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LIBERTAD DE EXPRESIN, DERECHO A LA

INFORMACIN Y LA LIBERTAD DE PRENSA
DESDE EL EJERCICIO DEL TRABAJO
PERIODSTICO
Constantino Rojas Burgos 1
Gunnar Zapata Zurita 2

Comunicador Social y Educador de la Universidad Catlica Boliviana (UCB). Vicepresidente del Colegio de
Comunicadores de Cochabamba, Primer Director de Carrera y Actual de Comunicacin Social de la
Universidad Mayor de San Simn. Fundador y miembro del Directorio de CEPRA. Candidato al Grado
Acadmico de Doctor en Educacin en Diseo Curricular. Docente Titular de la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Educacin
2

Administrador de Empresas y Comunicador Social UMSS, Investigador Adscrito al Instituto de

Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Responsable del Proyecto de
Investigacin Derecho a la Informacin: Propuestas de Reformas a la Legislacin Boliviana. Candidato al
Grado Acadmico de Doctor en Educacin en Gestin Educativa. Magster en Gestin Empresarial Financiera
de la Universidad Mayor de San Simn. Docente Titular de la mencionada Facultad.

II.. Introduccin
El trabajo periodstico constituye una de las profesiones de mayor esfuerzo y compromiso
para servir a la Sociedad Civil, a la Sociedad Poltica y al Estado, porque se trata de
responder a las exigencias del derecho a la informacin confiable, seria, responsable en su
tratamiento, considerando la tica y los valores que rige su actividad, pero la tica y los
valores no es suficiente en el ejercicio periodstico.
Ciertamente las sociedades se desarrollan en el marco de las normas y los principios que
regulan la relacin de los seres humanos que interactan en el mbito poltico, social,
econmico, cultural y religioso.
Entre esas normas surgen precisamente la libertad de expresin, el derecho a la informacin,
el derecho de la informacin y la libertad de prensa, en la que se le otorga al ejercicio
periodstico, de las garantas en su correcto uso a partir de instrumentos normativos
nacionales e internacionales.
El presente artculo constituye una revisin y anlisis de las normas que guan el trabajo de
los periodistas y de los ciudadanos que emiten y reciben informacin en el pas: La
Constitucin Poltica del estado (CPE), La Declaracin Universal de los Derechos
Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos
El trabajo se inicia con el anlisis sobre la libertad de expresin reconocida como un
derecho universal, seala que todo individuo independientemente de su condicin tiene
derecho a la libertad de opinin y de expresin, tiene derecho a la libertad de investigacin,
de opinin, de expresin y difusin del pensamiento a travs de cualquier medio y en el
cumplimiento de estos derechos nadie puede ser molestado por ca usa de sus opiniones.
Es interesante saber sin embargo, que el derecho a la libertad de expresin tiene sus lmites,
en la medida en que no afecte el derecho a la intimidad, la honra, la reputacin personal, la
vida familiar y privada, precautelando la proteccin de la seguridad nacional, el orden y la
moral pblica. El derecho a la libertad de expresin concluye cuando el mismo afecta a los

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derechos de los dems.
El presente anlisis tambin se refiere a la libertad de expresin. Al derecho a la
informacin y la libertad de prensa, derechos que confluyen en ejercicio periodstico.
Se dice que el derecho a la informacin es de doble va, en la medida en que existe la
necesidad de emitir una informacin (ejercicio periodstico), pero tambin la necesidad de
recibir la informacin (ciudadano, pblico, oyente, lector, televidente, usuario de los
medios) sujetos activos del proceso de informacin.
Con referencia a la libertad de prensa y el derecho a la informacin es necesario aclarar
que la libertad de prensa otorga al periodista la facultad de acceder a toda informacin de
inters pblico, implica que las personas que trabajan en los medios de comunicacin
tienen mayores oportunidades para que sus expresiones sean escuchadas por una poblacin
mayoritaria.
Conviene aclarar la diferencia entre el derecho de la informacin que denota pertenencia u
origen y pertenece bsicamente a los medios y a los periodistas. En cambio el derecho a la
informacin se refiere a la direccin o la trayectoria y corresponde a los ciudadanos. La
correcta combinacin de ambas da lugar a una informacin libre y eficaz.
Finalmente el trabajo hace referencia a la tica y el respeto a la libertad de expresin, un
anlisis de lo que ocurre en el ejercicio periodstico a partir de la mirada de los propios
actores de la prensa que identifican una serie de factores que atentan contra la libertad de
expresin, la libertad de prensa y el ejercicio del trabajo periodstico.
IIII..

L
Laa L
Liibeerrttaadd ddee E
Exxppreessiinn eennllaa N
Noorrm
maattiivvaa Inntteerrnnaacciioonnaall y N
Naaciioonnaall..

La libertad de expresin fue reconocida como un derecho universal en el comportamiento

de todo ser humano a partir del siglo XVIII. Si bien con anterioridad, las Cmaras de Lores
y Comunes del parlamento de Inglaterra en la Declaracin de Derechos de Westminster 3 ,
suscrita en fecha 13 de febrero de 1689, reconocan las libertades de expresin, discusin y
actuacin, para miembros del parlamento ingls. Tuvieron que pasar 100 aos para que, en
Francia, el 26 de agosto de 1789, este derecho sea reconocido como propio de toda persona,

Artculo IX de la Declaracin de Derechos de Westminster: Que las libertades de expresin, discusin y actuacin en el
Parlamento no pueden ser juzgadas ni investigadas por otro Tribunal que el Parlamento.
3

4
dentro de la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano 4 .
Mientras Francia debata y se adaptaba a la nueva visin de pas que se construy a partir
de la revolucin Francesa, el 15 de diciembre de 1791, eran promulgadas las diez
enmiendas a la Constitucin propuestas en las Cmaras de Senadores y Representantes de
los Estados Unidos de Norteamrica, quedando reconocida dentro de la Primera Enmienda 5 :
las libertades de culto, de expresin, de prensa, petic in, y de reunin.
El Estado Boliviano reconoci el ejercicio y la defensa de este derecho, al reconocer la
vigencia en su legislacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos 6 , la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre7 , el Pacto Internacional de
los Derechos Civiles y Polticos8 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos 9 .
Sobre la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, de acuerdo al libro de Record
Guinnes de 2.003, el documento que fue traducido a la mayor cantidad de idiomas en el
mundo, existen ciertos aspectos a considerar:

Se incluye la potestad de emitir libremente opiniones y expresiones, el derecho a no

ser molestado a causa de sus opiniones, sin establecer textualmente de lmites sobre
el alcance de este derecho. Sin embargo, la defensa de este derecho debe considerar
necesariamente el ejercicio del artculo 12 de la mencionada declaracin Nadie
ser objetode ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a
la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Bajo esta consideracin es
posible considerar que toda persona puede ser limitada en sus expresiones y

Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789)

Artculo 10.- Nadie debe ser incomodado por sus opiniones, inclusive religiosas, a condicin de que su manifestacin no
perturbe el orden pblico establecido por la ley.
Articulo 11.- La libre comunicacin de pensamientos y de opiniones es uno de los derechos ms preciosos del hombre;
en consecuencia, todo ciudadano puede hablar, escribir e imprimir libremente, a trueque de responder del abuso de esta
libertad en los casos determinados por la ley.
5Primera Enmienda a la Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica: El Congreso no har ley alguna por la que
adopte una religin como oficial del Estado o se prohba practicarla libremente, o que coarte la libertad de palabra o de
imprenta, o el derecho del pueblo para reunirse pacficamente y para pedir al gobierno la reparacin de agrarios.
6 La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada y suscrita por los representantes del Estado
Boliviano y otros 47 pases en la resolucin 217 A (III) de la Asamblea General de las Naciones Unidas reunida en Pars,
en el Palacio de Chaillot, el 10 de diciembre de 1948.
7 La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre fue aprobada en el seno de la Novena Conferencia
Internacional Americana, por los Pases Miembros de la Organizacin de Estados Americanos, desarrollada en Santa F
de Bogota desde marzo a mayo de 1948.
8 El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos fue adoptado y abierto a la firma, el 16 de diciembre de 1966,
entrando en vigor el 23 de marzo de 1976. El estado Boliviano se adhiri a este pacto el 12 de agosto de 1982.
9 La Convencin Americana sobre Derechos Humanos suscrita en San Jos, Costa Rica el 22 de noviembre de 1969,
fue rati ficada por el Estado Boliviano el 20 de junio de 1979. Asimismo el Estado Boliviano reconoci la competencia de
esta Convencin, al sancionar y promulgar la Ley 1430 de 11 de febrero de 1989.
4

5
opiniones, cuando ellas deriven en un ataque a la honra y reputacin de otras
personas.
Instrumentos Normativos Internacionales que incluyen la defensa a la Libertad de
Expresin Reconocidos por el Estado Boliviano
Instrumento
Normativo
Declaracin
Universal
de los
Derechos
Humanos
Declaracin
Americana
de los
Derechos y
Deberes del
Ho mbre
Pacto
Internacional de
Derechos
Civiles y
Polticos

N
Artculo
19

19 p.1
19 p.2

Artculo Trascrito
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho
incluye el no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir
informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por
cualquier medio de expresin.
Toda persona tiene derecho a la libertad de investigacin, de opinin y de expresin
y difusin del pensamiento por cualquier medio.

Nadie podr ser molestado a causa de sus opiniones.

Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, sin
consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
19 p.3
El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo entraa deberes y
responsabilidades especiales. Por consiguiente, puede estar sujeto a ciertas
restricciones, que debern, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para:
a) Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b) La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas.
Convencin 13 p.1
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Este
Americana
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de
de
toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma
Derechos
impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin
Humanos
13 p.2
El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede estar sujeto a
previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente
fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar:
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral
pblicas
13 p.3
No se puede restringir el derecho de expresin por vas o medios indirectos, tales
como el abuso de controles oficiales o particulares de papel para peridicos, de
frecuencias radioelctricas, o de enseres y aparatos usados en la difusin de
informacin o por cualesquiera otros medios encaminados a impedir la
comunicacin y la circulacin de ideas y opiniones.
13 p.4
Los espectculos pblicos pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin moral de la infancia
y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el inciso 2.
13 p.5
Estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la guerra y toda apologa
del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningn motivo, inclusive los de raza, color, religin, idioma u origen nacional
Fuente: Declaraciones y Documentos Sealados

Se incluye tambin la libertad de expresin el derecho a investigar y recibir

informaciones y opiniones. Este derecho involucra a ms de una accin, puesto que
expresar opiniones, investigar informacin y sobretodo recibir informacin no se
involucran de manera obligada en un solo proceso. Un sujeto puede emitir
libremente sus opiniones sin necesidad de haber investigado o recibido informacin
previa, mientras que otro sujeto puede recibir informacin difundida en los medios
de comunicacin, sin la obligatoriedad de difundir la posicin adoptada a raz de
escuchar tal informacin.

Finalmente se faculta a la persona a difundir libremente sus expresiones por

cualquier medio de expresin, incluido claramente los medios de comunicacin
masiva. No toda expresin es informacin, la veracidad de hechos informados, es el
requisito sine qua non de todo mensaje que es considerado como informacin. Sin
embargo, una expresin o una opinin difundida libremente en un medio puede no
partir ni considerar datos veraces, con fines de inters particular. Esta situacin,
comn en nuestro medio,
Desinformacin

10

en materia periodstica es conocida como

y Subinformacin 11 . Una problemtica surge a partir de la

recepcin de mensajes falsos pero que son difundidos como informacin, bajo esta
perspectiva, el hecho de recibir informacin puede ser contrariado por la accin de
emitir y difundir expresin. Quin tendr mayor derecho, la persona que emite y
difunde libremente sus expresiones, aunque no sean ciertas, o las personas que
reciben tales considerando que son informaciones verdicas?.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, documento anterior a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, seala en primera instancia el derecho a
la libertad de investigacin, entendida sta como, realizar actividades intelectuales y
experimentales, sistemticamente, con la finalidad de aumentar los conocimientos sobre
una determinada materia, asunto o tema. La libertad de investigacin sealada, en esta
declaracin favorece el ejercicio de la libertad de prensa, entend ida como el acceso
irrestricto a fuentes de informacin, sin embargo el ejercicio de este derecho puede estar

Desinfomracin es entendida como la distorsin de la informacin.

Subinformacin es sealada como la difusin de manera parcial e incompleta de datos en una noticia, reportaje u otro
producto de la actividad periodstica.
10
11

7
contrariado con el ejercicio del derecho a la intimidad, ligado a la proteccin de la honra,
la reputacin personal y la vida privada y familiar, sealado en el artculo 5,
inmediatamente posterior al artculo sobre la libertad de expresin.
El Pacto Internacio nal de Derechos Civiles y Polticos establece lmites al ejercicio de este
derecho, sealando la aplicacin de posibles restricciones al ejercicio de este derecho,
precautelando el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems y la proteccin de la
seguridad nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas. Bajo este instrumento, es
posible sealar que el ejercicio del derecho a la libertad de expresin concluye cuando el
mismo afecta a los derechos de los dems.
La Convencin Americana de Derechos Humanos, seala posibilidad de restriccin al
ejercicio de este derecho, por los motivos sealados en el Pacto Internacio nal de Derechos
Civiles y Polticos, adicionando la necesidad de prohibicin legal de mensajes en favor de
la guerra y odio nacional, racial o religioso.
En el marco de la normativa nacional, la Constitucin Poltica del Estado Boliviano
reconoce en el artculo 7 inciso b 12 , el derecho a emitir libremente ideas y opiniones,
posibilitando adems la libertad de hacerlas pblicas, por cualquier medio de difusin. Esta
definicin tan corta pero tan abierta en su significado, como en el caso de los primeros
instrumentos no rmativos internacionales, dar lugar a diversas interpretaciones de juristas
que pueden incluso ser contradictorias.
IIIIII. L
La L
Liibbeerrttaadd ddee E
Exxpprreessiinn:: D
Diicchhooss yy E
Ennttrreeddiicchooss aacceerrccaa ddee ssuu ddeeffiinniicciinn yy
eejjeerrccicciioo..
La libertad de Expresin es un derecho reconocido en la mayora de los pactos y
convenciones internacionales como en las constituciones polticas de los diversos estados.
La importancia del ejercicio y la defensa de este derecho admiten que ningn ciudadano 13
sea silenciado o peor an perseguido por las opiniones emitidas y difundidas.
Un principio del Derecho Positivo seala que entre dos males hay que escoger el mal
menor: entre una poblacin amordazada es preferible una poblacin con voz, con todos
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a
causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras,
por cualquier medio de expresin. Constitucin Poltica del Estado, Artculo 7, Inciso b
13 Entendido como persona que ejerce la ciudadana en una sociedad.
12

8
los riesgos de abuso de la libertad de expresin que esto puede conllevar, puesto que
donde hay silencio hay que tener la seguridad de hay escarnio de derechos humanos .
Rossana Zapata, DERECHO DE LA COMUNICACIN EN BOLIVIA, Cochabamba,
Editora JV 2005,66
La intolerancia regida en la poca colonial fue reproducida sobretodo en gobiernos
totalitarios o gobiernos de facto, en los que diversas personas fueron perseguidas,
encarceladas, torturadas o asesinadas. Se corre el riesgo de una omisin imperdonable al
enumerar la lista de nombres de personas que encontraron la muerte por pensar de manera
diferente a los gobernantes de turno de nuestro pas, sin embargo, la historia confirma la
existencia y la labor de estas personas y el recuerdo de las memorias de las mismas.
El ser humano se caracteriza por su individualidad, este trmino no est referido a
aislamiento sino a la existencia y la tolerancia de las diferencias del ser humano. Mantener
un pensamiento distinto al expresado por una mayora o por un grupo colectivo es una
situacin normal por ser un hecho lgico resultante de la diversidad de personas. El
problema no es pensar de manera diferente, el problema es no tolerar criterios diferentes.
la libertad de expresin significa no slo poder emitir un criterio, una opinin o una
idea sobre algo sino que en trminos de la constitucin de los poderes pblicos, la
libertad de expresin es el fundamento del poder mismo
Rossana Zapata, DERECHO DE LA COMUNICACIN EN BOLIVIA, Cochabamba,
Editora JV 2005,66
La muerte, el dao fsico o la persecucin no son los nicos medios para vulnerar el
derecho a la libre expresin, tambin representa censurar opiniones o generar ruidos
(rechiflar) para que stas no sean escuchadas. El respeto a las diferencias ms que un
mensaje de campaas de difusin masiva o un contenido de programa curricular es un valor
que debe ser asimilado desde el entorno familiar.
La libertad de expresin es una piedra angular en la existencia misma de una
sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es
tambin conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las
sociedades cientficas y culturales, y en general, quienes deseen influir sobre la
colectividad puedan desarrollarse plenamente. Es, en fin, condicin para que la
comunidad, a la hora de ejercer sus opciones, est suficientemente informada. Por
ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien informada no es
plenamente libre. CIDH Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre 1985
La vulneracin al derecho a la libre expresin, opinin e inclusive el derecho a la
informacin, lastimosamente dan lugar a la sucesin de crmenes contra la vida del ser

9
humano. En regiones conflictivas del mundo acallar voces representa liquidar vidas, sea en
tiempos de guerra e inclusive en tiempos de paz como veremos a continuacin:

Cuarenta y siete periodistas cayeron en el mundo en cumplimiento de su trabajo en

el ao 2005. De stos, 37 (el 79 por ciento), fueron asesinados. Cinco periodistas
cayeron vctimas del fuego cruzado durante la guerra y otros cinco como
consecuencia de tareas informativas peligrosas.
La guerra en Iraq caus 22 muertes. De este total, 16 muertes (el 73 por ciento),
fueron asesinatos.
Por lo menos ocho periodistas en Iraq fueron secuestrados antes de ser ejecutados.
Slo hubo un caso de esta ndole el ao pasado (2004)
Veintiuno de los 22 periodistas cados en Iraq eran iraques. El nico extranjero
cado en Iraq fue el periodista estadunidense Steven Vincent.
Sesenta periodistas han cado en Iraq desde el principio de la invasin liderada por
Estados Unidos en marzo del 2003, superando los 58 periodistas cados en el
conflicto argelino entre 1993 y 1996.
Filipinas tuvo el segundo nmero de muertes ms alto en el mundo en el 2005 con
cuatro periodistas cados por su labor, 50 por ciento menos que el ao anterior.
Dos destacados columnistas libaneses, crticos del gobierno sirio, murieron en
Beirut ambos vctimas de carros bomba.
El nmero de periodistas cados por su labor en Amrica Latina disminuy a cuatro
de los ocho registrados en el 2004. Algunos periodistas atribuyeron esta baja a la
autocensura, particularmente en Colombia y Mxico.
http://www.saladeprensa.org/art651.htm (Consultado en fecha 22 de abril de 2007)
En Bolivia, en gobiernos de dictadura, diversos medios de comunicacin fueron el blanco
de mltiples ataques; la finalidad de tales ataques fue censurar la informacin y sobretodo
la opinin de periodistas de pensamiento contrario a la ideologa de los gobernantes. El
atentado al derecho a la libertad de pensamiento, expresin y opinin, incluy desde la
toma de estaciones, la captura de medios e incluso el saqueo de los mismos.
Durante las jornadas de abril de 1952 (del 9 al 12) la estatal Radio Illimani fue
instrumento clave para la consolidacin del inicial golpe de Estado, pues transmiti el
comienzo del levantamiento, incit a la poblacin a plegarse a la revuelta, hizo llegar
la informacin a distintos puntos del pas hasta donde llegaba su seal-, y torci en
cierta manera la opinin pblica a pesar de haber suspendido sus emisiones por casi
cuarenta y ocho horas debido al corte de energa elctrica que soport la urbe pacea.
Cristbal Coronel, EN UN ESTADO DE COMALa Paz, Ed. Univ. Andina Simn
Bolvar 2003, 45
Bolivia celebra veinticinco aos de poca democracia ininterrumpida y a lo largo de este
perodo de han manifestado serias denuncias referidas al control de la informacin y
vulneracin a la libertad de expresin en medios de comunicacin.

10

El 12 de octubre, tan slo unos das antes de que Snchez de Lozada

abandonar su cargo, cinco periodistas de la estacin estatal Canal 7
renunciaron, denunciando intentos del gobierno de manipular la cobertura
informativa durante la Guerra del Gas. Los periodistas, quienes sostuvieron que
la gerencia del canal y el departamento de prensa gubernamental les haban
dicho que no mostrarn imgenes de violencia, tambin citaron amenazas de
manifestantes que estaban enojados por la cobertura informativa que brindaba
el canal.
Varios periodistas y medios fueron atacados o amenazados durante la Guerra
del Gas. El Canal 13 de televisin y la radioemisora catlica Radio Po XII, dos
medios de la ciudad de Oruro que haban dado amplia cobertura a las masivas
protestas, fueron blanco de ataques con explosivos perpetrados por
manifestantes no identificados contra sus transmisores. Un periodista fue
atacado y amenazado por el Ejrcito, en tanto que, varios reporteros fueron
acosados o golpeados por manifestantes. Aun cuando los funcionarios
gubernamentales insistan en que haban respetado la libertad de prensa,
declararon que algunos medios haban incitado a la poblacin a cometer actos
ilegales, entre ellos actos de sedicin. Sin embargo, el gobierno no tom
ninguna accin legal ni contra los periodistas ni contra los medios.
El semanario Pulso de La Paz inform que algunos ejemplares de su edicin
especial del 15 de octubre, que traa un editorial donde se instaba a Snchez de
Lozada a renunciar, haban sido confiscadas. Segn varios individuos en una
camioneta verde que fingieron ser empleados de Pulso se llevaron ejemplares
del semanario en un rea del sur de La Paz. Los vendedores de diarios ms
tarde confirmaron esta informacin.
http://www.cpj.org/attacks03/lang/AtaquesPrensa2003.pdf (consultado en fecha 26 de
julio de 2006)
Ningn exceso es bueno. Privar al ser humano del derecho a expresar libremente sus
pensamientos e ideas, representa vejar el derecho a ser escuchados. Una voz silenciada es
una voz inexistente, y mantener la apata ante vulneracin al derecho a la libre expresin
representara ignorar el sacrificio de innumerables vidas, quienes han logrado la
consagracin y el reconocimiento 14 mundial de este derecho. El derecho a la libertad de
expresin ms que la libertad para decir que uno piensa, representa el derecho que garantiza
respeto a la opinin del otro, por lo que la censura a la libre expresin no tiene argumento
alguno.
No obstante, la libertad de expresin como todo derecho tiene sus limitaciones cuando
afecta los derechos de otras personas. Este es el caso, cuando una opinin se hace pblica,
daando la dignidad, honorabilidad e intimidad de otras personas. El Cdigo Penal de

14

Es necesario explicar que Reconocimiento no implica necesariamente Cumplimiento.

11
Bolivia tipifica este tipo de acciones: difamacin, calumnia, ofensa a la memoria de
difuntos, propalacin de ofensas e injurias, como delitos sealados y penados en el Ttulo
IX del citado cdigo.
IIV
V.. L
Laa L
Libbeerrttadd ddee E
Exxpprreessiinn,, E
Ell D
Deerreecchhoo aa llaa IInnffoorm
maacciinn yy eell E
Ejjeerrcciicciioo PPeerriiooddssttiiccoo
Este acpite va dirigido a desarrollar un espacio de reflexin entre el ejercicio de la libertad
de expresin y el ejercicio periodstico comenzando para ello, con una cuestionante sobre el
papel de este derecho en esta ocupacin.
IIV
V..11.. El Trabajo Periodstico implica el ejercicio de la Libertad de Expresin?
El sujeto del derecho a la libertad de pensamiento, expresin y opinin es cualquier persona,
por lo que la vigencia de este derecho no est reservada a un determinado sector de la
poblacin. Cualquier persona tiene la libertad de emitir sus opiniones, por lo que stas,
pueden ser sometidas a una escala de valores para ser privilegiadas o no por las personas
que las escuchan.
El ejercicio de la libertad de expresin se ha visto reconocido en el desarrollo del trabajo
periodstico, tal punto de que el periodismo se debate a lo largo de los ltimos aos, de ser
una actividad profesional para ser una actividad propia en el ejercicio de este derecho.
Considerando que la libertad de expresin es propia de cualquier persona, si se cataloga al
periodismo como ejercicio pleno de este derecho, cualquier persona puede ser periodista.
Sin embargo diversas personas naturales, empezando desde los actuales periodistas, y
personas jurdicas discrepan con este sentido de plenitud de la libertad de expresin del
periodismo. A continuacin se exponen puntos contrapuestos en la relacin libertad de
expresin y periodismo.

En marzo de 2005, en el matutino La Prensa se encontr una nota periodstica cuyo

encabezado versaba de manera textual:
El Tribunal Constitucional declar hace dos meses que para ejercer el periodismo no
hace falta ser profesional colegiado. La argumentacin se basa en que la libertad de
expresin no debe ser privativa de los periodistas profesionales. La noticia caus
inquietud en la dirigencia del gremio. Slo el Ejecutivo del Sindicato de Periodistas
de La Paz celebr la noticia. Hay muchos colegas que no tienen ttulo, dijo. Se abre
el debate slo los periodistas pueden hacer comunicacin masiva? Periodistas en
Apuros, LA PRENSA, 11 de marzo de 2005.

Habiendo a la fuente citada, en fecha 11 de octubre de 2004, el Tribunal Constitucional de

Bolivia dio lectura a la Sentencia Constitucional 0112/2004 referente al recurso interpuesto

12
por Jerjes Justiniano Talavera, demandando la inconstitucionalidad de la Ley 1449 de 15 de
febrero de 1993 y del Decreto Supremo 26582 de 3 de abril de 2002, referido al
Reglamento del Ejercicio Profesional del Ingeniero. En esta sentencia que concluy con la
inconstitucionalidad de determinados trminos y no as los artculos de los citada Ley y
Decreto Supremo, sin embargo involucr en su fundamentacin el siguiente argumento..
Advierte, sin embargo, la Corte Interamericana que las razones de orden pblico, que
son vlidas para justificar la colegiacin obligatoria de determinadas profesionales,
como la medicina, la abogaca, y podramos decir la ingeniera, no pueden invocarse
en el caso del periodismo, por ejemplo, pues limita de modo permanente, en perjuicio
de los no colegiados, el derecho de hacer uso pleno de la libertad de expresin. TCB,
Sentencia Constitucional 0112/2004 de 11 de octubre de 2004.

En fecha 25 de octubre de 2005, nuevamente el Tribunal Constitucional emiti esta

misma argumentacin de manera textual en la Sentencia Constitucional 0083/2005. En
tales resoluciones, se establece que el ejercicio del periodismo involucra el uso pleno
del derecho de la libertad de opinin, tomando como referencia las opiniones
consultivas y resolucio nes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede
en San Jos, Costa Rica.

La Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre 1985, emitida por la mencionada

corte ante la consulta solicitada por el Gobierno de Costa Rica, bajo encargo de la Sociedad
Interamericana de Prensa (SIP) seal que la obligatoriedad de la Colegiatura de los
Periodistas en cuanto impida el acceso de cualquier persona al uso pleno de los medios de
comunicacin social como vehculo para expresarse o para transmitir informacin, es
incompatible con el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
el periodismo es la manifestacin primaria y principal de la libertad de expresin
del pensamiento y, por esa razn, no puede concebirse meramente como la pres tacin
de un servicio al pblico a travs de la aplicacin de unos conocimientos o
capacitacin adquiridos en una universidad o por quienes estn inscritos en un
determinado colegio profesional, como podra suceder con otras profesiones, pues est
vinculado con la libertad de expresin que es inherente a todo ser humano . CIDH
Consultiva OC-5/85, 13 de noviembre 1985
Tales resoluciones conciben al periodismo como la mxima representacin del derecho a la
libre expresin, cuestionando la obligatoriedad de la afiliacin de los periodistas a los
gremios respectivos, as como la formacin universitaria de los mismos, aspectos que estn
sealados en el artculo 27 del Estatuto Orgnico del Periodista Boliviano, del 9 de mayo de

13
1984.
Ningn medio de comunicacin social, sea diario, peridico, semanario, revista de
circulacin permanente, radioemisoras, canales de televisin y corresponsalas de
agencias periodsticas, nacionales e internacionales, podr contar en sus tareas
especficamente periodsticas, con personal que no posea ttulo profesional que no este
inscrito en el Registro Nacional de Periodistas. Estatuto Orgnico del Periodista
Boliviano, Artculo 27.
A semejanza de Bolivia, en Nicaragua se constituy el Colegio de Periodistas, con lo que se
dio aplicacin plena de la Ley 372 del ao 2000, donde se exige la Colegiacin Obligatoria.
Por otro lado, en un pas cuyo gobierno es afn al actual rgimen boliviano, la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Venezolano dict una resolucin
ordenando la Colegiacin Obligatoria de Periodistas. Sin embargo, la vigencia de la norma
no implica necesariamente su cumplimiento puesto que, por razones de mercado, un grueso
sector de la poblacin de periodistas en Bolivia no ha estudiado la carrera de la
Comunicacin Social en la universidad y mucho menos, fue afiliado a los gremios
respectivos, como se demostrar ms adelante.
Considerar al periodismo como el ejercicio pleno del derecho a la expresin, es una visin
parcial, puesto que no incluyen solamente al gnero periodstico de la opinin sino
considera adems el desarrollo de actividades de carcter informativo. Por esta razn, en el
periodismo , no slo confluye el derecho a la libertad de expresin, el oficio periodstico
conlleva el desarrollo del derecho a la informacin y la libertad de prensa, comprendida de
manera general como el derecho del acceso a la informacin.
a.

Diferencias entre la Accin de Opinin y la Accin de Informar: Conceptos

orientados a comprender el ejercicio de la Libertad de Expresin en la actividad
periodstica.

Libertad de opinin no es sinnimo de libertad de informacin. La libertad de opinin es

realizada sobre hechos, sucesos, opiniones, ideas establecidas y vlidas para una persona,
pudiendo diferir la audiencia que percibe tal expresin. La libertad de informacin, por otro
lado est referida en la publicacin de hechos de inters pblico. La diferencia radica en la
intensin, la libertad de opinin es importante sobretodo para quien la emite, pues todo ser
humano no puede dejar de comunicarse, sin embargo, la libertad de informacin es

14
necesaria para quienes perciben la informacin, pues a partir del conocimiento de ella,
podrn tomar decisiones y adoptar posiciones respecto a temas importantes para ellos.
Las opiniones15 representan la realizacin de consideraciones, expresin de percepciones
respecto a un determinado tema o asunto. Formar o tener opinin representa desarrollar un
dictamen o un juicio que se forma de algo cuestionable. De acuerdo al artculo 7 de la
Constitucin Poltica del Estado Boliviano y al artculo 19 de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, los ciudadanos tienen la libertad de emitir y difundir sus opiniones,
asumiendo las consecuencias que originen stas.
Una opinin detalla una impresi n percibida por el aparato sensorial del ser humano. Las
opiniones detallan percepciones que pueden tener un cierto grado de certeza, certidumbre,
veracidad o pueden no tenerlo. Pueden ser el resultado de la reflexin de conocimientos
cientficos o el resultado de la intensidad de sentimientos en un determinado estado de
nimo 16 .
Al ser expresada una opinin, el sujeto que escucha la misma puede estar o no de acuerdo
con ella y manifestar esta posicin afn o contraria. Una opinin manifiesta una posicin
subjetiva respecto a un tema, quien percibe esta opinin, puede ser compartida o no. El
derecho a la libertad de expresin protege al individuo quien emite la opinin, sin embargo,
no est dirigido al sujeto que la percibe.
Una opinin puede expresarse en el proceso de comunicacin interpersonal, en el marco de
un dilogo, entre dos o ms personas. Sin embargo, la opinin puede ser desarrollada en un
proceso de comunicacin impersonal, es decir, puede ser difundida por medios de
comunicacin masiva. Diversos programas, sobretodo en radioemisoras, difunden las
opiniones y demandas de radioescucha s. La audiencia identifica tal participacin como
posiciones subjetivas, por lo que pueden estar en acuerdo o en desacuerdo con las opiniones

Para la Real Academia de la Lengua Espaola, opinar significa: (1) Formar o tener opinin (2) Expresarla de palabra o
por escrito. (3) Discurrir sobre las razones, probabilidades o conjeturas referentes a la verdad o certeza de algo.
16 Un individuo puede expresar las siguientes opiniones: Qu lindo vestido llevas puesto. El clima de Bolivia es el
mejor clima del mundo. El mejor equipo de f tbol de la liga es el Wilsterman. Estas opiniones pueden o no tener una
argumentacin o fundamentacin que hayan permitido su emisin. Para determinar la belleza de un vestido, el individuo
opinante podra apoyarse en conocimientos de esttica, conocer sobre el diseo de vestidos o simplemente haber
investigado sobre confeccin de vestidos de diseadores con elevado prestigio. Sin embargo, el individuo opinante
tambin podra emitir su percepcin originada por la afinidad o la amistad con una persona sin tomar en cuenta
objetivamente el diseo del vestido o simplemente por decir un halago, iniciar un tema de conversacin.
15

15
difundidas.
Informar17 , en cambio, es sinnimo de enterar; significa transmitir datos considerados como
informacin, que produce conocimiento en las personas, que lo escuchan. La informacin
est sujeta a niveles de objetividad, oportunidad y veracidad, comprendidas como confianza
y certeza, caso contrario, se transforma en desinformacin o subinformacin.
Temas de inters colectivo, como aquellos referidos al alza de precios de divisas extranjeras
y bienes de consumo, intransitabilidad en caminos y rutas, la situacin conflictiva en una
regin, son entre muchos otros temas, informaciones cotidianas que permiten tomar
decisiones, posturas e incluso modos de vida18 .
En efecto, se trata, hoy por hoy, de un poder gigantesco que domina en nuestros das.
Hasta hace unas dcadas el punto de referencia que permita hacerse una idea de ese
poder era la oleada de pnico desatada por Orson Welles con su emisin radial sobre la
invasin de los extraterrestres. Hoy ese episodio parece inocente frente a la invasin
permanente de los medios que cambian hbitos de consumo, arrasan culturas y
homogeneizan audiencias mundiales, estimulan guerras, orientan la economa y la
poltica, cambian la visin de la vida, imponen modas y logran que sea verdad lo que
ellos mantienen como tal, y desaparecen como hechos los acontecimientos que los
medios de comunicacin silencian. Esas colosales empresas renen a la vez peridicos,
canales de televisin, estaciones de radio, estudios de cine, televisin por cable,
agencias de publicidad, juegos de video, pginas y portales de Internet, produccin de
DVD y todo cuanto la tecnologa de las comunicaciones ha permitido crear. Reunidas
todas estas actividades por poderosas empresas, desaparecen las fronteras que las
separaban y, desde luego, se convierten en cosa del pasado las incompatibilidades
ticas que mantenan fronteras entre periodistas y publicistas, por ejemplo, o entre
peridicos y empresas distribuidoras de pelculas.
http:// www.saladeprensa.org/art588.htm (Consultado en fecha 12 de noviembre de
2006)
La informacin difundida debe estar alejada de la subjetividad de quien la expresa, debido a
que slo por el hecho de ser percibida en medios de comunicacin social, como la radio,
televisin, prensa e Internet, goza de una credibilidad otorgada por la audiencia, quienes
asumen los datos emitidos en un medio como certeros. En un sondeo de opinin realizado a

Informar de acuerdo a la Real Academia de la Lengua Espaola significa (1.) Enterar, dar noticia de algo. (2.) Dicho
de una persona o de un organismo: Completar un documento con un informe de su competencia. (3.) Dar forma
sustancial a algo.
18 Los efectos de la difusin de la informacin (ms que por el contenido de la noticia sino la forma cmo fueron
presentadas, dentro del periodismo sensacionalista) referente al atentado efectuado el 11 de septiembre de 2001 ha
influido en la decisin de transporte de diversas personas, quienes han decidido viajar por vas terrestres en USA. Esto
ha desembocado en un incremento de accidentes de trnsito en los EE.UU.
17

16
2.580 personas, por el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y
Ciencias de la Ed ucacin de la Universidad Mayor de San Simn, entre el perodo mayoagosto de 2006, en las ciudades de Santa Cruz, Oruro, La Paz, El Alto y Cochabamba, se
pudo recoger opiniones de personas, quienes libremente escribieron sus opiniones:
si algo salio en la tele, la gente piensa que entonces es cierto.
..una vez a mi amigo Marco lo mostraron como un ladrn trepndose una barda, sin
saber que era la barda de su casa y que se haba olvidado la llave y a raz de esto, lo
amarraron a un palo e diablo como maleante y lo pelaron. (sic)
a mi to lo sacaron en TV como delincuente, cosa que l fue vctima mas bien de la
delincuencia.
una amiga enfermera perdi todo al difundirlo o mostrarlo (un hecho sobre
negligencia mdica), acusando de algo que nada tena que ver.
.. a mi primo lo acusaron injustamente de algo que hizo y eso fue injusto porque el
tuvo que abandonar el pas por ese escndalo sin fundamento
cuando exista el caso en la UMSS del incremento del 4,4% a los docentes, mi
persona partic ipa (en actividades de protesta) para contrarrestar esta situacin. Al da
siguiente me enter que una fotografa en ..(un medio de prensa escrita ) en primera
plana deca lo siguiente Estudiante y Docente pelean por tomar la universidad. Mi
persona nunca ha pensado esta consigna que saca el peridico, al contrario yo peleaba
por razones justas.
.. a uno de mis amigos lo quemaron por error, por venganza, y un canal lo trat de
violador y ladrn.
... en casos de un presunto delincuente que lo muestran a las cmaras y resulta de que
es inocente esta persona ya esta estigmatizada.
el caso del seor al que mordieron unos perros, y los del informativo dijeron que
eran perros asesinos.
Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin,
PROYECTO DE INVESTIGACIN: DERECHO A LA INFORMACIN
SITUACIN ACTUAL Y PROPUESTAS DE REFORMA A LA LEGIS LACIN
BOLIVIANA, septiembre de 2006.
El derecho a la libertad de pensamiento, opinin y expresin garantiza la libre expresin y
difusin de las ideas, pero este derecho, no garantiza la certeza y confiabilidad de los datos
expresados. Si bien la certeza puede considerarse como relativa, la informacin difiere de la
libre expresin en la medida de que pueda ser comprobada. Es necesario precisar que la
informacin es asimilada en la audiencia como conocimiento, permitiendo a quien la
escucha o ve, adoptar una posicin.
b.

Diferenciacin realizada en el periodismo entre la Opinin de los Periodistas y

la Opinin de los Pobladores.

17
As, si en principio la libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin
social estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin, o, ms exactamente, que
no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos del acceso a tales medios,
exige igualmente ciertas condiciones respecto de stos, de manera que, en la prctica,
sean verdaderos instrumentos de esa libertad y no vehculos para restringirla.
http://www.derechos.org/nizkor/guatemala/doc/cautelar.html (Consultado en fecha 20
de octubre de 2007)
Bajo la percepcin de que la libertad de expresin que incluye a la emisin de una opinin,
es un derecho natural de toda persona, sin algn tipo de exclusiones en su ejercicio, la
opinin emitida por una autoridad referente a un tema no ligado a sus funciones debiera
tener la misma valoracin 19 que la opinin de otro cualquier habitante, sea o no sea
autoridad. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin
Interamericana de los Derechos Humanos y la Constitucin Poltica del Estado velan por
las garantas contra la censura de toda opinin, sin embargo , el tratamiento en la cobertura
o difusin pblica, realizada en los medios no tiene esa misma amplitud.
En lo referente a la difusin de las opiniones, las personas que trabajan en medios de
comunicacin tienen mayores oportunidades para que sus expresiones sean escuchadas por
una poblacin mayor, respecto a las opiniones de personas que no trabajan en estos medios.
La cobertura de opiniones a periodistas representa, incluso, el contenido central de
programas; la opinin de personas que no trabajan en medios de comunicacin o que no
son autoridades o personajes conocidos del arte y la farndula no tienen lugar en la
programacin de los canales.
.. Sin embargo slo cuando unas cuantas personas tienen voz por los medios, y se
impide la emisin de las palabras a otros ya sea por motivos tcnicos, econmicos,
polticos o ideolgicos, es harto preocupante, porque, no hay libertad de expresin
como derecho sino como un pr ivilegio. Unos cuantos pueden decir lo que quieran por
los medios, en tanto que los dems tenemos que pelearnos con la pantalla de
televisin
Rossana Zapata, DERECHO DE LA COMUNICACIN EN BOLIVIA, Cochabamba,
Editora JV 2005, 95
El hecho de que las personas que trabajan en medios de comunicacin tienen mayores
oportunidades para que su opinin sea considerada pblica, esto ha tenido una repercusin
importante sobretodo en el campo de la poltica. Diversos trabajadores de prensa fueron y
son actores importantes en la poltica boliviana, pasando de las cmaras de televisin a la

19

Si la opinin estuviera ligada a sus funciones de autoridad, estrictamente el gnero ya no es opinin sino informacin.

18
cmara de congresistas (Senadores y Diputados)
Cons iderando que el periodismo es el ejercicio pleno de la libertad de expresin, tal como
atribuy la Corte Interamericana de Derechos Humanos y El Tribunal Constitucional de
Bolivia, Acaso todos no deberamos tener el mismo derecho de acceso a los medios para
emitir nuestra opinin?. Importantes contradicciones pueden ameritarse en esta postura
porque existe una gran diferencia entre lo que es y lo que debe ser.
IIV
V..22.. La Libertad de Expresin, el Derecho a la Informacin y la Libertad de Prensa:
derechos que confluyen en el ejercicio del periodismo.
El derecho a la informaci n es un derecho de doble va, en cuanto no est
contemplado, ni en nuestra Constitucin ni en el ordenamiento ni declaracin alguna,
como la sola posibilidad de emitir informacin, sino que se extiende necesariamente al
receptor de la informacin, y ms an, como ya se dijo, las normas constitucionales
tienden a calificar cules son las condiciones en que el sujeto pasivo tiene derecho a
recibir las informaciones que le son enviadas.
CORTE COLOMBIANA DE JUSTICIA Sentencia No. T-512-92, 18 de junio de 1992
En las Declaraciones, Pactos y Protocolos reconocidos por el Estado Boliviano la accin de
recibir informacin entendida como derecho a la informacin, est derivada al derecho de
la libertad de pensamiento, opinin y expresin, empero no toda expresin representa
necesariamente una informacin. Quien ejerce el derecho a la libre expresin puede sealar
una posicin u opinin respecto a un tema en particular, que puede no tener garantas de
veracidad, decir una mentira inclusive representa ejercer este derecho a la libertad de
pensamiento, expresin u opinin. Sin embargo, la informacin no parte de supuestos,
corazonadas ni de posiciones subjetivas, la informacin parte de datos con garantas de
veracidad, pues est orientada a que el sujeto que recibe esta informacin pueda asumir una
posicin y generar conocimientos. Por ello el sujeto del derecho a la informacin no es la
persona que expresa una opinin sino que percibe la informacin.
La informacin responde a esa necesidad de la persona de saber lo que los dems han
expresado, ella se refiere a escuchar la manifestacin de ideas o conocimientos necesarios
para adoptar decisiones. La informacin sin embargo no responde directamente a la
necesidad de ser humano de expresarse, debido a que toda expresin del ser humano puede
no ser una informacin.
El derecho a la informacin, que es el derecho de quien recibe el derecho a la
informacin es, pues, ontolgica y temporalmente anterior al derecho de informar, es
el que le da sentido y equilibrio, sin ese necesario peso el acto de informar se convierte

19
en un arbitrario y abusivo uso del poder de la informacin..
http://www.saladeprensa.org/art588.htm. (Consultado en fecha 26 de julio de 2006)
El sujeto activo del derecho a la libertad de pensamiento, opinin y expresin es la persona
que emite y difunde su opinin. El sujeto activo del derecho a la informacin, entendido
como el derecho a recibir informacin, es la audiencia. Por tanto , el ejercicio del derecho a
la informacin implica la garanta para que la audiencia no sea engaada. Bajo este aspecto,
el sujeto activo del derecho a la libertad de pensamiento, opinin y expresin no es el
mismo que el sujeto activo del derecho a la informacin.
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los
Derechos Civiles y Polticos, Convencin Americana de Derechos Humanos,
establecen este contenido no slo a difundir informacin sino a recibir informacin; y
en esa dimensin pasiva los ciudadanos tenemos el derecho de ser debidamente
informados.
http://www.palestra.pucp.edu.pe/pal_com/?file=seminario/carrillo.htm (Consultado en
fecha 13 de octubre de 2006)
La libre expresin no implica de manera obligatoria, la difusin de informacin, una
persona promedio puede expresar su opinin, la cul no representa necesariamente una
informacin aunque sea difundida. La informacin recibida, de acuerdo a su definicin
semntica, debe generar un conocimiento en la audiencia mas la opinin no es t
condicionada a generar un conocimiento sino a difundir una posicin o percepcin de
cualquier ciudadano ante un pblico, en el cul algunos estarn a favor de esta posicin,
algunos en contra y otros respondern con la indiferencia.
Una opinin puede ser informacin siempre y cuando sea opinin pblica, es decir, la
opinin de una persona cuya posicin o decisiones sean de inters sectorial o total. Es
necesario distinguir que no toda opinin difundida en medios puede ser definida como
opinin pblica, debido a que pueden darse comentarios de personajes que no representan a
una poblacin e incluso autoridades que opinen o expresan su posicin respecto a temas
que no sean relevantes para la audiencia. La opinin pblica no tiene el rango de pblica
simplemente por haber sido expresado por una persona calificada como pblica, sino por la
temtica abordada que es de inters sectorial o general.
La accin de recibir informacin est relacionada con el derecho de libertad de
pensamiento, expresin y opinin, puesto que toda opinin y expresin ideal debe ser
construida a partir de una seleccin de datos e informaciones. La informacin con la que

20
fue generada una opinin representa el fundamento o argumentacin de sta ltima. La
informacin distorsionada (desinformacin) o reducida (subinformacin) al contrario
generar conocimientos equivocados y opiniones no fundamentadas. Por ende es necesario
defender la vigencia de un derecho que se preocupe por la veracidad de una informacin,
que se preocupe porque la pob lacin no sea engaada.
a) Orgenes del Derecho a la Informacin::
A pesar de estar ligado al ejercicio libre del pensamiento, opinin y sobretodo libre
expresin, el derecho a la informacin, el derecho de la ciudadana a recibir informacin, se
ha diferenciado del primero, principalmente por el sucesos histricos: La Sentencia 395 de
la Corte Suprema de Justicia de Estados Unidos, ms conocida como la sentencia Red Lion

La Sentencia 395 U.S. 367: Red Lion Broadcasting Co. vs. Federal
Communications Commission

En la dcada de los aos sesenta, la Red Lion Broadcasting fue autorizada a operar, en el
estado de Pennsylvania, con una radio estacin denominada WGCB. El 27 de noviembre de
1964, la WGCB en el marco de una Cruzada Cristiana realiz una transmisi n de 15
minutos de los comentarios del Reverendo Billy James Hargis referente a un libro escrito
por Fred J. Cook titulado Goldwater - Extremista en el Derecho". Durante esa transmisin
Hargis seal que Cook trabajaba para una publicacin comunista donde haba defendido a
Alger Hiss y public cargos falsos contra J. Edgar Hoover y la Agencia de la Inteligencia
Central (CIA) y finalmente asever que se encontraba escribiendo un libro en contra de
Barry Goldwater.
Cuando Cook escuch hablar de la transmisin l, exigi a la WGCB el envi de una copia
de la transmisin realizada y el ejercicio derecho de rplica, situacin que fue negada por la
Red Lion Broadcasting Co. ante esta situacin, el aludido realiz un reclamo formal ante la
Federal

Communications

Commission,

agencia

gubernamental

que

regula

las

comunicaciones interestatales e internacionales de los medios de comunicacin masivos en

USA. Despus de argumentaciones formales desarrolladas por Cook, Red Lion, y el FCC,
el FCC declar que la transmisi n de Hargis constituy un ataque personal a Cook, por lo

21
que la WGCB no cumpli con la denominada Fairness Doctrine (doctrina de limpieza)20 .
La Red Lion Broadcasting Co, consider que la Fairness Doctrine impuesta por la FCC
violaba lo dispuesto por la Primera Enmienda de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos, por lo que acudi al Tribunal de Apelaciones para el Distrito de Columbia dentro
de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos de Norteamrica, apelando la
disposicin de la FCC. El 2 de abril de 1969, la Corte Suprema de Justicia de los Estados
Unidos de Norteamerica recibi este caso de apelacin codificado como Caso Red Lion
Broadcasting Co. Vs. Federal Communications Commission 395 U.S 367.
El Congreso no podr aprobar ninguna ley por la cual se establezca determinada
religin, o se prohba el libre ejercicio de una de ellas. Tampoco aprobar ley alguna
que restrinja la libertad de palabra y de prensa, o el derecho del pueblo a reunirse
pacficamente y a solicitar al Gobierno la reparacin de cualquier agravio.
Primera Enmienda a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos 1791
En aquel entonces la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos estaba presidida por
Earl Warren21, quien presidi la corte integrada por los jueces Hugo Black, William O.
Douglas, John Marshall Harlan II, William J. Brennan, Potter Stewart, Byron White, Abe
Fortas y Thurgood Marshall.
A raz de las intervenciones del juez Byron White, el 25 de Junio de 1969, el Tribunal por
decisin unnime, seal que la Fairness Doctrine era consistente con la Primera
Enmienda de la Constitucin Poltica del Estado. Asumiendo la posicin ante el Tribunal,
el juez B White declar:
No hay un derecho que garantice a todos a emitir; las frecuencias son limitadas y a
algunos pocos debe privilegiarse sobre otros (...) La comunidad como un todo retiene
sus intereses de libre expresin por radio y su derecho colectivo a tener los medios
funcionando consistentemente con los propsitos de la Primera Enmienda. Es el
derecho de los televidentes y radioescuchas, no el derecho de los medios, lo que
importa.
http://www.saladeprensa.org/art588.htm. (Consultado en fecha 26 de julio de 2006)
El Tribunal acot que las regulaciones de la Fairness Doctrine del FCC reforzaron, en
lugar de infringir, las libertades de opinin protegidas bajo la Primera Enmendadura. Con
disposicin emanada para presentar problemticas de inters general de manera equilibrada, la vulneracin a esta
disposicin como otra de las regulaciones de la FCC desembocara en la no renovacin de licencias en los procesos de
licitaciones pblicas para emisin y transmisin de seales en radio.
21 Conocido por Presidir la Comisin Warren, comisin oficial de personalidades que investig los sucesos del asesinato
del Presidente de USA John F. Kennedy.
20

22
respecto a la regulacin de ataques personales hecha, el fallo dirigi un apoyo a los
requerimientos de la FCC para que los medios proporcionen una cinta, la transcripcin, o
resumen de la transmisin para casos de derecho de rplica.
Es la ltima oracin expresada en el fragmento de la sentencia expuesta, donde se establece
la existencia de un derecho cuyo valo r, de acuerdo a los miembros de la mencionada corte,
supone una mayor importancia al derecho de libre expresin de los medios. Este derecho,
que reside en el pblico televidente o radioescucha, es el derecho a la informacin.
b) La Libertad de Prensa y el Derecho a la Informacin.
La Libertad de Prensa es la facultad del trabajador de prensa para acceder a toda
informacin de inters pblico, con el propsito de difundirla entre la poblacin. En un
contexto ms amplio se puede denominar Derecho de la info rmacin. Las diferencias
entre el ejercicio del derecho a la informacin y el derecho de la informacin va ms del
simple uso literal de las preposiciones a y de, ambas tienen un significado distinto.
Semnticamente la preposicin de denota pertenencia u origen, en cambio, la preposicin
a, en cambio, esta referida a la direccin o trayectoria. La concepcin norteamericana del
el derecho de la Informacin esta referida como Informations Rights mientras el derecho
a la informacin es concebido como Right to the Information.
La libertad de informacin es el contrapunto del derecho a la informacin. Si ste
corresponde a los ciudadanos, la primera pertenece a los medios y a los periodistas. La
correcta combinacin de ambas es lo que da lugar a la una informacin realmente libre
y eficaz. Sin el adecuado ejercicio de las libertades de informacin y expresin por
parte de los periodistas y de los medios, la opinin pblica queda secuestrada.
http://www.elotrodiario.com/a/imp/EEEZkElZpyRNBeardJ.php (Consultado en fecha
14 de septiembre de 2007).
El Derecho de la Informacin prioriza a la informacin sobre el sujeto, atribuyendo una
importancia a la difusin y acceso a tal. Este derecho est relacionado a la cualidad de la
informacin para no ser ocultada; la informacin, por naturaleza, nace para ser conocida, el
propsito de la misma es generar en el sujeto que la recibe una posicin referente a un tema
o una decisin, referente a una accin a desarrollar. Toda informacin que no es difundida
puede no ser considerada como tal, pudiendo ser considerada como un contenido
confidencial o un secreto.
El derecho de la informacin y la libertad de prensa, por tanto, se refieren a la derivacin

23
del derecho a la libertad de pensamiento, opinin pero sobretodo expresin, considerando la
informacin como parte de ella. Se constituyen en la facultad para informar que tiene una
persona, en caso de la libertad de prensa un periodista; ello conlleva adems la libertad de
acceso que tiene una persona a una fuente de informacin o a la informacin como tal para
adoptar una posicin o tomar una decisin. Esta libertad de acceso puede dar origen a la
accin de informar. El derecho de la informacin y sobretodo la libertad de prensa defiende
el acceso a la misma , de manera irrestricta, siempre y cuando conocer tal informacin no
dae otros derechos legtimos tambin, de otras personas.
El 31 de enero de 2004, fue aprobado el Decreto Supremo 27.329. Algunas
organizaciones pidieron la revisin de la norma al Presidente de la Repblica, Carlos
Mesa Gisbert, pues contena restricciones como una prohibicin a los fiscales de
entregar informacin sobre la investigacin judicial y daba la condicin de clasificadas
a actividades militares, econmicas, de integridad territorial y de negociaciones
comerciales
http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4454.pdf (Consultado en fecha 16 de agosto de
2007)
La libertad de prensa tiene un deber importantsimo para con la sociedad, el cual, es el
contribuir al derecho de la sociedad de recibir informacin, que vayan conforme al
bienestar de la misma, segn la definicin de informacin y el ambiente que pretende
formar la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Si la informacin, o la manera
que se tiene de presentarla atenta, al bienestar de la comunidad, o no cumple su funcin,
sta debera modificar su manera de expresin, de tal forma que contribuya a sus fines. El
propsito de la libertad de prensa y de pensamiento no es un fin en s mismo para estas
libertades, sino un medio para que el hombre en sus sociedades pueda ser feliz. Puesto que
la libertad de prensa, como la libertad de expresin tienen lmites 22 , esto demuestra que las
libertades tambin son para algo y no son un fin en s mismas, son para usar de ellas en el
camino hacia la felicidad humana. En s, las libertades son para hacer al hombre libre y
feliz.
La informacin adquiere valor cuando consciente y apropiadamente se desea, busca y
Es una consecuencia de las libertades de pensamiento y de opinin, pero, as como stas constituyen un derecho
absoluto y sin lmites (cada uno es libre de pensar u opinar de una determinada manera), la libertad de expresin implica
exteriorizar lo que se piensa u opina, y por ello tiene unos lmites que la propia ley establece. Tales lmites son los
derechos de los dems a ser respetados en su honor, intimidad y fama, as como los derechos de la sociedad en su
conjunto a que no se divulguen opiniones o pensamientos atentatorios contra el orden pblico o el orden de convivencia
establecido.
De esta forma, la libertad de expresin no puede permitir la divulgacin incontrolada de expresiones vejatorias contra
una persona o institucin, o que supongan una intromisin ilegtima en la intimidad de las personas, pero tampoco la
difusin de ideas que constituyan apologa del terrorismo, o que supongan una agresin contra la infancia. Diccionario
Real Academia de la Lengua Espaola.
22

24
utiliza para construir una visin y un sentido particular de desarrollo, de futuro, en
definitiva, de mundo. La informacin por s sola no basta, se requiere de su anlisis e
interpretacin para poderla convertir en conocimiento til (informar es transmitir un
saber a quien no lo posee), que brinde seguridad y direccin en el accionar cotidiano.
El ciudadano es, en ltima instancia, el que le otorga valor a la informacin frente a
la entropa, el caos o la casualidad, por tanto, es quien determina si la considera
como ruido o como herramienta vlida.
http:// http://www.usuariosyusuarias.org.ve/articulos/articulo.php?id=4 (Consultado en
fecha 6 de agosto de 2007)
V
V.. La tica y el Respeto a la Libertad de Expresin, la Libertad de Prensa y el
Derecho a la Informacin en el Ejercicio Periodstico: Un Mea Culpa de los
Trabajadores de Prensa.
En abril de 2006, el Instituto de Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias
de la Educacin y la carrera de Comunicacin Social organizaron el Primer Encuentro
Interuniversitario de Investigadores sobre el Derecho a la Informacin. El mismo evento
cont con la participacin del Defensor del Pueblo mediante la exposicin del
Representante Departamental Arq. Augusto Siles. La premisa de los participantes en el
evento estaba centrada en observaciones sobre la tica23 demostrada en el manejo de la
informacin, en el trabajo periodstico desarrollado en los medios locales y las redes
nacionales de medios, atribuyendo a la falta de profesionalismo e incluso la ignorancia de
las normas del Cdigo de tica del Periodista Boliviano publicado por la Asociacin
Nacional de Trabajadores de la Prensa, lo que involucraba vulneracin al derecho a la
informacin de su audiencia.
En el transcurso del evento, los mismos trabajadores de prensa reconocieron haber
cometido faltas contra la tica periodstica de manera voluntaria, sin embargo, a criterio de
ellos, esta accin fue originada por un conjunto de presiones ajenas al trabajo periodstico,
como intereses comerciales y/o polticos de quienes son propietarios de los medios.
Al respecto, Juan Jorge Faundes, docente universitario y periodista, en el ao 2.003
presenta en su libro Periodismo de Investigacin en Sudamrica: Obstculos y Propuestas,
seala los resultado de la iniciativa del captulo chileno de Transparencia Internacional,
quienes realizaron la investigacin Periodismo Investigativo en Sudamrica, propuestas de
La presentacin de noticias cuyo contenido es desinformante o subinformante, buscando el inters particular de un
grupo en ligar del bienestar social.
23

25
fortalecimiento. El propsito de este trabajo era indagar sobre dos interrogantes cules
son los principales obstculos al periodismo investigativo en Sudamrica y cmo se
jerarquizan? Qu soluciones se proponen desde la experiencia para superarlos?. En este
presente acpite se detallarn los resultados obtenidos en la respuesta a la primera pregunta,
considerando la segunda en el acpite tercero de esta ponencia: Propuestas de Polticas
Pblicas dentro de la inclusin del Derecho a la Informacin en la Constitucin Poltica del
Estado.
La investigacin consisti en un conjunto de entrevistas personales, in situ, a 48
informantes claves (periodistas investigadores, dueos de medios y acadmicos
expertos en el tema, de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Per y Uruguay), as como
la revisin de fuentes secundarias (bibliografa, sondeos y opiniones de otros expertos).
A lo anterior, se incorporaron los datos de otras consultas a periodistas investigadores.
http://www.saladeprensa.org/art475.htm. (Consultado en fecha 14 de septiembre de
2007)
Considerando los obstculos identificados en el desarrollo del periodismo de investigacin,
el 27% de los entrevistados respondi que los propietarios de los medios eran el principal
factor obstaculizador, el 26% seal al Estado, el 14% acus la falta de acceso a la
informacin, el 12% dijo que la violencia contra los periodistas; otro 5% habl de la
necesidad de formar y capacitar a los periodistas y 16% a subtemas diversos.
Considerando los resultados de esta investigacin, los propietarios de los medios
representan el principal obstculo para el periodismo de investigacin, considerando
adems dentro de sta, otras subcategoras:

Presiones de los anunciantes 25%

Conglomerados econmicos y sus redes de intereses 21%
Presiones de cercanos a los dueos 15%
Concentracin de la propiedad 15%

Ocultacin deliberada de informacin 6%

Interferencias directas de los dueos 5%
Carencia de recursos en la empresa 4%
Carencia de equipos de periodistas investigadores 5%

Poder de los medios de comunicacin dominantes 3%

Otorgamiento de favores a los periodistas 1%

Considerando este macrocontexto, en Bolivia, el periodista Javier Hurtado Yaez realiz

26
una investigacin denominada Ejercer El Periodismo Bien Pblico o Negocio?24 .En la
misma, se realizaron entrevistas a los dirigentes de la Federacin de Trabajadores de la
Prensa de Cochabamba, en la gestin 2.006, quienes revelaron los siguientes datos:

En la sealada gestin existan 368 afiliados, entre periodistas, camargrafos y

fotgrafos.
Aproximadamente 25% de los afiliados estaba desocupado. Este porcentaje desde
hace aos que no baja y existe la tendencia al incremento por la contratacin de
practicantes o estudiantes de ltimos semestres de las carreras de Comunicacin
Sociales. Por tanto es considerado endmico en el gremio.
El 40% de los trabajadores del sector percibe 50 $us de salario/mes promedio.
El 20% de los afiliados recibe tratamiento salarial, de regular a bueno, considerando
el salario mnimo nacional establecido por el Gobierno Nacional en el ao 2.006.
($us. 62,50)
El 40% son subcontratistas con espacios alquilados o por intercambio de servicios,
es decir no son trabajadores de los medios, estos trabajadores de la prensa alquilan
espacios de la programacin de los medios, buscando anunciantes que permitan
financiar su trabajo a razn de difusin de publicidad.
El 80% de los afiliados no cuenta con ningn tipo de seguro mdico.

En cuanto al cumplimiento del Cdigo de tica establecido a partir del Estatuto Orgnico
del Periodista, El Secretario Ejecutivo del sector seal de manera textual, que siendo
demasiado generosos, no sobrepasa el 25% el grupo de periodistas que intenta enmarcarse y
cumplir el cdigo de tica, a juicio de Luis Ramiro Beltrn, puesto que se depone la tica
en el periodismo por otros intereses, es un mal continental, no slo local, afectando no slo
al trabajo periodstico sino a los derechos como a la libertad de prensa, el derecho a la
informacin e inclusive a la libertad de expresin:
En un estudio de 1994 sobre el porvenir de la prensa en las Amricas, Andrs
Oppenheimer (1994, p. 37) advirti sobre indicios de deterioro de la tica periodstica
en Latinoamrica en estos trminos: Hoy en da, una de las principales amenazas a la
libertad de prensa y a la defensa de los derechos humanos es la censura y la
autocensura que es fruto de la corrupcin de los propios medios periodsticos. Pocos
aos despus, John Virtue (1998, p. 13) coincidira plenamente con esa apreciacin al
afirmar lo siguiente: La amenaza ms fuerte que enfrentan los medios de
Investigacin realizada en el primer semestre de la gestin 2006 dentro del Proyecto de Investigacin Derecho a la
Informacin: Situacin Actual y propuesta de Reformas a la Legislacin Boliviana ejecutada por el Instituto de
Investigaciones de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin y la Carrera de Comunicacin Social.
24

27
comunicacin en Amrica Latina no son los esfuerzos gubernamentales o de otra
ndole para restringir la libertad de prensa, sino la corrupcin interna.
Luis Ramiro Beltrn, TICA PERIODSTICA EN BOLIVIA. Sucre. Editorial CSJ GTZ 2003, 7.
Ral Pearanda, director y fundador del semanario La poca, dirigi una investigacin a
mediados de 2.001, la cul es presentada en la pr imera parte del libro Retrato del
Periodista Boliviano. Esta investigacin establece las principales caractersticas de los
periodistas bolivianos considerando su desempeo profesional e incluy el desarrollo de un
cuestionario annimo, los resultados obtenidos sealan que, el 53.7% confes que ha
recibido ocasionalmente proposiciones de soborno para manipular informacin. Estas
propuesta de desinformacin provenan de polticos en 74%, de empresarios en 15% y de
lderes sindicales en 4.7%. Cuando se interrog al periodista si conoca de manera directa a
un colega que haya aceptado un soborno, la respuesta afirmativa subi a 59.5%.
El 65% de los periodistas interrogados por este autor y su equipo, seal conocer a un
colega que ha recibido regalos autoridades o empresarios, en una situacin donde su tica
resultaba comprometida. El 45.4% de los dijo conocer a algn colega que ganaba
indebidamente un sueldo paralelo al que ganaba en su medio de comunicacin.

Las

respuestas a la cuestionante sobre la posibilidad de que, en el medio en que trabajaba el

periodista, se debatan asuntos de tica, 53.2% contest que nunca o rara vez ocurra
aquello.
Periodistas que no entienden a cabalidad de lo que escriben. Periodistas que admiten
que se equivocan al elaborar notas. Periodistas que reconocen que son pasibles de ser
sobornados. Periodistas que admiten que autocensuran sus materiales. Con ese cmulo
de caractersticas uno podra suponer que los reporteros y redactores tienen una actitud
autocrtica en su dese mpeo diario. Por el contrario, pese a las fallas mencionadas aqu,
los hombres y mujeres de prensa muestran una actitud acrtica. El 50.7% de los
encuestados dice que sus colegas tienen ese rasgo. El 46.8% restante, por el contrario,
cree que son autocrticos.
Rul Pearanda, RETRATO DEL PERIODISTA BOLIVIANO, La Paz, Editorial
CEBEM, 2002.47.
Retomando la investigacin realizada por el periodista Javier Hurtado, de acuerdo a las
entrevistas realizadas a la dirigencia del gremio periodstico local seala que los factores
ms determinantes para este comportamiento tiene que ver con los bajos salarios, cuyos
indicadores fueron mencionados anteriormente, la poltica partidista de los propietarios de
los medios y el Estado.

28
Con esta respuesta, se plantea una explicacin a este incumplimiento, reconocido por los
trabajadores de prensa de Cochabamba, sin embargo no se puede tapar el sol con un dedo,
es presumible la existencia de otras causas que generan este comportamiento no tico
reconocido por los mismos periodistas.
V
VII..

Conclusiones

Despus de conocer la normativa nacional e internacional sobre la libertad de expresin, el

derecho a la informacin y la libertad de prensa desde el ejercicio periodstico, es
importante sealar sobre la necesidad de un cambio de actitud en los distintos sectores de la
sociedad boliviana involucrada en el tema de la informacin.
Por un lado, el Estado tiene del deber de respetar y garantizar la libertad de expresin
como un derecho natural que tiene todo ser humano, garantizando el derecho a la
informacin que tiene el pblico y la libertad de prensa con el acceso libre y oportuno a las
fuentes de informacin tanto pblica como privada

para que los periodistas

desarrollen su trabajo sin barreras de ninguna naturaleza. Los periodistas son mediadores
entre los medios y la sociedad, los periodistas han recibido simblicamente el mandato de
la sociedad para que los represente ante las distintas instancias donde se genera informacin
noticiosa y en esta perspectiva es importante que el Estado contribuya y garantice el
ejercicio periodstico.
Las normas tambin se refieren a los propietarios de los medios de comunicacin socia l
que han asumido la decisin de poner al servicio de la sociedad, sus recursos econmicos,
equipamiento, recursos materiales y humanos que contribuyan a generar y difundir
informacin noticiosa dirigida a crear conciencia nacional en el marco de la legislacin
vigente. En esta noble misin, los propietarios de los medios no deben olvidar la funcin
social que tienen sus medios con el pblico, obviamente que de por medio hay intereses
econmicos, polticos e ideolgicos, pero tambin est la responsabilidad social de
contribuir a travs de los medios en la consolidacin y el fortalecimiento de la democracia,
la gobernabilidad, la creacin de la opinin pblica y el bienestar social.
El pblico, el oyente, el lector, el televidente, el ciudadano comn tiene el derecho a la
informacin, entendido como el derecho a recibir informacin confiable, verificada,

29
contrastada, sin engaos ni manipulacin. El ciudadano tiene el derecho a ser debidamente
informado, conlleva el derecho a la libertad de pensamiento, de opinin y de expresin.
Ejerciendo su derecho a la libertad de expresin, el pblico debe estar consciente sobre la
importancia del ejercicio y la defensa de este derecho que admite que ningn ciudadano sea
silenciado o perseguido por pensar diferente
Por su parte el periodista ejerce la libertad de prensa para acceder a la informacin de
inters pblico, tiene acceso ejerciendo su derecho de la informacin que pertenece
precisamente a los medios y a los periodistas, por tanto este derecho prioriza la informacin
que tiene relacin con las personas.
La tica y el respeto a la libertad de expresin desde la normativa es tambin una tarea
importante del periodista en la medida en que su trabajo est ceido al Cdigo
Deontolgico que seala los principios y los valores ticos y morales que deben ser la pauta
que tienen que desarrollar en el ejercicio del periodismo.
El periodista tendr que estar consciente que en su trabajo recibir permanentemente
amenazas a la libertad de prensa, a la libertad de expresin, a la censura y la autocensura, el
soborno para manipular la informacin, bajos salarios, etc., pero ante todo debe primar la
necesidad de precautelar la libertad de expresin, el derecho a la informacin y la libertad
de prensa desde su trabajo periodstico, independientemente de intereses polticos
ideolgicos e ideolgicos.
Para concluir es importante sealar que existen normas nacionales e internacionales que
regulan el ejercicio del periodismo, y las mismas normas incorporan artculos que protegen
el derecho y la dignidad de las personas. En ese sentido la sociedad y los ciudadanos
debemos sentir que estn amparados.
La libertad de expresin constituye la piedra angular en la existencia de la misma sociedad,
condicin necesaria para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas
y culturales puedan desarrollarse plenamente.

30
V
VIIII..
BELTRN Luis Ramiro

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