Les finances publiques

Toutes les personnes publiques ont des activits par lesquelles

elles se procurent de largent et dautres par lesquelles elles
dpensent cet argent, lensemble de ces activits constituent les
finances publiques, il ya dun cot la recette, de lautre cot la
dpense. Les finances publiques cest ltude dun ensemble
dactivits pour but davoir de largent et les activits visant
employer cet argent. Les personnes publiques, il sagit de lEtat,
des collectivits territoriales et des tablissements publics.
Lvolution des finances publiques :
Les finances publiques ont volu en fur et mesure que lEtat
change dans sa conception dans ses activits et dans sa
responsabilit, lEtat est pass de libral lEtat
interventionniste. A cet gard, les finances publiques classiques
finances publiques modernes.
I) Les finances publiques classiques :
Les finances publiques classiques ont coexist avec lEtat libral,
celui-ci devait avoir assur ses fonctions indispensable sa
survie ; justice, police, monnaie, diplomatie, dfense
internationale do la classification gendarme ; toutes ces
activits devaient tre linitiative prives. Dans cette conception
classique de lEtat, le rle des finances publiques tait de
procurer lEtat les ressources ncessaires des dpenses
publiques. Lexercice par lEtat est avoir en outre le moins
dinfluence possible sur les activits des particuliers.
Dans ces conditions quelles sont et quelles taient les caractristiques des
finances publiques classiques ?
La faiblesse de leur volume : Le volume des dpenses publiques tait faible et
relativement stable. Les prlvements publics de PIB ne dpassaient jamais les 15
% dans les principaux pays de lpoque.
La neutralit : LEtat en exerant ses activits financires ne devait en aucun cas
intervenir dans la vie conomique et sociale que ce soit par le biais de la recette ou
par celui de la dpense. LEtat en se dotant de moyens financiers devait rester
neutre vis--vis des activits conomiques et sociales.
Leur quilibre : Dans la conception classique des finances publiques, le budget
devait tre quilibr ; quil devait y avoir : galit entre recettes et dpenses. On a
beaucoup parl de lquilibre des finances publiques classique et on a qualifi ce
principe de beaucoup de choses, il yavait refus de lide de dficit et dexcdent.
Gaston Jaze, auteur classique des finances publiques en France, rsume la mthode
financire de lpoque en disant il ya des dpenses publiques, il faut les couvrir
Limpt : Devait constituer la seule source dimpt pour lEtat : Les classiques
refusaient lemprunt qui est une ressource aujourdhui devient une charge pour les
gnrations futures. Parmi les sources des recettes possible il ya aussi les
manipulations montaire (mission de monnaie et volution de la monnaie
nationale), les classiques refusaient a parce que cela induit une inflation. Toutes
sortes de recettes autres que limpt taient refuses par les classiques.

II) Les finances publiques modernes :

La premire guerre mondiale a marqu un tournant dcisif dans
lvolution de lEtat, situation amplifie par la crise conomique
mondiale de 1929 et par la suite la 2 nd guerre mondiale. Les
vnements qui ont pouss lEtat intervenir pour combler les
dfaillances du secteur priv, demandent des besoins grandissant
de lpoque dans tout domaine. Ainsi lEtat est devenu un

industriel et un commerant, il est donc devenu interventionniste.

Dans ce cas, quelles sont les caractristiques des finances publiques modernes ?
a) Laugmentation de leur volume : lEtat ayant de nouvelles responsabilits, il
assume de nouvelles fonctions, il a donc besoin de plus de moyens financiers, ainsi
le volume des finances publiques a augment, et a commenc tourner autour de
30 % des prlvements publics du PIB.
b) Le dsquilibre : Avec lEtat interventionniste, les budgets sont prsents en
dsquilibre (dficit pour relancer lactivit conomique).
c) Absence de neutralit : LEtat intervienne par tous les moyens sa disposition, y
compris llment financier. Donc finalement la recette comme la dpense peut tre
utilis des fins conomiques et sociales.
LEtat peut aborder les avantages fiscaux tels que, lexonration fiscal ou
labattement
pour encourager certains secteurs. Les codes dinvestissement
constituent des exemples criant en la matire. LEtat utilise la recette publique afin
dintervenir dans le domaine conomique et social, il nest pas neutre.
Pour les dpenses, lEtat les utilise des fins conomiques et sociales galement,
bien entendu la mthode la plus simple est sous forme de subventions accordes
par lEtat ceux qui encouragent les agriculteurs, ils encouragent aussi travers
le prt en crant un crdit.
LEtat peut freiner ses dpenses publiques afin de freiner linflation, en somme les
finances publiques ne sont plus neutres, elles sont interventionnistes, lEtat utilise
aussi bien la recette publique que la dpense publique afin datteindre des objectifs
conomiques et sociaux.

Lvolution entre les finances publiques classiques et les finances

publiques modernes: Il ya un autre type de finances publiques
qui pointe, savoir lapparition dune nouvelle forme dEtat en
construction : lEtat nolibral. En finances publiques, lun des
points le plus important qui se constate maintenant et qui montre
un retour lEtat libral est lquilibre budgtaire, qui constituait
une partie importante des finances publiques. Depuis un certain
temps, il ya des voies qui slvent pour quil yait retour
lquilibre budgtaire : Sur le plan international : le FMI qui
recommande tout les pays qui ont besoin de son aide rclame le
recours lquilibre budgtaire. Sur le plan rgional : lUE pour la
convention de Maastricht pose entre autre que les Etats doivent
se tenir un quilibre budgtaire qui ne dpasse pas 3% du PIB.
Au Maroc suite un discours Royal dans les annes 90 qui avait
limit le dficit budgtaire 3% du PIB, na pas pu continuer dans
cette voie. Ces voies quelles soient internationales ou pas qui
prnent lquilibre budgtaire sont des manifestations de lEtat
nolibral.
Le budget
Le mot budget serait la dformation du vieux mot franais
bougette qui est diminutif du mot bouge qui signifie ; petit sac ou
valise, mais ce mot a pris son sens financier en Angleterre o il
voquait le sac du trsorier, et par la suite, il est revenu en France
pour tre utilis dans son sens actuel de nos jours.
Le mot budget dsigne lacte ou le document qui prvoit et
autorise les recettes et les dpenses de toutes personnes
publiques, il va de soi que chaque personne publique a son propre
budget : lEtat a son budget, chaque collectivit territoriales et
chaque tablissement public ont un budget qui leur sont propre.

La notion sinscrit dans un cadre plus globale, savoir la notion

de la loi de finances de lanne, dfinie par le Maroc par larticle 1
de la loi organique de la loi de finance du 26 Novembre 1998
comme suite : La loi de finances prvoit, value, nonce et
autorise, pour chaque anne budgtaire, l'ensemble des
ressources et des charges de l'Etat, dans les limites d'un quilibre
conomique et financier qu'elle dfinit. A constater que si la
lgislation financire applicable lEtat dfinit formellement la
notion de la loi de finances, il nexiste en revanche pas de
dfinition formelle, on peut trouver une dfinition matrielle
travers un certain nombre de disposition juridique,
essentiellement : article 9 de la loi organique de la loi de finance
qui stipule sur toutes les recettes et toutes les dpenses de
lEtat ; sont imputes au budget gnral avec la possibilit
daffecter certaines recettes et certaines dpenses.
Dans le cadre des budgets de SEGMA ou de CST : tous ces
comptes publics constituent matriellement parlant le BE, aussi le
budget serait la partie comptable de la loi de finances. Le BGE
comporte toutes les oprations financires de lEtat tant quelles
ne sont pas affectes des budgets de SEGMA ou des CST .Ainsi,
lensemble du budget gnral, des budgets de SEGMA et des CST
constituent le BE au sein de la loi de finance de lanne.
On peut remarquer que la notion de BE est plus large que la
notion du BGE dans la mesure o le BE contient le budget gnral,
en plus, des budgets de SEGMA et des CST.
On peut aussi remarquer que la loi de finances de lanne est plus
large que la notion du budget dans la mesure o la loi de finances
contient le budget de lEtat et peut aussi comporter des
dispositions concernant les ressources et les charges de lEtat ;
des dispositions visant lamlioration des conditions concernant
la perception des recettes publiques, ainsi que les mesures
concernant lutilisation des fonds publics et le contrle de cette
utilisation. Ainsi, si le budget ne peut contenir quun ensemble de
compte public, la loi de finance peut par exemple crer un impt,
supprimer un impt, augmenter ou diminuer les taux des impts
existants // ou des dispositions visant amliorer le travail de
ladministration fiscal ou lamlioration des moyens de contrle
de lexcution des dpenses publiques.
Le budget sur le plan territorial :
Au niveau territorial, on trouve une dfinition formelle du budget
et ce travers larticle 3 de la loi du 18 02 2009 relative
lorganisation des finances et des collectivits territoriales qui
dispose que : le budget est lacte par lequel est prvenu et
autoris pour chaque anne budgtaire lensemble des
ressources et des charges de la collectivit territoriale ou de
gouvernement. Il y a des budgets mais il nya pas dquivalent
de la loi de finances qui existe au niveau de lEtat, ceci sexplique
par le fait que les collectivits territoriales ne disposent de

souverainet, cette souverainet existe au niveau de lEtat.

Les particularits au niveau de la loi de finances :
La loi de fiances est une loi mais pas comme les autres :
La loi de finances est toujours dinitiative gouvernementale.
Elle a une validit qui est limite dans le temps.
Elle a une priode dtermine, elle commence un jour et finit
un autre.
Elle est rgie par des principes qui lui sont propres.
Elle a un contenu limit.
Elle contient que des dispositions concernant les dpenses
et les recettes de lEtat.
Elle a une structure dtermine et il ne faut pas y droger.
Elle a une procdure spciale pour son laboration, son
approbation, son adoption, son excution et pour son
contrle.
En tous cas, le budget a deux caractristiques fondamentales,
cest un acte de prvision et ensuite dautorisation.
Le budget est un acte de prvision :
A travers ltablissement dun budget, le gouvernement prvoit
lensemble des recettes et des dpenses quil compte excuter
pendant lanne concerne, travers cette prvision, le
gouvernement vise deux objectif ; un objectif technique et un
objectif politique :
Sur le plan technique : le document budgtaire aide les
gestionnaires des finances publiques, savoir ce quils ont
faire pendant lanne, le budget constitue ainsi un plan
financier pour lensemble de lanne.
Sur le plan politique : le gouvernement aprs avoir tabli ses
prvisions budgtaires, il les soumet au parlement pour
approbation, ce qui constitue une occasion pour le
parlement de contrler pralablement, les oprations
financires que le gouvernement sentend ralis pendant
lanne.

Le budget est un acte dautorisation :

Le gouvernement aprs avoir labor son objet de budget pour

une anne donne, soumet ce projet au parlement afin quil soit
vot par celui-ci, et il va de soi que le parlement vote toutes sorte
de loi de finances, car il en existe trois :
La loi de finances de lanne : elle doit tre vote avant le
dbut de lexercice budgtaire du 31 dcembre de lanne
qui prcde lexercice budgtaire.
La loi de finance rectificative : au cours de lanne, le besoin
peut tre se sentir pour modifier les dispositions initiales de
la loi de finances de lanne, dans ce cas le gouvernement

prsente un projet de loi au parlement, dans ce sens et

aprs le vote, il devient loi de finances rectificative et en
principe seule une loi de finance rectificative peut modifier
celle de lanne.
La loi de rglement : vient aprs lexcution de la loi de
finances de lanne et en cas chant des lois de finances
rectificatives pour dresser le bilan de cette excution et elle
vient montrer en autre les diffrences entre les prvisions et
les ralisations, donc cest lacte final concernant une loi de
finances rectificatives dune anne dtermine.

Partie 1 : Les principes budgtaires

Dans le cadre de finances publiques classiques, la prvision
budgtaire visait deux objectifs, savoir : raliser un contrle
parlementaire sur les activits financires du gouvernement, et
ensuite une gestion saine des deniers publics. Pour raliser ces
objectifs, on a pens un certain nombre de principe budgtaire
qui sont venu tracer le cadre juridique dans lequel doit sexercer
le pouvoir financier. Ces principes sont : lannualit, lunit, la
spcialit, luniversalit et lquilibre. Ces principes ont t donc
dicts par la philosophie librale de lpoque, cest pour cela ils
taient parfaitement applicables, bien plus quils constituaient un
moyen parmi tant dautre pour atteindre les objectifs de la
prvision budgtaire. Mais, avec lvolution des finances
publiques et les transformations subis par lEtat dans sa nature,
ses fonctions et ses responsabilits, ces principes ce sont vus
obligs dvoluer do lexception et les assouplissements que
connaissent actuellement ces principes. Lvolution connue donc
par les principes budgtaires tmoigne des finances publiques et
de notion mme de lEtat. Ces principes ont volu afin dintgrer
les nouveaux objectifs de la prvision budgtaire et de la
planification financire.
Section 1 : Le principe de lannualit budgtaire :
1- Dfinition de lannualit budgtaire :
Veut que les prvisions budgtaires de lEtat en recette et
dpense, soient tablies pour 12 mois, ce qui veut dire que le

gouvernement doit faire des propositions budgtaires au

parlement chaque anne que celui-ci vote la loi de finances
chaque anne et que lautorisation parlementaire ainsi accorde
nest valable que pour une anne. Si tous les Etats modernes
tablissent leurs prvisions budgtaires pour lanne, ils ne le
sont en revanche pas sur la date du commencement de lanne
budgtaire. En effet, certains pays quon prfrait quon fait
concider lanne financire avec lanne civile, cest le cas
notamment de la France, Tunisie, Mauritanie, dautre pays
comme le Soudan, Egypte, Italie, lanne financire commence
le 1er Juillet et se termine le 31 Juin. Aux Etats-Unis lanne
financire commence le 1er Octobre et se termine le 30
Septembre. Dans les pays comme lAustralie commence le 1 Avril
et termine le 30 Mars. Au Maroc, lannualit est un principe de
droit positif marocain et lanne budgtaire couvre lanne civile
du 1 Janvier au 31 Dcembre.

2- Les exceptions du principe de lannualit :

Dans le cadre infra annuel :
A- Cas dabsence de vote au 31 Dcembre :
En principe, le parlement doit voter le projet de loi de finances au
plus tard le 31 Dcembre de lanne qui prcde lanne
dexcution, et sil arrive que le parlement vote aprs cette date
ou que la loi de finances nest pas promulgue par cause de
saisine de la cour constitutionnelle, les autorisations budgtaires
ainsi accordes aprs la date voulue sont accordes pour le
restant de lanne et non pas pour lanne entire.
La loi de finance a t promulgue le 16 Mai 2012.
B- Les dcrets loi en matire financire :
Dans une premire condition ; on trouve lapprobation des
commissions parlementaires concernes. Dans une seconde, on
trouve la prsentation au parlement de la prochaine session sil y
a approbation entre les sessions parlementaires.
Ces dcrets viennent en cours danne dans lhistoire, le dcret
loi connu est celui du 29 Juin 1979 impt participation la
solidarit nationale.
C- Les lois de finances transitoires :
Exception au principe de lanne, elles sont prises pour six mois
non pas une anne comme le veut le principe de lannualit
budgtaire.
Le dahir du 10 Janvier 1984 cest le dahir qui reste dans lhistoire
financire marocaine, jamais un dahir na t pris ni avant ni
aprs 1984, anne de larticle 19 de la constitution.
Dans le cadre supra annuel :
A- Autorisations de programme :
a- Dfinition :
Les dpenses dinvestissement rsultant de lexcution de plan de

dveloppement peuvent faire lobjet dautorisation de

programme. Ces autorisations de programme dterminent le cout
global et maximum des projets dinvestissement retenus.
Autrement dit, et pour simplifier, on peut dire que lautorisations
de programme constituent lvaluation prvisionnelle de dpense
ncessaire lexcution dun programme dinvestissement dont la
dure de ralisation est suprieure une anne que ce soit pour
des raisons techniques ou des raisons financires ou les deux la
fois. Ces autorisations comprennent les crdits dengagement et
les crdits de paiement.
Les crdits dengagement constituent la limite suprieure, les
dpenses que les ordonnateurs sont autoriss engager pour
lexcution des investissements prvue. Tandis ce que les crdits
de paiement constituent la limite suprieure, les dpenses
susceptibles dtre ordonnances dans le cadre de lanne
budgtaire.
b- Autorisation de programme et annualit :
La principale caractristique des autorisations de programme
cest quelles ne doivent pas obir au principe de lannualit
budgtaire, dans la mesure o elles doivent rester valable sans
limitation du dure jusqu leurs puisements ou leurs
annulations.
B- Le report de crdits :
En principe, le crdit ouvert au BGE au titre dun budget, ne cre
aucun droit au titre de budget suivant. Autrement dit, les crdits
autoriss pour une anne doivent tre excuts dans lanne
mme et ne peuvent en aucun cas tre rapports sur lanne ou
les annes suivantes. Cette rgle connait des exceptions :
Le report de crdits de paiement : disponible la fin de
lanne budgtaire sur les dpenses dinvestissements sont
reportes sur lanne suivante par arrt du ministre charg
de finances sur proposition des ordonnateurs concerns.
Le report des soldes des CST : le solde de chaque compte
spcial de trsor est report danne en anne sauf si une loi
de finances prvoit le contraire.
Les crdits disponibles sur dpenses des SEGMA : lexcdent
des recettes ralises par les SEGMA sur les dpenses
effectues est report danne en anne.
Le report des fonds de concours : sont des fonds verss par
des personnes morales ou physiques pour concourir avec
ceux de lEtat des dpenses dintrt public. Cest ce quon
appelle les fonds de concours accords pour une anne et
non utiliss dans le cadre de lanne mme et semble que le
report des fonds de concours simpose juridiquement dans la
mesure o lEtat lorsquil accepte de recevoir de tels fonds
se trouve oblig de les utiliser conformment lintention de
la partie versante.

Section 2 : Le principe de lunit budgtaire :

1- Dfinition de lunit budgtaire:
Ce principe veut que toutes les recettes et toutes les dpenses de
lEtat soient prsentes dans un seul et mme document. Ce
principe de lunit est un principe de droit positif marocain dans
la mesure o la loi de finances de lanne prvoit et autorise
lensemble des ressources et des charges de lEtat. Ce principe
repose sur les justifications techniques et de justifications dordre
politique :
Sur le plan technique : lexistence dun seul document o
sont prsentes toutes les oprations financires de lEtat,
rend facile la connaissance du volume des ressources et des
charges de lEtat.
Sur le plan politique : ce principe permet au parlement
davoir une vision globale de la situation financire de lEtat
et de comprendre le sens de lautorisation quil lui est
demand, de mme que lunit facilite au parlement la
discussion du PLF son vote ainsi que son contrle.
2- Les amnagements au principe de lunit budgtaire :
Les oprations financires ralises par lEtat ne sont pas de la
mme nature, lEtat excute des oprations dordre administratif,
dautre oprations sont de nature conomique ou social, dautres
sont culturel ou politique, telles sont les activits exerces par
lEtat interventionniste. La diffrence de nature des oprations
financires publiques a exig lamnagement de ce principe afin
de tenir compte justement de cette varit do lexistence au
sein du BE dune multitude de comptes publics cot du BGE,
lexistence du budget de SEGMA et des CST constitue un
amnagement au principe de lunit dans la mesure o cinquante
publics existent dans le BE mais en dehors du BGE.
3- Exception au principe dunit :
Le principe de lunit budgtaire connait une exception
notamment travers certains emprunts intrieurs. Les emprunts
extrieurs ne posent pas de problme de ce qui est dunit.

Section 3 : Le principe de spcialit budgtaire :

1- Dfinition de ce principe :
Le principe de spcialit budgtaire ou de spcialit de crdits ;
implique que les crdits ouverts dans la loi de finances de lanne
fassent lobjet de divisions et de subdivisions en unit
relativement rduite de telle sorte qu chaque unit correspond

 une dpense dtermine de faon plus ou moins prcise. La

spcialit correspond donc concrtement laffectation des
crdits des dpenses dtermine. Il y a une distinction entre les
crdits et les dpenses. La dpense est la concrtisation du
crdit. Le principe de spcialit est susceptible dinterprtation
diverse. Le lgislateur marocain pose ce principe comme suite :
les dpenses du budget gnral sont groupes sur trois titres : un
titre rserv aux dpenses de fonctionnement/ investissement/ et
aux dpenses relatives la dette publiques.
Les dpenses du budget gnral sont prsentes lintrieur du
titre par Chapitres qui sont subdiviss en articles, paragraphes et
lignes, selon leur destination, leur objet ou leur nature.
Pour chaque dpartement ministriel ou institution, il est prvu
en ce qui concerne les dpenses de fonctionnement un chapitre
pour le personnel et un chapitre pour le matriel et les dpenses
diverses.
Les dpenses dinvestissements comportent un chapitre par
ministre ou institution.
Les dpenses de la dette publique sont prsentes en deux
chapitres, un chapitre pour les dpenses en intrt et commission se
rapportant la dette publique et un chapitre comportant les dpenses
relatives aux amortissements de la dette publique moyen et long
terme.
Cest ainsi que la spcialit est conue par la lgislation
marocaine.
A partir du 1-01-2018 les dpenses du budget gnral seront
prsentes lintrieur du titre par chapitres subdiviss en
programme, rgion, et projet ou action.

2- Les exceptions au principe de spcialit :

A- Les crdits non dtaills par chapitre : Il sagit essentiellement
des crdits affects aux dpenses des CST, les dpenses de ces
comptes ne figurent en effet dans la loi de finances que par
compte spcial.
B- Les chapitres non spcialiss :
Le chapitre des dpenses imprvues : est un chapitre qui nest
affect aucun service et qui est ouvert pour les dpenses
imprvues. En ce qui concerne les dpenses de fonctionnement,
les prlvements qui peuvent tre oprs sur ce chapitre en
cours danne sont pour assurer par un crdit supplmentaire la
couverture des besoins urgents ou non prvus lors de
ltablissement du budget.
Le chapitre des charges communes : il sagit de deux chapitres
rattachs organiquement au ministre des finances et qui
viennent sajouter au chapitre rserv ce ministre comme

nimporte quel ministre de finances. En fait, il sagit de deux

chapitres ; un consacr au fonctionnement et lautre
linvestissement.
C- Modification des dotations budgtaires :
Constitue une atteinte la plus grave ce principe car
lautorisation parlementaire na le sens la matire de dpense
que si celle-ci garde le mme objet que celui pour lequel a t
autoris. Sinon lautorisation parlementaire perd de son sens. On
constate que le pouvoir rglementaire suppose de large
prrogative en matire de modification des dotations budgtaires
de distinction : Pour les dpenses de fonctionnement et la dette
publiques : Des dcisions de ministre charg de finances prises
sur proposition des ordonnateurs intresss peuvent modifier les
dotations des articles paragraphes et lignes lintrieur des
chapitres du BG.
Pour les dpenses dinvestissement : Des arrts du ministre
charg de finances peuvent galement modifier les dotations
lintrieur des chapitres concernant dinvestissements sur
proposition des ordonnateurs concerns, sans que cette
modification puisse dpasser en augmentation ou en diminution
de 10% de la dotation initiale des articles. Pour les modifications
dpassant 10%, il est ncessaire davoir une autorisation
exceptionnelle donne par le chef de gouvernement. A partir du
01/01/2018 le ministre de finances pourra autoriser par dcision
sur demande des ordonnateurs intresss des virements des
crdits entre programme dun mme chapitre, le montant cumul
au cours dune anne des crdits aillant un objet de virement, ne
peut excder 10% pour chacun des programmes en ce qui
concerne les dpenses ou les dotations initiales de ces
programmes.
Section 4 : Le principe de luniversalit budgtaire :
Implique fondre toutes les recettes de lEtat en une seule masse
et couvrir lensemble de dpenses publics par cette masse.
Autrement dit ; on doit distinguer deux bloques au sein de
budget : des recettes dun cot, des dpenses de lautre. En fait,
ce principe comporte deux rgles :
La rgle du non affectation :
Cette rgle veut que les recettes soient confondues en une masse
unique et indiffrencie concernant couvrir lensemble de
dpenses, sans distinction, il ne doit donc pas y avoir
daffectation dune recette une dpense. De sorte que toutes les
recettes de lEtat doit tre fondues dans les mmes caisses sans
distinction entre une recette et une autre, et au moment de
dpenser, on prend largent de ces caisses sans se poser la
question sur les origines de cet argent do la rgle de la non
affectation qui est un corollaire de la non affectation. Cette rgle
de lunit de caisse est applicable au niveau de chaque poste
comptable. Au Maroc, la rgle de la non affectation sapplique
quau BG do un certain nombre dexception cette rgle :

1. Les CST et les budgets des SEGMA :

Ces comptes et ces budgets nobissent pas cette rgle dans la
mesure o les recettes de chaque compte spcial de trsor sont
affectes aux dpenses de ce mme compte. De mme que les
recettes de chaque budget de SEGMA sont affectes ce mme
budget.
2. Les fonds de concours :
Lorsque lEtat accepte de recevoir des fonds de concours, il doit
les utiliser conformment lintention de la partie versante, il
semble donc leur affectation lobjet pour lequel ils ont t
percs simpose lEtat.
3. Le rtablissement de crdits :
Il arrive que lEtat verse une somme indument o titre
provisoire, le reversement de ces fonds peuvent donner lieu
rtablissement de crdits ; laffectation des sommes ainsi
rserver laffectation au chapitre qui avait support la dpense
correspondante do lexception cette rgle.
La rgle du non compensation :
Veut que les recettes et les dpenses soient inscrites au BE de
faon spare, chacune delles y figurant pour son montant
intgral sans compensation entre recettes et dpenses. Cette
rgle semble tre bien respecte par le droit positif marocain
dans la mesure o la lgislation marocaine ne lui prvoit aucune
exception, mais en pratique elle connait les exceptions occultes
telles la vente du lieu matriel pour certaine administration pour
en acheter du nouveau.
Avantages de luniversalit :
1) Luniversalit permet la connaissance du montant exacte,
tout dabord du volume global des recettes et des dpenses
de lEtat, et ensuite du montant exacte de chaque opration
financire.
2) Elle permet de renforcer le contrle du parlement sur les
activits financires du gouvernement. Luniversalit en
imposant la prsentation de toutes les recettes et toutes les
dpenses de lEtat, donne un sens lautorisation
parlementaire, car sans la rgle de non compensation, le
budget ne contiendrait que les soldes positifs ou ngatifs,
bien plus certaines oprations financires nauraient pas de
raison dtre dans le budget dans le cadre o le solde est
gal zro.
3) Elle permet de lutter contre lide des services publiques
excdentaires et dficitaires ce qui permet de prserver la
solidarit nationale.
Inconvnients de luniversalit :
Elle peut paraitre comme un facteur de rigidit parfois excessif
qui frle labsurde. Elle peut provoquer du gaspillage dans la
mesure o elle nencourage pas les administrations publiques

amliorer le rendement puisquelles savent quelles pourraient ne

pas profiter de gain qui pourrait rsulter de cette amlioration.

Section 5 : Le principe de lquilibre budgtaire :

Thorie gnrale de lquilibre :
Ce principe constituait la rgle dor des finances publiques
classiques. Selon les classiques, en effet, les recettes de lEtat
devait tre gales ses dpenses, il y avait donc refus du dficit
et aussi refus de lexcdent.
Lquilibre budgtaire au Maroc :
Larticle 1 de la loi organique de la loi de finances du26/11/1998
pose la question du principe de lquilibre conomique et
financier : la loi organique de finances rejoint les anciennes
thses qui voyaient dans lquilibre une pice matresse des
finances publiques. Lquilibre tait trs important. En pratique,
les donnes gnrales relative lquilibre des ressources et des
charges de lEtat sont prsentes actuellement dans un tableau
qui contient la premire partie de la loi de finances et qui se
prsente en deuxime grandes parties ; une partie relative aux
ressources de lEtat faisant la distinction entre ressources de BG,
ressources de budget des SEGMA et ressources des CST.
Une partie relative aux charges de lEtat en distinguant entre les
dpenses de fonctionnement du BG et les dpenses en intrt et
commission se rapportant la dette publique : des dpenses
relatives aux amortissements de la dette publique moyen et
long terme, les dpenses dexploitation des SEGMA, les dpenses
dinvestissements de BG, les dpenses dinvestissements des
SEGMA et les dpenses de CST.
Un troisime point donne le rsultat de prvision budgtaire (cest
dire la diffrence entre ressources et charges, donc soit un excdent soit
un dficit, la loi de finances ne parle jamais de dficit, elle parle des
excdents des charges et des ressources) rsultat qui est soit
excdentaire soit dficitaire.

Partie 2 : Etablissement de la loi de finances

Chapitre 1 : Llaboration du projet de la loi de finances :
Section 1 : La prparation du projet de la loi de finances :
Est confie un certain nombre dorganes et de personnes, elle
est en outre faite selon une procdure dtermine.
Les organes et les agents de prparation :
Le conseil des ministres :
Selon larticle 49 de la constitution du 2011 ; le conseil des
ministres dlibre entre autre sur les orientations stratgique de
la politique de lEtat et sur les orientations gnrales du PLF, cest
donc un rle important confi au conseil des ministres et
notamment au Roi qui prside le conseil des ministres.
Le conseil de gouvernement :
Selon larticle 92 de la constitution ; le conseil du gouvernement
sous la prsidence du Chef de gouvernement dlibre entre autre
sur les projets de loi dont le PLF avant leur dpt au bureau de la
chambre des reprsentants.
Le ministre charg des finances :
Larticle 32 de la loi organique de la loi de finances du 26-11-1998
est devenu article 46 de la loi organique de la loi de finances du 206-2015 sous lautorit du chef de gouvernement, le ministre
charg de finances prpare le PLF.
Le ministre dlgu auprs du ministre de finances des
budgets :
Dont les attributions sont arrtes par dcret du 7-03-2012 ce
dcret charge le ministre dlgu au budget de prparer le PLF.
Le 17-03-2012 il a eu lieu la prsentation de la loi de finances au
Parlement et la prsentation a t faite par deux ministres.
Les autres ministres :
Si le ministre des finances est charg juridiquement de la
prparation du PLF, il va sen dire que le ministre des finances ne
fait pas cette prparation tout seul. En effet, les autres membres
de gouvernement participent galement cette prparation et ce
que ce soit collectivement ou individuellement.
Sur le plan collectif : aprs la dsignation des membres du
gouvernement, le chef du gouvernement se prsente devant les
deux chambres du parlement runies, et sexpose du programme
que le gouvernement compte appliquer dans tous les domaines.
On comprend facilement que le programme ne peut tre excut
que si le gouvernement dispose des moyens financiers adquats

pour cette excution. Le gouvernement a un programme, donc il a

le droit de prparer un PLF qui aura comme nature daider
appliquer ce programme. Le gouvernement soit lorgane de lEtat
le plus intress par la prparation du PLF, sur le plan pratique et
avant mme que le ministre des fiances entame la prparation du
PLF.
Sur le plan individuel : en principe, les ministres sont les plus
capables dvaluer les besoins financiers des ministres quils
dirigent, dans la pratique, ce sont les ministres qui valuent leur
besoin financier et les transmettent au ministre des finances.
La procdure de prparation :
Avant le 1er Mai de chaque anne, le ministre charg des finances
fait un expos devant le conseil de gouvernement, retraant les
conditions dans laquelle sexcute la loi de finances en cours et
du cadre macro conomique national et international, dans lequel
se fait cette prparation ainsi que les principales orientations du
PLF.
Par la suite, les ordonnateurs sont invits faire des propositions
budgtaires en recette et en dpense concernant lanne
suivante. Les propositions faites par les diffrents ordonnateurs
sont centralises au ministre de finances avant le 1er Juillet.
Par la suite, il y a une dtermination des grandes masses
budgtaires en recette et en dpense, ensuite il est fait
rpartition des masses de crdit et une circulaire du chef de
gouvernement vient arrter les grandes orientations. La
rpartition au niveau de chaque ministre, seffectue dans le
cadre de commission budgtaire, on labore des projets sectoriels
pour le ministre concern.
Par la suite, le conseil des ministres se runit pour dbattre les
orientations gnrales du PLF, lequel projet peut tre adopt par
la suite au conseil de gouvernement avant sa prsentation au
Parlement.

Section 2 : La structure budgtaire :

La loi de finances comprend deux parties :
La premire partie arrte les donnes gnrales de lquilibre
financier et comporte : lautorisation de perception des recettes
publiques et dmission des emprunts. Les dispositions relatives
aux ressources publiques que la loi de finances peur crer,
modifier ou supprimer. Les dispositions relatives aux charges de
lEtat aux CST et aux budgets de SEGMA, ainsi quau contrle de
lemploi des fonds publics. Lvaluation globale des recettes du
BG, des B.SEGMA et des catgories des CST. Les plafonds des
charges du BG par titre de lensemble de B.SEGMA, groups par

les dpenses dexploitation et dinvestissement, et des CST par

catgorie.
La deuxime partie arrte par chapitre les dpenses du BG, par
service les dpenses des SEGMA, et par comptes les dpenses des
CST. Ainsi, la premire partie de la loi de finances comprend entre
autre les valuations globales des ressources et des charges de
lEtat, alors que la seconde vient rpartir ces valuations entre les
diffrents ministres et institutions.
Le budget gnral
Les ressources du BG :
Comprennent : les impts et les taxes, le produit des amendes,
les rmunrations des produits des amendes, les rmunrations
des services rendus et les redevances, les fonds de concours dont
dlguent des revenus au domaine, les produits de sessions des
biens meubles et immeubles, les produits des exploitations et des
participations financires de lEtat ainsi que la part de lEtat dans
les bnfices des tablissements publics, le remboursement de
prt et avance et les intrts y atterrant, les produits des
emprunts et les produits divers.
Les dpenses du BG :
Comprennent les dpenses de fonctionnement, les dpenses
dinvestissement, et les dpenses relatives au service de la dette
publique.
1- Les dpenses de fonctionnement :
Comprennent les dotations de pouvoir public, les dpenses
personnelles et matrielles affrentes au fonctionnement du
service public, les dpenses diverses relatives lintervention de
lEtat dans les domaines administratifs, conomiques, sociaux et
culturels, les dpenses relatives aux charges communes y compris
de la dette viagre, les dpenses imprvues et les dotations
provisionnelles. Chaque ministre ou institution, il y a deux
chapitres pour le fonctionnement ; un chapitre pour le personnel
et un autre pour le matriel et les dpenses diverses.
2- Les dpenses dinvestissement :
Comprennent dans lEtat actuel deux choses :
Les dotations affectes aux dpenses rsultant de
lexcution des plans de dveloppement approuvs par le
parlement.
Les dotations non prvues dans le plan de dveloppement et
programmes dans la loi de finances destine la
prservation, la reconstitution ou laccroissement du
patrimoine national.
3- Les dpenses relatives au service de la dette publique :
Sont prsentes en 2chapitres, le premier comporte les dpenses
en intrt et commission se rapportant la dette publique, le
second comporte les dpenses relatives aux amortissements de la
dette publique moyen et long terme.
Le BG est la plus grande partie du BE 78 79%, et environ 20% pour
les CST et environ -1% pour le B.SEGMA.

Les B.SEGMA
Il y a deux conditions runies la fois, savoir : que les B.SEGMA
sont des services de lEtat qui ne sont pas dots de la
personnalit morale, et les certaines dpenses non couvertes par
des crdits de BG sont payes par des ressources propres ces
services. Ainsi, lactivit de ces services doit en outre tendre
essentiellement produire des biens ou rendre des services
donnant lieu au paiement dun prix ou rmunration.
Les B.SEGMA sont crs par la loi de finances, cette loi de
cration de SEGMA prvoit les recettes de ses services et fixe le
montant maximum des dpenses qui peuvent tre imputes sur
les B de ses services.
La loi de finances pour 2015 contient 205 B.SEGMA ; 94 dans le
domaine de la sant avec 83 pour le ministre de la sant, et 11
pour ladministration de la dpense nationale ; il sagit
essentiellement des hpitaux militaires, 17 pour le ministre
dintrieur, 17 pour lquipement, 16 pour le tourisme, 15 pour
lagriculture, 6ministres disposent peu prs 75% pour les
B.SEGMA.
Par ailleurs et sauf drogation prvue par la loi de finances, et les
dispositions particulires prvues par la loi organique de la loi de
finances ; les oprations des budgets des SEGMA sont prvues
autorises et excutes dans les mmes conditions que les
oprations du BG.
Les CST
Ont pour objet :
Soit de dcrire des oprations qui en raison de leur spcialisation
ou dun lieu de causes effet rciproque entre la recette et la
dpense ; ne peuvent tre commodment incluses dans le cadre
du BG.
Soit de dcrire des oprations en conservant leur spcialit et en
assurant leur continuit dune anne budgtaire sur lautre.
Soit de garder trace sans distinction danne budgtaire
doprations qui se poursuivent pendant plus dune anne, ainsi
que la loi fixe lobjet des CST.
A remarquer que les CST sont crs par la loi de finances
lintrieur de lune des catgories de ces comptes prvues par la
loi de finances. La loi de cration prvoit les recettes de ces
comptes et fixe le montant maximum des dpenses qui peuvent
tre imputes sur ceci. Toutefois, en cas durgence et de
ncessit imprieuse, de nouveaux comptes peuvent tre crs
en cours danne budgtaire par dcret, doivent toutefois tre
soumis ratification parlementaire dans la plus prochaine de loi
de finances, se fut le cas du compte de lutter contre les effets de
la scheresse cres par dcret le 7-08-1995 ou du fond
linitiative nationale de soutien de dveloppement humain cr en
2006. En outre, les CST comprennent 6 catgories :
1 Le compte daffectations spciales : elles constituent 75% dans

lensemble des comptes avec 57 comptes de cette catgorie. Ce

sont des comptes qui retracent donc des recettes affectes au
financement dune catgorie dtermine de dpenses et lemploi
donn ces recettes. Exemple, fond dappui la cohsion sociale
en 2012 par des collectivits territoriales. Fond de soutien IDH
avec 3milliard de DHS ou alors le compte spcial des dons des
pays du golf avec 13milliard ou un compte pour le dveloppement
agricole avec 500milliard de DHS.
2 Le compte dadhsion aux organismes internationaux : qui
dcrivent les versements et les remboursements au titre de la
participation du Maroc des organismes internationaux. Exemple :
compte dadhsion lorganiste arabe et islamique.
3 Les comptes doprations montaires : dcrivent les
mouvements dorigine montaire par exemple en 2004 diffrence
de change sur vente et achat et devise.
4 Les comptes davances : dcrivent les avances faites par lEtat
pour des raisons dintrt public.
5 Les comptes de prts : dcrivent les versements des prts faits
par lEtat pour une dure suprieure 2ans sur les ressources du
trsor pour des raisons dintrt public.
6 Les comptes de dpenses sur dotation : retracent des
oprations relatives une catgorie spciale dont le financement
est assur par des dotations budgtaires.
Rapports accompagnants le PLF :
Le rapport conomique et financier
Le rapport sur les dpenses fiscales du 2015 34 milliard de DHS
Le rapport sur les SEGMA
Le rapport sur le B. genre
Le rapport sur la dette publique
Le rapport sur les ressources humaines
Le rapport sur la compensation
Les classifications budgtaires :
Il y a une classification classique ancienne, la plus connue et la
plus applicable qui reste toujours en vigueur cest ce quon
appelle la classification administrative, cette dernire cest la
classification financire selon les administrations qui rpondent
ses oprations

Chapitre 2 : Lapprobation de la loi de finance :

Le parlement dispose en principe dune certaine comptence en

matire dapprobation du PLF dans la mesure o il vote ledit

projet, cette comptence connat des limites de mme que
lintervention de recettes est ncessaire pour que le PLF passe au
stade de lexcution.
Section 1 : La comptence de principe du parlement :
Le parlement dispose en principe du droit de voter le PLF, ce
titre larticle 75 de la constitution de 2011 dispose ; le parlement
vote la loi de finances dpose qu priorit devant la chambre
des reprsentants dans les conditions prvues par une loi
organique.
Les dlais impartis au Parlement :
Dans ltat actuel des choses :
30 jours pour la chambre des reprsentants, 30 jours pour la
chambre des conseillers, et en cas de dsaccord une commission
peut tre forme pour faire des propositions sur les points qui
restent en litige, cette commission doit faire son travail dans les
dlais restants. (La formation de cette commission nest pas
obligatoire dans le cadre de la nouvelle loi organique de loi de
finances, il y a une autre rpartition des dlais 1-01-2016). 30
jours pour la chambre des reprsentants, 22 jours pour la
chambre des conseillers, 6jours pour la chambre des
reprsentants pour se prononcer sur les amendements vots par
la chambre des conseillers et adopts en dernier ressort le PLF
article 84. La premire partie de la loi de finances de 2014 a t
refuse par la chambre des reprsentants, cette dcision a
constitu une sanction pour la chambre des conseillers qui en
pratique na aucun pouvoir sur le vote du PLF, il y a aussi un
facteur temps pour les lois de finances dites rectificatives : La
chambre des reprsentants a 8jours, la chambre des conseillers
4jours, et puis la chambre des reprsentants a de nouveau 3jours
pour se prononcer sur le PLF, donc le parlement a en tout et par
tout 15 jours pour se prononcer sur un PLF rectificatif.
La procdure de vote :
Cest une procdure qui est suivis au niveau de chaque chambre
pour voter le PLF. Les dispositions du PLF sont votes article par
article, les valuations de recettes font lobjet dun vote
lensemble pour le BG et les B.SEGMA, et dun vote par catgorie
des C.S.T. Les dpenses du B.SEGMA font lobjet dun vote
densemble par dpartement ministriel ou institution auxquels
ils sont rattachs. Les dpenses des C.S.T sont votes par
catgorie de comptes spciaux.
Section 2 : Les limites de la comptence du parlement :
Le parlement doit avoir vot la fin de lanne budgtaire :
Le parlement doit voter le PLF au plus tard le 31 dcembre de
lanne qui prcde lanne dexcution de son vote, son effet, si
cette date, le B nest pas vot ou que la loi de finances nest pas
promulgue cause de sa soumission la cour constitutionnelle,
le gouvernement ouvre par dcret les crdits ncessaires la
marche des services publiques et lexcution de leur mission en

fonction et proposition budgtaire soumise approbation. Dans

ce cas, les recettes continuent tre perues sur la base des
textes lgislatifs et rglementaires les rgissant sauf pour les
recettes dont la suppression est prvue par le PLF, de mme que
les recettes pour lesquelles le PLF prvoit une diminution de taux
seront perues au taux proposs dans le cadre du PLF qui est en
discussion.
Le parlement a un droit damendement limit :
Un droit damendement limit dans son objet :
Le gouvernement peut proposer lirrecevabilit toute
proposition pour amendement formul par les membres du
parlement, lorsque leurs adoptions auraient pour consquence
par rapport la loi de finances soit une diminution des ressources
publiques, soit la cration ou laggravation dune charge publique.
La position du gouvernement dans ce cas doit tre motive.
Un droit damendement limit dans le temps :
Daprs louverture des dbats en sance plnire, le
gouvernement peut proposer la discussion de toute proposition
damendement qui naurait pas t soumis pralablement la
commission permanente intresse, lorsque celle-ci est entrain
dexaminer le PLF.
Chaque chambre parlementaire doit tout dabord voter la 1ere
partie du PLF avant la discussion et le vote de la 2eme. La loi se
justifie par le fait que le vote est soit un oui ou un non, donc si le
parlement vote non, cest un vote ngatif donc la deuxime partie
du PLF ne peut tre discute quaprs lapprobation vote oui
de la premire partie. Au Maroc, le refus de la deuxime partie du
PLF est considr comme le refus de lensemble du PLF. La mme
loi organique rajoute que si cest la chambre des conseillers qui
vote non, cest la chambre des reprsentants qui est saisi de vote.

Les pouvoirs de gouvernement en matire dapprobation du B :

Le dpt tardif du PLF nest pas sanctionn :
En principe, le gouvernement doit dposer le PLF une date
dtermine. Si le gouvernement ne dpose pas le projet temps,
il nen assume aucune responsabilit ; la loi prvoit une date de
dit projet, mais elle ne prvoit pas de sanction au cas o il ny a
pas de dpt.
Le droit de demander le vote bloqu :
Cette procdure ne concerne pas uniquement la procdure de B,
mais elle concerne la procdure lgislative gnrale, le chef de
gouvernement demande un seul vote sur un texte ou sur une
dclaration de politique gnrale ; cest ce quon appelle le vote
bloqu. Demander un seul vote pour par exemple un projet de loi
et demander au parlement de voter en une seule fois ; le
parlement ou la chambre laquelle on demande le vote bloque
na rien dire sauf oui ou non. Avec ce vote bloqu, il y a la
possibilit daccepter les amendements fait pas la chambre, il y a

la possibilit le cas extrme, cest de refuser lensemble des

propositions et lensemble des amendements que la chambre dise
soit oui soit non. La nouvelle loi organique de finances prvoit
cette possibilit de vote bloqu seulement pour la 2eme partie du
PLF. Le vote bloqu dans la demande peut tre fait soit par le
gouvernement soit par le bureau de la chambre concerne, cest
une nouveaut galement de la loi organique de finances de 206-2015.
La question de confiance :
Le gouvernement peut pousser la chambre des reprsentants
accepter le PLF sans vote. En effet, le chef de gouvernement peut
engager la responsabilit du gouvernement devant la dite
chambre sur dclaration du politique gnrale ou sur le vote dun
texte. La confiance ne peut tre refus ou le texte rejet qu la
majorit absolue des membres composant cette chambre.

Section 3 : Le rle du Roi :

La promulgation :
Lintervention du Roi en matire dapprobation du PLF est
ncessaire. En effet, pour que la loi de finances passe au stade de
lexcution, il faut quelle soit promulgue et cest bien entendu
le Roi qui promulgue la loi de finances, comme tous les autres
dailleurs et cest sur la base de larticle 50 de la constitution,
lorsque lon constatait que la promulgation na jamais pos de
problme jusqu prsent elle est donne quelques jours, voir
quelques heures aprs ladoption du PLF par le parlement, ou
aprs la dcision du juge constitutionnel.
Lapprobation sur la base de larticle 42 de la constitution :
Larticle 42 de la constitution de 2011 fait du Roi le garant de la
prennit et de la continuit de lEtat. Au cas o labsence de
moyen financier due un refus du PLF ou des circonstances qui
font que lEtat reste dpourvu de moyen financier, est donc
expos des donnes menaant sa prennit et sa continuit, le
Roi dans ce cas peut lui seul approuver le PLF.

Partie 3 : Lexcution du budget et son contrle

Chapitre 1 : Lexcution du budget :
Aprs lapprobation dfinitive du PLF, cette dernire passe
lexcution, cette excution seffectue selon un principe gnral,
savoir : le principe de sparation des administrateurs et des
comptables. Elle se fait par des lments dtermins selon une
procdure bien dfinie, cette excution saccompagne par un
enregistrement comptable des oprations financires excutes.
Section 1 : Le principe de la sparation des administrateurs et des
comptables
Ces oprations financires sont excutes en deux grandes
phases distinctes, savoir : la phase administrative et la phase
comptable, chacune de ces deux phases voit intervenir une
catgorie dagent dterminant. En effet, les administrateurs
interviennent au niveau de la phase administrative et les
comptables interviennent au niveau de la phase comptable. Le
principe de la sparation des administrateurs et des comptables
exige quune mme personne ne puisse pas exercer la fois une
fonction administrative et une phase comptable. Les
administrateurs mettent des ordres dexcution des oprations
financires quils sagissent des recettes ou dpenses, et les
comptables excutent ces ordres, mais malgr lexistence de ces
ordres il ny a pas le lien hirarchique entre les administrateurs et
les comptables, les comptables excutent les ordres des
administrateurs, mais ils ne sont pas pour autant leurs
subordonnes, mais avant dexcuter , les comptables sont
appels exercer un contrle sur les ordonnateurs et des
comptables.
Section 2 : Les agents dexcution :
Les ordonnateurs publics :
Est ordonnateur public de recettes et dpenses, toute personne
ayant la qualit ou nom dun organisme public pour engager,
constater ou ordonner soit le recouvrement dune crance soit
dun paiement dune dette.
Les ordonnateurs :
Ce sont les ministres qui sont de plein droit ordonnateurs des
recettes et dpenses des dpartements ministriels quils
dirigent, ainsi que des budgets des SEGMA et les CST qui leurs
sont rattachs, ces ordonnateurs de droit viennent sajouter des
ordonnateurs institus par dcret en cas de ncessit de service
et ce parmi les directeurs gnraux et les directeurs des
administrations publiques. Enfin, il y a des ordonnateurs dlgus
auxquels les ordonnateurs dlguent leur signature et ce par voie
darrt soumise au visa du ministre de finances.

Les sous ordonnateurs :

Sont institus par les ordonnateurs et agissent sous la
responsabilit des contrles de ces derniers, la dcision
dinstitution des sous ordonnateurs prcise la limite budgtaire et
territoriale dans laquelle il peut agir, cette dcision est soumise
au visa du ministre charg de finances.
Les comptables publics :
Est comptable public tout fonctionnaire ou agent ayant qualit
pour sexcuter les oprations de recettes et dpenses et de
manier les titres soit au moyen de fonds et valeur dont il a la
garde, soit par virement interne dcriture, soit par
lintermdiaire dautres comptables publics. Cest donc le
comptable public qui excute matriellement lopration
financire, cest lui qui paye la dpense et cest lui qui peroit la
recette. Sont chargs des recouvrements de crance publique :
Le payeur principal des rmunrations / Le trsorier gnral du
Royaume
Les trsoriers prfectoraux et provinciaux / Les trsoriers
communaux
Les receveurs des douanes et impts indirects
Les receveurs de ladministration fiscale
Les secrtaires greffiers des juridictions de Royaume
Les agents comptables des tablissements publics
Mais, il se peut quon trouve les comptables publics de fait,
excutent des oprations qui relvent les oprations de
comptables publics.

Section 3 : Les procdures dexcution :

La procdure dexcution des dpenses :
La phase administrative :
Lengagement : cest lacte par lequel lorganisme public cre ou
constate une obligation de nature entrainer une charge. Dans
lengagement volontaire, il y a une cration dobligation, quand il
sagit dun engagement involontaire, il y a donc une constatation
dobligation et entraine une charge. Lengagement doit rester
dans la limite des autorisations budgtaires et soumis aux
dcisions avis ou visa prvu par les lois et rglements.
La liquidation : a pour objet de vrifier la qualit de la dette et
darrter le montant de la dpense, est effectu par le chef de
service comptent et sous sa responsabilit sur la base du

document tablissant les droits de crances.

Lordonnancement : une fois la dpense est engage et son
montant calcul, il ne reste plus qu donner lordre de payer la
dette de lEtat, et il est un acte administratif donnant au
comptable lordre de payer la dette de lorganisme public, cest
un acte qui mane de lordonnateur.
La phase comptable : le paiement :
Cest lacte par lequel lorganisme public se libre de sa dette,
cest donc une opration matrielle qui se caractrise par la
remise de fonds au crancier de lEtat, ce caractre matriel de
paiement se double dun caractre juridique dans la mesure o le
comptable public et avant de payer doit entourer cette opration
des garanties ncessaires, aussi il doit contrler lopration afin
de sassurer de sa rgularit.
La procdure dexcution des recettes :
La phase administrative :
La constatation : il existe plusieurs mthodes de constatation de
crance publique, ces mthodes diffrent selon la crance, et
chaque texte crant une recette de lEtat prvoit la mthode de
constatation et dvaluation de cette recette. Par exemple ; la
mthode forfaitaire, la mthode indiciaire ou lvaluation directe
faite par ladministration fiscale dans certains cas.
La liquidation : est une opration arythmique par lequel le
montant de la somme que le dbiteur de lEtat doit payer celuici, il est effectu par les diffrents services comptents.
Lordre de recette : aprs la constatation et la liquidation, toute
crance de lEtat fait en principe lobjet dun ordre de recette sauf
en cas de drogation accorde par le ministre charg de finances,
galement la loi, lordre de recette est en principe tabli par
lordonnateur mais en labsence de lordonnateur qualifi.
La phase comptable :
Est lopration par laquelle les deniers rentrent dans la caisse de
lEtat, dautres oprations se matrialisent par la remise des
fonds par les dbiteurs de lEtat par un compte public. Cette
opration se double galement par un caractre juridique dans la
mesure o le comptable doit sassurer de la rgularit du
recouvrement avant de procder ce denier.
Les drogations la procdure dexcution du budget:
La procdure dexcution des oprations financires publiques
connait des exceptions aussi bien en matire de dpenses quen
matire de recettes
Sagissant des dpenses :
La procdure dexcution des dpenses connait quelques
exceptions et assouplissements, il sagit des dpenses payables
sans ordonnancement pralables, des dpenses payables par voie
de rgie, et de dpenses payables sur liquidation provisoire.
Les dpenses payables sans ordonnancement pralable :
Par lexistence des dpenses payables sans ordonnancement
pralable, le comptable public se trouve habilit payer des
dpenses publiques non pas sur la base dun ordre de paiement

mais sur la base de justification prsente gnralement par les

cranciers de lEtat. Ceci constitue dabord au principe de la
sparation des administrateurs et des comptables dans la mesure
o le comptable et avant de payer doit calculer le montant de la
dpense, il doit donc la liquider et par la mme il fait un travail
qui est normalement celui dun administrateur. Cest ensuite une
drogation la procdure normale dexcution des dpenses
publiques dans la mesure o le comptable public effectue le
paiement gnralement sans intervention de lordonnateur titre
dexemple, les rmunrations des personnes civiles et militaires
de lEtat, la dpense relative la dette publique, certaines
dpenses payes par les reprsentations diplomatiques et
consulaires du Maroc ltranger, les bourses des tudiants
marocains ltranger.
Les dpenses payables par voie de rgie :
Linstitution de la rgie de dpenses consiste mettre la
disposition dun rgisseur des fonds lui permettant de rgler
certaines dpenses qui en raison de leur nature de leur faible
montant de leur caractre imprvisible o les usages
commerciaux ne peuvent tre soumises au formalit impose par
la procdure gnrale dexcution des dpenses publiques, et
contrairement aux dpenses payables sans ordonnancement
pralable, qui sont payes directement par le comptable public
sans intervention de lordonnateur, les dpenses qui peuvent tre
payes par voie de rgie ne peuvent ltre par le comptable que
sur ordre crit donn par lordonnateur. Mais, cet ordre crit,
nest pas un ordonnancement, cest donc seulement un ordre qui
reste lordonnateur et le comptable do lexception la
procdure normale de lexcution des dpenses de lEtat. Cet
ordre par exemple nobit pas aux contrles des engagements de
dpenses effectues par le comptable, titre dexemple des
dpenses payables par voie de rgie ; les salaires journaliers, des
faits de mission, des avances pour le perrinage la Mecque ou
pour lachat de moutons loccasion de fte de sacrifice, les
secours immdiat aux indigents et sinistres,
Les dpenses payables sur liquidation provisoire :
Ces dpenses concerne essentiellement les dpenses de lEtat
relative au march public, il sagit notamment des avances et des
acomptes.
Les avances : une somme dargent qui est verse lentreprise
qui a conclu un march avec lEtat avant mme de commencement
de du march, les avances constituent un assouplissement la
procdure normale dexcution des dpenses publiques mais elles
constituent une atteinte manifeste la rgle au service fait qui
doit normalement rgir lexcution de toutes les dpenses
publiques.
Les acomptes : au fur et mesure de la ralisation des travaux
convenus et avant mme la fin de ces travaux et surtout la
rception des ouvrages objet de march, lentrepreneur peur se
faire accorder des acomptes par lEtat ; des tranches du prix du

march, cest ce quon appelle les acomptes , loctroi de ces

acomptes constitue un assouplissement la procdure normale
dexcution des dpenses de lEtat et la rgle de service fait.
Sagissant des recettes :
La procdure dexcution des recettes publiques connait des
exceptions et quelques assouplissements :
Le paiement spontan :
Cest la situation o le dbiteur de lEtat doit payer spontanment
ce dont il est dbiteur, il constitue une drogation la procdure
normale de lexcution dune recette publique, il y a galement un
certain assouplissement du principe de la sparation des
administrateurs et des comptables, dans la mesure o le
comptable dans lequel le paiement se fait, il doit calculer le
montant de la recette, la liquidation qui relve normalement des
comptences de ladministrateur et non pas dun comptable
public, on peut citer galement dans ce cadre la retenue la
source ; qui aboutit au paiement spontan, par exemple en
matire salariale, le recouvrement se fait par la retenue la
source. Cest une technique bien utilise au Maroc notamment
pour les salaires.
Les droits perus par acomptes :
Des fois le comptable publique accorde au redevable de lEtat et
sous sa responsabilit la possibilit de se librer de sa dette par
acomptes ; au lieu que le paiement se fasse en une seule fois, il se
fait sur plusieurs chances, dans ce cas, il y a un
assouplissement au caractre libratoire de la rglementation que
doit satisfaire normalement tout paiement de dette publique.

Section 4 : Lenregistrement comptable des oprations financires

de lEtat :

Toutes les oprations financires de lEtat en recettes et en

dpenses quelles soient celles excutes par le comptable ou
celles excutes par lordonnateur, doivent tre enregistres
inscrites sur des registres dtermins.
A quelle anne budgtaire doit appartenir lopration financire
et tre inscrite dans ces comptes ?
La mthode de la gestion :
Consiste rattacher une anne budgtaire et inscrire dans le
comptes de cette anne toutes les oprations financires qui ont
t effectivement excutes entre le premier jouir de cette anne
et son dernier jour, cest donc lexcution matrielle des
oprations financires qui est prise en compte lexcution
matrielle ; le paiement pour les dpenses et le recouvrement
pour les recettes.
La mthode de lexercice :
Cette mthode consiste rattacher lanne budgtaire toutes
les oprations financires qui ont t autorises par la loi de
finances de cette anne. Autrement dit ; on tient compte de
lanne o lopration t autorise abstraction faite de son
moment dexcution.
Au Maroc, le droit financier fait une distinction entre la mthode
de lenregistrement comptable de recettes et la mthode de
lenregistrement comptable des dpenses. Pour ce qui est de
recettes ; cest la mthode de la gestion pure qui est applique
dans la mesure o la recette est inscrite dans les registres de son
anne dencaissement. Pour les dpenses, sont inscrites sur les
registres de lanne pendant laquelle le titre de paiement le
concernant est vis par le comptable publique. Cest une mthode
qui est ni la mthode de la gestion ni la mthode de lexercice,
mais elle se rapproche nettement de la mthode de gestion dans
la mesure o lorsque le titre de paiement dune dpense est vise
pendant une anne le paiement effectif peut intervenir dans la
majorit des cas dans la mme anne.

Chapitre 2 : le contrle de lexcution du budget

Il ya plusieurs manire de faire la classification des contrles budgtaires si
on se base sur la forme du contrle on a le contrle de la pice, et le contrle
sur place et si on se base sur le fond du contrle : on a contrle rgularit, et
contrle dopportunit si on prend en considration les personnes sur
lesquelles sexerce le contrle on a le contrle sur les ordonnateurs et le
contrle sur les comptables. Si on se base sur le moment ou le contrle est
exerc : on a le contrle a priori, le contrle concomitant, et le contrle
postriori. Mais la classification la plus connu et la plus usit et celle qui se
base sur la nature juridique de lorgane qui exerce le contrle ainsi on a le
contrle administratif le contrle juridictionnel et le contrle politique.

A remarqu que toutes ces classifications ne sont pas exclusives : un contrle

peut tre par exemple administratif priori, sur pice exerc sur ordonnateurs.
Section 1 : le contrle administratif
A ce propos on peut citer certain contrle qui sont exerce au sein des
administrations il sagit du contrle hirarchique exerce par les suprieurs sur
leur subordonns ainsi les ordonnateurs exercent les contrles sur les sous
ordonnateurs qui leur sont rattachs de mme que les comptable principaux
exercent des contrles sur les comptables secondaires qui leurs sont
rattachs galement. Mais les principaux contrles administratifs sont ceux
exerce par les comptables sur les ordonnateurs et par linspection gnrale
des finances.
Le contrle exerc par les comptables sur les ordonnateurs
Le comptable public exerce un contrle sur lexcution de dpenses publiques, et un
contrle sur lexcution des recettes publiques.
Le contrle sur les dpenses
Le contrle exerc par le comptable sur lengagement
Le contrle des engagements des dpenses intervient pralablement tout
engagement et il est videmment exerc par le comptable public, aussi ce que
lordonnateur prsente en premier lieu au comptable public est une proposition
dengagement et ce nest quaprs visa du comptable public que cette
proposition devient engagement. A cet gard le comptable public exerce un
contrle de rgularit qui consiste vrifier que les propositions
dengagement de dpenses sont rgulires au vue des dispositions
lgislatives et rglementaires dordre financier. Le comptable exerce galement
un contrle budgtaire portant sur la disponibilit des crdits et des postes
budgtaires, limputation budgtaire, lexactitude du montant de lengagement,
le total de la dpense laquelle ladministration concerne soblige pour toute
lanne dimputation et les rpercussions ventuelles de lengagement sur
lemploi total des crdits. Ce contrle budgtaire sexerce dans le cadre des
rubriques budgtaires de la loi de finances des budgets SEGMA ou le cas
chant, les programmes demploi des CST.
a) Les dlais de contrle :
Pour exercer son contrle, le comptable dispose dun dlai de 12
jours ouvrables pour les marchs de ltat et de 5 jours pour les
autres dpenses.
b) Les suites du contrle :
Le contrle dengagement des dpenses (CED) se manifeste soit
par
- Un visa sur la proposition dengagement de dpenses et ce proposition
de vient un engagement
- Suspension du visa avec renvoi du dossier dengagement au service
ordonnateurs a la fin dune rgularisation le cas chant
- Refus de visa qui doit tre motiv, dans ce dernier cas, si le service
ordonnateurs maintient sa proposition dengagement le ministre
intress saisi le trsorier gnral du royaume ou infirmation ou
confirmation du refus de visa. Si celui-ci infirme le refus de visa il prescrit
au comptable public de viser la proposition dengagement. Sil le
confirme le ministre concern peut solliciter lintervention du chef du
gouvernement sauf dans certains cas de passer outre a ce refus de visa
aprs avoir consult la commission des marchs pour les marchs de

ltat, et une commission prsid par le secrtaire gnral du

gouvernement est compos de certaines manire pour les dpenses
relatives au personnels de ltat. La passer outre, ne peut en revanche
pas jouer au cas ou le refus de visa est motiv lindisponibilit de crdits
ou de postes budgtaires ou par le non respect dune disposition
lgislatives
c) Les drogations
Ne sont pas soumises au CED :
Les dpenses payables sans ordonnancement pralable ex : les salaires
du personnel civil ou militaire de ltat, la dette publique etc...
Les dpenses de personnel dont le montant est gal ou infrieur 5000
dhs
Les dpenses de biens de service dont le montant est gal ou infrieur
20 000 dhs

Le contrle la phase de paiement :

a) Les manifestations du contrle
Avant le visa au paiement le comptable public est tenu dexercer le
contrle de validit de crance ce contrle portes sur :
- lexactitude des calculs de liquidation
- lexistence du visa pralable de lengagement lorsque ledit visa est
requis
- le caractre libratoire du rglement
Le comptable est en outre charg dassurer :
- la signature de lordonnateur
- la disponibilit des crdits de paiement
- la production des pices justificatives de la dpenses y compris : la
certification du service fait de la part de lordonnateur.
Le comptable dispose de 15 jours pour effectuer son contrle pour
toutes les dpenses sauf pour les dpenses de personnels ou le dlai est
de 5 jours
b) Les suites du contrle de paiement :
Apres avoir exerc son contrle sur le titre du paiement et lorsque le
comptable public ne relve aucune irrgularit ; mil procde au visa et au
rglement des ordonnances de paiement, mais sil constate une irrgularit le
comptable suspend le visa et renvoie a lordonnateur les ordonnances de
paiement non vises appuy dune note motive. Dans ce cas lordonnateur
peut demander quil soit pass outre auquel cas le comptable procde au visa
de paiement. La responsabilit du comptable se trouve alors dgag de celle
de lordonnateur engag. Toutefois le comptable doit refuser de dterrer aux
ordres de rquisition de lordonnateur lorsque la suspension de visa est
motiv par :
- Indisponibilit ou linsuffisance des crdits
- Le dfaut du caractre libratoire du rglement
- Absence de visa pralable dengagement lorsque le dit visa est requis
En cas de refus de la rquisition le comptable public rend immdiatement

compta au ministre charg des finances qui statue dans ce cas , toute
fois en cas dopration provoque par la ncessit de la dfense national
le comptable ne peut pas invoque lindisponibilit des crdit pour refuser
le paiement de la solde et accessoire de solde des militaire non officis
et des indemnits reprsentative de vivres et de route et de sjours de
lensemble du personnels militaire.

Le contrle comptable sur les recettes :

Le comptable est tenu dexercer le contrle de la rgularit de la perception
quon lui a demand travers le contrle de lordre de recettes qui doit
galement contrler limputation de la recette, de mme il doit procder la
vrification des pices justificatives.
Inspection des lois de finances :
Inspection gnral des finances par dahir du 15 avril 1960 elle dpend
directement du ministre des finances. Elle est forme dinspecteur de finances
plac sous lautorit dun inspecteur gnral des finances qui relve
directement de ministre des finances.
Les attributions de lIGF :
LIGF dispose dattribution la fois vis--vis des comptables et vis--vis des
administrateurs sagissant des comptables les inspecteurs vrifient les
services de caisse et de comptabilit deniers, matire. Ils vrifient la gestion de
ceux-ci. Sagissant des ordonnateurs et de tous les administrateurs les
inspecteurs vrifient la rgularit des oprations financires enregistres dans
les comptes des ordonnateurs de recettes et dpenses publiques.
Ligf agit sur la base du programme fix annuellement par le ministre des
finances sur proposition de linspecteur gnral des finances. On peut
remarquer que les interventions de ligf se font limproviste.
Les attributions de ligf stendent sur les collectivits territoriales et les
tablissements publics.
Les suites du contrle :
IGF na pratiquement aucun pouvoir pour sanctionner lagent vrifi qui aurait
commis une faute, lgard de lordonnateur, ce pouvoir est totalement absent,
lgard du comptable et quand linspecteur des finances constate une
irrgularit grave ; il rend immdiatement compte linspecteur gnral des
finances et lautorit ayant pouvoirs disciplinaire sur le comptable sans
pouvoir prendre aucune mesure de sa propre initiative lencontre de celui-ci.
Tout au plus il peut demander au ministre dont relve lagent en cause de
suspendre celui-ci pour une priode ne dpassant pas un mois sans prjudice.
Toutefois aux jeux normaux des procdures disciplinaires et pnales.

Section 2 : le contrle juridictionnel :

Le contrle juridictionnel sur lexcution du budget exerc par les juridictions
financires savoir : la cour des comptes et les cours rgionales des comptes
qui sont des institutions constitutionnelles rgis par la loi du 13 juin 2002
formant code des juridictions financires. La cour des comptes est charge

dassurer le contrle suprieur de lexcution des lois di finances elle sassure

de la rgularit des oprations de recettes et des dpenses des organismes
soumis a son contrle en vertu de la loi et en apprcie la gestion, elle
sanctionne le cas chant, les manquements aux rgles qui rgissent les dites
oprations la cour assiste le parlement et le gouvernement dans les domaines
relevant de sa comptence en vertu de la loi. Elle rend compte au Roi de
lensemble de ses activits.
Composition de la cour des comptes :
La cour des comptes est compose de magistrats qui sont le premier
prsident, le procureur gnral du Roi et les conseillers. Elle dispose dun
secrtariat gnral et dun greffe. De mme que le premier prsident peut
dsigner des fonctionnaires et des agents. La cour peut galement recourir a
lassistance dexperts dsigner par le premier prsident en outre la cour
comporte des formations que sont :
- Laudience solennel : procde a linstallation de magistrat et reoit leurs
serments.
- La formation toutes chambres runis : qui formule des avis sur les
questions de jurisprudence et de procdure et juge des affaires qui lui
sont soumises soit directement par le premier prsident soit sur
rquisition du ministre public ou sur renvoi aprs cassation dun arrt
rendu par la cour.
- La formation inter chambre : statue sur les appels forms contres les
arrts rendus dfinitivement en premier ressort par les chambres et
sections de chambres.
- La chambre du conseil : approuve le rapport annuel de la cour, le rapport
sur lexcution de la loi de finance et la dclaration gnrale de
conformit.
- Les chambres : leur composition et la rpartition de leurs comptences
sont fix par arrts du premier prsident de la cour des acomptes. Les
sections de chambres leurs nombres est fix par arrt du premier
prsident.
- Le comit des programmes et des rapports prpare les diffrents
programmes de la cour des comptes.

Les comptences de la cour des comptes :

La cour des comptes dispose dattributions lgard des comptables, en matire de
discipline budgtaire financire et en matire de gestion de mme elle dispose
dautres attributions secondaires.
A) A lgard des comptables :
Les manifestations du contrle :
Il sagit des attributions de la cour des comptes en matire de vrification et de
jugements des comptes. En effet la cour vrifie les comptes des services de
ltat ainsi que ceux des tablissements publics et des entreprises dont le
capital est souscrit exclusivement par ltat ou les tablissements publics ou
conjointement par ltat et les tablissements publics et les CT lorsque ces
organismes sont dots dun comptable public. Et pour que la cour puisse
exercer ses attributions les comptables des services dtat sont tenus de
produire annuellement a cette dernires les comptes des dits service. Ces

comptes sont constitus de pices gnrales et de pices justificatives ces

dernires sont adresses la cour trimestriellement. Au cas ou le comptable
ne produit pas ses documents ou ne les prsentent pas temps la cour le
premier prsident peut sur rquisition du procureur gnral du Roi lui en
joindre de prsenter (demander avec insistance) de prsenter les dits
documents et ce dfaut prononcer son encontre une amende dont le
montant peut atteindre au maximum 1000 DHS il peut en plus de cette amende
prononcer une astreinte dont le maximum est de DHS par mois de retard.
Les suites du contrle :
Aprs la vrification du compte comptable la cour tablit par son arrt dfinitif
si le comptable acquitte en avance ou en dbet, dans le premier terme l'arrt
comporte des charges dfinitives du comptable. Dans le deuxime cas, l'arrt
produit le mme effet et si l'avance rsulte de sommes verses par le
comptable pour combler un dficit prsum, l'arrt autorise ledit comptable
ce pourvoir auprs du compte administratif pour obtenir le remboursement de
ces sommes. En cas de dbet, l'arrt de la cour fixe le montant du dbet qui est
exigible ds sa notification. Toutefois l'appel a un effet suspensif sauf si
l'excution provisoire de l'arrt est dcide par la cour.
A remarquer que les arrts dfinitifs de la cour des comptes sont susceptibles
d'appel devant la formation inter chambre, le recours d'appel est ouvert au
comptable ou ses ayants droit, au ministre des finances, au procureur
gnral du Roi auprs de la cour, au trsorier gnral du royaume et aux
reprsentants lgaux des organismes publics concerns. En outre le
comptable public peut se pourvoir en cassation devant la cour de cassation au
cas o allgue un vice de forme, un dfaut de motivation pour incomptence
de la cour. Le comptable peut se pourvoir 60 jours suivant la notification de
l'arrt dfinitif rendu en appel par la cour des comptes. Il y a galement
possibilit pour le comptable les recours en rvision devant la pleine chambre
qui a rendu l'arrt dfinitif. Ce recours peut tre exerc pendant 10 ans
compter de la notification de l'arrt dfinitif. Il y a un dlai de 4 ans lorsque le
recours n'est pas dans l'intrt du comptable sachant que ce recours est
ouvert aux ministres des finances au procureur du Roi et au trsorier du
royaume.
B- En matire de discipline budgtaire et financire :
La cour des comptes exerce une fonction juridictionnelle en matire de
discipline budgtaire et financire. A l'gard de tout responsable, de tout
fonctionnaire ou agent de l'un des organismes soumis son contrle qui
aurait commis une des infractions qui rentrent dans les champs de
comptence de la cour cet gard, il s'agit donc des attributions de la cour
des comptes et l'gard des administrateurs. Les organismes soumis au
contrle de la cour des comptes ce titre sont : les services de l'tat, les
tablissements publics, les socits ou entreprises dans lesquelles l'tat ou
les tablissements publics dtiennent une participation majoritaire au capital
ou un pouvoir prpondrant de dcisions, et enfin les socits et entreprises
dans lesquelles l'tat ou les tablissements publics dtiennent conjointement
avec les collectivits territoriales un participation majoritaire au capital ou un
pouvoir prpondrant de dcisions.
1- La particularit du contrle de la cour des comptes :

Contrairement au contrle exerc par la cour des comptes l'gard des

comptables qui est gnral dans la mesure o tout les comptables sont soumis
ce contrle et galement systmatique dans la mesure o toutes les
oprations effectues par les comptables en recette et en dpenses sont
systmatiquement contrls par la cour, en matire de s discipline budgtaire
et financire, ce contrle n'est ni gnral ni systmatique.
a- Le contrle de la cour de contrle n'est pas gnral :
En ce sens que certaines personnes ne sont pas soumises au contrle de la
cour, il s'agit des membres du gouvernement et les membres des deux
chambres du parlement lorsqu'elles agissent en leur qualit de ministre.
b- Le contrle de la cour de compte n'est pas systmatique :
En ce sens que la cour n'intervient en matire de discipline budgtaire et
financire que lorsqu'elle est expressment saisie par l'une des personnes
habilits la saisir, il s'agit du procureur gnral du Roi agissant de sa propre
initiative ou la demande du premier prsident ( de la cour des comptes), il
s'agit galement du chef du gouvernement, le prsident des deux chambres du
parlement, les ministres charg des finances et les ministres pour les faites
relevs la charge des fonctionnaires et agents classs sous leur autorit.
c- La cour n'intervient que pour certaines infractions :
Les ordonnateurs et les sous ordonnateurs ainsi que tout responsable ou
agent placs sous leurs ordres ou agissant pour leur compte, lorsqu'ils sont
justiciables de la cour des comptes encourent les sanctions prvues par la loi
s'ils commettent au moins une des infractions numres par la loi sur les
juridictions financires (articles 54/55/56 de ladite loi). Il s'agit en gnral
d'infractions susceptibles d'tre commises au stade de l'excution
administrative des oprations financires publiques en recettes et dpenses,
ex: Non respect rgles d'engagement de liquidation et d'ordonnancement des
dpenses publiques, Non respect de la rglementation relative aux marchs
publics, Non respect des rgles relatives la constatation, la limitation et
l'ordonnancement des crances publiques, Octroi eux mme ou autrui d'un
avantage injustifi par l'espce en nature
2- Les sanctions :
La cour des comptes prononce l'encontre des personnes justiciables de sa
juridiction et ayant commis une ou plusieurs des infractions numrs par la
loi une amende dont le montant ne peut tre infrieur 1000dh par infraction
sans que le montant de l'amende par infraction ne puisse dpasser la
rmunration nette annuelle de la personne concerne, aperu la dette de
l'infraction. Toutefois le montant cumul des amendes prcites ne peut
dpasser 4 fois le montant annuel de ladite rmunration. A signaler que le
contrleur financier et tout comptable public sont passibles des mmes
sanctions s'il s'avre qu'ils n'ont pas exerc le contrle qu'ils sont senss
exercer facilitant ou aidant ainsi la commission des infractions suscites. Il
s'agit d'un dcloisonnement des responsabilits (splendeur virtuelle et
composite relle n 51).
Enfin les poursuites devant la cour des comptes ne font pas obstacle
l'exercice de l'action pnale et de l'action disciplinaire. En matire pnal s'il
parat que le faits son de nature justifier une action pnale, le procureur du
Roi de sa propre initiative ou la demande du premier prsident de la cour des
comptes en saisit le ministre de la justice, celui ci est tenu seulement de faire
connatre la cour les mesures qu'il a prises.

C- Le contrle de la gestion :
La cour des comptes contrle la gestion des organismes soumis sa
juridiction afin d'en apprcier la qualit et de formuler ventuellement les
suggestions sur les moyens susceptibles d'en amliorer les mthodes et d'en
accrotre l'efficacit et le rendement. La cour apprcie la ralisation des
objectifs assigns, des rsultats obtenus ainsi que le cot du prix et les
conditions d'acquisition et l'utilisation des moyens mis en uvre. A remarquer
que le contrle de la gestion, bien qu'exerc par un engagement juridictionnel
est un contrle administratif en non juridictionnel. La cour y rend des
dcisions et non des arrts. De mme que la cour des comptes ne sanctionne
pas la mauvaise gestion.
D- Le contrle de l'emploi des fonds publics :
La cour des comptes contrle l'emploi des fonds publics reus par les
entreprises autres que celles qui sont soumises sa juridiction, ou par les
associations ou tout autre organisme bnficiant d'une participation au capital
ou d'un concours quelle que soit sa forme de la part de l'Etat d'un
tablissement public ou de l'un des organismes soumis au contrle de la cour.
Ce contrle vise s'assurer que l'emploi des fonds publics reu conformment
aux objectifs viss par la participation ou le concours.
E-Le contrle de l'emploi des fonds collects par appel la gnrosit
publique :
A la requte du chef du gouvernement, le contrle de la cour des comptes peut
porter sur les comptes relatifs l'emploi de ressources collectes par les
associations qui font appel la gnrosit publique.
Section 3 : Le contrle politique :
Le contrle politique c'est le contrle exerc par le parlement sur les activits
financires du gouvernement, c'est un contrle priori, un contrle
concomitant et un contrle postriori.
Le contrle priori c'est le contrle qui est exerc par le parlement sur les
activits financires du gouvernement lorsqu'il est entrain d'tudier, de
discuter et de voter le projet de loi de finance.
Le contrle concomitant est exerc par le parlement travers les questions
crites et orales adresses par les membres du parlement aux membres du
gouvernement propos des questions financires. Ce contrle concomitant
est exerc l'occasion du vote d'une loi de finance rectificative le cas chant.
Le contrle postriori s'exerce l'occasion de l'tude et du vote de la loi du
rglement.