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1. INTRODUO
Conforme estudamos anteriormente, a expresso Administrao
Pblica em sentido amplo abrange todos os rgos, entidades e agentes
pblicos que integram a Administrao, independentemente da funo que
exeram, sejam eles polticos (de governo) ou administrativos (de
execuo).
Apesar de os agentes pblicos estarem inseridos no conceito de
Administrao Pblica em sentido amplo, naquela oportunidade o nosso
estudo restringiu-se apenas s entidades e aos rgos administrativos, pois
reservamos para este momento a anlise do tema.
importante esclarecer que o nosso objeto de estudo, nesta aula, no
ser a Lei n 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais), apesar
das vrias referncias que sero feitas ao seu texto. Na verdade, o estudo da
Lei 8.112/90 nem estava previsto em nossa programao, que somente iria
abranger os principais dispositivos constitucionais sobre os servidores
pblicos.
Entretanto, atendendo s solicitaes de vrios alunos, decidi elaborar
uma aula especfica sobre o Estatuto dos Servidores Pblicos Federais (Lei
8.112/90), que ser disponibilizada no fim do nosso curso (para no fugir da
programao inicial).
Se voc j possui alguns meses de estrada como concurseiro, sabe
que praticamente todos os editais divulgados na esfera federal exigem dos
candidatos conhecimentos sobre a 8.112/90, seja no mbito dos Tribunais do
Judicirio, dos rgos do Poder Legislativo ou, o que mais comum, nos
diversos rgos do Poder Executivo Federal.
Sendo assim, estou elaborando uma senhora bateria de exerccios
sobre servidores pblicos (aproximadamente 350 questes de concursos
anteriores), que irei disponibilizar juntamente com a aula, a fim de que voc
possa fixar todo o contedo e jamais errar uma questo sobre o tema.
Portanto, na aula de hoje, no sero apresentadas as questes de
fixao do contedo, pois, como se trata de um contedo muito terico, optei
por apresent-las com a aula sobre a Lei 8.112/90.
No mais, iremos ento analisar a partir de agora as vrias
classificaes de agentes pblicos, os regimes jurdicos funcionais e as
principais disposies constitucionais sobre o acesso a cargos, empregos e
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b) Servidores estatais
Ainda segundo as palavras do professor, servidores estatais so todos
aqueles que mantm com o Estado ou suas entidades da Administrao
Indireta, independentemente de serem regidas pelo direito pblico ou
direito privado, relao de trabalho de natureza profissional e carter no
eventual sob vnculo de dependncia, e podem ser assim classificados:
9 servidores estatutrios, sujeitos ao regime estatutrio e ocupantes
de cargos pblicos;
9 servidores empregados das empresas pblicas, sociedades de
economia mista e fundaes pblicas de direito privado,
contratados sob o regime da legislao trabalhista e ocupantes de
emprego pblico;
9 servidores temporrios, contratados por tempo determinado para
atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico
(art. 37, IX, da CF/88), que exercem funes pblicas sem estarem
vinculados a cargo ou emprego pblico.
c) Particulares em colaborao com o poder pblico
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, esta categoria de agentes
composta por sujeitos que, sem perderem sua qualidade de particulares
portanto, de pessoas alheias intimidade do aparelho estatal (com exceo
nica dos recrutados para servio militar) exercem funo pblica, ainda
que s vezes apenas em carter episdico, sob os seguintes instrumentos:
9 delegao do poder pblico, como se d com os empregados das
empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos e os
que exercem servios notariais e de registro (art. 236 da CF/88);
9 mediante requisio, como acontece com os jurados, mesrios
eleitorais durante o perodo eleitoral e os recrutados para o servios
militar obrigatrio, que, em geral, no possuem vnculo empregatcio e
no recebem remunerao;
9 os que sponte prpria (vontade prpria) assumem espontaneamente
determinada funo pblica em momento de emergncia, como no
combate a uma epidemia, incndio, enchente, etc.
9 contratado por locao civil de servios (como ocorre na
contratao de um advogado altamente especializado para a
sustentao oral perante Tribunais).
3.1.2. Classificao de Hely Lopes Meirelles
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c) Agentes delegados
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, agentes delegados
so particulares que recebem a incumbncia da execuo de determinada
atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome prprio, por sua
conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente
fiscalizao do delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem
honorficos, nem representantes do Estado; todavia, constituem uma
categoria parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria se
encontram os concessionrios e permissionrios de obras e servios
pblicos, os serventurios de Ofcios ou Cartrios no estatizados, os
leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, e demais pessoas que
recebam delegao para a prtica de alguma atividade estatal ou servio de
interesse coletivo.
Apesar de exercerem atividades pblicas em nome prprio, por sua
conta e risco, vlido esclarecer que os agentes delegados esto sujeitos s
regras de responsabilizao civil previstas no 6 do artigo 37 da CF/88, e
tambm so considerados funcionrios pblicos para fins penais.
d) Agentes credenciados
Agentes credenciados so aqueles que tm a incumbncia de
representar a Administrao em algum evento (um Congresso Internacional,
por exemplo) ou na prtica de algum ato especfico, mediante
remunerao e sem vnculo profissional, sendo considerados funcionrios
pblicos para fins penais.
vlido destacar que os agentes credenciados somente sero
considerados agentes pblicos durante o perodo em que estiverem
exercendo as funes pblicas para as quais foram credenciados. Por
exemplo, se um cientista foi convidado pela Administrao Pblica para que
represente o Brasil em um Congresso Internacional sobre a Gripe A,
somente durante o perodo do evento ele ser considerado agente pblico.
e) Agentes administrativos
Agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo,
emprego ou funo pblica perante a Administrao, em carter permanente,
mediante remunerao e sujeitos hierarquia funcional instituda no rgo
ou entidade ao qual esto vinculados.
Essa categoria de agentes pblicos representa a imensa maioria da
fora de trabalho da Administrao Direta e Indireta, em todos os nveis
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