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LEY 1753 DE 2015- PLAN NACIONAL DE DESARROLLO -2014 -2018 TODOS POR UN NUEVO PAS

Artculo 263. Fortalecimiento en seguridad de carreteras.

Para mejorar las condiciones de seguridad en pasos nacionales, las entidades territoriales podrn destinar recursos percibidos por
conceptos de multas y sanciones de infracciones de trnsito, de conformidad con el artculo 1600 de la Ley 769 de 2002, a travs de
convenios con la Agencia Nacional de Seguridad Vial, para realizar acciones e inversiones en el mejoramiento de la seguridad de
estos, que podr extenderse a la vigilancia y control mediante la inclusin de recursos tecnolgicos y de iluminacin, que
puede ser con el uso de energas alternativas, todo lo cual ser reglamentado por el Ministerio de Transporte.

COMPARENDOS POR FOTODETECCIN Y RECAUDO EFECTIVO POR DEPARTAMENTO


(Acumulado 2010-2016)

DEPARTAMENTO

CANTIDAD DE COMPARENDOS
IMPUESTOS

VALOR COMPARENDOS

RECUADO TOTAL

Antioquia
Atlantico
Bogota D.C.
Bolivar
Caldas
Cesar
Cordoba
Cundinamarca
La Guajira
Magdalena
Meta
Narino
Quindio
Santander
Sucre
Valle del Cauca
Total general

1,311,594
932,801
557,650
259,642
82,656
38,753
3,556
147,176
6,049
252,302
18,727
2,419
44,469
101,821
56,136
590,738
4,406,489

$ 383,672,835,247
$ 302,863,366,481
$ 159,691,603,566
$ 82,344,262,407
$ 25,289,515,672
$ 11,732,623,215
$ 1,013,829,299
$ 48,417,650,100
$ 1,692,916,761
$ 81,445,545,851
$ 5,309,331,820
$ 760,114,592
$ 12,800,998,118
$ 29,958,831,733
$ 17,636,673,159
$ 180,454,652,800
$ 1,345,084,750,821

$ 207,757,808,071
$ 106,529,231,676
$ 95,182,304,124
$ 12,693,563,348
$ 8,480,489,441
$ 2,746,887,925
$ 354,644,494
$ 25,990,134,062
$ 155,717,206
$ 12,130,785,092
$ 1,731,494,314
$ 25,255,255
$ 10,252,857,507
$ 6,535,227,064
$ 3,514,921,289
$ 71,537,481,599
$ 565,618,802,467

Fuente-SIMIT

EFECTIVIDAD
RECAUDO

54.1%
35.2%
59.6%
15.4%
33.5%
23.4%
35.0%
53.7%
9.2%
14.9%
32.6%
3.3%
80.1%
21.8%
19.9%
39.6%
42%

EVOLUCIN COMPARENDOS TRADICIONALES Vs COMPARENDOS FOTODETECCIN

Fuente-SIMIT

CDIGO NACIONAL DE TRANSITO


Artculo 106. Lmites de velocidad en zonas urbanas pblico. En vas urbanas las velocidades mximas sern de sesenta (60)
kilmetros por hora excepto cuando las autoridades competentes por medio de seales indiquen velocidades distintas.
Artculo 107. Lmites de velocidad en zonas rurales. La velocidad mxima permitida en zonas rurales ser de ochenta (80)
Kilmetros por hora. En los trayectos de las autopistas y vas arterias en que las especificaciones de diseo y las condiciones as lo
permitan, las autoridades podrn autorizar velocidades mximas hasta de (100) kilmetros por hora por medio de seales
adecuadas.

Pargrafo. De acuerdo con las caractersticas de operacin de la va y las clases de vehculos, las autoridades de trnsito
competentes determinarn la correspondiente sealizacin y las velocidades mximas y mnimas permitidas.

ARTCULO 129. DE LOS INFORMES DE TRNSITO. Los informes de las autoridades de trnsito por las infracciones previstas en
este cdigo, a travs de la imposicin de comparendo, debern indicar el nmero de la licencia de conduccin, el nombre, telfono y
direccin del presunto inculpado y el nombre y nmero de placa del agente que lo realiza. En el caso de no poder indicar el nmero
de licencia de conduccin del infractor, el funcionario deber aportar pruebas objetivas que sustenten el informe o la infraccin,
intentando la notificacin al conductor; si no fuere viable identificarlo, se notificar al ltimo propietario registrado del vehculo, para
que rinda sus descargos dentro de los siguientes diez (10) das al recibo de la notificacin.
PARGRAFO 1o. Las multas no podrn ser impuestas a persona distinta de quien cometi la infraccin.
PARGRAFO 2o. Las ayudas tecnolgicas como cmaras de vdeo y equipos electrnicos de lectura que permitan con precisin la
identificacin del vehculo o del conductor sern vlidos como prueba de ocurrencia de una infraccin de trnsito y por lo tanto darn
lugar a la imposicin de un comparendo.

PRINCIPALES LUGARES DONDE HAN BAJADO LA VELOCIDAD PARA IMPONER LAS FOTOMULTAS

En la va entre Cartagena y Barranquilla, en inmediaciones del municipio de Puerto Colombia (Atlntico), una seal ordena
reducir la velocidad a 50 km/h en menos de 200 metros.

La fotomulta de Puerto Colombia (Atlntico) fija un lmite de velocidad de 50 kilmetros por hora, en una va que es de doble
calzada.

En Cinaga (Magdalena), en el sector de doble calzada conocido como Cordobita, se tiene como lmite de velocidad los 30
km/h. En la zona, esta fotomulta va con esa medida desde las 5 a.m. hasta las 7 p.m., y de 60 kilmetros por hora, entre las
7:01 p.m. y las 4:59 a.m.

En el sector de Puerto Nuevo, en Cinaga (Magdalena), el sistema de fotomulta es confuso, pues de lunes a viernes el lmite
de velocidad es de 30 km/h, entre las 5:00 a.m. y las 7:00 p.m., y de 60 kilmetros por hora, entre las 7:01 p.m. y las 4:59
a.m. Mientras que los fines de semana y festivos es de 60 kilmetros por hora.

En Arjona (Bolvar) bajaron el lmite en la Troncal de Occidente. La primera seal indicaba 60 km/h y a pocos metros
apareca con 40 km/h. Los avisos que anunciaban las cmaras estaban poco visibles lo que ocasion demandas de los
ciudadanos, que entre otras cosas, les ganaron al municipio.

Cerca al aeropuerto de Corozal (Sucre), en la va hacia Sincelejo, limitan la velocidad a 40 kilmetros situacin que es muy
engaosa pues del otro carril se encuentra que el lmite es de 60.

En Aguachica (Cesar) Por la va 40, los sistemas de deteccin de infracciones son mviles y puede variar el lmite de
velocidad. La mayora de veces es de 40 kilmetros por hora,

En Floridablanca (Santander) cerca al estadio lvaro Gmez, los radares son cubiertos por ramas de rboles y el lmite de
velocidad, recientemente incrementado, es de 80 kilmetros por hora.

En la carretera entre La Dorada (Caldas) y Honda (Tolima) escondida entre pastales est la seal que indica que el lmite de
velocidad es de 40 kilmetros por hora. La fotomulta est ubicada en plena curva y descenso.

En Chinchin (Caldas) el sistema de fotomultas es mvil y se realiza a travs de una camioneta blanca que tiene instalado el
dispositivo. El lmite en este municipio, que es atravesado por la Autopista del Caf, es de 60 kilmetros por hora.

En Antioquia, en la va de doble calzada Las Palmas, que conduce del municipio de Rionegro a Medelln, la implementacin
del sistema tambin ha hecho bajar la velocidad hasta a 50 km/h.

En el sector de Chuscalito (Antioquia), donde hay una cmara, el lmite de velocidad est en 60 km/h, aun cuando la
carretera es de doble calzada en va nacional.

En la autopista que conduce de Bucaramanga a ese Florida Blanca se sanciona al conductor que vaya a ms de 60 km/h.

En Turbaco (Bolvar) hay cmaras de fotomultas instaladas en Plan Parejo, las que exigen andar a 30 km por hora como
mxima velocidad permitida muy baja para una carretera nacional.

En Honda (Tolima) buscan establecer una alianza pblico-privada a 12 aos, para implementado en la Variante Nacional de
4 kilmetros, una velocidad permitida de 30 kilmetros por hora. Diariamente pasan por all 10.000 vehculos que van de
Bogot a la Costa, Bucaramanga, Ccuta y Medelln.

Magdalena

Cinaga-Puerto Nuevo
Cinaga - Cordobita

Atlntico

Bolvar

Turbaco Plan Parejo


Arjona-Troncal de
Occidente

Puerto Colombia

Sincelejo
Corozal

Cesar

Aguachica

Santander
Antioquia

Chuscalito
Medelln-Rionegro

Tolima

Honda -Variante Nacional

Caldas

La Dorada-Honda (Tolima)
Chinchin

Floridablanca

EL PORCENTAJE CONTRACTUAL

En Floridablanca (Santander), cuando un ciudadano paga una fotomulta por exceso de velocidad, de los 344.000 pesos que
consigna, 155.832 (el 45,3 por ciento) son para la firma Infracciones Electrnicas de Floridablanca S.A.S., mientras que a la
Direccin de Trnsito del municipio solo le ingresan 60.000 pesos (el 17,7 por ciento). El resto del comparendo se distribuye
entre otros actores. A la interventora de la concesin le corresponden 6.880 pesos (el 2 por ciento), al Sistema Integrado de
Informacin sobre multas y Sanciones por infracciones de trnsito (Simit) le llegan 34.400 (el 10 por ciento) y a un Centro
Integral de Atencin (CIA), an por construirse, 86.000 (el 25 por ciento).

En Ibagu (Tolima), el contratista se quedara con el 50 por ciento del pago cuando cancele voluntariamente y el 60 por
ciento cuando se haga a travs de cobro persuasivo o coactivo.

En Bucaramanga (Santander) se denuncia que El 40 por ciento del recaudo sera para el municipio y un 60 por ciento para
un socio estratgico.

En Aguachica (Cesar) es un 70 por ciento para el concesionario y el 30 para el municipio

En Dorada (Caldas) el 60 es para el municipio y 40 para el concesionario

En Chinchina (Caldas), el concesionario recibe hasta un 65 por ciento, mientras que para el municipio queda solo un 35 por
ciento.

En Corozal (Sucre) a la oficina de transito le corresponde el 29 por ciento de lo recaudado, frente al 44 por ciento que va al
privado.

En Arjona (Bolvar) el 60 por ciento, va a las arcas de los concesionarios privados y el 40 por ciento entra al municipio.

En Cundinamarca el 41 por ciento va para el concesionario y al Departamento le corresponde slo el 26 por ciento, el
restante queda para terceros.

En Cienaga (Magdalena), el 38 por ciento del recaudo es para el municipio, para el concesionado queda el 45 y el resto es
para terceros.

LO QUE DEBE SER Y NO LO ES

DEBER SER

LO QUE ES

Poner cmaras de foto multas con el fin de minimizar el riesgo


de accidentes de acuerdo con un estudio tcnico previo y
obligatorio.

Las cmaras se ubican en las carreteras, sin ningn estudio


tcnico que indique alto riesgo de accidentes.

Imponer las reducciones de velocidad de acuerdo


infraestructura vial del lugar

a la

Tener la sealizacin apropiada para evitar el incumplimiento de


la reduccin de la velocidad
La instalacin, control y vigilancia de los foto comparendos,
debe estar a cargo de la autoridad competente.
Los contratos de concesin deben contener clusulas claras que
permitan cumplir el fin de la ley que es generar recursos para la
prevencin de la accidentalidad.
En la imposicin del foto-comparendo el sancionado puede
rechazar la infraccin en el momento en que esta sea detectada
Se debe respetar el debido proceso y el derecho de defensa
El comparendo debe ser enviado a la direccin de domicilio del
sancionado

Ejm. En Medelln han aumentado los accidentes en un 8% y los


muertos aumentaron de 295 a 306.
Los lmites de velocidad no concuerdan con la malla vial- en
algunos casos exigen 40 KM/h en vas de doble calzada. En
otros pasa de 40 a 60 y a 80 indiscriminadamente.
La sealizacin es poco visible y no advierte del cambio de
velocidad en un tiempo prudencial para el conductor pueda
bajarla
En muchos de los municipios se hacen concesiones a privados
donde solo benefician
Hoy los contratos favorecen a los privados pues su porcentaje
ganancial va hasta un 70%. Mientras que al municipio le
corresponde una participacin inocua que no cubre el desgaste
administrativo que cuesta la sancin. (Notificaciones, demandas
tutelas, etc)
Los foto- comparendos son impuestos y luego de varios das son
notificados.Se viola el derecho al debido proceso porque no
permiten impugnar la sancin en tiempo
La administracin no cumple con los 3 das de notificacin del
comparendo que exige la ley.
En muchos casos, la direccin de notificacin a la que le envan
el comparendo no existe o nunca la envan, por lo que el
ciudadano jams se entera de la sancin lo que impide ejercer

Las foto-comparendos deben ser idneos, claros y no debe dar


lugar a dudas.
La asignacin de los contratos debe ser mediante concurso o
licitacin pblica para garantizar la transparencia de los
contratistas|.
El plazo de los contratos debe ser razonable, respetando los
Planes de desarrollo Territoriales que tienen vigencias de 4
aos.

su derecho de defensa.
En muchos casos las fotos no generan claridad de la infraccin.
Pues estn oscuras, borrosas o muy iluminadas.
En varios casos, los contratos han sido designados a dedo, sin
seleccin objetiva del contratista. Otros casos indican que las
condiciones del contrato son dirigidas a organizaciones privadas
particulares para lo cual se valen en la exigencia de experiencia,
que solo algunas empresas cumplen.
Las concesiones otorgadas a los privados son desmedidas
puesto que llegan hasta 20 aos de vigencia.

VIOLACIONES AL DEBIDO PROCESO POR FOTOMULTAS

Indebida Notificacin.

La Ley establece 3 das hbiles a partir del momento de la imposicin de la fotomulta para que el presunto infractor sea
notificado.

La notificacin debe ser personal a travs de correo certificado. El comparendo debe ir acompaado de las pruebas (fotos)
de la infraccin y se enva a la direccin registrada en el Runt por el propietario del vehculo.

Si no se realiza as, se viola la debida notificacin, no se permite que los ciudadanos se enteren sobre las infracciones, y se restringe
la posibilidad de que se controvierta la infraccin o se opte por usar beneficios existentes.
Ya la Corte Constitucional estableci que la responsabilidad de los organismos de trnsito frente al tema de las notificaciones no se
limita a enviar el correo certificado, sino que debe constatar que el ciudadano conozca el acto en cuestin para que pueda
defenderse de forma oportuna.
Los errores ms comunes son:
Falta de notificacin personal
Citaciones por comunicaciones dirigidas a direcciones incompletas, inexistentes o erradas, so pretexto de que as figuran
en el registro.
Mal registro de la direccin de envo.
Devolucin las citaciones por encontrarse cerrado el inmueble, sin dejar copia ni alerta alguna del aviso.

Asumir que la firma del personal que cuida o limpia los inmuebles es suficiente para comprobar la entrega.
Comunicacin telefnica tarda con el ciudadano, cuando ya han vencido los trminos y el cobro va a caducar, para que
ste ejerza su derecho a la defensa y acceda a los beneficios.
Notificaciones fuera del plazo de 3 das
Notificaciones sin anexar las pruebas.
Cmo se vulnera el debido proceso? Slo se prueba cul fue el vehculo infractor y no quin estaba conducindolo,
arguyendo que eso es lo nico necesario y que es el ciudadano quien debe probar que no iba conduciendo su vehculo. Esto
basado en que el propietario del vehculo es responsable por este y por su uso, as como es responsable de actualizar el
RUNT. Algunos organismos de trnsito as lo sostienen, con base en el pargrafo 8 del artculo 5 del CNT (Ley 769 de 2002). Es
decir, cuando cambia de residencia o cuando hace el traspaso de un vehculo. Pero hay quienes aseguran que los organismos de
trnsito deben agotar todos los recursos para notificar a los infractores (llamadas, mensajes de texto, correos electrnicos).
Es importante resaltar que exista una presuncin de que el infractor es el propietario y que con la plena identificacin del vehculo
automotor es suficiente sera para algunos una presuncin no slo ilegal sino inconstitucional.

Violacin al derecho de defensa. Uno de los problemas actuales es que no se puede impugnar un comparendo impuesto en
un lugar distinto al de la residencia del propietario del vehculo. Esto se presenta mucho en temporada de vacaciones. Por
ejemplo, al regresar a Bogot de un paseo por la Costa Atlntica comienzan a llegar las fotomultas por exceso de velocidad u otras
infracciones. Pero si la persona quiere impugnar, presentar sus descargos o incluso hacer un acuerdo de pago, es imposible, pues
debe ir al municipio donde le impusieron la infraccin. Lo nico que el propietario puede hacer en cualquier lugar del pas es pagar;
la plata del comparendo s se la reciben en cualquier ciudad

EL NEGOCIO LLEGA HASTA LOS CURSOS DE CAPACITACION PARA DESCUENTO DEL COMPARENDO
Una vez se comete la infraccin, si el contarventor paga antes de los 11 das hbiles, el infractor debe cancelar la suma de $
174.000, siempre y cuando haga la capacitacin en un CENTRO INTEGRAL DE ATENCIN DEL INFRACTOR DE TRANSITO
CIA-. De estos $174.000 se deben descontar $ 40.400 que deben consignarse a la cuenta del CIA, en contraprestacin de haber
capacitado el infractor y el resto se consigna a la cuenta bancaria del concesionario Construimos y Sealizamos S. A.,
Construseales S.A.
Si se cancela de 12 a 26 das tiene un descuento del 25%, despus de los 25 das debe cancelar el 100% de la infraccin.
La gran mayora de los infractores que cancelaron la FOTOMULTA en el ao 2015 se acogieron a los beneficios que otorga la ley,
por haber pagado antes de los 11 das. En este caso el infractor deba capacitarse, pero en realidad solo consignan el dinero
al CIA VIAL DE ATLANTICO de la ciudad de Barranquilla, para obtener los beneficios y por la distancia entre La ciudad de
la Dorada y Barranquilla, podramos afirmar que nunca existi tal capacitacin.
CASOS DE SUPLANTACIN
En el municipio de la Dorada, se ha venido presentando esta situacin anmala y con mucha frecuencia. Como el infractor por lo
regular esta domiciliado en otra ciudad, el propietario del vehculo infractor o el conductor infractor, permiten que el rol de
contraventor lo asuma el tramitador, como si l fuera el que iba conduciendo el vehculo automotor en el momento que la Fotomulta
toma infraccin.
En consecuencia, es el tramitador que toma la responsabilidad del comparendo, por la misma razn, l se presenta a la audiencia
de conciliacin, es el que se capacita y es quien aparece consignndole a la concesin y al CIA.