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CASACIN

N 27803, considerando por tanto, amparable el recurso de

casacin interpuesto, siendo as este Supremo Tribunal, declara
fundado el recurso de casacin, casando la sentencia de vista y
actuando en sede de instancia, confirma la sentencia apelada que
declara fundada la demanda.- DECISIN: Por estas
consideraciones, y de conformidad con el Dictamen emitido por el
seor Fiscal Supremo en lo Contencioso Administrativo, y en
aplicacin del artculo 396 del Cdigo Procesal Civil; Declararon:
FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por el demandante
Jos Alejandro Chunga Incio, de fecha veintids de noviembre
de dos mil trece, de fojas 148 a156; en consecuencia: CASARON
la sentencia de vista, de fecha veintisiete de mayo de dos mil trece,
de fojas 131 a 134; y actuando en sede de instancia,
CONFIRMARON la sentencia apelada que declara fundada la
demanda, en consecuencia, ORDENARON que la entidad
demandada disponga la inmediata reincorporacin o reubicacin a
su centro de trabajo del actor en la plaza de Ingeniero IV u otro de
cargo equivalente, teniendo en cuenta el nivel y jerarqua del cargo
en el cual fue cesado, en cumplimiento de la Ley N 27803; sin
costos ni costas; DISPUSIERON la publicacin del texto de la
presente sentencia en el Diario Oficial El Peruano, conforme a Ley,
en el Proceso Contencioso Administrativo seguido contra el
Gobierno Regional de la Libertad, sobre Reincorporacin por la Ley
N 27803; y, los devolvieron. Interviniendo como ponente la seora
Jueza Suprema Chumpitaz Rivera.- SS. RODRGUEZ MENDOZA,
CHUMPITAZ RIVERA, TORRES VEGA, MAC RAE THAYS,
MALCA GUAYLUPO C-1337526-1

CAS. N 1427-2014 JUNN

Inclusin en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente - Ley N27803. La sentencia impugnada ha sido
debidamente motivada y ha realizado una correcta interpretacin
del artculo 5 de la Ley N 27803, determinando que debe
ordenarse la inscripcin de la demandante en el Registro Nacional
de Trabajadores Cesados Irregularmente para los fines de la Ley
N 27803, al haberse establecido un tertium comparationis vlido
respecto a un caso sustancialmente anlogo al suyo. Lima, catorce
de julio de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA: VISTA: La causa
nmero mil cuatrocientos veintisiete guion dos mil catorce - Junn,
con el acompaado, en audiencia pblica llevada a cabo en la
fecha; y, efectuada la votacin con arreglo a Ley, emite la siguiente
sentencia: MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto por la entidad demandada, Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo, de fecha treinta de enero de
dos mil catorce, de fojas 01 a 07 del cuaderno de casacin, contra
la sentencia de vista, de fecha veintiocho de octubre de dos mil
trece, de fojas 200 a 206, que confirma la sentencia de primera
instancia, de fecha cinco de junio de dos mil trece, de fojas 171 a
176, que declara fundada la demanda; en el Proceso Contencioso
Administrativo seguido por la demandante Rosario Noem
Vidaln de lvarez contra la entidad recurrente, sobre Inscripcin
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
creado por la Ley N 27803. CAUSALES DEL RECURSO:
Mediante resolucin de fecha veinticinco de julio de dos mil catorce,
de fojas 26 a 28 del cuaderno de casacin, esta Sala Suprema
declar procedente el recurso de casacin, por las causales de: i)
Infraccin normativa del artculo 139 inciso 5) de la
Constitucin Poltica del Per, y ii) Infraccin normativa del
artculo 30 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584 y del
artculo 5 de la Ley N 27803. CONSIDERANDO: Primero.Que, la infraccin normativa puede ser conceptualizada como la
afectacin de las normas jurdicas en las que incurre la Sala
Superior al emitir una resolucin, originando con ello que la parte
que se considere afectada por la misma pueda interponer el
respectivo recurso de casacin. Respecto de los alcances del
concepto de infraccin normativa, quedan subsumidos en el
mismo, las causales que anteriormente contemplaba el Cdigo
Procesal Civil en su artculo 386, relativas a interpretacin errnea,
aplicacin indebida e inaplicacin de una norma de derecho
material, pero adems incluyen otro tipo de normas como son las
de carcter adjetivo.- ANTECEDENTES Segundo.- Que, el
petitorio de la demanda, de fecha quince de octubre de dos mil
nueve, de fojas 51 a 57, tiene por objeto que el rgano jurisdiccional
ordene la inclusin de la demandante en el Cuarto Listado que
contiene la Resolucin Suprema N 028-2009-TR, de fecha cuatro
de agosto de dos mil nueve; con expresa condena de costos y
costas del proceso que se liquidarn en ejecucin de sentencia.Tercero.- Que, mediante sentencia de primera instancia se declar
fundada la demanda, al considerarse que la actora, pese a que en
el pre listado publicado en el portal del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo que obra a fojas 11, aparece como calificada
con el nmero 10245, no fue inscrita en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente; y, por el contrario, aparece
inscrito don Celestino Briceo Machado, pese que esta persona
conjuntamente con la demandante se encontraba en la relacin de
personal desaprobado a fojas 127 vuelta del expediente
administrativo acompaado, denotando que la Comisin Ejecutiva
no aplic al caso de la actora el criterio de la analoga vinculante
sealado en el inciso b) del artculo 3 de la Ley N 29059.- Cuarto.Que, el Colegiado de la Sala Superior confirma la sentencia
apelada sealando que de la revisin de la Resolucin Suprema N

El Peruano
Lunes 1 de febrero de 2016

034-2004-TR que aprueba la lista de extrabajadores que deben ser

inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente, se advierte que se encuentra incluido el seor
Celestino Briceo Machado quien fue cesado por el mismo motivo
que la demandante, esto es, al no haber aprobado el examen de
evaluacin y seleccin, en ese sentido, considera que es aplicable
el criterio de la analoga vinculante dispuesto por el inciso b) del
artculo 3 de la Ley N 29059.- DELIMITACIN DE LA
CONTROVERSIA Quinto.- Que, en atencin a lo precedentemente
expuesto y en concordancia con las causales por las cuales fue
admitido el recurso de casacin interpuesto, se aprecia que la
controversia en el presente caso gira alrededor de determinar si la
sentencia de vista ha sido expedida en contravencin del derecho
al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva que comprende
el deber de motivacin de las resoluciones judiciales, y vulnerando
el artculo 30 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS que aprueba
el Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, o de la norma material
contenida en el artculo 5 de la Ley N 27803, al haberse estimado
la demanda incoada por considerar que la demandante ha
acreditado con medios probatorios suficientes e idneos, la
analoga vinculante respecto a otro extrabajador que, pese a haber
cesado en las mismas condiciones que la actora, s ha sido inscrito
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente,
al ser incluido en la lista aprobada por la Resolucin Suprema N
034-2004-TR.- ANLISIS DE LA CONTROVERSIA Sexto.- Que,
habindose declarado procedentes las denuncias sustentadas en
vicios in procedendo como vicios in iudicando, corresponde
efectuar el anlisis del error procesal, toda vez que de resultar
fundadas las denuncias, dada su incidencia en la tramitacin del
proceso y su efecto nulificante, carecera de sentido emitir
pronunciamiento respecto de los errores materiales.- Sptimo.Que, el principio procesal de la motivacin escrita de las
resoluciones judiciales se halla consagrado en el inciso 5) del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per, el cual tiene
como finalidad principal el de permitir el acceso de los justiciables
al razonamiento lgico jurdico empleado por las instancias de
mrito para justificar sus decisiones jurisdiccionales y as puedan
ejercer adecuadamente su derecho de defensa, cuestionando de
ser el caso, el contenido y la decisin asumida. Esta motivacin
escrita de las resoluciones judiciales constituye un deber para los
magistrados, tal como lo establecen los artculos 50 inciso 6), y
122 inciso 3) del Cdigo Procesal Civil; y, dicho deber implica que
los juzgadores sealen en forma expresa la ley que aplican con el
razonamiento jurdico a la que sta les ha llevado, as como los
fundamentos fcticos que sustentan su decisin, respetando los
principios de jerarqua de normas y de congruencia.- Octavo.Que, en ese sentido, se aprecia de autos que la Sala Superior ha
empleado en forma suficiente los fundamentos que le han servido
de base para estimar la demanda, argumentos que no resultan
contrarios a lo establecido por esta Sala Suprema y el Tribunal
Constitucional, y que no pueden analizarse a travs de una causal
in procedendo, consideraciones por las cuales la causal de
infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Per resulta infundada.- Noveno.- Que, de igual forma,
respecto a la infraccin normativa del artculo 30 del Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, aprobado por el Decreto
Supremo N 013-2008-JUS, cuyo texto es el siguiente: En el
proceso contencioso administrativo, la actividad probatoria se
restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento
administrativo, salvo que se produzcan nuevos hechos o que se
trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al
inicio del proceso. En cualquiera de estos supuestos, podr
acompaarse los respectivos medios probatorios (...),se debe
precisar que, si bien en el expediente administrativo no obra
documento alguno en relacin a la aplicacin de la analoga
vinculante que pretende la actora en sede judicial, respecto, entre
otros, al seor Celestino Briceo Machado, extrabajador que s fue
incluido en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente, tambin lo que es, omitir pronunciamiento sobre el
alegado principio en relacin a los casos homlogos presentados
por la ahora demandante, supondra una vulneracin a los
principios de justicia, equidad e igualdad de derechos, principios
que deben prevalecer conjuntamente con el de plena jurisdiccin
que inspira al proceso contencioso administrativo por el cual el juez
de la causa puede adoptar o disponer las medidas que considere
pertinentes a fin de superar los requisitos formales que pudieran
haberse obviado en tanto que estos deben ser interpretados en el
sentido ms favorable a la demandante, evitando que las
formalidades procesales obstaculicen el derecho al acceso a la
justicia, por lo que la bsqueda de la verdad jurdica objetiva debe
permitir la valoracin de medios probatorios en aquellos casos en
los que resulten relevantes o decisivos para la justa solucin de la
causa, mxime si, en el presente caso, la entidad demandada ha
ejercido plenamente su derecho de defensa al haber tenido la
oportunidad de ofrecer y producir las pruebas necesarias a fin de
generar conviccin en relacin a la documentacin presentada por
la demandante; en consecuencia, se advierte que el Ad Quem no
ha vulnerado la alegada norma, deviniendo en infundada la causal
de infraccin normativa del artculo 30 del Texto nico Ordenado
de la Ley N 27584, aprobado por el Decreto Supremo N 0132008-JUS.- Dcimo.- Que, en cuanto a la infraccin normativa
del artculo 5 de la Ley N. 27803, es menester precisar que
mediante el artculo 4 de la acotada ley se crea el Registro

El Peruano
Lunes 1 de febrero de 2016

CASACIN

Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, siendo requisito

indispensable la inscripcin en el mismo para acceder de manera
voluntaria, alternativa y excluyente al programa extraordinario de
acceso a beneficios; y, tal como lo seala el artculo 51 de la misma,
se crea por nica vez una Comisin Ejecutiva para analizar los
documentos probatorios, a fin de determinar si existi o no coaccin
en la manifestacin de voluntad de renunciar, siendo sus decisiones
susceptibles de ser revisadas en aplicacin de lo establecido por el
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per que seala que:
Las resoluciones administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnacin mediante la accin contenciosoadministrativa., en concordancia con el artculo 1 del Texto nico
Ordenado de la Ley N 27584, aprobado por el Decreto Supremo
N 013-2008-JUS que precisa que: La accin contenciosa
administrativa prevista en el artculo 148 de la Constitucin Poltica
del Per que tiene por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al
derecho administrativo y la efectiva tutela de los derechos e
intereses de los administrados., criterio compartido por el Tribunal
Constitucional como se advierte de las sentencias recadas en lo
Expedientes N 0048-2004-AI/TC, N 4587-2004-AA/TC, N 00042006-PI/TC y N 5652-2007-PA, en las que se revis el pedido de
extrabajadores cesados que no fueron inscritos en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente.- Undcimo.Que, con fecha 06 de julio de 2007, se public en el Diario Oficial
El Peruano, la Ley N 29059, que dispuso la revisin de los casos
de los trabajadores cuyo derecho habra sido reconocido por la
Resolucin Suprema N 021-2003-TR y que no obstante haban
sido excluidos en la Resolucin Suprema N 034-2004-TR; as
como de aquellos que, habiendo presentado sus expedientes en el
plazo de ley, haban presentado recursos de impugnacin judicial o
administrativa al no estar comprendidos en ninguna de las listas
publicadas hasta la fecha. (Resoluciones Ministeriales N 3472002-TR, N 059-2003-TR y Resolucin Suprema N 034-2004TR).- Duodcimo.- Que, del considerando precedente se dilucida
que es necesario el cumplimiento de ciertos requisitos, como son,
el reconocimiento del derecho mediante la Resolucin Suprema N
021-2003-TR y, a su vez, ser excluido el extrabajador de la
Resolucin Suprema N 034-2004-TR; o haber presentado los
recursos de impugnacin administrativa o judicial al no estar
comprendido en ninguna de las listas publicadas por las diferentes
resoluciones ministeriales o supremas; por lo tanto, de los actuados
se logra verificar que efectivamente, la demandante cumpli con
tales requisitos al ser una extrabajadora cuyo derecho fue
reconocido por Resolucin Suprema N 021-2003-TR pero fue
excluida por Resolucin Suprema N 034-2004-TR, adems que
interpuso una accin de amparo con fecha once de octubre de dos
mil cinco, cuya copia corre de fojas 15 a 18 de autos, razn por la
cual mediante Carta N 36500-2009-MTPE/ST de fecha tres de
setiembre de dos mil nueve, la entidad demandada precis que
verificados los requisitos formales sealados en el artculo 1 de la
Ley N 29059, se consider que la demandante se encontraba apta
para ser dispuesto su caso a la Comisin Ejecutiva.- Dcimo
Tercero.- Que, asimismo, el artculo 3 de la acotada Ley N 29059
dispone como criterios que debe seguir la Comisin Ejecutiva para
la revisin de los ceses colectivos, los que a continuacin se
detalla: i) Los parmetros establecidos en el artculo 92 de la Ley N
27803 y dems normas vigentes a la fecha de la publicacin de la
Resolucin Suprema N 021-2003-TR, salvo normas posteriores
que favorecen al trabajador; y, ii) Aplicacin del principio de
analoga vinculante ante la existencia de casos similares y
observacin del debido proceso.- Dcimo Cuarto.- Que, en este
contexto, corresponda a los extrabajadores que se consideren
comprendidos en los supuestos de la normatividad ya indicada,
acreditar ante la Comisin Ejecutiva, con los medios probatorios
necesarios, los siguientes supuestos: i) Que su voluntad fue viciada
al momento de renunciar a su centro de labores, ya sea por
coaccin u otro vicio de la voluntad; o, ii) Que fue objeto de cese
colectivo irregular, producido como consecuencia del proceso de
inversin privada de la Empresa de Estado en la cual trabajaba; o,
iii) Que fue objeto de cese colectivo, el cual se produjo incumpliendo
los procedimientos legales establecidos en el Decreto Legislativo
N 276, contraviniendo los procedimientos de excedencia regulados
en el Decreto Ley N 26093, o contrario a los procedimientos
establecidos en las normas de reorganizacin; o, iv) Que existe un
caso similar al suyo que fue atendido favorablemente por la
Comisin Ejecutiva.- Dcimo Quinto.- Que, en ese sentido, este
Colegiado Supremo, en relacin a la aplicacin del principio de
analoga vinculante, en los casos de trabajadores que fueron
cesados bajo coaccin, ha sealado que debe presentarse
identidad o similitud respecto de un ex trabajador ya inscrito en el
registro, entre otros, en los siguientes aspectos: i) Entidad o
empresa de cese del ex trabajador; ii) Fecha de cese; iii) Forma y/o
causa del cese; y, iv) Resolucin y/o documentos de cese del
trabajador; de ello se colige que, para la aplicacin del citado
principio, debe verificarse que exista identidad o similitud entre el
caso materia de calificacin y aqul que ha sido acogido e inscrito
como cese irregular, debiendo ello evidenciarse de los medios de
prueba obrantes en el proceso; criterio compartido por el Tribunal
Constitucional como se advierte de la sentencia de fecha 03 de
septiembre de 2010, recada en el Expediente N 2317-2010-PA/
TC.- Dcimo Sexto.- Que, conforme han valorado las instancias
de mrito, en el caso de autos, mediante la Resolucin Jefatural N

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058-95-ORRAAC/JEF, de fecha quince de noviembre de mil

novecientos noventa y cinco, a fojas 27, se resolvi cesar al
personal de la Oficina Registral Regional Andrs Avelino Cceres
que fue descalificado en el examen de Evaluacin y Seleccin,
conforme a la Resolucin del Superintendente Nacional de los
Registros Pblicos N 072-95-SUNARP, y segn el Anexo que
forma parte integrante de dicha resolucin, se aprecia, a fojas 28,
que est incluida la demandante as como el trabajador Celestino
Briceo Machado, siendo que este ltimo s se encuentra inscrito
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente,
al haber sido incluido en la Lista aprobada por Resolucin Suprema
N 034-2004-TR publicada el dos de octubre de dos mil cuatro, de
fojas 33 a 36 de autos, con nmero de registro 426.- Dcimo
Sptimo.- Que, en este orden de ideas, del examen de la sentencia
de vista emitida por la instancia de mrito, se verifica que esta ha
actuado conforme a derecho, al haber determinado que la
demandante ha acreditado el trato diferenciado respecto al
extrabajador Celestino Briceo Machado que s fue incluido en el
listado correspondiente, en tanto que la documentacin obrante en
autos, reseada en el considerando precedente, permite determinar
la forma y circunstancias en las que dicho trabajador fue cesado,
configurndose la identidad de casos entre la demandante y ste
por tratarse de casos homlogos; pues se trata de una misma
entidad de cese en tanto que dichos servidores laboraban en la
Oficina Registral Regional Andrs Avelino Cceres; la fecha de
cese, al haber cesado el quince de noviembre de mil novecientos
noventa y cinco; la forma de ste, al ser descalificados en el
examen de evaluacin y seleccin en el marco del proceso de
reorganizacin y reestructuracin de la mencionada entidad; y la
identidad de resolucin al haber sido incluidos en la Resolucin
Jefatural N 058-95-ORRAAC/JEF de fecha quince de noviembre
de mil novecientos noventa y cinco.- Dcimo Octavo.- Que, en
consecuencia, no existiendo en los actuados informacin que
sustente o explique el trato diferenciado con el trabajador
homlogo, se cumple con el requisito del tertium comparationis, al
ser sus casos sustancialmente anlogos, y por lo tanto, se configura
la vulneracin del derecho de igualdad en la aplicacin de la ley en
perjuicio de la demandante por parte de la Comisin Ejecutiva, al
calificar negativamente la solicitud de inscripcin en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente de la trabajadora
excluida.- Dcimo Noveno.- Que, estando a este orden de ideas,
se tiene que la instancia de mrito se ha pronunciado sobre los
argumentos de hecho y de derecho de la pretensin, y en atencin
a las pruebas aportadas en el proceso, ha llegado a establecer un
tertium comparationis vlido, sin que la emplazada haya
desvirtuado lo contrario en autos, razn por la cual la sentencia de
vista no ha infringido el artculo 5 de la Ley N 27803, deviniendo
en infundado el recurso interpuesto.- DECISION: Por estas
consideraciones, y con lo expuesto en el Dictamen del seor Fiscal
Supremo en lo Contencioso Administrativo; y, en aplicacin del
artculo 397 del Cdigo Procesal Civil, declararon: INFUNDADO el
recurso de casacin interpuesto por la entidad demandada,
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de fecha treinta
de enero de dos mil catorce, de fojas 01 a 07 del cuaderno de
casacin; en consecuencia, NO CASARON la sentencia de vista,
de fecha veintiocho de octubre de dos mil trece, de fojas 200 a 206,
que confirma la sentencia de primera instancia de fecha cinco de
junio de dos mil trece, de fojas 171 a 176, que declara fundada la
demanda; sin costas ni costos; DISPUSIERON la publicacin de la
presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme a
Ley; en el Proceso Contencioso Administrativo seguido por la
demandante Rosario Noem Vidaln de lvarez contra la entidad
recurrente, sobre Inscripcin en el Registro Nacional de
Trabajadores Cesados Irregularmente; interviniendo como ponente
la seora Jueza Suprema Chumpitaz Rivera; y, los devolvieron.SS. RODRGUEZ MENDOZA, CHUMPITAZ RIVERA, MAC RAE
THAYS, CHAVES ZAPATER
LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO SINGULAR QUE JUSTIFICA
EL CAMBIO DE CRITERIO DEL SEOR VOCAL SUPREMO
CHAVES ZAPATER SON LOS SIGUIENTES: Primero.- Que,
las leyes aparecen incompletas, a veces inadecuadas e incluso
contradictorias cuando se las confronta con la riqusima variedad
de problemas que los hechos sociales van suscitando, sin parar
en el correr de los das, de tal modo que la funcin del juez se ve
imposibilitada de subsumir hechos bajo mandatos jurdicos, casos
en los que los magistrados tienen que construir nuevas reglas para
las situaciones en que la ley o no dice nada o es deficiente. A este
respecto, Recasens Siches afirma que en tales circunstancias ...el
juez debe proteger la totalidad de los intereses que el legislador ha
considerado dignos de proteccin y en el grado y jerarqua en que
ste ha estimado que deben ser protegidos... cuando el problema
planteado por los hechos de un caso particular no est previsto
en la ley, el juez ante todo debe formarse una idea del conflicto de
intereses que se da en dicho caso litigioso, luego debe examinar
si el mismo conflicto de intereses existe en otras situaciones que
hayan sido reguladas expresamente por la legislacin. Si es as,
entonces debe transferir el juicio de valor contenido en la ley
(sobre otros casos) a los hechos del pleito que tiene ante s, es
decir debe fallar iguales conflictos e intereses de igual manera...
empleando el procedimiento de analoga...no sobre la literalidad de
texto, sino...sobre la valoracin de intereses en que ese texto se
haya inspirado.- Segundo.- Que, en el caso presente, se advierte
que al interior de una misma Sala Suprema Constitucional y Social,

74516

CASACIN

se han producido dos criterios diversos para resolver un mismo

caso, cual es la solicitud de extrabajadores que fueron cesados
irregularmente, para que sea el Poder Judicial el que ordene su
inclusin en las listas que oportunamente se fraccionaron, y que
posibilitaron su reincorporacin al centro de labores, pues de modo
sumamente esquemtico, se anota que la postura mayoritaria,
sostiene que conforme al artculo 1 del Texto nico Ordenado de
la Ley N 27584, el proceso contencioso administrativo tiene por
finalidad revisar cualquier decisin arbitraria de la administracin
pblica, y la no inclusin en las precitadas listas, podra haber
resultado en su momento, irregular; mientras que de otro lado, un
criterio minoritario que a lo largo de varios aos fue el del suscrito,
se inclina por la aplicacin del artculo 5 de la Ley N 27803,
segn el que, la decisin de inscribir a trabajadores cesados
irregularmente en el Registro mencionado, es prerrogativa de
las comisiones ejecutivas creadas con tal objeto.- Tercero.- Que,
de este modo, se han venido produciendo votos en discordia,
fundamentando en cada caso las posiciones antedichas, y luego
de ser llamados los Magistrados de la Segunda Sala Constitucional
y Social Transitoria, para dirimir las discordias, se han inclinado
por el voto de la mayora, y as ha venido ocurriendo durante largo
tiempo sin variacin alguna, lo que implica que existe un criterio
jurisprudencial de la Corte Suprema en ese sentido, esto es, que
a travs del proceso contencioso administrativo, el Poder Judicial
puede revisar y enmendar actos arbitrarios de la administracin
pblica y por ende ordenar la inscripcin de extrabajadores cesados
irregularmente, en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente, si su omisin hubiera resultado irregular. As puede
verse de las ejecutorias supremas que menciono a continuacin
Casaciones N 8335-2009, N 9003-2012, N 5790-2013, N12212012, N 5907-2011 y N 14045-2013.- Cuarto.- Que, sostiene el
doctor Juan Carlos Smith que una de las acepciones que se da al
vocablo jurisprudencia hace referencia al conjunto de sentencias
dictadas en sentido concordante acerca de una determinada
materia. La coincidencia de sentido de ciertos grupos de decisiones
jurisdiccionales, permiten hablar, en estos casos de jurisprudencia
uniforme, lo cual a su vez traduce la unidad de criterio con que
en la prctica son resueltos los casos anlogos por los tribunales
judiciales o administrativos....- Quinto.- Que, por su parte, Luis
Alberto Huamn Ordoez seala que se ha producido un cambio
de paradigma en el modo de entender el poder jurdico de fiscalizar
las actuaciones en accin u omisin de la administracin, en mrito
al cual el objeto del proceso seguido en contra de la Administracin
cuando sta acte o deje de hacerlo en mrito a pautas de Derecho
Administrativo es el de contradecir, a partir del instituto de la
pretensin procesal, las actuaciones estatales que inciden sobre
la relacin... entre Administracin Pblica y Administrado. (...) No
habr de perderse de vista que, con anterioridad a la regulacin
del contencioso administrativo hoy recogido en el Texto nico
Ordenado, el proceso se haca en un balance dual de validez
invalidez e ineficacia eficacia restringindolo ostensiblemente
a los actos administrativos expresos desde un plano en entero
revisor, dogma que viene siendo de manera paulatina desplazado
por el sello subjetivo (...) en la actualidad el proceso contencioso
administrativo tiene por objeto una pretensin iniciada por un
ciudadano que abandona el ropaje de administrado y, es en virtud
a la aludida e importante calidad jurdica, que acude al rgano
jurisdiccional para vestir el de justiciable y solicitar defensa de
la judicatura frente al poder de las Administraciones Pblicas.Sexto.- Que, con estos fundamentos aceptados por la doctrina y
determinados por la jurisprudencia uniforme de la Corte Suprema,
quien suscribe, no ve por conveniente continuar discrepando del
criterio mayoritario, pues al producirse discordias, tambin ocurre
una necesaria dilacin en la resolucin de dichos casos y de otro
lado, los fundamentos de los magistrados que suscribieron los
votos de la mayora y que en definitiva produjeron las resoluciones
supremas, exhiben razonabilidad e interpretacin que no reduce ni
afecta derechos, motivos por los cuales, desde esta fecha quien
suscribe vara de criterio y se inclinar en el futuro por el sentido del
voto mayoritario, en aras adems de la celeridad procesal, es decir,
se establecer caso por caso, si en efecto el cese ha resultado
irregular, y, de ser ello as, se dispondr la inscripcin de los
extrabajadores en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente.- Sptimo.- Que, entonces, a partir del 14 de julio
del ao 2015, al resolver la presente casacin N 1427-2014, esta
Vocala Suprema se aparta de su criterio anterior, aunndose al
criterio de los magistrados que han venido suscribiendo la posicin
mayoritaria.- SS. CHAVES ZAPATER
LOS FUNDAMENTOS DEL VOTO EN DISCORDIA DE LA
SEORA JUEZA SUPREMA TORRES VEGA, SON LOS
SIGUIENTES: CONSIDERANDO: Primero.- Que, es materia de
pronunciamiento el recurso de casacin de fecha treinta de enero
de dos mil catorce, de fojas 01 a 07 del cuaderno de casacin,
(declarado procedente por las causales de infraccin
normativa de los artculos 139 inciso 5) de la Constitucin
Poltica del Per; 30 del Texto nico Ordenado de la Ley N
27584 y 5 de la Ley N 27803), contra la sentencia de vista, de
fecha veintiocho de octubre de dos mil trece, de fojas 200 a 206,
que confirma la sentencia de primera instancia, de fecha cinco de
junio de dos mil trece, de fojas 171 a 176, que declara fundada la
demanda, en consecuencia se ordena que la demandante sea
incluida en el cuarto listado que contiene la Resolucin Suprema N
028-2009-TR.- Segundo.- Que, en primer trmino, la suscrita

El Peruano
Lunes 1 de febrero de 2016

considera necesario precisar que conforme al artculo 384 del

Cdigo Procesal Civil El recurso de casacin tiene por fines la
adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de
Justicia Sobre este ltimo, adems, de la misin nomofilctica de
defensa y conservacin del ordenamiento jurdico, cabe resaltar
que el fin de preservacin y unificacin de la jurisprudencia nacional
se ha de materializar y consolidar a travs de esta Sala Suprema
en sede casatoria, pues es la encargada de unificar y sistematizar
los criterios jurisprudenciales en las materias de su competencia,
en igual orientacin, las dems Salas de este Supremo Tribunal en
las competencias que le confiere la ley, quedando los jueces
ordinarios vinculados a dichos criterios. A ello cabe agregar, que la
unificacin de la jurisprudencia tiene como fin mediato otorgar
seguridad jurdica a los justiciables y a toda la Nacin, garantizando
a los individuos que sus bienes y derechos no sern violentados o
que, si ello ocurriera, le sern asegurados por este Poder del
Estado, la proteccin y reparacin de los mismos; en consecuencia,
ha de procurarse la certeza del derecho que tiene el individuo,
de modo que su situacin jurdica no ser modificada ms que por
procedimientos regulares, en estricto respeto de sus derechos
legales, constitucionales y fundamentales, en especial de sus
derechos fundamentales a una tutela judicial efectiva y a un debido
proceso o proceso justo, reconocidos por el artculo 139 inciso 3)
de la Constitucin Poltica del Per. Este razonamiento no excluye
la funcin Dikelgica respecto al caso concreto, mucho ms si
tenemos en cuenta las modificaciones introducidas por la Ley N
29364 al Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria al caso de
autos.- Tercero.- Que, cabe resaltar entonces otra de las funciones
de la Corte de Casacin, esto es, constituirse en un rgano
Colegiado que en su misin de unificar criterios jurisprudenciales,
controla asimismo el ejercicio jurisdiccional de los Jueces
ordinarios. En ese sentido, Carrin Lugo sostiene que: El recurso
de casacin constituye un mecanismo mediante el cual la Sala
correspondiente ejerce un control jurdico sobre la actividad de los
rganos jurisdiccionales3 y esto es as, porque la Sala de Casacin
como rgano jurisdiccional supremo a nivel nacional controla las
resoluciones expedidas por los Jueces encargados del proceso en
sede de instancia a nivel nacional, procurando en esta labor
legitimar el Ordenamiento Jurdico, conjuntamente con el Tribunal
Constitucional, conforme as lo sostuviera aos atrs el destacado
procesalista Piero Calamandrei: La casacin es un instrumento
judicial consistente en un rgano nico del Estado (Corte de
Casacin) que, a fin de mantener la exactitud y la uniformidad de la
interpretacin jurisprudencial dada por los tribunales al derecho
objetivo, examina slo en cuanto a la decisin de las cuestiones de
derecho las sentencias de los jueces inferiores cundo las mismas
son impugnadas por los interesados mediante remedio judicial
(recurso de casacin) utilizable solamente contras sentencias que
contengan un error de derecho en la resolucin de mrito4 Cuarto.- Que, ahora bien, las finalidades destacadas en los
considerandos que preceden, sern ejercidas por esta Corte de
Casacin, en materia contenciosa administrativo a travs de los
mecanismos de control contenidos en el artculo 386 del Cdigo
Procesal Civil que precisa como causales casatorias: a) La
infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin
contenida en la resolucin impugnada; o b) El apartamiento de los
precedentes vinculantes dictados por la Corte Suprema de la
Repblica. Sobre esta ltima causal es preciso sealar que, esta
se funda en el principio constitucional del stare decisis, propio del
sistema norteamericano que implica una vinculacin fuerte para los
Magistrados del Poder Judicial, respecto de las decisiones
adoptadas por la Corte Suprema. En el Per, los rganos
jurisdiccionales se encuentran vinculados a los precedentes
expedidos por la Corte Suprema de la Repblica, en nuestro caso,
el artculo 22 de la Ley Orgnica del Poder Judicial prescribe que:
Las Salas Especializadas de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica ordenan la publicacin trimestral en el Diario Oficial El
Peruano de las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales
que han de ser de obligatorio cumplimiento, en todas las instancias
judiciales, estos principios deber ser invocados por los Magistrados
de todas las instancias judiciales, cualquiera que sea su
especialidad, como precedente de obligatorio cumplimiento. En
caso que por excepcin decidan apartarse de dicho criterio,
estn obligados a motivar. Otro supuesto distinto es la causal de
apartamiento del precedente judicial, la cual se expide conforme a
los parmetros establecidos en el artculo 34 de la Ley N 27584.Quinto.- Que, en el caso de autos, se advierte que al interior de
una misma Sala Suprema Constitucional y Social, se han producido
dos criterios diversos para resolver un mismo caso, cual es la
solicitud de extrabajadores que fueron cesados irregularmente,
para que sea el Poder Judicial el que ordene su inclusin en las
listas que oportunamente fueron publicadas en el Diario Oficial El
Peruano, y que posibilitaron su reincorporacin al centro de
labores, pues de modo sumamente esquemtico, se anota que las
postura mayoritaria, sostiene que conforme al artculo 1 del Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, el proceso contencioso
administrativo tiene por finalidad revisar cualquier decisin
arbitraria de la administracin pblica, entre ellas la no inclusin en
las precitadas listas, que podra haber resultado en su momento,
irregular, mientras que de otro lado, un criterio minoritario que a lo
largo de varios aos fue la de la suscrita, se inclina por la aplicacin
del artculo 5 de la Ley N 27803, segn el cual, la decisin de

El Peruano
Lunes 1 de febrero de 2016

CASACIN

inscribir a trabajadores cesados irregularmente en el Registro

mencionado, es prerrogativa de las Comisiones Ejecutivas creadas
con tal objeto.- Sexto.- Que, de este modo se han venido
produciendo votos en discordia, fundamentando en cada caso las
posiciones antedichas, y luego de ser llamados los Magistrados de
la Segunda Sala Constitucional y Social Transitoria, para dirimir las
discordias, se han inclinado por el voto de la mayora, lo que
implica que existe un criterio jurisprudencial de la Corte Suprema
en ese sentido, esto es, que a travs del proceso contencioso
administrativo, el Poder Judicial pueda ordenar la inscripcin de
extrabajadores cesados irregularmente, en el Registro Nacional, si
su omisin hubiera resultado irregular, As puede verse de las
Ejecutorias Supremas recadas en las Casaciones N 8335-2009,
N 9003-2012, N 5790-2013, N 1221-2012, N 5907-2011 y N
14045-2013, entre otros.- Sptimo.- Que, con estos fundamentos
la suscrita5 en aplicacin del artculo 22 del Texto nico Ordenado
del Poder Judicial aprobada por el Decreto Supremo N 017-93JUS, se aparta de criterios anteriores emitidos respecto a que la
facultad de Incorporacin al Registro Nacional de Cesados
Irregularmente corresponde a la Comisin Ejecutiva creada por la
Ley N 27803, por lo que, a partir de la fecha emitir pronunciamiento
sobre el fondo de la materia controvertida, analizando caso por
caso si les corresponde o no el derecho a ser Inscritos en dicho
Registro.- Octavo.- Que, estando a lo expuesto corresponde prima
face, por cuestin de orden, emitir pronunciamiento sobre la causal
in procedendo, pues de ser amparada, por su efecto procesal,
carecer de objeto emitir pronunciamiento sobre la causal in
iudicando.- Noveno.- Que, el principio del debido proceso contiene
el derecho a la motivacin escrita de las resoluciones que garantiza
al justiciable el derecho de obtener de los rganos judiciales una
respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones
oportunamente deducidas por las partes en cualquier clase de
procesos.- Dcimo.- Que, desarrollando este derecho
constitucional, debemos precisar que el inciso 3) del artculo 122
del Cdigo Procesal Civil exige que, para su validez y eficacia, las
resoluciones judiciales deben contener la mencin sucesiva de los
puntos sobre los que versa la resolucin con las consideraciones,
en orden numrico correlativo, de los fundamentos de hecho que
sustentan la decisin y los respectivos de derecho, con la cita de la
norma o normas aplicables en cada punto, segn el mrito de lo
actuado; siendo asimismo, deber del juzgador fundamentarla
respetando los principios de jerarqua de las normas y el de
congruencia, segn lo postula el inciso 6) de su artculo 50 del
Cdigo Procesal Civil, tambin bajo sancin de nulidad. En ese
sentido, habr motivacin de las resoluciones judiciales siempre
que exista fundamentacin jurdica, congruencia entre lo pedido y
lo resuelto y, por s misma, la resolucin judicial exprese una
suficiente justificacin de la decisin adoptada, aun si sta es breve
o concisa.- Undcimo.- Que, dentro de ese contexto, se advierte
del anlisis del petitorio de la demanda6, de fojas 51 a 57, la
accionante solicita que le incluya en el listado que contiene la
Resolucin Suprema N 028-2009-TR de fecha cuatro de agosto
de dos mil nueve (publicada el cinco de agosto de dos mil nueve),
con expresa condena de costas y costos.- Duodcimo.- Que, de
los actuados procesales se verifica que el A Quo declar fundada la
demanda, al considerar que pese a que en el pre listado publicado
en el portal del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo que
obra a fojas 11, aparece como calificada con el nmero 10245, no
fue inscrita en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente; y, por el contrario, aparece inscrito don Celestino
Briceo Machaco, pese que esta persona conjuntamente con la
demandante se encontraban en la relacin de personal
desaprobado de fojas 127 vuelta del expediente administrativo
acompaado, denotando que la Comisin Ejecutiva no aplic al
caso de la actora el criterio de la analoga vinculante sealado en
el inciso b) del artculo 3 de la Ley N 29059.- Dcimo Tercero.Que, por su parte la Sala Superior confirm la sentencia apelada al
considerar que de la revisin de la Resolucin Suprema N 0342004-TR que aprueba la lista de extrabajadores que deben ser
inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente, se advierte que se encuentra incluido don Celestino
Briceo Machado quien fue cesado por el mismo motivo que la
demandante, esto es, al no haber aprobado el examen de
evaluacin y seleccin, en ese sentido, considera que es aplicable
el criterio de la analoga vinculante dispuesta por el inciso b) del
artculo 3 de la Ley N 29059.- Dcimo Cuarto.- Que, en el
recurso de casacin, la parte recurrente alega que la Sala Superior
ha emitido una sentencia con motivacin aparente y que
corresponda determinar si existi o no coaccin en el cese laboral,
y las pruebas que determinan la supuesta coaccin, lo que no ha
quedado precisado en autos y a pesar de ello se orden la
Inscripcin en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados
Irregularmente de la actora, adems, se compara supuestos casos
similares al de la demandante, sin embargo, dicho anlisis atenta
contra el debido proceso en tanto trasgrede lo establecido respecto
a los medios probatorios que deberan ser materia de anlisis en el
proceso contencioso administrativo. La sentencia de vista hace
referencia a la supuesta vulneracin del principio de igualdad ante
la ley, sin embargo, para que exista dicha vulneracin, debe existir
igualdad de circunstancias, situacin que no ha sido debidamente
acreditada.- Dcimo Quinto.- Que, la ratio decidendi de la decisin
confirmatoria radica en que la Administracin vulner el derecho de
igualdad ante la ley, ya que existe un caso similar (analoga

74517

vinculante) de un trabajador de la misma empresa, cuya cese fue

irregular, pero a diferencia de la actora, si ha sido incluido en el
Cuarto Listado de extrabajadores cesados irregularmente,
aprobado por Resolucin Suprema N 034-2004-TR, por lo que al
encontrarse dentro del supuesto de aplicacin de analoga
vinculante, contenido en el inciso b) del artculo 3 de la Ley N
29059, corresponde amparar la pretensin de la demandante.Dcimo Sexto.- Que, respecto a la analoga vinculante, cabe
precisar que cuando se pretenda aplicar este principio en atencin
a la existencia de otro u otros ex servidores que si fueron
comprendidos en las listas de extrabajadores cesados
irregularmente, resulta necesario que tal principio se aplique en
base a la comparacin de los expedientes administrativos
generados en sede administrativa, tanto de la parte accionante,
como la del otro o de los otros extrabajadores, que se invocan
como anlogos, y no solo en base a las resoluciones de cese o la
inscripcin en las citadas listas, ya que stos solo acreditaran el
cese ms no la forma y circunstancias en las que se efectuaron, ya
que lo que se requiere es una comparacin objetiva y no subjetiva,
y la publicacin de la lista solo acreditara que fueron inscritos, pero
no las razones que llevaron a la Comisin Especial a admitir sus
inscripciones, pues dichos documentos por si solos no acreditaran
el trato diferenciado entre uno u otro trabajador.- Dcimo Sptimo.Que, en el presente caso, examinada la sentencia de vista es de
advertir que la Sala Superior no ha realizado un anlisis objetivo a
fin de determinar y verificar el trato desigual a la accionante
respecto del anlogo invocado, no se ha verificado las
circunstancias y condiciones en las que se produjeron los ceses, ni
las razones por las cules en el caso anlogo se acept la
inscripcin; ello debido a que para la aplicacin del principio de
analoga vinculante, la existencia de circunstancias y condiciones
similares deben estar acreditadas de modo suficiente. La falta de
anlisis de la Sala tiene origen en la no revisin del expediente
administrativo del extrabajador alegado como anlogo, pues en
autos solo corren documentos que corresponden a la parte
demandante y no respecto del extrabajador Celestino Briceo
Machado, por lo que la Judicatura en atencin a lo previsto en los
artculos 30 y 32 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584,
aprobado por el Decreto Supremo N 013-2008-JUS, que prevn
que en el proceso contencioso administrativo, la actividad
probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos
hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos con
posterioridad al inicio del proceso y que cuando los medios
probatorios ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar
conviccin, el Juez en decisin motivada e inimpugnable, puede
ordenar la actuacin de los medios probatorios adicionales que
considere convenientes; debi ordenar como prueba de oficio la
remisin del expediente administrativo correspondiente al seor
Celestino Briceo Machado, a fin de realizar el anlisis
comparativo correspondiente, a fin de arribar a una decisin
razonada y determinar si en el caso concreto se configura la
analoga vinculante.- Dcimo Octavo.- Que, en consecuencia se
incurre en la causal de infraccin normativa de los artculos 139
incisos 3) y 5) de la Constitucin Poltica del Per y 30 del Texto
nico Ordenado de la Ley N 27584, por lo que, atendiendo a los
efectos de la nulidad de actuados advertida, carece de objeto emitir
pronunciamiento sobre la causal de infraccin normativa material
admitida.- DECISION Por estas consideraciones: MI VOTO es
porque se declare FUNDADO el recurso de casacin interpuesto
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de fecha
treinta de enero de dos mil catorce, de fojas 01 a 07; en
consecuencia, NULA la sentencia de vista, de fecha veintiocho de
octubre de dos mil trece, de fojas 200 a 206; y SE ORDENE que la
Sala Superior de origen emita nuevo fallo de acuerdo a ley y a las
directivas emitidas en esta decisin; SE DISPONGA la publicacin
de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano, conforme
a ley; en el Proceso Contencioso Administrativo seguido por
Rosario Noem Vidaln de lvarez, sobre Inscripcin en el Registro
Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente creado por la
Ley N 27803; y, los devolvieron.- SS. TORRES VEGA
1

Artculo 5.- Comisin Ejecutiva

Crase por nica vez una Comisin Ejecutiva que estar encargada de lo
siguiente:
1. Analizar los documentos probatorios que presenten los ex trabajadores que
consideran que su voluntad fue viciada, a fin de determinar si existi o no coaccin
en la manifestacin de voluntad de renunciar.
2. Analizar los casos de ceses colectivos de trabajadores que, habiendo
presentado su solicitud de cese hasta el 23 de julio de 2001, no fueron tomados
en cuenta por la entidad correspondiente. Esta Comisin tomar en cuenta los
parmetros establecidos en el Artculo 9 de la presente Ley.
La calificacin efectuada por la Comisin Ejecutiva o la ejecucin de los beneficios
a favor de los ex trabajadores cuyos ceses sean calificados como irregulares, es
de carcter excepcional, en atencin a ello, no generar beneficios distintos a los
establecidos en la presente Ley.
Entindese que dentro de los beneficios comprendidos en la presente
Ley se encuentran los precisados en el artculo 18 y Segunda Disposicin
Complementaria.
Artculo 9.- De los cesados irregularmente en las entidades del Sector
Pblico
Para efectos de lo sealado en el segundo prrafo del artculo anterior, se deber
tomar en cuenta los siguientes parmetros:

74518

CASACIN

1. Considerar nicamente las solicitudes de revisin de cese cursadas al amparo

de la Ley N 27487 y normas reglamentarias, segn lo analizado por la Comisin
Multisectorial creada por Ley N 27586 y la Comisin Ejecutiva referida en el
artculo 5 de la presente Ley.
2. Considerar nicamente a los extrabajadores que cesaron por renuncia
coaccionada, conforme lo determine la Comisin Ejecutiva referida en el artculo
5 de la presente Ley.
3. Se considerar como ceses irregulares aquellos ceses colectivos que se
produjeron incumpliendo los procedimientos legales establecidos en el Decreto
Legislativo N 276, contraviniendo los procedimientos de excedencia regulados
en el Decreto Ley N 26093 y contrarios a los procedimientos establecidos en las
normas de reorganizacin autorizados por norma legal expresa.
4. Se considerar como ceses colectivos irregulares, aquellos que afectaron a los
obreros municipales al amparo del Decreto Ley N 26093 fuera del mbito de la
Octava Disposicin Final de la Ley N 26553.
Carrin Lugo, Jorge, El recurso de Casacin en el Per, Vol I: El recurso de
casacin en la Doctrina y en la Legislacin Comparada. Editora Juridica Grijley,
Lima, 2003, pag.57
Calamandrei, Piero, La Casacin Civil, Tomo II, Traduccin de Santiago Sentis
Melendo, Editorial Bibliogrfico Argentina, Buenos Aires, 1961, pg. 376
A partir de la revisin de su voto en la Casacin N 1427-2014- Junn, con fecha 14
de julio de 2015
Incoada con fecha 15 de octubre de 2009.

C-1337526-2

CAS. N 3272-2014 JUNN

Al haberse determinado que la Resolucin N 0925-2011-ANR de
fecha 22 de agosto de 2011, ha sido expedida por la mxima
autoridad jerrquicamente, como es el Presidente de la Asamblea
Nacional de Rectores, en la medida que no existe otra instancia
superior a donde se pueda apelar, queda agotada la va
administrativa con la expedicin dicha resolucin. Lima, once de
agosto de dos mil quince.- LA PRIMERA SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPBLICA.- VISTA; la causa
nmero tres mil doscientos setenta y dos guin dos mil catorce
Junn, en audiencia pblica llevada a cabo en la fecha; producida la
votacin con arreglo a Ley, ha emitido la siguiente sentencia: 1.
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de casacin
interpuesto por el demandante Carlos Antonio Adauto Justo, de
fecha 30 de enero de 2014, de fojas 554 a 559, contra la resolucin
de vista de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas 539 a 543, que
confirma la resolucin apelada de fecha 15 de abril de 2013, de
fojas 437 a 442, que declara fundado la Excepcin de Falta de
Agotamiento de la Va Administrativa; en el proceso contencioso
administrativo seguido contra la Asamblea Nacional de Rectores
ANR y otro, sobre Impugnacin de Resolucin Administrativa.- 2.
CAUSAL DEL RECURSO: Por la resolucin de fecha 25 de junio
de 2014, de fojas 25 a 28 del cuaderno de casacin, este Tribunal
Supremo ha declarado procedente el recurso de casacin
interpuesto por las causales de: Infraccin normativa del artculo
III del Ttulo Preliminar, del artculo 194, de los incisos 3) y 4)
del artculo 122 y del 176 del Cdigo Procesal Civil; del
artculo 208 de la Ley N 27444, el inciso 3) del artculo 2 del
Decreto Supremo N 013-2008-JUS; del inciso 5) del artculo
139 de la Constitucin Poltica del Estado.- CONSIDERANDO:
Primero.- El recurso de casacin tiene por fines la adecuada
aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la uniformidad de
la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia,
conforme lo seala el texto del artculo 384 del Cdigo Procesal
Civil, modificado por la Ley N 29364, vigente a la fecha de la
presentacin del recurso.- Segundo.- En el caso de autos, el
petitorio de la demanda incoada, de fojas 01 a 18, el demandante y
otro, solicita se declare la nulidad de la Resolucin N 0925-2011ANR, de fecha 22 de agosto de 2011, que ordena designar un
Comit Electoral y los cesa en sus cargos de Rector y Vicerrector,
acumulando la pretensin de que se respete los cargos que
ostentan hasta el ao 2015, reponindose las cosas al estado
anterior a la violacin de sus derechos.- Tercero.- De la resolucin
de primera instancia: El Juez de primera instancia mediante
resolucin nmero 08 de fecha 15 de abril de 2013, a fojas 437 a
442, que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento de
la va administrativa, sosteniendo como fundamento. Que, la
Resolucin N 0925-2011-ANR de fecha 25 de agosto de 2011,
emitida por la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria de la
ANR, no ha sido impugnado por los actores ante el pleno de la
Asamblea General de Rectores.- Cuarto.- De la resolucin de
segunda instancia, de fecha 04 de noviembre de 2013, de fojas
539 a 543, la instancia de mrito confirma la resolucin de primera
instancia, que declara fundada la excepcin de falta de agotamiento
de la va administrativa, sosteniendo como argumento. Si nos
remitimos al Reglamento General de la Comisin de Coordinacin
Interuniversitaria, de folios 357, advertimos que, el rgano de
gobierno y coordinacin de la Asamblea Nacional de Rectores no
solo est compuesta por dicho rgano sino tambin por el Pleno de
la ANR (Asamblea Nacional de Rectores), lo que significa entonces
que, en asuntos que sean materia de pronunciamiento definitivo
por la ANR, debe de acudirse a esta instancia para la revisin de lo
resuelto por la Comisin de Coordinacin Interuniversitaria, tal y
conforme lo dispone el artculo 15 numeral d) del Reglamento
General, de fojas 364.- Del anlisis de la infraccin normativa
del artculo III del Ttulo Preliminar, del artculo 194, de los
incisos 3) y 4) del artculo 122 y del 176 del Cdigo Procesal

El Peruano
Lunes 1 de febrero de 2016

Civil: Quinto.- Al respecto el artculo III del Ttulo Preliminar

seala que: El Juez deber atender a que la finalidad concreta
del proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una
incertidumbre, ambas con relevancia jurdica, haciendo efectivos
los derechos sustanciales, y que su finalidad abstracta es lograr la
paz social en justicia. En caso de vaco o defecto en las
disposiciones de este Cdigo, se deber recurrir a los principios
generales del derecho procesal y a la doctrina y jurisprudencia
correspondientes, en atencin a las circunstancias del caso. Por
su parte el artculo 194 (vigente a la fecha de interposicin de
la demanda), seala que: Cuando los medios probatorios
ofrecidos por las partes sean insuficientes para formar conviccin,
el Juez, en decisin motivada e inimpugnable, puede ordenar la
actuacin de los medios probatorios adicionales que considere
convenientes. Excepcionalmente, el Juez puede ordenar la
comparecencia de un menor de edad con discernimiento a la
audiencia de pruebas o a una especial1. Finalmente del artculo
122, seala que: Las resoluciones contienen: 3) La mencin
sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolucin con las
consideraciones, en orden numrico correlativo, de los fundamentos
de hecho que sustentan la decisin, y los respectivos de derecho
con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, segn
el mrito de lo actuado. 4) La expresin clara y precisa de lo que se
decide u ordena, respecto de todos los puntos controvertidos. Si el
Juez denegase una peticin por falta de algn requisito o por una
cita errnea de la norma aplicable a su criterio, deber en forma
expresa indicar el requisito faltante y la norma correspondiente.
Por su parte el artculo 176 seala que: El pedido de nulidad se
formula en la primera oportunidad que el perjudicado tuviera para
hacerlo, antes de la sentencia. Sentenciado el proceso en primera
instancia, solo puede ser alegada expresamente en el escrito
sustentatorio del recurso de apelacin. En el primer caso, el Juez
resolver previo traslado por tres das; en el segundo, la Sala Civil
resolver oyendo a la otra parte en auto de especial pronunciamiento
o al momento de absolver el grado. Las nulidades por vicios
ocurridos en segunda instancia, sern formuladas en la primera
oportunidad que tuviera el interesado para hacerlo, debiendo la
Sala resolverlas de plano u oyendo a la otra parte. Los Jueces slo
declararn de oficio las nulidades insubsanables, mediante
resolucin motivada, reponiendo el proceso al estado que
corresponda.- Del anlisis de la infraccin normativa del
artculo 208 de la Ley N 27444 -Ley Del Procedimiento
Administrativo General: Sexto.- El artculo 208.- (Recurso de
reconsideracin), seala que: El recurso de reconsideracin se
interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es
materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba.
En los casos de actos administrativos emitidos por rganos que
constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este
recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del
recurso de apelacin.- Del anlisis de la infraccin normativa
del inciso 3) del artculo 2 del Decreto Supremo N 013-2008JUS: Sptimo.- El artculo 2 (Principios) seala que: El
proceso contencioso administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho procesal, sin
perjuicio de la aplicacin supletoria de los principios del derecho
procesal civil en los casos en que sea compatible: 3) Principio de
favorecimiento del proceso.- El Juez no podr rechazar
liminarmente la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto del
agotamiento de la va previa. Asimismo, en caso de que el Juez
tenga cualquier otra duda razonable sobre la procedencia o no de
la demanda, deber preferir darle trmite a la misma.- Del anlisis
de la infraccin normativa del inciso 5) del artculo 139 de la
Constitucin Poltica del Estado: Octavo.- La motivacin escrita
de las resoluciones judiciales como principio y derecho de la
funcin jurisdiccional constituye un deber de los magistrados, tal
como lo establece el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin
Poltica del Estado, y las normas de desarrollo legal. El cual obliga
a los jueces, cualquiera sea la instancia a la que pertenezcan,
expresar las razones de hecho y de derecho que los ha llevado a
decidir, debiendo existir en esta fundamentacin, congruencia; esto
es, debe de pronunciarse respecto a los hechos invocados por las
partes y conforme al petitorio formulado, debiendo expresar una
suficiente justificacin de la decisin adoptada asegurando la
imparticin de la justicia con sujecin a la Constitucin Poltica del
Estado y a la Ley, tal como lo establece artculos 50 inciso 6), y
122 inciso 3) del Cdigo Procesal Civil; dicho deber implica que los
juzgadores expresan el razonamiento jurdico a la que esta les ha
llevado, as como los fundamentos fcticos que sustentan su
decisin, respetando los principios de jerarqua de normas y de
congruencia. Debiendo analizarse al haberse admitido el recurso
de casacin, si la sentencia impugnada ha infringido la norma
constitucional. Siendo, esta norma el desarrollo legislativo del
artculo 139 inciso 5) de la Constitucin Poltica del Estado.SOLUCIN AL CASO CONCRETO: Noveno.- De la Finalidad del
Agotamiento de la va administrativa: A fin de emitir
pronunciamiento, debemos sealar que la va previa viene
constituida por la va administrativa, que siempre viene configurada
por los recursos administrativos contra actos administrativos;
siendo as un presupuesto objetivo para la validez de cualquier
recurso, y por ende, de la va previa, la existencia de un acto
administrativo anterior contra el cual se dirige la impugnacin, y no
contra otro tipo de actuaciones. Es as que, una de las finalidades