CORPORACION NACIONAL DE ELECTRICIDAD

SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD,

SALUD, AMBIENTE Y CALIDAD

Elaborado:
Fecha:
Revisado:
Fecha:

..
..

Aprobado:
.
Fecha:

GESTION ADMINISTRATIVA
REV 2012-09-16
Edicin N 1

PSA-007
ELABORACION DE
INDICADORES DE GESTION
EN SSO

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FECHA
(AA/MM/DD)

1.

MODIFICACIONES
ANTERIOR

RESPECTO

REV 2012-09-16
Edicin N 1

LA

EDICIN

RESPONSABLE
MODIFICACIN

OBJETO

Evaluar el desempeo en seguridad y salud en la Corporacin Nacional de Electricidad,

mediante parmetros establecidos en relacin con las metas, as mismo observar la
tendencia en un lapso de tiempo durante un proceso de evaluacin.
Los indicadores son necesarios para mejorar. Lo que no se mide no se puede controlar,
y lo que no se controla no se puede gestionar. Mida lo que sea medible y lo que no sea
medible vulvalo medible WOLFANG VON GOETHE
2.

MBITO DE APLICACIN

Este procedimiento ser aplicado en el campo de la Seguridad y Salud, en todas las

instancias de la Corporacin Nacional de Electricidad.

3.

RESPONSABLES

4.

Gerente General
Jefe de Seguridad y Salud
Coordinador Mdico.
Tcnicos de SSO
Analistas de SSO
Mdicos Ocupacionales de campo
NORMATIVA APLICABLE

Reglamento del Instrumento Andino de Seguridad y Salud en el Trabajo,

Resolucin 957.
Resolucin C.D.333 Reglamento para el Sistema de Auditoria de Riesgos del
Trabajo SART.
Instructivo de Aplicacin del Reglamento para el Sistema de Auditoria de Riesgos
del Trabajo SART.
Resolucin C.D.390 Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo IESS

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5. GLOSARIO Y DEFINICIONES
Actividad: Es la accin ms pequea, cuya agrupacin hace parte de un proceso
Control de Gestin: Es la actividad encargada de vigilar la calidad del desempeo, el
cual se debe concentrar fundamentalmente en el mbito econmico, en el conjunto de
medidas y en los indicadores, que se deben trazar para que todos visualicen una imagen
comn de eficiencia.
Desempeo: Sistema, tarea, valor agregado, resultado cualitativo y cuantitativo,
desviacin estndar y sub-estndar, variable, plantilla, matriz de monitoreo.
Gestin: La Gestin involucra creatividad, liderazgo, riesgo y preocupacin por el
desempeo futuro. Para ello la Gestin utiliza la vinculacin de datos, informacin,
conocimiento y la interaccin social en la solucin de problemas y bsqueda de
oportunidades.
Gerencia Estratgica: Gerencia Estratgica es un proceso donde la organizacin
planifica con claridad lo que desea lograr y utiliza estrategias para disminuir o anular la
incertidumbre, a travs de la incorporacin de mucha creatividad e innovacin,
respondiendo rpidamente, con opciones flexibles a los problemas que impactan la
empresa, todo con el fin de tener xito crear el futuro y agregar valor.
ndice: Valor que da la expresin matemtica (indicador) al introducirle datos y se
obtienen para evaluarlos a travs de diagnstico.
Ej.
(HH) = Horas Hombre
Indicadores de gestin: es un instrumento de medicin de las variables asociadas a las
metas, los cuales pueden ser cualitativos o cuantitativos, y se entienden como la
expresin cuantitativa del comportamiento o el desempeo de toda una organizacin o
una de sus partes, cuya magnitud al ser comparada con algn nivel de referencia, puede
estar sealando una desviacin sobre la cual se tomarn acciones correctivas o
preventivas segn el caso.
Ej.

HorasHombr e

HorasHombr eEjecutadas
* 100
HorasHombr e Pr ogramadas

Lugar de trabajo: Todo sitio o rea donde los trabajadores permanecen y desarrollan su
trabajo o a donde tienen que acudir por razn del mismo
Procedimiento: es lo mismo que un instructivo pero indica adems quienes sern los
ejecutores y el alcance de sus responsabilidades.
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Permite establecer tareas, las cuales deben ser descritas en forma secuencial y al detalle
.
Procedimiento de Prevencin de Riesgos Laborales, (en adelante, Procedimiento):
Documento de carcter organizativo en el que se describe, con el nivel de detalle
necesario en cada caso, cmo se desarrolla una determinada actividad, diciendo qu hay
que hacer quin es el responsable de hacerlo, qu relaciones entre Unidades /
Departamentos, se establecen para ello y qu registros hay que complementar para
evidenciar lo realizado.
Proceso: Es un conjunto de pasos secuenciales para obtener un producto o la accin de
avanzar o ir para adelante, al paso del tiempo y al conjunto de etapas sucesivas
advertidas en un fenmeno natural o necesarias para concretar una operacin artificial
Registro: Documento que presenta resultados obtenidos o proporciona evidencias de
actividades desempeadas.
5.

METODOLOGA

Actividades / Responsabilidades
En el desarrollo de los Indicadores se deben identificar necesidades propias del rea
involucrada, clasificando segn la naturaleza de los datos y la necesidad del indicador.
Esto es fundamental para el mejoramiento de la calidad, debido a que son medios
econmicos y rpidos de identificacin de problemas.
La definicin de un conjunto de indicadores clave, siempre debe hacerse en base de las
caractersticas de la empresa, la visin, la misin y las estrategias de sta, que apoyado
en un sistema mecanizado, permita a las autoridades de las distintas reas funcionales
de la Corporacin Nacional de Electricidad, conocer en tiempo real de la situacin de la
gestin, para tomar decisiones oportunas en pro del mejoramiento continuo y de esta
manera contribuir al logro de las metas de la Corporacin Nacional de Electricidad.
Tal como se mencion inicialmente un indicador de Gestin, es una expresin cuantitativa
o cualitativa del comportamiento o desempeo de una o varias variables, cuya magnitud
cuantificada al ser comparada con un nivel de referencia, puede sealar una desviacin
igual, por encima (normalmente positiva) o por debajo (normalmente negativa). Cuando la
desviacin es igual o por encima (normalmente positiva) se debe analizar para establecer
que parmetros tuvieron un comportamiento aceptable que permiti el valor del indicador,
cuando la desviacin est por debajo (normalmente negativa), se deben tomar acciones
correctivas o preventivas segn el caso.
5.1 Construccin de los indicadores
Toda propuesta de trabajo requiere del establecimiento de una metodologa que ayude a
sistematizar el trabajo y que aporte los puntos claves para desarrollar con xito los
objetivos que se persiguen. Por tal motivo, en este apartado analizamos la metodologa
necesaria para la construccin eficaz de una batera de indicadores. As mismo, el
procedimiento debe alcanzar el mximo consenso entre todos los miembros de la
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Corporacin Nacional de Electricidad y la terminologa utilizada debe ser comprensible y

aceptada por dicho conjunto.
Para la elaboracin de indicadores hace falta una reflexin profunda de la organizacin
que d lugar a la formulacin de las siguientes preguntas:
Qu se hace?
Con esto se pretende que la organizacin describa sus actividades principales, de tal
forma que, con la ayuda, a ser posible, de una plantilla o matriz con el fin de tenerlas
inventariadas con la descripcin del resultado que se pretende obtener mediante su
ejecucin.
Qu se desea medir?
A continuacin debe realizarse la seleccin de aquellas actividades que se consideren
prioritarias. Para ello se trata de establecer una relacin valorada (por ejemplo, de 0 a
10), que permita priorizar todas las actividades. En esta reflexin puede incluirse una
columna en la que conste el porcentaje de tiempo dedicado por el personal de
Corporacin Nacional de Electricidad en cada actividad, dado que resulta recomendable
centrarse en las tareas que consuman la mayor parte del esfuerzo de la plantilla.
Quin utilizar la informacin?
Una vez descritas y valoradas las actividades se deben seleccionar los destinatarios de la
informacin, ya que los indicadores diferirn sustancialmente en funcin de quin los ha
de utilizar.
Cada cunto tiempo?
En esta fase de la reflexin debe precisarse la periodicidad con la que se desea obtener
la informacin. Dependiendo del tipo de actividad y del destinatario de la informacin, los
indicadores habrn de tener una u otra frecuencia temporal en cuanto a su presentacin.
Con qu o quin se compara?
Finalmente, deben establecerse referentes respecto a su estructura, proceso o resultado,
que pueden ser tanto internos a la organizacin, como externos a la misma y que
servirn para efectuar comparaciones.
5.2 Establecimiento de indicadores de gestin
a. Contar con objetivos y estrategias (Planificacin)
Es fundamental contar con objetivos claros, precisos, cuantificados y tener establecidas
las estrategias que se emplearn para lograr los objetivos. Ellos nos dan el punto de
llegada, las caractersticas del resultado que se espera.
Se entiende por cuantificar un objetivo o estrategia la accin de asociarle patrones que
permitan hacerla verificable.
Estos patrones son:
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Atributo: Es el que identifica la meta.

Escala: Corresponde a las unidades de medida en que se especificar la meta.
Status: Es el valor actual de la escala, el punto de partida.
Umbral: Es el valor de la escala que se desea alcanzar.
Horizonte: Hace referencia al perodo en el cual se espera alcanzar el umbral.
Fecha Iniciacin: Cuando se inicia el horizonte.
Fecha Terminacin: Finalizacin de lapso programado para el logro de la meta.
Responsable: Persona que tendr a su cargo la ejecucin de la estrategia o logro
de la meta.

b. Identificar factores crticos de xito

Son aquellos aspectos que son necesarios mantener bajo control para lograr el xito de
la gestin, el proceso o labor que se pretende adelantar.

Concepcin
Monitoreo
Evaluacin final de la gestin

c. Establecer indicadores para cada factor crtico de xito

Por ejemplo:
Nivel de aprobacin de pruebas = Total de personal que aprobaron pruebas
Total de personas evaluadas
Este indicador mide el grado en el cual las personas captaron y aprendieron los
conceptos tericos y las metodologas impartidas en la capacitacin.
d. Determinar, para cada indicador, estado, umbral y rango de gestin
Es necesario determinar para cada indicador, estado, umbral y rango de gestin:

Estado: Valor inicial o actual del indicador.

Umbral: Es el valor del indicador que se requiere lograr o mantener.
Rango de gestin: Es el espacio comprendido entre los valores mnimo y
mximo que el indicador puede tomar.

e. Disear la medicin
Consiste en determinar las fuentes de informacin, frecuencia de medicin, presentacin
de la informacin, asignar responsables de la recoleccin, tabulacin, anlisis y
presentacin de la informacin.
f. Determinar y asignar recursos

La medicin se incluye e integra al desarrollo del trabajo, sea realizada por quien
ejecuta el trabajo y esta persona sea el primer usuario y beneficiario de la
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informacin. Este acompaamiento es temporal y tiene como fin apoyar la

creacin y consolidacin de la cultura de la medicin y el autocontrol.

Los recursos que se empleen en la medicin deben ser parte de los recursos que
emplean en el desarrollo del trabajo o del proceso.

g. Medir, aprobar, y ajustar el sistema de indicadores de gestin.

Pertinencia del indicador.

Valores y rangos establecidos.
Fuentes de informacin seleccionadas.
Proceso de toma y presentacin de la informacin.
Frecuencia en la toma de la informacin.
Destinatario de la informacin

h. Estandarizar y formalizar
Es el proceso de especificacin completa, documentacin, divulgacin e inclusin entre
los sistemas de operacin del negocio de los indicadores de gestin. Es durante esta
fase que se desarrollan y quedan definidos y formalizados los manuales de indicadores
de gestin del negocio.
i.

Mantener y mejorar continuamente

Lo nico constante es el cambio y esto genera una dinmica muy especial en los
sectores y en las organizaciones, el sistema de indicadores de gestin debe ser revisado
a la par con los objetivos, estrategias y procesos de la Corporacin Nacional de
Electricidad.
Hacer mantenimiento al sistema es bsicamente, darle continuidad operativa y efectuar
los ajustes que se deriven del permanente monitoreo del sistema y de su entorno.
Mejorar continuamente significa incrementar el valor que el sistema de indicadores de
gestin agrega a las personas usuarias; es hacerlo cada vez ms preciso, gil, oportuno,
confiable y sencillo.
5.3

Reglas prcticas para la implementacin de un conjunto o sistema de

indicadores

Existen algunas reglas prcticas para la implementacin de un conjunto de indicadores,

las cuales se muestran a continuacin:

Debe hacerse por etapas (tal como se expuso en el punto anterior). No pasar a
otra etapa sin probar y consolidar la actual.

Fuerte implicacin y participacin de los directivos.

Debe contemplarse y conducirse como un cambio y no como un simple cambio de

herramienta.

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No solo se trata de implantar un nuevo sistema o cambio, sino adems de crear

procedimientos que en el futuro sirvan para que el sistema evolucione.

Se deben clarificar los papeles de las diferentes reas funcionales, para efectos
del control.

ERRORES

COMO EVITARLOS

Los indicadores de gestin que miden la

actividad en lugar del desempeo
proveen datos menos tiles y una
sobrecarga de informacin.
Focalizacin en metas de corto plazo a
expensas de objetivos de largo plazo, es
inconveniente, debido a la presin por un
desempeo inmediato.
La falta de conocimiento de las medidas
de resultados, pueden ocasionar que los
indicadores de gestin sean utilizados
deficientemente.
Demasiados
indicadores
financieros
comparados con los indicadores de
calidad, por ejemplo, pueden ocasionar
un desempeo no equilibrado y descuidar
reas esenciales.
La manipulacin de los datos para
mejorar el desempeo, sobre todo
cuando la recompensa o el castigo
dependen de los indicadores.
Peligro al especificar los datos, porque
puede ser interesantes en lugar de
necesarios.

Focalizarse en los objetivos clave de la

organizacin, lo cual mantendr la
atencin en las metas esenciales.

Los modelos de control de gestin

ayudan a asegurar la inclusin de
objetivos de corto y largo plazo.
Invertir tiempo en desarrollar buenas
medidas de resultados, aun cuando esto
no es una tarea fcil
Los modelos de control de gestin
pueden utilizarse para establecer un
balance adecuado.
Los indicadores maliciosos se pueden
reducir estableciendo indicadores de
gestin equilibrados, verificando la data
involucrada en ellos.
Focalizar los indicadores de gestin en
los objetivos clave, acabando con los
indicadores de bonito saberlo en vez de
los necesario saber.
Focalizarse en los objetivos clave y
generar un efecto cascada hacia medidas
de mayor valor agregado.

Riesgos de medir procesos de trabajo

que son fciles de controlar, en lugar de
aquellos que tienen mayor valor
potencial.
No comparar actividades similares, lo La calidad de los datos debe ser alta y los
cual puede ocasionar sentimientos de principios para establecer comparaciones
injusticias y falta de confianza en los deben establecerse por consenso.
indicadores de desempeo.
l sistema de indicadores y su control debe obedecer a las opciones organizativas y no
a la inversa.
Errores al establecer indicadores y como evitarlos
5.4 Presentacin de los indicadores

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Es vital que los indicadores sean administrables, a fin de que no se convierta su anlisis
en un proceso engorroso que en lugar de ahorrar tiempo ocupe ms de lo necesario.
Estos se pueden presentar como:

Grficas
Tablas
Grficos con seguimiento
Grficos de control

5.5 TIPOS DE INDICADORES

En Seguridad y Salud contamos con:

Indicadores Reactivos
Indicadores Proactivos
ndice de Eficacia
ndice de Gestin

5.6 INDICADORES REACTIVOS

5.6.1 NDICE DE FRECUENCIA
Llamado tambin ndice de Frecuencia de lesiones incapacitantes. Se lo define como el
nmero de lesionados con incapacidad de cualquier tipo, por cada milln de horashombre de exposicin al riesgo.
Accidente con incapacidad: Aquel cuya lesin hace perder al trabajador una o ms
jornadas de trabajo.
Horas-hombre de exposicin al riesgo: Nmero total de hombres trabajando
multiplicado por el nmero total de horas de trabajo (incluyendo al personal tcnico,
administrativo, etc.)
El factor 200.000 es una constante para facilitar los clculos.

ndice de Frecuencia

N de Accidentes con Incapacida d x 200.000

100
Total Horas Hombre Trabajadas

El perodo considerado para el clculo de este ndice puede ser semestral o anual.
5.6.2 NDICE DE GRAVEDAD
Es la tasa utilizada para indicar la gravedad de las lesiones ocurridas por accidentes del
trabajo por cada 200.000 /Horas Hombre Trabajadas.

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ndice de Gravedad

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N de Das Perdidos x 200.000

100
Horas Hombre Trabajadas

5.6.3 TASA DE RIESGO

TR

ndice de Gravedad
ndice de Frecuencia

5.7 INDICADORES PRO ACTIVOS

5.7.1 ANLISIS DE RIESGOS DE TAREA, A.R.T.
El ART. se calcular aplicando la siguiente frmula
IART= Nart /Narp x 100
Donde:
Nart = nmero de anlisis de riesgos de tareas ejecutadas
Narp = nmero de anlisis de riesgos de tareas programadas mensualmente
5.7.2 OBSERVACIONES PLANEADAS DE ACCIONES SUB ESTNDARES, OPAS.
El Opas se calcular aplicando la siguiente frmula:
Opas = (opasr x Pc) / (opasp x Pobp) x 100
Donde:
Opasr = observacin planeada de acciones sub estndar realizadas
Pc = personas conforme al estndar
Opasp = Observacin
mensualmente.

planeada

de

acciones

sub

estndares

programadas

Pobp = personas observadas previstas:

5.7.3 DILOGO PERIDICO DE SEGURIDAD, IDPS
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El Dps se calcular aplicando la siguiente frmula:

IDps = (dpsr x Nas) / (dpsp x pp) x 100
Donde:
Dpsr = dilogo peridico de seguridad realizadas en el mes
Nas = nmero de asistentes al Dps
Dpsp = dilogo peridico de seguridad planeadas al mes

5.7.4 DEMANDA DE SEGURIDAD, IDS

La Ds se calcular aplicando la siguiente frmula:
IDs = Ncse/Ncsd x 100
Donde:
Ncse = Nmero de condiciones subestndares eliminadas en el mes
Ncsd = Nmero de condiciones subestndares detectadas en el mes
5.7.5 ENTRENAMIENTO DE SEGURIDAD, IENTS.
El Ents se calcular aplicando la siguiente frmula:
Ents = Nee/Nteep x 100
Donde:
Nee = nmero de empleados entrenados en el mes
Nteep = nmero total de empleados entrenados programados en el mes
5.7.6 ORDENES DE SERVICIOS ESTANDARIZADOS Y AUDITADOS, IOSEA
Las Osea se calcular aplicando la siguiente frmula:
Osea = oseac x 100/oseaa
Donde:
Oseac = Orden de servicios estandarizados y auditados cumplidos en el mes

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Oseaa = Ordenes de servicios estandarizados y auditados aplicables en el mes

5.7.7 CONTROL DE ACCIDENTES E INCIDENTES, ICAI

El ICai se cacular aplicando la siguiente frmula:
ICai = Nmi x100/nmp
Donde:
Nmi = Nmero de medidas correctivas implementadas
Nmp = Nmero de medidas correctivas propuestas en la investigacin de accidentes,
incidentes e investigacin de enfermedades profesionales.
5.7.8

INDICE DE GESTION

El ndice de gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la empresa/organizacin es

un indicador global del cumplimiento del sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo.
IG=

(5 xIArt) + (3 x IOpas) + ( 2 x IDps ) + ( 3 x IDs )+ IEnts + (4 x Iosea ) + ( 4

x Icai)
22

Si el valor del ndice de la gestin de seguridad y salud en el trabajo es:

Igual o superior al 80% la gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la
empresa/organizacin ser considerara como satisfactoria.
Inferior al 80% la gestin de la seguridad y salud en el trabajo de la
empresa/organizacin ser considerada como insatisfactoria y deber ser reformulada.
5.7.9

INDICE DE EFICACIA

ndice de eficacia del sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo, IEF se

deber evaluar el ndice de eficacia del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el
Trabajo de la empresa/organizacin; integrado-implantado por la empresa/ organizacin,
para lo cual se establece la siguiente expresin matemtica:

No de elementos auditados integrados /

IEF=

implantados

x 100
No Total de elementos aplicables

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N elementos auditados integrados / implantados.- Son los elementos que en el proceso

de auditora de riesgos del trabajo se evidencia que la organizacin ha implementado, de
conformidad con el artculo relacionado al cumplimiento de normas.
N total de elementos aplicables.- Son los elementos que en el proceso de la auditoria se
evidencia son aplicables a la organizacin, de conformidad con el artculo del
cumplimiento de normas.
Si el valor del ndice de Eficacia es:
Igual o superior al ochenta por ciento (80%), la eficacia del Sistema de Gestin de la
Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa/organizacin es considerada como
satisfactoria; se aplicar un sistema de mejoramiento continuo.
Inferior al ochenta por ciento (80%) la eficacia del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo de la empresa/organizacin es considerada como insatisfactoria y
deber reformular su sistema.
6. BIBLIOGRAFA

Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo. Resolucin No C.D 390

El anlisis de eficiencia y la seleccin de indicadores estratgicos de gestin: una

propuesta de aplicacin para la PRL. Artculo publicado en la revista Seguridad N 154.
Julio 2004.

OUCHI W. Los Crculos de Calidad y Productividad. Barcelona: ODE Gestin de

Planificacin Integral S.A, 1982.

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