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CASACIN

1. Considerar nicamente las solicitudes de revisin de cese cursadas al amparo


de la Ley N 27487 y normas reglamentarias, segn lo analizado por la Comisin
Multisectorial creada por Ley N 27586 y la Comisin Ejecutiva referida en el
artculo 5 de la presente Ley.
2. Considerar nicamente a los extrabajadores que cesaron por renuncia
coaccionada, conforme lo determine la Comisin Ejecutiva referida en el artculo
5 de la presente Ley.
3. Se considerar como ceses irregulares aquellos ceses colectivos que se
produjeron incumpliendo los procedimientos legales establecidos en el Decreto
Legislativo N 276, contraviniendo los procedimientos de excedencia regulados
en el Decreto Ley N 26093 y contrarios a los procedimientos establecidos en las
normas de reorganizacin autorizados por norma legal expresa.
4. Se considerar como ceses colectivos irregulares, aquellos que afectaron a los
obreros municipales al amparo del Decreto Ley N 26093 fuera del mbito de la
Octava Disposicin Final de la Ley N 26553.
Carrin Lugo, Jorge, El recurso de Casacin en el Per, Vol I: El recurso de
casacin en la Doctrina y en la Legislacin Comparada. Editora Juridica Grijley,
Lima, 2003, pag.57
Calamandrei, Piero, La Casacin Civil, Tomo II, Traduccin de Santiago Sentis
Melendo, Editorial Bibliogrfico Argentina, Buenos Aires, 1961, pg. 376
A partir de la revisin de su voto en la Casacin N 1427-2014- Junn, con fecha 14
de julio de 2015
Incoada con fecha 15 de octubre de 2009.

C-1337526-2

CAS. N 3272-2014 JUNN


Al haberse determinado que la Resolucin N 0925-2011-ANR de
fecha 22 de agosto de 2011, ha sido expedida por la mxima
autoridad jerrquicamente, como es el Presidente de la Asamblea
Nacional de Rectores, en la medida que no existe otra instancia
superior a donde se pueda apelar, queda agotada la va
administrativa con la expedicin dicha resolucin. Lima, once de
agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA; la causa
nmero tres mil doscientos setenta y dos guin dos mil catorce
Junn, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; producida la
votacin con arreglo a Ley, ha emitido la siguiente sentencia: 1.
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin
interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo, de
fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559, contra la resolucin
de vista de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas 539 a 543, que
confirma la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013, de
fojas 437 a 442, que declara fundado la Excepcin de Falta de
Agotamiento de la Va Administrativa; en el proceso contencioso
administrativo seguido contra la Asamblea Nacional de Rectores
ANR y otro, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa.- 2.
CAUSAL DEL RECURSO: Por la resolucin de fecha 25 de junio
de 2014, de fojas 25 a 28 del cuaderno de casacin, este Tribunal
Supremo ha declarado procedente el recurso de casacin
interpuesto por las causales de: Infraccin normativa del artculo
III del Ttulo Preliminar, del artculo 194, de los incisos 3) y 4)
del artculo 122 y del 176 del Cdigo Procesal Civil; del
artculo 208 de la Ley N 27444, el inciso 3) del artculo 2 del
Decreto Supremo N 013-2008-JUS; del inciso 5) del artculo
139 de la Constitucin Poltica del Estado.- CONSIDERANDO:
Primero.- El recurso de casacin tiene por fines la adecuada
aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de
la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia,
conforme lo seala el texto del artculo 384 del Cdigo Procesal
Civil, modificado por la Ley N 29364, vigente a la fecha de la
presentacin del recurso.- Segundo.- En el caso de autos, el
petitorio de la demanda incoada, de fojas 01 a 18, el demandante y
otro, solicita se declare la nulidad de la Resolucin N 0925-2011ANR, de fecha 22 de agosto de 2011, que ordena designar un
Comit Electoral y los cesa en sus cargos de Rector y Vicerrector,
acumulando la pretensin de que se respete los cargos que
ostentan hasta el ao 2015, reponindose las cosas al estado
anterior a la violacin de sus derechos.- Tercero.- De la resolucin
de primera instancia: El Juez de primera instancia mediante
resolucin nmero 08 de fecha 15 de abril de 2013, a fojas 437 a
442, que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de
la va administrativa, sosteniendo como fundamento. Que, la
Resolucin N 0925-2011-ANR de fecha 25 de agosto de 2011,
emitida por la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria de la
ANR, no ha sido impugnado por los actores ante el pleno de la
Asamblea General de Rectores.- Cuarto.- De la resolucin de
segunda instancia, de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas
539 a 543, la instancia de mrito confirma la resolucin de primera
instancia, que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento
de la va administrativa, sosteniendo como argumento. Si nos
remitimos al Reglamento General de la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria, de folios 357, advertimos que, el rgano de
gobierno y coordinacin de la Asamblea Nacional de Rectores no
solo est compuesta por dicho rgano sino tambin por el Pleno de
la ANR (Asamblea Nacional de Rectores), lo que significa entonces
que, en asuntos que sean materia de pronunciamiento definitivo
por la ANR, debe de acudirse a esta instancia para la revisin de lo
resuelto por la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tal y
conforme lo dispone el artculo 15 numeral d) del Reglamento
General, de fojas 364.- Del anlisis de la infraccin normativa
del artculo III del Ttulo Preliminar, del artculo 194, de los
incisos 3) y 4) del artculo 122 y del 176 del Cdigo Procesal

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Civil: Quinto.- Al respecto el artculo III del Ttulo Preliminar


seala que: El Juez deber atender a que la finalidad concreta
del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos
los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la
paz social en justicia. En caso de vaco o defecto en las
disposiciones de este Cdigo, se deber recurrir a los principios
generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia
correspondientes, en atencin a las circunstancias del caso. Por
su parte el artculo 194 (vigente a la fecha de interposicin de
la demanda), seala que: Cuando los medios probatorios
ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin,
el Juez, en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios adicionales que considere
convenientes. Excepcionalmente, el Juez puede ordenar la
comparecencia de un menor de edad con discernimiento a la
audiencia de pruebas o a una especial1. Finalmente del artculo
122, seala que: Las resoluciones contienen: 3) La mencin
sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolucin con las
consideraciones, en orden numrico correlativo, de los fundamentos
de hecho que sustentan la decisin, y los respectivos de derecho
con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, segn
el mrito de lo actuado. 4) La expresin clara y precisa de lo que se
decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. Si el
Juez denegase una peticin por falta de algn requisito o por una
cita errnea de la norma aplicable a su criterio, deber en forma
expresa indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
Por su parte el artculo 176 seala que: El pedido de nulidad se
formula en la primera oportunidad que el perjudicado tuviera para
hacerlo, antes de la sentencia. Sentenciado el proceso en primera
instancia, solo puede ser alegada expresamente en el escrito
sustentatorio del recurso de apelacin. En el primer caso, el Juez
resolver previo traslado por tres das; en el segundo, la Sala Civil
resolver oyendo a la otra parte en auto de especial pronunciamiento
o al momento de absolver el grado. Las nulidades por vicios
ocurridos en segunda instancia, sern formuladas en la primera
oportunidad que tuviera el interesado para hacerlo, debiendo la
Sala resolverlas de plano u oyendo a la otra parte. Los Jueces slo
declararn de oficio las nulidades insubsanables, mediante
resolucin motivada, reponiendo el proceso al estado que
corresponda.- Del anlisis de la infraccin normativa del
artculo 208 de la Ley N 27444 -Ley Del Procedimiento
Administrativo General: Sexto.- El artculo 208.- (Recurso de
reconsideracin), seala que: El recurso de reconsideracin se
interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es
materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin.- Del anlisis de la infraccin normativa
del inciso 3) del artculo 2 del Decreto Supremo N 013-2008JUS: Sptimo.- El artculo 2 (Principios) seala que: El
proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin
perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho
procesal civil en los casos en que sea compatible: 3) Principio de
favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez
tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de
la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.- Del anlisis
de la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado: Octavo.- La motivacin escrita
de las resoluciones judiciales como principio y derecho de la
funcin jurisdiccional constituye un deber de los magistrados, tal
como lo establece el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado, y las normas de desarrollo legal. El cual obliga
a los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan,
expresar las razones de hecho y de derecho que los ha llevado a
decidir, debiendo existir en esta fundamentacin, congruencia; esto
es, debe de pronunciarse respecto a los hechos invocados por las
partes y conforme al petitorio formulado, debiendo expresar una
suficiente justificacin de la decisin adoptada asegurando la
imparticin de la justicia con sujecin a la Constitucin Poltica del
Estado y a la Ley, tal como lo establece artculos 50 inciso 6), y
122 inciso 3) del Cdigo Procesal Civil; dicho deber implica que los
juzgadores expresan el razonamiento jurdico a la que esta les ha
llevado, as como los fundamentos fcticos que sustentan su
decisin, respetando los principios de jerarqua de normas y de
congruencia. Debiendo analizarse al haberse admitido el recurso
de casacin, si la sentencia impugnada ha infringido la norma
constitucional. Siendo, esta norma el desarrollo legislativo del
artculo 139 inciso 5) de la Constitucin Poltica del Estado.SOLUCIN AL CASO CONCRETO: Noveno.- De la Finalidad del
Agotamiento de la va administrativa: A fin de emitir
pronunciamiento, debemos sealar que la va previa viene
constituida por la va administrativa, que siempre viene configurada
por los recursos administrativos contra actos administrativos;
siendo as un presupuesto objetivo para la validez de cualquier
recurso, y por ende, de la va previa, la existencia de un acto
administrativo anterior contra el cual se dirige la impugnacin, y no
contra otro tipo de actuaciones. Es as que, una de las finalidades

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de la exigencia del agotamiento de la va previa es: (...) dar a la


Administracin Pblica la posibilidad de revisar decisiones,
subsanar errores y promover su autocontrol jerrquico de lo
actuado por sus instancias inferiores, reforzar la presuncin de
legitimidad de los actos administrativos, para que no llegue al
cuestionamiento judicial, actos irreflexivos o inmaduros; y limitar la
promocin de acciones judiciales precipitadas contra el Estado 2.Dcimo.- Sobre el particular debemos indicar que la interpretacin
de la norma no debe limitarse a una de carcter literal sino
sistemtica, desde la Constitucin, debiendo optimizar los
derechos fundamentales, principio que impone a los juzgadores la
exigencia de interpretar los requisitos y presupuestos procesales
en el sentido ms favorable a la plena efectividad del derecho a
obtener una resolucin vlida sobre el fondo.- Undcimo.- En este
contexto la controversia radica en determinar si la entidad
Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, que expido la
Resolucin N 0925-2011-ANR, de fecha 22 de agosto de 2011,
-constituye instancia nica y ltima en la materia, o por el contario
existe sobre ella como instancia revisora otro rgano, que sera el
caso el Pleno de la Asamblea Nacional de Rectores.- Duodcimo.Al respecto debe de tenerse en cuenta que el debido proceso
concebido como un derecho fundamental, subjetivo y pblico,
contiene un conjunto de garantas, principios y derechos
procesales, que tienen las partes en el proceso. Por lo que el
cumplimiento de este garantiza la eficacia del derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva. En este orden de ideas tenemos que las
instancias de mrito consideran que es el pleno de la Asamblea
Nacional de Rectores la mxima instancia y que por lo tanto el
actor debi de interponer su recurso de impugnacin contra dicho
ente. Por lo que corresponde a esta Sala de la Corte Suprema
verificar si lo resuelto por las instancias se encuentra conforme a
un debido proceso.- Dcimo Tercero.- Al respecto, el artculo 6
del Reglamento General de la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria, en donde se establece la estructura orgnica de
la Asamblea Nacional de Rectores y la que est constituida de la
siguiente forma literal a) rganos de Gobierno y Coordinacin
[Pleno de la ANR] y [Comisin de Coordinacin Interuniversitaria]
(...). Seguidamente en su artculo 7 seala La Asamblea Nacional
de Rectores es el rgano superior de gobierno (...). As de una
primera lectura pareciera que la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria se encuentra por debajo del pleno de la ANR,
supuesto que ha sido tomado por las instancias de mrito. Sin
embargo no debe de hacerse una interpretacin aislada y restrictiva
de las normas puesto que debe de analizarse de manera conjunta
y razonada las dems normas aplicables al caso de autos, en aras
de obtener una solucin que no afecte la tutela jurisdiccional
efectiva, mxime si se trata de derechos laborales los que
encuentra proteccin especial en nuestra Constitucin Poltica del
Estado.- Dcimo Cuarto.- La Ley N 23733 Vigente a la
interposicin de la demanda seala en su artculo 92 literal k) lo
siguiente Son atribuciones especficas e indelegables de la
Asamblea Nacional de Rectores las siguientes, k) Conocer y
resolver de oficio y en ltima instancia, los conflictos que se
produzcan en las Universidades Pblicas y Privadas del pas
relativos a la legitimidad o reconocimiento de sus autoridades de
gobierno (...), seguidamente en su artculo 93 seala La Asamblea
Nacional de Rectores, est representada por una Comisin de
Coordinacin Interuniversitaria, que tiene las funciones que el
Reglamento General de la Coordinacin Interuniversitaria le
seala, al efecto de que las decisiones propias de la Asamblea
Nacional de Rectores, se adopten oportuna y fundamentada
mente. La Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tiene
como Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores y
est formada por los Rectores de las Universidades de San
Marcos, Cusco, Trujillo, Arequipa, Ingeniera, Agraria y Pontificia
Universidad Catlica y por otros seis Rectores elegidos cada dos
aos por la Asamblea Nacional con criterio de distribucin
geogrfica, dos de los cuales son de Universidades privadas. (...).Dcimo Quinto.- En consecuencia, del anlisis de las normas en
su conjunto se advierte que del Reglamento General de la Comisin
de la Coordinacin Interuniversitaria y de la Ley Universitaria que la
mxima instancia es la Asamblea Nacional de Rectores, que est
constituido por un pleno y este a su vez representada por una
Comisin de Coordinacin Interuniversitaria Que tiene como
Presidente al de la Asamblea Nacional de Rectores, instancias que
son rganos de gobierno y coordinacin. Por lo tanto al expedirse
la resolucin administrativa materia de impugnacin la Resolucin
N 0925-2011-ANR de fecha 22 de agosto de 2011, obrante de
fojas 70, esta ha sido expedida por la mxima autoridad
jerrquicamente (Presidente de la Asamblea Nacional de Rectores),
en consecuencia con ello quedaba agotado la va administrativa,
en la medida que no existe otra instancia superior a donde se
pueda apelar, sino impugnar en la va judicial.- Dcimo Sexto.Dicho criterio cobra fuerza con la contestacin de demanda por
parte de la Asamblea Nacional de Rectores entidad que no ha
deducido la excepcin de falta de agotamiento de la va
administrativa, sino que ms bien niega y contradice todos los
extremos de la demanda.- Dcimo Sptimo.- Del examen de la
sentencia de vista recurrida fluye que el Colegiado de la Sala
Superior incurre en infraccin normativa de las normas admitidas
en el auto calificatorio del recurso de casacin. Siendo as, debe
ampararse el recurso de casacin y proceder conforme a lo
dispuesto en el inciso 3) del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil,

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declarando la nulidad de la resolucin recurrida e insubsistente la


apelada, ordenando al Juez de la Causa que emita nuevo
pronunciamiento.- DECISIN: Por las consideraciones, y con lo
expuesto en el Dictamen Fiscal del seor Supremo en lo
contencioso administrativo: y en aplicacin del artculo 396 del
Cdigo Procesal Civil; declararon: FUNDADO el recurso de
casacin interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto
Justo, de fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559;
CASARON, la resolucin de vista de fecha 04 de noviembre de
2013, de fojas 539 a 543, y, actuando en sede de instancia
REVOCARON la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013,
de fojas 437 a 442, que declara fundada la Excepcin de Falta de
Agotamiento de la Va Administrativa; y REFORMNDOLA,
declararon infundada la Excepcin de Falta de Agotamiento de la
Va Administrativa; ORDENARON que Juez de la causa prosiga
con la tramitacin del proceso segn el estado; DISPUSIERON la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El
Peruano, conforme a Ley. En el proceso contencioso administrativo
seguido por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo contra
la Asamblea Nacional de Rectores ANR y otro, sobre
Impugnacin de Resolucin Administrativa; interviniendo como
ponente el seor Juez Supremo Rodrguez Mendoza; y, los
devolvieron.- SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA,
TORRES VEGA, MAC RAE THAYS, CHAVES ZAPATER
1

Artculo modificado por el artculo 2 de la Ley N 30293, publicada el 28 diciembre


2014, que entr en vigencia a los treinta das hbiles de su publicacin, cuyo texto
es el siguiente:
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Ley N. 27444. Lima, Gaceta Jurdica, 2004, p. 578.

C-1337526-3

CAS. N 50122014 LIMA


Se afecta el derecho al debido proceso y a la tutela jurisdiccional
efectiva, as como, a la debida motivacin de las resoluciones
judiciales, contenidos en los incisos 3) y 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, incurrindose en vicio de
incongruencia por extra petita, si el Juzgador se pronuncia sobre la
pretensin de pago de aportes pensionarios, la misma que no fue
propuesta por las partes, dado que, el demandante precis en su
escrito de subsanacin de demanda, que su pretensin estaba
referida slo a la nivelacin de sus haberes. Lima, veinticinco de
agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA: La causa
nmero cinco mil doce guin dos mil catorce de Lima, en audiencia
pblica llevada a cabo en la fecha; y, luego de verificada la votacin
con arreglo a ley, emite la siguiente sentencia: MATERIA DEL
RECURSO: Se trata del recurso de casacin interpuesto por la
demandante doa Josefina Valderrama Castaeda, de fojas
doscientos nueve a doscientos trece, contra la sentencia de vista
de fecha diez de abril de dos mil trece, de fojas ciento ochenta y
cinco a ciento ochenta y nueve, que confirm la sentencia apelada
de fecha treinta de setiembre de dos mil once, de fojas ciento
veinte a ciento veintitrs, que declar infundada la demanda; en el
proceso contencioso administrativo seguido contra la Municipalidad
Distrital de Santa Anita. CAUSALES DEL RECURSO: Mediante
resolucin de fecha ocho de setiembre de dos mil catorce, que
corre de fojas veintiuno a veinticuatro del cuaderno de casacin
formado en este Tribunal Supremo ha declarado procedente el
recurso de casacin interpuesto por la demandante por las
causales de infraccin normativa de los artculos 24, 139
incisos 5) y 8) de la Constitucin Poltica del Estado y del
artculo 197 del Cdigo Procesal Civil, y en forma excepcional
por la causal de infraccin del artculo 139 inciso 3) de la
Constitucin Poltica del Estado. CONSIDERANDO: Primero:
Que, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, como rgano
de casacin ostenta atribuciones expresamente reconocidas en la
Constitucin Poltica del Per, desarrolladas en el artculo 4 del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, atribuciones que
sustentan la unidad, exclusividad e independencia en el ejercicio
de la funcin casatoria que desempea en la revisin de casos.
Segundo: Que, habindose declarado procedentes, tanto
denuncias sustentadas en vitio in procedendo como en vitio in
iudicando, corresponde prima facie efectuar el anlisis del error
procesal o vitio in procedendo, toda vez que, de resultar fundada la
denuncia en dicho extremo, dada su incidencia en la tramitacin
del proceso y su efecto nulificante, carecera de sentido emitir
pronunciamiento respecto del denunciado error material, referido al
derecho controvertido en la presente causa. Tercero: El debido
proceso constituye un principio y derecho de la funcin
jurisdiccional, consagrado en el inciso 3) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado, por el cual se garantiza a toda
persona la posibilidad de recurrir a la administracin de justicia
para obtener la tutela jurisdiccional de sus derechos, a travs de un
procedimiento regular en el que se d oportunidad razonable y
suficiente de ser odo, ejercer el derecho de defensa; de producir
prueba y obtener una sentencia debidamente motivada. Vinculado
a l se encuentra el principio de no dejar de administrar justicia por
vaco o deficiencia de la ley, contenido en el inciso 8) del artculo
139 del texto Constitucional. Cuarto: El derecho a la debida
motivacin es el derecho a obtener de los rganos judiciales una