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Repblica de Colombia

DIARIO OFICIAL
Fundado el 30 de abril de 1864
Ao CLI No. 49.853 Edicin de 24 pginas

Bogot, D. C., sbado, 23 de abril de 2016

Ministerio

de

I S S N 0122-2112

Relaciones Exteriores

Decretos

Resoluciones Ejecutivas

DECRETO NMERO 658 DE 2016


(abril 23)
por el cual se hace un nombramiento provisional en la planta de personal
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y, en especial, de las que le confieren el numeral 2 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica, el artculo 2.2.2.7.3., del Decreto 1083 de 2015 y los artculos 60 y
61 del Decreto-ley 274 de 2000
DECRETA:
Artculo 1. Nmbrase provisionalmente al doctor Francisco Jos Rodrguez Caicedo,
identificado con la cdula de ciudadana nmero 94531677, en el cargo de Ministro Plenipotenciario, cdigo 0074, grado 22, de la planta global del Ministerio de Relaciones Exteriores, adscrito a la Embajada de Colombia ante el Gobierno de la Repblica Portuguesa.
Artculo 2. Las erogaciones que ocasione el cumplimiento del presente decreto, se pagarn
con cargo a los presupuestos del Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.

RESOLUCIN EJECUTIVA NMERO 104 DE 2016

DECRETO NMERO 659 DE 2016


(abril 23)
por el cual se realiza un nombramiento provisional en la planta de personal
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales y, en especial, de las que le confieren el numeral 2 del artculo 189 de la
Constitucin Poltica, el artculo 2.2.2.7.3., del Decreto 1083 de 2015 y los artculos 60 y
61 del Decreto-ley 274 de 2000
DECRETA:
Artculo 1. Nmbrase provisionalmente a la doctora Mariana Parody Posada, identificada con la cdula de ciudadana nmero 1032407732 en el cargo de Tercer Secretario
de Relaciones Exteriores, cdigo 2116, grado 11, de la planta global del Ministerio de
Relaciones Exteriores, adscrito al Consulado General de Colombia en San Francisco,
Estados Unidos de Amrica.
Pargrafo. La doctora Mariana Parody Posada ejercer las funciones de Vicecnsul en
el Consulado General de Colombia en San Francisco, Estados Unidos de Amrica.
Artculo 2. Las erogaciones que ocasione el cumplimiento del presente decreto, se pagarn
con cargo a los presupuestos del Ministerio de Relaciones Exteriores y su Fondo Rotatorio.
Artculo 3. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dado en Bogot D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.

LA IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA


Informa que como lo dispone el Decreto nmero 53 de
enero 13 de 2012, artculo 3, del Departamento Nacional
de Planeacin, a partir del 1 de junio de 2012 los contratos
estatales no requieren publicacin ante la desaparicin del
Diario nico de Contratacin Pblica.

(abril 23)
por medio de la cual se dispone el reconocimiento de un Cnsul Honorario.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales
y legales y, en especial, las que le confieren el numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la Ley 17 de 1971 que aprob la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963,
RESUELVE:
Artculo 1. Vistas las correspondientes Letras Patentes de Provisin, reconcese al seor
scar Billy Lpez Bolaos, Cnsul Honorario de la Federacin de Rusia en la ciudad de
Medelln, con circunscripcin en el departamento de Antioquia y la regin del Eje Cafetero.
Artculo 2. La presente Resolucin Ejecutiva rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.
RESOLUCIN EJECUTIVA NMERO 105 DE 2016
(abril 23)
por medio de la cual se dispone el reconocimiento de un Cnsul Honorario.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en uso de las facultades constitucionales
y legales y, en especial, las que le confieren el numeral 2 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y la Ley 17 de 1971 que aprob la Convencin de Viena sobre Relaciones
Consulares de 1963,
RESUELVE:
Artculo 1. Vistas las correspondientes Letras Patentes de Provisin, reconcese al
seor Simn Gerald Ford como Cnsul Honorario del Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte en la ciudad de Cali, con circunscripcin en el departamento del Valle
del Cauca.
Artculo 2. La presente Resolucin Ejecutiva rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.

Presidencia

de la

Repblica

Decretos
DECRETO NMERO 661 DE 2016
(abril 23)
por el cual se delegan unas funciones constitucionales.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le confiere
el artculo 196 de la Constitucin Poltica y,
CONSIDERANDO:
Que el Presidente de la Repblica se trasladar el da 24 de abril del presente ao a la
ciudad de Manta - Repblica de Ecuador, con el fin de realizar actividades humanitarias
para los damnificados por el terremoto acaecido en ese pas, junto con la Unidad Nacional
para la Gestin del Riesgo de Desastres.

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Sbado, 23 de abril de 2016
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D I A R I O OFICIAL

Fundado el 30 de abril de 1864


Por el Presidente Manuel Murillo Toro
Tarifa postal reducida No. 56

Directora: Dioselina Parra de Rincn


MINISTERIO DEL INTERIOR

Imprenta Nacional de Colombia


Dioselina Parra de Rincn
Gerente General
o 24-09

(Av. Esperanza-Av. 68) Bogot, D. C. Colombia


Conmutador: PBX 4578000.
e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co

Carrera 66 N

Que de conformidad con las disposiciones constitucionales y con la precedencia establecida en la ley, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural est habilitado para ejercer
las funciones constitucionales y legales como Ministro Delegatario.
DECRETA:
Artculo 1. Por el tiempo que dure la ausencia del Presidente de la Repblica, en razn
del viaje a que se refieren los considerandos del presente Decreto, delganse en el Ministro
de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Aurelio Iragorri Valencia, las funciones legales y
las correspondientes a las siguientes atribuciones constitucionales:
1. Artculos 129, 189, con excepcin de lo previsto en los numerales 1 y 2, 303, 304,
314 y 323.
2. Artculo 150, numeral 10, en cuanto se refiere al ejercicio de las facultades extraordinarias concedidas al Presidente de la Repblica.
3. Artculos 163, 165 y 166
4. Artculos 200 y 201.
5. Artculos 213, 214 y 215.
Artculo 2. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN

Ministerio

de

Hacienda

Crdito Pblico

Decretos
DECRETO NMERO 660 DE 2016
(abril 23)
por el cual se reglamenta la devolucin del Impuesto sobre las Ventas por la adquisicin
de servicios gravados, por los visitantes extranjeros no residentes en Colombia, en los establecimientos de comercio ubicados en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere los numerales 11 y 20 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y el artculo 28 de la Ley 191 de 1995, modificado por el artculo
70 de la Ley 1607 de 2012, y
CONSIDERANDO:
Que el artculo 70 de la Ley 1607 de 2012 modific el artculo 28 de la Ley 191 de
1995, relacionado con la exencin del Impuesto sobre las Ventas causado en la adquisicin
de servicios gravados, por los visitantes extranjeros no residentes en Colombia, en los
establecimientos de comercio ubicados en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo;
Que es necesario establecer un procedimiento que facilite el control, manejo y consulta de las devoluciones del Impuesto sobre las Ventas a los beneficiarios mencionados
en el considerando anterior;
Que el numeral 8 del artculo 2 de la Ley 1341 de 2009 establece la masificacin del
Gobierno en Lnea con el fin de lograr la prestacin de servicios eficientes a los ciudadanos, para tal fin las entidades pblicas debern adoptar todas las medidas necesarias
para garantizar el mximo aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones en desarrollo de sus funciones;
Que es necesario precisar los servicios gravados que conceden derecho a la devolucin
del Impuesto sobre las Ventas por este concepto;
Que se requiere la expedicin de una norma reglamentaria que facilite el desarrollo
econmico y social de las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo;
Que el Decreto nmero 2670 del 26 de julio de 2010 adopt el Sistema Tcnico de
Control Tarjeta Fiscal como un instrumento que permite controlar la evasin y tiene
como efecto mejorar los niveles de recaudo de los impuestos, dirigido a las personas o

entidades contribuyentes o responsables, que se encuentren obligados a expedir factura


o documento equivalente;
Que cumplida la formalidad prevista en el numeral 8 del artculo 8 del Cdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso-Administrativo en relacin con el
texto del presente decreto,
DECRETA:
Artculo 1. Devolucin del IVA a los visitantes extranjeros no residentes en Colombia
en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo. De conformidad con lo previsto
en el artculo 28 de la Ley 191 de 1995, modificado por el artculo 70 de la ley 1607 de
2012, la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales
(DIAN) devolver a los visitantes extranjeros no residentes en Colombia, por la adquisicin de servicios gravados en los establecimientos de comercio ubicados en las Unidades
Especiales de Desarrollo Fronterizo, el ciento por ciento (100%) del impuesto sobre las
ventas, previo cumplimiento de las condiciones y requisitos sealados en el presente
decreto, en particular los montos objeto de devolucin de que trata el artculo 5.
Artculo 2. Visitante extranjero no residente en Colombia. Para los efectos de este
decreto, son visitantes extranjeros no residentes en Colombia los nacionales de otros
pases que ingresen a las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo sin el nimo de
establecerse en ellas o en el resto del territorio nacional.
La calidad de visitante extranjero no residente en Colombia se indicar con el sello de
inmigracin estampado en el pasaporte, documento de viaje, Tarjeta Andina Migratoria
(TAM) o de Mercosur donde consta el ingreso (fecha del ingreso, das de permanencia
autorizados y/o tipo de ingreso) del visitante extranjero no residente en Colombia o en
la forma que seale el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Pargrafo. Para efectos de lo dispuesto en este artculo, conforme con lo previsto en
el artculo 22 de la Ley 43 de 1993, los nacionales colombianos que ostenten doble nacionalidad no se consideran visitantes extranjeros no residentes en Colombia y por ende
no tienen derecho a la devolucin del impuesto sobre las ventas prevista en este decreto.
Artculo 3. Tarjeta Fiscal. En aquellos casos en los que el pago de los servicios se
realice en efectivo, los establecimientos de comercio ubicados en las Unidades Especiales
de Desarrollo Fronterizo, en los que se realice la adquisicin de servicios gravados con el
Impuesto sobre las Ventas, debern tener vigente el Sistema Tcnico de Control Tarjeta
Fiscal a que se refiere el Decreto nmero 2670 de 2010, o las normas que lo modifiquen,
adicionen o sustituyan.
Pargrafo transitorio. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos
y Aduanas Nacionales (DIAN) regular los requisitos y especificaciones tcnicas de la
tarjeta fiscal.
Artculo 4. Servicios gravados con derecho a la devolucin del IVA. Solamente
otorgan derecho a la devolucin del impuesto sobre las ventas los servicios relacionados
a continuacin:
a) Servicios de mantenimiento y reparacin de vehculos automotores, as como de
motocicletas, sus partes y piezas;
b) Servicios de alojamiento cuando no forman parte de paquetes o planes tursticos,
vendidos por las agencias operadoras u hoteles inscritos en el Registro Nacional de Turismo;
c) Servicios prestados por las agencias de viaje;
d) Arrendamiento de vehculos de hasta 1.600 C.C., siempre que el proveedor del
servicio se encuentre registrado en el Registro Nacional de Turismo y se encuentre domiciliado en la zona especial de desarrollo fronterizo, para ser utilizado dentro de la misma;
e) Restaurantes bajo franquicia, concesin, regala, autorizacin o cualquier otro
sistema que implique la explotacin de intangibles;
f) Peluqueras y otros tratamientos de belleza;
g) Servicio de parqueadero pblico;
h) Servicios que prestan las empresas de transporte terrestre automotor, as como los
que prestan las operadoras de chivas y dems vehculos de transporte de turismo;
i) Guas de turismo.
Artculo 5. Montos objeto de devolucin. Los visitantes extranjeros no residentes
en Colombia podrn solicitar la devolucin del IVA por la adquisicin de los servicios
gravados, mencionados en el artculo 4 del presente decreto, cuando su cuanta, incluido
el IVA, sea igualo superior a diez (10) Unidades de Valor Tributario (UVT).
El monto mximo de impuesto a devolver a que se refiere el presente decreto, por persona ser hasta por un valor equivalente a cien (100) Unidades de Valor Tributario (UVT).
Artculo 6. Requisitos de la solicitud de devolucin. Para efectos de la devolucin
del impuesto sobre las ventas pagado en la adquisicin de cualquiera de los servicios
sealados en el artculo 4 del presente decreto, el visitante extranjero no residente en
Colombia que ingresa en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo deber:
a) Presentar personalmente al momento de la salida del pas y ante la dependencia
competente de la Direccin Seccional de Aduanas o de Impuestos y Aduanas Nacionales
ubicada en el puesto de control del puerto o en el puesto de control de la Unidad Especial
de Desarrollo Fronterizo, debidamente diligenciado el formulario de solicitud de devolucin que para el efecto se prescriba por la DIAN. Asimismo, debe autorizar la consulta
de sus registros migratorios e informar una tarjeta de crdito internacional, expedida en
el extranjero de las franquicias con las que tenga convenio la Unidad Administrativa
Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) para realizar el abono;

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
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b) Exhibir el sello estampado en el pasaporte original, documento de viaje, Tarjeta
Andina Migratoria (TAM) o de Mercosur donde consta el ingreso (fecha del ingreso, das
de permanencia autorizados y/o tipo de ingreso) del visitante extranjero no residente en
Colombia o en la forma que seale el Ministerio de Relaciones Exteriores;
c) Entregar fotocopia del documento que acredita su estatus migratorio;
d) Entregar el original de la(s) factura(s) de venta o fotocopia de la(s) misma(s) en
la(s) que figure el solicitante de la devolucin como titular, con el correspondiente comprobante de pago tirilla de pago, la cual debe cumplir los requisitos establecidos en los
artculos 617 y 618 del Estatuto Tributario y dems normas legales vigentes;
e) Al momento de la presentacin de la solicitud, las facturas que dan derecho a la
devolucin no deben exceder de tres (3) meses de haber sido expedidas;
f) Realizar la adquisicin de los servicios gravados en los establecimientos de comercio ubicados en la Unidad Especial de Desarrollo Fronterizo donde se realizar la
solicitud de devolucin;
g) La adquisicin de servicios gravados que otorgan derecho a la devolucin deber
realizarse a responsables inscritos en el rgimen comn del impuesto sobre las ventas.
Pargrafo 1. Para certificar la condicin migratoria como requisito para tener derecho a la devolucin del IVA, el visitante extranjero no residente en Colombia, en las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo, deber realizar el registro de ingreso y
salida del territorio nacional en los puestos de control migratorio habilitados para tal fin
por la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.
Pargrafo 2. La adquisicin de los servicios gravados con el impuesto sobre las ventas, expresamente sealados en el presente decreto, se debe efectuar electrnicamente en
forma presencial a travs de datfono, mediante tarjeta de crdito y/o dbito internacional
expedida en el extranjero.
La devolucin del impuesto sobre las ventas de que trata este decreto, proceder adicionalmente por las adquisiciones de servicios que se realicen en efectivo, a partir de la
implementacin de la tarjeta fiscal, para lo cual los establecimientos donde se adquieran
los servicios debern tener vigente su Sistema Tcnico de Control.
Pargrafo 3. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podr solicitar los registros migratorios en virtud de la autorizacin
legal conferida por el artculo 27 de la Ley 1755 de 2015, de acuerdo con el procedimiento
que para este fin sea acordado con la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia.
Pargrafo 4. Con base en lo previsto en el artculo 684-2 del Estatuto Tributario, la
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
podr establecer un sistema tcnico de control que permita identificar las facturas expedidas
que acreditan el derecho a la devolucin de que trata el presente decreto.
Artculo 7. Trmite para efectuar la devolucin. Para efectos de la devolucin a que
se refiere el presente decreto, deber adelantarse el siguiente trmite:
a) El funcionario de la dependencia competente de la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) que recepcione y radique la
solicitud, revisar los documentos, verificando el cumplimiento de los requisitos legales
de identificacin, fechas, valores, conceptos, legibilidad y dems aspectos relacionados
con los mismos.
Toda factura que incumpla alguno de los requisitos establecidos por la norma tributaria ser rechazada y se remitir a la dependencia competente o que haga sus veces, para
adelantar el programa de control al responsable que la expidi;
b) Una vez recibida y verificada la solicitud, el funcionario competente, para efectos
de control, colocar en la respectiva factura un sello seco con la leyenda UTILIZADA;
c) El estatus migratorio del solicitante se verificar con la informacin suministrada
por la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia, la cual deber contener
nacionalidad, estatus migratorio, identidad y pas de origen, as como la confirmacin
de fechas de entrada y salida del territorio nacional por parte de los solicitantes de la
devolucin del IVA.
El requerimiento de informacin a la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia podr efectuarse mediante oficio que contenga la relacin detallada de los solicitantes
o implementando los medios y herramientas tecnolgicas disponibles y convenidas por la
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
y la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia;
d) La Subdireccin de Gestin de Recaudo y Cobranzas de la DIAN o la que haga
sus veces, gestionar lo necesario para el giro y abono del beneficio a la tarjeta de crdito
internacional expedida en el extranjero, indicada por el solicitante, previa informacin
suministrada por la Direccin Seccional que conoci de la solicitud de devolucin.
Pargrafo 1. La informacin requerida a la Unidad Administrativa Especial Migracin
Colombia deber contener los datos de nacionalidad, estatus migratorio, identidad y pas
de origen, as como la confirmacin de fechas de entrada y salida del territorio nacional
de los solicitantes de la devolucin del impuesto sobre las ventas.
Pargrafo 2. Corresponder a la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) asegurar el mantenimiento de la reserva de la
informacin suministrada por la Unidad Administrativa Especial Migracin Colombia,
que llegue a conocer en virtud de lo dispuesto en el presente decreto, de conformidad con
lo establecido en el artculo 2.2.1.11.4.3 de la Seccin 4, Captulo 11, Ttulo I, Parte 2

del Libro 2 del Decreto nmero 1067 de 2015, modificado por el artculo 52 del Decreto
nmero 1743 de 2015.
Artculo 8. Servicio informtico electrnico. La Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) podr implementar un Servicio Informtico Electrnico que facilite el
control, manejo, consulta, realizacin de cruces de informacin y trmite de las solicitudes
de devolucin a que se refiere este decreto, garantizando la seguridad de la operacin.
Artculo 9. Trmino y mecanismo para realizar la devolucin. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) realizar la
aprobacin o rechazo de la solicitud de devolucin de que trata el presente decreto en el
trmino de tres (3) meses, contados desde la fecha de recepcin y radicacin en debida
forma de la solicitud.
La devolucin se efectuar mediante abono a la tarjeta de crdito internacional expedida
en el extranjero indicada en la solicitud, dependiendo de los procedimientos y desarrollos
tcnicos que para el efecto establezca la Unidad Administrativa Especial Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Del valor a devolver se descontarn los costos financieros y gastos de avisos en que
se incurra.
Pargrafo 1. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) realizar los convenios necesarios con las entidades bancarias,
empresas o instituciones financieras a que haya lugar, nacionales o extranjeras, para
adelantar en debida forma los abonos a las tarjetas de crdito internacional por concepto
de devolucin del impuesto sobre las ventas.
Pargrafo 2. La Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales (DIAN) queda facultada para establecer los mecanismos que permitan de
manera gil y eficaz efectuar la devolucin del IVA de que trata este decreto y realizar los
convenios con entidades o empresas nacionales o extranjeras que permitan implementar
su devolucin.
La devolucin a que se refiere este decreto se efectuar con cargo a los recursos del
Fondo Rotatorio de Devoluciones de la DIAN, de acuerdo con los cupos establecidos
para el efecto por parte de la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y la Unidad Administrativa Especial Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Artculo 10. Rechazo de la solicitud de devolucin. La solicitud de devolucin se
rechazar en forma parcial o total, cuando:
a) Se incumpla alguno de los requisitos exigidos en este decreto;
b) El solicitante de la devolucin tenga nacionalidad colombiana;
c) Se liquide el IVA a servicios excluidos o exentos o con tarifa superior a las que
corresponda;
d) La adquisicin no cumpla con lo establecido en el pargrafo 2 del artculo 6 del
presente decreto;
e) Los documentos aportados sean ilegibles, enmendados o sus contenidos no concuerden con los servicios adquiridos;
f) La solicitud se origine en operaciones fraudulentas;
g) El valor a devolver resulte inferior o igual a los costos financieros generados en la
operacin de giro internacional para hacer el abono en la tarjeta de crdito internacional
y a los gastos de avisos;
h) Se presente ms de una solicitud de devolucin en el trimestre;
i) Al momento de la presentacin de la solicitud, las facturas que dan derecho a la
devolucin excedan el trmino sealado en el literal e) del artculo 6 del presente decreto;
j) Cuando el valor objeto de la solicitud haya sido devuelto;
k) No acreditar la calidad de visitante extranjero en los trminos establecidos por el
Ministerio de Relaciones Exteriores o por el incumplimiento del trmino de permanencia
en el pas.
Artculo 11. Informe mensual. Los establecimientos de comercio ubicados en las
Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo que tengan vigente su Tarjeta Fiscal, para
lo cual se tendr en cuenta lo contenido en el pargrafo transitorio del artculo 3 del
presente decreto, debern enviar mensualmente a la Direccin Seccional de su jurisdiccin
una relacin detallada de las ventas que realicen a los visitantes extranjeros no residentes
en Colombia, indicando nombre y apellido, tipo y nmero del documento de identificacin, nmero, fecha y valor de la factura con la discriminacin del IVA, y atendiendo las
especificaciones que mediante resolucin establezca la Unidad Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).
Artculo 12. Responsabilidad. Los solicitantes de la devolucin del IVA de que trata
el presente decreto sern responsables de la veracidad de la informacin y autenticidad
de los documentos exhibidos para el trmite de la solicitud de devolucin.
Los hechos que puedan llegar a constituir conductas sancionables administrativa o
penalmente, debern ser puestos en conocimiento de las autoridades competentes.
Artculo 13. Notificacin. La resolucin que decide la solicitud de devolucin de
que trata el presente decreto, se notificar de forma personal o al correo electrnico que
informe en su solicitud el extranjero no residente en Colombia, de conformidad con lo
establecido en los artculos 67 y 69 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso- Administrativo y contra la misma proceden los recursos de reposicin

Edicin 49.853
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y apelacin, en los trminos y dentro de los plazos establecidos en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso-Administrativo o la ley que lo sustituya.
Artculo 14. Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERN
La Ministra de Relaciones Exteriores,
Mara ngela Holgun Cullar.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
Mauricio Crdenas Santamara.
La Ministra de Comercio, Industria y Turismo,
Cecilia lvarez-Correa Glen.

Ministerio

de

Minas

Energa

Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 4 0391 DE 2016
(abril 20)
por la cual se adopta la Poltica Minera Nacional.
La Viceministra de Minas, encargada del empleo de Ministro de Minas y Energa, en
uso de las atribuciones legales, en especial las conferidas por el artculo 5 del Decreto
0381 de 2012, y
CONSIDERANDO:
Que el numeral 1 del artculo 5 del Decreto 0381 de 2012, por el cual se modifica la
estructura del Ministerio de Minas y Energa, establece como funcin del Despacho del
Ministro de Minas y Energa: Adoptar la poltica en materia de minas, energa elctrica, energa nuclear, materiales radiactivos, fuentes alternas de energa, hidrocarburos y
biocombustibles.
Que mediante Resolucin 181467 del 7 de septiembre de 2011 se adopt la Poltica
Nacional de Seguridad Minera, con el fin de prevenir el nmero de accidentes y muertes
ocasionadas por las labores mineras desarrolladas a partir de derechos adquiridos conforme
a la legislacin minera.
Que mediante Resolucin 90719 del 8 de julio de 2014 se adopt la Poltica Nacional
para la Formalizacin Minera, con el fin de alcanzar los estndares necesarios para el
ejercicio y desarrollo de la actividad minera en condiciones de formalidad legal, tcnica,
laboral, ambiental, econmica y social.
Que es necesario establecer y unificar la Poltica Minera Nacional, con el fin de implementar estrategias orientadas a hacer ms competitiva y productiva la industria minera, y
as lograr que la minera en Colombia sea ordenada, legtima, incluyente y competitiva.
Que el documento de Poltica Minera Nacional que por medio del presente acto administrativo se adopta recoge y compila las diferentes polticas y lineamientos de poltica existentes
en el pas, y se convierte en la poltica minera nica integral de Colombia, teniendo entre
sus planes de accin la Poltica Nacional de Seguridad Minera, la cual contina vigente.
Que los lineamientos generales de la Poltica Nacional Minera se construyeron a partir
de discusiones que se llevaron a cabo en las diferentes regiones del pas, en las cuales
participaron mineros, empresas mineras, gremios, universidades, corporaciones regionales, alcaldas, gobernaciones y dems actores e interesados relacionados con la actividad
minera en el pas.
Que en el ao 2015, se realizaron 16 jornadas de discusin de la Poltica Minera Nacional
en los siguientes departamentos: Cundinamarca, Meta, Nario, Santander, Boyac, Antioquia,
Cauca, Guajira, Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima y Huila.
Que en el marco de las Juntas Directivas para la Formalizacin Minera, se cre un
espacio denominado Hablando de Minera, en el cual se socializaron los pilares de la
Poltica Minera Nacional y sus lneas estratgicas de acuerdo con las escalas de la actividad
minera con mandatarios locales.
Que adicionalmente, las bases de la Poltica Minera Nacional y sus lineamientos generales han sido socializados en el marco de los diferentes eventos en los cuales ha participado
el Viceministerio de Minas, con el fin de recibir comentarios y construir un documento
fundamentado en las necesidades y prioridades del sector.
Que en mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Establecer y adoptar el documento nico anexo que hace parte integral de
la presente resolucin como la Poltica Minera Nacional de la Repblica de Colombia.
Artculo 2. La poltica que se adopta ser de obligatorio cumplimiento para el Ministerio
de Minas y Energa y, en lo de su competencia, para las entidades adscritas.
Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de su publicacin, y deroga la resolucin
90719 del 8 de julio de 2014.
Comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 20 de abril de 2016
La Viceministra de Minas encargada del empleo de Ministro de Minas y Energa,
Mara Isabel Ulloa Cruz.

POLTICA MINERA
DE COLOMBIA

Bases para la minera del futuro


Repblica de Colombia - Derechos reservados
Bogot D.C., abril de 2016
POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA


Mara Lorena Gutirrez
Ministra de Minas y Energa (E)
Mara Isabel Ulloa Cruz
Viceministra de Minas
Germn Eduardo Quintero Rojas
Secretario General
Mnica Mara Grand Marn
Directora Tcnica de Formalizacin Minera
Pedro Enrique Perico Carvajal
Director Tcnico de Minera Empresarial
Equipo tcnico de trabajo
Vladimir Chamat Villa
Plinio Enrique Bustamante Ortega
Silvio Lpez Barrantes
Tatiana Aguilar Londoo
Agradecimientos especiales
Toms Gonzlez Estrada
Ministro de Minas y Energa entre el11 de
agosto de 2014 y el 7 de marzo de 2016
Diseo y diagramacin
Claudia Norea Botero
Bogot D.C.
Abril de 2016

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

SIGLAS Y ABREVIATURAS

CONTENIDO

ANLA:

Autoridad Nacional de Licencia Ambientales

ANM:

Agencia Nacional de Minera

Introduccin

1.

EL SECTOR MINERO COLOMBIANO

1.1.

Contexto minero

1.2.

Institucionalidad minera

12

1.3.

Principales retos asociados al desarrollo de la actividad minera

13

2.

POLTICA MINERA: BASES PARA LA MINERA DEL FUTURO

17

CAR:

ANSPE:

Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema

APP:

Alianzas Pblico-Privados

BGS:

British Geological Survey

BP:

British Petroleum Company


Corporacin Autnoma Regional
Empresa de Carbones de Colombia S.A.

2.1.

Visin

17

CARBOCOL:

2.2.

Clasificacin de la minera

17

CDMB:

2.3.

Pilares

18

Corporacin Autnoma Regional para la Defensa de la Meseta de


Bucaramanga

2.3.1.

Seguridad jurdica

19

CEPAL:

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe


Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

2.3.2.

Condiciones competitivas

19

CONPES:

2.3.3.

Confianza legtima

20

DANE:

Departamento Administrativo Nacional de Estadstica

2.3.4.

Infraestructura

22

DOFA:

Debilidades, Oportunidades, Fortaleces y Amenazas

2.3.5.

Informacin

23

DPS:

2.3.6.

Institucionalidad minera fortalecida y eficiente

24

2.4.

Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera

28

ECOCARBN:

2.5.

Plan de seguimiento

31

3.

ANEXOS TCNICOS

33

3.1.

Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano

33

3.1.1.

Antecedentes jurdicos

33

3.1.2.

Antecedentes institucionales

37

FIDUCAFE:

3.1.3.

Otros antecedentes

39

FIDUCOOP:

3.2.

Caracterizacin del sector minero colombiano

43

FIMIN:

Fondo de Inversin Minera

3.2.1.

Participacin de la minera en la economa del pas

43

GEMA:

Sistema Integral de Gestin Minera

3.2.2.

La actividad minera en Colombia

46

GGC:

3.2.3.

Sector minero colombiano en el contexto internacional

53

3.3.

Algunas definiciones

58

IED:

ECOMINAS:

Departamento para la Prosperidad Social


Empresa Colombiana de Carbn Ltda.
Empresa Colombiana de Minas

FBM:

Formato Bsico Minero

FEN:

Financiera Elctrica Nacional

FENOCO:

IFI:

Ferrocarriles del Norte de Colombia


Fiduciaria Cafetera S.A.
Sociedad Fiduciaria Cooperativa de Colombia

Grupo de Gestin Contractual


Inversin Extranjera Directa
Instituto de Fomento Industrial

POLTICA MINERA DE COLOMBIA Bases para la minera del futuro

MINERALCO:
MME:
ND:
INGEOMINAS:
PIB:

Sociedad de Minerales de Colombia S.A.


Ministerio de Minas y Energa
No disponible
Instituto Colombiano de Geologa y Minera
Producto Interno Bruto

PINE:

Proyectos de Inters Nacional y Estratgicos

PMA:

Plan de Manejo Ambiental

PND
POMCA

Plan Nacional de Desarrollo


Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas

PTO

Plan de Trabajos y Obras

RMN:

Registro Minero Nacional

RUCOM:
SENA:
SERNAGEOMIN:

Registro nico de Comercializadores Mineros


Servicio Nacional de Aprendizaje
Servicio Nacional de Geologa y Minera de Chile

SGC:

Servicio Geolgico Colombiano

UPM:

Unidad de Produccin Minera

UPME:

Unidad de Planeacin Minero Energtica

UPTC:

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

USGS:

US Geological Survey

SI MINERO:

Sistema de Gestin de Trmites y Procesos Mineros


6

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DIARIO OFICIAL
6
de recursos que garantizarn el funcionamiento de distintos programas y planes pblicos.

INTRODUCCIN
Colombia es un pas con tradicin minera. Esta actividad ha desempeado un papel importante tanto en el entorno econmico como social del pas. Entre los aos 2010 y 2014, el
sector minero ha tenido tasas de crecimiento superiores a las presentadas por otros sectores
productivos como la silvicultura, la piscicultura y, en algunos aos, las manufacturas. Este dinamismo de la actividad minera se explica, en parte, por el aumento que tuvieron los precios
internacionales de minerales entre el 2010 y el 2012 y por la legislacin colombiana que
hizo atractiva la inversin extranjera y nacional en el sector. En esta expansin, minerales
como el carbn, el oro y el nquel han hecho que el sector minero colombiano tenga un
mayor reconocimiento nacional e internacional.
Sin embargo, las nuevas necesidades de un sector minero cambiante junto con algunos retos
en temas de coordinacin entre autoridades mineras y ambientales, as como la reciente cada de los precios de los minerales (especialmente del carbn), la disminucin en los niveles
de inversin extranjera, los altos niveles de informalidad, las mltiples denominaciones para
la minera, la extraccin ilcita de minerales, las decisiones judiciales que generan inestabilidad jurdica, la conictividad social en las regiones y la demora en los trmites tanto mineros como ambientales, entre otros, han llevado al Estado a denir una serie de estrategias
orientadas a hacer ms competitiva y productiva esta industria.
Dichas estrategias deben contribuir a extraer los minerales bajo parmetros tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociales adecuados y a que, por medio de una fuerte
articulacin institucional y el compromiso de las empresas y trabajadores mineros con la rigurosa aplicacin de las normas, se mejore tanto la gobernabilidad y gobernanza del sector,
como la gestin y administracin de los recursos mineros del pas. El n ltimo es hacer que
la actividad minera se traduzca en mejoras en la calidad de vida de la poblacin que depende de ella, de manera directa e indirecta, para contribuir a la generacin de desarrollo
regional y nacional.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo pas, plantea que el
sector minero-energtico seguir siendo uno de los motores de desarrollo del pas a travs de
su aporte al crecimiento econmico, al aparato productivo, al empleo rural y a la inversin
privada1. En ese sentido, como lo enuncia el plan, Colombia debe aprovechar al mximo
su potencial en recursos naturales, bajo altos estndares ambientales y sociales, articulndose con las dems polticas sectoriales, las autoridades territoriales y la sociedad civil. Adems, este Plan Nacional de Desarrollo subraya la importancia del sector en la generacin
1

Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas.

Ministerio de Minas y Energa

1. EL SECTOR MINERO
COLOMBIANO
1.1.

Contexto minero

El sector minero colombiano se caracteriza por la produccin minera especialmente de carbn, nquel, esmeraldas, oro y materiales de construccin. Ha representado en promedio el 2.2 % del PIB entre 2010 y
2015 y ha aportado el 19.6 % de las exportaciones
y 16 % de inversin extranjera directa en el mismo
periodo. Adems, genera aportes importantes para
la Nacin: la minera contribuye a las nanzas pblicas con impuestos de renta, patrimonio, predial, ICA
e IVA, as como con las regalas un aporte exclusivo
de la actividad extractiva y otras contraprestaciones
econmicas adicionales pactadas en muchos contratos mineros; de hecho, solo con los recursos obtenidos por regalas entre 2010-2015, que ascienden a
$9.7 billones, se pueden nanciar dos aos completos del programa social Familias en Accin3.
Programa bandera del gobierno nacional para la reduccin de la pobreza, en cabeza del Departamento para la
Prosperidad Social (DPS), que consiste en transferencias condicionadas a todas aquellas familias con nios, nias y adolescentes
menores de 18 aos que requieren un apoyo econmico para
tener una alimentacin saludable, controles de crecimiento y desarrollo a tiempo y permanencia en el sistema escolar.

Asimismo, la creciente participacin de la minera en


la economa regional ha sido fundamental, toda vez
que el sector es una fuente de ingresos importante a
nivel local. Los departamentos de Guajira, Cesar y
Crdoba, por ejemplo, se destacan por la alta representatividad del sector minero en sus economas.
Adems, la minera tiene impactos positivos importantes sobre diversas comunidades, pueblos indgenas,
comunidades negras o afrocolombianas, raizales y
gitanos, asentadas en el rea de inuencia de los
proyectos mineros tanto existentes como potenciales.
Algunas de estas comunidades han ejercido la minera como medio de sustento por generaciones.
Cabe resaltar que la actividad minera en Colombia
tiene varias escalas y estndares de produccin y
manejo ambiental. Por un lado, est la minera de
pequea escala, que es la ms numerosa cuando
se habla de unidades de produccin y que cuenta
con algunas deciencias en su desempeo. Sus caractersticas hacen que los retos que tiene Colombia
en torno a esta escala en la industria no sean signicativamente distintos a los que tienen otros pases de
Amrica Latina: se trata de una actividad con bajo
conocimiento de los recursos y las reservas, lo que impacta negativamente sus procesos de planicacin,
con elevados costos de produccin y transaccin y
con limitado uso de tecnologa en sus procesos. No
obstante, esta minera, que rene a los mineros de
menores ingresos, cuenta con gran capacidad para

Por eso, el Gobierno Nacional ha emprendido la tarea de formular una nica Poltica Minera Nacional, que al recoger las diferentes polticas y lineamientos de las existentes en el
pas se convierte en la poltica minera nica integral de Colombia. Esta se apoyar en seis
pilares fundamentales: seguridad jurdica, condiciones competitivas, conanza legtima, infraestructura, informacin y autoridad minera fortalecida y eciente. El desarrollo de dichos
pilares y la articulacin de la autoridad minera y dems entidades del Gobierno relacionadas con el sector ayudarn a asumir los retos que plantea el mismo.
El objetivo fundamental es que la actividad minera, en todas sus escalas, se desarrolle de
forma ordenada, incluyente, competitiva y responsable, de tal manera que se incrementen
las externalidades positivas en los territorios mineros en materia de empleo, ingresos, regalas, tributos, entre otros, y se adapte a los cambios que imponga el contexto internacional
en materia de precios, mercados, clima y sustitutos energticos.
Es importante mencionar que a partir de espacios de dilogo en las regiones, se construyeron los lineamientos generales de esta poltica con los diferentes actores de la cadena
de valor de la minera: mineros, empresas mineras, gremios, universidades, corporaciones
regionales, alcaldas, gobernaciones y dems entidades relacionadas con la actividad minera en el pas. Para esto se realizaron 16 jornadas de discusin de la Poltica Minera en
diferentes regiones de todo el pas2.
Este documento se divide en tres secciones, adems de esta introduccin. La primera seccin
presenta el contexto nacional del sector minero colombiano y su institucionalidad, y plantea
los principales retos de la industria para los prximos aos. La segunda seccin incluye la
visin, los pilares base estructural de la poltica, las lneas estratgicas, y contiene algunas precisiones acerca del plan de implementacin. La ltima seccin, que corresponde a
los anexos, incluye los antecedentes jurdicos, institucionales y normativos que han regido la
actividad minera en los ltimos aos en Colombia, una caracterizacin del sector que evidencia la importancia de la actividad minera en la economa del pas y algunas deniciones
importantes para este documento.

Las jornadas se llevaron a cabo en diferentes sitios de los departamentos de Cundinamarca, Meta, Nario, Santander,
Boyac, Antioquia, Cauca, Guajira, Quindo, Valle del Cauca, Norte de Santander, Bolvar, Tolima y Huila.

generar empleo y en algunos casos, como las esmeraldas, el oro y el carbn metalrgico, dar valor
agregado al mineral explotado.
Otro tipo de proyectos son los de mediana escala
de produccin: los hay en minerales como carbn en
el interior del pas, en esmeraldas en Cundinamarca
y Boyac, en cobre en Choc, en metales preciosos en Antioquia y Caldas; y tambin de materiales
de construccin, arcilla y caliza en varias zonas del
pas. Estos proyectos se caracterizan porque obtienen mayor conocimiento de los recursos y reservas,
lo que fortalece su planeacin minera, cumplen con
las normas laborales y de seguridad e higiene minera, efectan un buen aprovechamiento del mineral y
manejan los impactos que se podran generar en el
medio ambiente y su entorno social.

No se puede desconocer que en muchas regiones


existe la actividad extractiva ilcita, cuyos efectos
son nefastos para el ambiente, la sociedad y la
economa del pas: no paga impuestos, regalas, ni
las contraprestaciones legales; emplea menores de
edad; nancia grupos criminales; contamina el medio ambiente y destruye ecosistemas al no cumplir
las normas ambientales; y explota anti-tcnicamente
los yacimientos, esterilizando recursos mineros. Adems, esta situacin le ha hecho dao al sector, pues
en muchas ocasiones la comunidad confunde esta
actividad ilcita con la minera legal y formal, que se
desarrolla con altos niveles tcnicos, sociales y ambientales, cumpliendo con la normatividad laboral y
tributaria y respetando los derechos humanos.

En torno al tema de la administracin de los recursos


mineros, es importante reconocer
Por otro lado, existen tambin granque ha existido una activa transfordes proyectos mineros que se reamacin en las estructuras instituciolizan bajo las mejores condiciones
El sector minero
nales del sector, lo que ha conduciy estndares tcnicos, econmicos,
do a la falta de continuidad en las
es una fuente
ambientales y sociales, los cuales
polticas de desarrollo del mismo.
son muy importantes para la ecode ingresos
Asimismo, se han implementado
noma del pas no solo por su geserie de programas y proyectos
neracin de ingresos, sino por su
importante a nivel una
en materia minero-ambiental, pero
impacto social y regional. Entre
los mismos han presentado limitanacional y local.
ellos se pueden mencionar los prociones por la falta de coordinacin
yectos de carbn a cielo abierto en
entre las autoridades mineras y amGuajira y Cesar, que representan el
bientales.
86.6 % de la produccin carbonera del pas. El PIB
minero en estos departamentos representa 42.6 % y Lo anterior indica que las estrategias que se formu47.3 % respectivamente4. Por otro lado, est el pro- len para el desarrollo del sector minero deben tener
yecto de nquel en Puerto Libertador (Crdoba) y uno presente su heterogeneidad y complejidad; deben
de metales preciosos que acaba de iniciar operacio- favorecer la actividad minera con altos estndares
nes de montaje y construccin en Antioquia, junto a tcnicos, ambientales, econmicos, laborales y sociaotros que se encuentran en etapa de exploracin en les, e ir de la mano de una fuerte articulacin institucional para hacer una mejor gestin y administraAntioquia y Santander.
cin de los recursos mineros del pas. El desarrollo
La alta importancia de los grandes proyectos de carde la actividad minera se debe traducir en mejoras
bn ha hecho que el sector minero haya estado conen la calidad de vida de la poblacin colombiana,
centrado especialmente en carbn. En ese sentido, se
al generar desarrollo regional y nacional, y para
hace imperioso diversicar y promocionar la entrada
ello resulta fundamental que tanto los titulares minede otros proyectos en minerales diferentes, como alros como las instituciones involucradas cuenten con
gunos de los proyectos de inters nacional y estratgicapital humano altamente especializado, recursos y
co (PINE) para la produccin de metales preciosos en
procesos adecuados, para la planeacin, evaluacin
Santander, Antioquia y Tolima y de mineral de cobre
y seguimiento de la industria minera y que soporten la
en Antioquia y Choc.
diversicacin de nuestra oferta de minerales.
Banco de la Repblica - DANE (2015). Informe de Coyuntura Econmica Regional 2014. Departamento del Cesar y
departamento de La Guajira.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

RECUADRO 1. PERCEPCIN DEL SECTOR MINERO


La inversin constituye una variable fundamental para el desarrollo de las actividades
mineras. En ese sentido, para el sector minero colombiano es importante crear y mantener
condiciones que lo hagan atractivo internacionalmente, en particular, frente a sus competidores.
Al respecto, la encuesta minera realizada anualmente por el Instituto Fraser5 es reconocida
en el mundo por revelar el atractivo de un pas, provincia, estado o jurisdiccin, de acuerdo con la percepcin que tienen los inversionistas acerca de su potencial geolgico y de
las polticas relevantes para el desarrollo de proyectos mineros. En la versin de 2015, se
evaluaron 109 pases/provincias/jurisdicciones.
Cuando se indag acerca del potencial geolgico, asumiendo las mejores prcticas regulatorias, el ndice arroj que Colombia ocupaba el puesto 29, con un puntaje de 0.69,
donde 1 era el mximo posible. Esto representa una mejora con respecto a la versin
anterior del reporte, en donde Colombia se haba ubicado en la posicin 47 (entre 122)
y haba obtenido un puntaje de 0.64.
Adems, esta encuesta cuenta con un ndice que indaga sobre qu tan atractivas son
las diversas polticas de un pas orientadas a la exploracin minera, y para ello tiene en
cuenta factores como la incertidumbre asociada a la administracin, la interpretacin y
ejecucin de la regulacin existente, la incertidumbre relacionada con la regulacin ambiental, el sistema legal, el rgimen impositivo, la infraestructura, las barreras al comercio,
la estabilidad poltica, la regulacin laboral, la informacin geolgica y la seguridad,
entre otros. En este ndice, para el ao 2015, Colombia ocup el puesto 70, con un puntaje de 53.75, donde 100 es el mximo posible. Colombia tuvo mejoras en el escalafn
ascendiendo desde la posicin nmero 81, aunque con una pequea disminucin en su
calicacin, que haba sido de 57.23 en el ao 2014.

1.2.

En primer lugar, la Agencia Nacional de Minera


(ANM) es la ejecutora de la poltica y la responsable
de los procesos de titulacin, registro, asistencia tcnica, fomento, promocin y vigilancia de las obligaciones emanadas de los ttulos y solicitudes de reas
mineras. Adems, es la encargada de administrar el
6
Decreto 381 del 16 de febrero de 2012, Presidencia
de la Repblica
7
Adems, la Ocina de Asuntos Ambientales y Sociales,
adscrita al Despacho del Ministro, tiene el objetivo principal de
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables y la gestin social integral en el sector

Ministerio de Minas y Energa

Se puede decir que la percepcin que tienen los inversionistas internacionales acerca del
contexto en el cual se desarrolla la actividad minera en Colombia, est denida por el alto
potencial geolgico, la carencia de informacin y la falta de claridad en las reglas de juego,
lo que rearma las necesidades del sector minero colombiano planteadas en este documento.

1.3.

Principales retos asociados


al desarrollo de la actividad
minera

Teniendo en cuenta el contexto del sector minero, se


han identicado una serie de retos que dicultan el
desarrollo ecaz de la actividad minera en Colombia. Dichos retos estn asociados con falta de coordinacin institucional, conictividad regional, demora
en los trmites, infraestructura deciente, informalidad
en la actividad, ausencia de mejores estndares en
tecnologa, dicultades de nanciamiento y factores
externos como la cada en los precios internacionales
y la menor inversin. A continuacin se mencionan
los principales cuellos de botella que sern objeto de
intervencin a travs de esta poltica:
t Altos niveles de ilegalidad y/o informalidad
en la actividad minera. Segn el Censo Minero10, de las 9.044 Unidades de Produccin Minera (UPM) que no trabajan bajo el amparo de
un ttulo en los 23 departamentos censados, el
75 % son de pequea escala y no cuentan con
instrumento ambiental. De igual forma, de estas
UPM que no cuentan con ttulo, solo un 14 %
llevan la contabilidad de su actividad, mientras
que el 77 % no cuentan con ningn tipo de
herramienta empresarial para el buen desarrollo administrativo del proyecto minero. De otro
10
Censo Minero Departamental 2010-2011. Ministerio
de Minas y Energa. Dicho censo se elabor para 23 de los 32
departamentos del territorio nacional

En segundo lugar, la Unidad de Planeacin Minero


Energtica (UPME) es la encargada de la planeacin
integral, indicativa y permanente del desarrollo sectorial y responsable de la produccin y divulgacin
de la informacin requerida por los actores del sector
para la toma de decisiones y la formulacin de poltica8. Adems, determina los precios de referencia
para la liquidacin de regalas y, por delegacin,
administra el Sistema de Informacin Minero Colombiano (SIMCO).
Por ltimo, el Servicio Geolgico Colombiano (SGC),
realiza la investigacin cientca del potencial de recursos del subsuelo del territorio nacional de acuerdo
con las polticas del Ministerio de Minas y Energa9.
En ese sentido, el SGC actualiza el mapa geolgico
colombiano, caracteriza las zonas de mayor potencial de recursos del subsuelo, adelanta programas de
reconocimiento, prospeccin y exploracin del territorio nacional, compila, valida, almacena y suministra
en forma automatizada y estandarizada los datos y
la informacin del subsuelo y entrega informacin a
la UPME para los estudios de planeacin sobre su
aprovechamiento.
8
Decreto 1258 del 17 de junio de 2013, Presidencia
de la Repblica
9
Decreto 4131 del 3 de noviembre de 2011, expedido
por la Presidencia de la Repblica

Agencia Nacional de Minera

Revisando el comportamiento regional, la encuesta destac el desempeo de Chile, Per


y Mxico a nivel mundial, lo que puso de presente las ventajas competitivas que tienen
estos pases de la regin con respecto a Colombia. Sin embargo, Colombia tiene mejores
resultados que otros pases como Bolivia y algunos de Centro Amrica.

Desde 1997, el Instituto Fraser realiza una encuesta de percepcin con el n de capturar la opinin de los administradores y los ejecutivos de las empresas acerca de las barreras y oportunidades para la inversin minera en los pases (provincias, estados o jurisdicciones). Para mayor informacin acerca de los resultados o de las consideraciones metodolgicas,
acceder al sitio web https://www.fraserinstitute.org/studies/annual-survey-of-mining-companies-2014

Catastro Minero y del Registro Minero Nacional.

FIGURA 1. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR MINERO COLOMBIANO

Por ltimo, un ndice compuesto, que da un peso de 60 % al potencial geolgico (asumiendo las mejores prcticas) y de 40 % al ndice de potencial poltico, mostr a Colombia
en la posicin nmero 55, con un puntaje de 62.7, donde 100 es el puntaje mximo.
En este ndice, Colombia mejor en su posicin y calicacin con respecto al ao 2014,
donde ocup el puesto 61 y tuvo una calicacin de 61.29.

Institucionalidad minera

El Ministerio de Minas y Energa, a travs del Viceministerio de Minas, es el encargado de formular las polticas del Gobierno para la administracin del sector
minero; es decir, formular, adoptar, dirigir y coordinar
las polticas, planes y programas del sector6. El Viceministerio de Minas est conformado por dos direcciones: la de Minera Empresarial, encargada de los
lineamientos para el aprovechamiento de los recursos
mineros en relacin con el desarrollo empresarial minero, y la de Formalizacin Minera, responsable del
apoyo en la formulacin y el desarrollo de la poltica
nacional para la formalizacin minera, as como del
apoyo a la pequea minera7. Otras competencias
relevantes para el buen desempeo del sector se encuentran a cargo de las entidades adscritas.

Viceministerio de Minas
Direccin de Minera Empresarial
Direccin de Formalizacin Minera

Unidad de Planeacin
Minero Energtica
Servicio Geolgico Colombiano

* Adems de las entidades propias del sector minero, es necesario tener en cuenta que existen otras entidades con las cuales es necesario realizar labores de coordinacin para la efectiva puesta en marcha de la poltica minera. Estas entidades son los Ministerios
del Interior, Defensa, Transporte, Trabajo y Ambiente y Desarrollo Sostenible. Adems, los Proyectos Estratgicos de Inters Nacional
(PINE), constituyen una instancia de coordinacin del ms alto nivel para los proyectos estratgicamente ms importantes.

lado, se encuentra actividad minera que aunque cuenta con un ttulo minero, no tiene instrumento ambiental o tenindolo no desarrollan
la actividad conforme al Programa de Trabajos
y Obras (PTO) y al Plan de Manejo Ambiental
(PMA) aprobados por las autoridades. Lo anterior genera bajos niveles de formalidad de
la actividad minera en Colombia en aspectos
legales, tcnicos, ambientales, econmicos
y tributarios, sociales y laborales, que traen
impactos sociales negativos en las regiones
donde se desarrolla la extraccin minera (baja
competitividad, productividad y bajos ndices
de desarrollo humano).

t Falta de coordinacin institucional. Existe una


falta de articulacin en aspectos normativos y
de poltica entre entidades como el Ministerio
de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, el Ministerio del Interior, entre otros, as como entre las entidades
adscritas y vinculadas al Ministerio de Minas
y Energa, lo que incrementa el riesgo de que
no se logre una gestin eciente ni una organizacin adecuada. La falta de una visin
compartida acerca del futuro de la actividad
minera por parte de las entidades del Estado
pone en riesgo el buen desarrollo del sector
como potenciador de la actividad econmica
del pas.

t Inseguridad jurdica. La inexequibilidad de la


Ley 1382, que modicaba en algunos aspectos el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001),
la falta de normas claras en la denicin de
exclusiones ambientales y sentencias judiciales como la C-123 de 2014 y la C-035 de
2016, as como diversas interpretaciones de
las normas por parte de la autoridad minera,
en los ltimos aos, han generado cambios en
las reglas de juego para el sector minero. Es
as como la proliferacin de normas y la falta
de un marco jurdico estable ha dicultado la
toma de decisiones por parte de los diferentes
actores de la industria y se ha reejado en la
percepcin negativa de los inversionistas nacionales e internacionales.

t Ordenamiento territorial limitado con respecto al uso del suelo y los determinantes ambientales, as como falta de coordinacin sobre ello. En la actualidad no existe una visin
compartida de mediano y de largo plazo entre
el sector minero y otros sectores relacionados
con el uso del suelo; segn el Artculo 80 de la
Constitucin Poltica, el Estado debe planicar
el manejo y el aprovechamiento de los recursos
naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin,
y prevenir y controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. En
cumplimiento de dichas funciones, el Sistema
14

Nacional Ambiental ha establecido una serie


de instrumentos de planicacin orientados a
denir los lineamientos de uso y manejo de los
ecosistemas.
Debe anotarse que el ordenamiento ambiental
en Colombia se realiza bajo un enfoque de
cuenca hidrogrca11. De conformidad con
lo sealado en el Decreto 1640 de 2012, el
POMCA (Plan de Ordenacin y Manejo de
Cuencas Hidrogrcas) es el instrumento a travs del cual se realiza la planeacin del uso
coordinado del suelo, de las aguas, de la ora
y la fauna y el manejo de la cuenca entendido
como la ejecucin de obras y tratamientos, en
la perspectiva de mantener el equilibrio entre el
aprovechamiento social y econmico de tales
recursos y la conservacin de la estructura sicobitica de la cuenca y particularmente del recurso hdrico. Actualmente, los POMCA no se
encuentran totalmente articulados con los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios, ya que no se realiza una caracterizacin
del territorio en todos sus aspectos y tampoco
se hace un anlisis de potencialidades, limitantes y condicionamientos para los diferentes
usos del territorio, entre ellos el minero.

11
Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso
Hdrico expedida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en 2010 y Decreto 1640 de 2012.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
8
t Trmites mineros y ambientales atrasados.
Hay una demora en los trmites gubernamentales, as como una falta de respuesta eciente
y oportuna en los procesos asociados a la actividad. La autoridad minera (ANM), aunque
est implementando un plan de descongestin,
actualmente no cuenta con tiempos predecibles
ni oportunos de respuesta.

los recientes avances, no son sucientes o no


estn adecuados an para el transporte de los
minerales. Falta, adems, recuperar la navegabilidad de ros para transportar los minerales,
lo que permitira la intermodalidad y, a su vez,
disminuir la dependencia del modo carretero.
La dbil situacin de Colombia en este aspecto
afecta de forma importante la competitividad
del sector, ya que una parte signicativa de la
estructura de costos de los empresarios (especialmente en carbn) corresponde a los costos
de transporte y carga del mineral.

t Deciencia en los sistemas de informacin


mineros. Aunque existe mucha informacin del
sector valiosa para la toma de decisiones y
para la formulacin de polticas pblicas, es
necesario contar con estudios de subsuelo, mayor informacin geolgica y, posteriormente,
un sistema de informacin actualizado y que
opere ecientemente, para as conocer aspectos como la cantidad de reservas y la oferta y
la demanda de los minerales. Asimismo, este
sistema de informacin debe permitir que se
haga un seguimiento y control adecuados a
los ttulos mineros y tambin que se ejerza un
control de la ilegalidad y de las problemtica
asociadas. Adems, debe servir para darle informacin en lnea y actualizada a los colombianos sobre el sector.
t Infraestructura deciente. El mal estado de la
infraestructura vial y frrea no permite mejorar
las condiciones de competitividad del pas.
Tanto las vas terrestres como el modo frreo
con el que se cuenta actualmente, a pesar de

t Carencia de encadenamientos productivos.


Segn la UPME, los encadenamientos productivos hacia adelante y hacia atrs en la minera se consideran insucientes pues, entre otras
causas, el pas no ha desarrollado una estrategia entre el sector pblico y las empresas que
permita realizar una completa coordinacin de
informacin entre la necesidades de la demanda (las empresas mineras) sobre la calidad y
cantidad de bienes y servicios que requieren
para sus procesos productivos y la informacin
sobre la oferta nacional, regional y local (empresas de otros sectores productivos) que pudieran atender los requerimientos de la minera
en forma competitiva.12
12
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME),
2015.

Ministerio de Minas y Energa

t Conictividad social. Existe una mala reputacin, o aversin, frente a la actividad minera,
as como niveles importantes de conictividad y
resistencia a los proyectos en muchas regiones
donde se desarrolla la minera, debido a la escasa implementacin de procesos de difusin
y socializacin efectivos sobre los impactos positivos y negativos que genera esta actividad.
Actualmente, hay desinformacin en las comunidades cuando se expone la idea errnea de
que la minera en general es nociva para el
ambiente, la economa y la sociedad, lo cual
diculta la implementacin y puesta en marcha
de los proyectos mineros. Aunque mucho de lo
anterior es producto de una creciente campaa
de proteccin a ultranza del medio ambiente,
entre otras razones, debe ser claro que errores
que algunas empresas mineras cometieron en
el pasado han sido fuente de descontento local.
t Proliferacin de los nombres que se le dan
a las actividades mineras. El incremento de
las actividades ilegales asociadas con la minera y la falta de una estandarizacin de los
conceptos y deniciones en torno al desarrollo de la actividad estn generando confusin
en la institucionalidad y en los miembros de
la industria, adems en la opinin pblica y
los ciudadanos en general. Hoy se habla de
minera criminal, ilegal, informal, ancestral, tradicional, trasnacional o de megaminera; todas
estas denominaciones han generado confusin
entre los actores de la cadena y, en algunos casos, incertidumbre en la aplicacin de normas
o reglamentos.

2.3.

5. Informacin: Ampliar el conocimiento del territorio colombiano desde el punto de vista


geolgico-minero, as como de los sistemas de
informacin minera que le dan soporte al desarrollo de la actividad.

Pilares

1. Seguridad jurdica: Tener un marco legal claro


y estable para el desarrollo del sector.

2.1.

Visin

Teniendo en cuenta que la minera es fundamental


para el desarrollo no solo del pas sino de las regiones, debe existir consenso en que la minera se
debe desarrollar, siempre y cuando se haga bajo los
mejores estndares, y con el n de superar los retos
mencionados en la seccin anterior. Por eso planteamos esta visin:
En 2025 Colombia contar con un sector minero
organizado, legtimo, incluyente y competitivo, generador de desarrollo tanto a nivel regional como
nacional, y que servir de apoyo para el apalancamiento del postconicto. Esto se lograr a travs
de estrategias y proyectos que mejoren las condiciones de seguridad jurdica, aumenten las condiciones competitivas, generen conanza legtima,
optimicen la infraestructura, brinden informacin
oportuna y de calidad y que permitan una institucionalidad minera eciente y fortalecida.13
13

Para la construccin de la Visin de la Poltica Minera

Clasicacin de la minera

En el marco de lo establecido en el artculo 2114


del Plan Nacional de Desarrollo, se estableci que
la minera en Colombia deba clasicarse segn su
produccin o tamao. Lo anterior, debido a que se
entendi que la minera colombiana no era uniforme
ni homognea y que una regulacin diferencial para
cada escala era la mejor forma de exigirles segn sus
condiciones, pero as mismo, era la mejor forma de
crear polticas y programas acordes con las necesidades de cada una.
En 2016, el Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que denir la gran minera, la mediana
minera, la pequea minera y la minera de subsistencia. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y Energa ha adelantado talleres con ms de 200 expertos
en varias regiones del pas (empresas, asociaciones,
de Colombia se tom como referencia el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, el estudio de
la UPME con la Universidad Nacional Escenarios mineros para
Colombia 2032 y el documento Conpes 3527 Poltica Nacional
de Competitividad y Productividad, entre otros.
14
El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci
clasicar la minera en grande, mediana, pequea y minera de
subsistencia, con el n de implementar una poltica diferenciada
acorde a las caractersticas de cada una de las clasicaciones
que se denan. Por esto, Colombia en los ltimos meses ha venido adelantando un trabajo riguroso para denir las escalas de la
minera con base en criterios de produccin anual y rea, segn
lo estipulado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND).

t Poca competitividad. Aunque con algunas excepciones, el sector minero formal colombiano
presenta bajos niveles de inversin en innovacin, tecnologa y desarrollo, tanto al interior
de las empresas como en centros de investigacin y academia. Adems, hay oportunidades
de mejora en la formacin de capital humano
y desarrollo de capacidades para el sector.
Por ltimo, existen pocas oportunidades de nanciamiento para las actividades del sector,
debido al desconocimiento del sector y a una
creciente y generalizada mala reputacin.

3. Conanza legtima15: Generar relacin de mutua conanza entre el Gobierno, el sector productivo y las comunidades mineras.

La Poltica Minera de Colombia se fundamenta en los


siguientes pilares:

2.2.

t Baja inversin extranjera. En el sector minero,


la inversin extranjera para el periodo comprendido entre 2008 y 2013 se mantuvo en
promedio en el orden de los USD$2.422 millones anuales, a excepcin del ao 2010, cuando la inversin solo alcanz los USD$1.748
millones, dada la cada en los precios internacionales. Para 2014 y 2015, se presenta
de nuevo una cada importante en la inversin
extranjera en el sector, explicada principalmente por la baja en los precios del petrleo y del
carbn, lo que ha generado la salida del pas
de algunos inversionistas.

gremios, mineros, corporaciones regionales, entre


otros), as como acciones de trabajo de campo en
8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia,
Quindo, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyac)
y grupos de trabajo entre las instituciones relacionadas (MinMinas, ANM, UPME).

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 20142018 Todos por un nuevo pas y en concordancia
con las necesidades de la industria, esta poltica se
enfoca en 6 pilares estratgicos que darn respuesta a
los retos aqu planteados, adems de dar seales claras de poltica pblica tanto a los inversionistas como
a los mineros y a la sociedad colombiana, en general.

2. POLTICA MINERA:
BASES PARA LA
MINERA DEL FUTURO

t Cada internacional de precios. La cada en los


precios de los minerales, especcamente del
nquel, oro y carbn, acompaado de una alta
dependencia de los mercados existentes, pone
en riesgo la rentabilidad y competitividad del
negocio minero en el corto y mediano plazo.

2. Condiciones competitivas: Promover condiciones competitivas para la industria minera, que


garantice que puedan extraerse los minerales y
obtener los impuestos, las regalas y el empleo
minero que necesita el pas y que permita un
eciente desarrollo de la industria.

4. Infraestructura: Realizar gestin para la ampliacin y modernizacin de la infraestructura


de transporte existente en el pas.

6. Institucionalidad minera fortalecida y eciente: Mejorar los niveles de eciencia de la autoridad minera en aspectos como tiempos de
respuesta y agilidad en los trmites.

15
Aunque desde el punto de vista legal, la conanza
legtima corresponde a una gura jurdica derivada del principio de la buena fe y la seguridad jurdica consagrado en la
Constitucin Poltica (Art. 83), esta denicin jurdica dista de
la perseguida en el presente documento de poltica. En el sector
minero se pretenden generar vnculos perdurables que consoliden
la participacin y los objetivos comunes entre los intereses de la
Administracin Pblica y de los actores del sector La denicin
de conanza legtima para este documento ser ampliada ms
adelante en la presente seccin.

FIGURA 2. CLASIFICACIN Y PILARES DE LA POLTICA MINERA

Seguridad jurdica

Informacin

Infraestructura

Institucionalidad
minera
fortalecida y
eciente

Condiciones
competitivas

Conanza Legtima

*G: gran minera, M: mediana minera, P: pequea minera, S: minera de subsistencia.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

2.3.1.

Seguridad jurdica

Algunas acciones:

Los proyectos de minera requieren altas inversiones y sus retornos se producen en el largo plazo, por lo cual la capacidad del inversionista se
define en gran medida porque estas condiciones
de estabilidad puedan cumplirse a cabalidad 16.
En ese sentido, uno de los aspectos fundamentales para que se incentive la inversin minera en
un determinado pas es la existencia de reglas
claras en la normatividad jurdica, que generen
confianza y predictibilidad para tomar decisiones
de inversin.

1. Promover la capacitacin y el dilogo abierto sobre minera con autoridades locales y otras ramas
del poder.

Adems, conociendo la importancia del ordenamiento territorial en el desarrollo de las actividades productivas, se hace necesario contar con un
ordenamiento del sector minero planeado
Reglas
y concertado con las
claras en la
autoridades territoriales, con el fin de que
normatividad
los nuevos proyectos
jurdica, que
se desarrollen de manera armnica con
generen
los dems sectores y
conanza y
generen desarrollo en
predictibilidad
sus poblaciones de
impacto.
para tomar

4. Implementar medidas para la unicacin de interpretaciones jurdicas al interior de la ANM.

Este pilar busca que el


decisiones de
Ministerio de Minas y
inversin
Energa, junto con sus
entidades adscritas,
aporte para la construccin de un ordenamiento jurdico estable, al
igual que plantee estrategias que permitan en el
tiempo el incremento de la inversin extranjera en
el sector minero, as como la tranquilidad para el
inversionista, con el propsito de generar mayor
riqueza en el territorio nacional. Lo anterior no
solamente desde lo legal, sino tambin desde lo
regulatorio y lo relacionado con conceptos jurdicos tanto del Ministerio de Minas y Energa como
de la Agencia Nacional de Minera.

2. Aplicar debidamente los principios de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia con las autoridades locales, segn la Sentencia 123 de
2014.
3. Expedir los decretos reglamentarios del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

2.3.2.

Condiciones competitivas

Este pilar busca incrementar la competitividad de la


industria minera colombiana en los mercados nacionales e internacionales, entre otros, considerando la
reduccin de costos
de transaccin, con
el n de hacer ms
Incrementar la
atractivo al sector micompetitividad
nero colombiano. El
de la industria
costo del canon superciario, los precios
minera
de la energa, los imcolombiana en
puestos a los explosilos mercados
vos, los aranceles, la
modernizacin de la
nacionales e
infraestructura existeninternacionales
te, la introduccin de
innovacin y tecnolopara hacer ms
ga en la minera y la
atractivo al
transferencia de tecnosector minero
loga sern variables
a considerar.

16
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015.

De igual forma, con el


n de asegurar estabilidad en los ingresos provenientes de regalas y compensaciones econmicas de los
proyectos mineros, en este pilar se incentivarn las
modicaciones legales, adems del diseo de mecanismos y lineamientos que le permitan a la autoridad
minera adoptar instrumentos para exibilizar las frmulas de pago reguladas por la ley y pactadas en
los contratos de acuerdo con el ciclo de precios de
los minerales. Esto como sustento de las eventuales
modicaciones contractuales de estos ttulos. Asimis-

tes involucradas en la actividad: el Gobierno Nacional, regional y municipal, el sector productivo y las
comunidades. Es en este sentido, y con el n de consolidar la legitimidad del sector en todos los niveles
territoriales, a travs de este pilar que genere valor
agregado al desarrollo de las regiones a travs del
dilogo tripartita y los instrumentos de buenas prcticas como la responsabilidad social empresarial, la
transparencia, la sustentabilidad ambiental, la seguridad y salud en las labores mineras y el respeto y
garanta de los derechos humanos.

Igualmente, se promover el fortalecimiento de las capacidades territoriales, tanto civiles como estatales,
para que las regiones y los municipios productores
materialicen los benecios propios del desarrollo,
con el uso adecuado y pertinente de los recursos de
regalas. Paralelamente, se establecern acciones
encaminadas a ampliar los conocimientos sobre el
sector minero, dirigidas a los actores territoriales, a
travs de espacios de informacin y formacin que
den como resultado el desarrollo de dilogos informados entre las partes.

Para ello, el Estado colombiano viene


implementando la Estrategia Social
del Sector Minero, en la que participan el Gobierno (nacional, departamental y municipal), el sector productivo y las comunidades a travs de tres
lneas de intervencin en los territorios
y regiones donde est presente la actividad. La estrategia social del sector minero tiene por objetivo generar
conanza en el sector y fortalecer las
relaciones entre sus actores, para consolidar esta actividad como un aliado
del desarrollo territorial.

La poltica
minera busca
que la actividad
genere valor
agregado al
desarrollo de las
regiones a travs
del dilogo
tripartita y los
instrumentos de
buenas prcticas

La primera lnea de accin de esta


estrategia est enfocada en el diseo
del marco institucional de coordinacin, para fortalecer las intervenciones de las entidades del Gobierno en los territorios, como lo estableci la Sentencia C-123 de 2014 y la C-035 de
2016, lo cual reeja una fuerte presencia del Estado
y de la institucionalidad pblica en las regiones. Adicionalmente, en cabeza de la autoridad minera, se
fortalecern los canales entre el Gobierno Nacional
y los gobiernos territoriales, lo que contribuir a un
ordenamiento minero compatible y alineado con la
planeacin y el ordenamiento territorial de las reas
en las que se desarrolla la actividad, atendiendo as
los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.

Como segunda lnea de accin, el Gobierno Nacional denir mecanismos de participacin y dilogo
para lograr condiciones de mutua conanza entre
los actores involucrados en la cadena de valor de la
minera. De esta forma, se espera disminuir la conictividad social en las regiones donde se pretende desarrollar nuevos emprendimientos mineros o en donde
actualmente se desarrollan proyectos.

Finalmente, la tercera lnea de accin


pretende consolidar la actividad minera como un factor aliado para el desarrollo humano, al generar valor social agregado en los territorios. Es as
como se impulsarn procesos de inclusin social en los cuales se valorar la
actividad minera como una actividad
econmica beneciosa y socialmente
viable para aportar al desarrollo territorial y al de las comunidades. En
este sentido, se pretenden fortalecer
las alianzas y unir esfuerzos entre las
empresas, las comunidades y el Gobierno para trabajar en objetivos comunes identicados como prioritarios
para el desarrollo territorial y regional.

En el marco de la Estrategia Social del Sector Minero, las empresas tienen un rol fundamental en la
creacin de conanza legtima entre las partes involucradas; para esto deben garantizar, desde la llegada
a los territorios, una informacin transparente, veraz y
oportuna sobre los impactos y perspectivas del desarrollo del proyecto, asegurando siempre el respeto y
la no violacin de los Derechos Humanos.
En ese orden de ideas, en concordancia con la Ley
685 de 2001, Cdigo de Minas, la cual incluye
una serie de artculos orientados a garantizar la proteccin de las minoras tnicas asentadas en el rea
de inuencia de los proyectos mineros, el Gobierno
garantizar la evaluacin de los proyectos teniendo
en cuenta la integridad cultural, as como los valores
culturales, sociales y econmicos de las comunidades
y grupos tnicos. De igual forma, en este proceso de
construccin de conanza legtima participarn, adems de los pueblos indgenas, las comunidades negras o afrocolombianas, raizales y los rom o gitanos.

mo, con el propsito de impulsar la competitividad


minera, el Gobierno Nacional buscar prepararse
para el mayor nanciamiento pblico y privado de la
pequea y mediana minera.
Adems, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, el crecimiento verde constituye
una de las estrategias transversales para el desarrollo
del pas. En ese sentido, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin y las medidas de
adaptacin y mitigacin al cambio climtico deben
contribuir al desarrollo del sector de manera armnica con otras actividades y a su desarrollo sostenible
y competitivo, es decir, bajo el entendido que tener
un crecimiento verde no implica la imposibilidad de
hacer minera.
Por ltimo, es importante aanzar los vnculos con las
economas regionales y contrarrestar la dependencia
de factores externos asociados a la actividad minera, como por ejemplo el impacto de la cada en los
precios internacionales de los minerales, en algunos
casos de minerales estratgicos para el pas como el
oro y carbn.
De esta forma, el Estado a travs de una estrategia
de mejoramiento de sus condiciones competitivas, y
de la mano de la poltica internacional del sector minero-energtico, incentivar la llegada de empresas
al sector y la consolidacin de las existentes, lo que
promover el desarrollo de la industria y el crecimiento econmico del pas.

Algunas acciones:
1. Aanzar los canales de comunicacin entre el
Gobierno Nacional y los gobiernos territoriales
en el desarrollo de los principios constitucionales
de coordinacin, subsidiaridad y concurrencia.
2. Incentivar mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua conanza
entre los actores involucrados en la cadena de
valor de la minera. Esto involucra el fortalecimiento de las capacidades territoriales, tanto
civiles como estatales, para que las regiones y
los municipios productores materialicen los benecios propios del desarrollo de la actividad minera y la creacin de espacios de informacin y
formacin que den como resultado el desarrollo
de dilogos informados entre las partes.
3. Consolidar la actividad minera como un sector
aliado del desarrollo, al generar valor social
agregado en los territorios generando empleo,
produciendo encadenamientos y haciendo que
los proyectos nanciados con regalas o por
las empresas se ejecuten debidamente y estn
al servicio de la comunidad.
4. Generar una poltica de empresa y derechos humanos aplicada al sector minero-energtico, en el
marco del Plan Nacional de Accin de Empresas
y Derechos Humanos, liderado por la Consejera
Presidencial para los Derechos Humanos.

2.3.4.

Infraestructura

En temas de infraestructura de transporte, se debe


avanzar hacia una industriaminera que llegue a su
destino nal con eciencias comparativas y est en
mejor capacidad de competir en los mercados internacionales, principalmente en la coyuntura actual de
cada de los precios, que afecta tanto a los grandes
como a los pequeos y medianos productores17.
Este pilar busca que el Gobierno Nacional en un mediano plazo, a travs del sector de transporte, formule e
implemente proyectos de inversin dirigidos a adecuar
la infraestructura nacional existente, especcamente la
ligada al sector minero, como los ferrocarriles, las vas
de orden nacional, departamental y municipal y la na17
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015.

Algunas acciones:
1. Generar mayores capacidades, de capital humano, tecnologa y nanciamiento, en el sector
minero con el n de que la actividad se desarrolle bajo altos estndares ambientales, de
seguridad, sociales y econmicos y tenga mayores impactos positivos sobre las regiones de
inuencia, directa e indirecta, de la minera.
2. Flexibilizar las frmulas para los pagos y regalas reguladas por la ley y pactadas en los
contratos, de acuerdo con el ciclo de precios
de los minerales.
3. Disear mecanismos que permitan aumentar las
oportunidades de nanciamiento, pblico y privado, de las actividades del sector.
4. Crear planes de adaptacin y mitigacin del
impacto ambiental, de cara al cambio climtico, para ofrecer mejor visibilidad y mayor competitividad del sector.
5. Crear programas de generacin de mayores
encadenamientos, con proveedores y clientes
del sector, toda vez que ayuden a aanzar los
vnculos con las economas regionales.

2.3.3.

Conanza legtima

Un aspecto fundamental para el fortalecimiento del


sector minero en el pas es la conanza entre las par-

Debemos avanzar
hacia una industria
minera que llegue
a su destino nal
con eciencias
comparativas y est
en mejor capacidad
de competir en
los mercados
internacionales.

vegabilidad del ro
Magdalena.

De esta forma, el
Gobierno Nacional mejorar las
condiciones
de
competitividad de
la industria minera
al disminuir los costos de transporte de
los minerales del
interior del pas. A
travs de proyectos
estratgicos, se optimizarn las condiciones de intermodalidad para la comercializacin de
los minerales del territorio nacional. La navegabilidad
del ro Magdalena, la segunda fase de rehabilitacin
del Ferrocarril central, la construccin del ferrocarril del
Carare, la terminacin de la construccin de la segunda lnea del ferrocarril de Fenoco, la pavimentacin
de la troncal del carbn y el mejoramiento de algunas
vas terciarias estratgicas son algunos de losproyectos que la poltica considera prioritarios para el sector y
que buscarpromover con el Ministerio de Transporte
y lasdems entidades gubernamentales.

Algunas acciones:
1. Promover, ante la entidad competente, la rehabilitacin del ferrocarril central en su segunda fase
y la construccin del Ferrocarril del Carare.
2. Acompaar la terminacin de la construccin
de la segunda lnea del ferrocarril que soporte
la expansin de la produccin de carbn en el
departamento del Cesar.
3. Promover y gestionar, ante la autoridad competente, la pavimentacin de la troncal del carbn en Cundinamarca y Boyac, as como la
terminacin de pavimentacin de cuatro vas
nacionales y el mejoramiento de algunas vas
terciarias estratgicas.
4. Fomentar la adecuacin y construccin de
puertos uviales para el uso eciente del canal
navegable del ro magdalena.
5. Plantear una agenda conjunta con el sector
transporte para el cumplimiento de las acciones antes descritas.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
10
FIGURA 3. INFRAESTRUCTURA PARA LA MINERA

FCC Cerrejn
Ferrocarril
de Upar

Sistema
Ferroviario Central

1.

Nuevos puertos: Puerto Brisa y


Mamonal

2.

Se rehabilit el Ferrocarril Central

3.

Se est recuperando navegabilidad


del Ro Magdalena

4.

Avances en vas nacionales del


Altiplano Cundiboyacense

5.

Terminacin segunda lnea Fenoco

Corredor Altiplano
Cundiboyacense

Cupica

Concesin
del Pacco

Ferrocarril
del Carare

Proyectos Estratgicos de Inters


Nacional, PINES, mineros
Carbn
Vas Frreas actuales
Vas Frreas proyectadas
Ro Magdalena
Rutal del sol y otras vas nacionales
Centro de transferencia

2.3.5.

Informacin

Un mejor conocimiento del potencial


de los recursos del subsuelo permite
tomar decisiones sobre su desarrollo,
la planicacin del territorio y el fomento de la inversin. El Gobierno
Nacional, a travs del Servicio Geolgico Colombiano, en un mediano
plazo incrementar el conocimiento
que se tiene del territorio colombiano
desde el punto de vista geolgicominero, para lo cual continuar desarrollando proyectos de investigacin
y cartografa geolgica, geoqumica
y geofsica y desarrollar programas
de exploracin sistemticos y permanentes de los recursos del subsuelo.
Paralelamente, es importante reconocer que la industria minera es fuente

de informacin primaria. Por ello, el trabajo conjunto


con las compaas y los titulares mineros es fundamental para la generacin de informacin
que, desde las empresas, sea til para
Un mejor
la planeacin y el diseo de polticas
conocimiento
del sector. Adems, la informacin de
los proyectos mineros que se ha obtedel potencial
nido durante las actividades de scade los recursos
lizacin deber administrarse estratdel subsuelo
gicamente en sistemas de informacin
que permitan utilizarse y transformarse
permite tomar
adecuadamente para la toma de decidecisiones sobre siones y pueda ser consultada por las
su desarrollo,
mismas comunidades.

la planicacin
del territorio y
el fomento de la
inversin.

exigente en el cumplimento de los reglamentos tcnicos


denidos para minera a cielo abierto y minera subterrnea, participacin activa de las partes interesadas;
y, por otro lado, se mejorarn la gestin de la informacin y el conocimiento de los aspectos relacionados con
la seguridad en la industria. Dichas acciones tendrn
como objetivo lograr una disminucin del ndice de fatalidad minera.

La coordinacin
Lo anterior, sumado
al fortalecimiento
entre el Ministerio
de las entidades
de Minas y
a cargo de las acEnerga y sus
tividades de planeacin del sector
entidades
y la generacin de
adscritas y
informacin geolgica minera (UPME
vinculadas
y SGC), lograr
ser el eslabn
avances signicatifundamental para
vos en aspectos de
gestin de la instituel desarrollo de la
cionalidad minera.
actividad minera
Asimismo,
redunen el territorio.
dar en la mayor
productividad del
sector, dadas las
mejores condiciones para el inversionista. De esta
forma, la coordinacin entre el ente rector (Ministerio
de Minas y Energa) y sus entidades adscritas y vinculadas (ANM, UPME y SGC) ser el eslabn fundamental para el desarrollo de la actividad minera en el
territorio nacional.

De esta forma, se contar con informacin oportuna, conable y de calidad


para la toma de decisiones de poltica pblica, as como para la toma de
decisiones de inversin por parte de
los privados. Adicionalmente, a travs

de sistemas de informacin y de conocimiento geolgico se eliminarn los problemas de asimetra de


informacin del sector. Todo lo anterior, aportar a la
gobernabilidad del sector.

Algunas acciones:
1. Seguir avanzando en el conocimiento geolgico:
cartografa geolgica, geoqumica y geofsica.
2. Actualizar e implementar el Catastro y Registro
Minero, el SI Minero18 y el Registro nico de
Comercializadores Mineros (RUCOM)19. Estas
deben ser herramientas funcionales, conables
y de fcil acceso y deben contener informacin
detallada por mineral y a escalas apropiadas.
Asimismo, debern incluir informacin de las
zonas excluidas y excluibles de la minera, de
los ttulos y las solicitudes vigentes, y dems datos que sean de inters para la institucionalidad
minera, los inversionistas y la ciudadana20.
3. Generar y capturar informacin proveniente de
las empresas, para la planeacin y el diseo
de polticas del sector. Esto involucra la denicin de grupos de inters, quines aportarn
informacin, con qu periodicidad y con qu
calidad, para as levantar de manera permanente informacin de la industria minera21.
4. Producir informacin para el conocimiento de la
realidad del sector minero y de su importancia a
nivel nacional y regional. En este punto se destaca la implementacin de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI).
18
Es una herramienta tecnolgica que integra trmites, procesos y servicios de la administracin del recurso minero, con los
sistemas de informacin existentes, como el RUCOM. En ese sentido, agiliza signicativamente trmites, procesos y servicios a los
usuarios a travs de la introduccin de mecanismos informticos.
19
El RUCOM es una medida de control, soportada por
una herramienta tecnolgica, que permite certicar a las personas naturales y jurdicas que comercializan de los minerales en el
territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
a la actividad comercializadora de minerales en Colombia. Es
administrado por la Agencia Nacional de Minera.
20
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin
(DNP) Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 Todos
por un nuevo pas, Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
21
Documento con propuestas de lineamientos para la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica (UPME),
2015.

Algunas acciones:
1. Implementar procedimientos ecientes que permitan disminuir los tiempos de respuesta a las
solicitudes y trmites presentados ante la autoridad minera.
2. Resolver todas las solicitudes de legalizaciones
presentadas ante la Autoridad Minera, con fundamento en la ley 685 de 2001 y el decreto
933 de 2013 a ms tardar para el 5 de junio
de 2017, de acuerdo con lo establecido en
el artculo 19 del Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
3. Mejorar el servicio al cliente a travs del uso
de herramientas o mecanismos que permitan
dar informacin veraz y oportuna a los usuarios. Fortalecer la presencia regional de la
autoridad minera a travs de la participacin
activa en los espacios de acercamiento y relacionamiento con las autoridades y la comunidad.
4. Aplicar el nuevo esquema de scalizacin,
scalizando el 100% de los ttulos registrados
en el catastro minero, visitando segn las prioridades del decreto 2504 de 2015. Asimismo, adelantar de manera eciente y oportuna
los actos administrativos y trmites que se generen como consecuencia de la actividad de
scalizacin.

2.3.6.

Institucionalidad minera
fortalecida y eciente

Con el propsito de lograr avances signicativos en


la productividad del sector, el Estado enfocar esfuerzos en mejorar los niveles de eciencia de la autoridad minera. Esto repercutir en aspectos claves como
la respuesta oportuna, la scalizacin eciente y diferenciada, la promocin y el fomento de la actividad
en un marco de reglas claras para el inversionista, la
presencia regional, la modernizacin del catastro minero y la puesta en marcha de procesos de seleccin
en las reas estratgicas.
A travs de este pilar se optimizar el esquema bajo
el cual se hace la scalizacin minera, a cargo del
Ministerio de Minas y Energa: las entidades en quienes se delegue cumpliendo con los criterios que imparta el ministerio programarn detalladamente las
actividades que hay que llevar a cabo, con el n
de disuadir el incumplimiento de la normatividad por
parte de los concesionarios. Se har nfasis en las
visitas de campo que se llevarn a cabo a los ttulos
mineros, dndoles prioridad y una mayor frecuencia
a los Proyectos de Inters Nacional, a los Proyectos
de Inters Nacional y Estratgica (PINE), a los ttulos
que presenten condiciones de riesgo en aspectos de
seguridad e higiene minera y a los de pequea minera que se encuentren en proceso de formalizacin.
Sobre esta programacin, y sobre la gestin adelantada por las entidades delegadas, el Ministerio de
Minas har un seguimiento de acuerdo con la metodologa que adopte para el efecto.
En cuanto al aprovechamiento del recurso minero, es
importante que las labores de scalizacin garanticen que la explotacin de los recursos mineros se
lleve a cabo de acuerdo con lo aprobado en los
Planes de Trabajo y Obras (PTO), con el n de aprovecharlos adecuadamente y as evitar esterilizar reservas mineras. Adems, con el propsito de realizar
una scalizacin diferencial, se elaborarn protocolos e instrumentos especcos, trminos de referencia
diferenciados para la elaboracin de Programas de
Trabajos y Obras de los proyectos de pequea minera, as como el acompaamiento en la elaboracin
y ejecucin de planes de mejoramiento para su desempeo tcnico y ambiental.
En aspectos de seguridad minera se fortalecern las
acciones encaminadas a desarrollar actividades de
prevencin. Por un lado, la Autoridad Minera ser ms

RECUADRO 2. AVANCES TEMPRANOS


Seguridad jurdica
t En el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 se dieron pasos importantes en esta
materia al regular temas que ataen a prrrogas, integraciones, cesiones, cierre de
minas, clasicacin de minera y adopcin de mecanismos de aseguramiento para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los titulares mineros y
apoyar el acceso de los mineros tradicionales a la legalidad.
t

Avances en la participacin de las entidades territoriales en el proceso de autorizacin minera mediante la aplicacin de los principios constitucionales de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad tal como lo ordena la Sentencia C-123
de la Corte Constitucional.

t

Expedicin de los decretos 0276 (RUCOM), 1886 (Reglamento de seguridad en las


labores mineras subterrneas) y 2504 de 2015 (que dene los aspectos tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos para ejercer la labor de scalizacin minera).

Condiciones competitivas
t El Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, redujo el valor del canon superciario, haciendo una diferenciacin del pago por escala de minera y aumentndolo
segn el tiempo de exploracin. Asimismo, mantuvo en cero los aranceles de
muchos de los productos que requiere la industria para su operacin.
t

Modicacin del cobro en el bodegaje de explosivos, que se pagaba anteriormente por mes y ahora se hace por das.

t

Para la pequea minera y minera de subsistencia:


>

Acompaamiento y asistencia tcnica a 1.405 unidades de produccin minera en


diez (10) departamentos del territorio nacional.

>

En alianza con el SENA, inici en febrero de 2015 un programa de formacin para


la formalizacin de la minera en Colombia: cinco pilotos para carbn y oro en los
departamentos de Cundinamarca, Antioquia y Valle, en los cuales se formaron 1.180
mineros.

>

En los temas de bancarizacin y crdito se brindar acompaamiento a 17 titulares


mineros con una viabilidad inicial de 4.540 millones de pesos para Antioquia y
3.435 millones de pesos para el departamento de Boyac.

>

Para la eliminacin del uso del mercurio en la actividad minera, se han identicado
541 Unidades de Benecio Minero, se ha realizado acompaamiento integral mediante herramientas tericoprcticas a 24.800 mineros (mineros y barequeros) y se han intervenido 32 plantas de benecio de oro amparadas por ttulo minero, ubicadas en los
departamentos de Nario, Cauca, Santander, Bolvar, Risaralda, Antioquia y Caldas.

Infraestructura
t Se termin la primera fase de rehabilitacin del ferrocarril central y se contina
con la pavimentacin de las vas nacionales Vlez-Landzuri, Cimitarra-Puerto
Araujo y Chiquinquir-Otanche-Puerto Boyac.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

t

Se cuenta con estudios de factibilidad de la troncal del carbn en el tramo localizado en Cundinamarca y el DNP contrat los estudios para el de Boyac.

t

La ANM en el ao 2015 puso en marcha un nuevo modelo de Fiscalizacin Minero,


el cual dej de ser operado por un tercero y comenz a desarrollarse directamente
por la ANM, acercando al minero a la institucionalidad y fortaleciendo las competencias de esta entidad. Este modelo plantea una scalizacin integral de los ttulos
enfocada no slo al seguimiento de las obligaciones contractuales, sino tambin al
control de los eslabones de la cadena de valor: recursos- titularidad produccin.
Durante el 2015 la ANM realiz 5.328 visitas de scalizacin minera, un 104%
por encima de la meta determinada por la entidad.

t

La ANM reactiv la ventanilla con la implementacin de un Plan de Descongestin


basado en el aumento del recurso humano, la unicacin de criterios jurdicos y tcnicos en la evaluacin de los trmites y la eciencia en los procedimientos. Este plan ha
permitido que en lo que va corrido del ao 2016 se aumentaron signicativamente en
comparacin con el 2015, las cifras de avances en trmites de legalizacin, propuestas de contratos, autorizaciones temporales y solicitudes de modicacin de contratos.

t

En temas de formalizacin, entre 2013 al 2015, a travs de convenios con diferentes


entidades como corporaciones autnomas regionales, universidades, centros provinciales y alcaldas, se caracterizaron 7.322 UPM y se les dio asistencia tcnico-practica a
1405 UPM en los departamentos de Antioquia, Tolima, Valle del Cauca, Huila, Boyac, Caldas, Santander, Choc, Cauca, Cundinamarca, Guajira, Sucre y Crdoba, que
cubren 180 municipios.

t

Como resultado de la mediacin institucional del Ministerio de minas y Energa, se


han suscrito actualmente nueve subcontratos de Formalizacin en el departamento
de Antioquia inscritos en el Registro Minero Nacional y dos en el departamento de
Crdoba pendientes de aprobacin denitiva.

t

Los proyectos PINE han avanzado de acuerdo con el cronograma estipulado.

Confianza legtima
t Se ha venido avanzado en la presencia local del Ministerio de Minas y Energa,
la ANM, UPME y SGC a travs de las Juntas para la Formalizacin, los ciclos
Hablando de Minera, la presencia de enlaces regionales en el territorio y el
fortalecimiento de los puntos de atencin regional de la ANM.
t

Relacionamiento y acercamiento en regin entre el Ministerio de Minas y Energa,


autoridades locales y regionales y comunidad, mediante profesionales que permanecen en regin, permitiendo el fortalecimiento de las relaciones entre estos
actores, para propender por el adecuado desarrollo de los proyectos mineros
en el pas, y generar dinmicas regionales y locales que benecien a las partes.

t

Implementacin del Piloto de Buenas prcticas sobre Derechos Humanos y Empresa en la cadena del carbn, desde mediados de 2015.

Informacin
t El SGC ha avanzado de manera sustancial: ha llegado a 70 % en conocimiento
cartogrco y al 34 % en conocimiento geoqumico y 45 % en geofsica.
t

Creacin de las plataformas tecnolgicas: Sistema Integral de Gestin Minera


SI Minero, que permite contar con informacin actualizada y permanente de los
titulares mineros y el Registro nico de Comercializadores Mineros (RUCOM),
que permite certicar a las personas naturales y jurdicas que comercializan los
minerales en el territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia
y control a la actividad minera.

t

En febrero de 2016, la ANM implement trmites para pagos en lnea: Certicado de rea Libre, Certicado de Registro Minero y Pago de Canon Superciario.

t

Realizacin del primer informe EITI, vigencia 2013, con la participacin de 6


compaas mineras. Paso importante en el camino a que Colombia se convierta
en pas cumplidor de este reconocido estndar y avanzar en la implementacin
del dialogo tripartita en el sector.

2.4.

Lneas estratgicas para los distintos tipos de minera


FIGURA 4. ESTRUCTURA DE LA POLTICA MINERA

VISIN DE LA MINERA DEL FUTURO

Institucionalidad minera fortalecida y eficiente


t
En 2010, el Gobierno Nacional emprendi la tarea de reestructurar el sector minero:
>

Se cre el Viceministerio de Minas y las direcciones de Minera Empresarial y Formalizacin Minera.

>

Se cre la Agencia Nacional de Minera (ANM) con la funcin de autoridad minera,


e Ingeominas qued con la tarea del conocimiento geolgico ahora denominado
Servicio Geolgico Colombiano (SGC).

>

La Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME) recuper su funcin de gran


planeador del sector minero-energtico. Con este proceso se logr contar con las
instituciones que demandaba el sector; hoy se requiere que estas instituciones permanezcan fortalecidas y trabajen ecientemente en cada una de sus tareas.

Colombia. Estas lneas estratgicas se han denido


dadas las caractersticas y necesidades particulares
de cada tamao de minera y se resumen en el Cuadro 1.

nica y operativa aceptable, tambin es cierto que


con el n de poder consolidar y fortalecer su operacin y que se realicen bajo buenas prcticas mineras, es necesario que el Gobierno les brinde apoyo.

En el caso de la gran minera, si bien est asociada a proyectos ya estructurados y maduros, muchos
de ellos requieren el acompaamiento institucional
con el n de garantizar la culminacin exitosa, o
al menos predecible, de los diferentes trmites. Esto
permite mantener los actuales niveles de produccin,
en algunos casos incrementarla y en otros viabilizar
la puesta en marcha de nuevos proyectos.

En el caso de la pequea minera, el Gobierno Nacional ha sealado que para entrar por la puerta de
la formalidad se debe estar en la regularidad, es
decir, trabajar bajo el amparo de un ttulo y contar
con un instrumento ambiental. En consecuencia, puede ser que algunas actividades mineras hoy sin ttulo
no puedan seguir ejerciendo la actividad, estando
obligadas a entrar por la puerta de la reconversin.
Pero los mineros que decidan no ingresar por una
de las dos puertas tendrn que afrontar todas las acciones judiciales y policivas segn la normatividad.

En cuanto a la mediana minera, en Colombia, un


nmero signicativo de proyectos mineros se ubica
en este rango y, si bien cuentan una capacidad tc-

Sector
minero hoy

En 2016, el Gobierno Nacional expedir la reglamentacin que denir la gran minera, la mediana
minera, la pequea minera y la minera de subsistencia22. Para este trabajo, el Ministerio de Minas y
22
El Artculo 21 de la Ley 1753 del 2015 estableci
clasicar la minera en grande, mediana, pequea y minera de
subsistencia, con el n de implementar una poltica diferenciada
acorde a las caractersticas de cada una de las clasicaciones
que se denan. Por esto, Colombia en los ltimos meses (febrerooctubre de 2015) ha venido adelantando un trabajo riguroso
para denir las escalas de la minera con base en criterios de
produccin anual y rea, segn lo estipulado en el Plan Nacional
de Desarrollo (PND).

Reconversin

Lneas
estratgicas

Minera del
futuro

Energa adelant talleres con ms de 200 expertos


en varias regiones del pas (empresas, asociaciones,
gremios, mineros, corporaciones regionales, entre
otros), as como acciones de trabajo de campo en
8 departamentos (Tolima, Huila, Guajira, Antioquia,
Quindo, Valle del Cauca, Cundinamarca y Boyac)
y grupos de trabajo entre las instituciones relacionadas (MME, ANM, UPME).

CUADRO 1. PILARES Y LNEAS ESTRATGICAS SEGN ESCALA


Gran Minera

Mediana Minera

Pequea minera

Minera de subsistencia

Reglas claras para evitar el cambio normativo en el tiempo


SEGURIDAD
JURDICA

Los pequeos mineros pueden ingresar por alguna de estas tres puertas

Formalizacin

Pilares de la poltica y
clasicacin de la
minera

El Estado colombiano, a travs de esta Poltica, dene una serie de lneas estratgicas para el desarrollo
de los pilares antes planteados y como respuesta a los principales retos que tiene la actividad minera en

Pilar

FIGURA 5. PUERTAS PARA LA PEQUEA MINERA NO REGULARIZADA

Control

Apoyo para la regularizacin ambiental

Apoyo para la regularizacin de la actividad


minera

Revisin y exibilizacin, segn la normatividad vigente, de las frmulas de


pago y regalas pactadas en los contratos mineros, de acuerdo con el ciclo
de precios de los minerales.

CONDICIONES
COMPETITIVAS

Identicar y promover la generacin de oportunidades en reduccin de costos de la actividad


minera a travs la innovacin y el desarrollo
tecnolgico

Acceso a recursos de
crdito para el desarrollo de la pequea
minera

Fortalecimiento empresarial de la mediana


minera

Asistencia tcnica

Promocin de Mercados

Mejores prcticas
para el fomento de la
pequea minera

Mapeo, caracterizacin y diseo de estrategias para intervencin de actores clave


Dilogos y coordinacin con gobiernos territoriales
CONFIANZA
LEGTIMA

De esta forma, la formalizacin para la pequea minera regular se enfoca en el cumplimiento por parte
de las Unidades de Produccin Minera (UPM) de los
estndares legales, tcnicos, ambientales, econmicos, sociales y laborales que permiten que la pequea minera sea una actividad econmica legal,
viable, rentable, segura, ambientalmente sostenible y
que contribuya al desarrollo de las comunidades y
sus regiones.

Por ltimo, para la minera de subsistencia, dado que


el objetivo del Estado colombiano es fomentar un desarrollo adecuado de la actividad minera, las acciones se enfocarn en que los mineros ejerzan su actividad bajo condiciones de legalidad, seguridad y
sostenibilidad ambiental. De igual forma, se pretende
que los programas sociales que conforman la oferta
institucional del Estado formen parte de las estrategias
de apoyo a este tipo de minera.

11

Mecanismos de participacin y dilogo para lograr condiciones de mutua conanza entre los
actores involucrados en la cadena de valor de la minera.
Mejora en la participacin econmica de las
regiones en el desarrollo y ejecucin del proyecto minero.

INFRAESTRUCTURA

Vas frreas, Carreteras


de primero, segundo y
tercer nivel que requiere
la mediana minera del
interior del pas. Navegabilidad del rio magdalena

Apoyo para la mejora de las condiciones de vida

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Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
12

Generar y poner a disposicin la informacin


del potencial minero para la atractividad de la
inversin

INFORMACIN

Disponibilidad de
informacin geolgica
minera en lnea y de
fcil acceso

Solicitar y administrar la informacin proveniente


de los titulares

INSTITUCIONALIDAD MINERA FORTALECIDAD Y EFICIENTE*

*Este pilar es transversal a todas las escalas de minera, por lo que no est discriminado por lneas estratgicas.

2.5.

Plan de seguimiento

El Estado colombiano a travs de esta poltica lograr


un mejor desarrollo de la actividad minera en Colombia, tanto en el corto como en el mediano y largo
plazo. Esta poltica da continuidad a la labor que
se viene adelantando para mejorar el desarrollo de
la actividad minera en el pas y se fundamenta en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018, Todos
por un nuevo pas.
En ese sentido, aunque las acciones ac descritas
sern coordinadas por la institucionalidad minera,
existirn responsables en otras entidades, de orden
nacional y territorial: el Ministerio de Defensa, respecto al tema de explosivos y control de la extraccin
ilcita de minerales; el Ministerio de Trabajo, en temas
de formalizacin laboral, seguridad industrial y salud
ocupacional; el Ministerio de Salud, en lo relacionado con procesos de eliminacin del uso de mercurio;

el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y


sus entidades adscritas, en lo referente a los temas
ambientales relacionados con la actividad minera; el
Ministerio del Interior, en lo relativo a los procesos
de consulta previa; el Ministerio de Transporte para
el desarrollo de la infraestructura relevante para el
sector minero; y el Ministerio de Educacin, en los
procesos de educacin y formacin para la minera.
Adems, de acuerdo con lo establecido en sus funciones, en 2016 la Unidad de Planeacin Minero
Energtica (UPME), elaborar el Plan Nacional de
Desarrollo Minero, el cual responder a la visin, los
pilares y las lneas estratgicas enunciados en este
documento. De esta forma, este Plan de Desarrollo
Minero constituye un mecanismo de seguimiento a
esta poltica. De manera complementaria, se crear
un Comit para su aprobacin y seguimiento.

De la misma manera, la UPME elaborar planes


sectoriales para cada uno de los minerales de acuerdo con sus caractersticas y requerimientos. Para el
carbn se tendrn que revisar detalladamente las
implicaciones de las decisiones mundiales frente a
la mitigacin del cambio climtico, la generacin interna de energa con este mineral y las necesidades
particulares de infraestructura en el interior del pas
para el carbn metalrgico y fortalecer el valor agregado a travs de la coquizacin. Para las esmeraldas se deber apoyar la exploracin y la bsqueda
de nuevos recursos mineros que permitan garantizar
la produccin; asimismo, se deber seguir apoyando los procesos de generacin de valor agregado
en este mineral. En cuanto al oro, se tendrn que
denir e impulsar estrategias que permitan hacer un
mayor control en toda la cadena y un mejor grado
de formalizacin de la actividad; igualmente, habr
que proponer acciones encaminadas a generar valor
agregado del metal, en especial, en lo concerniente a la joyera. De igual forma, se debern generar
estrategias de comercializacin para los pequeos
mineros. En materiales de construccin se deben denir estrategias que garanticen el suministro de los
mismos para todas las obras de infraestructura que

estn proyectadas en el pas para los siguientes aos.


Con el nquel se tendr que analizar la tendencia
mundial del mercado de este mineral, con el n de
evaluar posibilidades de nuevos proyectos y de esta
forma denir acciones para garantizar que el sector
privado realice inversiones en la exploracin y en su
puesta en marcha, permitiendo la sostenibilidad en la
produccin en el mediano plazo. Finalmente, en lo
que hace referencia a los fosfatos, se debern denir
acciones para lograr que el pas tenga una mayor
participacin en la produccin de fertilizantes, lo que
implicara ms demanda de estos minerales a nivel
nacional.
El Ministerio de Minas y Energa junto con el Departamento Nacional de Planeacin formularn un
Conpes cuyo objetivo principal ser articular las diferentes entidades del sector minero, para armonizar y
garantizar lo denido en esta poltica. Adems, para
la implementacin de esta poltica, el Ministerio de
Minas y Energa deber trabajar junto con otras entidades mencionadas previamente en el documento,
sin perjuicio de que sea necesario entablar nuevos
mecanismos de coordinacin con estas u otras entidades.

CUADRO 2. NORMATIVIDAD MINERA

Ministerio de Minas y Energa

Ley/Decreto/Poltica

Principales aspectos tratados

Decreto Ley 2655 de


1988

Los objetivos fundamentales que este decreto planteaba eran fomentar la exploracin
del territorio nacional y de los espacios martimos jurisdiccionales, para establecer la
existencia de minerales; facilitar su racional explotacin; atender las necesidades de
la demanda; crear oportunidades de empleo en las actividades mineras; estimular la
inversin en esta industria y promover el desarrollo de las regiones donde se adelante.
Asimismo, deni en trminos de volumen tres tamaos de la minera en el pas: pequea, mediana y gran minera, de acuerdo con el Conpes del ao 97.
Por otro lado, dicho decreto en su Artculo 7 declar de utilidad pblica o de inters
social la industria minera en sus ramas de prospeccin, exploracin, explotacin, benecio, transporte, fundicin, aprovechamiento, procesamiento, transformacin y comercializacin. Por lo tanto, el Ministerio de Minas y Energa poda decretar, a solicitud de
la parte legtimamente interesada, las expropiaciones de bienes y derechos necesarios
para su ejercicio o su eciente desarrollo. Este decreto fue derogado por la Ley 685 de
2001.

Constitucin Poltica de
Colombia de 1991

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 en su Artculo 332 establece que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio
de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.
De igual forma, el Artculo 334 de la Constitucin determina que la direccin general
de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la
explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin,
utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el n de conseguir en el plano nacional y territorial, en un marco de
sostenibilidad scal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los benecios del desarrollo y la preservacin de
un ambiente sano.

Conpes 2898 de 1997


Estrategias para el
fortalecimiento del sector
minero en Colombia

El Conpes deni las perspectivas de la industria minera colombiana, as como la aprobacin de un plan de accin que inclua estrategias para lograr el desarrollo sostenible
de la industria minera del pas, de acuerdo con las polticas del Plan Nacional de
Desarrollo Minero de 1997. El mismo establece elementos diferenciadores y un tratamiento diferencial para la pequea, mediana y gran minera, basados en tres aspectos
fundamentales: el desarrollo limitado de proyectos de gran minera, la proliferacin de
la pequea minera caracterizada por explotaciones antitcnicas y de carcter informal,
y la problemtica ambiental asociada en especial con la minera informal (Conpes
2898 de 1997).

3. ANEXOS TCNICOS
3.1.

Antecedentes normativos e institucionales del sector minero colombiano

Como en la mayora de los pases, la actividad minera en Colombia es considerada como una actividad de
utilidad pblica de inters social. El Artculo 1 del Cdigo de Minas establece como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada;
estimular estas actividades en orden a satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa de los
mismos y a que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de explotacin
racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo
sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas23.
Los siguientes apartes presentan este y otros antecedentes jurdicos, institucionales y normativos, que han denido algunos cambios y, en cierto sentido, han determinado el rumbo del sector minero en Colombia en los
ltimos aos. Conocerlos ser importante para el desarrollo y anlisis de los captulos siguientes.

3.1.1.

Antecedentes jurdicos

A continuacin se presentan y describen las principales normas, decretos y leyes que han regulado y reglamentado la Poltica Minera en Colombia en los ltimos 25 aos24

Ley 685 de 2001: Cdigo de Minas

23
24

Ley 685 de 2001.


Los textos a los que hace referencia cada ley, decreto o poltica son tomados textualmente de cada documento referenciado.

Este cdigo plantea como objetivos de inters pblico fomentar la exploracin tcnica
y la explotacin de los recursos mineros de propiedad estatal y privada; estimular estas
actividades para satisfacer los requerimientos de la demanda interna y externa y para
que su aprovechamiento se realice en forma armnica con los principios y normas de
explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, bajo un
concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del
pas.
El Cdigo de Minas anterior, Decreto 2655 de 1988, tena una clasicacin de la
minera de acuerdo con las reas y actividades de produccin, que permita orientar al
Estado con guras de titulacin minera segn la actividad minera que se desarrollara.
Sin embargo, las diferentes guras jurdicas de titulacin minera no permitan unicar los
requisitos y las obligaciones de dichas actividades.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

Ley/Decreto/Poltica

Principales aspectos tratados

Con la expedicin del Cdigo de Minas actualmente vigente, Ley 685 de 2001, se
unic la gura jurdica como Contrato de Concesin Minera para la Exploracin y
Explotacin Minera; no obstante, se dejaron a salvo las dems titulaciones particulares
y concretas ya consolidadas con los regmenes anteriores.
Finalmente, el Artculo 361 del actual Cdigo de Minas derog todas las disposiciones
contrarias, en especial las del Decreto 2655 de 1988 (Cdigo de Minas) y los decretos
2656 y 2657 de 1988.
Plan Nacional para el
Desarrollo Minero, visin
para el ao 2019
UPME

El plan ubica el horizonte de la planicacin del sector en el territorio de la competitividad de nuestros productos mineros y de sus servicios asociados en los mercados
nacionales y extranjeros. Con ello en mente, se presentan propuestas de valor para los
segmentos de clientes institucionales seleccionados como estratgicos y se desarrollan
las actividades requeridas a partir de tres lneas bsicas: 1) facilitar la actividad minera,
2) promover el desarrollo sostenible de la minera y 3) scalizar el aprovechamiento
minero.

Poltica de Promocin del


Pas Minero 2006

La poltica busca promover la actividad minera a travs de tres lneas de accin: la


promocin e insercin del pas minero en el contexto internacional; el incremento de
la productividad y competitividad de la actividad minera y el ordenamiento territorial.
Actualmente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.

Poltica de Administracin
del Recurso Minero 2006

Ley 1382 de 2010

Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014


Prosperidad para todos

3.1.2.

La poltica plasma los criterios mediante los cuales una Gobernacin, o ciudad capital
de un departamento, puede acceder al otorgamiento de la delegacin para la administracin del recurso minero en su jurisdiccin por parte del Ministerio de Minas y Energa;
adems, indica cules son las obligaciones mnimas que hay que cumplir, la forma como
el Ministerio de Minas y Energa apoyar el desempeo de dicha funcin y cundo se
deber recoger la funcin delegada por parte del Ministerio de Minas y Energa. Actualmente esta poltica se encuentra en proceso de evaluacin y validacin.
Esta ley pretenda modicar la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas.
Entre otros objetivos, la ley buscaba formalizar la actividad de pequeos mineros tradicionales, mejorar la scalizacin tcnica y ambiental de las operaciones mineras y restablecer el
derecho del Estado para reservar ciertas reas, para ofrecerlas bajo diferentes instrumentos.
Sin embargo, con la Sentencia C-366 del 2011, la Corte Constitucional declar inexequible la ley, debido a que se omiti la consulta previa con las comunidades tnicas que
podran verse afectadas. Los efectos del fallo fueron diferidos a dos aos, con el n de
preservar la vigencia de algunas normas. As, al cumplimiento de este trmino, la Ley
1382 perdi validez.
El Plan Nacional de Desarrollo deni al sector minero-energtico como una de las locomotoras para el desarrollo econmico del pas. En este sentido, el plan deni una serie
de acciones para posicionar a Colombia en el mundo como un pas minero. El plan
determin en su momento lo siguiente: Es primordial focalizar los esfuerzos en congurar una institucionalidad que sea capaz de responder al dinamismo del sector, teniendo
en cuenta la problemtica existente en todos los niveles de la cadena productiva. De la
misma manera, es prioritario erradicar la extraccin ilcita de minerales, la cual ha producido una mala percepcin de la sociedad colombiana hacia el sector minero, debido
a los daos causados al medioambiente y a la sociedad. Para consolidar el sector minero como un motor para el desarrollo econmico, es preciso mantener una interrelacin
con otros sectores: establecer canales de comunicacin uidos con el sector ambiental,
mejorar el manejo con comunidades en reas de inuencia de los proyectos en las fases
de diseo, desarrollo, y operacin y coordinar con el Ministerio de Transporte para
identicar las necesidades de infraestructura vial, frrea y portuaria.

Antecedentes institucionales

El sector minero en Colombia ha tenido algunos cambios institucionales que han permitido una mejor regulacin de la industria, as como la denicin de polticas y mejores procesos en la administracin del recurso minero. A continuacin se presenta un resumen de la transformacin de la institucionalidad minera en Colombia.

Ley/Decreto/Poltica

Poltica Nacional de
Seguridad Minera
Resolucin N 18-1467
de 2011

Objetivo

Principales funciones

Decreto 464 de 1951

Se crea el Ministerio de
Fomento y se suprimen los
de Comercio e Industrias y
Minas y Petrleos.

El Gobierno procedi a organizar el Ministerio de Fomento, que ocupara en el orden de prelacin de los ministerios
el lugar del de Comercio e Industrias y asumira las funciones del de Minas y Petrleos.

Decreto 0481 de 1952

Se crea el Ministerio de
Minas y Petrleos.

Poltica pblica, regulacin y scalizacin del recurso minero y petrolero.

Decreto 912 de 1968

Creacin de la Empresa
Colombiana de Minas
(Ecominas).

Administracin de la exploracin, explotacin de los yacimientos de esmeraldas, y dems piedras preciosas y semipreciosas o de cualquier otras especies de minerales que
se encontraban dentro de la zona de reserva nacional de
acuerdo con el Artculo 1 del Decreto 400 de 1889.

Decreto 636 de 1974

Por el cual se revisa la organizacin administrativa


del Ministerio de Minas y
Petrleos y cambia su nombre por el de Ministerio de
Minas y Energa.

Poltica pblica de regulacin y scalizacin del recurso


minero y petrolero.

Decreto 2358 de 1971

Comisin de Recursos
Energticos.

Ley 33 de 1983

Creacin de la Empresa
de Carbones de Colombia
S.A. (Carbocol).

Administrar los proyectos del Cerrejn en el departamento


de la Guajira, as como promover y desarrollar la industria
del carbn.
El Decreto 520 de 2003 dispone la disolucin y liquidacin de esta empresa.

Decreto Ley 2655 de


1988

Funcin de administracin
del recurso minero al
Ministerio de Minas.

Se concede la facultad al Ministerio de Minas para administrar el recurso minero del pas, con excepcin de los
minerales otorgados en aporte a las empresas industriales
y comerciales del Estado.

Decreto 94 de 1991

Se crea la Empresa Colombiana de Carbn Ltda.


(Ecocarbn).

Promocin, fomento y desarrollo de la industria minera de


carbn en Colombia.

Decreto 2119 de 1992

Creacin del Instituto de


Asuntos Nucleares.

Uso racional de energa y desarrollo de fuentes alternativas.

Ley 2 de 1990 y se protocoliza con el Decreto


1376 de 1990

Se crea la Sociedad de
Minerales de Colombia
S.A. (Mineralco).

Administracin del recurso minero (esmeraldas, oro, nquel,


hierro) que les fue otorgado en calidad de aportes mineros.

Regulacin econmica del sector energtico.

Principales aspectos tratados

La poltica busca establecer los pilares para el mejoramiento de la seguridad minera en


el pas y denir lineamientos tcnicos y operativos para prevenir al mximo accidentes y
que estos puedan provocar la muerte de trabajadores mineros.
La poltica se fundamenta en los siguientes pilares:
t
Enfoque preventivo
t
Mayor exigencia tcnica
t
Participacin activa y compromiso de todas las partes interesadas
t
Consolidacin de un sistema pblico de informacin en materia de seguridad minera
De igual forma, la poltica tiene como objetivos principales:
t
Disminuir la incidencia de accidentes y fatalidades en las operaciones
mineras amparadas con un ttulo minero ao tras ao, hasta lograr que en
2019 el porcentaje sea equivalente al 10 % de los ndices actuales
t
Divulgar la normatividad y los aspectos relacionados con la seguridad
minera a los empresarios y trabajadores mineros
t
Consolidar y gestionar un sistema de informacin pblica en materia de
seguridad y salvamento minero, que debe ser generado a partir del ya
disponible, tomando como referentes las mejores prcticas existentes internacionalmente

Conpes 3762 de 2013


Lineamientos de Poltica para el Desarrollo
de Proyectos de Inters
Nacional y Estratgicos
(PINES)

Este documento dene los lineamientos de poltica para la identicacin y priorizacin


de proyectos en infraestructura, hidrocarburos, minera y energa considerados de inters
nacional y estratgicos (PINES), y a su vez especica aspectos relevantes relacionados
con los trmites y procedimientos requeridos para formular y ejecutar dichos proyectos,
que hay que resolver.

Ley 1658 de julio de


2013, por medio de la
cual se establecen las
disposiciones para la comercializacin y el uso del
mercurio en las diferentes
actividades industriales del
pas

La ley tiene como objetivo principal proteger y salvaguardar la salud humana y preservar
los recursos naturales renovables y el ambiente. Para lo anterior, se establece la erradicacin del uso del mercurio para la minera en todo el territorio nacional en un plazo
mximo de 5 aos, a partir de la entrada en vigencia de la ley.
La ley establece que el Ministerio de Minas y Energa debe disear una estrategia para
promover el registro de los usuarios de mercurio al interior de su sector.

Poltica Nacional para


la Formalizacin de la
Minera en Colombia
Resolucin n. 90719 de
2014

La poltica se enfoca en generar herramientas de apoyo a los mineros informales de


pequea y mediana escala preferentemente, de tal forma que con la ayuda del Estado,
la implementacin de la poltica permitir formalizar su actividad y en aspectos tcnicos,
ambientales, econmicos, sociales y laborales.
La poltica cuenta con 8 lneas estratgicas para su implementacin: coordinacin interinstitucional, formacin para el trabajo minero, inclusin diferencial y desarrollo social,
informacin para la formalizacin, fortalecimiento tcnico, asociativo y empresarial, recursos e incentivos, minera bajo el amparo de un ttulo y normatividad y lineamientos, todas
asociadas a resolver los problemas de informalidad minera en el territorio nacional.

Plan Nacional de Ordenamiento Minero Resolucin 0256 de 2014

El propsito de este plan es lograr un aprovechamiento ordenado y responsable de los


recursos mineros, promoviendo as la conversin del capital minero en otras formas de
capital que se traduzcan en mayor bienestar y desarrollo para las regiones productoras y
para el pas.

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Decreto/Ley/
Resolucin

Objetivo

Principales funciones

Decreto 2119 de 1992

Se transform la Comisin
Nacional de Energa en
la Unidad de Planeacin
Minero- Energtica (UPME)

Planear de manera integral el desarrollo minero-energtico,


apoyar la formulacin de poltica pblica y coordinar la
informacin sectorial con agentes y partes interesadas.

Decreto 1679 de 1997

Minercol (nace de la
fusin de Mineralco y
Ecocarbn).

Administracin, promocin, recaudo y distribucin de las


contraprestaciones econmicas del recurso minero y carbonfero.
El Decreto 254 de 2004 ordena la supresin, disolucin y
liquidacin de esta empresa.

Ley 685 de 2001


Articulo 317

Gobernaciones delegadas.

El Ministerio de Minas y Energa (MME) es la autoridad


minera o concedente. De conformidad con el Artculo 320
de la Ley 685 y el Artculo 9 de la Ley 489 de 1998, el
ministerio podr delegar a sus entidades adscritas o en los
gobernadores de departamento o alcaldes de ciudades
capitales de departamento, las funciones de administracin
de los recursos mineros. Conforme a lo anterior, el Ministerio de Minas y Energa deleg funciones de autoridad minera en Ingeominas y en las gobernaciones de Antioquia,
Bolvar, Caldas, Cesar, Norte de Santander, Boyac.

Resolucin 180074 de
2004

Ingeominas.

El Ministerio delega en Ingeominas la administracin del


recurso minero, excepto en las gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar, Guajira y Norte de
Santander.

Agencia Nacional de
Minera (ANM)

Administrar integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado; promover el aprovechamiento ptimo y
sostenible de los recursos mineros, de conformidad con las
normas pertinentes y en coordinacin con las autoridades
ambientales en los temas que lo requieran; asimismo, hacer
seguimiento a los ttulos de propiedad privada del subsuelo
cuando el Ministerio de Minas y Energa delegue esta funcin, de conformidad con la ley.

CUADRO 3. INSTITUCIONALIDAD MINERA COLOMBIANA


Decreto/Ley/
Resolucin

13

Decreto 4134 de 2011

Decreto Ley 4131 de


2011

Ley 1530 de 2012

Servicio Geolgico Colombiano (SGC).

Le asigna funciones al
Ministerio de Minas y
Energa.

Cambi la naturaleza jurdica del Instituto Colombiano de


Geologa y Minera (Ingeominas) y lo denomin Servicio
Geolgico Colombiano, adscrito al Ministerio de Minas
y Energa, como parte del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Su objetivo es contribuir al desarrollo econmico y social
del pas, a travs de la investigacin en geociencias bsicas y aplicadas del subsuelo, del potencial de sus recursos,
de la evaluacin y el monitoreo de amenazas de origen
geolgico, de la gestin integral del conocimiento geocientco y de la investigacin y el control nuclear y radiactivo.
A travs de esta ley se le asigna al ministerio la funcin
de scalizar la exploracin y explotacin de los recursos
naturales no renovables.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
14

Ao

Decreto/Ley/
Resolucin

Objetivo

Principales funciones

Resolucin 180876 de
2012

El ministerio reasume una


funcin y la misma se
delega en la Agencia
Nacional de Minera.

Reasumir la funcin de scalizacin, seguimiento y control de los ttulos mineros otorgada mediante Resolucin
180074 de 2004 a Ingeominas, hoy Servicio Geolgico
Colombiano.

Decreto 381 de 2012

Antes del Decreto 381 de


2012, el ministerio contaba con el Viceministerio de
Minas y Energa y las direcciones de Minas, Hidrocarburos, Gas y Energa.
Se reestructura el Ministerio de Minas y Energa y
se crea el Viceministerio
de Minas y las direcciones
de Minera Empresarial y
de Formalizacin Minera,
as como el Viceministerio
de Energa con las direcciones de Hidrocarburos y
Energa.

Asesorar al ministro en la formulacin de las polticas y de


los planes de accin en materia de minera. Especcamente, el objeto principal de la Direccin de Minera Empresarial es elaborar y proponer al viceministro de Minas los lineamientos que apoyen la formulacin y el desarrollo de la
poltica nacional sobre el aprovechamiento de los recursos
mineros en relacin con el desarrollo empresarial minero.
De igual forma, la Direccin de Formalizacin Minera tiene
como principales funciones elaborar y proponer al viceministro de Minas los lineamientos que apoyen la formulacin
y el desarrollo de la poltica nacional para la formalizacin minera, as como proyectar los planes, programas y
proyectos de desarrollo para la formalizacin minera, de
acuerdo con los planes nacionales de desarrollo y con la
poltica del Gobierno Nacional.

3.1.3.

Otros antecedentes

De igual forma, en los ltimos 25 aos se ha venido trabajando en programas y proyectos que han sido
importantes para el desarrollo del sector. Estos son los ms signicativos:

Ley 141 de 1994 y Ley


685 de 2001

Decreto 2656 de 1998

Decreto 2657 de 1998

Programa

Legalizacin Minera.

Fondo de Fomento al Carbn.

El Fondo de Fomento del Carbn se crea como un sistema


de manejo de recursos cuyo objeto era nanciar proyectos y programas de exploracin, explotacin, benecio,
transporte, embarque y comercializacin del carbn. Igualmente su misin era nanciar obras y programas de apoyo
a la comunidad en los lugares donde estuvieran ubicados
los proyectos mineros de carbn, siempre y cuando tales
obras y programas estuvieran directamente relacionados
con dichos proyectos.

Fondo de Metales Preciosos

El Fondo de Fomento de Metales Preciosos nace como un


sistema de manejo de cuentas, cuya administracin estara
a cargo de la Empresa Colombiana de Minas (Ecominas)
o de la entidad vinculada al Ministerio de Minas y Energa
que se cree para el fomento y desarrollo de los metales
preciosos.

Reservas Especiales.

Las Reservas Especiales fueron instituidas para el sector


minero con el propsito de denir y poner en marcha proyectos mineros especiales enfocados a las comunidades
mineras, para desarrollar actividades de capacitacin,
fomento, transferencia de tecnologa, manejo ambiental,
estructuracin, desarrollo del proyecto minero y desarrollo
empresarial de los mineros informales ya legalizados, de
las empresas de economa solidaria y de las asociaciones
comunitarias de mineros que all laboren; en la asesora
de alianzas estratgicas, consorcios o compaas con el
sector privado para las actividades de exploracin, explotacin, benecio, transporte, transformacin y comercializacin de los minerales existentes (Ley 685, artculo 248).
Desde la expedicin de la Ley 685 de 2001, la institucionalidad minera ha recibido, a agosto de 2013, 89 solicitudes de declaracin de reas de reserva especial, de
las cuales 24 han sido declaradas, 23 rechazadas, hay
11 en evaluacin, 10 subsanando deciencias, 6 para
rechazar, 4 delimitadas sin estudio, 3 con PTO y PMA, 3
en trmite, 2 desistidas, 1 para declarar y 2 para visita.

CUADRO 4. PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR MINERO


Ao

1992

Programa

Principales aspectos

Programa para la Coordinacin Interinstitucional en


materia de Seguridad y
Salud Ocupacional.

Bajo la coordinacin del Ministerio de Minas y con la


participacin del Instituto de los Seguros Sociales, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC),
Ecocarbn, el Sena y la Secretaria de Minas de Boyac
se conform el programa; su objetivo principal consisti
en divulgar los sistemas de prevencin y control de los
agentes de riesgo, en aspectos como el uso racional de
los explosivos, la ventilacin de las labores mineras que
utilizan explosivos en el arranque de mineral para lograr la
disminucin de los accidentes mineros, y capacitar a empresarios y trabajadores mineros de los departamentos de
Antioquia, Boyac, Valle del Cauca, Santander, Nario,
Guajira, Cesar y Cundinamarca5.

Programa

Principales aspectos

Formalizacin de Minera
Tradicional

A julio de 2013, en dicho programa se haban recibido


8.125 solicitudes: 3.165 se rechazaron, se otorg 1 ttulo
minero y 4.959 solicitudes quedaron en trmite.
La Ley 1382 dene minera tradicional como aquella que
realizan personas o grupos de personas o comunidades
que exploten minas de propiedad estatal sin ttulo inscrito
en el Registro Minero Nacional y que acrediten a travs de
documentacin comercial y tcnica que los trabajos mineros se han venido adelantando en forma continua durante
5 aos y que tienen una existencia mnima de 10 aos
anteriores a la vigencia de esta ley.
Por otro lado, el Decreto 933 de 2013 precisa nuevamente el concepto minera tradicional, dado que la Ley 1382
fue declarada inexequible. La nueva denicin de minera
tradicional hace referencia a aquella que se ha ejercido
desde antes de la vigencia de la Ley 685 de 2001, en
un rea especca en forma continua o discontinua, por
personas naturales o grupos de personas naturales o asociaciones sin ttulo minero inscrito en el Registro Minero Nacional, en yacimientos minerales de propiedad del Estado
y que, por las caractersticas socioeconmicas de estas y
la ubicacin del yacimiento, constituyen para dichas comunidades la principal fuente de manutencin y generacin
de ingresos, adems de considerarse una fuente de abastecimiento regional de los minerales extrados.
De igual forma, este decreto determina los requisitos de trmite para la formalizacin de mineros tradicionales, entre
otros aspectos como la acreditacin de trabajos mineros,
la presentacin de documentos y los requerimientos para
subsanar requisitos.

Ley 685 de 2001

Ao

Ao

Ley 1382 de 2010 y


Decreto 933 de 2013

1992,
2010-2014

Programa Financiero de
Apoyo a la Minera

El programa, manejado con Fiducoop y Fiducaf, consista


en facilitarles el acceso a crdito de fomento a los empresarios mineros de la industria carbonfera para incrementar
la produccin, el consumo y el empleo del sector. Para este
efecto se establecieron 6 lneas de crdito de fomento para
exploracin, explotacin, comercializacin de carbn y de
insumos.
En 1994 ya se colocaban crditos de redescuento con el
IFI (Instituto de Fomento Industrial), la FEN (Financiera Elctrica Nacional) y haba garantas complementarias con el
Fondo Nacional de Garantas.
Finalmente, en el periodo 2010-2014, en el marco del
Plan Estratgico Sectorial, se estructur el Fondo de Inversin Minera (FIMIN) con la FEN, Dicho proyecto deni los
reglamentos para otorgar los crditos, y adems se cont
con una empresa certicadora que avalaba dichos crditos. Sin embargo, los crditos no se desembolsaron debido
a problemas presupuestales.

Principales aspectos

El programa de legalizacin de la Ley 141 de 1994 permita que con la solicitud de licencia se legalizaran las minas
sin ttulo minero, se les prestara a los mineros asistencia tcnica gratuita y se elaboraran estudios, informes y planos para
facilitar la formalizacin, que en su momento consista en la
titulacin de mineros ilegales. En 1994 se recibieron 3.006
solicitudes para legalizacin de minas en todo el pas, de
las cuales se resolvieron alrededor de 900: aproximadamente 47 % para minas de carbn y el restante para minas
de otros minerales.
Con el programa de legalizacin de la Ley 685, a noviembre de 2013 se haban recibido un total de 3.114 solicitudes, de las cuales se haban rechazado el 80 % aproximadamente, y nicamente el 5 % tenan contratos de concesin
inscritos en el Registro Minero Nacional (RMN), un 5 % estaba suscrito y un 2 % para rma (Poltica de Formalizacin
Minera).

Programa

Principales aspectos

Desarrollo y Evaluacin de
Distritos Mineros

Concebidos para planear y gestionar el desarrollo de los territorios en los cuales la industria minera es una de las actividades
importantes. Los distritos se consideraron como zonas estratgicas con continuidad geolgica para el desarrollo de una actividad econmica que generara gran impacto social, en la cual
productores, empresarios, instituciones, organizaciones sociales,
gremiales, entidades generadoras de conocimiento y tecnologa
y entidades territoriales realizaran participativamente la planeacin y gestin de la cadena productiva del recurso, orientada
a la productividad y la competitividad sostenible de la industria.
Finalmente, a travs de la estrategia de Distritos Mineros, se identicaron 55 proyectos en todo el territorio nacional, de los cuales
23 se estructuraron para fomento minero, 3 para fortalecimiento
empresarial, 4 para fortalecimiento minero y manejo ambiental,
5 para reconversin econmica, 8 para desarrollo e inclusin
social, 11 para infraestructura vial y 1 para turismo en minera.

Programa Integral de Control a la Ilegalidad

Dicho programa fue creado con el objetivo de generar estrategias que permitieran minimizar y erradicar la minera ilegal
mediante convenio suscrito entre el Ministerio de Minas y
Energa, la Fiscala General de la Nacin, el Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la Procuradura
General y el Ingeominas, con el propsito de controlar la
presencia de personas y grupos dedicados a la explotacin
ilcita de minerales, as como el deterioro ambiental ocasionado por su extraccin indiscriminada y antitcnica, a travs
de la suspensin de actividades, el inicio de procesos judiciales en contra de los explotadores ilegales y la incautacin
de maquinaria y equipos utilizados en la minera.

Artculo 12, Ley 1450 de


2012 y Decreto 2637 de
2012

Medidas de Control a
la Comercializacin de
Minerales y RUCOM

El Artculo 112 de la Ley 1450 de 2012 (Plan Nacional


de Desarrollo) ordena implementar medidas de control a la
comercializacin de minerales, indicando que se debe publicar la lista de los titulares mineros as como la informacin
de los agentes autorizados para comercializar minerales.
Con el n de reglamentar este tema, el Decreto 2637 de
2012 le da vida al Registro nico de Comercializadores de
Minerales (RUCOM), el cual busca apoyar la minera legal y
controlar adecuadamente la comercializacin de minerales.
Esta medida, soportada por una herramienta tecnolgica,
permite certicar a las personas naturales y jurdicas que
comercializan minerales en el territorio nacional con el propsito de darle mayor transparencia y control a la actividad comercializadora de minerales en Colombia.

Resolucin 90325 de
2014

Adopcin de los Criterios


de los Planes de Mitigacin en los Sectores de
Energa Elctrica, Minera
e Hidrocarburos

Lneas de la poltica de los planes de mitigacin en el sector minero:


t
Incentivar el aprovechamiento de gas metano proveniente de operaciones mineras para
autogeneracin
t
Promover programas de eciencia energtica en minera

2007

2007

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

FIGURA 7. EXPORTACIONES MINERAS

3.2.

Caracterizacin del sector minero colombiano

3.2.1.

Participacin de la minera en la economa del pas

14.000

25%

23,7%
21,9%

20,8%

2.775

10.000

827

8.000
6.000

20%

3.385

17,0%

881

2.095

2.226

1.582

680

641

967

7.805

15%

10%

6.810

6.688

6.015

5%

4.560

2.000
0

17,0%

1.090
430

8.397

4.000

17,4%

2010

2011

2012

2013

2014

Participacin

Millones de Dlares (Us$)

12.000

El sector minero aporta de manera importante a la


economa colombiana. En primer lugar, en lo relacionado con Producto Interno Bruto (PIB), el sector
minero representa un aporte promedio de 2.2 % del
PIB colombiano. Pasando de generar $9.5 billones
en 2010 a $10.6 billones25 en 2015. En ese mismo periodo de tiempo, la participacin del carbn
en el PIB minero fue de aproximadamente 65.9 %,
mientras que los metales metalferos y minerales no
metlicos participaron con el 18.9 % y el 15 %,
respectivamente.

0%

2015

FIGURA 6. PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB)


Carbn

12

Otros

Participacin

2,2

1,8
2,3%

2,2%

1,7

1,8

2,0

1,9

1,8

2,3%

2,1%

2,1%

3,0%
2,5%
2,0%

2,0%

1,5%

7,2

7,0

6,1

7,1

7,0

Fuente: DANE. Clculos: MME. Millones de dlares

3,5%

1,6

2,1

6,9

1,0%

0,5%

2010

2011

PIB Carbn

2012

2013 P

PIB Minerales metalferos

2014 Pr

0,0%

2015 Pr

PIB Minerales no metlicos

Part. (eje der.)

Fuente: DANE. Clculos: Ministerio de Minas y Energa. *Enero-Septiembre **Miles de Millones de Pesos a precios Constantes
2005 - Series Desestacionalizadas.

De la misma manera, el sector minero colombiano tiene un peso importante en las exportaciones nacionales.
Para el 2015, las exportaciones mineras alcanzaron un valor de USD$6.408 millones FOB (Free On Board),
lo que represent un aporte del 17 % a las exportaciones del pas. En cuanto a las exportaciones de los principales minerales, como se observa en la gura 5, el carbn es el principal mineral de exportacin colombiana,
con una participacin cercana al 71 % de las exportaciones mineras totales.

Si bien las exportaciones del sector han disminuido,


su cada ha estado marcada por la dinmica internacional relacionada con la disminucin de los precios
internacionales del carbn y la ms reciente cada
de los precios de otras materias primas como el oro
y el nquel. Lo anterior, como consecuencia en la disminucin de la demanda externa debido al desaceleramiento de las economas de Estados Unidos, la
Unin Europea y China. Paralelamente, durante estos
aos las autoridades estadounidenses detuvieron el
programa de compras de activos y mantuvieron las
tasas de inters, lo que le rest demanda al mercado
de oro; de la misma forma, la especulacin burstil
contribuy a que los propietarios de oro decidieran
salir de estos activos con el n de buscar instrumentos
ms rentables en el corto plazo.
En cuanto a la atraccin de Inversin Extranjera Directa
(IED), Colombia se encuentra entre los 5 primeros pases de Amrica Latina que ms han atrado inversin
extranjera: de los aproximadamente USD$80.000 millones invertidos en en los ltimos 5 aos en la regin,
el pas ha capturado alrededor del 9 %.
En el sector minero, la inversin extranjera para el

Precios constantes de 2005.

3.000
2.500
16,9%

2.000

18,4%

16,4%

30%

OBLIGACIONES

25%

Pago de Canon
superciario (ANM)

20%

Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM)

15%
1.500

2.977
2.480

1.000

9,7%

2.474

10%

1.838

500
0

4,4%

1.582

533
2010 p

2011 p

2012 p

2013 p

Minera

2014 p

2015 p

5%
0%

En trminos de compensaciones y regalas, a partir


de 2010, los ingresos de los principales minerales
del pas (carbn, oro, nquel, esmeraldas, platino,
hierro, sal y otros), por este concepto, presentaron
un incremento signicativo: en el 2012 alcanzaron
un valor aproximado de $2 billones, y en el periodo
comprendido entre 2010 y 2014, el recaudo por
concepto de regalas mineras fue de $8 billones.

Durante los ltimos 5 aos, el carbn ha sido el mineral ms representativo en cuanto a la participacin de
las compensaciones y regalas por mineral, al aportar
alrededor del 80 % de las regalas; en segundo lugar
estn los metales preciosos, con el 10 % de las regalas; y en el tercer lugar, el nquel.

1,5

1,0

0,5

2011

Pago de Regalas

Informe Semestral y
Anual (FBM) (ANM)
Pliza Minero
Ambiental

Informe Semestral y Anual (FBM) (ANM)


Informes autoridades ambientales
Pliza Minero Ambiental

Cierre y
abandono
6

30

2012
Metales Preciosos

2013

2014

Nquel

Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; ANM, 2012 a 2014

Otros

CONSTRUCCIN Y
MONTAJE

2015

EXPLOTACIN

OBJETIVOS

OBJETIVOS

OBJETIVOS

Calcular reservas
minerales

Realizar las obras de


infraestructura
y montaje

Extraccin tcnica y racional de mineral

Realizar los estudios de


PTO y EIA

En cuanto a sus aportes en empleo, aunque por su


complejidad es considerada intensiva en el uso de
bienes de capital, la actividad minera colombiana
demanda tanto de mano de obra calicada como
no calicada de manera importante. Segn el Dane,
el sector de minas y canteras genera alrededor de
215.000 empleos anuales, que incluyen tanto al
sector minero como al de hidrocarburos; se estima
que los proyectos mineros de carbn son los que ms
generan empleos formales en el sector. Por otro lado,
el Censo Minero Departamental26 arroj que en las
Unidades de Produccin Minera (UPM) censadas en
los 23 departamentos donde se realiz el estudio

2,0

Carbn

AOS 3

OBLIGACIONES

Pago de canon
superciario (ANM)

Explotacin
anticipada

Titulacin

EXPLORACIN

FIGURA 9. EVOLUCIN DE LAS COMPENSACIONES Y REGALAS POR MINERAL

2010

Pliza Minero
Ambiental

OBLIGACIONES

Participacin

Fuente: Banco de la Repblica. Clculos: Ministerio de Minas y Energa.

0,0

Permisos menores
(CAR)

Prorrogable 8+ de 2 en 2

28,6%

Participacin(%)

3.500

periodo comprendido entre 2010 y 2014 se he mantenido, en promedio, en el orden de los USD$2.272
millones por ao. No obstante, en 2015 la inversin
fue de USD$533 millones. Esto fue debido, principalmente, a la cada en los precios internacionales
y a que los grandes proyectos de carbn nalizaron
sus inversiones en la expansin de las producciones
y en la modernizacin de su infraestructura portuaria
y logstica. Los altos niveles de inversin del perodo
2011-2013 responden, en parte, a una poltica de
Estado que en dos dcadas pas de ser una economa cerrada a una poltica de atraccin de inversiones en todos los niveles de la economa.

FIGURA 11. CICLO MINERO

FIGURA 8. INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA (IED). SECTOR MINERO

Millones de Dlares (Us$)

Esmeraldas

Prorrogable por 30+

1,3

Billones de Pesos Corrientes ($)

Oro

Prorrogable por 1+

1,4

1,4

Participacin

Billones de pesos

10

25

Ferronquel

4,0%

26
El Censo Minero fue realizado por el Ministerio
de Minas y Energa en los aos 2010-2011. Dicho censo
obtuvo informacin de 23 de los 32 departamentos de
Colombia y se concentr en la informacin de 4 grupos
de minerales: metales preciosos, piedras preciosas, minerales no metlicos y carbn. En esta seccin, igualmente
se incluyeron datos de la Agencia Nacional de Minera en
cuanto a titulacin y scalizacin minera.

Manejo de los impactos ambientales y sociales


Benecio del mineral

existen 102.742 trabajadores, de los cuales el 49.6


% trabajan en UPM que cuentan con ttulo minero.

3.2.2.

La actividad minera en
Colombia

La administracin del recurso minero en Colombia


comprende las actividades de contratacin y titulacin, as como de scalizacin minera. La contratacin y titulacin minera son funciones propias de la
Agencia Nacional de Minera. Por su parte, la funcin de scalizacin, responsabilidad del Ministerio
de Minas y Energa, ha sido delegada a la Agencia
Nacional de Minera para todo el pas con excepcin de Antioquia; este departamento tambin tiene
delegada en su jurisdiccin la funcin de autoridad
minera, segn la Resolucin 90692 del 2013 del
Ministerio de Minas y Energa27.
27
Esta delegacin se prorrog de acuerdo con la Resolucin 40452 del 2015, hasta el 18 de abril de 2016.

15

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
16

Titulacin minera 2010-2015

Fiscalizacin minera 2013-2015

FIGURA 12. TTULOS MINEROS INSCRITOS EN EL REGISTRO MINERO NACIONAL (RMN)

10.000
9.800
9.600
9.400
9.200
9.000
8.800

9.742

9.612

9.500

8.600

9.291

9.114

8.400
8.200

8.574

8.000
7.800
2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: ANM. Elaboracin: Direccin de Minera Empresarial

A partir de 2010 hubo un incremento de la titularidad


minera: pas de 8.574 ttulos inscritos en el Registro
Minero Nacional a 9.742 en 2013. Para el 2014,
los ttulos mineros inscritos en el Registro Minero Nacional fueron de 9.612, y para 2015 este nmero
descendi a 9.291: 36 % correspondan a materiales de construccin (el mayor porcentaje de los ttulos
otorgados en el pas), 25 % a los metales preciosos,
principalmente oro; 17 % al carbn; y 23 % a otros
minerales (arcillas, cuarzo, hierro, esmeralda, sal, slice, yeso, etc.). Adems, el 46 % se encuentran en

etapa de exploracin, el 31 % en etapa de construccin y montaje, y el 23 % en etapa de explotacin.


FIGURA 13. TTULOS MINEROS INSCRITOS EN EL REGISTRO MINERO
NACIONAL POR TIPO DE MINERAL

Otros minerales
23%

Materiales de
construccin
36%

La scalizacin minera en Colombia se hace a travs


de la evaluacin documental y de inspecciones de
campo. La evaluacin documental es la parte de la
scalizacin que consiste en evaluar el cumplimiento
de todas las obligaciones legales y contractuales a
travs de la vericacin de los documentos obrantes
en el expediente minero; entre estos documentos se
encuentran las plizas mineras, los Formatos Bsicos
Mineros (FBM), los permisos y las autorizaciones ambientales, el pago de las contraprestaciones econmicas, los Programas de Trabajos e Inversiones (PTI) o
Programas de Trabajo y Obras (PTO).
Asimismo, las inspecciones de campo corresponden
a la parte de la scalizacin que verica el cumplimiento de las obligaciones que se derivan del ttulo
minero y de la normatividad vigente. Esta inspeccin
se adelanta de acuerdo con la etapa en que se encuentre el proyecto minero y no perjudica el cumplimiento de los requisitos dispuestos en la ley para su
ejecucin28.
Segn la informacin suministrada por la ANM,
durante 2013 y 2014 se realizaron 37.620
evaluaciones documentales y 36.597 visitas de inspeccin de campo. Mediante este
proceso de scalizacin se logr tener un
97 % de los ttulos scalizados, proceso en el cual
28
Decreto 2504 de 2015: Por el cual se adiciona el
Decreto nico Reglamentario n. 1073 de 2015 que dene
los aspectos tcnicos, tecnolgicos, operativos y administrativos
para ejercer la labor de scalizacin minera y se toman otras
determinaciones.

se identicaron 29.966 no conformidades: 34 %


jurdicas, 29 % tcnicas, 22 % econmicas, 9 %
ambientales y 3 % de seguridad e higiene minera.
Las no conformidades jurdicas hacen referencia a
la falta de plizas de los contratos de concesin
minera o a su vencimiento; en cuanto a las tcnicas,
estas se relacionan con la no presentacin de informes tcnicos como el PTI, el PTO y el FBM, as como
con el incumplimiento de los aspectos tcnicos aprobados en ellos; las econmicas corresponden al no
pago de canon superciario, regalas y/o compensaciones econmicas, as como a las multas impuestas por la Autoridad Minera; y las de seguridad e
higiene minera se reeren a las inconsistencias de
seguridad minera detectadas en las visitas tcnicas,
a falta de pagos de seguridad social y al incumplimiento de las normas establecidas en los decretos
1335 de 1987 (hoy, 1886 de 2015) y 2222 de
1993, los cuales reglamentan la seguridad y la higiene mineras en las labores subterrneas y a cielo
abierto, respectivamente.
En 2015, de 7.932 ttulos mineros que la ANM tena bajo su competencia, esta realiz 5.328 inspecciones de campo. Por su parte, la Gobernacin de
Antioquia, de los 1.417 ttulos mineros que estaban
bajo su competencia, evalu 1.302 expedientes mineros e hizo 1.032 inspecciones de campo.
Con el n de ejecutar la funcin de scalizacin minera, el Ministerio de Minas y Energa asign recursos
de regalas a la Agencia Nacional de Minera y a
la Gobernacin de Antioquia, los cuales se muestran
en el cuadro 5:

CUADRO 5. ASIGNACIN DE RECURSOS DE REGALAS

Carbn
17%

ENTIDAD

2012 ($)

Agencia Nacional
de Minera

Metales
preciosos
25%

Gobernacin de
Antioquia

2013 ($)

2014 ($)

2015 ($)

2016 ($)

172.891.548.411

86.403.827.633

62.262.000.000

96.000.000.000

1.000.000.000

5.000.000.000

Fuente: ANM. Elaboracin: Direccin de Minera Empresarial


Fuente: Resoluciones del Ministerio de Minas y Energa

Censo Minero

FIGURA 15. HERRAMIENTAS EMPRESARIALES

De acuerdo con el Censo Minero, de las 14.357


UPM censadas, el 63 % no tiene ttulo minero inscrito
en el Registro Minero Nacional, lo que implica que
solo 5.312 UPM (el 37 %) trabajan bajo el amparo
de un ttulo. De las 9.045 UPM que carecen de ttulo
minero, el 75 % son de pequea minera, el 24 % de
mediana y el 1 % de gran minera29. Lo anterior se
muestra en la gura siguiente:

En seguridad minera, el ndice de fatalidad30 baj signicativamente entre 2010 y 2013: de 3.32 pas a
1.56. Pese a ello, para 2014 dicho ndice ascendi de nuevo a 1.99; este incremento fue el resultado de las
emergencias mineras asociadas principalmente a la minera de oro y carbn que hubo en los departamentos
de Cauca y Antioquia. En 2015, el ndice de fatalidad fue de 1.56.

Contabilidad
14%

FIGURA 17. NDICE DE FATALIDAD

Inventarios
9%

3,50
3,00
2,50

FIGURA 14. UPM SIN TTULO MINERO POR TAMAO

2,00

Ninguna
77%

Grandes 0%

Fatalidad minera

1,50

3,32
2,18

1,00

Medianas
24%
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011 - MME

Pequeas
75%

En cuanto a aspectos laborales como el


tipo de vinculacin, se hall que solo un
18 % de los trabajadores tienen un contrato de trabajo a
trmino indenido; el resto (54 %) cuentan con contratos
de corto plazo, contratos temporales, de prestacin de
servicios y destajo. Esto demuestra altos niveles de informalidad laboral. .

Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- Ministerio de


Minas y Energa

29
Las estimaciones de tamao de la UPM del censo se
realizaron con base en el nmero de trabajadores, considerando
as que la gran minera son aquellas UPM que cuentan con ms
de 70 trabajadores; la mediana minera, entre 6 y 70 trabajadores; y la pequea minera, hasta con 5 trabajadores.

1,56

2012

2013

1,99

1,56

2014

2015

2010

2011

Fuente: Agencia Nacional de Minera

Produccin de minerales
La produccin de carbn en Colombia se ha venido incrementando signicativamente. Mientras que en 1980 se
producan 4 millones de toneladas, en 2015 se produjeron 85.5. El ao de mayor produccin fue 2012 con 89
millones de toneladas. La evolucin en los volmenes de produccin de este mineral se puede ver en la gura 12.

FIGURA 16. MODALIDAD DE VINCULACIN LABORAL

7%

FIGURA 18. PRODUCCIN DE CARBN

Prestacin
de servicios

100
90
80

Contrato
laboral a
trmino indenido
18%
Destajo
54%

Temporal
9%
Contrato
laboral a
trmino jo
12%

Millones de toneladas

Igualmente, segn el censo, alrededor del 72 % de


las operaciones mineras censadas no cuentan con
procedimientos o polticas de salud ocupacional y seguridad en el trabajo. A su vez, de las 9.044 UPM
que carecen de ttulo minero, solo el 14 % llevan
contabilidad y el 9 % hacen inventarios; esto sugiere
que el 77 % restante de las UPM no cuenta con herramientas empresariales para desarrollar su actividad. :

1,66

0,50

70
60
50
40
30

66,2

69,9

73,5

72,8

74,4

2006

2007

2008

2009

2010

85,8

89,0

2011

2012

85,5

88,6

85,5

2013

2014

2015

59,7

20
10
0
2005

Fuente: INGEOMINAS 2005 a 2010, Servicio Geolgico Colombiano 2011 y Agencia Nacional de Minera
Fuente: Censo Minero Departamental 2010-2011- MME

30
Relacin existente entre el nmero de personas fallecidas en labores mineras en un ao y la cantidad de horas trabajadas
en minera durante un ao.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

Otros factores que explican dicha disminucin son


el decrecimiento de las reservas de oro de China; el
incremento de la liquidez de emergencia disponible
para los bancos griegos; los volmenes que se estn
manejando en el mercado debido a que China e
India han reducido la demanda, lo cual ha generado
una sobreoferta en el mercado del oro; la presin
a la baja del precio del oro papel; adems del incremento de las reservas por parte de Rusia durante
2014, uno de los mayores productores. Tambin, los
expertos atribuyen esta cada al crecimiento econmico de Estados Unidos y al incremento en la produccin de China, que no solo es el primer productor de
oro sino el mayor consumidor mundial.

FIGURA 20. PRODUCCIN DE ESMERALDAS


8.000.000
7.000.000
6.000.000

Quilates (Q)

En cuanto a la produccin de oro, esta ha tenido


un comportamiento inestable en los ltimos 30 aos.
Desde 2010 la produccin aument signicativamente: en 2012, de hecho, lleg a las 66 toneladas,
pero en 2014 y 2015 la produccin baj a 57 y
59 toneladas, respectivamente. Dicha disminucin se
debi a la cada del precio del oro a nivel mundial:
en 2012 y 2013 este tena un precio promedio de
USD$1.668,85 y de USD$1.409,81 por onza troy,
respectivamente, y en 2014 la misma onza pas a
valer USD$1.266,20, es decir, USD$402,65 menos
que en 2013 y USD$143,61 menos que en 2012.

5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
0

FIGURA 19. PRODUCCIN DE ORO

70

Toneladas

50
40
66

30
48

2005

54

56

2010

2011

56

57

59

2014

2015

34

36

10
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.

60

20

16

15

2006

2007

2008

2009

2012

2013

Por su parte, en 2015 la produccin de nquel contenido en ferronquel fue de 36.671 toneladas. Esta
produccin ha tenido disminuciones en los ltimos aos:
en 2015 hubo un decrecimiento de 11 % frente a las
41.221 toneladas producidas en 2014 y de 43 % con
respecto a la produccin de 2005, el ao de mayor
produccin, con 52.749 toneladas.
Lo anterior principalmente debido a la disminucin que
ha tenido en el tenor de mineral del depsito que ex-

En cuanto a la produccin de esmeraldas, hubo un comportamiento cclico entre 2005 y 2010: una cada en
la produccin de 2008 y 2009 a causa de la recesin
econmica mundial y una recuperacin importante para
el 2010, cuando la produccin lleg a los 5.230.291
quilates. Sin embargo, si se compara la produccin del
2005, que ascendi a los 6.746.000 quilates, con
la de 2015, que fue de tan solo 1.782.058 quilates,
se aprecia una disminucin de ms del 70 % en los
ltimos 10 aos. La principal causa de este resultado es
la dicultad de encontrar nuevos yacimientos de dicho
mineral.

plota la empresa Cerromatoso S.A., as como a la


tendencia mundial a la baja de los precios, como
consecuencia del exceso de produccin, de la acumulacin de las existencias que se han registrado en
2013 y 2014 por el ingreso de nuevos proyectos y
por la ampliacin de los proyectos existentes y tambin a la reduccin de la demanda de acero inoxidable y de nquel, que se sustituye por la chatarra como
materia prima para producir acero.

FIGURA 21. PRODUCCIN DE NQUEL CONTENIDO EN FERRONQUEL

Fuente: Simco, Ingeominas, 2010; Servicio Geolgico Colombiano, 2011; y Agencia Nacional de Minera, con base en liquidacin
de regalas.

60.000

Toneladasas

50.000
40.000
30.000

52.749

51.137

51.802

49.314

51.595

49.443

49.320

41.636

20.000

37.817

41.221

36.671

2014

2015

10.000
0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Simco, Cerromatoso S.A.

FIGURA 22. PRODUCCIN MUNDIAL DE CARBN POR PAS 2014 (MILLONES DE TONELADAS)
Repblica Checa

47

Grecia

49

Ucrania

61

Canada

69

Turqua

71

Colombia

89

Kazajistn

109

Polonia

137

Alemania

186

Sur frica

261

Otros*

356

Federacin Rusa

358

Indonesia

458

Australia

491

India

644

Estados Unidos

La distribucin por segmento de consumo se hace de


la siguiente manera: obras civiles, 19 %; edicaciones,
14 %; cadena de distribucin, 61 %; e industria, 6 %.
La proyeccin de la demanda de materiales de construccin muestra que para el 2023 las ciudades antes
mencionadas alcanzarn cerca de 46 millones de
toneladas. Lo anterior representa un crecimiento del
48 % con respecto a 2013. En este escenario, el
consumo per cpita de materiales de construccin de
las zonas analizadas se aproximara a los 2.56 toneladas.

Sector minero colombiano en


el contexto internacional

De acuerdo con la UPME (2015), el potencial que


tiene Colombia en carbn trmico y metalrgico est
31
Evaluacin de la situacin actual y futura del mercado
de los materiales de construccin y arcillas en las ciudades de
Bogot, Medelln, Bucaramanga, Barranquilla, Santa Marta y en
el Eje Cafetero. Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME)
- Consorcio Proyeccin, 2014.

Como se aprecia en la siguiente gura, Colombia


ocupa el puesto 11 como productor mundial de carbn
por ao con alrededor de 89 millones de toneladas, lo
que lo convierte en un pas tomador de precios internacionales. Pases como China (3.874 millones de toneladas/ao), Estados unidos (906 millones de toneladas/
ao), e India (644 millones de toneladas/ao) son los
mayores jugadores en el escenario internacional y, por
lo tanto, son quienes jan los precios en el mercado del
carbn. Por esto, una disminucin en la demanda de
China y EE. UU. provoca un choque negativo en el
precio internacional del mineral.

32
19. Documento con propuestas de lineamientos para
la poltica minera, Unidad de Planeacin Minero- Energtica
(UPME), 2015.

907

China

4250

4000

3750

3500

3250

3000

2750

2500

2250

2000

1750

1500

1250

1000

750

500

3.874
250

ampliamente conrmado; debido a su magnitud, coloca al pas como el principal productor de carbn de Sur
Amrica, el cuarto pas exportador de este mineral y el
undcimo (11) productor en el mundo. El potencial carbonfero de Colombia (recursos y reservas) se estima del
orden de 15.500 millones de toneladas, de las cuales
el 14 % corresponde a carbn metalrgico y el 86 %
a carbn trmico (SGC, 2012). Esta cifra muestra a
Colombia como el pas latinoamericano con mayores
reservas y recursos de carbn, que por su poder calorco, contenido de cenizas, azufre y humedad calica como un producto de alta calidad, con muy buena
aceptacin en los mercados internacionales32.

Finalmente, sobre materiales de construccin, segn el estudio de la Unidad de Planeacin Minero


Energtica (UPME)31, la demanda de estos materiales
en algunas de las principales ciudades de Colombia,
como Bogot, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga,
Pereira, Manizales, Santa Marta y Armenia, ascendi
a 31.383.000 toneladas en 2013; esto representa un
consumo por habitante de 1.95 toneladas al ao. Igualmente, en 2015 la demanda de materiales de construccin para 24 ciudades del pas fue de 49.2 millones
de toneladas.

3.2.3.

17

Fuente: British Petroleum Company, BP. Elaboracin: UPME, Subdireccin de Informacin, agosto de 2015

A pesar de que no est consolidada una informacin


ocial sobre recursos mineros de oro, es indiscutible
que el pas tiene un gran potencial, que se reeja
en el estudio que se hizo para establecer las reas
estratgicas mineras, en el que se identicaron 93
subreas relevantes que cubren una supercie de
10.522.866 hectreas, que corresponden aproximadamente al 9.22 % del territorio nacional33. Con
base en los datos de valoracin de reservas reportados a la Contralora General de la Repblica, a los
que se les adicionan los de nuevos proyectos como
La Colosa, Buritic, Sotonorte, Gramalote y Gigante,
entre otros, se estima que Colombia cuenta con recursos de aproximadamente 146 millones de onzas troy
(4.550 toneladas) de oro.
Es as que en cuanto a la produccin de oro en
Latinoamrica, Colombia ocupa el quinto lugar en
produccin anual, con cerca de 57 toneladas por
ao, por debajo de la produccin de Per, con 140
toneladas anuales. Pases como Mxico (el segundo
mayor productor de Latinoamrica), Brasil y Argentina tambin cuentan con una mayor produccin anual
que Colombia, y entre ellos suman casi 265 toneladas por ao.
33

Ibdem

De otro lado, Ecuador y Venezuela, que tienen poca


produccin del preciado metal (ya que entre los dos
suman en promedio 5 toneladas al ao) le generan
a Colombia una gran oportunidad de exportacin y
apertura de mercado. Cabe resaltar que Per, al ser
el mayor productor de oro de Amrica Latina, le ha
permitido a Colombia intercambiar experiencias en
materia de formalizacin minera y en la eliminacin
del uso del mercurio.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
18
FIGURA 23. PRODUCCIN DE ORO EN LATINOAMRICA (TONELADAS/AO)

FIGURA 24. PRODUCCIN DE NQUEL EN LATINOAMRICA (TONELADAS/AO)

200

90.000

180

80.000

160
70.000

140

60.000

120

50.000

100
80

40.000

60

30.000

40

20.000

20

10.000











Per

Mxico

Brasil

Argentina

Colombia

Guatemala

Guyana

Nicaragua

Ecuador

Venezuela



Chile



2008

Surinam

Colombia

2009

Cuba

2010

Brasil

2011

Venezuela

2012

Guatemala

2013

2014

Repblica Dominicana

Fuente: SIMCO; BGS; USGS, INSG World Nickel Statistics

Fuente: Anuario 2013 Sernageomn, Comisin Chilena del Cobre; BGS, USGS

En lo que se reere a la produccin de nquel,


Colombia es el segundo productor en Latinoamrica,
despus de Brasil: produce alrededor de 41 mil toneladas ao, mientras que Brasil llega a casi 79.000
toneladas. En el pas existen 6 yacimientos de nquel,
pero el nico que se est explotando es Cerromatoso
(desde 1982). Este es un proyecto a cielo abierto y
se cataloga como de gran escala, lo que le permite
a Colombia gurar como el segundo productor de nquel de Suramrica, aportando aproximadamente el
10 % del ferronquel y el 4.5 % del nquel que se produce a nivel mundial. Lo anterior ubica al pas como
el sptimo productor de este mineral en el mundo y
lo convierte en un jugador internacional importante.
Con respecto a las reservas de este mineral, al 30
de junio de 2015 se registr un incremento a 24 millones de toneladas en reservas probadas y a 20.9
millones de toneladas en reservas probables.

Finalmente, respecto de las esmeraldas, Colombia ha


venido perdiendo presencia en los mercados internacionales, ya que en los ltimos aos el negocio ha
decrecido; mientras que en pases como Brasil los
resultados son ms bien positivos. Sin embargo, en
cuanto a precios, las piedras colombianas son las de
mayor cotizacin en el mercado debido a su calidad

y reconocimiento mundial.
En el mundo, la produccin en bruto de esmeraldas
ubica a Zambia como el principal productor, con el
37 % del total mundial; luego a Colombia, con el
33 %; despus a Brasil, con el 15 %; y a Zimbabue,
Pakistn y Madagascar, con un 5 % para cada uno.

RECUADRO 3. RGIMEN DE PROPIEDAD Y ASPECTOS FISCALES


Es importante conocer el desempeo econmico de Colombia en comparacin con algunos pases mineros en el resto del mundo. En el cuadro siguiente se ponen en paralelo
algunos aspectos relacionados con los regmenes de propiedad e impuestos de pases con
alta participacin del sector minero en los procesos productivos34.
El objetivo de este anlisis comparativo es evaluar aspectos scales de la actividad minera
en pases de mayor y menor nivel de desarrollo econmico que Colombia, donde la actividad minera sea un jalonador importante del desarrollo nacional.

34
Dicho anlisis fue realizado por la CEPAL en su estudio CEPAL Anlisis de los aspectos scales de la minera de
gran porte en el Uruguay. Fecha de publicacin: mayo de 2015.

Pas

Rgimen legal para


produccin

Impuestos nacionales
/subnacionales

Fundamento sobre el
origen de los recursos

Transferencias a
individuos a travs de subsidios

Australia

No est denida
en la constitucin
federal. Las constituciones de los
Estados federados
atribuyen a s
mismos el derecho
a la propiedad.

Rgimen de
concesin.

Para el petrleo: regalas


cobradas sobre el valor
neto de la produccin con
alcuota de 18%; para los
minerales: tasas variables
segn mineral y valor (del
0% al 10%).

Las regalas cobradas en los proyectos


offshore son compartidas con los estados
productores.

No hay.

No est denida
Petrleo onshore:
provincias
Petrleo offshore:
Gobierno Federal
o provincias.

Rgimen contractual.

Impuesto a las utilidades,


bonos de signatura, regalas (2.5% al 17.5%, segn el territorio).

offshore:
Petrleo
sistema de coparticipacin con las provincias de Labrador
y Newfoundland.

No hay.

30% al Fondo de
Inversin y Reconversin Regional (alimentado con regalas) a las regiones
mineras.

Per

Ecuador

Colombia

Chile

Propiedad de los
recursos

Canad

CUADRO 6. RGIMEN DE PROPIEDAD Y ASPECTOS FISCALES EN ALGUNOS PASES MINEROS

Estado.

Rgimen de
concesin.

Impuesto a las utilidades


de las empresas.
Impuesto especco a la
actividad minera o royalty
(tasas de 5% a 14% del
margen operativo).

Estado.

Rgimen de
concesin.

Impuesto a las utilidades;


regalas (1%-12% del valor a boca de mina).

Cuota sustancial de
las regalas.

No hay.

Rgimen
contractual y
concesiones.

Impuesto a las utilidades


e impuesto extraordinario
a las utilidades; regalas.

Un dlar por cada


barril de petrleo
extrado en regin
amaznica alimenta
el Fondo de Desarrollo Amaznico; 60%
de las regalas a los
municipios y comunidades locales.

Subsidios al
precio de los
combustibles.

ND

Impuesto a la renta, impuesto especial a la minera, gravamen especial a


la minera, bonos de signatura, regalas (escala de
alcuotas progresivas sobre
el margen operativo por
los minerales; alcuota proporcional sobre el valor de
venta por petrleo y gas).

Estado.

La Nacin.

Fuente: CEPAL

3.3.

Minerales: 50 % del
impuesto a la renta y
100% de regalas.
Petrleo y gas: 50%
de impuesto a la renta y 50% de regalas.

No hay.

ND

Algunas deniciones

Este apndice contiene algunos conceptos que


permiten enmarcar la actividad minera en el
pas, de acuerdo con lo establecido para el
sector minero en el Plan Nacional de Desarrollo
2014-2018.
t Seguridad jurdica: Certeza y conanza en la
normatividad expedida por la institucionalidad
minera y su estabilidad a futuro. Determina
unas relaciones de conanzaen elorden jurdico, con pautas de previsibilidad, presupuestoy funcinde losestadosde derecho(Prez
Luo)35.
t Ordenamiento del territorio: Compatibilizacin de polticas, planes y acciones en general, segn su expresin espacial en el territorio,
alrededor de objetivos de desarrollo comunes
de inters nacional, regional y local; considerando al Estado como instancia reguladora, armonizadora y facilitadora del desarrollo 36.
t Proyectos de Inters Nacional y Estratgico
(PINE): Son aquellos proyectos de carcter privado que por su importancia y caractersticas
generan un mayor impacto en el desarrollo econmico y social del pas, a travs del aumento
35
http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/
seguridad-juridica/seguridad-juridica.htm
36
DNP: Bases para la formulacin de la Poltica General
de Ordenamiento Territorial.

signicativo de la productividad y competitividad de la economa nacional o regional, de


la generacin signicativa de empleo directo
o por va de encadenamientos y/o de la inversin de capital que genere un retorno positivo
de la inversin y sean sostenibles operacionalmente. Lo anterior repercute en la capacidad
exportadora de la economa nacional, al generar importantes ingresos para la Nacin y las
regiones y, adems, contribuye al cumplimento
de las metas previstas en el Plan Nacional de
Desarrollo (PND). A estos proyectos se les generarn mecanismos y medidas que faciliten su
ejecucin de manera eciente y oportuna en
concordancia con las polticas denidas por el
Gobierno Nacional.
t Government take: Es la participacin total
estatal en un proyecto minero, entendindose
esta participacin en los ingresos del Estado
colombiano, constituidos por impuestos, regalas y otras cargas scales37.
t Autoridad Minera: La Autoridad Minera en el
Pas es la Agencia Nacional de Minera. De
acurdo con el Decreto 4134 del 2011, sus
funciones principales corresponden a la contratacin minera en el territorio nacional, a las
actividades de promocin de la minera, a la
administracin del recaudo y distribucin de
37
Anlisis Comparativo de la Participacin Estatal para
las Minas de Oro y Carbn en Colombia ERNST & YOUNG.

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

las contraprestaciones econmicas y, por delegacin del Ministerio de Minas y Energa, a la


scalizacin de las obligaciones contractuales
de los ttulos mineros.

el proyecto minero. La minera responsable


es una actividad que impulsa las condiciones
de desarrollo local y regional, a travs de la
generacin de cadenas de abastecimiento,
la adquisicin de bienes y servicios, la
infraestructura, la creacin de empresas
locales y la generacin de empleo, as como
la construccin de relaciones que promuevan
el desarrollo sostenible de las comunidades en
todos los aspectos de la vida; lo cual implica
respeto y dignidad, con pleno reconocimiento
de las garantas constitucionales y de los
derechos ciudadanos40.

t Minera formal: Actividad cuyas unidades productivas desarrollan las labores mineras con
ttulo minero vigente o bajo el amparo del mismo, instrumento ambiental y cumplen con los
parmetros tcnicos, ambientales, econmicos,
laborales y sociales, de la industria, denidos
por la legislacin vigente en estos aspectos.
t reas estratgicas mineras: rea libre
delimitada por la Autoridad Minera, sobre la
cual no se tramitan solicitudes de propuestas
de contrato de concesin minera bajo el
sistema general de concesin de que trata el
Cdigo de Minas, que pueden ser otorgadas
en contrato de concesin especial por la
Autoridad Minera a travs de un proceso de
seleccin objetiva38.
t Fiscalizacin diferencial: Es el conjunto de
actividades y procedimientos para examinar,
monitorear y vericar mediante evaluacin
documental e inspecciones de campo, las
actividades y obligaciones contractuales,
adelantadas por beneciarios de un ttulo
minero, de subcontratos de formalizacin minera
o de los mineros que trabajen bajo el amparo
de un ttulo minero, en proyectos de pequea
minera y que requieren formalizacin39.
t Minera de subsistencia: De acuerdo con la
clasicacin del Gobierno Nacional, es la
actividad minera que no requiere ttulo minero
para su ejecucin, desarrollada por personas
naturales que dedican su fuerza de trabajo a la
extraccin a cielo abierto de metales preciosos,
piedras preciosas y semipreciosas, materiales
de arrastre y arcillas en cualquiera de sus
formas, utilizando herramientas manuales.
t Responsabilidad Social Empresarial Minera:
Actividades que adelantan los titulares mineros
para generar un benecio social y un impacto
positivo a las comunidades donde se ejecuta
38
39

ANM.
MME: Decreto Fiscalizacin Minera.

19

las hectreas.
t Unidad de Produccin Minera (UPM): Hace
referencia a un conjunto de labores, con
instalaciones, operaciones y/o equipos, que
conforman una infraestructura econmica y
administrativa, dedicada a la explotacin de
minerales.

t Juntas Directivas para la Formalizacin:


Instancia de articulacin institucional con el
propsito de coordinar y armonizar las acciones
encaminadas a implementar la Poltica Minera
de Formalizacin Minera.
t Administracin del recurso minero: Se
entiende como la funcin del Gobierno
relacionada con la titulacin y contratacin
minera y la scalizacin de la actividad minera
amparada por un ttulo minero.
t Cierre de minas: Se dene como el conjunto de
actividades a ser implementadas a lo largo del
ciclo de vida de la mina, con el propsito de
cumplir con los criterios ambientales especcos
y alcanzar los objetivos sociales deseados
despus de la etapa de explotacin. El cierre
de minas es un proceso progresivo que empieza
en la primera etapa del proyecto minero con
el diseo conceptual y termina solo cuando
se han alcanzado de manera permanente los
objetivos especcos de cierre41.
t Clasicacin de minera: De acuerdo con el
Artculo 21 de la Ley 1753 de 2015, Plan
Nacional de Desarrollo, la minera en Colombia
se clasica en minera de subsistencia,
pequea, mediana y gran minera. El
Gobierno Nacional las denir y establecer
los requisitos respectivos teniendo en cuenta
el nmero de hectreas y/o la produccin de
las unidades mineras segn el tipo de mineral.
Para la exploracin solo se tendrn en cuenta
40
MME).
41

Lineamientos de Buenas Prcticas Mineras (DME,


Glosario Minero Nacional.

MAPA . REAS CON POTENCIAL MINERAL

MAPA 2. ZONAS CON POTENCIAL INTEGRAL PARA RECURSOS MINERALES

(C. F.).

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
20

Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 0226 DE 2016
(abril 14)
por la cual se termina un nombramiento provisional y se efecta un nombramiento
provisional.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confieren el artculo 208 de la Constitucin Poltica,
el literal g) del artculo 61 de la Ley 489 de 1998, el artculo 24 de la Ley 909 de 2004, el
artculo 1 del Decreto 1338 de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que el literal g) del artculo 61 de la Ley 489 de 1998, establece que es funcin de
los Ministros adems de las que sealan la Constitucin Poltica de Colombia y dems
disposiciones legales:
() dirigir las funciones de administracin de personal conforme a las normas sobre
la materia.
()
Que el artculo 1 del Decreto nmero 4968 del 27 de diciembre de 2007, en los apartes
que no fueron suspendidos por el Consejo de Estado y, por lo tanto, se encuentran vigentes
establece:
()
La Comisin Nacional del Servicio Civil podr autorizar encargos o nombramientos
provisionales, sin previa convocatoria a concurso, cuando por razones de reestructuracin,
fusin, transformacin o liquidacin de la entidad o por razones de estricta necesidad del
servicio lo justifique el jefe de la entidad. En estos casos el trmino de duracin del encargo o
del nombramiento provisional no podr exceder de 6 meses, plazo dentro del cual se deber
convocar el empleo a concurso. Cuando circunstancias especiales impidan la realizacin
de la convocatoria a concurso en el trmino sealado, la Comisin Nacional del Servicio
Civil podr autorizar la prrroga de los encargos y de los nombramientos provisionales
hasta cuando esta pueda ser realizada.
().
El nombramiento provisional proceder de manera excepcional siempre que no haya
empleados de carrera que cumplan con los requisitos y el perfil para ser encargados y no
haya lista de elegibles vigente que pueda ser utilizada.
() (El texto subrayado fue suspendido mediante Auto nmero 25662012 del 5 de mayo
de 2014, del Consejo de Estado Seccin Segunda Subseccin B, Consejero Ponente,
doctor Gerardo Arenas Monsalve).
Que en la planta de personal del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, se encuentra
vacante de manera definitiva el empleo de carrera administrativa denominado Profesional
Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin de Promocin y Apoyo
Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social, el cual se hace
necesario proveer por necesidades del servicio.
Que a la fecha no existen listas de elegibles que puedan ser utilizadas por el Ministerio
de Vivienda, Ciudad y Territorio para proveer la vacante definitiva en el empleo de carrera
administrativa antes referido.
Que el Grupo de Talento Humano verific la planta global del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio, y no encontr funcionarios con derechos de carrera de grado inferior,
que cumplan los requisitos establecidos en el Manual Especfico de Funciones y Competencias Laborales, adoptado mediante Resolucin nmero 0797 de 2014, para efectuar un
encargo en el empleo vacante o ya se encuentran encargados en otro empleo de igual o
superior jerarqua.
Que desde el 22 hasta el 25 de febrero de 2016, esto es, por el trmino de tres (3) das
hbiles, tal y como lo dispone la Circular Interna nmero 2014IE0011622 del 2 de septiembre
de 2014, para conocimiento y formulacin de observaciones de los interesados, fue publicado
a travs de los medios fsicos y electrnicos disponibles en el Ministerio, la vacante definitiva
en el cargo denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin
de Promocin y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social,
postulndose una funcionaria con derechos de carrera administrativa, no obstante, la misma
no cumple con los requisitos establecidos en el artculo 24 de la Ley 909 de 2004, para ser
encargada en el empleo, tal como lo determin la Coordinadora del Grupo de Talento Humano.
Que la Coordinadora del Grupo de Talento Humano del Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio hace constar que la seora Liyibeth Ochoa Rodrguez, identificada con cdula
de ciudadana nmero 53120354 de Bogot, D. C., cumple con los requisitos de estudios,
conocimientos y habilidades establecidos por el Manual Especfico de Funciones y de
Competencias Laborales del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, contemplados en
la Resolucin nmero 0797 de 2014, para ser nombrada provisionalmente en el cargo denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin de Promocin
y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social, empleo de
carrera administrativa, de la planta global del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Que mediante la Resolucin nmero 0463 del 9 de julio de 2012, con Acta de Posesin
nmero 168 del 2 de agosto de 2012, se nombr a la funcionaria Liyibeth Ochoa Rodrguez,
identificada con cdula de ciudadana nmero 53120354 de Bogot, D. C., en el cargo
denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 12, de la Subdireccin de

Asistencia Tcnica y Operaciones Urbanas Integrales, de la Direccin de Espacio Urbano y


Territorial, empleo de carrera administrativa, de la planta global del Ministerio de Vivienda,
Ciudad y Territorio.
Que mediante la Resolucin nmero 0684 del 31 de agosto de 2015, se reubic por
necesidades del servicio a la seora Liyibeth Ochoa Rodrguez, en la Subdireccin de
Promocin y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social.
Que antes de realizar el nombramiento en provisionalidad, se hace necesario dar por
terminado el nombramiento en provisionalidad que ha venido desempeando la seora
Liyibeth Ochoa Rodrguez, en el cargo denominado Profesional Especializado, Cdigo
2028, Grado 12, de la Subdireccin de Promocin y Apoyo Tcnico, de la Direccin de
Inversiones en Vivienda de Inters Social.
Que la Subdireccin de Finanzas y Presupuesto del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, expidi el certificado de disponibilidad presupuestal nmero 35616 del 7 de enero
de 2016, que ampara el nombramiento provisional para la vigencia 2016.
Que en mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Terminar el nombramiento provisional efectuado a la seora Liyibeth Ochoa
Rodrguez, identificada con cdula de ciudadana nmero 53120354 de Bogot D. C., en el
cargo denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 12, Subdireccin de Promocin y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social, empleo
de carrera administrativa, de la planta global del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
Artculo 2. Nombrar con carcter provisional a la seora Liyibeth Ochoa Rodrguez,
identificada con cdula de ciudadana nmero 53120354 de Bogot, D. C., en el cargo
denominado Profesional Especializado, Cdigo 2028, Grado 21, de la Subdireccin de
Promocin y Apoyo Tcnico, de la Direccin de Inversiones en Vivienda de Inters Social
empleo de carrera administrativa, de la planta global del Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio, por el trmino de seis (6) meses.
Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin, surte efectos
fiscales a partir de la fecha de posesin y se debe publicar en el Diario Oficial en virtud de
lo establecido en el pargrafo del artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D. C., a 14 de abril de 2016.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Luis Felipe Henao Cardona.
(C. F.).

EN

N U E S T R A PG IN A W E B

www.imprenta.gov.co
Cualquier ciudadano a ttulo
personal o a nombre de una
entidad puede presentar
peticiones de informacin,
quejas, reclamos, devoluciones,
denuncias de corrupcin,
sugerencias o felicitaciones
a la Imprenta Nacional de
Colombia.
Carrera 66 No. 24-09
PBX: 4578000
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Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

RESOLUCIN NMERO 0230 DE 2016


(abril 14)
por la cual se conforma el Subcomit Sectorial de Defensa Jurdica del Estado
del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio, conforme al artculo 44
de la Ley 489 de 1998 y el Decreto 3571 de 2011.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, en ejercicio de sus facultades legales, en
especial, las conferidas por el artculo 44 de la Ley 489 de 1998, el artculo 3 del Decretoley 3571 de 2011, y
CONSIDERANDO:
Que la Ley 489 de 1998, por la cual se dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones, principios
y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16
del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones, de la orientacin y coordinacin sectorial La orientacin del ejercicio de las funciones a cargo de los
organismos y entidades que conforman un Sector Administrativo est a cargo del Ministro
o Director del Departamento Administrativo a cuyo despacho se encuentran adscritos o
vinculados, sin perjuicio de las potestades de decisin, que de acuerdo con la ley y los actos
de creacin o de reestructuracin, les correspondan, para identificar las problemticas
comunes, de fondo y de forma, en la gestin del ciclo de Defensa Jurdica del Estado, estudiarlas y abordarlas en forma agregada a nivel sectorial, para generar economa de escala,
transferencias de conocimiento de unas entidades a otras y principalmente lograr una mejor
articulacin de la defensa jurdica del Estado.
Que de conformidad con lo sealado en el artculo 3 del Decreto 3571 de 2011, el
Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio est integrado por el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio y las siguientes entidades adscritas y vinculadas:
1. Entidades Adscritas:
1.1 Unidad Administrativa Especial sin Personera Jurdica
1.1.1 Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA)
1.2 Establecimiento Pblico:
1.2.1 Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda)
2. Entidades Vinculadas:
2.1 Empresa Industrial y Comercial del Estado:
2.1.1 Fondo Nacional de Ahorro (FNA).
Que el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Agencia Nacional de
Defensa Jurdica del Estado, mediante Circular Conjunta nmero 1 del 24 de agosto de
2015, impartieron directrices a Ministros y Directores de Departamentos Administrativos,
relacionadas con la conformacin de los Subcomits Sectoriales de Defensa Jurdica del
Estado, conforme a lo establecido en el artculo 44 de la Ley 489 de 1998.
Que la integracin del Subcomit Sectorial del Sector Administrativo de Vivienda,
Ciudad y Territorio estar conformado por los siguientes miembros:
1. El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, o su delegado, quien deber pertenecer
a los niveles directivos o asesor.
2. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
3. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Comisin de Regulacin de Agua Potable
y Saneamiento Bsico (CRA).
4. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Fondo Nacional de Ahorro (FNA).
5. El Coordinador o responsable del Grupo de Procesos Judiciales de cada entidad
adscrita o vinculada.
6. Un representante de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado.
Pargrafo 1. Como quiera que la representacin judicial del Fondo Nacional de Vivienda (Fonvivienda), se ejerce por el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, ser el mismo que represente a dicha entidad adscrita dentro
del Subcomit Sectorial, conforme al numeral 5 del artculo 7 del Decreto 3571 de 2011
y de acuerdo al poder de delegacin.
Que en mrito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artculo 1. Conformar el Subcomit Sectorial de Defensa Jurdica del Estado del
Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio, el cual estar integrado por los
siguientes miembros.
1. El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio, o su delegado, quien deber pertenecer
a los niveles directivos o asesor.
2. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.
3. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la Comisin de Regulacin de Agua Potable
y Saneamiento Bsico (CRA).
4. El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Fondo Nacional de Ahorro (FNA).
5. El Coordinador o responsable del Grupo de Procesos Judiciales de cada entidad
adscrita o vinculada.
6. Un representante de la Agencia Nacional de Defensa Jurdica del Estado.
Pargrafo 1. Como quiera que la representacin judicial del Fondo Nacional de Vivienda Fonvivienda, se ejerce por el Jefe de la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio, ser el mismo que represente a dicha entidad adscrita dentro
del Subcomit Sectorial, conforme al numeral 5 del artculo 7 del Decreto 3571 de 2011
y de acuerdo al poder de delegacin.

21

Artculo 2. Son funciones del Subcomit Sectorial de Defensa Jurdica del Estado del
Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio:
1. Determinar las polticas y lineamientos para la adecuada gestin del ciclo de
defensa jurdica, aplicables a todas las entidades y organismos que integran el sector
administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio, en cuanto a la prevencin del dao
antijurdico, estrategias prejudiciales y de defensa judicial, cumplimiento de sentencias y conciliaciones y recuperacin de dineros pblicos como consecuencia de fallos
condenatorios contra el Estado.
2. Estudiar, coordinar y determinar estrategias de defensa jurdica sectorial y lineamientos para el uso de mecanismos alternativos de solucin de conflictos y fomentar su uso.
3. Coordinar la defensa jurdica del Sector Vivienda, Ciudad y Territorio, cuando
este sea demandado y se tengan intereses o se requieran insumos para la sustentacin
de la defensa y determinar segn la naturaleza del derecho debatido y/o la situacin
jurdica planteada.
4. Impartir lineamientos para que las funciones a cargo de los Comits de Conciliacin
de las entidades adscritas y vinculadas al sector Vivienda, Ciudad y Territorio se desarrollen
de manera articulada.
5. Analizar y evaluar los asuntos de defensa jurdica de especial impacto o relevancia
para el sector administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio e impartir los lineamientos
respectivos.
6. Las dems funciones afines y complementarias, necesarias para cumplir con los
objetivos.
Artculo 3. La Secretara Tcnica del Subcomit Sectorial ser ejercida por el Jefe de
la Oficina Asesora Jurdica del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, de conformidad con el Acpite IV de la Circular Conjunta nmero 1 del 24 de agosto de 2015, quien
ejercer las siguientes funciones:
1. Realizar las convocatorias a las sesiones del subcomit.
2. Elaborar el acta de cada sesin del respectivo subcomit.
3. Centralizar las comunicaciones y garantizar la difusin de toda la informacin entre
los miembros del subcomit y dems interesados en las temticas tratadas.
4. Llevar el archivo de los documentos, actas e informes.
Artculo 4. Sesiones y qurum. El Subcomit Sectorial de Vivienda, Ciudad y Territorio,
se reunir ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente en cualquier tiempo. La
sesin ser presencial sin perjuicio de la celebracin de sesiones virtuales.
El Subcomit deliberar y decidir con la mitad ms uno de sus miembros.
Artculo 5. Acta. El acta de la sesin del subcomit sectorial, deber reflejar las decisiones adoptadas por sus miembros. Los soportes documentales presentados en las reuniones
harn parte del acta correspondiente.
El acta ser suscrita por el Secretario Tcnico del Subcomit, previa aprobacin
por parte de los asistentes a la correspondiente sesin. Como soporte se anexar lista
de asistencia.
Artculo 6. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su expedicin.
Publquese, comunquese y cmplase.
Dada en Bogot, D.C., a 14 de abril de 2016.
El Ministro de Vivienda, Ciudad y Territorio,
Luis Felipe Henao Cardona.
(C. F.).

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Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
22

Unidades Administrativas Especiales


Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 051 DE 2016

sera posible verificar en qu momento del ciclo de lectura se consume energa por parte
del usuario, se considera que no se debe aplicar el esquema a los consumos que se puedan
presentar en exceso de la meta.
Sin embargo, para reconocer el esfuerzo de los usuarios cuyo ciclo de lectura haya comenzado antes de la vigencia de esta resolucin se aplicar el esquema diferencial de tarifas
en proporcin al tiempo trascurrido desde el inicio del ciclo hasta la fecha de terminacin
de este esquema con respecto a la duracin del ciclo.
De conformidad con lo establecido en el artculo 2.2.13.3.2 del Decreto nmero 1078 de
2015, por el cual se expide el Decreto nico Reglamentario del Sector Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y el numeral 2 del artculo 1 de la Resolucin CREG
097 de 2004, la Comisin decidi por unanimidad no someter la presente resolucin a las
disposiciones sobre publicidad de proyectos de regulacin previstas en el citado decreto,
debido a que el pargrafo del artculo 2.2.3.1.4 del Decreto nmero 1073 de 2015 ordena
que se levanten las medidas excepcionales una vez se restablezca la normalidad.
Asimismo, segn lo sealado en el Decreto nmero 1074 de 2015 por el cual se expide
el Decreto nico Reglamentario del Sector de Industria y Comercio- no se informa de esta
resolucin a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), por cuanto el presente acto
administrativo no tiene incidencia sobre la libre competencia, en el contexto de lo sealado
en el artculo 2.2.2.30.5 del precitado decreto.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en su Sesin nmero 714 del 23 de abril
de 2016, acord expedir la presente resolucin,
RESUELVE:
Artculo 1. Terminacin de la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado
mediante la Resolucin CREG 029 de 2016. A partir de la vigencia de esta resolucin se
termina la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado mediante la Resolucin
CREG 029 de 2016.
Artculo 2. Transicin. A los usuarios cuyo ltimo ciclo de lectura haya comenzado
antes de la vigencia de esta resolucin y no haya terminado hasta dicho momento y registren ahorro respecto de la meta de ahorro individual se les aplicar el menor valor a pagar
definido en el artculo 2 de la Resolucin CREG 029 de 2016, a prorrata de los das del
ciclo de lectura transcurridos antes de la vigencia de esta resolucin.
Por lo tanto el menor valor a pagar se definir as:

(abril 23)
por la cual se finaliza la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado mediante la Resolucin CREG 029 de 2016.
La Comisin de Regulacin de Energa y Gas, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas por las Leyes 142 y 143 de 1994, y en desarrollo
de los Decretos nmeros 1524 y 2253 de 1994 y el 1260 de 2013,
CONSIDERANDO QUE:
La Ley 143 de 1994 establece que corresponde al Estado en relacin con el servicio
de energa garantizar la prestacin continua e ininterrumpida del servicio y promover su
uso eficiente por parte de los usuarios y propender por el uso eficiente de los diferentes
recursos energticos del pas.
Para el cumplimiento de estos objetivos la Ley 143 de 1994, artculo 23, le atribuy a
la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, entre otras, las funciones de crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta energtica eficiente capaz de abastecer
la demanda bajo criterios sociales, econmicos, ambientales y de viabilidad financiera y
asegurar la prestacin del servicio haciendo un aprovechamiento eficiente de los recursos
energticos y establecer pautas para un uso eficiente de los equipos y aparatos elctricos.
En los artculos 66 y 68 de la Ley 143 de 1994, el legislador estableci que el ahorro y
el uso eficiente de la energa sonobjetivos prioritarios en el desarrollo de las actividades
del sector elctrico y que se deben tener en cuenta como criterio para el desarrollo de
proyectos de estas actividades.
La Ley 142 de 1994 seala en el artculo 74, numeral 1, que corresponde a esta Comisin Expedir regulaciones especficas para el uso eficiente de energa y gas por parte
de los consumidores.

La Ley 1715 de 2014, en su artculo 6 ordena a la CREG establecer los mecanismos

para incentivar la respuesta de la demanda y la mejora en eficiencia energtica del Sistema


Interconectado Nacional, conforme con los principios y criterios de la ley, las Leyes 142
Donde:
y 143 de 1994 y los lineamientos de poltica energtica que se fijen para tal fin. Asimismo
di,e,n,m Menor valor a pagar por el ahorro de energa del usuario i, del estrato e, del
la ley indica, artculo 31, que la CREG deber establecer mecanismos regulatorios para
mes m. Expresado en pesos ($).
incentivar la respuesta de la demanda con el objeto de desplazar los consumos en periodos
Ti,e,n,m Tarifa del usuario i, del estrato e, del nivel de tensin n, del mes m, corresponpunta y procurar el aplanamiento de la curva de demanda; as como tambin para responder
dientes al valor que pagara por cada kilovatio si el usuario hubiera consumido
a requerimientos de confiabilidad establecidos por el Ministerio de Minas y Energa o por
dicha energa, de acuerdo con lo establecido en la Resolucin CREG 029 de
la misma CREG.
2016.

El Decreto nmero 2108 de 2015, adicion el numeral 2.2.3.2.1.4. al Decreto


nmero

Diferencia entre la meta de ahorro del usuario i y su consumo facturado del

1073 de 2015, Decreto nico Reglamentario del Sector de Minas y Energa, facultando ala
mes m, expresada en kilovatios hora mes (kWh-mes)
CREGpara tomar medidas para que se garanticenla continuidad y calidad en la prestacin
DTi
Das transcurridos desde el comienzo del ciclo de lectura del usuario i hasta
del servicio de energa elctrica en el Sistema Interconectado Nacional (SIN), en forma
la vigencia de esta resolucin.
oportuna y permanente ante situaciones extraordinarias, transitorias y crticas, que puedan
DCLi Das totales del ciclo de lectura del usuario i.
presentarse en un momento determinado y afectar la atencin de la demanda elctrica, y
el suministro oportuno y regular a los usuarios finales. El decreto seala que la Comisin
A los usuarios cuyo ltimo ciclo de lectura haya comenzado antes de la vigencia de
estar obligada a levantar las medidas adoptadas, una vez se restablezca la normalidad.
esta resolucin y no haya terminado hasta dicho momento y registren consumos en exceso
Mediante el Decreto nmero 388 de 2016 se adicion el mencionado artculo 2.2.3.1.4 al momento de realizar la lectura con respecto de la meta de ahorro de individual, no les
indicando: En desarrollo de lo anterior, la CREG podr ajustar las frmulas tarifarias para aplicar el esquema de tarifas diferenciales.
establecer un esquema diferencial que promueva el ahorro en el consumo de energa por
Artculo 3. Informe de auditora y verificacin del esquema diferencial de tarifas. El
parte de los usuarios.
informe que los comercializadores debern presentar a la Superintendencia de Servicios
Ante la intensidad y duracin del fenmeno de El Nio, a lo que se sum la indisponibilidad Pblicos Domiciliarios conforme a lo descrito en el artculo 6 de la Resolucin CREG 029
de la Central de Generacin de Guatap, se puso en peligro la continuidad en el suministro de 2016 y las que la modifican, deber presentarse dos meses despus de la finalizacin del
de energa a la demanda nacional, por lo cual, conforme a lo sealado en el decreto antes ltimo ciclo de lectura al que se le aplic el esquema de tarifas diferenciales.
mencionado, la CREG adopt la Resolucin nmero 029 de 2016, definiendo un esquema
Artculo 4. Reporte del balance final. Los comercializadores debern reportar al ASIC
diferencial de tarifas para incentivar el ahorro de los consumidores del mercado regulado. el balance final de acuerdo con lo establecido en el Paso 3 del Anexo 1 de la Resolucin
Con la implementacin del esquema de tarifas diferenciales, se lograron durante el mes de CREG 029 de 2016, una vez la informacin de este balance haya sido auditada de acuerdo
marzo y lo transcurrido de abril de 2016, los ahorros suficientes para aumentar la confiabilidad con el artculo 3 de esta resolucin. Dicho reporte deber estar suscrito por el revisor fiscal
en el suministro de energa nacional. Esto sumado al efecto de otras medidas adoptadas como y auditado por una firma auditora reconocida.
importaciones desde Ecuador, flexibilizacin para la conexin de generacin, autogeneracin
Artculo 5. Vigencia. Esta resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin en el
y cogeneracin, la participacin de la demanda y la mejora de las hidrologas ha llevado a que, Diario Oficial.
desde el 13 de abril de 2016, el precio de bolsa sea inferior al precio de escasez.
Publquese y cmplase.
Como consecuencia de lo anterior, actualmente no ha sido necesario exigir el cumpliDada en Bogot, D. C., a 23 de abril de 2016.
miento de las Obligaciones de Energa Firme, por lo que no es necesario despachar plantas
El Presidente,
de generacin con altos costos variables, lo que reduce el costo de oportunidad de la energa
Carlos Fernando Eraso Calero,
ahorrada en el sistema.
Viceministro de Energa Delegado
Por las razones expuestas y una vez superadas las condiciones excepcionales crticas
del Ministro de Minas y Energa.
que dieron lugar a la expedicin de la Resolucin CREG 029 de 2016, es necesario finalizar
la aplicacin del esquema de tarifas diferenciales adoptado en ella.
El Director Ejecutivo,
En la medida en que hay ciclos de lectura que comenzaron con anterioridad al momento
Jorge Pinto Nolla.
de terminacin del esquema de tarifas diferenciales y que finalizarn con posterioridad
(C. F.).
a dicho momento, y que en el caso de usuarios que no cuenten con medicin horaria no

Edicin 49.853
Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL

23

Establecimientos Pblicos
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), en Liquidacin
Resoluciones
RESOLUCIN NMERO 00427 DE 2016

En la Imprenta Nacional de Colombia nos


dedicamos a disear, editar, imprimir, divulgar
y comercializar normas, documentos y
publicaciones de las entidades que integran las
ramas del poder pblico.

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(abril 18)
por la cual se modifica la Resolucin 13305 del 12 de diciembre de 2014.
El Liquidador del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), en Liquidacin,
en uso de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las conferidas por el artculo
5 del Decreto 2365 del 7 de diciembre de 2015, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el Decreto 2365 del 7 de diciembre de 2015 se suprimi el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), y se orden su liquidacin.
Que en el artculo 3 del recin citado decreto, se determin que el Incoder en liquidacin conservara su capacidad jurdica para expedir actos, realizar operaciones, convenios,
y celebrar los contratos necesarios para su liquidacin. De igual manera, se estableci que
conservara su capacidad para seguir adelantando los procesos agrarios, de titulacin de
baldos, de adecuacin de tierras y riego, gestin y desarrollo productivo, promocin, asuntos
tnicos y ordenamiento productivo hasta tanto entren en operacin la Agencia Nacional de
Tierras y la Agencia de Desarrollo Rural, lo cual deber ocurrir antes de los dos (2) meses
siguientes a la expedicin del Decreto 2365.
Que el artculo 1 del Decreto 182 del 5 de febrero de 2016, determin ampliar el plazo
de que trata el inciso 2 del artculo 3 del Decreto 2365 de 2015, en un (1) mes, contado
a partir del 7 de febrero de 2016.
Que mediante la Resolucin nmero 3565 del 23 de diciembre de 2011, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), transfiri a ttulo gratuito a Central de Inversiones
S. A. (CISA), el derecho de dominio y la posesin real, material, pacfica e ininterrumpida
que ejerca el Instituto sobre el inmueble identificado con folio de matrcula inmobiliaria
357-10759, ubicado en el municipio del Espinal, en el departamento de Tolima.
Que de conformidad con el acta de entrega de fecha 6 septiembre de 2012, en la pgina
denominada: Anexo nmero 6-B. Constancia de inspeccin ocular de inmueble no sometido
a propiedad horizontal, se evidencia el recibo por parte de la Central de Inversiones S.A.
(CISA) de dos inmuebles ubicados en las siguientes direcciones: calle 10 N. 7-82 y carrera
8 N. 10 -36; creyendo erradamente que correspondan a la nica matrcula inmobiliaria
descrita en la Resolucin nmero 3565 del 23 de diciembre de 2011.
Que mediante Oficio VCP-1314-2012 la Central de Inversiones S.A. (CISA), solicita la
subsanacin de la resolucin de transferencia del inmueble, ya que realizada la validacin
de la informacin catastral se encontr que el predio consta de dos matrculas inmobiliarias:
357-10759 y 357-10758.
Que dicha modificacin se realiz a travs de la Resolucin nmero 10344 del 23 de
octubre de 2014.
Que por error de digitacin al momento de consignar los nmeros de las matrculas
inmobiliarias con la respectiva cabida de los lotes en la Resolucin nmero 10344 del 23
de octubre de 2014, se cambiaron las especificaciones de cabida de cada lote.
Que a travs de la Resolucin 13305 del 12 de diciembre de 2014, el Incoder, hoy en
liquidacin, corrigi la Resolucin 10344 del 23 de octubre de 2014 y modific la Resolucin 3565 del 23 de diciembre de 2011, por la cual se transfiere a ttulo gratuito un bien
inmueble de propiedad del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder).
Que el Inmueble identificado con folio de Matricula nmero 357-10759, ubicado en la
calle 10 N. 7-82 del Espinal, Tolima, consta de los siguientes linderos, cabida y descripcin: Norte: 43 m, comprendidos de la Caja Agraria. Sur: 34.50 m, con edificio particular y
predios de la Caja Agraria, Oriente: 14.40 m, limita con calle N 10, va pblica. Occidente:
14.40 m con lote solar que fue del municipio del Espinal.
Que el Inmueble identificado con folio de Matrcula nmero 357-10758, ubicado
en la carrera 8 N. 10-38 en Espinal, Tolima, consta de los siguientes linderos, cabida y
descripcin: Norte: 8.50 m, con lote. Sur: 6.60 m con carrera 8 Va Pblica. Oriente: 8.10
m, limita con predios del municipio del Espinal. Occidente: 6.8 m con solar que fue del
municipio del Espinal.
Que a travs de correo electrnico el da 29 de marzo de 2016, la doctora Andrea Velsquez
Rebeiz, Gerente de Inmuebles de Central de Inversiones S. A. (CISA), solicit a la
Coordinacin Administrativa y Financiera del Incoder, en Liquidacin, la modificacin a
la Resolucin 13305 del 12 de diciembre de 2014, argumentando que:
Los inmuebles al momento de la recepcin fsica no se encontraban desenglobados
catastralmente. Revisada la tradicin frente al levantamiento topogrfico aportado por el
Incoder, se evidenci una diferencia en las medidas de los linderos de los ttulos, por lo
cual CISA procedi a realizar un segundo levantamiento topogrfico con el objetivo de
incorporarlos catastralmente y subsanar la diferencia de medidas de las reas. El IGAC
expidi la Resolucin nmero 73-268-0353-2015, por medio de la cual se corrige el rea
del inmueble matriz y mediante Resolucin nmero 73-268-0359-2015, se genera cdula
catastral para los folios de matrcula 357-10758 y 357-10759.
Validada la informacin expedida por el IGAG y de la tradicin de los inmuebles,
frente a la Resolucin de transferencia del Incoder a CISA, se encontr: i) Que existe una

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Sbado, 23 de abril de 2016
DIARIO OFICIAL
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diferencia de rea de los predios, ii) Que en la tradicin del inmueble identificado con folio
de matrcula 357-10759, se omiti una medida en el lindero Sur del predio, y iii) Existe
un error de digitacin en el lindero Sur del predio identificado con folio de matrcula 35710758 (...),por consiguiente solicitamos ante ustedes la correccin de la resolucin de
transferencia a CISA, en el sentido de i) Incluir el rea de cada lote por separado, conforme
las Resoluciones del IGAG nmero 73-268-0353-2015 y nmero 73-268-0359-2015, ii)
Incluir la medida del lindero Sur del predio identificado con folio de matrcula 357-10759,
y iii) Corregir la medida del lindero Sur del predio identificado con folio de matrcula 35710758, conforme a la tradicin del inmueble.
Que atendiendo dicha solicitud el Incoder en Liquidacin procedi a la revisin de los
documentos y a la expedicin de la presente resolucin modificatoria.
RESUELVE:
Artculo 1. Modificar el artculo 1 de la Resolucin 10355 del 12 de diciembre de
2014, el cual quedar as:
Artculo 1. Transferir a ttulo gratuito a Central de Inversiones S.A. (CISA), el derecho
de dominio, la posesin real y material, pacfica e ininterrumpida que ejerce el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), sobre los inmuebles relacionados a continuacin:
N
1
2

Folio de matrcula Inmobiliaria


357-10758
357-10759

Municipio
Espinal
Espinal

Departamento
Tolima
Tolima

Pargrafo 1. El Inmueble identificado con folio de matrcula nmero 357-10759, ubicado


en la calle 10 N. 7-82 en Espinal, Tolima, con un rea de 591 m2, consta de los siguientes
linderos, cabida y descripcin: Norte: 43,20 m, con predios de la Caja Agraria. Sur: 34.50 m,
8.60 m, con edificio particular y predios de la Caja Agraria. Oriente: 14.30 m, limita con calle
N. 10, va pblica. Occidente: 14.40 m, con lote solar que fue del municipio del Espinal.
Pargrafo 2. El Inmueble identificado con folio de matrcula nmero 357-10758,
ubicado en la carrera 8 N. 10-38 en Espinal, Tolima, con un rea de 62 m2, consta de los
siguientes linderos, cabida y descripcin: Norte: 8.50 m, con lote. Sur: 8.60 m con carrera
8 va pblica. Oriente: 8.10 m, limita con predios del municipio del Espinal. Occidente:
6.80 m con solar que fue del municipio del Espinal.
Artculo 2: La presente resolucin rige a partir de su fecha de publicacin y mantiene
los dems artculos de la Resolucin nmero 3565 del 13 de diciembre de 201l.
Dada en Bogot, D.C., a 18 de abril de 2016.
El Gerente Liquidador,
Mauro Rodrigo Palta Cern.
(C .F.).

La Imprenta Nacional de Colombia


fund el Museo de Artes Grficas (MaG)
el 30 de abril de 1964, con motivo
de la conmemoracin de los 100

aos

del Diario Oficial.

Vistenos. Carrera 66 N 24-09, Ciudad Salitre, Bogot. Entrada gratuita.

@MuseoArtesGrfcs

museodeartesgraficasmag

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Pgs.

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES


Decreto nmero 658 de 2016, por el cual se hace un nombramiento provisional en la
planta de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores.............................................. 1
Decreto nmero 659 de 2016, por el cual se realiza un nombramiento provisional
en la planta de personal del Ministerio de Relaciones Exteriores..................................... 1
Resolucin ejecutiva nmero 104 de 2016, por medio de la cual se dispone el reconocimiento
de un Cnsul Honorario..................................................................................................... 1
Resolucin ejecutiva nmero 105 de 2016, por medio de la cual se dispone el reconocimiento
de un Cnsul Honorario..................................................................................................... 1
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Decreto nmero 661 de 2016, por el cual se delegan unas funciones constitucionales.......... 1
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO
Decreto nmero 660 de 2016, por el cual se reglamenta la devolucin del Impuesto sobre las Ventas por la adquisicin de servicios gravados, por los visitantes
extranjeros no residentes en Colombia, en los establecimientos de comercio ubicados
en las Unidades Especiales de Desarrollo Fronterizo........................................................ 2
MINISTERIO DE MINAS Y ENERGA
Resolucin nmero 4 0391 de 2016, por la cual se adopta la Poltica Minera
Nacional............................................................................................................................. 4
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Resolucin nmero 0226 de 2016, por la cual se termina un nombramiento provisional
y se efecta un nombramiento provisional........................................................................ 20
Resolucin nmero 0230 de 2016, por la cual se conforma el Subcomit Sectorial de Defensa Jurdica del Estado del Sector Administrativo de Vivienda, Ciudad y Territorio,
conforme al artculo 44 de la Ley 489 de 1998 y el Decreto 3571 de 2011...................... 21
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES
Comisin de Regulacin de Energa y Gas
Resolucin nmero 051 de 2016, por la cual se finaliza la aplicacin del esquema de
tarifas diferenciales adoptado mediante la Resolucin CREG 029 de 2016..................... 22
ESTABLECIMIENTOS PBLICOS
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
(Incoder), en Liquidacin
Resolucin nmero 00427 de 2016, por la cual se modifica la Resolucin 13305
del 12 de diciembre de 2014.............................................................................................. 23

V I S I T E
Grficas
EL MUSEO
DE ARTES

o n t e n i d o

IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2016

AOS1964-2014