LEGISLACIN AMBIENTAL

Esteban Sazo Loyola , Profesor de Historia y Geografa, Mg. Gestin Ambiental Territorial.
Asignatura
: Legislacin Ambiental
Cdigo
: IPR-071
Semestre I 2016
GERENCIA PREVENCION
Tcnico DE
enRIESGOS.
Prevencin de Riesgos
CFT SANTO
TOMS
SUBGERENCIA DE
CAPACITACION.

PROGRAMA
UNIDAD I : HISTORIA, EVOLUCIN Y
CONCEPTOS BSICOS DEL MEDIO
UNIDAD II : LEGISLACIN E INSTRUMENTOS
DE GESTIN AMBIENTAL NACIONAL
UNIDAD III : INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
Y TRATADOS INTERNACIONALES

PROGRAMA
Evaluaciones
Unidad I: Prueba 1: 20% (04 de abril)
Prueba 2: 10% (02 de mayo)
Unidad II: Prueba 3: 15 %
Trabajo 1: 15%
Unidad III :Trabajo 2: 30%
Talleres :10%
Examen Final (30%)

PROGRAMA
Reglas
Celulares en silencio
Puntualidad
Participacin
Respeto

UNIDAD I

HISTORIA, EVOLUCIN Y CONCEPTOS

BSICOS DEL MEDIO

Legislacin Ambiental

Medio ambiente es
todo lo que rodea a un ser vivo.
Entorno que afecta y condiciona especialmente
las circunstancias de vida de las personas o de la
sociedad en su conjunto (Johnson et al, 1997).

Origen etimolgico

La palabra ambiente procede del latn ambiens,

ambientis, del verbo ambere, "rodear", "estar a
ambos lados.

Concepto de ambiente

Un ambiente es un complejo de factores externos que

actan sobre un sistema y determinan su curso y su forma
de existencia.
Un ambiente podra considerarse como un superconjunto
en el cual el sistema dado es un subconjunto.

Desarrollo histrico del concepto ambiental

Hipcrates (460-375 A.C), en su obra Aires, aguas y lugares,

resalta la importancia del ambiente como causa de
enfermedad.

Thomas Sydenham (1624-1689) y Giovanni Lancisi (16541720) formulan la Teora miasmtica : es un conjunto de
emanaciones ftidas de suelos y aguas impuras que son causa
de enfermedad.

Jhon Snow (1813-1858) explico el modo de transmisin del

clera, consolida la importancia del ambiente en epidemiologa
y la necesidad de utilizar mtodos numricos.

MEDIO AMBIENTE

Legislacin Ambiental

Legislacin Ambiental
CONTAMINACIN:
(Del latn contaminare = manchar).
Es un cambio perjudicial en las caractersticas
qumicas, fsicas y biolgicas de un ambiente o
entorno. Afecta o puede afectar la vida de los
organismos y en especial la humana.

Sustancia o compuesto que afecta

negativamente al ambiente.

Primeros registros de la contaminacin

1272, Eduardo I de Inglaterra en una proclamacin prohibi la
quema de carbn en Londres, cuando la contaminacin
atmosfrica se convirti en un problema

La contaminacin del aire continu siendo un problema en

Inglaterra, especialmente con la llegada de la revolucin
industrial.
Londres tambin registr uno de los casos ms extremos de
contaminacin del agua con aguas residuales durante el Gran
Hedor del Rio Tmesis en 1858, esto dio lugar que poco
despus a la construccin del sistema de alcantarillado.

Primeros registros de la contaminacin

En 1881, Chicago y Cincinnati fueron las dos primeras
ciudades estadounidenses en promulgar leyes para garantizar el
aire limpio
Los ngeles y Donara (Pensilvania) experimentaron grandes
cantidades de smog durante la dcada del 1940.
La contaminacin se convirti en un asunto de gran
importancia tras la Segunda Guerra Mundial, despus de que se
hiciesen evidentes las repercusiones de la lluvia radiactiva
ocasionada por las guerras y ensayos nucleares.

DERECHOS HUMANOS
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948)

Reconocimiento de la dignidad inherente, de la igualdad y

derechos inalienables de todos los miembros de la familia
humana es la base de la libertad, justicia y paz en el mundo

El ser humano es parte del medio ambiente

ACCIDENTES O CATSTROFES AMBIENTALES

Los accidentes ambientales son desastres para el medio

ambiente natural debido a la actividad humana.

ACCIDENTES O CATSTROFES AMBIENTALES

No debe confundirse con el concepto de desastre natural.

Los desastres ambientales pueden tener un efecto en la

agricultura, la biodiversidad, la economa y la salud humana.

Las causas son la contaminacin, el agotamiento de los recursos

naturales, la actividad industrial o agrcola por lo general.

ACCIDENTES O CATSTROFES AMBIENTALES

El impacto de los seres humanos en el ecosistema ha

llevado a las consecuencias a largo plazo.

Puede incluir la muerte de los animales (humanos

incluidos) y las plantas o la alteracin grave de la vida
humana.

ACCIDENTES O CATSTROFES AMBIENTALES

"smog" en Londres (12.000 muertes, en 1952)
Derrame de petrleo ("Torrey Cannyon" (1967)
Enfermedad de Minamata (1953)

 smog" en Londres (1952)

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

INTERNACIONALIZACIN DE LOS PROBLEMAS
AMBIENTALES

Revolucin cientfico-tecnolgica
(cambios profundos)
interdependencia planetaria
(esfera internacional)

Percepcin alcances
de los
problemas
ambientales

Componentes
Ambientales

Aire
Agua
Suelo
Biodiversidad
Paisaje

IMPACTOS

Se desconocen la naturaleza y extensin

precisa de las interdependencias entre

Sistemas econmicos

Sistemas ecolgicos

Crecimiento

Lluvia cida

Bienestar material

Reduccin Ozono

Acumulacin Riqueza

Efecto Invernadero

Industrializacin
Sociedad tecnolgica

Erosin suelo
Contaminacin Aire,
agua

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

* Asuntos tpicamente internacionales
(espacios comunes (mares, espacio extraterrestre, ecosistemas
compartidos, etc.))
* Asuntos transfronterizos
(contaminacin, desechos peligrosos, proteccin de especies,
etc.)
* Asuntos de alcance planetario
(proteccin capa de ozono, cambio climtico, etc.)

CONCIENCIA AMBIENTAL
1. Contaminacin del agua y del aire en las grandes urbes de
los pases desarrollados

2. La fuerza de los movimientos ambientalistas

Protesta social y estudiantil
Tericos y futuristas (posible finitud de los RRNN)
Demandas (pases tercer mundo) de un nuevo orden
internacional, econmico y social
Movimientos conservacionistas (pases Tercer Mundo)

NORMAS AMBIENTALES:
LEGISLACIN AMBIENTAL

Normas jurdicas que se refieren a la proteccin,

conservacin y mejoramiento del medio natural,
contenidas en constituciones, leyes, cdigos, reglamentos,
reglas o normas tcnicas, acuerdos nacionales o
internacionales, tratados bilaterales o multilaterales.

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principales hitos:

Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

(Conferencia de Estocolmo, 1972)
Primera toma de conciencia a nivel mundial ante la
constatacin del hecho que las acciones humanas determinan
de manera fundamental la supervivencia y el bienestar del
hombre y de su ecosistema.

Coloc lo ambiental en la agendas de los gobiernos

Origen de organismos internacionales especializados

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Ro)
Agravamiento de los problemas ambientales
Mayor toma de conciencia de pases desarrollados como en
vas de desarrollo

Creacin en los pases de administraciones ambientales

Creacin del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente, 1973)

Conferencias mundiales (vivienda, educacin, ambiental,

desertificacin, poblacin, etc.)

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Ro)
Demandas por un nuevo orden econmico internacional
Accidentes ambientales (derrames de petrleo (AmocoCdiz, Exxon Valdez), nucleares (Chernobyl, 86),
qumicos (dioxinas (Seveso), gas venenoso (Bhopal)), etc.)
Globalizacin de la protesta ciudadana contra el sector
productivo

Carta Mundial de la Naturaleza (82) (hombre responsable

de salvaguardar la flora y biota en la tierra, para asegurar
su continuidad)

Mas accidentes ambientales:

Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Ro)
Chernobyl: el desastre por la explosin de hidrogeno de la
planta nuclear en Ucrania en 1986. 500 bombas de
Hiroshima.
Bhopal: la fuga de una planta de pesticidas provoca 15.000
muertos en India en 1984.
Love Canal: en 1978 en el pueblo de Love Canal, 21 mil
toneladas de desechos txicos industriales que habian sido
enterrados por una compaia local en los aos 40 y 50's
comienzan a revelarse por todos lados.

Mas accidentes ambientales:

Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Ro)
El Exxon Valdez: el barco petrolero encall en el estrecho de
Prince William en Alaska derramando 11 millones de
galones de crudo en 1989.

El Mar de Aral: la desaparicin de un mar.

La nube de Dioxina en Seveso: en 1976 la explosin en una
planta qumica en Italia provoc una nube de Dioxina en el
pueblo de Seveso.

Three Mile Island: el peor desastre nuclear de los Estados

Unidos. Si bien nadie muri en 1979, este incidente dej en
claros los temores de la poblacin frente a la energa
nuclear y del porqu.

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Periodo entre 1972 (Estocolmo) y 1992 (Ro)
A iniciativa de una comisin de personalidades del mundo
poltico, cultural y ambiental elaboraron un informe
denominado Nuestro Futuro Comn, en el cual se
plantea la estrategia del desarrollo sustentable (87).
Los empresarios elaboran el documento Nuestra Empresa
Comn

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principales hitos:
Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
el Desarrollo (Cumbre de la Tierra, Ro de Janeiro, 1992)
Declaracin de principios dirigidos no solo a los estados; sino
que tambin a los jvenes, las mujeres, las personas,
los ciudadanos, los pueblos indgenas.
Impulsa el progreso econmico (base sustentable) en los
pases en desarrollo.

MARCO INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principales hitos:

Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo

Agenda Siglo XXI
Convencin sobre Cambio Climtico
Convencin sobre Biodiversidad
Declaracin de Principios sobre los Bosques

POLITICA INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principios:

Se enfatiza en los aspectos preventivos y de proteccin

ambiental
Se abre paso, frente a daos ambientales, el criterio de
responsabilidad 'objetiva' (por ejemplo, dao nuclear)

Los sujetos pasivos frente a problemas de dao o

contaminacin ambiental son preferentemente las personas
o empresas y no los gobiernos o los estados en trminos
genricos

POLITICA INTERNACIONAL AMBIENTAL

Se advierte una vinculacin ms institucionalizada entre el
manejo de recursos (especialmente vivos) y los problemas
ambientales internacionales.
Creciente rol de entidades internacionales que colaboran
en la elaboracin de estudios, diagnsticos y proposicin de
decisiones ambientales en reas especializadas.

POLITICA INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principios:
1. Soberana sobre los Recursos Naturales y Responsabilidad
de no causar dao al Medio Ambiente de otros Estados o de
zonas fuera de la Jurisdiccin Nacional
2. Accin Preventiva

3. Buena Vecindad y Cooperacin Internacional

4. Desarrollo Sustentable
5. Precautorio

POLITICA INTERNACIONAL AMBIENTAL

Principios:

6. Contaminador pagador
7. Responsabilidad Comn pero Diferenciada
8. Acceso a la Informacin
9. Patrimonio Comn de la Humanidad

ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES SUSCRITOS POR CHILE

Convencin para la Proteccin de la flora y fauna y las bellezas escnicas de Amrica (1940)
Convenio Internacional para la reglamentacin de la caza de ballena (1946)
Convenio Internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una
contaminacin por hidrocarburos (1954)
Tratado Antrtico (1959)
Convenio sobre Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas (RAMSAR) (1971)
Declaracin de Estocolmo (1972)
Convenio para la conservacin de focas marinas antrticas (1972)
Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre
(CITES) (1973)
Convenio Internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) (1974)
Convencin sobre la conservacin de las especies migratorias de animales silvestres (1979)
Convenio sobre la conservacin de los recursos marinos antrticos (1980)
Convenio para la proteccin del medio marino y la zona costera del Pacfico Sudeste (1981)
Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate de la contaminacin del Pacfico Sudeste por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas en caso de emergencia (1981)
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1982)
Protocolo para la proteccin del Pacfico Sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes
terrestres (1983)

ACUERDOS AMBIENTALES INTERNACIONALES SUSCRITOS POR CHILE

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985)

Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Disminuyen la Capa de Ozono (1987)
Convenio de Basilea para el Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su
Eliminacin (1989)
Tratado entre la Repblica de Chile y la Repblica de Argentina sobre MA (1991)
Protocolo de Madrid al Tratado Antrtico sobre Proteccin Ambiental (1991)
Declaracin de Ro (1992)
Agenda 21 (1992)
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1992)
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (1992)
Convenio de Cooperacin Tcnica y Cientfica para el desarrollo de los Pueblos Andinos y la
proteccin de los Camlidos Sudamericanos Domsticos (1994)
Convenio de las Naciones Unidas para Luchar contra la Desertificacin (1994)
Carta Mundial de la Naturaleza (1995)
Declaracin de Santa Cruz de la Sierra y Plan de Accin para el Desarrollo Sostenible en las
Amricas (1996)
Acuerdo de Cooperacin Ambiental Chile Canad (1997)
Convenio para la Aplicacin del Procedimiento de Consentimiento Informado Previo (PIC) a ciertos
Productos Qumicos Peligrosos (1998)
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa (2000)

ALGUNOS CATASTROFES AMBIENTALES EN CHILE

Celulosa Arauco: Rio las Cruces

Peces, aves, especialmente

Cisnes de cuello Negro: miles.
Destruccin de Habitad

ALGUNOS CATASTROFES AMBIENTALES EN CHILE

Celulosa Licancel:
Rio Mataquito

Peces y aves, en la lnea costera

23 km Duao, Iloca y La Pesca.

ALGUNOS CATASTROFES AMBIENTALES EN CHILE

Incendio Torres del Paine

152.200 ha
150 km2

ALGUNOS CATASTROFES AMBIENTALES EN CHILE

Itata
Pascua Lama
Humedal de Batuco
Infraestructura Vial de Santiago
(costanera norte, acceso sur de Santiago)

ENAP
Aysn, etc.

POLTICA AMBIENTAL DEL GOBIERNO

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

El Modelo econmico (exportador basado en la explotacin de

los RRNN con poco valor agregado) impuesto en nuestro pas
tena, hasta 1990, una total despreocupacin por la temtica
ambiental.

Deuda ambiental de Chile

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

Implic:
Deterioro de los RRNN.
Creciente presencia de fenmenos puntuales de
contaminacin.

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

En 1990, existe una dispersin total de leyes e

instituciones con relevancia ambiental.
Esto hacia imposible una poltica coherente y
coordinada respecto al medioambiente.

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

A esto se suma la ausencia de herramientas eficientes y de

preocupacin por las materias ambientales en las estructuras
ministeriales

Lo que impeda al gobierno alcanzar los principios que haban

orientado parte de su programa poltico y enfrentar los graves
problemas ambientales del pas.

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

El importante desarrollo econmico que ha experimentado

el pas, basado esencialmente en sus recursos naturales
renovables y no renovables, ha impuesto una fuerte
presin sobre el medio ambiente; lo cual se ha desarrollado
en un contexto de ausencia de normativa ambiental
efectiva, comprometiendo as la capacidad de renovacin
y preservacin de dichos recursos y la calidad del agua,
aire y suelo.

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

En 1990 se crean va decreto presidencial dos

organismos fundamentales para avanzar en la
temtica ambiental:
La Comisin Nacional del Medio Ambiente
(CONAMA) encargada de definir la poltica
ambiental y de proponer una ley marco y una
institucionalidad ambiental para el pas.

HISTORIA: POLTICA AMBIENTAL EN CHILE

La Comisin Especial de Descontaminacin de la

Regin Metropolitana.

En 1993 se dicta Instructivo Presidencial Pauta

para la Evaluacin del Impacto Ambiental de
Proyectos de Inversin.