cidade
contempornea. Nesse sentido, os caminhos levantados neste texto so possibilidades
dentro de um universo mais amplo de alternativas as quais, obviamente, no
pretendemos esgotar aqui. Entretanto, acreditamos que a hiptese mais promissora
consiste no reconhecimento do potencial de auto-organizao, em oposio viso de
que mecanismos pensados (e, em grande parte dos casos, impostos) verticalmente so
eficientes na orientao do desenvolvimento urbano. Instrumentos e aes pensados na
escala local podem desencadear novos arranjos espaciais com impactos positivos sobre o
sistema urbano como um todo, desde que realizados em considerao s dinmicas da
cidade e suas complexidades.
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