Al 05 09

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MODIFICACIONES PROCESALES INTRODUCIDAS
POR LA LEY 29364.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero
El 28 de mayo (2009) se ha publicado el texto de la Ley 29364 que ha modificado algunos artculos del Cdigo
Procesal Civil y de la Ley Orgnica del Poder Judicial. El dispositivo introduce importantes cambios a:
1.- El Recurso de Casacin.
2.- El Recurso de Queja
3.- El Proceso contencioso administrativo en general as como los relacionados con temas laborales y
responsabilidad civil de los jueces.
La Norma Legal est referida nicamente a la Casacin Civil:
El dispositivo a que nos referimos no ha hecho ninguna mencin o referencia a la CASACIN LABORAL
debindose entender que como sta tiene una regulacin especfica de acuerdo con la Ley Procesal de
Trabajo, se mantiene dentro de las reglas que seala dicho dispositivo en su modificacin introducida por
Ley 27021 y por lo tanto no se encuentra afectada por los cambios.
No existe ninguna lgica para mantener independientes las caractersticas de los referidos recursos que
deban tener una tramitacin uniforme siendo claro que si los cambios introducidos son para acelerar el
desarrollo de dicho recurso en materia civil, con ms razn deba modificarse el trmite de la casacin
laboral. El resultado es la existencia de dos medios impugnativos que tienen un mismo propsito, pero dos
regulaciones diferentes.
Fines de la casacin:
En el artculo 384 se ha sustituido la palabra correcta por adecuada sin precisarse los lmites del trmino
adoptado, introducindose cierto grado de incertidumbre en el recurso. Las razones para dicho cambio se
encuentran en el Dictamen emitido por la Comisin de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la
Repblica al que se hace referencia a continuacin:
Causales de casacin:
Al sustituirse el artculo 386 del CPC se han eliminado las causales tradicionales de casacin por la de
infraccin normativa (en la medida que incida directamente sobre el contenido de la resolucin
impugnada), o el apartamiento inmotivado del precedente judicial definido en el nuevo texto del numeral 14que sustituy lo que se conoca como "pleno casatorio" y que en la prctica tuvo escasa aplicacin para
interpretar normas legales de naturaleza civil y ninguna para lo laboral.
Estas causales conocidas que subsisten en la casacin laboral por no haberse modificado expresamente
la disposicin legal que la regula- son:
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a) La aplicacin indebida de una norma de derecho material.

b) La interpretacin errnea de una norma de derecho material.
c) La inaplicacin de una norma de derecho material.
Existe una diferencia notoria de tratamiento en las nuevas causales del artculo 386 (adecuada aplicacin
del derecho objetivo al caso concreto), y las mencionadas en el prrafo anterior.
El nuevo concepto de casacin resulta ms genrico al dejarse de lado las causales especficas sealadas
en el texto modificado.
Para entender las razones del cambio nos remitimos a los siguientes prrafos del Dictamen de la Comisin
de Justicia y Derechos Humanos recados en los diversos proyectos de ley unificados que han motivado los
cambios sealados en la norma. Al respecto se indica lo siguiente.
"b) Los motivos o causales de Casacin.
A diferencia del actual regulacin de los motivos o causales casatorias, el artculo 386 establece
que el Recurso de Casacin se sustenta en la (i) infraccin normativa que incida directamente sobre
la decisin contenida en la resolucin impugnada; o, (ii) en el apartamiento del precedente judicial.
Al respecto, se dejan de lado las categoras empleadas por la norma vigente con contenido
polismico cuya aplicacin ha sido negativa, pues la doctrina no slo ha desperdiciado el tiempo
estableciendo que significa una u otra causal, sino que se han perdido de vista los verdaderos fines
del recurso. En este sentido, ha sido intil descifrar en un caso concreto nos encontramos frente
a un caso de "inaplicacin", de "aplicacin indebida" o, "interpretacin errnea".
En consecuencia, la propuesta simplifica la actual redaccin del Cdigo Procesal Civil, pues, tal
como hoy se encuentra, ha generado muchas dificultades interpretativas, por lo que se propone
unificar las variables en una sola causal: la infraccin normativa. sta engloba todas las hiptesis
que entraan una necesidad impostergable de intervencin de la Corte de Casacin, sin dejar de
mantener la calidad de recurso extraordinario, ya que al referirse a "infraccin normativa" se incluye
a los denominados errores in iudicando de derecho, as como los errores in procedendo.
No obstante, no bastar la simple alegacin de infraccin normativa para la procedencia del recurso,
sino que conforme a los requisitos de forma y de fondo propuestos, ser necesario que el recurrente
denuncie y acredite que la infraccin normativa ha sido determinante para decidir el caso.
De otro lado, se incluye como causal de casacin el apartamiento del precedente judicial, cuya
creacin ha sido reservada al pleno de los Magistrados Civiles en el artculo 400, pudiendo as
destacar algn fundamento jurdico que ha usado en una de sus decisiones, elevndolo a la calidad
de precedente judicial. La decisin que tome la mayora absoluta de los asistentes al pleno
casatorio convocado por la Sala Suprema Civil constituir precedente judicial y vincula a los rganos
jurisdiccionales hasta que sea modificado por otro precedente"
Cambios en la tramitacin del recurso:
Se puede interponer directamente ante la Sala que expidi la resolucin que lo motiva o ante la Corte
Suprema de la Repblica.
A) Si el recurso se interpone ante la Sala que dict la resolucin que se impugna, esta ya no califica el
recurso sino lo eleva a la Corte Suprema dentro del plazo de 3 das.
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B) El recurso se presenta bajo otra tramitacin, ya que se sustenta en copia de la cdula de notificacin
de la resolucin impugnada y de la de primer grado certificadas bajo sello, firma y huella digital del
abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad y se puede presentar a travs
de la Sala Superior o directamente ante la Corte Suprema. La interposicin del recurso en forma directa
ante la Sala Superior origina la remisin del expediente conjuntamente con el recurso mientras que la
presentacin ante la Sala Suprema determina el pedido de remisin del expediente, en la medida que
el recurso se haya declarado procedente.
C) Como consecuencia de la nueva tramitacin la Corte Suprema se pronuncia sobre los requisitos de
admisibilidad y procedencia del recurso liberndose al rgano de segundo grado de la primera de las
dos calificaciones.
Requisitos de procedencia del recurso:
Estn sealadas en el nuevo texto del 388 del CPC que ha introducido algunos cambios de importancia
en los requisitos en mencin, principalmente los referidos en los incisos 3 y 4 que obligan a:
3. Demostrar la incidencia directa de la infraccin sobre la decisin impugnada.
4. Indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese anulatorio, se precisar si es
total o parcial, y si es este ltimo, se indicar hasta donde debe alcanzar la nulidad. Si fuera
revocatorio, se precisar en qu debe consistir la actuacin de la Sala."
El incumplimiento de estos requisitos conduce a la declaracin de improcedencia.
Plazo para la interposicin del recurso:
Se mantiene el plazo de diez das sealado en el artculo 387 del CPC. Al introducirse la posibilidad que
el recurso sea interpuesto directamente ante la Corte Suprema de la Repblica se agrega el trmino de la
distancia" de acuerdo con la ubicacin de cada sede judicial, lo que deber establecerse en cada caso
concreto.
Trmite del recurso:
1.- Recibido el recurso (sea por va directa por el interesado o indirecta a travs de la Sala ante el cul fue
interpuesto), la Sala Suprema califica su admisibilidad y procedencia.
2. Declarada la procedencia se solicita la remisin del expediente que debe ser elevado dentro del plazo
de 3 das, procedindose a la comunicacin a las partes de la interposicin del recurso para que lleven
a cabo el apersonamiento respectivo
3.- Se procede al sealamiento de fecha para la vista de la causa pudindose solicitar el informe oral
respectivo dentro del trmino de 3 das.
Suspensin de los efectos de la resolucin impugnada:
Se produce como consecuencia de la interposicin del recurso.
Determinacin del concepto de precedente judicial:
Se encuentra en el nuevo texto del artculo 400 del CPC que ha sustituido lo que se conoca como doctrina
jurisprudencial a que se haca referencia en el texto anterior. Se trata de una aplicacin especfica a la
casacin civil y no a la laboral por as sealarlo expresamente el nuevo texto que la limita a una actividad
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de la Sala Civil. Ello excluye de la fijacin de precedente a los temas laborales (que por lo tanto no estn
sujetos al tema), ni tampoco constitucionales.
Adems, la convocatoria al pleno casatorio es prerrogativa de la Sala Suprema Civil que convoca solamente
a los Magistrados Supremos de dicha especialidad.
Lo expuesto lleva a concluir que los pronunciamientos dictados por la Sala de Casacin en sus resoluciones
no tienen per se la calidad de precedente por lo que no vinculan a los rganos jurisdiccionales.
Obligatoriedad de Cumplimiento de los Precedentes Judiciales:
La obligatoriedad de cumplimiento del precedente (salvo apartamiento motivado del mismo) se establece
a travs de lo sealado en el segundo prrafo del artculo 400 que indica que ellos vinculan a los rganos
jurisdiccionales de la Repblica hasta que sea modificada por otro precedente.
Modificacin del recurso de queja:
Como consecuencia de los cambios introducidos en la calificacin de la casacin directamente por la Corte
Suprema, el recurso de queja ya no es necesario por lo que ha sido eliminado, quedando su aplicacin
solamente para la denegatoria del recurso de apelacin.
Procedencia excepcional del recurso de casacin:
No obstante las exigencias formales que la ley plantea para la presentacin del recurso de casacin,
establecindose los efectos de su incumplimiento, se le ha otorgado al rgano casatorio la facultad
excepcional de concederlo (an cuando no se hubieran cumplido con los requisitos sealados en el artculo
388). Ello se encuentra en un agregado al artculo 392 bajo la denominacin de Artculo 392-A que seala:
"Artculo 392-A.- Procedencia excepcional
An si la resolucin impugnada no cumpliera con algn requisito previsto en el artculo 388, la Corte
puede concederlo excepcionalmente si considera que al resolverlo cumplir con algunos de los fines
previstos en el artculo 384.
Atendiendo al carcter extraordinario de la concesin del recurso, la Corte motivar las razones de
la procedencia".
Esta solucin es una especie o pretendida modalidad del certiorari que se aplica en el Sistema Judicial
Norteamericano por el cual la Corte asume discrecionalmente el conocimiento de un caso que considera
de trascendencia jurdica; vale decir que la admisin del recurso depende de la decisin de la Corte.
Modificaciones Introducidas al Proceso Contencioso Administrativo:
En primer lugar se ha establecido que la competencia para el conocimiento de estos procesos radica en
el Juez Especializado en la materia, as como en la Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo.
En consecuencia, todos los procesos de esta naturaleza (salvo las situaciones de excepcin) se inician ante
el juez de primer grado, Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo, o de ser el caso en Juez en
lo Civil o el Juez Mixto (a falta del primero) y concluyen en el segundo grado (Sala Especializada en lo
Contencioso Administrativo o Sala Civil a falta de esta).
En segundo termino, se ha establecido que la demanda contencioso administrativa en materia laboral y de
seguridad social es de competencia de los jueces especializados de trabajo en primer grado, y de las Salas
de Trabajo en segundo grado.
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Al haberse sealado nicamente regla de competencia y no procedimiento, y a falta de una norma expresa
estos procesos se tramitarn de acuerdo con lo sealado en el Decreto Supremo 013-2008-JUS (Texto nico
Ordenado de la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo).
Competencia de las Salas y Jueces de Trabajo:
La competencia de estos jueces se estableci inicialmente en la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Posteriormente al dictarse la Ley Procesal de Trabajo se estableci la competencia de los Jueces y Salas
de Trabajo.
La disposicin modifica los artculos 42 y 51 de la Ley Orgnica del Poder Judicial pero no hace ninguna
referencia a los artculos 4 y 7 de la Ley Procesal de Trabajo. Independientemente de tal consideracin
la competencia la regula actualmente la modificacin de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Las innovaciones que presenta el dispositivo son:
1. Se modifica la competencia de las Salas de Trabajo en lo que se refiere a la impugnacin de laudos
arbitrales que pasan a ser de conocimiento, en primer grado de los Jueces de Trabajo y por apelacin
en segundo grado a las Salas de Trabajo dentro de las facultades de revisin que tienen con respecto
a las decisiones de los primeros.
2. Se ratifica la competencia a los Jueces de Trabajo para conocer en primer grado de los procesos
contencioso administrativos en materia de trabajo y de seguridad social establecida en la Primera
Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo 1067. 1
Procesos de Responsabilidad Civil de los Jueces:
Los procesos que persiguen esta responsabilidad son de competencia de los Jueces Civiles o Mixtos. Esta
regla se aplica a todos los Jueces prescindiendo de su jerarqua y comprenden a los Vocales de las Cortes
Superiores y de la Corte Suprema.
Resumen y Conclusiones:
I.-
La Ley 29364 ha introducido modificaciones:

a) A la Casacin Civil.
b) Al Recurso de Apelacin.
c) Al Recurso de Queja.
II.-
No ha introducido cambio o modificacin alguna a la Casacin Laboral que contina regulada por la
Ley Procesal de Trabajo.
III.- En lo que se refiere a la Casacin Civil ha modificado las causales de casacin que estaban enunciadas
en forma especfica como casos de inaplicacin, interpretacin errnea o aplicacin indebida
estableciendo un nuevo concepto de infraccin normativa.
IV.- Redefine el rol de la Corte Suprema eliminando su intervencin revisora en los actos de impugnacin,
limitndola a la funcin casatoria.
V.- En lo que respecta a la tramitacin de medios impugnativos:
a) Modifica la forma de tramitacin de la casacin eliminando la calificacin de la admisibilidad del
recurso por parte de la Sala Superior.
b) Restringe el recurso de queja a la denegatoria de apelacin y no a la casacin.
1 Primera Disposicin Complementaria (D.Leg. 1067): El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial en el plazo de sesenta (60)
das calendario, contados a partir de la publicacin del presente Decreto Legislativo, aprobar formatos de demanda sobre
materia previsional. Su distribucin ser gratuita, en forma directa o a travs del portal institucional del Poder Judicial.
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VI.- Modifica las reglas de competencia de los Jueces de Trabajo con la finalidad de encargarles la
tramitacin en primer grado de la impugnacin de laudos arbitrales y ratificando su competencia para
conocer de los procesos contencioso administrativos en materia laboral.
VIII.- Sustituye lo que se calificaba como doctrina jurisprudencial por precedente judicial, atribuyndole
expresamente naturaleza vinculante para los rganos judiciales.
XI.- Establece nuevos grados para conocer de las demandas de responsabilidad civil de los jueces.
Ley que modifica diveros artculos del Cdigo Procesal Civil.

LEY N 29364
(El Peruano: 28-05-2009)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL CIVIL

Artculo 1.- Modificacin de los artculos 384, 386, 387, 388, 391, 392, 393, 394, 396,
400, 401, 403 y 511 del Cdigo Procesal Civil
Modifcanse los artculos 384, 386, 387, 388, 391, 392, 393, 394, 396, 400, 401, 403 y
511 del Cdigo Procesal Civil, en los trminos siguientes:
"Artculo 384.- Fines de la casacin
El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso
concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 386.-Causales
El recurso de casacin se sustenta en la infraccin normativa que incida directamente sobre la
decisin contenida en la resolucin impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente
judicial.
Artculo 387.- Requisitos de admisibilidad
El recurso de casacin se interpone:
1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que, como rganos de
segundo grado, ponen fin al proceso;
2. ante el rgano jurisdiccional que emiti la resolucin impugnada o ante la Corte Suprema,
acompaando copia de la cdula de notificacin de la resolucin impugnada y de la
expedida en primer grado, certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que
autoriza el recurso y bajo responsabilidad de su autenticidad. En caso de que el recurso sea
presentado ante la Sala Superior, esta deber remitirlo a la Corte Suprema sin ms trmite
dentro del plazo de tres das;
3. dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin que
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Comentario: Debera
mencionar que tambin
modifica la Ley Orgnica
del Poder Judicial.
Comentario: Se refiere
al Cdigo Procesal Civil y
no contiene ninguna
mencin o referencia a la
Ley Procesal de Trabajo.
Comentario: Ver al final
cuadro comparativo del
texto nuevo y el anterior.
Comentario: Se
cambian las causales
especficas de inaplicacin
indebida o interpretacin
errnea de una norma
por un concepto genrico
(por lo tanto mas amplio)
de infraccin normativa.
Comentario: Si la
infraccin normativa existe
pero no incide en la
resolucin no tendra
significacin en la decisin
casatoria.
Comentario: El texto
anterior haca referencia a
Requisitos de forma y no
a Requisitos de
admisibilidad
Comentario: En el texto
vigente de la Ley Procesal
de Trabajo que se refiere a
la Casacin Laboral no se
permite la casacin contra
autos que pongan fin al
proceso. Este es el caso de
los que resuelven las
excepciones.
Comentario: Se
introduce una nueva forma
de interposicin del
recurso. Antes solamente
se interpona ante la misma
Sala que expeda la
resolucin. La forma de
presentacin es diferente y
la Sala Superior por la sola
presentacin del recurso lo
debe enviar a la Corte
Suprema sin pronunciarse
sobre el mismo. De all que
se haya eliminado el
recurso de queja con
relacin a la casacin.
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se impugna, ms el trmino de la distancia cuando corresponda;

4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
Si no se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la Corte rechazar de plano
el recurso e impondr al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades
de Referencia Procesal en caso de que considere que su interposicin tuvo como causa una
conducta maliciosa o temeraria del impugnante.
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Comentario: Se hace
necesario introducir el
concepto de trmino de la
distancia como
consecuencia de la nueva
modalidad de interposicin
directa del recurso ante la
Corte Suprema de la
Repblica.
Si el recurso no cumple con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte conceder al
impugnante un plazo de tres das para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no
menor de diez ni mayor de veinte Unidades de Referencia Procesal si su interposicin tuvo como
causa una conducta maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanacin,
se rechazar el recurso.
Comentario: Nueva
consideracin: multa por
uso malicoso o temerario
del recurso, ya no es multa
por improcedencia.
Artculo 388.- Requisitos de procedencia

Son requisitos de procedencia del recurso de casacin:
Comentario: Anteriorme
nte considerado como
Requisito de fondo.
1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera

instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso;
2. describir con claridad y precisin la infraccin normativa o el apartamiento del precedente
judicial;
3. demostrar la incidencia directa de la infraccin sobre la decisin impugnada;
4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese anulatorio, se precisar si
es total o parcial, y si es este ltimo, se indicar hasta donde debe alcanzar la nulidad. Si
fuera revocatorio, se precisar en qu debe consistir la actuacin de la Sala. Si el recurso
contuviera ambos pedidos, deber entenderse el anulatorio como principal y el revocatorio
como subordinado.
Artculo 391.- Trmite del recurso
Recibido el recurso, la Corte Suprema proceder a examinar el cumplimiento de los requisitos
previstos en los artculos 387 y 388 y resolver declarando inadmisible, procedente o
improcedente el recurso, segn sea el caso.
Declarado procedente el recurso, la Sala Suprema actuar de la siguiente manera:
1. En caso de que el recurso haya sido interpuesto ante la Sala Superior, fijar fecha para la
vista de la causa.
2. En caso de que el recurso haya sido interpuesto ante la Sala Suprema, oficiar a la Sala
Superior ordenndole que remita el expediente . en el plazo de tres das. La Sala Superior
pondr en conocimiento de las partes su oficio de remisin, a fin de que se apersonen y fijen
domicilio procesal en la sede de la Corte Suprema. Recibido el expediente, la Sala Suprema
fijar fecha para la vista de la causa.
Las partes podrn solicitar informe oral dentro de los tres das siguientes de la notificacin de
la resolucin que fija fecha para vista de la causa.
Artculo 392.- Improcedencia del recurso
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos previstos en el artculo 388 da lugar a la
improcedencia del recurso.
Comentario: Puede
haber infraccin normativa
que no tenga relacin con
el resultado de la sentencia
dictada. En este caso se
declara improcedente el
recurso.
Comentario: La
caracterstica de la
casacin consiste en que
su interposicin debe
sealar el mal y proponer
el remedio. No es
suficiente cumplir con el
primero ms no con el
segundo.
Comentario: Esta etapa
es la de calificacin del
recurso. Si se declara
inadmisible se da el plazo
de subsanacin en caso de
que nos encontremos ante
la situacin sealada en el
ltimo prrafo del nuevo
texto del Art. 387. Si se
declara improcente se da
por desestimado el recurso
y si se declara procedente
se pasa a la vista.
Comentario: Regla igual
que la actual.
Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la resolucin impugnada

La interposicin del recurso suspende los efectos de la resolucin impugnada.
>>>
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En caso de que el recurso haya sido presentado ante la Sala Suprema, la parte recurrente
deber poner en conocimiento de la Sala Superior este hecho dentro del plazo de cinco das de
interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.
Artculo 394.-Actividad procesal de las partes
Durante la tramitacin del recurso, la actividad procesal de las partes se limita a la facultad de
presentar informes escritos y un solo informe oral durante la vista de la causa.
El nico medio de prueba procedente es el de documentos que acrediten la existencia del
precedente judicial, o de la ley extranjera y su sentido, en los procesos sobre derecho
internacional privado. Si se nombra o cambia representante procesal, debe acreditarse tal
situacin.
Artculo 396.- Sentencia fundada y efectos del recurso
Si la Sala Suprema declara fundado el recurso por infraccin de una norma de derecho material,
la resolucin impugnada deber revocarse, ntegra o parcialmente, segn corresponda. Tambin
se revocar la decisin si la infraccin es de una norma procesal que, a su vez, es objeto de la
decisin impugnada.
Si se declara fundado el recurso por apartamiento inmotivado del precedente judicial, la Corte
proceder conforme a lo indicado en el prrafo anterior, segn corresponda a la naturaleza
material o procesal de este.
Si la infraccin de la norma procesal produjo la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva o del debido proceso del impugnante, la Corte casa la resolucin impugnada y, adems,
segn corresponda:
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Comentario: Este es un
cambio con respecto al
sistema modificada en el
cual el recurso se
presentaba solamente a la
Sala Superior.
Comentario: No cabe
presentar medios
probatorios sobre el fondo
de la controversia.
Comentario: En este
caso se pronuncia sobre el
fondo, esto es revoca
integra o parcialmente.
1. Ordena a la Sala Superior que expida una nueva resolucin; o

2. anula lo actuado hasta la foja que contiene la infraccin inclusive o hasta donde alcancen los
efectos de la nulidad declarada, y ordena que se reinicie el proceso; o
3. anula la resolucin apelada y ordena al juez de primer grado que expida otra; o
4. anula la resolucin apelada y declara nulo lo actuado e improcedente la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tiene fuerza vinculante para el rgano
jurisdiccional respectivo.
Artculo 400.- Precedente judicial
La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a efectos de
emitir sentencia que constituya o vare un precedente judicial.
La decisin que se tome en mayora absoluta de los asistentes al pleno casatorio constituye
precedente judicial y vincula a los rganos jurisdiccionales de la Repblica, hasta que sea
modificada por otro precedente.
Los abogados podrn informar oralmente en la vista de la causa, ante el pleno casatorio.
El texto ntegro de todas las sentencias casatorias y las resoluciones que declaran improcedente
el recurso se publican obligatoriamente en el Diario Oficial, aunque no establezcan precedente.
La publicacin se hace dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.
Comentario: Se trata de
un reenvio.
Comentario: Se refiere
a que tiene que seguir el
lineamiento de lo resuelto
en la resolucin casatoria.
Comentario: Se
sustituye de esta manera lo
que se conoca hasta este
momento como
DOCTRINA
JURISPRUDENCIAL
Comentario: Obsrvese
que lo limita a lo civil.
Comentario: Se
mantiene el concepto de
pleno casatorio.
Artculo 401.- Objeto

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelacin. Tambin procede contra la resolucin que concede
>>>
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apelacin en efecto distinto al solicitado.

Artculo 403.- Interposicin
La queja se interpone ante el superior que deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al
pedido. El plazo para interponerla es de tres das, contado desde el da siguiente a la notificacin
de la resolucin que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.
Tratndose de distritos judiciales distintos a los de Lima y Callao, el peticionante puede solicitar
al juez que deneg el recurso, dentro del plazo anteriormente sealado, que su escrito de queja
y anexos sea remitido por conducto oficial.
Comentarios
Comentario: El texto
modificado se refera a la
queja como recurso contra
la denegatoria de los
recursos de casacin y
apelacin. Ahora ya no
existe para la denegatoria
de casacin.
El juez remitir al superior el cuaderno de queja dentro de segundo da hbil, bajo

responsabilidad.
Artculo 511.-Competencia de grado
El Juez Especializado en lo Civil, o el Juez Mixto, en su caso, es el competente para conocer los
procesos de responsabilidad civil de los jueces, inclusive si la responsabilidad fuera atribuida a
los Vocales de las Cortes Superiores y de la Corte Suprema."
Artculo 2.- Incorporacin del artculo 392-A al Cdigo Procesal Civil
Incorprase el artculo 392-A al Cdigo Procesal Civil, en los trminos siguientes:
Aun si la resolucin impugnada no cumpliera con algn requisito previsto en el artculo 388, la
Corte puede concederlo excepcionalmente si considera que al resolverlo cumplir con alguno de
los fines previstos en el artculo 384.
Atendiendo al carcter extraordinario de la concesin del recurso, la Corte motivar las razones
de la procedencia."
Comentario: Nos
encontramos ante la
situacin de que todo Juez
ser demandado por
responsabilidad civil ante el
Juez de Primer Grado.
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo
Modificase el artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS,
conforme al texto siguiente:
"Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez Especializado y la
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado,
respectivamente. En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente."
SEGUNDA.- Modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
Modifcanse el artculo 32, el inciso 2, del artculo 33; los incisos 3 y 5 del artculo 35; el inciso
2 del artculo 40; el artculo 42; y el artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, conforme a los textos
siguientes:
"Artculo 32.- Competencia
La Corte Suprema conoce:
a) De los recursos de casacin con arreglo a la ley procesal respectiva;
>>>
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b) de las contiendas de competencia entre jueces de distritos judiciales distintos;

c) de las consultas cuando un rgano jurisdiccional resuelve ejerciendo el control difuso;
d) de las apelaciones previstas en el segundo prrafo del artculo 292 cuando la sancin es
impuesta por una sala superior; y,
e) de la apelacin y la consulta prevista en los artculos 93 y 95 del Cdigo Procesal
Constitucional, respectivamente.
Artculo 33.- Competencia de las Salas Civiles
(...)
2. De las contiendas de competencia conforme al Cdigo Procesal Civil.
Artculo 35.- Sala de Derecho Constitucional y Social. Competencia
La Sala de Derecho Constitucional y Social conoce:
(...)
3. De las consultas conforme al Cdigo Procesal Constitucional.
(...)
5. De la apelacin prevista en el artculo 93 del Cdigo Procesal Constitucional.
Las Salas Civiles conocen:
(...)
2. De las quejas de derecho y contiendas de competencia que les corresponde conforme a ley.
Artculo 42.- Competencia de las Salas Laborales
Las Salas Laborales conocen:
1. En grado de apelacin de lo resuelto por los Juzgados de Trabajo;
2. del proceso de Accin Popular en materia laboral;
3. de las contiendas de competencia promovidos entre Juzgados de Trabajo o entre estos y
otros juzgados especializados del mismo distrito judicial;
4. de los conflictos de autoridad entre los Juzgados de Trabajo y autoridades administrativas,
en los casos previstos por ley;
5. del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelacin;
6. la homologacin de conciliaciones privadas.
Artculo 51.- Competencia de los Juzgados Especializados de Trabajo
Los Juzgados Especializados de Trabajo conocen de las pretensiones individuales o colectivas
por conflictos jurdicos sobre:
a). Impugnacin del despido.
b). Cese de actos de hostilidad del empleador.
c). Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza.
d). Pago de remuneraciones y beneficios econmicos, siempre que excedan de diez Unidades
de Referencia Procesal.
>>>
MAYO 2009
11
Actualidad Laboral
Comentarios
e). Ejecucin de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las Salas Laborales,
laudos arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurdicos o ttulos de otra ndole que la ley
seale.
f). Actuacin de prueba anticipada sobre derechos de carcter laboral.
g). Impugnacin de actas de conciliacin celebradas ante las autoridades administrativas de
trabajo, reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales.
h). Entrega, cancelacin o redencin de certificados, plizas, acciones y dems documentos
que contengan derechos o beneficios laborales.
i). Conflictos intra e intersindicales.
j). Indemnizacin por daos y perjuicios derivados de la comisin de falta grave que cause
perjuicio econmico al empleador, incumplimiento del contrato y normas laborales cualquiera
fuera su naturaleza por parte de los trabajadores.
k). Impugnacin de laudos arbitrales emanados de una negociacin colectiva.
I). Demanda contencioso administrativa en materia laboral y seguridad social; y,
m). los dems que no sean de competencia de los Juzgados de Paz Letrados y los que la ley
seale."
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse los artculos 385, 389, 390, 398 y 399 del Cdigo Procesal Civil.
SEGUNDA.- Derganse los dos ltimos prrafos del artculo 51 de la Ley N 28237, Cdigo
Procesal Constitucional.
Comentario: Se ha
eliminado la casacin por
salto por ser una institucin
ineficaz.
DISPOSICIN TRANSITORIA
Comentario: Elimina la
declaracin de
inadmisibilidad por parte
de la Sala Superior. Por
ello se elimina el recuso de
queja.
NICA.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispondr las medidas necesarias para que los
Juzgados Contenciosos Administrativos asuman la carga procesal de primera instancia, cuya
competencia les asigna la presente Ley.
Comentario: Elimina el
rgimen de multas que ha
sido sustituido por el
dispositivo.
TERCERA.- Derganse el artculo 31; los incisos 3, 4 y 5 del artculo 33; los incisos 1, 2 y 7 del
artculo 35; y los incisos 3, 4 y 5 del artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica
del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Los recursos de casacin en curso se tramitarn conforme a lo dispuesto en la
Segunda Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil.
SEGUNDA.- La modificacin establecida en la primera disposicin modificatoria entra en
vigencia a los seis (6) meses de publicada la presente Ley.
TERCERA.- Las derogatorias del artculo 31, del inciso 4 del artculo 33, del inciso 2 del
artculo 35 y del inciso 5 del artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, a que se refiere la tercera disposicin derogatoria, entran en vigencia a los seis (6)
meses de publicada la presente Ley.
Comentario: Se trata de
los cambios de grado en la
tramitacin del Proceso
Contencioso
Administrativo.
Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
>>>
MAYO 2009
12
Actualidad Laboral
En Lima, a los doce das del mes de mayo de dos mil
nueve.
Comentarios
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete

das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
YEHUDE SIMON MUNARO
Presidente del Consejo de Ministros
CUADRO DE MODIFICACIONES DEL CDIGO PROCESAL CIVIL

(R.M. N 010-93-JUS)
Artculo 1 (Ley N 29364).- Modificacin de los artculos 384, 386, 387, 388, 391, 392,
393, 394, 396, 400, 401, 403 y 511 del Cdigo Procesal Civil
Modifcanse los artculos 384, 386, 387, 388, 391, 392, 393, 394, 396, 400, 401, 403
y 511 del Cdigo Procesal Civil, en los trminos siguientes:
TEXTO NUEVO
TEXTO ANTERIOR

El recurso de casacin tiene por fines la adecuada
aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y
la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Corte Suprema de Justicia.
Artculo 384.- Fines de la casacin.El recurso de casacin tiene por fines esenciales
la correcta aplicacin e interpretacin del derecho
objetivo y la unificacin de la jurisprudencia
nacional por la Corte Suprema de Justicia.
En los casos previstos en la Ley de Arbitraje, el
recurso de casacin tiene por finalidad la revisin
de las resoluciones de las Cortes Superiores, para
una correcta aplicacin de las causales de
anulacin del laudo arbitral y de las causales de
reconocimiento y ejecucin de laudos extranjeros.
Artculo 386.- Causales

El recurso de casacin se sustenta en la infraccin
normativa que incida directamente sobre la
decisin contenida en la resolucin impugnada o
en el apartamiento inmotivado del precedente
judicial.
Artculo 386.- Causales.Son causales para interponer recurso de casacin:

1.
2.
3.
La aplicacin indebida o la interpretacin

errnea de una norma de derecho material,
as como de la doctrina jurisprudencial;
La inaplicacin de una norma de derecho
material o de la doctrina jurisprudencial; o
La contravencin de las normas que
garantizan el derecho a un debido proceso, o
la infraccin de las formas esenciales para la
eficacia y validez de los actos procesales.
Est includa en el inciso 1 la causal de aplicacin

indebida del Artculo 236 de la Constitucin.
Artculo 387.- Requisitos de forma.El recurso de casacin se interpone:
1.
1.
Contra las resoluciones enumeradas en el

Artculo 385;
2.
Dentro del plazo de diez das, contado desde

el da siguiente de notificada la resolucin
que se impugna, acompaando el recibo de
pago de la tasa respectiva; y
2.
Contra las sentencias y autos expedidos por

las salas superiores que, como rganos de
segundo grado, ponen fin al proceso;
ante el rgano jurisdiccional que emiti la
resolucin impugnada o ante la Corte
Suprema, acompaando copia de la cdula
de notificacin de la resolucin impugnada y
de la expedida en primer grado, certificada
MAYO 2009
13
Actualidad Laboral
3.
4.
con sello, firma y huella digital, por el

abogado que autoriza el recurso y bajo
responsabilidad de su autenticidad. En caso
de que el recurso sea presentado ante la
Sala Superior, esta deber remitirlo a la
Corte Suprema sin ms trmite dentro del
plazo de tres das;
dentro del plazo de diez das, contado desde
el da siguiente de notificada la resolucin
que se impugna, ms el trmino de la
distancia cuando corresponda;
adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
Comentarios
3.
Ante el rgano jurisdiccional que expidi la

resolucin impugnada.
Si no se cumple con los requisitos previstos en los

numerales 1 y 3, la Corte rechazar de plano el
recurso e impondr al recurrente una multa no
menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de
Referencia Procesal en caso de que considere que
su interposicin tuvo como causa una conducta
maliciosa o temeraria del impugnante.
Si el recurso no cumple con los requisitos
previstos en los numerales 2 y 4, la Corte
conceder al impugnante un plazo de tres das
para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con
una multa no menor de diez ni mayor de veinte
Unidades de Referencia Procesal si su
interposicin tuvo como causa una conducta
maliciosa o temeraria. Vencido el plazo sin que se
produzca la subsanacin, se rechazar el recurso.
Son requisitos de procedencia del recurso de
casacin:
Artculo 388.- Requisitos de fondo.Son requisitos de fondo del recurso de casacin:

1.
1.
2.
3.
4.
Que el recurrente no hubiera consentido

previamente la resolucin adversa de
primera instancia, cuando esta fuere
confirmada por la resolucin objeto del
recurso;
describir con claridad y precisin la
infraccin normativa o el apartamiento del
precedente judicial;
demostrar la incidencia directa de la
infraccin sobre la decisin impugnada;
indicar si el pedido casatorio es anulatorio o
revocatorio. Si fuese anulatorio, se precisar
si es total o parcial, y si es este ltimo, se
indicar hasta donde debe alcanzar la
nulidad. Si fuera revocatorio, se precisar en
qu debe consistir la actuacin de la Sala. Si
el recurso contuviera ambos pedidos, deber
entenderse el anulatorio como principal y el
revocatorio como subordinado.

Recibido el recurso, la Corte Suprema proceder a
examinar el cumplimiento de los requisitos
previstos en los artculos 387 y 388 y resolver
declarando
inadmisible,
procedente
o
improcedente el recurso, segn sea el caso.
Declarado procedente el recurso, la Sala Suprema
actuar de la siguiente manera:
1.
2.
En caso de que el recurso haya sido

interpuesto ante la Sala Superior, fijar fecha
para la vista de la causa.
En caso de que el recurso haya sido
MAYO 2009
2.
Que el recurrente no hubiera consentido

previamente la resolucin adversa de
primera instancia, cuando sta fuere
confirmada por la resolucin objeto del
recurso;
Que se fundamente con claridad y precisin,
expresando en cul de las causales descritas
en el Artculo 386 se sustenta y, segn sea el
caso:
2.1. Cmo debe ser la debida aplicacin o cul la

interpretacin correcta de la norma de
derecho material;
2.2. Cul debe ser la norma de derecho material
aplicable al caso; o
2.3. En que ha consistido la afectacin del
derecho al debido proceso o cul ha sido la
formalidad procesal incumplida.
Artculo 391.- Nulidad de la RESOLUCION que

admite el recurso.Antes de la vista de la causa, la Sala de Casacin
respectiva anular la resolucin que admite el
recurso, si considera que no se ha cumplido con
alguno de los requisitos de forma.
Para los fines a que se refiere el Artculo 390 y el
prrafo anterior del presente artculo, si el
recurrente tuviere domicilio en la sede de la Sala
de Casacin, se ordenar que subsane en un
plazo no mayor de cinco das, la omisin o defecto
que se pudiera advertir en el recibo de pago de la
14
Actualidad Laboral
interpuesto ante la Sala Suprema, oficiar a

la Sala Superior ordenndole que remita el
expediente en el plazo de tres das. La Sala
Superior pondr en conocimiento de las
partes su oficio de remisin, a fin de que se
apersonen y fijen domicilio procesal en la
sede de la Corte Suprema. Recibido el
expediente, la Sala Suprema fijar fecha
para la vista de la causa.
Las partes podrn solicitar informe oral
dentro de los tres das siguientes de la
notificacin de la resolucin que fija fecha
para vista de la causa.
Comentarios
tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en

la autorizacin del recurso por Letrado Colegiado o
en la firma del recurrente. Si el recurrente no
cumpliera con lo ordenado, se rechazar el
recurso y, en su caso, se anular la resolucin que
admita el recurso.
Si el recurrente no tuviera fijado domicilio procesal
en la sedes de la Sala de Casacin, sta tramitar
la causa de manera regular y la Sala o el Juez
correspondiente
ordenar
la
subsanacin
respectiva.

El incumplimiento de cualquiera de los requisitos
previstos en el artculo 388 da lugar a la
improcedencia del recurso.
Artculo 392.- Improcedencia del recurso.Igualmente, antes de la vista de la causa, la Sala

aprecia el cumplimiento de los requisitos
establecidos en el Artculo 388. El incumplimiento
de alguno de ellos da lugar a la declaracin de
improcedencia debidamente fundamentada.
Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la

resolucin impugnada
La interposicin del recurso suspende los efectos
de la resolucin impugnada.
En caso de que el recurso haya sido presentado
ante la Sala Suprema, la parte recurrente deber
poner en conocimiento de la Sala Superior este
hecho dentro del plazo de cinco das de
interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.
Artculo 393.- Tramitacin del recurso.La interposicin del recurso suspende la ejecucin
de la sentencia. Declarado admisible el recurso, la
Sala tiene veinte das para apreciar y decidir su
procedibilidad. La resolucin que declara
procedente el recurso, fija el da y la hora para la
vista del caso. La fecha fijada no ser antes de los
quince das de notificada la resolucin con que se
informa a los interesados.
Artculo 394.- Actividad procesal de las partes

Durante la tramitacin del recurso, la actividad
procesal de las partes se limita a la facultad de
presentar informes escritos y un solo informe oral
durante la vista de la causa.
Artculo 394.- Actividad procesal de las

partes.Durante la tramitacin del recurso, la actividad
procesal de las partes se limita a la facultad de
presentar informes escritos y un slo informe oral
durante la vista de la causa.
El nico medio de prueba procedente es el de

documentos que acrediten la existencia del
precedente judicial, o de la ley extranjera y su
sentido, en los procesos sobre derecho
internacional privado. Si se nombra o cambia
representante procesal, debe acreditarse tal
situacin.
El nico medio de prueba procedente es el de

documentos que acrediten la existencia de
doctrina jurisprudencial; o de la ley extranjera y su
sentido, en los procesos sobre derecho
internacional privado.
Si se nombra o cambia representante procesal,
debe acreditarse tal situacin.
Artculo 396.- Sentencia fundada y efectos del

recurso
Si la Sala Suprema declara fundado el recurso por
infraccin de una norma de derecho material, la
resolucin impugnada deber revocarse, ntegra o
parcialmente, segn corresponda. Tambin se
revocar la decisin si la infraccin es de una
norma procesal que, a su vez, es objeto de la
decisin impugnada.
Si se declara fundado el recurso por apartamiento
inmotivado del precedente judicial, la Corte
proceder conforme a lo indicado en el prrafo
anterior, segn corresponda a la naturaleza
material o procesal de este.
Si la infraccin de la norma procesal produjo la
afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva o del debido proceso del impugnante, la
Corte casa la resolucin impugnada y, adems,
segn corresponda:
MAYO 2009
Artculo 396.- Sentencia fundada y efectos del

recurso.Si la sentencia declara fundado el recurso,
adems de declararse la nulidad de la sentencia
impugnada, la Sala debe completar la decisin de
la siguiente manera:
1.
Si se trata de las causales precisadas en los

puntos 1. y 2. del Artculo 386, resuelve
adems segn corresponda a la naturaleza
del conflicto de intereses, sin devolver el
proceso a la instancia inferior.
2.
Si se trata de la causal precisada en el inciso

3. del Artculo 386, segn sea el caso:
2.1. Ordena que el rgano jurisdiccional inferior

expida un nuevo fallo.
2.2. Declara insubsistente lo actuado hasta el
folio en que se cometi el vicio que
determin la sentencia casatoria.
2.3. Declara insubsistente la sentencia apelada y
15
Actualidad Laboral
1.
2.
3.
4.
Ordena a la Sala Superior que expida una

nueva resolucin; o
anula lo actuado hasta la foja que contiene
la infraccin inclusive o hasta donde
alcancen los efectos de la nulidad declarada,
y ordena que se reinicie el proceso; o
anula la resolucin apelada y ordena al juez
de primer grado que expida otra; o
anula la resolucin apelada y declara nulo lo
actuado e improcedente la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia

casatoria tiene fuerza vinculante para el rgano
jurisdiccional respectivo.
Comentarios
que el Juez que la expidi lo haga

nuevamente.
2.4. Declara insubsistente la sentencia apelada y
nulo lo actuado hasta el folio en que se
cometi el vicio que determin la sentencia
casatoria.
2.5. Declara insubsistente la sentencia apelada,
nulo lo actuado e inadmisible o improcedente
la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia
casatoria tendr fuerza obligatoria para el rgano
jurisdiccional inferior.

La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno de
los magistrados supremos civiles a efectos de
emitir sentencia que constituya o vare un
precedente judicial.
Artculo 400.- Doctrina jurisprudencial.Cuando una de las Salas lo solicite, en atencin a

la naturaleza de la decisin a tomar en un caso
concreto, se reunirn los vocales en Sala Plena
para discutirlo y resolverlo.
La decisin que se tome en mayora absoluta de

los asistentes al pleno casatorio constituye
precedente judicial y vincula a los rganos
jurisdiccionales de la Repblica, hasta que sea
modificada por otro precedente.
La decisin que se tome en mayora absoluta de

los asistentes al Pleno constituye doctrina
jurisprudencial y vincula a los rganos
jurisdiccionales del Estado, hasta que sea
modificada por otro pleno casatorio.
Los abogados podrn informar oralmente en la

vista de la causa, ante el pleno casatorio.
Si los Abogados hubieran informado oralmente a la

vista de la causa, sern citados para el pleno
casatorio.
El texto ntegro de todas las sentencias casatorias

y las resoluciones que declaran improcedente el
recurso se publican obligatoriamente en el Diario
Oficial, aunque no establezcan precedente. La
publicacin se hace dentro de los sesenta das de
expedidas, bajo responsabilidad.
El pleno casatorio ser obligatorio cuando se

conozca que otra Sala est interpretando o
aplicando una norma en un sentido determinado.
El texto ntegro de todas las sentencias casatorias
y las resoluciones que declaran improcedente el
recurso, se publican obligatoriamente en el diario
oficial,
aunque
no
establezcan
doctrina
jurisprudencial. La publicacin se hace dentro de
los
sesenta
das
de
expedidas,
bajo
responsabilidad.

El recurso de queja tiene por objeto el reexamen
de la resolucin que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelacin. Tambin
procede contra la resolucin que concede
apelacin en efecto distinto al solicitado.
Artculo 401.- Objeto.El recurso de queja tiene por objeto el reexamen

de la resolucin que declara inadmisible o
improcedente un recurso de apelacin o de
casacin. Tambin procede contra la resolucin
que concede apelacin en efecto distinto al
solicitado.

La queja se interpone ante el superior que deneg
la apelacin o la concedi en efecto distinto al
pedido. El plazo para interponerla es de tres das,
contado desde el da siguiente a la notificacin de
la resolucin que deniega el recurso o de la que lo
concede en efecto distinto al solicitado.
Artculo 403.- Interposicin.La queja se interpone ante el superior que deneg

la apelacin o la concedi en efecto distinto al
pedido, o ante la Corte de Casacin en el caso
respectivo. El plazo para interponerla es de tres
das contado desde el da siguiente a la
notificacin de la resolucin que deniega el
recurso o de la que lo concede en efecto distinto al
solicitado.
Tratndose de distritos judiciales distintos a los de
Lima y Callao, puede el peticionante solicitar al
Juez que deneg el recurso, dentro del plazo
anteriormente sealado, que su escrito de queja y
anexos sea remitido por conducto oficial.
El Juez remitir al superior el cuaderno de queja
dentro de segundo da hbil, bajo responsabilidad.
Tratndose de distritos judiciales distintos a los de

Lima y Callao, el peticionante puede solicitar al
juez que deneg el recurso, dentro del plazo
anteriormente sealado, que su escrito de queja y
anexos sea remitido por conducto oficial.
El juez remitir al superior el cuaderno de queja
dentro
de
segundo
da
hbil,
bajo
responsabilidad.
MAYO 2009
16
Actualidad Laboral
Comentarios
Artculo 511.- Competencia de grado

El Juez Especializado en lo Civil, o el Juez Mixto,
en su caso, es el competente para conocer los
procesos de responsabilidad civil de los jueces,
inclusive si la responsabilidad fuera atribuida a los
Vocales de las Cortes Superiores y de la Corte
Suprema."
Artculo 511.- Competencia de grado.Cuando la responsabilidad se atribuya a un Juez

Civil, Juez de Paz Letrado o Juez de Paz, es
competente la Sala Civil de turno del Distrito
Judicial correspondiente.
La Sala Civil de la Corte Suprema es competente
respecto de la responsabilidad atribuda a los
vocales de la propia Corte Suprema y de las
Cortes Superiores.
Artculo 2 (Ley N 29364).- Incorporacin del artculo 392-A al Cdigo Procesal Civil
TEXTO INCORPORADO
Aun si la resolucin impugnada no cumpliera con algn requisito previsto en el artculo 388, la Corte
puede concederlo excepcionalmente si considera que al resolverlo cumplir con alguno de los fines
previstos en el artculo 384.
Atendiendo al carcter extraordinario de la concesin del recurso, la Corte motivar las razones de la
procedencia."
PRIMERA DISPOSICIN DEROGATORIA (Ley N 29364).- Derganse los artculos 385,

389, 390, 398 y 399 del Cdigo Procesal Civil.
TEXTO DEROGADO
TEXTO DEROGADO
Artculo 385.- Resoluciones contra las que

procede el recurso.Slo procede el recurso de casacin contra:
Artculo 398.- Multa por recurso inadmisible,

improcedente o infundado.Si el recurso fuese denegado por razones de
inadmisibilidad o improcedencia, la Sala que lo
deneg condenar a quien lo interpuso al pago de
una multa no menor de tres ni mayor de diez
Unidades de Referencia Procesal.
Si concedido el recurso la sentencia no fue
casada, el recurrente pagar una multa de una
Unidad de Referencia Procesal. La referida multa
se duplicar si el recurso fue interpuesto contra
una resolucin que confirmaba la apelada.
El pago de la multa ser exigido por el Juez de la
demanda.
1.
2.
3.
Las sentencias expedidas en revisin por las

Cortes Superiores;
Los autos expedidos por las Cortes
Superiores que, en revisin, ponen fin al
proceso; y
Las resoluciones que la ley seale.
Artculo 389.- Casacin por salto.Procede el recurso de casacin contra las

sentencias de primera instancia, cuando las partes
expresan su acuerdo de prescindir del recurso de
apelacin, en escrito con firmas legalizadas ante el
Secretario de Juzgado.
Este acuerdo slo es procedente en los procesos
civiles en los que no se contiendan derechos
irrenunciables. En este caso el recurso slo podr
sustentarse en los incisos 1. y 2. del Artculo 386 y
deber interponerse dentro del plazo que la ley
concede para apelar de la sentencia.
Artculo 399.- Costas y costos por recurso

inadmisible, improcedente o infundado.Si el recurso fuese declarado inadmisible,
improcedente o infundado, quien lo interpuso
sufrir la condena de costas y costos originados
en la tramitacin del recurso.
Las costas y costos sern fijados y exigidos por el
Juez de la demanda.
Artculo 390.- Inadmisibilidad del recurso.El rgano jurisdiccional ante el cual se interpone el
recurso, apreciar la observancia de los requisitos
establecidos en el Artculo 387. El incumplimiento
de alguno de ellos dar lugar a la declaracin de
inadmisibilidad del recurso.
MAYO 2009
17
Actualidad Laboral
Comentarios
CUADRO DE MODIFICACIONES DEL TUO DE LA LEY ORGANICA DEL

PODER JUDICIAL
(D.S. N 017-93-JUS)
SEGUNDA DISPOSICION MODIFICATORIA (Ley N 29364).- Modificacin del Texto nico
Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
Modifcanse el artculo 32, el inciso 2, del artculo 33; los incisos 3 y 5 del artculo 35; el
inciso 2 del artculo 40; el artculo 42; y el artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, conforme a los
textos siguientes:
TEXTO NUEVO
TEXTO ANTERIOR

a)
b)
c)
d)
e)
De los recursos de casacin con arreglo a la

ley procesal respectiva;
de las contiendas de competencia entre
jueces de distritos judiciales distintos;
de las consultas cuando un rgano
jurisdiccional resuelve ejerciendo el control
difuso;
de las apelaciones previstas en el segundo
prrafo del artculo 292 cuando la sancin es
impuesta por una sala superior; y,
de la apelacin y la consulta prevista en los
artculos 93 y 95 del Cdigo Procesal
Constitucional, respectivamente.

(...)
2. De las contiendas de competencia conforme
al Cdigo Procesal Civil.
Artculo 35.- Sala de Derecho Constitucional y
Social. Competencia
La Sala de Derecho Constitucional y Social
conoce:
(...)
3. De las consultas conforme al Cdigo Procesal
Constitucional.
(...)
5. De la apelacin prevista en el artculo 93 del
Cdigo Procesal Constitucional.

(...)
2. De las quejas de derecho y contiendas de
competencia que les corresponde conforme a
ley.
Artculo 42.- Competencia
Laborales
1.
de
las
Salas
En grado de apelacin de lo resuelto por los

Juzgados de Trabajo;
MAYO 2009
Artculo 32.- Casacin.

La Corte Suprema conoce de los procesos en va
de casacin con arreglo a lo establecido en la ley
procesal respectiva.
"Conoce igualmente en va de casacin, las
sentencias expedidas por las Salas de Familia en
cualquier materia de su competencia e
independientemente de la Ley que norme el
proceso respectivo. En cualquier caso, el recurso
debe reunir los requisitos de forma y fondo
establecidos por el Cdigo Procesal Civil."
2.-
De las contiendas de competencia y de los

conflictos de autoridad, conforme al Cdigo
Procesal Civil;
3.-
De las contiendas de competencia y de los

conflictos de autoridad que le son propios;
()
5.- En ltima instancia de los procesos
promovidos por accin popular conforme al
Art. 295 de la Constitucin, y por
responsabilidad civil en los casos sealados
en el inciso 3) del artculo 33 de esta Ley;
2.-
De las quejas de derecho, contiendas de

competencia y conflictos de autoridad que
les corresponde conforme a ley;
Artculo 42.- Competencia de las Salas

Laborales.
Las Salas Laborales de la Corte Superior conocen
de las pretensiones en materia de:
a.
Accin popular en materia laboral.
18
Actualidad Laboral
2.
3.
4.
5.
6.
del proceso de Accin Popular en materia

laboral;
de las contiendas de competencia promovidos
entre Juzgados de Trabajo o entre estos y
otros juzgados especializados del mismo
distrito judicial;
de los conflictos de autoridad entre los
Juzgados
de
Trabajo
y
autoridades
administrativas, en los casos previstos por ley;
del recurso de queja por denegatoria del
recurso de apelacin;
la homologacin de conciliaciones privadas.
Comentarios
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
Impugnacin de laudos arbitrales emanados

de una negociacin colectiva.
Accin contencioso administrativa en materia
laboral y seguridad social.
Conflictos de competencia promovidos entre
juzgados de trabajo y entre stos y otros
juzgados de distinta especialidad del mismo
distrito judicial.
Conflictos de autoridad entre los juzgados de
trabajo y autoridades administrativas en los
casos previstos por la ley.
Las quejas de derecho por denegatoria de
recurso de apelacin.
La homologacin de conciliaciones privadas.
Las dems que seale la Ley.
Artculo 51.- Competencia de los Juzgados

Especializados de Trabajo
Los Juzgados Especializados de Trabajo conocen
de las pretensiones individuales o colectivas por
conflictos jurdicos sobre:

Especializados del Trabajo.
Los Juzgados de Trabajo conocen de las
pretensiones individuales o colectivas por

c). Incumplimiento de disposiciones y normas
laborales cualquiera fuera su naturaleza.
d). Pago de remuneraciones y beneficios
econmicos, siempre que excedan de diez
e). Ejecucin de resoluciones administrativas,
sentencias emitidas por las Salas Laborales,
laudos arbitrales firmes que ponen fin a
conflictos jurdicos o ttulos de otra ndole que
la ley seale.
f). Actuacin de prueba anticipada sobre
derechos de carcter laboral.
g). Impugnacin de actas de conciliacin
celebradas
ante
las
autoridades
administrativas de trabajo, reglamentos
internos de trabajo, estatutos sindicales.
h). Entrega, cancelacin o redencin de
certificados, plizas, acciones y dems
documentos que contengan derechos o
beneficios laborales.
j). Indemnizacin por daos y perjuicios
derivados de la comisin de falta grave que
cause perjuicio econmico al empleador,
incumplimiento del contrato y normas
laborales cualquiera fuera su naturaleza por
parte de los trabajadores.
k). Impugnacin de laudos arbitrales emanados
I). Demanda contencioso administrativa en
materia laboral y seguridad social; y,
m). los dems que no sean de competencia de los
Juzgados de Paz Letrados y los que la ley
seale.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.
k.
Impugnacin del despido.

Cese de actos de hostilidad del empleador.
Incumplimiento de disposiciones y normas
Pago de remuneraciones y beneficios
econmicos, siempre que excedan de 10
(diez) URP.
Ejecucin de resoluciones administrativas,
conflictos jurdicos o ttulos de otra ndole
que la Ley seale.
Actuacin de prueba anticipada sobre
Impugnacin de actas de conciliacin
celebradas
ante
las
autoridades
Entrega, cancelacin o redencin de
Conflictos intra e intersindicales.
Indemnizacin por daos y perjuicios
Los dems que no sean de competencia de
los Juzgados de Paz Letrados y los que la
Ley seale."
>>>
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TERCERA DISPOSICION DEROGATORIA (Ley N 29364).- Derganse el artculo 31; los

incisos 3, 4 y 5 del artculo 33; los incisos 1, 2 y 7 del artculo 35; y los incisos 3, 4 y 5 del
artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por
Decreto Supremo N 017-93-JUS.
TEXTOS DEROGADOS
TEXTOS DEROGADOS
Artculo 31.- Instancia de fallo.

La Corte Suprema conoce como rgano de
instancia de fallo los siguientes procesos:
Artculo 35.()
1.- En ltima instancia de las acciones de Hbeas
Corpus y Amparo;
2.- Del recurso de apelacin de las resoluciones
dictadas por las Salas Civiles Supremas y
Superiores, en las acciones contenciosoadministrativas que ellas conocen en primera
instancia;
()
7.- En Segunda Instancia de los procesos de
responsabilidad civil resueltos por la Sala Civil
Suprema; y,
()
a)
b)
c)
d)
Los iniciados en las Cortes Superiores;

Los de materia constitucional;
Los originados en la propia Corte Suprema; y,
Los dems que seala la ley.
Artculo 33.()
Artculo 40.()
3.- De los procesos de responsabilidad civil

contra los Vocales de la propia Corte
Suprema y de las Cortes Superiores y contra
miembros del Consejo Supremo de Justicia
Militar y otros funcionarios, conforme a la
Constitucin y las leyes, en primera instancia;
4.- En primera instancia de las acciones
contencioso-administrativas, en los casos que
la ley as lo establece:
5.- De los dems procesos que seala la ley.
3.- En primera instancia, de los procesos sobre

responsabilidad civil derivadas del ejercicio de
sus
funciones,
contra
los
Jueces
Especializados o Mixtos, los Jueces de Paz
Letrados, y los Jueces de Paz;
4.- De las contiendas de competencia entre los
Jueces Civiles;
5.- Como primera instancia, en las acciones
contencioso
administrativas
de
su
competencia; y,
()
CUADRO DE COMPARACIN DE ARTCULOS PERTINENTES DE LA LEY

26636 CON EL D.S. 017-93-JUS (TUO DE LA LOPJ) EN LO QUE SE
REFIERE A LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS A LOS ARTCULOS 42 Y 51
POR LA LEY 29364
LEY 26636
D.S. 017-93-JUS
Artculo 4.- COMPETENCIA POR RAZON DE

LA MATERIA.La Competencia por razn de la materia se regula
por la naturaleza de la pretensin y en especial de
las siguientes normas:
Artculo 42.- Competencia

Laborales
1.
2.
Las Salas Laborales de la Corte Superior

conocen de las pretensiones en materia de:
1.
3.
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de
las
Salas
En grado de apelacin de lo resuelto por los

Juzgados de Trabajo;
del proceso de Accin Popular en materia
laboral;
de las contiendas de competencia promovidos
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a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
2.
Accin popular en materia laboral.

Impugnacin de laudos arbitrales emanados
Accin contencioso administrativa en materia
laboral y seguridad social.
Conflictos de competencia promovidos entre
juzgados de trabajo y entre stos y otros
juzgados de distinta especialidad del mismo
distrito judicial.
Conflictos de autoridad entre los juzgados de
trabajo y autoridades administrativas en los
casos previstos por la Ley.
Las quejas de derecho por denegatoria de
recurso de apelacin.
La homologacin de conciliaciones privadas.
Las dems que seala la Ley.
Comentarios
4.
5.
6.
entre Juzgados de Trabajo o entre estos y

otros juzgados especializados del mismo
distrito judicial;
de los conflictos de autoridad entre los
Juzgados
de
Trabajo
y
autoridades
administrativas, en los casos previstos por ley;
del recurso de queja por denegatoria del
recurso de apelacin;
la homologacin de conciliaciones privadas.
Los Juzgados de Trabajo conocen de las

pretensiones individuales o colectivas por
a. Impugnacin del despido.

"b) Cese de actos de hostilidad del empleador,
incluidos los actos de hostigamiento sexual,
conforme a la ley sobre la materia."
c. Incumplimiento de disposiciones y normas
d. Pago de remuneraciones y beneficios
econmicos, siempre que excedan de 10
(diez) URP.
e. Ejecucin de resoluciones administrativas,
la Ley seale.
f. Actuacin de prueba anticipada sobre
g. Impugnacin de actas de conciliacin
celebradas
ante
las
autoridades
h. Entrega, cancelacin o redencin de
i.
j.
Indemnizacin por daos y perjuicios
causa perjuicio econmico al empleador,
k. Los dems que no sean de competencia de
los juzgados de paz letrados y los que la Ley
seale.
3.
Los Juzgados de Paz Letrados conocen las

pretensiones individuales sobre:
a.
Pago de remuneraciones, compensaciones y

derechos similares que sean de obligacin del
empleador y tengan expresin monetaria
lquida hasta un mximo de 10 (diez) URP.
Impugnacin de las sanciones disciplinarias
impuestas por el empleador durante la
vigencia de la relacin laboral.
b.
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c.
d.
e.
Reconocimiento
de
los
derechos
comprendidos en el rgimen de trabajo del
hogar, cualquiera que fuere su cuanta.
Materia relativa al Sistema Privado de
Pensiones, incluida la cobranza de aportes
previsionales retenidos por el empleador.
Las dems que la Ley seale."
Artculo 5.- COMPETENCIA POR RAZON DE

FUNCION.Son competentes para conocer por razn de la
funcin:
1.
La Sala de Derecho Constitucional y Social de

la Corte Suprema:
a.
b.
Del recurso de casacin en materia laboral.

Del recurso de apelacin de las resoluciones
pronunciadas por las Salas Laborales en
primera instancia.
De los conflictos de competencia entre
juzgados laborales de distinto distrito judicial.
c.
2.
Las Salas Laborales o mixtas de las Cortes

Superiores, del recurso de apelacin contra
las resoluciones expedidas por los Juzgados
de Trabajo.
3.
Los Juzgados Especializados de Trabajo, del

recurso de apelacin contra las resoluciones
expedidas por los Juzgados de Paz Letrados
en materia laboral.
Comentarios

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Los Juzgados Especializados de Trabajo conocen
de las pretensiones individuales o colectivas por
c). Incumplimiento de disposiciones y normas
d). Pago de remuneraciones y beneficios
econmicos, siempre que excedan de diez
e). Ejecucin de resoluciones administrativas,
la ley seale.
f). Actuacin de prueba anticipada sobre
g). Impugnacin de actas de conciliacin
celebradas
ante
las
autoridades
h). Entrega, cancelacin o redencin de
j). Indemnizacin por daos y perjuicios
k). Impugnacin de laudos arbitrales emanados
I). Demanda contencioso administrativa en
materia laboral y seguridad social; y,
m). los dems que no sean de competencia de los
Juzgados de Paz Letrados y los que la ley
seale.
TEXTO COMPLETO DEL DICTAMEN DE LA COMISIN DE

JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, recado en los Proyectos
de Ley N(s) 672/2006-CR, 749/2006-PE, 1725/2007-CR,
1726/2007-CR y 2881/2008-CR, que proponen modificar
diversos artculos del Cdigo Procesal Civil, referidos
al Recurso de Casacin.
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COMENTARIOS AL PROYECTO DE MODIFICACIN

DEL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
INSPECCIN DEL TRABAJO.
Por: Dr. Fernando Elas Mantero
Se vienen anunciando acciones de "fortalecimiento" del Sistema de Inspeccin. Una de ellas es la

modificacin introducida en la legislacin respectiva para permitir que los Inspectores de Trabajo Auxiliares,
desarrollen, durante un determinado periodo de tiempo, las labores propias de los Inspectores de Trabajo.
Es posible que estas medidas tengan como principal objetivo darle mayor impulso al " Plan RETO" que
pretende una especie de sinceramiento de la situacin laboral de una gran cantidad de trabajadores
contratados bajo diversas modalidades, aparentemente no laborales, que pretenden encubrir o alterar una
determinada relacin laboral.
No es posible negar que el procedimiento de inspeccin de trabajo, con sus caractersticas especiales
encaminadas a limitar la actividad del empleador en el desarrollo de cada inspeccin y no darle mayor
oportunidad para cuestionarla, es un instrumento eficaz para comprobar el incumplimiento de normas
laborales, en la medida que el mismo sea notorio y evidente, como lo calificaba la legislacin anterior
sobre Inspeccin de Trabajo.
Sin embargo, lo que resulta til y eficaz para detectar infracciones que son "notorias y evidentes", no merece
la misma calificacin en aquellas situaciones que por su naturaleza compleja requiere de la actuacin de
medios probatorios o evaluacin jurdica ms completa y sobre todo, que se permita el ejercicio del derecho
de defensa, y se respete el "debido procedimiento" que da acceso a las garantas vinculadas a la
administracin de justicia entre las que se encuentra la instancia plural y la definicin judicial sobre la
interpretacin de la Ley.
Una de las caractersticas ms saltantes de la Ley General de Inspeccin y su Reglamento, es la
complejidad de sus normas que convierten ha dicho dispositivo en una anttesis de lo que debe ser un
dispositivo legal laboral, dirigido a su conocimiento y aplicacin por parte de todos los interesados (tanto
empleadores como trabajadores), y que requiere de una redaccin simple. Su articulado es tan complicado
que su aplicacin es difcil y engorrosa.
En la prctica tenemos que resulta muy frecuente que los inspectores de trabajo concurren a las
inspecciones cargados de prejuicios contra los "sujetos inspeccionados", a los cuales bajo el pretexto de
que los procedimientos son reservados, no les proporcionan una copia de la Orden de Inspeccin,
documento que permitira controlar los lmites de su actuacin funcional, as como tampoco ponen en su
conocimiento lo que es objeto de la investigacin, con lo cual no le permiten al "sujeto inspeccionado" ningn
margen de defensa. Todo esto va acompaado de un uso constante y permanente de la amenaza de
considerar cualquier actitud del empleador dirigido a defenderse como un acto de obstruccin con la
correspondiente amenaza de aplicacin de una multa.
No existe ninguna norma que impida la entrega de la Orden de Inspeccin, a lo que se resisten
terminantemente los inspectores de trabajo, posiblemente como una forma de reforzar su autoridad e
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impedir cualquier acto de cuestionamiento sustentado en consideraciones de orden legal. Otra situacin
que se presenta frecuentemente en la prctica, es la negativa de proporcionar informacin con respecto al
tema materia de investigacin, con lo cual, el empleador, calladamente tiene que entregarle al inspector toda
la informacin que ste requiera aunque no sea pertinente (relevante) para la investigacin. La alegada
reserva de la informacin que recoge el inspector termina cuando concluye la investigacin, oportunidad en
la cual, invocando la Ley de Transparencia, cualquier persona puede solicitar el contenido ntegro del
expediente.
Resulta entonces que el inspector, valindose de los mecanismos antes indicados, exige documentacin
impertinente (o no relevante de acuerdo con la Ley), la misma que puede llegar fcilmente a conocimiento
de terceros que no tendran porque tener acceso a la informacin contenida en tales documentos.
Adems, la propia ley seala que la reserva est referida nica y exclusivamente a la identidad del
denunciante (considerndose expresamente como tal el nombre del nmero de su documento de identidad,
y eventualmente su domicilio), pero no se extiende al contenido de la denuncia.
Tambin es importante destacar que las facultades que la ley le concede al inspector con respecto a la
exhibicin de documentos est referida fundamentalmente a aquellos que sean "relevantes" a la inspeccin;
esto significa, que el empleador tiene la posibilidad de cuestionar la calificacin de "relevante" de cualquier
documento cuya exhibicin es solicitada sin estar vinculada a la exhibicin a lo que es objeto de la
investigacin.
En la prctica se advierte que la reserva est dirigida fundamentalmente al "sujeto inspeccionado". Por ello
no se le da aviso con respecto a la realizacin de la inspeccin. Este mismo tratamiento, sin embargo, no
se da con respecto a la organizacin sindical que en muchas ocasiones se presenta inclusive con el asesor
legal respectivo, cuyo ingreso a la empresa es franqueado indebidamente por el Inspector de Trabajo. Todas
estas situaciones no estn expresamente reguladas en la ley quedando a discrecin del Inspector que no
necesariamente hace buen uso de ellas.
Una de las acciones que se pretende tomar con respecto a reforzar el sistema de inspeccin est referida
a la modificacin del Reglamento respectivo.
Para tal efecto existe una propuesta de modificacin de la actual reglamentacin que pretende darles a los
Inspectores de Trabajo an mayores facultades de las que tienen en una versin criolla de la Ley Espaola
de Inspeccin que ha sido su fuente de inspiracin. No existe ninguna intencin de darle al sujeto
inspeccionado oportunidades de defensa, lo que inclusive se pretende restringir nica y exclusivamente a
la etapa del procedimiento sancionador, sin que se pueda considerar que se satisface el derecho de defensa
en esta etapa a pesar de que la ley lo indica expresamente.
Entre las principales propuestas de cambio que se plantean en el proyecto de modificacin del reglamento
se encuentran las siguientes:
1.- Se pretende conceder al Inspector de Trabajo la facultad de recurrir directamente al Juez Civil para que
autorice el descerraje (o medidas similares) en caso de requerirlo. Esta facultad no podra concederse a
travs de una norma reglamentaria, siendo necesario que se modifique la Ley General de Inspeccin. Debe
tenerse presente que la ley seala quines son los representantes del Estado, no habindosele otorgado
dicha calidad a los Inspectores de Trabajo
2.- Refirindose a la denuncia (que es el origen de las actuaciones inspectivas), el proyecto seala:
"Cuando la denuncia se presente por escrito deber contener como mnimo el nombre del
denunciante, el nmero de su documento de identidad y su domicilio, nmero telefnico o direccin
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de correo electrnico, indistintamente, donde se le pueda notificar o comunicar los actos que
corresponda; asimismo, una descripcin de los hechos denunciados como constitutivos de
infraccin, la fecha y el lugar en que se produjeron, los datos de identificacin que se conozcan del
presunto responsable, y otras circunstancias que se consideren relevantes para la investigacin.
El denunciante puede solicitar que se reserve su identidad, lo que deber expresarlo al momento
de formular la denuncia. Ante este pedido, el rea encargada de la programacin de las actuaciones
inspectivas debe guardar la denuncia efectuada en un sobre lacrado, al cual slo tendr acceso el
Inspector del Trabajo o Inspector Auxiliar comisionado, quien al momento de realizar sus
investigaciones verificar necesariamente la situacin de un nmero de trabajadores del centro de
labores suficiente como para proteger la identidad del denunciante, bajo responsabilidad".
Lo positivo e importante de esta propuesta es que ratifica que la reserva est referida fundamentalmente
a la identidad del denunciante y no al contenido de la denuncia, que obviamente debe ser puesta en
conocimiento del "sujeto investigado" respetndose el derecho al debido procedimiento.
Adems, donde no exista pedido expreso de reserva de identidad, no tendra porque haberla.
3.- Se precisa la facultad del inspector de trabajo de exigir la comparecencia del sujeto inspeccionado, o
de terceros, a su oficina para realizar diversas actividades vinculadas con la inspeccin como son "... datos
relevantes para la investigacin, en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se
requiera en cada caso y/o para efectuar los testimonios y/o las aclaraciones pertinentes."
En este reglamento se pretende introducir un nuevo elemento probatorio que es el "testimonio" que tendra
la calidad de secreto o reservado en tanto que lo deja a discrecin del inspector sin derecho de control por
parte del "sujeto inspeccionado".
Esta forma de actuacin inspectiva no est expresamente contemplada en la Ley e implica una actuacin
irregular de prueba testimonial.
4.- Tambin se pretende regular lo que es la "orden de inspeccin" declarndose que es "... un acto de
gestin de la actividad de inspeccin por la que se administra la labor de los inspectores .... La redaccin
del artculo permite sostener que si la orden es un acto de gestin debe ser puesto en conocimiento del
"sujeto inspeccionado" que es la persona contra la cual se dirige. El hecho de que en la misma redaccin
se declare que la orden de inspeccin "... no es un acto administrativo por lo que no es objeto de
impugnacin.", no libera de la obligacin de ponerla en conocimiento del empleador, como siempre lo fue
bajo las normas reguladoras de la inspeccin anteriores a la actual Ley General de Inspeccin.
Resulta especialmente grave la "carta blanca" que se le pretende conceder a los inspectores de trabajo que
se plantea en el acpite 11.2 que seala:
"Los inspectores del trabajo tienen legalmente atribuida la funcin de inspeccin, estn facultados
a realizar todas las actuaciones y medidas de inspeccin necesarias para garantizar el respeto a
las normas o derecho vulnerados; pudiendo incorporar a sujetos o materias no contempladas
originariamente en la orden de inspeccin. Por ello, la inspeccin del trabajo est facultada a realizar
actuaciones de investigacin o comprobacin sobre sujetos o materias no contenidas en la orden
de inspeccin, debiendo comunicar posteriormente de tal actuacin a fin de que el directivo
competente integre en la orden de inspeccin al sujeto(s) o materia(s) verificada(s) originariamente
no consideradas total o parcialmente, o emita otra orden de inspeccin para el nuevo sujeto
fiscalizado, segn corresponda".
>>>
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De otro lado, y con la finalidad de que los inspectores tengan la "carta blanca" a la que hemos hecho
referencia anteriormente, y no puedan ser objetos de control o fiscalizacin por parte del empleador, se
pretende que las rdenes de inspeccin "... que emiten los directivos constarn por escrito y contendrn
como mnimo los datos de identificacin de la inspeccin encomendada, el plazo para la actuacin y su
finalidad".
En lo que se refiere al desarrollo de las actuaciones inspectivas, se pretende mantener al sujeto
inspeccionado alejado de cualquier intento de contradiccin en la actividad de comprobacin realizada por
el inspector. En efecto, si bien se seala que las actuaciones de investigacin se deben realizar "... en
presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las organizaciones
sindicales que lo representen o a los representantes de los trabajadores. De no encontrarse en el centro
o lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, sin afectar dicha
circunstancia el resultado y validez de la investigacin". En suma, la falta de derecho de defensa no tiene
relevancia o significacin en el procedimiento de inspeccin de trabajo.
5.- Actualmente cuando concluye una investigacin se dan fundamentalmente dos posibilidades: 1). Que
se emita un requerimiento en caso de que el inspector considere la existencia de una infraccin, 2). Se
dispone el cierre del procedimiento que no es puesto en conocimiento del sujeto inspeccionado. Sin
embargo se establece que el informe se pone en conocimiento de quienes hubiesen solicitado la
actuacin inspectiva, respetando en todo caso los deberes de confidencialidad y de secreto profesional",
lo que resulta relativo en tanto que tal informacin puede llegar a cualquiera a travs de lo dispuesto en la
Ley de Transparencia.
Medida de Requerimiento:
En lo que se refiere a la medida de requerimiento esta propone ser definida como "... una orden emitida por
el Inspector del Trabajo o de un grupo de inspectores del trabajo con el objeto de garantizar la plena vigencia
de un derecho del ordenamiento socio-laboral y extinguir los actos u omisiones que no vulneren. El
requerimiento obliga al sujeto infractor a hacer o no hacer un determinado acto para modificar la situacin
de lesin de un derecho, que pueden consistir en ordenar al empleador el registro de trabajadores en la
planilla electrnica o fsica, de ser el caso, el pago de remuneraciones y beneficios laborales adeudados,
el registro de un trabajador bajo contrato de trabajo sujeto a modalidad como a plazo indeterminado, la
paralizacin o prohibicin inmediata de trabajo o tareas por inobservancia de la normativa sobre prevencin
de riesgos laborales, el cese de actos lesivos del derecho de sindicacin, negociacin colectiva y huelga,
la reincorporacin o reposicin del trabajador cuando se verifique un despido que afectan los derechos
constitucionales listados en el artculo 29 del Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral".
En otras palabras, mediante el requerimiento el Inspector de Trabajo por su sola decisin y lo investigado
en forma secreta sin conocimiento del empleador decide, sin derecho de defensa alguna, si el sujeto
inspeccionado ha cometido infracciones y que est obligado a regularizar dicha situacin de inmediato, pues
de no hacerlo se iniciar el procedimiento sancionador respectivo.
En cuanto al plazo para cumplir el requerimiento, prcticamente es inexistente de acuerdo con la
concepcin del proyecto ya que por mandato de la propuesta contenida en el inciso a) del artculo 20.3 "...
debe concluir en el da de emisin de ste, con excepcin de las medidas vinculadas con el principio de no
discriminacin y seguridad y salud en el trabajo que pueden tener un plazo mayor, salvo que se advierta un
peligro inminente para la vida e integridad del trabajador en cuyo caso el requerimiento es igualmente de
plazo inmediato". En otras palabras: cumpla sin derecho a saber que se investiga.
Inclusin de los trabajadores en el procedimiento sancionador:
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Se propone tambin que el procedimiento sancionador, que se inicie de oficio, incluya a los trabajadores
afectados a travs de un representante. No se menciona sin embargo su forma de participacin en el
proceso.
Propuesta de respeto al derecho de defensa:
Se establece como nica modalidad de respeto del derecho de defensa del administrado "...
respetando el plazo para presentar descargos contenido en el inciso c) del artculo 45 de la Ley 28806, y
aplicando el inciso d) del referido artculo, cuando requiera pruebas adicionales. Esta propuesta implica
reconocer que no se admite el derecho de defensa en la fase de las actuaciones inspectivas, y
adicionalmente, por un decreto supremo se pretende limitar un derecho de jerarqua constitucional,
situacin que resulta inaceptable desde una perspectiva legal.
Informe del acta de infraccin a la Fiscala de prevencin del delito:
Con el objeto de mantener la presin al empleador se propone agregar un nuevo tema al numeral 21.8 del
reglamento, sealando que si no se da cumplimiento al plazo otorgado por el inspector de trabajo "... se
expedir la correspondiente acta de infraccin, y se dar cuenta a la Fiscala Provincial de Prevencin del
Delito". Una medida ms de presin en contra de los empleadores y darle mayor atribucin a los inspectores
de trabajo.
Inclusin de infracciones de las empresas de tercerizacin y empresas principales.
El proyecto plantea agregar a la importante cantidad de infracciones tipificadas en el Reglamento de la Ley
General de Inspeccin, todas las infracciones susceptibles de ser cometidas por las empresas usuarias y
de tercerizacin.
TEXTO COMPLETO DEL PROYECTO DE MODIFICACIN DEL REGLAMENTO

DE LA LEY GENERAL DE INSPECCIN
PROPUESTA DE MODIFICACIONES AL REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE INSPECCION DEL
TRABAJO
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:
CONSIDERANDO:
Que, la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, establece los principios, finalidades y normas
de alcance general que ordenan el Sistema de Inspeccin del Trabajo, regulando su composicin, estructura
orgnica, facultades y competencias, con el objeto de que la Administracin del Trabajo y sus servicios de
inspeccin cumplan con su deber de garanta de las normas sociolaborales;
Que, la Ley N 29245 y el Decreto Supremo N 006-2008-TR, regulan la tercerizacin de servicios, cuyo
efectivo cumplimiento debe ser fiscalizado por la inspeccin del trabajo, siendo necesario tipificar los
supuestos de hecho que constituiran infracciones a dichas normas sociolaborales;
Que, igualmente, se requieren realizar modificaciones al Reglamento de la Ley N 28806, con la finalidad
de mejorar la eficacia de la inspeccin del trabajo y garantizar el derecho al debido proceso;
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De conformidad con lo dispuesto en el artculo 118 inciso 8) de la Constitucin Poltica del Per y en la Ley
del Poder Ejecutivo, aprobada por el Decreto Legislativo N 560;
DECRETA:
Artculo 1.- Modificacin del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo
Modifquense los artculos 4, 6, 8.3, 10.1, 10.2, 12.1, 13.2, 13.6, 14, 17.6, 17.7, 17.8, 18.6, 20.3, 53
y 54 del Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, los cuales tendrn el siguiente texto:
Artculo 4.- Funciones de la Inspeccin del Trabajo Corresponde a la Inspeccin del Trabajo el ejercicio
de las funciones de vigilancia y exigencia del cumplimiento de normas, as como las funciones de orientacin
y asistencia tcnica, en los trminos regulados en el artculo 3 de la Ley.
En ejercicio de sus funciones, cuando las circunstancias o conducta del empleador o sus representantes
as lo justifiquen, al existir negativa para que se produzca el ingreso al centro de labores, el inspector con
auxilio de la fuerza pblica podr hacer uso de medidas como el descerraje o similares previa autorizacin
judicial. Para tal efecto, el inspector deber cursar solicitud motivada ante cualquier Juez Especializado en
lo Civil, quin deber resolver en el trmino de veinticuatro (24) horas, bajo responsabilidad.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la Ley, los Supervisores Inspectores y los Inspectores
de Trabajo estn facultados para desempear en su integridad todos los cometidos de la funcin de
inspeccin con sujecin a los principios y disposiciones de dicha Ley y el presente Reglamento. Cuando
ocupen puestos directivos en el Sistema de Inspeccin del Trabajo, no perdern las facultades, funciones
y competencias inspectivas que le son propias, debiendo ejercerlas en idnticas condiciones y con sujecin
a los mismos principios y obligaciones.
En las funciones de colaboracin y apoyo, los Inspectores Auxiliares estn facultados para realizar
actuaciones inspectivas, conjuntamente con los Inspectores de Trabajo, cuando forman parte de un Equipo
de Trabajo, entrevistando a los trabajadores y empleadores, visitando los lugares y centros de trabajo, as
como la comprobacin de datos, entre otras acciones.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo evala, en forma peridica, los criterios de aplicacin de
las medidas inspectivas as como el ejercicio de las facultades inspectivas, expidiendo las directivas
correspondientes o adoptando las acciones correctivas necesarias.
Artculo 6.- Facultades Inspectivas Los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los
Inspectores Auxiliares debidamente acreditados estn investidos de autoridad y autorizados para ejercer
las facultades inspectivas reguladas en los artculos 5 y 6 de la Ley.
Los Inspectores de Trabajo y los Inspectores Auxiliares, con prescindencia del nmero de trabajadores del
empleador, centro o lugar de trabajo, se encuentran facultados para realizar actuaciones inspectivas con
la finalidad de verificar el despido arbitrario por negativa injustificada del empleador a permitir el ingreso al
centro de trabajo o de labores, as como realizar actuaciones para el otorgamiento de la constancia de cese.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo expedir la directiva estableciendo el procedimiento a
seguir en cada caso y los formatos a utilizarse.
Los Inspectores Auxiliares se encuentran facultados para realizar funciones inspectivas de vigilancia y
control en cualquier centro de trabajo que cuente con el nmero de trabajadores permitidos por el literal a)
del artculo 6 de la Ley..
Artculo 8.- Origen de las Actuaciones Inspectivas
()
8.3 La denuncia de hechos constitutivos de infraccin a la legislacin vigente del orden sociolaboral es una
accin pblica, la cual ser atendida dentro del orden de programacin que fije la Direccin Nacional de
Inspeccin del Trabajo y en su caso cada unidad territorial, de conformidad con el plan anual de inspeccin
que tengan establecidos.
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Cuando la denuncia se presente por escrito deber contener como mnimo el nombre del denunciante, el
nmero de su documento de identidad y su domicilio, nmero telefnico o direccin de correo electrnico,
indistintamente, donde se le pueda notificar o comunicar los actos que corresponda; asimismo, una
descripcin de los hechos denunciados como constitutivos de infraccin, la fecha y el lugar en que se
produjeron, los datos de identificacin que se conozcan del presunto responsable, y otras circunstancias
que se consideren relevantes para la investigacin.
El denunciante puede solicitar que se reserve su identidad, lo que deber expresarlo al momento de formular
la denuncia. Ante este pedido, el rea encargada de la programacin de las actuaciones inspectivas debe
guardar la denuncia efectuada en un sobre lacrado, al cual slo tendr acceso el Inspector del Trabajo o
Inspector Auxiliar comisionado, quien al momento de realizar sus investigaciones verificar necesariamente
la situacin de un nmero de trabajadores del centro de labores suficiente como para proteger la identidad
del denunciante, bajo responsabilidad.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 105 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, en la fase de actuaciones inspectivas previas al procedimiento sancionador, el denunciante no
tendr la consideracin de interesado sin perjuicio que pueda ostentar tal condicin en dicho procedimiento.
Artculo 10.- Inspectores y equipos de inspeccin
10.1. Las actuaciones inspectivas podrn realizarse por uno o varios Inspectores del Trabajo conjuntamente,
en cuyo caso actuarn en equipo. El Supervisor Inspector del Trabajo que dirige o supervisa la investigacin,
coordina las actuaciones de sus distintos miembros.
Las actuaciones de investigacin se llevarn a cabo hasta su conclusin, por los mismos inspectores o
equipos designados en la orden de inspeccin que las hubieran iniciado sin que pueda encomendarse a
otros; salvo en los supuestos de cese, traslado, enfermedad u otra causa justificada, que ser sustentado
mediante resolucin expedida por el directivo que emiti la orden de inspeccin, debiendo notificarse al
sujeto inspeccionado, a los trabajadores o su representante, de acuerdo a las pautas establecidas en el
punto 13.2 del presente reglamento.
Se entiende que concurre causa justificada cuando se presentan alguna de las siguientes causas:
a)
b)
c)
d)
Demoras injustificadas en la conclusin de las actuaciones inspectivas.

Actuaciones que requieren de un determinado conocimiento especializado.
Error manifiesto en la aplicacin de las normas y lineamientos que rigen la funcin inspectiva.
Falta de coordinacin y seguimiento de indicaciones de un inspector con el Supervisor Inspector del
Trabajo o con el resto de miembros del equipo cuando dicha accin sea necesaria, debidamente
acreditado con el informe del Supervisor Inspector del Trabajo o funcionario que ejerza la labor de
supervisin del equipo de inspectores.
e) Concurrencia de alguna de las causales de abstencin previstas en el artculo 88 de la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General.
Corresponde a los supervisores inspectores relevar a los inspectores del trabajo y en las direcciones
regionales de trabajo y promocin del empleo donde no existan Supervisores Inspectores, por la Autoridad
Administrativa de Trabajo a cargo de la inspeccin. Excepcionalmente, cuando la causal afecte a todo el
grupo de trabajo, LA disposicin la emitir la Autoridad Administrativa de Trabajo conforme a las directivas
nacionales que aprueba la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.
10.2 A solicitud del Supervisor Inspector, y en las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo, a solicitud del directivo a cargo de la inspeccin del trabajo, se podr disponer que se adicionen
Inspectores del Trabajo al grupo de trabajo a cargo de la investigacin, lo que se notifica de acuerdo al
artculo 13.2 del presente reglamento.
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Artculo 12.- Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias

12.1 En cumplimiento de las rdenes de inspeccin recibidas, los Inspectores del Trabajo o equipos
designados iniciarn las actuaciones de investigacin mediante alguna de las siguientes modalidades:
a) Visita de inspeccin a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesidad de previo aviso, por uno
o varios Inspectores del Trabajo y extenderse el tiempo necesario. Asimismo, podr efectuarse mas de
una visita inspectiva.
b) Comparecencia: exige la presencia ante el Inspector del Trabajo del sujeto inspeccionado, de cualquier
sujeto vinculado con la relacin laboral, o de terceros que puedan proporcionar datos relevantes para la
investigacin, en la oficina pblica que se seale, para aportar la documentacin que se requiera en cada
caso y/o para efectuar los testimonios y/o las aclaraciones pertinentes. El requerimiento de
comparecencia se realizar por escrito o en cualquier otra forma de notificacin vlida, que regule la
Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.
c) Comprobacin de datos: verificacin de datos o antecedentes que obran en las dependencias del Sector
Pblico: A tal fin, la Inspeccin del Trabajo podr acceder a dicha informacin, compararla, solicitar
antecedentes o la informacin necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales
materia de verificacin. Cuando del examen de dicha informacin se dedujeran indicios de
incumplimientos, deber procederse en cualquiera de las formas sealadas con anterioridad, para
completar las actuaciones inspectivas de investigacin.
Artculo 11.- rdenes de inspeccin
11.1.- La orden de inspeccin es un acto de gestin de la actividad de inspeccin por la que se administra
la labor de los inspectores y auxiliares del trabajo en funcin de los objetivos y planificacin institucional;
y tiene los siguientes tipos:
a) Orden especfica Comprende a uno o ms sujetos determinados, sean personas naturales o jurdicas,
contratos asociativos u otros a ser fiscalizados sobre una materias o materias a verificarse.
b) Orden genrica Comprende un conjunto indeterminado de sujetos a ser inspeccionados, sean personas
naturales o jurdicas, contratos asociativos u otros, respecto de determinadas materias, circunscritos
en base a criterios de actividad econmica, geogrficos, niveles de informalidad o cualquier otro,
determinado por la autoridad competente en materia de inspeccin del trabajo. Una vez identificado el
sujeto inspeccionado dicha circunstancia se har constar en la orden correspondiente, no emitindose
otra orden.
La orden de inspeccin no es un acto administrativo por lo que no es objeto de impugnacin.
11.2.- Los inspectores del trabajo tienen legalmente atribuida la funcin de inspeccin, estn facultados a
realizar todas las actuaciones y medidas de inspeccin necesarias para garantizar el respeto a las normas
o derechos vulnerados; pudiendo incorporar a sujetos o materias no contempladas originariamente en la
orden de inspeccin. Por ello, la inspeccin del trabajo est facultada a realizar actuaciones de investigacin
o comprobacin sobre sujetos o materias no contenidas en la orden de inspeccin, debiendo comunicar
posteriormente de tal actuacin a fin de que el directivo competente integre en la orden de inspeccin al
sujeto (s) o materia (s) verificada (s) originariamente no consideradas total o parcialmente, o emita otra orden
de inspeccin para el nuevo sujeto fiscalizado, segn corresponda.
11.3.- Las rdenes de inspeccin que emiten los directivos constarn por escrito y contendrn como mnimo
los datos de identificacin de la inspeccin encomendada, el plazo para la actuacin y su finalidad. Podrn
referirse a un sujeto concreto, expresamente determinado o individualizado, o expedirse con carcter
genrico a un conjunto indeterminado de sujetos. Igualmente, podrn ordenar la fiscalizacin de materias
concretas o genricas. El error o imprecisin que pueda contener la orden de inspeccin especfica sobre
el sujeto o materia objeto de inspeccin, tales como el nombre o denominacin social, domicilio, obligacin
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a inspeccionar, entre otros, no impide la actividad fizcalizadora, el inspector del trabajo est facultado a
realizar las actuaciones inspectivas, sin perjuicio de comunicar los errores u omisiones de la orden para su
posterior correccin.
Conforme al artculo 13 prrafo 4 de la Ley, las rdenes de inspeccin son objeto de registro y se identifican
anualmente con una secuencia numrica nica, dando lugar al inicio del correspondiente expediente de
inspeccin. En cada unidad territorial debe llevarse un sistema de registro de rdenes de inspeccin, manual
o informtico, que ser nico e integrado para todo el Sistema de Inspeccin del Trabajo.
Las rdenes genricas de inspeccin y las actuaciones inspectivas que se lleven a cabo en cumplimiento
de stas se registran a la finalizacin de dichas actuaciones una vez identificados los sujetos
inspeccionados. Las rdenes especficas en las que, durante la actuacin inspectiva se hubieren ampliado
Artculo 13.- Desarrollo de las actuaciones inspectivas
(...)
13.2 Con carcter general y siempre que no se perjudique la investigacin de los hechos objeto de
inspeccin, las actuaciones de investigacin mediante visita a los centros o lugares de trabajo se realizarn
en presencia del sujeto inspeccionado o su representante, y de los trabajadores o de las organizaciones
sindicales que los representen o a los representantes de los trabajadores. De no encontrarse en el centro
o lugar de trabajo, las actuaciones se realizarn sin la presencia de los mismos, sin afectar dicha
circunstancia el resultado y la validez de la investigacin. Cuando los trabajadores afectados no cuenten
con sindicato ni representante, debern la medida de lo posible designar un representante para efectos de
recibir notificaciones y comunicaciones sobre los trmites administrativos a realizarse por cada cincuenta
(50) trabajadores.
(...)
13.6 El Inspector de Trabajo dejar constancia escrita de las diligencias de investigacin que practique,
adjuntando copia al expediente y dando cuenta, cuando sea el caso, a los sujetos inspeccionados. La
actuacin de comprobacin de datos o antecedentes no requiere de tal comunicacin. Las notificaciones
podrn realizarse a travs de servicio de courier o por medios informticos cuando as lo autorice respecto
a su caso, cualquiera de las partes comprendidas en la investigacin, para lo cual firmar un formato de
autorizacin aprobado por la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo.
Artculo 14.- Desarrollo de las actuaciones de consulta o de asesoramiento tcnico
(...)
Cuando en la actuacin de consulta o asesoramiento tcnico se advierta de la existencia de incumplimiento
a la normatividad socio-laboral o se aprecian prcticas laborales inadecuadas, negativa a participar en
espacios o procedimientos de negociacin o dilogo social con los trabajadores, entre otras conductas que
no promueven relaciones laborales participativas, democrticas, que afecten la dignidad de los trabajadores
o que originen una amenaza de incumplimiento del ordenamiento socio-laboral; el inspector del trabajo
expedir medidas de recomendacin o asesoramiento tcnico.
Artculo 17.- Finalizacin de las actuaciones inspectivas
(...)
17.6 El informe de actuaciones inspectivas producido en las actuaciones de consulta o asesora tcnica,
o investigacin o comprobatoria se notifica obligatoriamente a los sujetos comprendidos en los literales a),
b), c) y f) del artculo 12 de la Ley, que hubieran solicitado la actuacin inspectiva, respetando en todo caso
los deberes de confidencialidad y de secreto profesional.
17.7 El cierre del expediente ser decretado bajo responsabilidad, por los Supervisores Inspectores o
directivos que disponga la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, segn sea el caso, siempre que
la inspeccin hubiese cumplido su finalidad, salvo que concurran circunstancias que imposibiliten la
actuacin de la inspeccin, por presentarse la comisin de infracciones a la labor inspectiva que pongan
en peligro la salud y el bienestar de los inspectores. En este ltimo caso, de ser pertinente, se debern
remitir copias certificadas de lo actuado al Procurador Pblico del Sector o del Gobierno Regional al cual
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se encuentra adscrito el Inspector del Trabajo, para que proceda a interponer la denuncia penal
correspondiente ante el Ministerio Pblico.
17.8 El cumplimiento total de los requerimientos efectuados en las actuaciones inspectivas motiva el cierre
del expediente y la elaboracin del informe respectivo sin que se extienda acta de infraccin, salvo que se
presente alguno de los supuestos establecidos en el artculo 20 del presente reglamento."
Artculo 18.- Medidas Inspectivas
(.)
18.6 La autoridad competente en la inspeccin del trabajo podr disponer la implementacin de planes de
formalizacin, los que sern preferentemente destinados a las micro y pequeas empresas. Estos planes
fijan plazos para el cumplimiento de las normas sociolaborales, incluyen medidas de promocin,
capacitacin de trabajadores, asesoras al empleador, participacin en programas estatales para las micro
y pequeas empresas, entre otras; para su aprobacin administrativa requieren la aceptacin del empleador.
La Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo expedir la directiva estableciendo los requisitos y
operatividad necesaria para que puedan concretarse los Planes de Formalizacin.
Artculo 20.- Medidas de advertencia y requerimiento en las actuaciones de investigacin o comprobacin
()
20.3 La medida de requerimiento es una orden emitida por el Inspector del Trabajo o un grupo de inspectores
del trabajo con el objeto de garantizar la plena vigencia de un derecho del ordenamiento socio-laboral y
extinguir los actos u omisiones que lo vulneren. El requerimiento obliga al sujeto infractor a hacer o no hacer
un determinado acto para modificar la situacin de lesin de un derecho, que pueden consistir en ordenar
al empleador el registro de trabajadores en la planilla electrnica o fsica, de ser el caso, el pago de
remuneraciones y beneficios laborales adeudados, el registro de un trabajador bajo contrato de trabajo
sujeto a modalidad como a plazo indeterminado, la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajo o tareas
por inobservancia de la normativa sobre prevencin de riesgos laborales, el cese de actos lesivos del derecho
de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, la reincorporacin o reposicin del trabajador cuando se
verifique un despido que afecta los derechos constitucionales listados en el artculo 29 del Texto nico
Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
Las medidas de requerimiento se disponen y ejecutan, sin perjuicio de las multas que pueda imponer la
Autoridad Administrativa de Trabajo a cargo del procedimiento administrativo sancionador. En este caso,
la autoridad administrativa referida debe sancionar necesariamente, aunque el requerimiento se cumpla,
cuando se afecte la libertad de trabajo (prohibicin del trabajo forzoso), las normas para erradicar el trabajo
infantil, la libertad sindical, se produzca una grave afectacin del principio de no discriminacin, e incurra
en infracciones graves en materia de seguridad y salud en el trabajo, y otras que sean expresamente
referidas en las directivas de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo. En el caso de los
requerimientos referidos a otros derechos, su cumplimiento es valorado por la autoridad administrativa de
trabajo al momento de determinar la imposicin de la multa; considerando la conducta del sujeto infractor
en el procedimiento, la reiterancia en la comisin de infracciones, la peligrosidad de la infraccin, entre
otras.
La medida de requerimiento es de expedicin obligatoria cuando exista un derecho socio-laboral afectado
que constituya una infraccin administrativa muy grave o grave. Cuando la afectacin est tipificada como
infraccin leve, la inspeccin del trabajo, de acuerdo a las circunstancias, aplicando criterios de
razonabilidad y proporcionalidad, puede expedir requerimientos, advertencias, consejos, y
recomendaciones.
Cuando el Inspector o Auxiliar del Trabajo incluya en su actuacin inspectiva a otro u otros sujetos
adicionales a los contenidos en la orden de requerimiento, podr ordenarles medidas de requerimiento,
siempre que previamente hubiera practicado sobre ellos alguna actuacin inspectiva de investigacin o
comprobacin; sin perjuicio de la posterior modificacin de la orden de inspeccin.
Las medidas de advertencia y recomendacin se pueden expedir cuando, sin existir incumplimientos
normativos, se aprecian prcticas laborales inadecuadas, negativa a participar en espacios o
procedimientos de negociacin o dilogo social con los trabajadores, entre otras conductas que no
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promueven relaciones laborales participativas, democrticas, que afecten la dignidad de los trabajadores o
que originen una amenaza de incumplimiento del ordenamiento socio-laboral. El incumplimiento de estas
medidas no configura una infraccin, sin embargo, es valorado como conducta del sujeto inspeccionado al
graduar la multa a imponer, cuando se verifique la comisin de una infraccin.
En materia de libertad de trabajo (prohibicin del trabajo forzoso), trabajo infantil, libertad sindical, grave
afectacin del principio de no discriminacin, y seguridad y salud en el trabajo la orden de requerimiento
se emite considerando, sin perjuicio de las disposiciones generales sobre requerimiento, que:
a) El plazo para cumplir el requerimiento debe concluir en el da de emisin de ste, con excepcin de las
medidas vinculadas con el principio de no discriminacin y seguridad y salud en el trabajo que pueden
tener un plazo mayor, salvo que se advierta un peligro inminente para la vida e integridad del trabajador
en cuyo caso el requerimiento es igualmente de plazo inmediato.
b) Concluido el plazo, la inspeccin del trabajo debe verificar el cumplimiento del requerimiento. Cuando
se constate que el requerimiento fue incumplido, se emitirn sucesivos requerimientos hasta que el
sujeto infractor cese su conducta lesiva o sumadas las multas que originara cada incumplimiento se
llegue al tope de treinta (30) Unidades Impositivas Tributarias, regulado en el artculo 39 de la Ley N
28806.
()
Artculo 53.- Trmite del procedimiento sancionador Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 45 de
la Ley, se observar lo siguiente:
53.1 El procedimiento se inicia de oficio, a mrito del acta de infraccin por vulneracin del ordenamiento
jurdico sociolaboral, as como del acta de infraccin a la labor inspectiva. La notificacin del acta
correspondiente incluye a los trabajadores afectados a travs de un representante, de acuerdo a las pautas
contenidas en el artculo 13.2 del presente reglamento, as como a las organizaciones sindicales
involucradas, de existir stas.
(..)
Artculo 54.- Contenido de las actas de infraccin El acta de infraccin que se extienda debe de contener
como un parmetro razonable la siguiente informacin:
a) Identificacin del sujeto responsable, con expresin de los datos principales que se puedan constatar
del mismo, as como tambin los datos de identificacin de los sujetos que deban responder solidaria
o subsidiariamente. En caso de obstruccin a la labor inspectiva o de empresas informales, se
consignarn los datos que hayan podido constatarse.
b) Los hechos constatados por el inspector de trabajo, constitutivos de infraccin.
c) La infraccin o infracciones que se aprecien, con especificacin de los preceptos y normas vulneradas.
d) La fundamentacin fctica y jurdica para establecer la existencia de un responsable solidario.
e) La propuesta de sancin
f) La identificacin del inspector o de los inspectores de trabajo que extienden el acta de infraccin
El acta de infraccin no es objeto de nulidad. Cuando la Autoridad Administrativa de Trabajo considere
que ella no contiene suficientes pruebas para producir certeza sobre la comisin de una infraccin, debe
aplicar el artculo 45 inciso d) de la Ley N 28806.
Si el acta de infraccin contiene una tipificacin errada, porque ha subsumido los hechos constatados
en una infraccin administrativa cuyo supuesto es incompatible con stos, dispondr la correccin del
acta para el reinicio del procedimiento administrativo sancionador.
Cuando en el acta exista una adecuada subsuncin entre los hechos constatados y la infraccin
administrativa, pero un error en la referencia a la base legal de dicha infraccin, la propia Autoridad
Administrativa de Trabajo efectuar la correccin o adecuacin en su resolucin.
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El incumplimiento de las obligaciones administrativas relativas a la etapa de investigacin slo origina la

configuracin de posibles faltas laborales de los servidores de la carrera de la inspeccin del trabajo, las
que no se configurarn si el servidor demuestra que tal apartado tuvo una justificacin objetiva vinculada con
la eficacia de la investigacin. La Autoridad Administrativa de Trabajo garantiza el derecho de defensa del
administrado respetando el plazo para presentar descargos contenido en el inciso c) del artculo 45 de la
Ley N 28806, y aplicando el inciso d) del referido artculo, cuando requiera pruebas adicionales.
Artculo 2.- Incorporacin de articulado
Incorprense los artculos 21.8, 31.5, 56 y 57 al Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo,
los cuales tienen el siguiente texto:
(.)
21.8 En caso no se d cumplimiento dentro del plazo otorgado por el inspector de trabajo, se expedir la
correspondiente acta de infraccin, y se dar cuenta a la Fiscala Provincial de Prevencin del Delito.
(.)
31.5 Realizar colocacin de trabajadores, de forma directa o indirecta, para emigrar o inmigrar, sin
establecer medidas de informacin sobre sus derechos laborales, puesto de trabajo y empleadores que
ofertan el trabajo.
(.)
Artculo 56.- Rectora de las directivas nacionales
Las directivas nacionales que expiden la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, la Direccin Nacional
de Promocin del Empleo y Formacin Profesional y la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo sobre
las materias de su competencia, son de obligatorio cumplimiento para la inspeccin del trabajo. Estas
directivas deben publicarse en el Diario Oficial El Peruano.
Artculo 57.- Obligacin de publicar las resoluciones administrativas del procedimiento administrativo
sancionar Las resoluciones de segunda instancia, que ponen fin al procedimiento administrativo sancionar
de la inspeccin del trabajo, se publican obligatoriamente en el Diario Oficial El Peruano, dentro de los diez
(15) das hbiles siguientes de su notificacin, cuando en parte o en su integridad contengan las siguientes
materias:
a) Libertad de trabajo
b) Igualdad de oportunidades y no discriminacin; siempre que no se afecte el derecho de intimidad de una
persona.
c) Libertad sindical: sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
d) Seguridad y salud ocupacional, siempre que no se afecte el derecho de intimidad de una persona.
e) Tercerizacin de servicios
f) Intermediacin laboral
Esta obligacin de publicar est a cargo del Director Regional de Trabajo y Promocin del Empleo de la
jurisdiccin en que se emiti la resolucin administrativa; y su incumplimiento se tipifica como falta
administrativa grave de carcter continuado o continuo.
El resto de materias contenidas en las resoluciones de segunda instancia de las Direcciones Regionales
de Trabajo se remiten a la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo dentro de los 30 das de notificadas.
Las direcciones nacionales, sobre las materias de su competencia, emiten directivas para uniformizar los
criterios de interpretacin en el ejercicio de la actividad inspectiva y resolutoria.
>>>
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Artculo 3.- Incorporacin de captulo

Incorprese el Captulo IV-A titulado Infracciones de las Empresas de Tercerizacin y Empresas
Principales al Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo, con el siguiente texto:
CAPTULO IV-A
INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE TERCERIZACIN Y EMPRESAS PRINCIPALES
SUB CAPTULO I
INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS DE TERCERIZACIN
Artculo 37-A.- Infracciones leves de las empresas de tercerizacin
Constituyen infracciones leves de las empresas de tercerizacin, los incumplimientos de las obligaciones
meramente formales o documentales, siempre que no estn tipificados como infracciones graves.
Artculo 37-B.- Infracciones graves de las empresas de tercerizacin
Constituyen infracciones graves de las empresas de tercerizacin, los siguientes incumplimientos:
37-B.1 El incumplimiento de las obligaciones relacionadas con la inscripcin en el Registro Nacional de
Empresas Tercerizadoras a travs de la Planilla Electrnica.
37-B.2 El incumplimiento en la formalizacin de los contratos de tercerizacin celebrados con las
empresas principales, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley N 29245.
37-B.3 El incumplimiento en la formalizacin de los contratos de trabajo de conformidad con lo establecido
en el artculo 8 del Decreto Supremo N 0062008-TR, o la falta de comunicacin escrita dirigida a los
trabajadores con la informacin que se menciona en el artculo 6 de la Ley N 29245. La infraccin se
determina sobre el nmero total de trabajadores que no fueron informados de acuerdo al procedimiento
indicado.
Artculo 37-C.- Infracciones muy graves de las empresas de tercerizacin
Constituyen infracciones muy graves de las empresas de tercerizacin, los siguientes incumplimientos:
37-C.1 Ejercer actividades de tercerizacin sin asumir los servicios prestados por su cuenta y riesgo; sin
contar con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales; dejando de asumir la responsabilidad
por los resultados de sus actividades; o en caso que sus trabajadores no se encuentren bajo su exclusiva
subordinacin.
En caso de constatarse una tercerizacin ilcita o si no se llegan a acreditar los suficientes indicios de la
existencia de autonoma empresarial, se ordenar la incorporacin de los trabajadores desplazados dentro
de la planilla de la empresa principal.
37-C.2 Subcontratar con empresas que no cumplan con los requisitos establecidos en la Ley N 29245 y
en sus normas complementarias y modificatorias para llevar a cabo actividades de tercerizacin.
37-C.3 El no otorgar a los trabajadores desplazados con contratos de trabajo sujetos a modalidad los
mismos derechos establecidos para los trabajadores contratados a plazo indeterminado.
37-C.4 Utilizar la tercerizacin con la intencin o efecto de limitar o anular la libertad sindical, el derecho
de negociacin colectiva, interferir en la actividad de las organizaciones sindicales, sustituir trabajadores
en huelga o afectar la situacin laboral de los dirigentes amparados por el fuero sindical.
37-C.5 Incurrir en alguna de las causales de desnaturalizacin que originan la cancelacin del registro, de
acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29245 y sus normas complementarias y modificatorias.
37-C.6 Incurrir en alguna causal de inhabilitacin establecida por norma expresa.
SUB CAPTULO II
INFRACCIONES DE LAS EMPRESAS PRINCIPALES
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Artculo 37-D.- Infracciones leves de las empresas principales

Constituyen infracciones leves de las empresas principales, los incumplimientos de las obligaciones
meramente formales o documentales, siempre que no estn tipificados como infracciones graves.
Artculo 37-E.- Infracciones graves de las empresas principales
Constituyen infracciones graves de las empresas principales, los siguientes incumplimientos:
37-E.1 Contratar a una empresa de tercerizacin que no cumpla con las obligaciones relacionadas con la
inscripcin en el Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras a travs de la Planilla Electrnica.
37-E.2 El incumplimiento en la formalizacin de los contratos de tercerizacin celebrados con las
empresas de tercerizacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 4 de la Ley N 29245.
37-E.3 El incumplimiento en la obligacin de informar a la organizacin sindical o, en su defecto, a los
delegados que representen a sus trabajadores, acerca de la identidad de la empresa tercerizadora y de los
trabajadores desplazados, as como las actividades que stos realizarn, dentro de los 5 das siguientes
al mes calendario en que se produjo el desplazamiento o dentro de las 24 horas de la solicitud que sea
efectuada por parte de la organizacin sindical.
La infraccin se determina sobre el nmero total de trabajadores que no fueron informados de acuerdo al
procedimiento indicado.
Artculo 37-F.- Infracciones muy graves de las empresas principales
Constituyen infracciones muy graves de las empresas principales, los siguientes incumplimientos:
37-F.1 Contratar a una empresa de tercerizacin que no asuma los servicios prestados por su cuenta y
riesgo; no cuente con sus propios recursos financieros, tcnicos o materiales; no asuma la responsabilidad
por los resultados de sus actividades; o cuyos trabajadores no se encuentren bajo su exclusiva
subordinacin.
37-F.2 Contratar a una empresa de tercerizacin que no acredite los suficientes indicios de la existencia
de autonoma empresarial.
37-F.3 Contratar a una empresa de tercerizacin a fin de limitar o perjudicar la libertad sindical, el derecho
de negociacin colectiva, sustituir trabajadores en caso de huelga o afectar la situacin laboral de los
dirigentes amparados por el fuero sindical.
37-F.4 Contratar a una empresa de tercerizacin que incurra en alguna de las causales de
desnaturalizacin que originan la cancelacin del registro, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29245
y sus normas complementarias y modificatorias.
37-F.5 Contratar a una empresa de tercerizacin que incurra en alguna causal de inhabilitacin establecida
por norma expresa.
Artculo 4.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia a los treinta (30) das hbiles de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Artculo 5.- Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS FINALES

Primera.- Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley de Inspeccin del Trabajo
En el plazo de treinta (30) das hbiles contados a partir de la publicacin de la presente modificacin, y
en razn de las modificaciones producidas en su texto original, se deber expedir a travs de decreto
supremo el Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley de Inspecciones, con la finalidad de compilar
toda la normativa vigente en un solo texto normativo y facilitar su aplicacin.
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Segunda.- Publicacin de directivas nacionales vigentes

Todas las directivas nacionales de la Direccin Nacional de Inspeccin del Trabajo, la Direccin Nacional
de Promocin del Empleo y Formacin Profesional y la Direccin Nacional de Relaciones de Trabajo,
emitidas antes de la publicacin del presente reglamento se publican dentro de los sesenta (60) das hbiles
siguientes de la entrada en vigencia del presente reglamento. Concluido ste plazo, las directivas no
publicadas pierden su vigencia.
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LEY N 29354
(El Peruano: 07-05-2009)
Legislacin
Legislacin
Legislacin
POR CUANTO:
Ley que modifica el plazo de vigencia del

artculo 87 al artculo 96 de la Ley N 29277,
Ley de la Carrera Judicial
LEY QUE MODIFICA EL PLAZO DE VIGENCIA DEL ARTCULO 87 AL ARTCULO 96 DE LA LEY N
29277, LEY DE LA CARRERA JUDICIAL
Artculo nico.- Vigencia del artculo 87 al artculo 96 de la Ley N 29277, Ley de la Carrera
Judicial
Desde el artculo 87 hasta el artculo 96 de la Ley N 29277, Ley de la Carrera Judicial, entran en vigor
a los cuarenta y cinco (45) das de la vigencia de la presente Ley.
En Lima, a los seis das del mes de mayo de dos mil nueve.
LVARO GUTIRREZ CUEVA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
YEHUDE SIMON MUNARO
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LEY N 29356
(El Peruano: 12-05-2009)
Legislacin
Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica

Nacional del Per
POR CUANTO:
LEY DEL RGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

TTULO I
GENERALIDADES
CAPTULO NICO
CONCEPTOS GENERALES
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene el objeto de establecer las normas y procedimientos disciplinarios destinados a
prevenir, regular y sancionar las infracciones en las que incurre el personal de la Polica Nacional del Per,
en cumplimiento de sus funciones relacionadas con la tica, la disciplina, el servicio policial y la imagen
institucional, con sujecin al ordenamiento constitucional, las leyes y los reglamentos que los norman.
Asimismo, establece los bienes jurdicos protegidos, las normas de disciplina y servicio, los rganos
disciplinarios y el procedimiento sancionador. Constituye un rgimen especial para mantener la disciplina
policial.
Artculo 2.- Alcance
La presente Ley comprende al personal de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad y
disponibilidad.
Los cadetes y alumnos se rigen por las normas del Ttulo VII en cuanto a las infracciones disciplinarias que
ameriten la separacin definitiva de las Escuelas de Formacin. Las dems infracciones se rigen por el
rgimen educativo policial y los reglamentos internos de las Escuelas de Formacin.
Artculo 3.- Bienes jurdicos protegidos
Para el cumplimiento adecuado de la funcin policial, son bienes jurdicos a cautelar la tica, la disciplina,
el servicio policial y la imagen institucional.
Artculo 4.- Perfil del polica
La profesin y el desempeo policial implican ser modelo de honorabilidad, honestidad y servicio, en la vida
pblica y privada, debiendo observarse el siguiente perfil:
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Legislacin
1. Condicin de polica
La condicin de polica es una opcin de vida libre y voluntaria. Se adquiere a travs de un proceso de
formacin profesional tcnica o de asimilacin. Una vez adquirida, el polica se sujeta a las normas,
regulaciones y restricciones propias de la carrera policial, cuya observancia es requisito fundamental
para su permanencia en la institucin.
2. Honor, moral y tica policial
El honor, la moral y la tica policial son cualidades que reflejan la rectitud en el obrar y en el cumplimiento
de los deberes y obligaciones por parte del personal de la Polica Nacional del Per. Su ejercicio genera
confianza y respeto en las personas, la sociedad, la patria y la institucin.
3. Orden jerrquico policial
El orden jerrquico policial se sustenta en la Constitucin Poltica del Per, las leyes, los reglamentos
y las dems normas internas.
4. Trascendencia de la sancin disciplinaria
La sancin disciplinaria constituye demrito en la carrera policial y afecta la imagen personal. Tiene
efecto correctivo y ejemplarizador. Su finalidad es preservar la tica policial, la disciplina policial, el
servicio policial y la imagen institucional.
Artculo 5.- Finalidad de la funcin policial
La funcin policial es el conjunto de actividades asignadas por la Constitucin Poltica del Per a la Polica
Nacional del Per. Su finalidad es garantizar, mantener y restablecer el orden interno; prestar proteccin
y ayuda a las personas y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y privado; as como prevenir, investigar y combatir la delincuencia, y vigilar y controlar
las fronteras.
Artculo 6.- Disciplina policial
La disciplina policial es condicin esencial en la Polica Nacional del Per. Se la concibe como el
acatamiento consciente de las rdenes de comando y de la normativa vigente. Permite al superior exigir y
obtener del subordinado la ejecucin de las rdenes impartidas y el cumplimiento de los objetivos y deberes
policiales.
Artculo 7.- Servicio policial
El servicio policial es el conjunto de actividades ejecutadas de manera sistmica por los diferentes
escalones jerrquicos de la Polica Nacional del Per, a fin de dar cumplimiento a su objetivo constitucional.
Artculo 8.- Imagen institucional
La imagen institucional es la representacin, ante la opinin pblica, del accionar de los componentes de
la Polica Nacional del Per. Constituye la base principal de la relacin de confianza y legitimidad que debe
imperar entre la Polica Nacional del Per, su personal y la sociedad en general.
La imagen institucional se construye sobre una slida disciplina y un servicio eficiente y oportuno.
TTULO II
NORMAS GENERALES
CAPTULO I
DE LAS NORMAS DE DISCIPLINA Y SERVICIO
Artculo 9.- Obligaciones del personal
Las obligaciones del personal son las siguientes:
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1. El personal de la Polica Nacional del Per, en el desempeo de sus funciones, atribuciones y

facultades, debe comportarse de acuerdo con la normativa vigente. Todo el personal es responsable del
mantenimiento de la disciplina inherente al grado y cargo.
2. El desconocimiento de las disposiciones contenidas en la presente Ley no exime de responsabilidad.
3. El personal policial debe denotar, en sus actos pblicos y privados, honorabilidad y dignidad.
Artculo 10.- Trato debido
El trato entre superior y subordinado es justo, respetuoso y observa las reglas de cortesa. El personal
policial brinda un trato corts al pblico; asimismo, debe observar los signos de respeto en todo lugar y
circunstancia.
Artculo 11.- Responsabilidad del superior
El superior tiene la responsabilidad de ejercer y mantener la autoridad en todo lugar, circunstancia y en el
marco de la normativa vigente.
Artculo 12.- Responsabilidad del subordinado
El subordinado est obligado a obedecer las rdenes recibidas, siempre que estn enmarcadas en lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Per y las leyes; tambin est obligado a dar cuenta de su
cumplimiento al superior.
Artculo 13.- Distintivos de mando y autoridad
Los distintivos de mando y autoridad son los siguientes:
1. El uniforme reglamentario y el carn de identidad son distintivos exclusivos del personal de la Polica
Nacional del Per.
2. El personal de la Polica Nacional del Per lleva el armamento y uniforme reglamentario, o el traje de
civil que corresponda, de acuerdo con la modalidad del servicio que presta.
3. El carn de identidad personal debe ser portado en todo momento.
Artculo 14.- Del personal en situacin de disponibilidad o retiro afectados por actos de
indisciplina
Los miembros de la Polica Nacional del Per en situacin de disponibilidad o de retiro que se consideren
afectados por actos de indisciplina, cometidos por miembros de la institucin en situacin de actividad,
pueden solicitar la investigacin o sancin correspondientes, mediante pedido debidamente fundamentado,
al superior u rgano de investigacin que corresponda de acuerdo con el tipo de infraccin cometida.
Artculo 15.- Relacin con los medios de comunicacin
El personal de la Polica Nacional del Per no puede emitir opinin, declarar o informar, a travs de los
medios de comunicacin social, sin autorizacin de su director general o de su comando, previa
coordinacin con la Alta Direccin del Ministerio del Interior. Su participacin solo est circunscrita a
fortalecer la imagen institucional.
Artculo 16.- Limitaciones
El personal de la Polica Nacional del Per est prohibido de pertenecer o participar en actividades polticopartidarias, sindicales, de huelga y de peticin en conjunto. Solo puede pertenecer a instituciones de
carcter social, cultural y deportivo, siempre y cuando sus actividades no interfieran con los actos del
servicio.
CAPTULO II
DE LOS SIGNOS DE RESPETO
Artculo 17.- Signos de respeto
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Los signos de respeto se ejercen de conformidad con lo previsto en la normativa vigente y sin perjuicio de
lo que a continuacin se establece:
1. El subordinado tiene el deber de saludar al superior en todo lugar y circunstancia, y este a contestarle.
2. El personal de la Polica Nacional del Per, al constituirse en el lugar donde prestar servicios, debe
presentarse ante el jefe de unidad o subunidad dentro de las veinticuatro (24) horas posteriores a su
llegada. Asimismo, debe despedirse al ser cambiado de colocacin.
3. Los jefes de unidad, al asumir un cargo, presentan su saludo a la mxima autoridad poltica, regional,
municipal, judicial, militar y eclesistica.
4. El personal de la Polica Nacional del Per, al asumir un cargo, debe ser presentado por el superior
inmediato para el reconocimiento por sus subordinados. Una vez efectuado el reconocimiento, todo el
personal se presenta, indicando su grado, nombre y cargo.
5. Los jefes de unidad mantienen cordiales relaciones con los funcionarios pblicos y con los
representantes de las instituciones privadas.
CAPTULO III
DE LA SUBORDINACIN, MANDO Y COMANDO
Artculo 18.- De la subordinacin
Existe subordinacin hacia el superior en razn del grado, antigedad o cargo. La subordinacin se ejerce
jerrquicamente, de grado a grado, manteniendo a cada cual en el mbito de sus deberes y derechos.
Artculo 19.- Antigedad en el grado
La antigedad se determina por la fecha del ltimo ascenso; a igualdad de este, por la de ascenso al grado
anterior; y as sucesivamente.
De persistir la igualdad, la antigedad se establece por el orden en el Cuadro de Mritos de Egreso del Centro
de Formacin.
La Resolucin de Alta permite determinar la antigedad en el caso del personal de servicios y especialistas.
Artculo 20.- Prelacin por la categora y grado
En todo lo concerniente a los actos del servicio, el mayor grado prevalece sobre el menor. A igualdad de
grado, la mayor antigedad confiere prelacin sobre la menor. En igualdad de grado y antigedad, el oficial
polica precede al de servicios y este al de estatus de oficial; asimismo, el suboficial polica precede al
especialista. La asignacin de personal a los cargos se sujeta a estos criterios de prelacin.
Artculo 21.- Ejercicio del mando
El ejercicio del mando es la facultad que tiene el superior de dar rdenes y disposiciones al subordinado,
en razn de su jerarqua, grado y antigedad.
Artculo 22.- Ejercicio del comando
Por la naturaleza de la funcin o misin policial, el comando es asumido por personal policial, aun cuando
participe en cualquiera de ellas personal de servicios o con estatus de oficial, de mayor grado o antigedad.
Estos deben abstenerse de ejercer el comando.
Artculo 23.- Responsabilidad en el ejercicio del mando y comando
El ejercicio del mando y comando implica responsabilidad personal ineludible por los actos u omisiones que
constituyan infraccin, conforme se determina en esta Ley.
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Artculo 24.- Facultad disciplinaria sancionadora

La facultad sancionadora es inherente al personal de la Polica Nacional del Per respecto a los
subordinados. Es ejercida en el marco de las atribuciones y lmites establecidos en la presente Ley y su
reglamento.
Artculo 25.- Facultad extraordinaria sancionadora
El personal de la Polica Nacional del Per que ocupa el cargo de jefe de unidad o subunidad est facultado
para sancionar al personal de igual grado bajo su comando.
CAPTULO IV
DE LAS RDENES
Artculo 26.- rdenes de comando
El comando de unidades y subunidades se ejercita mediante rdenes verbales o escritas. Estas deben ser
cumplidas a cabalidad.
Artculo 27.- Naturaleza de las rdenes
Toda orden debe ser lcita, lgica, oportuna, clara, coherente y precisa. Asimismo, debe ser impartida por
el superior dentro de los lmites de las atribuciones y funciones establecidas por la normativa vigente.
Artculo 28.- Cumplimiento de las rdenes
Las rdenes deben cumplirse en el tiempo, lugar y modo indicado por el superior. Excepcionalmente,
pueden ser dilatadas o modificadas si varan las circunstancias previstas para su ejecucin y siempre que
no fuera posible consultar al superior. La decisin debe ser comunicada al trmino de la distancia.
CAPTULO V
DEL CONDUCTO REGULAR
Artculo 29.- Obligatoriedad del conducto regular
Para el ptimo mantenimiento de la disciplina, el conducto regular es obligatorio.
Artculo 30.- Inobservancia del conducto regular
En caso de que el conducto regular sea negado o demorado injustificadamente, el subordinado puede obviar
el conducto regular acudiendo al superior inmediato.
CAPTULO VI
DE LA DISCIPLINA EN EL SERVICIO
Artculo 31.- Obligacin de constituirse al servicio
En los casos de grave alteracin del orden pblico, desastres naturales o cuando se declaren los regmenes
de excepcin previstos en la Constitucin Poltica del Per, el personal de la Polica Nacional del Per que
se encuentre en uso de licencia, vacaciones, permiso o comisin est en la obligacin de reincorporarse
inmediatamente a la unidad o subunidad donde presta servicios o a la ms cercana al lugar donde se
encuentra.
Artculo 32.- Permiso para ausentarse de la jurisdiccin
El personal de la Polica Nacional del Per solo puede ausentarse del mbito de la demarcacin territorial
policial donde presta servicios con conocimiento previo de su comando.
TTULO III
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
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CAPTULO I
DE LAS INFRACCIONES DISCIPLINARIAS
Artculo 33.- Infracciones

Infracciones son todas las acciones u omisiones tipificadas que atenten contra la tica, disciplina, servicio
policial y la imagen institucional establecidas en la presente Ley y su reglamento.
Artculo 34.- Clases de infracciones
Las infracciones, segn su gravedad, se clasifican en leves (Anexo I), graves (Anexo II) y muy graves (Anexo
III) y se encuentran tipificadas en las Tablas de Infracciones y Sanciones que forman parte de la presente
Ley.
CAPTULO II
DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS
Artculo 35.- Sancin disciplinaria
La sancin disciplinaria es una medida que se aplica por infracciones tipificadas en la presente Ley.
Constituye un demrito en la carrera policial.
Artculo 36.- Clases de sanciones
Las clases de sanciones son las siguientes:
1. Apercibimiento
Amonestacin escrita que impone el superior al subordinado por la comisin de infracciones leves. Solo
tiene carcter reflexivo.
2. Arresto simple
Sancin escrita que aplica el superior a un subordinado por incurrir en infracciones leves. Implica la
disminucin entre uno (1) a diez (10) puntos de la nota anual de disciplina.
3. Arresto de rigor
Sancin escrita que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de
infracciones graves. Conlleva uno (1) a quince (15) das de suspensin, no interrumpe el tiempo de
servicios. Implica, asimismo, la disminucin entre once (11) a veinte (20) puntos de la nota anual de
disciplina.
4. Pase a la situacin de disponibilidad por medida disciplinaria
Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de infracciones
graves. Consiste en la separacin temporal de la situacin de actividad por un lapso que se puede
prolongar de uno (1) a dos (2) aos sin goce de remuneracin.
5. Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria
Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la comisin de infracciones muy
graves. Consiste en la separacin definitiva de la situacin de actividad de la Polica Nacional del Per.
6. Separacin definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de Formacin
Sancin que pone trmino a todo vnculo de los alumnos con las Escuelas de Formacin de Oficiales
y Suboficiales.
El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones disciplinarias.
Artculo 37.- Imposicin de sanciones
Para aplicar una sancin, el superior o los rganos disciplinarios competentes proceden de la siguiente
forma:
a. Verifican si los hechos constituyen infraccin disciplinaria.
b. Valoran las circunstancias en que fue cometida la infraccin, as como los descargos correspondientes.
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c. Imponen la sancin, de ser el caso, registrndola en la papeleta de sancin o en la resolucin de

sancin, segn corresponda.
Artculo 38.- De la sancin y sus efectos
La sancin y sus efectos se aplican automticamente con la imposicin y notificacin correspondiente. La
interposicin de recursos impugnatorios no suspende la sancin impuesta.
En los casos de sancin de pase a la situacin de disponibilidad o de retiro por medida disciplinaria, la
Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per, en un plazo de cinco (5) das, expide la
resolucin administrativa para efectos pensionarios y de beneficios sociales.
Artculo 39.- Registro de las sanciones
La papeleta de sancin o resolucin de sancin firmes sern remitidas a la Direccin de Recursos Humanos
para su codificacin y archivo en el legajo personal.
TTULO IV
DE LOS RGANOS DISCIPLINARIOS
CAPTULO NICO
RGANOS DISCIPLINARIOS
Artculo 40.- Finalidad
Los rganos disciplinarios tienen la finalidad de investigar y emitir pronunciamientos, de acuerdo con sus
atribuciones, sobre hechos en los que se presuma la comisin de infracciones graves o muy graves.
Artculo 41.- rganos disciplinarios
Los rganos disciplinarios de la Polica Nacional del Per son los siguientes:
1. rganos de investigacin y decisin
La Inspectora General y sus inspectoras descentralizadas.
2. rgano de apelacin para infracciones graves y muy graves
Tribunal Disciplinario Nacional.
El reglamento de la presente Ley determina su organizacin.
Artculo 42.- Impedimentos para actuar como integrante de los rganos disciplinarios
Los impedimentos para intervenir como integrante de un rgano de investigacin, decisin y apelacin son
los siguientes:
a. Parentesco con cualquiera de los investigados, con el agraviado o con los miembros del mismo rgano
disciplinario, en calidad de cnyuge, conviviente, o hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
grado de afinidad.
b. Vnculo de enemistad manifiesta con el o los investigado (s) o agraviado (s).
c. Pertenecer a la misma promocin de egreso de la Escuela de Formacin Policial o a la misma promocin
de ingreso para personal policial de procedencia universitaria.
d. Ser denunciante de los hechos o haber participado en la investigacin preliminar como perito, asesor,
testigo o miembro del rgano disciplinario.
e. Haber sido denunciado antes por alguno de los investigados o agraviados.
f. Ser o haber sido tutor o compadre de alguno de los investigados o agraviados.
g. Ser deudor, acreedor, fiador del investigado o del agraviado, o tener intereses comunes con estos
ltimos.
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En los casos antes mencionados, el miembro del rgano disciplinario est en la obligacin de inhibirse.
Artculo 43.- Responsabilidad de los rganos disciplinarios
Las responsabilidades de los rganos disciplinarios son las siguientes:
1. Los rganos disciplinarios son responsables de los procesos y decisiones que adopten.
2. Los integrantes de los rganos disciplinarios tienen responsabilidad disciplinaria por la demora
injustificada en la investigacin y decisin de los casos materia de su competencia. Se considera
demora a partir del vencimiento de los plazos establecidos en la presente Ley.
Artculo 44.- Criterios para la imposicin de sanciones
Para determinar la sancin, el superior o el rgano disciplinario debe considerar los siguientes criterios:
1. Cuando un mismo hecho constituya la comisin de dos (2) o ms infracciones, es aplicable la sancin
que corresponda a la infraccin de mayor gravedad.
2. En los casos de infracciones graves y muy graves, para determinar la sancin, debe tenerse en cuenta:
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
El contenido de la hoja de informacin bsica, cuando lo considere necesario.

La colaboracin prestada en la investigacin para el esclarecimiento de los hechos.
Los daos y perjuicios ocasionados.
La reposicin de los daos y perjuicios causados antes de que sea impuesta la sancin.
La mayor responsabilidad del efectivo de mayor grado en la comisin de una infraccin con uno (1)
o ms efectivos policiales.
2.6 Las circunstancias en que se cometi la infraccin.
2.7 El grado y cargo del infractor.
Artculo 45.- Titularidad de la investigacin disciplinaria
La Inspectora General de la Polica Nacional del Per y las inspectoras descentralizadas son titulares de
la investigacin disciplinaria, que se ejerce de oficio, en estricto cumplimiento de las disposiciones
contenidas en la presente Ley.
Artculo 46.- De la competencia para investigar las infracciones disciplinarias
El rgano de investigacin y decisin del lugar donde se cometi el hecho es el competente para investigar
las infracciones disciplinarias.
Artculo 47.- Competencias especficas
Las competencias especficas son las siguientes:
1. Las inspectoras de las direcciones territoriales son competentes para asumir las investigaciones y
decisiones sobre las infracciones disciplinarias cometidas dentro de su mbito de competencia.
2. Las inspectoras de las direcciones especializadas y frentes policiales son competentes para asumir
las investigaciones y decisiones sobre las infracciones disciplinarias cometidas por su personal.
Artculo 48.- Funciones de los rganos de investigacin y decisin
Los rganos de investigacin y decisin tienen las siguientes funciones:
1. Investigar los hechos en los cuales se encuentra involucrado el personal de la Polica Nacional del Per,
que constituyan infraccin grave y muy grave.
2. Formular el informe disciplinario que resulte de sus investigaciones, decidiendo la medida disciplinaria
a imponerse, en caso de que se determine responsabilidad.
3. Cuando existan indicios razonables de la comisin de un delito, se pondrn en conocimiento de la
autoridad competente, sin perjuicio de la investigacin disciplinaria correspondiente.
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4. Disponer el archivamiento del expediente disciplinario cuando no se encuentre responsabilidad, dando

cuenta a la Inspectora General.
5. Ordenar o suspender las medidas preventivas a las que se refiere la presente Ley.
6. Otras que se establezcan por ley.
Artculo 49.- Del rgano de apelacin
El Tribunal Disciplinario Nacional es el rgano competente para conocer los recursos de apelacin. stos
se resuelven en los plazos establecidos en la presente Ley. La resolucin que emite el Tribunal Disciplinario
Nacional agota la va administrativa y tiene carcter de inapelable.
Artculo 50.- De la organizacin y composicin del Tribunal Disciplinario Nacional
El Tribunal Disciplinario Nacional est integrado por tres (3) oficiales generales que presten servicios en
Lima y, a la vez, conforma las salas necesarias que determine la carga procesal. stas estn constituidas
por tres (3) miembros, uno (1) de los cuales ejerce la funcin de presidente y los dos (2) restantes las de
vocales.
Artculo 51.- Competencia territorial
El Tribunal Disciplinario Nacional es competente en todo el territorio de la Repblica. Su sede se ubica en
la capital de la Repblica.
Artculo 52.- Competencia por materia
La competencia por materia es la siguiente:
1. Los rganos de investigacin y decisin son competentes para conocer y resolver:
a.
b.
c.
Los recursos de reconsideracin.

Los recursos de apelacin.
Las medidas preventivas que aseguren la eficacia de la investigacin.
2. El Tribunal Disciplinario Nacional es el rgano que conoce y resuelve los recursos de apelacin contra
las resoluciones emitidas por los rganos de investigacin y decisin.
Artculo 53.- Funciones del Tribunal Disciplinario Nacional
El Tribunal Disciplinario Nacional se encarga de lo siguiente:
1. Resolver los recursos de apelacin contra las sanciones por infracciones graves o muy graves. Sus
resoluciones agotan la va administrativa.
2. Velar por el cumplimiento de la presente Ley y su reglamento.
3. Fiscalizar el correcto funcionamiento de los rganos de investigacin y decisin.
TTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 54.- Inicio del procedimiento disciplinario
El inicio del procedimiento disciplinario es el siguiente:
1. El procedimiento disciplinario para infracciones leves se inicia cuando el superior, que ha constatado
o tomado conocimiento de la infraccin, comunica su decisin al infractor verbalmente o por escrito.
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2. Cuando un superior constata o conoce de la comisin de una infraccin grave o muy grave, informa por
escrito al rgano disciplinario correspondiente para que ste inicie las investigaciones necesarias.
3. En el caso de infracciones graves o muy graves, el procedimiento disciplinario se inicia con la
notificacin al presunto infractor para que efecte sus descargos. sta es formulada por el rgano de
investigacin y decisin.
4. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la institucin y que conlleven la emisin
de sentencias judiciales condenatorias firmes con pena privativa de libertad efectiva, se procede al pase
a la situacin de retiro.
5. En los casos de delitos que no hayan sido de conocimiento de la institucin y que conlleven la emisin
de sentencias judiciales condenatorias firmes sin pena privativa de libertad efectiva, se procede al pase
a la situacin de retiro.
6. En los casos de infracciones muy graves o delitos, que no hayan sido de conocimiento de la institucin,
se procede a la instauracin del proceso disciplinario respectivo al momento de acceder a dicha
informacin.
Artculo 55.- Acciones previas
En el caso de que se presuma la comisin de infracciones, los rganos competentes pueden realizar
acciones de indagacin, averiguacin e inspeccin, con la finalidad de identificar, ubicar y acopiar indicios,
evidencias, pruebas y otros que puedan ser utilizados para el inicio del procedimiento disciplinario.
Las acciones previas para su ejecucin tienen un plazo no mayor de diez (10) das y son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
Visitas de inspeccin o de constatacin.

Declaraciones o entrevistas.
Verificacin documentaria.
Recopilacin de las informaciones que permitan el esclarecimiento de los hechos.
Otras que resulten necesarias.
Artculo 56.- Requisitos de admisibilidad de la denuncia de un tercero

Para el inicio formal de la investigacin disciplinaria, por denuncia de un tercero ajeno a la institucin, se
requiere lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
Que el hecho imputado se encuentre tipificado en la presente Ley.

Describir los hechos, considerando las circunstancias de tiempo, lugar y modo.
Indicar al o a los presuntos implicados.
Aportar indicios probatorios o la descripcin de los mismos para su ubicacin o comprobacin.
Que el hecho no haya sido conocido y resuelto anteriormente.
Artculo 57.- Inadmisibilidad de la denuncia

Las denuncias que no renan los requisitos sealados en el artculo 56 son declaradas inadmisibles. Esta
decisin es notificada al denunciante, hacindole conocer que tiene derecho a subsanar su denuncia en un
plazo mximo de tres (3) das. En caso contrario se archiva.
Artculo 58.- Participacin del denunciante
El denunciante puede ratificar su denuncia y aportar los medios probatorios mientras dure el procedimiento
disciplinario. En ningn caso, el denunciante se constituye en parte del procedimiento.
Artculo 59.- Impedimento de pase a la situacin de disponibilidad o de retiro
El personal que se encuentra sometido a proceso disciplinario por la comisin de infracciones graves o muy
graves no puede pasar a la situacin de disponibilidad o retiro.
>>>
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Artculo 60.- Derechos del presunto infractor

El presunto infractor tiene derecho a lo siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Conocer los hechos que se le imputan.

Ser asistido por un abogado de su libre eleccin cuando lo considere pertinente.
Presentar descargos, documentos, pruebas que considere convenientes, asumiendo su costo.
Acceder a la informacin relacionada al caso, observando las excepciones de ley.
Ser notificado de la resolucin que pone fin al procedimiento.
Presentar los recursos impugnatorios que establece la presente Ley.
Artculo 61.- Medidas preventivas

Las medidas preventivas tienen por finalidad asegurar la eficacia de la investigacin en su resultado final y
son las siguientes:
1. Separacin del cargo.- Consiste en la separacin temporal del cargo del presunto infractor por un
plazo que no exceda del trmino que dure la investigacin.
2. Cese del empleo.- En atencin a la gravedad de la infraccin, el presunto infractor es cesado
temporalmente del empleo por el plazo mximo que dure la investigacin.
Artculo 62.- Adopcin de medidas preventivas
Las medidas preventivas pueden ser ordenadas o suspendidas por los rganos de investigacin y decisin.
sta accin no suspende el procedimiento disciplinario.
Contra la resolucin correspondiente, el infractor puede interponer recurso de apelacin ante el rgano
superior. Este tiene un plazo no mayor de cinco (5) das para dictar la resolucin respectiva, la cual es
inapelable.
Artculo 63.- Contenido de la papeleta de sancin y de la resolucin de sancin
La papeleta de sancin y la resolucin de sancin deben estar debidamente motivadas, contener de manera
especfica y clara los hechos probados y relevantes del caso especfico y las normas disciplinarias
infringidas, individualizando al infractor o infractores y las sanciones que se les impongan.
La papeleta de sancin o la resolucin de sancin que adquieran la calidad de firme son puestas en
conocimiento de la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per para la anotacin y
registro en el legajo respectivo.
Artculo 64.- Efectividad de las sanciones
La papeleta de sancin y la resolucin de sancin surten efectos desde el momento en que son recibidas
por el infractor y registradas en la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per.
Artculo 65.- Actos inimpugnables
Los actos inimpugnables son los siguientes:
1. La sancin de apercibimiento.
2. La resolucin directoral de pase a la situacin de retiro o disponibilidad emitida en cumplimiento de lo
resuelto por el rgano disciplinario competente.
3. La resolucin de sancin firme.
4. La resolucin que resuelve la solicitud de levantamiento de la medida preventiva.
5. Los dictmenes, informes administrativos, informes disciplinarios, documentos de mero trmite y los
dems sealados por la ley o el reglamento.
6. Las resoluciones del Tribunal Disciplinario Nacional.
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Legislacin
Artculo 66.- Recursos impugnatorios

Los recursos impugnatorios son los siguientes:
1. El recurso de reconsideracin.
2. El recurso de apelacin.
Para la admisin de los recursos impugnatorios, es imprescindible que se indiquen en ellos los fundamentos
de hecho y de derecho. Adicionalmente, a efectos de la presentacin del recurso de reconsideracin, se
debe presentar nueva prueba; caso contrario, es rechazado de plano.
Las quejas y las solicitudes de silencio administrativo negativo, presentadas en un procedimiento de
rgimen disciplinario de la Polica Nacional del Per, deben ser rechazadas de plano por tratarse de un
procedimiento especial.
Artculo 67.- Conclusin del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario concluye por muerte del presunto infractor o por resolucin
firme de sancin o de absolucin.
Artculo 68.- Archivo del expediente
Si no se encuentra responsabilidad disciplinaria, el rgano disciplinario formula un informe sustentatorio y
dispone el archivamiento definitivo; asimismo, da cuenta a la Inspectora General de la Polica Nacional del
Per y al Tribunal Disciplinario Nacional.
CAPTULO II
DE LAS CIRCUNSTANCIAS EXIMENTES, ATENUANTES Y AGRAVANTES
Artculo 69.- Circunstancias eximentes
Las circunstancias eximentes de responsabilidad administrativo disciplinaria son las siguientes:
1. Obrar en salvaguarda de la vida de las personas, actuando con la diligencia debida.
2. Obrar por disposicin de una norma legal, en cumplimiento de un deber o en virtud de un mandato
judicial, siempre que se acte con la diligencia debida.
3. Proceder en virtud de obediencia al superior, siempre que la orden de ste no sea manifiestamente ilcita.
4. Obrar bajo el estado de enfermedad psictica, que haya impedido totalmente al actor apreciar el carcter
ilcito del acto y suprimido su capacidad para obrar libremente.
5. Causar un mal por evitar otro mayor, siempre que este ltimo sea efectivo y no se pueda razonablemente
exigir al autor el sacrificio del bien amenazado y no haya podido emplear otro medio menos perjudicial.
6. Obrar por una fuerza fsica irresistible proveniente de un tercero o de la naturaleza.
Artculo 70.- Circunstancias atenuantes
Se consideran circunstancias atenuantes las siguientes:
1. Tener menos de tres (3) meses en la Escuela de Formacin.
2. Cometer la infraccin por exceso de celo en el cumplimiento de sus obligaciones.
3. Incurrir en infraccin por la influencia probada de un superior.
Artculo 71.- Circunstancias agravantes
Se consideran circunstancias agravantes los casos de reincidencia, adems de cometer las infracciones
en:
1. Lugares pblicos, estando uniformado.
2. Presencia de subordinados.
3. Acto del servicio o durante la instruccin.
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Actualidad Laboral
Legislacin
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA INFRACCIONES LEVES
Artculo 72.- Aplicacin de la sancin por infraccin leve

El superior que detecta o constata la comisin de una infraccin leve debe optar, de acuerdo con las
circunstancias, entre hacer efectivo el apercibimiento o la sancin simple que corresponda.
Artculo 73.- Procedimiento
Para las infracciones leves se observa el siguiente procedimiento:
1. Apercibimiento
Si la infraccin leve es evidente y comprobada, se comunica al subordinado la sancin impuesta por el
superior en grado. Un ejemplar de la sancin es remitido a la Direccin de Recursos Humanos de la
Polica Nacional del Per para fines de registro. Esta sancin no implica demrito y es referencial para
los antecedentes. No es impugnable.
Cuando la infraccin no sea evidente y comprobada, antes de imponer la sancin, se debe escuchar al
presunto infractor.
2. Arresto simple
El arresto simple se impone observando el siguiente procedimiento:
a. Si la infraccin es evidente y comprobada, se emite la papeleta de sancin. En caso contrario, antes
de imponer la sancin, se debe escuchar al presunto infractor.
b. Se notifica al infractor con la papeleta de sancin correspondiente. En los casos de arresto simple,
la validez de la notificacin se acredita con la firma de enterado por parte del infractor o con el acta
de negativa a firmar.
La papeleta de sancin debe ser remitida a la Direccin de Recursos Humanos de la Polica
Nacional del Per para fines de registro en un plazo no mayor de tres (3) das, contado a partir del
da siguiente de la notificacin.
c. La reconsideracin y la apelacin del arresto simple deben ser interpuestas en un plazo no mayor
de tres (3) das. El recurso de reconsideracin debe ser interpuesto ante el superior o el rgano
disciplinario que impuso la sancin. El recurso se interpone ante el jefe de unidad o subunidad,
segn corresponda.
El recurso impugnatorio no suspende el cumplimiento de la sancin.
d. La impugnacin interpuesta debe ser resuelta bajo responsabilidad en un plazo no mayor de tres
(3) das, contado a partir del da siguiente a la recepcin del recurso impugnatorio.
e. La resolucin del recurso impugnatorio se remite por intermedio de la oficina de administracin de
su unidad o subunidad a la Direccin de Recursos Humanos de la Polica Nacional del Per en un
plazo no mayor de tres (3) das, contado a partir del da siguiente de la notificacin, bajo
responsabilidad.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO PARA INFRACCIONES GRAVES Y MUY GRAVES
Artculo 74.- Inicio del procedimiento
El procedimiento disciplinario por infracciones graves y muy graves se origina por lo siguiente:
a) Por iniciativa de los rganos disciplinarios respectivos.
b) Como consecuencia de una denuncia.
c) Por orden superior escrita.
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Actualidad Laboral
Legislacin
En el caso de infracciones graves y muy graves, el procedimiento disciplinario se inicia con la notificacin
a fin de que el presunto infractor ejerza su derecho de defensa y formule sus descargos.
En caso de negativa expresa del investigado a firmar su notificacin, a rendir su manifestacin o a suscribirla,
se levanta el acta respectiva en presencia de un testigo, continuando el proceso.
Los rganos disciplinarios, al tomar conocimiento de la existencia de una investigacin ante el Ministerio
Pblico o autoridad judicial, inician de oficio la investigacin administrativa disciplinaria cuando los hechos
tambin lesionan los bienes jurdicos protegidos por la presente Ley.
En todos los casos se deber considerar lo siguiente:
a)
b)
c)
d)
La descripcin de los hechos.

Las circunstancias de tiempo, lugar y modo de la comisin de los hechos.
La identificacin de los presuntos implicados; y,
los elementos probatorios o la descripcin de los mismos para su ubicacin o comprobacin.
Artculo 75.- Procedimiento administrativo disciplinario

El procedimiento administrativo disciplinario aplicable para las infracciones graves y muy graves es el
siguiente:
1. Fase de investigacin
Constituye la primera instancia. Se encuentra a cargo del rgano de investigacin y decisin, el cual
realiza la investigacin disciplinaria en el plazo de veinticinco (25) das. Excepcionalmente, dicho plazo
puede ser ampliado en cinco (5) das adicionales.
2. Fase de decisin
Vencido el plazo de investigacin, el instructor emite la resolucin tomando en cuenta los actuados
policiales formulados, as como los descargos del infractor, sin que la falta de presentacin o
formulacin de stos detenga el procedimiento.
Contra la resolucin de sancin, el infractor puede interponer recurso de reconsideracin ante el rgano de
investigacin y decisin dentro del plazo de tres (3) das, contado a partir de la notificacin de la resolucin
decisoria. Este debe ser resuelto en el plazo de tres (3) das. Contra la resolucin sobre el recurso de
reconsideracin, puede interponerse recurso de apelacin ante la instancia superior dentro del plazo de tres
(3) das, contado a partir de la notificacin de la resolucin decisoria; se resuelve en el plazo de tres (3) das.
Si se determina que la tipificacin de los hechos investigados no corresponde a la infraccin denunciada,
el rgano de investigacin y decisin competente puede modificar o revocar la sancin, aplicando la que
corresponda.
Si en cualquiera de estas fases se determina la existencia de indicios de la comisin de un delito, el rgano
disciplinario, de manera inmediata, pone en conocimiento de estos hechos al Ministerio Pblico a fin de que
acte conforme a sus atribuciones. Ello no suspende el procedimiento disciplinario, el cual se tramita dentro
de los alcances del procedimiento disciplinario sumarsimo, siempre que los hechos vulneren los bienes
jurdicos protegidos por la presente Ley.
Artculo 76.- Notificacin de resolucin de sancin
La resolucin de sancin se tiene por notificada en las siguientes circunstancias:
1. Si es recibida por el sancionado con la constancia de enterado.
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Actualidad Laboral
Legislacin
2. Si el sancionado se niega a firmar o recibir copia de la resolucin, se har constar as en el acta en

presencia de un testigo, tenindose por bien notificado.
3. En el caso de que no se encuentre al sancionado en su domicilio, el notificador debe dejar constancia
de ello en el acta, consignando las caractersticas del inmueble.
CAPTULO V
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO SUMARSIMO
Artculo 77.- Del procedimiento disciplinario sumarsimo
El procedimiento disciplinario sumarsimo se aplica cuando las infracciones graves y muy graves,
adicionalmente, afectan de manera trascendental la imagen, la disciplina, el servicio y la tica policial. El
Director General de la Polica Nacional del Per emite, en el da, la resolucin disponiendo el inicio del
proceso. Este se desarrolla en un plazo de cinco (5) das.
El reglamento precisa las fases de este procedimiento.
CAPTULO VI
DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO POR LA JERARQUA DEL INFRACTOR
Artculo 78.- Procedimiento por la jerarqua del infractor
El procedimiento, considerando la jerarqua del infractor, es el siguiente:
a) Para los casos en que el presunto infractor es un oficial general, la Inspectora General formula el informe
disciplinario, que es presentado dentro de las veinticuatro (24) horas y bajo responsabilidad, ante el
Tribunal Disciplinario Nacional, el cual resuelve en el plazo de cinco (5) das, contados a partir de la
recepcin del expediente.
b) Cuando el investigado es el Director General de la Polica Nacional del Per, la investigacin disciplinaria
es realizada por la Junta Especial conformada por los tres (3) oficiales generales ms antiguos en
actividad, que resuelve en el plazo de cinco (5) das, contado a partir de la recepcin del expediente.
En ambos casos, el Tribunal Disciplinario Nacional constituye segunda instancia.
TTULO VI
PROCEDIMIENTOS APLICABLES EN LAS ESCUELAS DE FORMACIN DE LA POLICA NACIONAL
DEL PER
CAPTULO NICO
NORMAS GENERALES
Artculo 79.- Normas que regulan los regmenes acadmico, disciplinario y administrativo de las
Escuelas de Formacin de la Polica Nacional del Per
Los cadetes y alumnos, adems de lo previsto en el presente Ttulo, se encuentran sujetos a los
reglamentos, manuales y dems normas que regulan los regmenes acadmico, disciplinario y
administrativo de las Escuelas de Formacin de la Polica Nacional del Per.
Artculo 80.- Causales de separacin definitiva
Las causales de separacin definitiva son las siguientes:
1. Insuficiencia acadmica contemplada en el rgimen educativo.
2. Incapacidad fsica o psquica.
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3. Incumplimiento de las obligaciones contractuales con la Polica Nacional del Per, de conformidad con
lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Per.
4. Infraccin disciplinaria.
Artculo 81.- Separacin definitiva de las Escuelas de Formacin por infraccin disciplinaria
Las causales de separacin definitiva de las Escuelas de Formacin por infraccin disciplinaria son las
siguientes:
1. Incurrir en negligencia, ocasionando muerte o lesiones graves a cualquier persona.
2. Ofender, denigrar, calumniar, difamar o deshonrar al superior en grado, subordinado o del mismo grado,
mediante escritos, palabras o cualquier otro medio.
3. Replicar en forma desafiante al superior las rdenes, correcciones u observaciones.
4. Incitar (o hacer resistencia pasiva) al incumplimiento de una orden impartida por un superior.
5. Incurrir en actos tipificados como acoso sexual, en perjuicio de una persona de sexo opuesto o del
mismo sexo.
6. Consumir o poseer drogas prohibidas.
7. Participar directa o indirectamente, en forma dolosa, en la sustraccin o dao al patrimonio pblico o
privado.
8. Omitir auxiliar a un compaero sin causa justificada y, como consecuencia de ello, ocasionar muerte
o lesiones graves.
9. Coaccionar o amenazar implcita o explcitamente a cualquier persona, intimidando, presionando o
sometindola a trato hostil para condicionar o recibir favores o beneficios de cualquier ndole.
10. Infligir, instigar o tolerar actos de tortura, inhumanos o degradantes.
11. Pertenecer a partidos polticos, desarrollar actividades o promover acciones de proselitismo de
contenido poltico.
12. Utilizar o disponer indebidamente del Carn de Identidad Personal, del armamento, los vehculos, los
bienes o los recursos proporcionados por el Estado.
13. Sustraer o apropiarse de armamento, municin, explosivos u otros bienes de propiedad del Estado, del
personal de la Polica Nacional del Per o de otros.
14. Promover o participar en protestas colectivas con cadetes o alumnos, o incitar en cualquier forma a
cometer actos de insubordinacin.
15. Faltar a la Escuela de Formacin por un (1) da o ms sin causa justificada.
16. Haber logrado el ingreso a la Escuela de Formacin presentando documentos adulterados o informacin
falsa, respecto a su estado civil, edad, antecedentes judiciales, penales, policiales u otros.
17. Suplantar o ser suplantado por otro cadete o alumno durante el desarrollo de exmenes.
18. Tener relaciones sexuales dentro de las instalaciones de las Escuelas de Formacin o de las unidades
policiales.
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Legislacin
19. Ingresar sin causa justificada a los dormitorios o ambientes designados exclusivamente para los
cadetes o alumnos de sexo opuesto.
20. Presentarse a las Escuelas de Formacin o a las instalaciones policiales, militares o a instalaciones
pblicas o privadas, en comisin de servicio, con signos de ebriedad, de haber consumido drogas
ilcitas; o haber ingerido bebidas alcohlicas al interior de alguna de ellas.
21. Embriagarse estando uniformado en lugares pblicos o fomentar escndalo en la va pblica.
22. Ofender o ultrajar los smbolos, himnos y emblemas nacionales o institucionales.
23. Participar en desrdenes callejeros.
24. Salir de las Escuelas de Formacin sin autorizacin.
25. Ocasionar deliberadamente daos en las prendas, armamento, equipo, mobiliario, locales y otros de
propiedad del Estado.
26. Agredir fsicamente a un superior, un subordinado o un compaero del mismo grado.
27. Abandonar el servicio sin causa justificada.
28. Haber sido desaprobado en disciplina en un semestre acadmico, con nota menor a trece (13) puntos.
29. Conducir vehculos sin licencia y ser responsable de accidente de trnsito.
30. Autolesionarse, mutilarse intencionalmente o intentar suicidarse.
31. Acumular dos (2) sanciones de rigor en su perodo de formacin.
32. Evadirse de un hospital o centro mdico, encontrndose en calidad de internado o en concurrencia
mdica.
Artculo 82.- Imposibilidad de alta como oficial o suboficial
Los cadetes y alumnos de las Escuelas de Formacin no sern dados de alta como oficial o suboficial,
respectivamente, mientras no hayan concluido los procesos disciplinarios a los que se encuentren
sometidos. El reglamento de la presente Ley establece la forma y los casos en que procede el alta.
Artculo 83.- Los procedimientos disciplinarios
Las Escuelas de Formacin de la Polica Nacional del Per resuelven sobre las infracciones disciplinarias
de conformidad con sus reglamentos, manuales y directivas. Las sanciones impuestas se cumplen en el
interior de las Escuelas de Formacin los fines de semana.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- La Polica Nacional del Per actualiza los legajos individuales a efectos de establecer una
adecuada poltica de personal en la Polica Nacional del Per.
Anualmente, la Inspectora General de la Polica Nacional del Per en coordinacin con la Direccin de
Recursos Humanos y la Direccin de Inteligencia revisan y evalan las referencias disciplinarias del personal
policial, con el fin de determinar las condiciones de idoneidad para su desempeo. Los expedientes que no
califiquen se remiten al Comando Institucional para los fines que correspondan.
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Actualidad Laboral
Legislacin
SEGUNDA.- La presente Ley prevalece sobre las normas de procedimientos administrativos y aquellas de
derecho comn que sean aplicables a esta materia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Los procedimientos disciplinarios, iniciados antes de la entrada en vigencia de la presente Ley,
se adecuarn a sta.
SEGUNDA.- En un plazo mximo de treinta (30) das calendario, contado a partir de la publicacin de la
presente Ley, la Direccin General de la Polica Nacional del Per proceder a realizar las acciones de
difusin, informacin, capacitacin y especializacin de contenido y alcance de esta Ley al personal de la
Polica Nacional del Per.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derganse la Ley N 28338, Ley de Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per y sus
normas modificatorias, as como las dems disposiciones que se opongan a la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
NICA.- El Poder Ejecutivo en un plazo de sesenta (60) das emitir el reglamento de la presente Ley.
En Lima, a los diez das del mes de mayo de dos mil nueve.

LVARO GUTIRREZ CUEVA
Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA

REPBLICA
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los once das
del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ

YEHUDE SIMON MUNARO
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ANEXO I
TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES LEVES
CONTRA LA
DISCIPLINA
CDIGO
INFRACCIN
SANCIN
L1
Omitir el saludo reglamentario al superior o Desde Apercibimiento

no contestarle al subordinado.
hasta 3 das de Arresto
Simple.
L2
Fumar contraviniendo la ley.
L3
Falta de cortesa en la precedencia al Desde Apercibimiento

superior, de acuerdo a ley.
Simple.
L4
Descuidar el aseo y presentacin personal Desde Apercibimiento

o incumplir las normas establecidas para el hasta 3 das de Arresto
uso del uniforme.
Simple.
L5
Proferir palabras o realizar gestos ofensivos Desde Apercibimiento

o reidos con la moral, urbanidad, las hasta 3 das de Arresto
buenas costumbres y normas de cortesa. Simple.
L6
Usar prendas, objetos

antirreglamentarios.
L7
Ofender con gestos, palabras, grficos o Desde Apercibimiento

escritos al personal de la Polica.
Simple.
L8
Dirigirse al superior en trminos que atenten Desde Apercibimiento

contra las normas de cortesa o urbanidad, hasta 3 das de Arresto
aun cuando este se encuentre en situacin Simple.
de retiro o disponibilidad.
Desde Apercibimiento
Simple.
distintivos Desde Apercibimiento

Simple.
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Actualidad Laboral
CONTRA LA
DISCIPLINA
CDIGO
SANCIN
CONTRA LA
DISCIPLINA
CDIGO
INFRACCIN
SANCIN
L9
No actualizar los carns de identidad Desde Apercibimiento

personal y familiar o no renovarlos en caso hasta 6 das de Arresto
de deterioro.
Simple.
L29
Omitir sancionar infracciones leves Desde Apercibimiento

cometidas por el personal policial hasta 6 das de Arresto
subordinado.
Simple.
L10
Incumplir
las
directivas,
planes, Desde Apercibimiento
instrucciones, rdenes y otras disposiciones hasta 6 das de Arresto
vigentes en la Polica Nacional del Per.
Simple.
L30
Realizar
reclamos
o
interponer Desde Apercibimiento
recursos impugnatorios de manera hasta 6 das de Arresto
irrespetuosa, descorts, descomedida o Simple.
antirreglamentaria.
L11
Omitir presentarse al superior al trmino de Desde Apercibimiento

la distancia, al ser comisionado o requerido, hasta 6 das de Arresto
salvo razones justificadas.
Simple.
L31
Realizar cualquier acto o comentario que Desde Apercibimiento

tienda a disociar o afectar la armona entre hasta 6 das de Arresto
el personal de la Polica Nacional del Per. Simple.
L32
No cumplir con la instruccin oportuna Desde Apercibimiento

a los subordinados acerca de la hasta 6 das de Arresto
observancia de los reglamentos, Simple.
directivas, instrucciones del servicio,
rdenes y dems disposiciones.
L33
Hacer insinuaciones, gestos, proposiciones Desde Apercibimiento

obscenas o usar trminos de naturaleza o hasta 6 das de Arresto
connotacin sexual (verbales o escritos) Simple.
que resulten ofensivos para la persona
agraviada.
L34
No cumplir sus obligaciones alimentarias Desde Apercibimiento

o compromisos econmicos con personas hasta 6 das de Arresto
naturales o jurdicas o con centros de Simple.
abastecimiento de alimentos, fondos
de salud, vivienda, bienestar, servicio
funerario y otros administrados o
autorizados por la Polica Nacional del
Per.
L35
Conducir vehculo policial sin poseer Desde Apercibimiento

licencia vigente o no estar autorizado hasta 6 das de Arresto
para su manejo u ordenar a quien no Simple.
est habilitado para tal actividad, siempre
que no constituya infraccin grave o muy
grave.
L36
Perder el carn de identidad personal, salvo Desde Apercibimiento

por causas debidamente justificadas.
Simple.
L12
L13
L14
Dar informacin falsa en la unidad donde Desde Apercibimiento

presta servicios, sobre sus datos generales, hasta 6 das de Arresto
domicilio y medios de comunicacin, o no Simple.
comunicar oportunamente los cambios
efectuados.
Llegar con retraso a su centro de labores Desde Apercibimiento
o retirarse antes de la hora establecida sin hasta 6 das de Arresto
causa justificada.
Simple.
No presentar en forma oportuna el certificado Desde Apercibimiento
de descanso mdico o no comunicar por los hasta 6 das de Arresto
medios ms rpidos a su comando sobre su Simple.
estado de salud.
L15
No presentarse a su unidad al trmino de su Desde Apercibimiento

descanso mdico.
Simple.
L16
No presentarse a la Direccin de Recursos Desde Apercibimiento

Humanos dentro de las veinticuatro (24) hasta 6 das de Arresto
horas despus de haber cumplido una Simple.
sancin disciplinaria de pase a la situacin
de disponibilidad, sin causa justificada.
L17
Hacer uso de los medios de comunicacin Desde Apercibimiento

social incumpliendo las normas, salvo casos hasta 6 das de Arresto
humanitarios o cientficos que no afecten la Simple.
imagen institucional.
L18
Omitir dar cuenta en forma oportuna el Desde Apercibimiento

cumplimiento de las rdenes del servicio al hasta 6 das de Arresto
superior que las haya impartido.
Simple.
L19
Interponer recursos contra las resoluciones Desde Apercibimiento

que tengan la condicin de acto firme.
Simple.
L20
No reconocer o no informar los actos Desde Apercibimiento

meritorios del personal de la Polica hasta 6 das de Arresto
Simple.
Nacional del Per de su unidad.
L21
Desautorizar a un subordinado en presencia Desde Apercibimiento

del pblico o personal de menor grado.
Simple.
L22
Ocultar o disimular la identidad propia o la Desde Apercibimiento

de otros miembros de la Polica Nacional del hasta 6 das de Arresto
Per que hayan cometido alguna infraccin Simple.
grave.
L23
L24
L25
L26
MAYO 2009
INFRACCIN
Legislacin
CONTRA EL
SERVICIO
POLICIAL
CDIGO
INFRACCIONES
SANCIN
L37
Llegar con retraso injustificado a la lista, Desde Apercibimiento

instruccin, ceremonia, conferencia o hasta 6 das de Arresto
los diversos actos del servicio para los Simple.
que sea nominado o tuviera obligacin
de asistir.
L38
Alejarse de su puesto de servicio para Desde Apercibimiento

realizar actividades ajenas al mismo sin hasta 6 das de Arresto
causa justificada.
Simple.
L39
No cumplir con los plazos en la recepcin, Desde Apercibimiento

trmite, emisin o remisin de documentos. hasta 6 das de Arresto
Simple.
Actuar con negligencia en el ejercicio de Desde Apercibimiento

la funcin.
Simple.
L40
No concurrir a las citaciones ordenadas por Desde Apercibimiento

los rganos disciplinarios u otros rganos hasta 6 das de Arresto
Simple.
de comando.
Omitir la informacin necesaria

documentos
relacionados
con
desempeo de la funcin policial.
L41
Desobedecer, modificar o alterar las rdenes Desde Apercibimiento

sin autorizacin.
Simple.
Falta de celo en el cumplimiento de las Desde Apercibimiento

obligaciones del servicio o de la funcin hasta 6 das de Arresto
policial.
Simple.
L42
Ausentarse sin conocimiento de su Desde Apercibimiento

comando, del mbito de la Regin Policial hasta 6 das de Arresto
Simple.
o direccin donde presta servicios.
Faltar un (1) da a su centro de labores, sin Desde Apercibimiento

causa justificada
Simple.
L43
No asistir a la instruccin, ceremonia, Desde Apercibimiento

conferencia o los diversos actos del hasta 6 das de Arresto
servicio para los que sea designado o Simple.
tuviera obligacin de asistir sin causa
justificada.
L44
Excederse en el ejercicio de sus facultades Desde Apercibimiento

o atribuciones.
Simple.
L27
Excederse por un (1) da en el uso de Desde Apercibimiento

vacaciones, permisos, licencias o al trmino hasta 6 das de Arresto
de su franco sin causa justificada.
Simple.
L28
Descuidar la conservacin del armamento, Desde Apercibimiento

de propiedad del Estado, a su cargo.
Simple.
en Desde Apercibimiento
el hasta 6 das de Arresto
Simple.
79
Actualidad Laboral
CONTRA EL
SERVICIO
POLICIAL
CDIGO
L45
L46
L47
L48
L49
L50
L51
CONTRA
LA IMAGEN
INSTITUCIONAL
CDIGO
L52
Incumplir los plazos para la rendicin Desde Apercibimiento

de cuentas de dinero o la remisin de hasta 6 das de Arresto
documentos que justifiquen la entrega Simple.
de especies, bienes o enseres recibidos
para el servicio policial, siempre que no
constituya infraccin ms grave.
CDIGO
INFRACCIN
SANCIN
G2
Tratar en forma arbitraria o discriminatoria De 2 a 6 das de Arresto

al personal de la Polica Nacional del Per. de Rigor.
G3
Replicar en formar descorts al superior.
G4
Utilizar el armamento del Estado que no le De 2 a 6 das de Arresto

de Rigor.
ha sido asignado con fines irregulares.
G5
Incumplir o demorar el cumplimiento de las De 2 a 6 das de Arresto

disposiciones relativas al procedimiento de Rigor.
sancionador emitidas por los rganos
competentes.
G6
Fracasar en el cumplimiento de la misin De 2 a 6 das de Arresto

o responsabilidad funcional asignada de Rigor.
por desidia, imprevisin o carencia de
iniciativa.
G7
Perder, ocasionar daos o no adoptar De 2 a 6 das de Arresto

las medidas de seguridad para el uso y de Rigor.
conservacin del armamento, vehculos,
prendas, equipos, locales, productos
farmacuticos o biomdicos u otros bienes
de propiedad del Estado, sin perjuicio de su
reposicin o reparacin.
G8
Proceder con parcialidad al aplicar De 2 a 6 das de Arresto

sanciones, dar incentivos a quien no de Rigor.
corresponda o no otorgar estos a quien
lo merece, de acuerdo con la normativa
vigente.
G9
Incumplir o alterar el orden o los plazos en De 2 a 6 das de Arresto

la recepcin, trmite, emisin o remisin de Rigor.
de documentos, siempre que se cause
perjuicios.
G10
Excederse dos (2) das en el uso de De 4 a 8 das de Arresto

vacaciones complementarias o permisos a de Rigor.
sabiendas que no le corresponde.
G11
Otorgar o divulgar informacin clasificada De 4 a 8 das de Arresto

sin las formalidades legales, incluyendo de Rigor.
la relacionada con la salud del personal
de la Polica Nacional del Per y sus
familiares.
G12
Negarse a recibir una orden de sancin o De 2 a 10 das de Arresto

a firmar su enterado, a ser notificado en un de Rigor.
proceso de investigacin disciplinaria o a
recibir la resolucin emitida por el rgano
competente de acuerdo a ley.
G13
Simple.
Faltar al cinco por ciento (5%) o ms de De 2 a 10 das de Arresto

las sesiones de los cursos de capacitacin, de Rigor.
especializacin o perfeccionamiento, para
los que sea designado o autorizado, salvo
razones justificadas.
G14
Usar distintivos no autorizados en forma Desde Apercibimiento

pblica o exhibir el arma reglamentaria sin hasta 6 das de Arresto
causa justificada.
Simple.
Desobedecer disposiciones o instrucciones De 2 a 10 das de Arresto

dictadas por profesionales o tcnicos de la de Rigor.
salud de la Polica Nacional del Per.
G15
Faltar entre dos (2) y cinco (5) das De 2 a 10 das de Arresto

consecutivos a su centro de labores o no de Rigor.
presentarse al trmino de sus vacaciones,
permisos, comisiones, licencias, sin causa
justificada.
G16
Faltar el respeto a los smbolos de la patria De 5 a 10 das de Arresto

o institucionales en acto pblico.
de Rigor.
G17
Modificar o alterar las instrucciones De 6 a 10 das de Arresto

especficas para el cumplimiento de de Rigor.
rdenes o disposiciones vigentes, siempre
que se cause dao o perjuicio en el servicio
policial.
G18
Abandonar
justificado.
Proceder con desinters en la conduccin y Desde Apercibimiento

supervisin del personal bajo sus rdenes. hasta 6 das de Arresto
Simple.
Tomar sin autorizacin prendas, equipos Desde Apercibimiento
o bienes de propiedad del Estado o del hasta 6 das de Arresto
personal de la Polica Nacional del Per Simple.
y luego devolverlos, siempre que no
ocasione daos o perjuicios.
Perder, daar o no adoptar las medidas Desde Apercibimiento
pertinentes para la conservacin del hasta 6 das de Arresto
material, enseres y menaje de propiedad Simple.
del Estado, siempre que no constituya
infraccin grave.
No brindar o retrasar la atencin mdica Desde Apercibimiento
ambulatoria al personal de la Polica hasta 6 das de Arresto
Nacional del Per o familiares, en los Simple.
horarios establecidos, o no informarles
sobre asuntos relacionados con el
diagnstico, tratamiento y procedimiento
que corresponda.
Dormir durante la faccin de servicio.
Simple.
Disponer o aceptar la ejecucin de Desde Apercibimiento

actividades de carcter particular ajenas hasta 6 das de Arresto
a la funcin.
Simple.
INFRACCIN
SANCIN
Actuar o dirigirse a las personas en Desde Apercibimiento

trminos que atenten contra las normas de hasta 6 das de Arresto
cortesa o urbanidad.
Simple.
Concurrir a lugares frecuentados por Desde Apercibimiento

personas de dudosa reputacin, afectando hasta 6 das de Arresto
la imagen institucional.
Simple.
L55
Incumplir las directivas que norman los Desde Apercibimiento

procedimientos para el servicio policial hasta 6 das de Arresto
individualizado o realizar actividades Simple.
impropias del servicio que menoscaben la
imagen policial.
CDIGO
CONTRA LA
DISCIPLINA
Realizar actos indecorosos vistiendo el De 2 a 6 das de Arresto

uniforme policial.
de Rigor.
L54
L58
ANEXO II
TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES GRAVES
G1
Proferir palabras soeces en presencia de Desde Apercibimiento

pblico o personal de la Polica Nacional hasta 6 das de Arresto
del Per.
Simple.
L57
MAYO 2009
SANCIN
L53
L56
CONTRA LA
TICA
INFRACCIONES
Legislacin
Maltratar verbalmente al pblico.
Protagonizar escndalos en traje de civil Desde Apercibimiento

fuera del servicio, afectando la imagen hasta 6 das de Arresto
institucional.
Simple.
INFRACCIONES
SANCIONES
L59
Aceptar obsequios entre el personal de la Desde Apercibimiento

Polica Nacional del Per que impliquen hasta 6 das de Arresto
ventajas de cualquier ndole.
Simple.
L60
Promover o solicitar injustificadamente la Desde Apercibimiento

difusin de hechos policiales con fines de hasta 6 das de Arresto
protagonismo personal.
Simple.
su
servicio
sin
De 2 a 6 das de Arresto
de Rigor.
motivo De 6 a 10 das de Arresto

de Rigor.
80
Actualidad Laboral
CONTRA LA
DISCIPLINA
CDIGO
SANCIN
G19
Reincorporarse a su unidad hasta dos De 6 a 10 das de Arresto

(2) das despus de haber cumplido una de Rigor.
G20
Negar el conducto regular o impedir el De 6 a 10 das de Arresto

trmite de un reclamo o peticin amparada de Rigor.
en la normativa vigente.
G21
Entorpecer, perjudicar o retardar, por accin De 6 a 10 das de Arresto

u omisin, un procedimiento disciplinario. de Rigor.
G22
Omitir sancionar las conductas tipificadas De 6 a 10 das de Arresto

como infracciones graves.
de Rigor.
G23
Ocultar, omitir o alterar informacin De 6 a 10 das de Arresto

en documentos relacionados con el de Rigor.
desempeo de la funcin.
G24
Influir o valerse de influencias para que De 6 a 10 das de Arresto

los integrantes del rgano disciplinario de Rigor.
u rganos de personal omitan, en forma
parcial o total, el cumplimiento de sus
deberes en beneficio propio o de terceros.
CONTRA LA
DISCIPLINA
CONTRA EL
SERVICIO
POLICIAL
CDIGO
INFRACCIN
SANCIN
G39
Actuar con motivo del ejercicio de su De 10 a 14 das de

funcin, discriminando a las personas por Arresto de Rigor.
razn de raza, gnero, religin, idioma,
opinin, lugar de nacimiento o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o
social, siempre que no constituya delito.
G40
Emplear para usos particulares personal, De 10 a 14 das de

medios o recursos de la Institucin o Arresto de Rigor.
facilitarlos a un tercero, siempre que no
constituya delito.
G41
Formular acusaciones tendenciosas o Pase a la Situacin de

temerarias contra cualquier miembro de la Disponibilidad.
CDIGO
INFRACCIONES
SANCIN
G42
Realizar acciones policiales no autorizadas De 2 a 6 das de Arresto

o no seguir los procedimientos establecidos de Rigor.
en las disposiciones vigentes.
G25
Participar en accidentes de trnsito con De 6 a 10 das de Arresto

vehculo policial sin estar autorizado para de Rigor.
su manejo o con vehculo particular sin
poseer licencia de conducir.
G43
Establecer u otorgar privilegios o De 2 a 6 das de Arresto

desventajas en la asignacin o distribucin de Rigor.
de los recursos humanos, logsticos,
econmicos y financieros.
G26
Utilizar o manipular medios tcnicos o De 6 a 12 das de Arresto

informticos, imgenes o sonidos de de Rigor.
propiedad o uso de la Polica Nacional del
Per en beneficio propio o de terceros.
G44
Alejarse sin autorizacin del puesto de De 2 a 6 das de Arresto

servicio al cual fue asignado, para realizar de Rigor.
actividades ajenas a su funcin. dem G18.
G45
G27
Presentarse a su servicio, unidades de De 10 a 14 das de

la Polica Nacional del Per o superiores Arresto de Rigor.
jerrquicos con signos de haber ingerido
licor o negarse a pasar el dosaje etlico.
Usar la fuerza en forma innecesaria o De 2 a 6 das de Arresto

desproporcionada, en acto de servicio, de Rigor.
ocasionando lesiones graves.
G46
G28
Ingerir bebidas alcohlicas en unidades De 10 a 14 das de

policiales o extrainstitucionales, salvo lo Arresto de Rigor.
establecido en los planes ceremoniales
para situaciones protocolares.
Maltratar a los intervenidos una vez De 2 a 6 das de Arresto

reducidos o detenidos, causndoles de Rigor.
lesiones.
G47
Ocultar o encubrir la identidad propia o la De 10 a 14 das de

de otros miembros de la Polica Nacional Arresto de Rigor.
del Per que hayan cometido infraccin
grave.
Perder o inutilizar documentacin o De 6 a 10 das de Arresto

cualquier informacin clasificada que afecte de Rigor.
la seguridad y el servicio policial.
G48
Simular enfermedad o facilitar la simulacin De 6 a 10 das de Arresto

en perjuicio del servicio policial o los de Rigor.
derechos de los dems.
G30
Omitir informar sobre la comisin de De 10 a 14 das de

infracciones graves o muy graves del Arresto de Rigor.
personal de la Polica Nacional del Per.
G49
G31
Realizar servicio individualizado o particular De 10 a 14 das de

estando con descanso mdico, licencia, Arresto de Rigor.
situacin de disponibilidad o sometido a la
Ley N 12633.
Valerse de influencias con la finalidad de no De 6 a 10 das de Arresto

incorporarse a su unidad de destino o a la de Rigor.
ms cercana, en caso de desastre natural o
grave alteracin del orden pblico.
G50
Actuar con negligencia en el ejercicio de De 6 a 10 das de Arresto

su funcin, al no dar cumplimiento a las de Rigor.
disposiciones pertinentes en torno a la
seguridad durante la custodia y traslado
de los detenidos, procesados o inculpados.
G51
Tener en forma estable o transitoria, para De 6 a 10 das de Arresto

actividades del servicio, personas ajenas a de Rigor.
la institucin, sin la autorizacin debida.
G52
No prestar auxilio a las personas que se De 8 a 12 das de Arresto

encuentren lesionadas o en grave peligro. de Rigor.
G53
Actuar con manifiesta parcialidad al evaluar De 10 a 14 das de

el desempeo del personal de la Polica Arresto de Rigor.
Nacional del Per.
Diagnosticar, prescribir o ejecutar en el De 10 a 14 das de

paciente tratamientos y procedimientos Arresto de Rigor
que no correspondan al protocolo para su
problema de salud.
G54
Emplear trminos vejatorios o irrespetuosos De 10 a 14 das de

en el contenido de sus escritos o recursos Arresto de Rigor.
para los trmites internos o disciplinarios.
Actuar con negligencia en el ejercicio de su De 10 a 14 das de

funcin y, como consecuencia de ello, se Arresto de Rigor.
cause lesiones graves o la muerte.
G55
Faltar a la verdad con la intencin de De 10 a 14 das de

perjudicar o favorecer a un superior, Arresto de Rigor.
subordinado o de igual grado.
Actuar con negligencia dando lugar a la De 10 a 14 das de

evasin de un detenido estando de servicio Arresto de Rigor.
o en el desempeo de la funcin policial.
G56
Inducir y obligar al personal de la De 10 a 14 das de

Polica Nacional del Per o familiares a Arresto de Rigor.
someterse a diagnsticos, procedimientos
o tratamientos mdicos particulares con
fines de lucro.
G29
G32
Modificar o alterar resoluciones, directivas, De 10 a 14 das de

planes, instrucciones, rdenes u otras Arresto de Rigor.
disposiciones vigentes en beneficio propio
o de terceros.
G33
Dar en garanta o utilizar en forma indebida De 10 a 14 das de

el carn de identidad personal.
Arresto de Rigor.
G34
Presionar al subordinado para que no De 10 a 14 das de

efecte reclamos o peticiones cuando Arresto de Rigor.
le asiste este derecho o incitarlo a que
interponga reclamos injustificados.
G35
G36
G37
G38
MAYO 2009
INFRACCIN
Legislacin
Debilidad manifiesta e injustificada para De 10 a 14 das de

intervenir en acciones policiales contra Arresto de Rigor.
elementos al margen de la ley.
81
Actualidad Laboral
CONTRA EL
SERVICIO
POLICIAL
CDIGO
G57
CONTRA
LA IMAGEN
INSTITUCIONAL
CONTRA LA
TICA
CDIGO
INFRACCIONES
Legislacin
SANCIN
INFRACCIONES
G59
Realizar o participar en actividades que De 2 a 6 das de Arresto

denigren la autoridad del polica.
de Rigor.
G60
Maltratar fsica o psicolgicamente a los De 10 a 14 das de

padres, cnyuge, conviviente, hijos o Arresto de Rigor.
personas a su cargo.
G62
INFRACCIONES
MG 6
Utilizar insignias de mando que no Pase a la Situacin de

correspondan a la categora o grado que Disponibilidad de 1 a 2
ostenta.
aos.
MG 7
Usar sin causa justificada la fuerza fsica Pase a la Situacin de

contra el personal de la Polica Nacional del Disponibilidad de 1 a 2
Per, salvo que se trate de hacer prevalecer aos.
el principio de autoridad o en legtima
defensa.
MG 8
Replicar al superior en forma desafiante las Pase a la Situacin de

rdenes del servicio o hacer correcciones u Disponibilidad de 1 a 2
observaciones en los mismos trminos.
aos.
MG 9
Incitar en cualquier forma a cometer actos Pase a la Situacin de

contrarios a la subordinacin.
Disponibilidad de 1 a 2
aos.
MG 10
Negarse a pasar examen de dosaje etlico, Pase a la Situacin de

toxicolgico, ectoscpico, absorcin atmica Disponibilidad de 1 a 2
u otros cuando la autoridad lo solicite.
aos.
SANCIONES
MG 11
Emplear o ejercer influencia o De 2 a 6 das de Arresto

recomendaciones valindose del grado, de Rigor.
cargo o funcin para obtener ascensos,
recompensas, permisos, cambios de
colocacin o todo aquello que signifique
ventaja para s o terceros, en detrimento
del servicio o de los derechos del otro.
No respetar los procedimientos establecidos Pase a la Situacin de

o alterar, distorsionar, encubrir o suprimir Disponibilidad de 1 a 2
sin motivo justificado los documentos que aos.
sustentan el procedimiento regular de un
proceso interno o pago a personal de la
Polica Nacional del Per o a un tercero.
MG 12
Utilizar o disponer indebidamente el carn De 6 a 10 das de Arresto

de identidad personal, vehculos, bienes o de Rigor.
recursos de propiedad del Estado.
Dar en prenda, garanta, alquiler o prestar Pase a la Situacin de

armamento u otro pertrecho de propiedad Disponibilidad de 1 a 2
del Estado.
aos.
MG 13
Denigrar, calumniar, difamar o deshonrar Pase a la Situacin de

al personal de la Polica Nacional del Per Disponibilidad de 1 a 2
mediante palabras, escritos o cualquier otro aos.
medio.
MG 14
Formular declaracin o comentario no Pase a la Situacin de

autorizado en forma pblica sobre asuntos Disponibilidad de 1 a
institucionales.
2 aos
MG 15
Inducir a error en forma dolosa a los rganos Pase a la Situacin de

disciplinarios.
Disponibilidad de 1 a
2 aos
MG 16
Difundir o promover ideas o rumores que Pase a la Situacin de

vayan en contra de la cohesin institucional, Disponibilidad de 1 a
que propicien el desorden o confusin o 2 aos
que afecten la imagen o el honor de sus
miembros.
MG 17
Omitir, retardar de cualquier modo o encubrir Pase a la Situacin de

intencionalmente la notificacin de resolucin Disponibilidad de 1 a
de pase a la situacin de disponibilidad o de 2 aos
retiro por medida disciplinaria.
MG 18
Difundir por cualquier medio imgenes, Pase a la Situacin de

documentos u otros relacionados con el Disponibilidad de 1 a
servicio o el personal de la Polica Nacional 2 aos
del Per, afectando la imagen institucional.
MG 19
Consumir bebidas alcohlicas durante su Pase a la Situacin de

servicio.
aos.
MG 20
Consumir drogas ilegales.
MG 21
Ejecutar indebidamente funciones propias Pase a la Situacin de

del personal de la Polica Nacional del Retiro.
Per haciendo uso del uniforme o en traje
de civil, encontrndose en situacin de
disponibilidad.
MG 22
Incurrir en infraccin grave o hacer uso del Pase a la Situacin de

uniforme o distintivo de mando y autoridad Retiro.
estando con arresto de rigor o situacin de
disponibilidad.
MG 23
Agredir o realizar actos de violencia contra Pase a la Situacin de

un superior o subordinado, salvo en legtima Retiro.
defensa.
G63
Acercarse corporalmente con roces a De 6 a 10 das de Arresto

otra persona, ejecutar tocamiento u otras de Rigor.
conductas fsicas de naturaleza sexual.
G64
Otorgar al personal de la Polica Nacional De 6 a 10 das de Arresto

del Per un trato preferente o beneficioso de Rigor.
respecto de su situacin econmica,
personal o de servicio, a cambio de un
favor sexual.
G65
Contraer compromisos econmicos y no De 10 a 14 das de

cancelarlos, o afectar al personal de la Arresto de Rigor.
Polica Nacional del Per que acte como
garante.
G66
Valerse de influencias con la finalidad de De 10 a 14 das de

cambiar, modificar, revertir las decisiones Arresto de Rigor.
de los rganos de investigacin, decisin,
ejecucin u rdenes del Comando en
beneficio propio o de terceros.
CDIGO
MG 1
MAYO 2009
SANCIN
Presentar para trmites administrativos Pase a la Situacin de

documentos y declaraciones juradas falsos. Disponibilidad de 1 a 2
aos.
ANEXO III
TABLA DE INFRACCIONES Y SANCIONES MUY GRAVES
CONTRA LA
DISCIPLINA
INFRACCIN
MG 5
SANCIONES
Incumplir sus obligaciones civiles, De 2 a 6 das de Arresto

familiares o personales, afectando la de Rigor.
G61
CDIGO
Imponer a sus subalternos trabajos Pase a la Situacin de

ajenos a la funcin policial o impedirles el Disponibilidad.
cumplimiento de sus deberes.
G58
CDIGO
CONTRA LA
DISCIPLINA
INFRACCIN
SANCIN
Faltar a la verdad en documentos Pase a la Situacin de

relacionados con la investigacin policial, Disponibilidad de 1 a 2
valindose de trminos tendenciosos o aos.
falsos en su calidad de instructor.
MG 2
Formular o difundir annimos

cualquier miembro de la institucin.
contra Pase a la Situacin de

aos.
MG 3
Denunciar sin pruebas o con argumentos Pase a la Situacin de

falsos al personal de la Polica Nacional Disponibilidad de 1 a 2
del Per.
aos.
MG 4
Apoderarse indebidamente de prendas, Pase a la Situacin de

equipos o bienes de otros miembros de la Disponibilidad de 1 a 2
aos.
Pase a la Situacin de
Retiro.
82
Actualidad Laboral
CONTRA LA
DISCIPLINA
CDIGO
MG 24
MG 25
SANCIN
Sustraer medios tcnicos o informticos, Pase a la Situacin de

imgenes o sonidos de propiedad o uso de la Retiro.
Polica Nacional del Per para fines distintos
a los previstos legalmente, en beneficio
propio o de terceros.
Sustraer, ocultar, facilitar o comercializar Pase a la Situacin de
medicamentos, biomdicos, productos, Retiro.
materiales y equipos destinados al
diagnstico, tratamiento y procedimientos
de la salud para el personal de la Polica
Nacional del Per y familiares, empleando
cualquier artificio.
MG 26
Excederse en ms de cinco (5) das Pase a la Situacin de

calendarios en el uso de vacaciones Retiro.
o permisos, a sabiendas que no le
corresponden.
MG 27
Faltar por ms de cinco (5) das calendarios Pase a la Situacin de

en forma consecutiva a su centro de labores Retiro.
sin causa justificada.
MG 28
Reincorporarse a su unidad despus de Pase a la Situacin de

tres (3) o ms das de haber cumplido una Retiro.
CONTRA EL
SERVICIO
POLICIAL
CDIGO
INFRACCIONES
SANCIN
MG 41
Ocultar, consignar u omitir intencionalmente Pase a la Situacin de

informacin necesaria en documentos Disponibilidad de 1 a 2
relacionados con el desempeo de la aos.
funcin cuando afecte el servicio policial o
a terceros.
MG 42
Contravenir el protocolo o norma tcnica de Pase a la Situacin de

salud aprobado para el examen, diagnstico, Disponibilidad de 1 a 2
tratamiento,
operacin,
rehabilitacin aos.
o dems procedimientos utilizados por
el personal profesional o tcnico en el
desempeo de su funcin.
MG 43
Exponer a peligro o abandonar al paciente Pase a la Situacin de

en riesgo o en situacin de emergencia, Disponibilidad de 1 a 2
por parte del personal profesional mdico aos.
o tcnico de la Polica Nacional del Per
responsable.
MG 44
Contravenir los protocolos o normas tcnicas Pase a la Situacin de

nacionales e internacionales de navegacin Disponibilidad de 1 a 2
area, martima, fluvial y lacustre.
aos.
MG 45
Contravenir, omitir, borrar o alterar el registro Pase a la Situacin de

de informacin en la base oficial de datos Disponibilidad de 1 a 2
informticos de la Polica Nacional del Per. aos.
MG 46
Ingresar a un domicilio en forma ilegal Pase a la Situacin de

faltando a sus deberes de funcin.
aos.
MG 47
Ingresar o facilitar el ingreso de artculos Pase a la Situacin de

prohibidos
en
un
establecimiento Disponibilidad de 1 a 2
penitenciario.
aos.
MG 29
Omitir auxiliar oportunamente al personal de Pase a la Situacin de

la Polica Nacional del Per en cuanto le sea Retiro.
posible y, como consecuencia de ello, resulte
muerto o con lesiones graves.
MG 30
Participar, favorecer o facilitar actividades Pase a la Situacin de

ilcitas relacionadas a trfico ilcito de drogas Retiro.
u otros.
MG 48
MG 31
Organizar, dirigir, promover, participar o incitar Pase a la Situacin de

a huelga, paro, marcha u otras acciones de Retiro.
protesta de ndole policial u otras, o intervenir
en forma directa en actividades polticas o
sindicales.
Permitir sin justificacin el vencimiento de los Pase a la Situacin de

productos farmacuticos, biomdicos y otros Disponibilidad de 1 a 2
de similar naturaleza de cualquier unidad de aos.
salud de la Polica Nacional del Per.
MG 49
Pertenecer a partido poltico, agrupacin Pase a la Situacin de

o movimiento que desarrolle actividades Retiro.
polticas.
Permitir relaciones sexuales o actos contra Pase a la Situacin de

el pudor entre personas que se encuentren Disponibilidad de 1 a 2
bajo su responsabilidad o custodia.
aos.
MG 50
Actuar o participar directa o indirectamente Pase a la Situacin de

en abuso del ejercicio de sus funciones, Disponibilidad de 1 a 2
atribuciones y facultades, atentando contra aos.
la libertad y seguridad personal, as como el
patrimonio pblico y privado.
MG 51
Proporcionar o prescribir frmaco, Pase a la Situacin de

estupefaciente, psicotrpico u otra droga Disponibilidad de 1 a 2
de uso mdico ocasionando lesin grave o aos.
muerte del paciente.
MG 32
MG 33
No respetar los procedimientos establecidos Pase a la Situacin de

para los trmites internos de personal Retiro.
previstos en las normas legales y
reglamentarias.
MG 34
Realizar o participar en hechos pblicos o Pase a la Situacin de

actos de gran trascendencia que vulneren Retiro.
gravemente la tica, disciplina, el servicio
policial y la imagen institucional.
MG 52
MG 35
Admitir, tramitar o desviar una solicitud, Pase a la Situacin de

recurso o procedimiento a una va distinta Retiro.
al procedimiento predeterminado por ley,
vulnerando el mismo.
No prestar auxilio con urgencia en aquellos Pase a la Situacin de

hechos o circunstancias graves en que sea Disponibilidad
obligada su actuacin.
MG 53
Demorar o anteponer de manera injustificada Pase a la Situacin de

por accin u omisin el trmite de un Retiro.
expediente disciplinario, siendo integrante
de los rganos disciplinarios.
Tener relaciones sexuales o realizar actos Pase a la Situacin de

contra el pudor con el paciente, cadete Retiro.
o alumno (a) o persona que est bajo su
cuidado o responsabilidad.
MG 54
Apropiarse o adulterar insumos qumicos, Pase a la Situacin de

drogas, sustancias psicotrpicas sujetas a Retiro.
custodia o traslado.
MG 55
Formular requerimientos de material, equipo Pase a la Situacin de

y efectos logsticos que no estn acordes con Retiro.
las necesidades de las unidades policiales,
en beneficio propio o de terceros.
MG 56
Abandonar el local policial encontrndose Pase a la Situacin de

de servicio y, como consecuencia de ello Retiro.
se genere deterioro del local, prdida del
armamento, sustraccin de enseres u otros
bienes de propiedad del Estado.
MG 57
Facilitar la evasin de un inculpado o Pase a la Situacin de

sentenciado estando de servicio, en el Retiro.
desempeo de su funcin policial o estando
bajo su custodia en el establecimiento penal
o durante su traslado.
MG 36
MG 37
MG 38
MAYO 2009
INFRACCIN
Legislacin
Disponer el archivo de un procedimiento Pase a la Situacin de

disciplinario cuando los hechos configuran Retiro.
una infraccin disciplinaria grave o muy
grave.
Afectar de manera trascendental la Pase a la Situacin de
disciplina, la imagen institucional, la tica y Retiro.
el servicio policial.
MG 39
Incumplir el deber de fidelidad a la Pase a la Situacin de

Constitucin Poltica del Per, en el ejercicio Retiro.
de sus funciones.
MG 40
Utilizar el cargo o el grado para inducir al Pase a la Situacin de

subalterno o a particulares a respaldar una Retiro.
campaa poltica o participar en eventos de
la misma naturaleza.
83
Actualidad Laboral
CONTRA EL
SERVICIO
POLICIAL
CDIGO
Apropiarse de las donaciones obtenidas Pase a la Situacin de

en el ejercicio de la funcin policial o Disponibilidad de 1 a 2
desnaturalizar su finalidad.
aos.
MG 76
Distorsionar, adulterar o suscribir informacin Pase a la Situacin de

falsa en informe, certificado, peritaje u otro Disponibilidad de 1 a 2
documento policial, en beneficio propio o en aos.
beneficio o perjuicio de tercero.
MG 77
Ejercer actividades pblicas o privadas Pase a la Situacin de

incompatibles con el desempeo de sus Disponibilidad de 1 a 2
funciones.
aos.
MG 78
Procurar o aceptar beneficio econmico Pase a la Situacin de

u otra ventaja para s o para tercero al Retiro.
participar en procesos de seleccin de
bienes y servicios destinados para la Polica
Nacional del Per.
MG 79
Presentar ante los rganos o dependencias Pase a la Situacin de

policiales
documento(s)
falso(s)
o Retiro.
adulterado(s).
Alterar el orden pblico en estado de Pase a la Situacin de

ebriedad.
aos.
MG 80
Formular requerimientos innecesarios de Pase a la Situacin de

productos farmacuticos, biomdicos y otros Retiro.
de similar naturaleza.
Mantener relaciones extramatrimoniales que Pase a la Situacin de

generen escndalo y menoscaben la imagen Disponibilidad de 1 a 2
institucional.
aos.
MG 81
Coaccionar o amenazar al personal de Pase a la Situacin de

la Polica Nacional del Per, intimidando, Retiro.
presionando o sometindolo a trato hostil
para condicionar o recibir favores de
contenido sexual.
MG 82
Utilizar sus conocimientos biomtricos o Pase a la Situacin de

tecnolgicos para inducir, realizar o encubrir Retiro.
actividad contraria a la salud y la vida
humana.
MG 83
Faltar a sus deberes profesionales y de Pase a la Situacin de

funcin con motivo de una investigacin, Retiro.
mediante
actos
de
ocultamiento,
falsificacin,
supresin,
modificacin,
alteracin de los actuados, induciendo a
error a sus superiores.
MG 84
Exigir o recibir dinero, especies u otras Pase a la Situacin de

ddivas, en beneficio propio o de terceros Retiro.
para favorecer en el proceso de admisin
o ingreso a los centros de formacin de la
MG 85
Exigir o recibir dinero, especies, ddivas Pase a la Situacin de

u otras ventajas, en beneficio propio o de Retiro.
terceros, para omitir el debido cumplimiento
de su funcin.
MG 86
Recibir, ocultar, transportar, administrar, Pase a la Situacin de

custodiar dinero o bienes procedentes o que Retiro.
pudiera presumirse de procedencia ilcita, en
beneficio propio o de terceros, incumpliendo
los deberes de funcin.
MG 87
Divulgar, transmitir o entregar de cualquier Pase a la Situacin de

otra forma, poniendo indebidamente en Retiro.
conocimiento de terceras personas, la
informacin que provenga de la investigacin
de un hecho delictivo.
MG 62
Solicitar o recibir ddivas o cualquier otra Pase a la Situacin de

clase de beneficio proveniente directa o Retiro.
indirectamente del usuario del servicio o de
cualquier persona que tenga inters en el
resultado de la gestin.
INFRACCIONES
SANCIN
MG 65
Protagonizar accidentes de trnsito en Pase a la Situacin de

estado de ebriedad o drogadiccin.
aos.
MG 66
Tener relaciones sexuales con personas Pase a la Situacin de

del mismo gnero, que causen escndalo o Retiro.
menoscaben la imagen institucional.
MG 67
Participar directa o indirectamente en hechos Pase a la Situacin de

graves contra la vida, el cuerpo o la salud, la Retiro.
libertad, el patrimonio pblico o privado, a
ttulo doloso, cuando afecte gravemente la
MG 68
Cometer, en calidad de autor o partcipe, la Pase a la Situacin de

comisin de un delito tipificado en el Cdigo Retiro.
Penal.
MG 69
Encontrarse en delito flagrante.
MG 70
Cometer actos tipificados en la ley como Pase a la Situacin de

delitos dolosos cuando se realicen en Retiro.
razn, con ocasin o como consecuencia
de la funcin o cargo, afectando la imagen
institucional.
MG 72
MAYO 2009
MG 75
Faltar a sus deberes profesionales como Pase a la Situacin de

rgano de investigacin, mediante actos Retiro.
de ocultamiento, falsificacin, supresin,
codificacin, alteracin de los actuados,
induciendo a error en forma intencional
al rgano de decisin para la adopcin de
medidas disciplinarias.
Alterar, modificar, manipular, deteriorar, Pase a la Situacin de
daar o sustraer los mecanismos de Retiro.
medicin, control o equipos que permitan
realizar un adecuado control del material
o recursos destinados al cumplimiento del
servicio policial.
CDIGO
SANCIN
Actuar
con
parcialidad
en
los Pase a la Situacin de
procedimientos disciplinarios en el acopio Disponibilidad de 1 a 2
de pruebas, actuados, pericias con la aos.
finalidad de favorecer o perjudicar al
presunto infractor.
MG 61
MG 71
INFRACCIONES
MG 74
Prescribir medicamento sin poseer la Pase a la Situacin de

autorizacin debida, ocasionando lesin Retiro.
grave o muerte del paciente.
MG 64
CDIGO
Crear, variar, omitir, retirar o insertar Pase a la Situacin de

causas, hechos, diligencias, conclusiones, Disponibilidad de 1 a 2
documentos o anexos realizados con aos.
motivo del diagnstico, tratamiento o
procedimiento de salud, distorsionando
la realidad de los hechos o para evadir la
responsabilidad.
MG 59
CDIGO
CONTRA LA
TICA
MG 73
Abusar de sus atribuciones y practicar actos Pase a la Situacin de
de tortura, tratos inhumanos, degradantes, Retiro.
discriminatorios o vejatorios a las personas
que se encuentren bajo su custodia.
MG 63
CONTRA LA
TICA
SANCIN
MG 58
MG 60
CONTRA
LA IMAGEN
INSTITUCIONAL
INFRACCIONES
Legislacin
Pase a la Situacin de
Retiro.
Embriagarse o consumir drogas prohibidas Pase a la Situacin de

fuera del servicio, afectando la imagen Retiro.
institucional.
INFRACCIONES
SANCIN
Apoderarse indebidamente de prendas, Pase a la Situacin de

equipos o bienes de otros miembros de la Disponibilidad de 1 a 2
aos.
346743-1
84
Actualidad Laboral
LEY N 29358
(El Peruano: 13-05-2009)
Legislacin
Ley que modifica la nica Disposicin

Complementaria Transitoria de la Ley N 29346,
Ley que modifica la Ley N 28806, Ley general de
inspeccin del trabajo
POR CUANTO:
LEY QUE MODIFICA LA NICA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DE LA LEY
N 29346, LEY QUE MODIFICA LA LEY N 28806, LEY GENERAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO
Artculo nico.- Objeto de la Ley
Modifcase la nica disposicin complementaria transitoria de la Ley N 29346, Ley que modifica la Ley N
28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo, bajo los trminos siguientes:
nica.- Con el propsito de focalizar la accin del Sistema de Inspeccin del Trabajo en la verificacin del
cumplimiento del registro de trabajadores en planilla y acceso a seguridad social, facltase a los Inspectores
Auxiliares para desarrollar todas las funciones propias de los Inspectores de Trabajo por el plazo de dos (2)
aos, contado a partir de la vigencia de esta norma, al trmino del cual los Inspectores Auxiliares
involucrados tienen expedito su derecho a participar en los concursos de promocin interna a que se refiere
el artculo 26, literal b), de la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo.
En Lima, a los doce das del mes de mayo de dos mil nueve.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ
YEHUDE SIMON MUNARO
MAYO 2009
85
Actualidad Laboral
Legislacin
LEY N 29360
(El Peruano: 14-05-2009)
Ley del servicio de defensa pblica
POR CUANTO:
LEY DEL SERVICIO DE DEFENSA PBLICA

Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley regula el marco jurdico del Servicio de Defensa Pblica en los aspectos referentes a la
finalidad, principios, funciones, modalidades, condiciones de prestacin, organizacin y acceso al Servicio.
Artculo 2.- Finalidad del Servicio
El Servicio de Defensa Pblica tiene la finalidad de asegurar el derecho de defensa proporcionando
asistencia y asesora tcnico legal gratuita, en las materias expresamente establecidas, a las personas que
no cuenten con recursos econmicos y en los dems casos en que la ley expresamente as lo establezca.
Artculo 3.- Principios generales
El Servicio de Defensa Pblica se presta en condiciones de efectividad, eficacia y calidad a favor de los
usuarios y se rige por los siguientes principios:
a) Probidad
El defensor pblico acta a favor de los intereses del usuario, cumpliendo y exigiendo el cumplimiento, en
todo momento, de la Constitucin Poltica del Per y los tratados internacionales, especialmente los
referidos a la proteccin de los derechos humanos. Deben, adems, desempear su labor de manera eficaz,
permanente, continua y tcnica.
b) Independencia funcional
La defensa pblica es ejercida con libertad y autonoma. En el ejercicio de sus funciones, el defensor pblico
acta segn su criterio tcnico, no pudiendo recibir presiones o instrucciones particulares para un caso.
Las instrucciones generales que dicte la Direccin General de Defensa Pblica del Ministerio de Justicia
se imparten nicamente con el propsito de lograr mayor eficacia en el acceso a la justicia y mejor
organizacin del sistema de defensa.
c) Confidencialidad
El defensor pblico debe guardar reserva o secreto de la informacin revelada por los usuarios o por terceros
con ocasin del ejercicio de la defensa. La informacin as obtenida solo puede revelarla con el
consentimiento previo de quien se la confi. Excepcionalmente, puede revelar aquella informacin que
permita prevenir un acto delictuoso o proteger a personas en peligro.
MAYO 2009
86
Actualidad Laboral
Legislacin
d) Unidad de actuacin
El defensor pblico presta su servicio de manera continua y sin interrupciones, desde el inicio del caso hasta
su conclusin definitiva, salvo razones de fuerza mayor. Cuando hubiera conflicto de intereses en la defensa
en un mismo proceso o desavenencia con el usuario, este o el defensor pblico pueden solicitar el cambio
de designacin.
e) Gratuidad
La defensa pblica es un servicio que se presta en forma gratuita para quienes acrediten que no cuentan
con recursos econmicos y en los dems casos que la Constitucin Poltica del Per y la ley lo establezcan.
f) Desconcentracin
El Servicio de Defensa Pblica se organiza de manera desconcentrada, manteniendo una visin sistmica
e integral.
g) Diversidad cultural
El Servicio de Defensa Pblica se brinda respetando la naturaleza multitnica y pluricultural de la Nacin
peruana.
Artculo 4.- Deber de colaboracin
Las autoridades del Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per prestan la
colaboracin requerida para el cumplimiento de las funciones del Servicio de Defensa Pblica.
Las instituciones pblicas estn obligadas a prestar atencin a los pedidos de informes y antecedentes que
formulen los defensores pblicos en el ejercicio de sus funciones.
Captulo II
Funciones y organizacin del Servicio de Defensa Pblica
Artculo 5.- Funciones del Servicio
Las funciones del Servicio de Defensa Pblica son las siguientes:
a) Brindar asesora y defensa gratuita a quienes no cuenten con recursos para contratar una defensa privada.
b) Establecer los mecanismos de verificacin de la capacidad socioeconmica de los usuarios del Servicio.
c) Disear y mantener programas de informacin al pblico sobre los derechos de las personas y las
garantas constitucionales, as como las condiciones y modos para acceder al Servicio.
d) Organizar el sistema de seleccin y designacin de los defensores pblicos y defensores pblicos
adscritos.
e) Las dems que deriven de la naturaleza de sus funciones, establecidas en el reglamento de la presente
Ley.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Ministerio de Justicia, a travs de la Direccin General de Defensa
Pblica, promueve la celebracin de convenios de cooperacin con instituciones pblicas o privadas.
Artculo 6.- Organizacin del Servicio
El Servicio de Defensa Pblica se presta en todo el territorio nacional de manera desconcentrada. Est a
cargo de la Direccin General de Defensa Pblica del Ministerio de Justicia.
La Direccin General de Defensa Pblica est a cargo de un director general y se organiza de acuerdo con
los criterios de corporativizacin, especializacin y separacin de tareas administrativas y funcionales.
MAYO 2009
87
Actualidad Laboral
Legislacin
La Direccin General de Defensa Pblica se encarga de proponer y ejecutar las polticas, programas y
proyectos en el mbito de su competencia, as como las dems que se establezcan en el reglamento de
la presente Ley.
Artculo 7.- De las direcciones distritales
La Direccin General de Defensa Pblica cuenta con una direccin distrital en cada distrito judicial, cuyas
funciones, organizacin y mbito de competencia se regulan en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 8.- Servicios de la defensa pblica
La Direccin General de Defensa Pblica brinda los siguientes servicios:
a) La defensa penal pblica, que brinda asesora y patrocinio legal a las personas investigadas,
denunciadas, detenidas, inculpadas, acusadas o condenadas en procesos penales, incluyendo a los
adolescentes infractores de la ley penal.
b) Los consultorios jurdicos populares, que brindan asesora y patrocinio legal a las vctimas de violencia
familiar, violencia sexual, abandono moral y material, y a favor de los nios, nias, adolescentes, ancianos
y ancianas que resulten agraviados por delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, la libertad y la familia;
y a las personas de escasos recursos econmicos en materia de Derecho Civil y Familia, segn las
condiciones establecidas en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 9.- Prestadores del Servicio
El Servicio de Defensa Pblica es prestado por las siguientes personas:
a) Defensores pblicos, integrantes de la Direccin General de Defensa Pblica del Ministerio de Justicia.
b) Defensores pblicos adscritos, quienes son abogados colegiados que se incorporan al Servicio en virtud
de convenios de cooperacin celebrados con colegios profesionales y universidades. Estos no tienen
relacin laboral con el Ministerio de Justicia y se inscriben en un registro a cargo de este.
Artculo 10.- Requisitos para ser defensor pblico
Para ser defensor pblico se requiere lo siguiente:
a) Ser abogado con colegiatura hbil.
b) Tener experiencia profesional no menor de dos (2) aos, contados desde su colegiatura.
c) No encontrarse incurso en ninguna incompatibilidad para ejercer la funcin pblica.
d) Hablar, en las zonas donde predominen, quechua, aymara o las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
e) No encontrarse registrado en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam).
f) No contar con antecedentes penales.
g) Las dems que sean inherentes al cargo y que estn establecidas en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 11.- Derechos del defensor pblico
Los derechos del defensor pblico son los siguientes:
a) Ejercer su labor con independencia y sin presiones de ninguna clase. La autoridad competente
proporciona proteccin a los defensores pblicos cuya seguridad personal sea amenazada.
b) Permanecer en el servicio mientras tenga buen desempeo.
>>>
MAYO 2009
88
Actualidad Laboral
Legislacin
c) Recibir capacitacin adecuada para el ptimo desempeo de sus funciones.

d) Las dems que sean inherentes a su funcin y que estn establecidas en el reglamento de la presente
Ley.
Artculo 12.- Deberes del defensor pblico
Los deberes del defensor pblico son los siguientes:
a) Ejercer la defensa de manera tcnica, idnea y oportuna.
b) Asumir inmediatamente, con atencin y diligencia, la representacin legal encargada y no abandonarla
hasta que se asegure un reemplazante.
c) Coadyuvar a la defensa de los derechos fundamentales y garantas procesales de sus representados e
interponer los recursos y acciones de garanta que estime pertinentes, dando cuenta a la Direccin General
de Defensa Pblica.
d) Guardar la reserva o el secreto profesional.
e) Orientar al usuario en el ejercicio de su defensa material.
f) Fundamentar tcnicamente los recursos, acciones o informes que presente a favor de los usuarios.
g) Mantener permanentemente informados a sus patrocinados sobre todas las circunstancias del proceso.
h) Observar en todo momento una conducta recta, guiada por los principios de probidad, lealtad y buena fe.
i) Las dems que sean inherentes a su funcin y que estn establecidas en el reglamento de la presente
Ley.
Artculo 13.- Rgimen disciplinario, faltas y sanciones
El rgimen disciplinario tiene la finalidad de garantizar la adecuada prestacin del Servicio y la idoneidad
en el cargo.
Se consideran faltas de los defensores pblicos las siguientes:
a) La defensa negligente.
b) El incumplimiento de sus deberes y obligaciones de acuerdo a ley.
c) Las inconductas ticas.
Las faltas pueden ser leves y graves, conforme a lo establecido en el reglamento de la presente Ley.
La sancin aplicada debe ser proporcional a la falta cometida y adecuada a su naturaleza, gravedad y grado
de responsabilidad, segn lo establecido en el reglamento de la presente Ley. Estas pueden ser las
siguientes:
1. Amonestacin verbal.
2. Amonestacin escrita.
3. Suspensin hasta por treinta (30) das sin goce de haber.
4. Cese hasta por doce (12) meses sin goce de haber.
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89
Actualidad Laboral
Legislacin
5. Destitucin.
Las sanciones disciplinarias las aplican el director general o el director distrital, conforme al procedimiento
establecido en el reglamento de la presente Ley.
Captulo III
Beneficiarios del Servicio
Artculo 14.- Beneficiarios
El Servicio de Defensa Pblica se presta a favor de las personas de escasos recursos econmicos que
requieran defensa o asistencia jurdica, en los supuestos del artculo 8.
Tambin se presta en los supuestos de defensa necesaria regulados por las normas procesales cuando el
procesado no cuente con abogado o haya renunciado a la defensa y lo requiera el rgano jurisdiccional o
el Ministerio Pblico.
Artculo 15.- Gratuidad
El Servicio de Defensa Pblica es gratuito para las personas de escasos recursos econmicos, salvo lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 14. Para tal efecto, se entiende que una persona tiene escasos
recursos econmicos cuando no puede pagar los servicios de un abogado privado sin poner en peligro su
subsistencia o la de su familia.
Se presume que una persona tiene escasos recursos econmicos cuando:
a) Se encuentra desempleada o no tiene empleo o trabajo conocido.
b) Percibe, por cualquier concepto o modalidad, ingresos mensuales inferiores a una remuneracin mnima
vital.
Dicha presuncin no es aplicable cuando del anlisis de su situacin econmica se desprende que cuenta
con patrimonio suficiente para solventar los costos de una defensa privada.
Las acciones, demandas o recursos que presentan los defensores pblicos a favor de los usuarios se
encuentran exonerados del pago de cualquier tasa o pago de arancel.
Artculo 16.- Verificacin de la situacin socioeconmica del usuario
Para verificar la condicin socioeconmica del beneficiario, es suficiente la presentacin de la constancia
expedida gratuitamente por las entidades pblicas y privadas dedicadas a programas sociales, asistencia
social o defensa de los derechos fundamentales, sin perjuicio de mecanismos de verificacin aleatoria y
fiscalizacin posterior que establezca el Ministerio de Justicia.
Sin perjuicio de lo sealado en el presente artculo, el Servicio de Defensa Pblica se presta de forma
inmediata, sin esperar los resultados de la verificacin.
Artculo 17.- Prdida del beneficio de gratuidad
El beneficio de gratuidad se pierde cuando:
a) Se compruebe que el usuario no cumple los requisitos para acceder a la gratuidad. En este caso, se le
comunica que debe nombrar un defensor privado o pagar el costo del Servicio.
b) El beneficiario incurre en falsedad de la informacin proporcionada sobre su situacin socioeconmica.
En este caso, el usuario est obligado al pago del costo del Servicio.
MAYO 2009
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Actualidad Laboral
Legislacin
c) Desaparecen las causas socioeconmicas que dieron origen al beneficio.

d) El usuario contrata o recibe el servicio de un defensor privado.
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo, mediante decreto supremo con refrendo del Ministro
de Justicia, se aprueba un arancel del Servicio.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Arancel
Mediante decreto supremo, con refrendo del Ministro de Justicia, se aprueba el arancel de derechos por el
Servicio de Defensa Pblica a que se refiere el artculo 17 de la presente Ley, dentro de los noventa (90)
das posteriores a su publicacin.
SEGUNDA.- Rgimen de contratacin
El vnculo entre el Ministerio de Justicia y los defensores pblicos se rige por las siguientes disposiciones:
a) Los defensores de oficio que vienen prestando servicios a la fecha de entrada en vigencia de la presente
Ley se denominan defensores pblicos, quienes se sujetan a sus disposiciones.
b) Los defensores pblicos bajo el rgimen laboral de la actividad pblica mantienen dicho rgimen laboral.
c) Los defensores pblicos que no se encuentren en el supuesto previsto en el literal b) se vinculan al
Ministerio de Justicia mediante el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios.
DISPOSICIN DEROGATORIA
NICA.- Derogacin
Derganse la Ley N 27019, Ley que crea el Servicio Nacional de la Defensa de Oficio, y los artculos 67,
68, 69, 70, 71 y el inciso 2 del artculo 229 del Cdigo de Procedimientos Penales.
PRIMERA.- Vigencia
La presente Ley entra en vigencia el 1 de enero de 2010, salvo lo dispuesto por la primera disposicin
complementaria y la presente disposicin final, las cuales entran en vigencia al da siguiente de su
publicacin.
En el proceso de formulacin presupuestaria para el Ao Fiscal 2010, se deben prever los recursos
necesarios en el Pliego Ministerio de Justicia a fin de ejecutar las disposiciones de esta Ley.
SEGUNDA.- Reglamento
El Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo refrendado por el Ministro de Justicia, expide el reglamento
de la presente Ley dentro de los noventa (90) das posteriores a su publicacin.
El reglamento establece la naturaleza, las funciones, las atribuciones, las obligaciones y los requisitos que
deben cumplir el director general de defensa pblica y los directores distritales.
En Lima, a los veintin das del mes de abril de dos mil nueve.
MAYO 2009
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Actualidad Laboral
Legislacin



POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ

YEHUDE SIMON MUNARO

MAYO 2009
92
Actualidad Laboral
LEY N 29364
(El Peruano: 28-05-2009)
Legislacin
Ley que modifica diveros artculos del Cdigo

Procesal Civil.
POR CUANTO:
LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL CIVIL

Artculo 1.- Modificacin de los artculos 384, 386, 387, 388, 391, 392, 393, 394, 396, 400,
401, 403 y 511 del Cdigo Procesal Civil
Modifcanse los artculos 384, 386, 387, 388, 391, 392, 393, 394, 396, 400, 401, 403 y 511 del
Cdigo Procesal Civil, en los trminos siguientes:
El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho objetivo al caso concreto y la
uniformidad de la jurisprudencia nacional por la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 386.-Causales
El recurso de casacin se sustenta en la infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin
contenida en la resolucin impugnada o en el apartamiento inmotivado del precedente judicial.
1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que, como rganos de segundo grado,
ponen fin al proceso;
2. ante el rgano jurisdiccional que emiti la resolucin impugnada o ante la Corte Suprema, acompaando
copia de la cdula de notificacin de la resolucin impugnada y de la expedida en primer grado,
certificada con sello, firma y huella digital, por el abogado que autoriza el recurso y bajo responsabilidad
de su autenticidad. En caso de que el recurso sea presentado ante la Sala Superior, esta deber remitirlo
a la Corte Suprema sin ms trmite dentro del plazo de tres das;
3. dentro del plazo de diez das, contado desde el da siguiente de notificada la resolucin que se impugna,
ms el trmino de la distancia cuando corresponda;
4. adjuntando el recibo de la tasa respectiva.
Si no se cumple con los requisitos previstos en los numerales 1 y 3, la Corte rechazar de plano el recurso
e impondr al recurrente una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal
en caso de que considere que su interposicin tuvo como causa una conducta maliciosa o temeraria del
impugnante.
Si el recurso no cumple con los requisitos previstos en los numerales 2 y 4, la Corte conceder al impugnante
un plazo de tres das para subsanarlo, sin perjuicio de sancionarlo con una multa no menor de diez ni mayor
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93
Actualidad Laboral
Legislacin
de veinte Unidades de Referencia Procesal si su interposicin tuvo como causa una conducta maliciosa o
temeraria. Vencido el plazo sin que se produzca la subsanacin, se rechazar el recurso.
Son requisitos de procedencia del recurso de casacin:
1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera instancia, cuando
esta fuere confirmada por la resolucin objeto del recurso;
2. describir con claridad y precisin la infraccin normativa o el apartamiento del precedente judicial;
3. demostrar la incidencia directa de la infraccin sobre la decisin impugnada;
4. indicar si el pedido casatorio es anulatorio o revocatorio. Si fuese anulatorio, se precisar si es total o
parcial, y si es este ltimo, se indicar hasta donde debe alcanzar la nulidad. Si fuera revocatorio, se
precisar en qu debe consistir la actuacin de la Sala. Si el recurso contuviera ambos pedidos, deber
entenderse el anulatorio como principal y el revocatorio como subordinado.
Recibido el recurso, la Corte Suprema proceder a examinar el cumplimiento de los requisitos previstos en
los artculos 387 y 388 y resolver declarando inadmisible, procedente o improcedente el recurso, segn
sea el caso.
Declarado procedente el recurso, la Sala Suprema actuar de la siguiente manera:
1. En caso de que el recurso haya sido interpuesto ante la Sala Superior, fijar fecha para la vista de la
causa.
2. En caso de que el recurso haya sido interpuesto ante la Sala Suprema, oficiar a la Sala Superior
ordenndole que remita el expediente . en el plazo de tres das. La Sala Superior pondr en conocimiento
de las partes su oficio de remisin, a fin de que se apersonen y fijen domicilio procesal en la sede de
la Corte Suprema. Recibido el expediente, la Sala Suprema fijar fecha para la vista de la causa.
Las partes podrn solicitar informe oral dentro de los tres das siguientes de la notificacin de la
resolucin que fija fecha para vista de la causa.
El incumplimiento de cualquiera de los requisitos previstos en el artculo 388 da lugar a la improcedencia
del recurso.
Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la resolucin impugnada
La interposicin del recurso suspende los efectos de la resolucin impugnada.
En caso de que el recurso haya sido presentado ante la Sala Suprema, la parte recurrente deber poner en
conocimiento de la Sala Superior este hecho dentro del plazo de cinco das de interpuesto el recurso, bajo
responsabilidad.
Artculo 394.-Actividad procesal de las partes
Durante la tramitacin del recurso, la actividad procesal de las partes se limita a la facultad de presentar
informes escritos y un solo informe oral durante la vista de la causa.
El nico medio de prueba procedente es el de documentos que acrediten la existencia del precedente
judicial, o de la ley extranjera y su sentido, en los procesos sobre derecho internacional privado. Si se
nombra o cambia representante procesal, debe acreditarse tal situacin.
Artculo 396.- Sentencia fundada y efectos del recurso
Si la Sala Suprema declara fundado el recurso por infraccin de una norma de derecho material, la resolucin
impugnada deber revocarse, ntegra o parcialmente, segn corresponda. Tambin se revocar la decisin
si la infraccin es de una norma procesal que, a su vez, es objeto de la decisin impugnada.
MAYO 2009
94
Actualidad Laboral
Legislacin
Si se declara fundado el recurso por apartamiento inmotivado del precedente judicial, la Corte proceder
conforme a lo indicado en el prrafo anterior, segn corresponda a la naturaleza material o procesal de este.
Si la infraccin de la norma procesal produjo la afectacin del derecho a la tutela jurisdiccional efectiva o
del debido proceso del impugnante, la Corte casa la resolucin impugnada y, adems, segn corresponda:
1. Ordena a la Sala Superior que expida una nueva resolucin; o
2. anula lo actuado hasta la foja que contiene la infraccin inclusive o hasta donde alcancen los efectos
de la nulidad declarada, y ordena que se reinicie el proceso; o
3. anula la resolucin apelada y ordena al juez de primer grado que expida otra; o
4. anula la resolucin apelada y declara nulo lo actuado e improcedente la demanda.
En cualquiera de estos casos, la sentencia casatoria tiene fuerza vinculante para el rgano jurisdiccional
respectivo.
La Sala Suprema Civil puede convocar al pleno de los magistrados supremos civiles a efectos de emitir
sentencia que constituya o vare un precedente judicial.
La decisin que se tome en mayora absoluta de los asistentes al pleno casatorio constituye precedente
judicial y vincula a los rganos jurisdiccionales de la Repblica, hasta que sea modificada por otro
precedente.
Los abogados podrn informar oralmente en la vista de la causa, ante el pleno casatorio.
El texto ntegro de todas las sentencias casatorias y las resoluciones que declaran improcedente el recurso
se publican obligatoriamente en el Diario Oficial, aunque no establezcan precedente. La publicacin se hace
dentro de los sesenta das de expedidas, bajo responsabilidad.
El recurso de queja tiene por objeto el reexamen de la resolucin que declara inadmisible o improcedente
un recurso de apelacin. Tambin procede contra la resolucin que concede apelacin en efecto distinto
al solicitado.
La queja se interpone ante el superior que deneg la apelacin o la concedi en efecto distinto al pedido.
El plazo para interponerla es de tres das, contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin
que deniega el recurso o de la que lo concede en efecto distinto al solicitado.
Tratndose de distritos judiciales distintos a los de Lima y Callao, el peticionante puede solicitar al juez que
deneg el recurso, dentro del plazo anteriormente sealado, que su escrito de queja y anexos sea remitido
por conducto oficial.
El juez remitir al superior el cuaderno de queja dentro de segundo da hbil, bajo responsabilidad.
Artculo 511.-Competencia de grado
El Juez Especializado en lo Civil, o el Juez Mixto, en su caso, es el competente para conocer los procesos
de responsabilidad civil de los jueces, inclusive si la responsabilidad fuera atribuida a los Vocales de las
Cortes Superiores y de la Corte Suprema."
Artculo 2.- Incorporacin del artculo 392-A al Cdigo Procesal Civil
MAYO 2009
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Actualidad Laboral
Legislacin

Aun si la resolucin impugnada no cumpliera con algn requisito previsto en el artculo 388, la Corte puede
concederlo excepcionalmente si considera que al resolverlo cumplir con alguno de los fines previstos en
el artculo 384.
Atendiendo al carcter extraordinario de la concesin del recurso, la Corte motivar las razones de la
procedencia."
DISPOSICIONES MODIFICATORIAS
PRIMERA.- Modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo
Modificase el artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS, conforme al texto siguiente:
"Artculo 11.- Competencia funcional
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el Juez Especializado y la Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, en primer y segundo grado, respectivamente. En los
lugares donde no exista juez o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez
en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil correspondiente."
SEGUNDA.- Modificacin del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
Modifcanse el artculo 32, el inciso 2, del artculo 33; los incisos 3 y 5 del artculo 35; el inciso 2 del
artculo 40; el artculo 42; y el artculo 51 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, conforme a los textos siguientes:
a)
b)
c)
d)
De los recursos de casacin con arreglo a la ley procesal respectiva;

de las contiendas de competencia entre jueces de distritos judiciales distintos;
de las consultas cuando un rgano jurisdiccional resuelve ejerciendo el control difuso;
de las apelaciones previstas en el segundo prrafo del artculo 292 cuando la sancin es impuesta por
una sala superior; y,
e) de la apelacin y la consulta prevista en los artculos 93 y 95 del Cdigo Procesal Constitucional,
respectivamente.
(...)
2. De las contiendas de competencia conforme al Cdigo Procesal Civil.
Artculo 35.- Sala de Derecho Constitucional y Social. Competencia
La Sala de Derecho Constitucional y Social conoce:
(...)
3. De las consultas conforme al Cdigo Procesal Constitucional.
(...)
5. De la apelacin prevista en el artculo 93 del Cdigo Procesal Constitucional.
(...)
2. De las quejas de derecho y contiendas de competencia que les corresponde conforme a ley.
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Actualidad Laboral
Legislacin
Artculo 42.- Competencia de las Salas Laborales

1. En grado de apelacin de lo resuelto por los Juzgados de Trabajo;
2. del proceso de Accin Popular en materia laboral;
3. de las contiendas de competencia promovidos entre Juzgados de Trabajo o entre estos y otros juzgados
especializados del mismo distrito judicial;
4. de los conflictos de autoridad entre los Juzgados de Trabajo y autoridades administrativas, en los casos
previstos por ley;
5. del recurso de queja por denegatoria del recurso de apelacin;
6. la homologacin de conciliaciones privadas.
Artculo 51.- Competencia de los Juzgados Especializados de Trabajo
Los Juzgados Especializados de Trabajo conocen de las pretensiones individuales o colectivas por
a).
b).
c).
d).
e).
f).
g).
h).
i).
j).
k).
I).
m).
Impugnacin del despido.

Cese de actos de hostilidad del empleador.
Incumplimiento de disposiciones y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza.
Pago de remuneraciones y beneficios econmicos, siempre que excedan de diez Unidades de
Referencia Procesal.
Ejecucin de resoluciones administrativas, sentencias emitidas por las Salas Laborales, laudos
arbitrales firmes que ponen fin a conflictos jurdicos o ttulos de otra ndole que la ley seale.
Actuacin de prueba anticipada sobre derechos de carcter laboral.
Impugnacin de actas de conciliacin celebradas ante las autoridades administrativas de trabajo,
reglamentos internos de trabajo, estatutos sindicales.
Entrega, cancelacin o redencin de certificados, plizas, acciones y dems documentos que
contengan derechos o beneficios laborales.
Indemnizacin por daos y perjuicios derivados de la comisin de falta grave que cause perjuicio
econmico al empleador, incumplimiento del contrato y normas laborales cualquiera fuera su naturaleza
por parte de los trabajadores.
Impugnacin de laudos arbitrales emanados de una negociacin colectiva.
Demanda contencioso administrativa en materia laboral y seguridad social; y,
los dems que no sean de competencia de los Juzgados de Paz Letrados y los que la ley seale."
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
PRIMERA.- Derganse los artculos 385, 389, 390, 398 y 399 del Cdigo Procesal Civil.
SEGUNDA.- Derganse los dos ltimos prrafos del artculo 51 de la Ley N 28237, Cdigo Procesal
Constitucional.
TERCERA.- Derganse el artculo 31; los incisos 3, 4 y 5 del artculo 33; los incisos 1, 2 y 7 del artculo
35; y los incisos 3, 4 y 5 del artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial,
aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS.
DISPOSICIN TRANSITORIA
NICA.- El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispondr las medidas necesarias para que los Juzgados
Contenciosos Administrativos asuman la carga procesal de primera instancia, cuya competencia les asigna
la presente Ley.
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Actualidad Laboral
Legislacin
PRIMERA.- Los recursos de casacin en curso se tramitarn conforme a lo dispuesto en la Segunda

Disposicin Final del Cdigo Procesal Civil.
SEGUNDA.- La modificacin establecida en la primera disposicin modificatoria entra en vigencia a los seis
(6) meses de publicada la presente Ley.
TERCERA.- Las derogatorias del artculo 31, del inciso 4 del artculo 33, del inciso 2 del artculo 35 y del
inciso 5 del artculo 40 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, a que se refiere
la tercera disposicin derogatoria, entran en vigencia a los seis (6) meses de publicada la presente Ley.
En Lima, a los doce das del mes de mayo de dos mil nueve.


POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ

YEHUDE SIMON MUNARO
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Actualidad Laboral
DECRETO SUPREMO N 030-2009-PCM

(El Peruano: 17-05-2009)
Legislacin
Aprueba el Reglamento del Rgimen Laboral

de los Gerentes Pblicos creado por el
Decreto Legislativo N 1024
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Legislativo N 1024 fue creado el Cuerpo de Gerentes Pblicos con la finalidad de
incorporar profesionales altamente capaces al Sector Pblico, los que deben ser seleccionados en
procesos competitivos y transparentes;
Que, por disposicin del artculo 7 del mencionado Decreto Legislativo, los profesionales incorporados al
Cuerpo de Gerentes Pblicos estarn sujetos a un rgimen laboral especial;
Que, conforme a lo establecido en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del referido Decreto
Legislativo, las normas reglamentarias deben ser aprobadas por Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el Ministro de Economa, previo informe tcnico de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil;
Que, la Autoridad Nacional del Servicio Civil ha elaborado el informe tcnico correspondiente para el proyecto
de Reglamento del Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y
el Decreto Legislativo N 1024;
DECRETA
Artculo 1.- Aprobacin de Reglamento
Aprubese el Reglamento del Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos, el mismo que forma parte
integrante del presente Decreto Supremo.
Artculo 2.- Publicacin
El reglamento aprobado por el artculo anterior ser publicado en el Diario Oficial El Peruano y en el portal
institucional de la Autoridad Nacional del Servicio Civil: www.servir.gob.pe
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro
de Economa y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de mayo del ao dos mil nueve
ALAN GARCA PREZ

YEHUDE SIMON MUNARO
LUIS CARRANZA UGARTE
Ministro de Economa y Finanzas
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Actualidad Laboral
Legislacin
REGLAMENTO DEL RGIMEN LABORAL DE LOS GERENTES PBLICOS CREADO POR EL

DECRETO LEGISLATIVO N 1024
TITULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto
La presente norma tiene por objeto reglamentar el Rgimen Laboral Especial de los Gerentes Pblicos
creado por el Decreto Legislativo N 1024.
Artculo 2.- Definiciones
2.1 Decreto Legislativo: Decreto Legislativo N 1024, que crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos.
2.2 Autoridad: Autoridad Nacional del Servicio Civil, entidad rectora del sistema administrativo de gestin
de recursos humanos creada y regulada por el Decreto Legislativo N 1023.
2.3 Proceso de seleccin para la incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos: Este proceso consta de
las siguientes etapas eliminatorias:
* Seleccin inicial a cargo de la Autoridad o de una entidad especializada en seleccin de cargos ejecutivos
o profesionales; y
* Curso de Introduccin.
2.4 Curso de Introduccin: ltima etapa del proceso de seleccin para la incorporacin al Cuerpo de
Gerentes Pblicos. Para su aprobacin, los postulantes debern aprobar los talleres y la entrevista por parte
del Consejo Directivo de la Autoridad.
2.5 Acreditacin: Constancia que otorga la Autoridad a los candidatos que han aprobado los talleres del
Curso de Introduccin. Entre ellos el Consejo Directivo de la Autoridad elige al candidato que ser
incorporado al Cuerpo de Gerentes Pblicos. La acreditacin tiene un ao de validez.
2.6 Gerente Pblico: Profesional que se ha incorporado al Cuerpo de Gerentes Pblicos en proceso de
seleccin competitivo y transparente, con la aprobacin satisfactoria del curso de introduccin. La
incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos no supone el ingreso automtico al Rgimen Laboral
Especial.
2.7 Rgimen Laboral Especial: Es el rgimen laboral creado por el Decreto Legislativo N 1024 aplicable a
los Gerentes Pblicos desde la fecha en que asume su primer cargo a una Entidad Receptora.
2.8 Entidad Receptora: Entidad de la administracin pblica del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
o Gobiernos Locales comprendidas en el artculo III de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, que
a su solicitud ha obtenido de la Autoridad la asignacin de un Gerente Pblico para que preste sus servicios
en un cargo de direccin o de gerencia de mando medio.
2.9 Convenio de Asignacin: Acuerdo firmado entre la Autoridad Nacional del Servicio Civil, la Entidad
Receptora y el Gerente Pblico, que fija como mnimo las funciones y responsabilidades del cargo, las
metas que se espera del desempeo del Gerente Pblico y los indicadores cuantificables para su
evaluacin.
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Actualidad Laboral
Legislacin
2.10 Perodo de Asignacin: Tiempo durante el cual el Gerente Pblico presta sus servicios a la Entidad
Receptora.
2.11 Perodo de Disponibilidad: Tiempo durante el cual el Gerente Pblico no est asignado a una Entidad
Receptora.
Artculo 3.- mbito de Aplicacin
Las disposiciones establecidas en el presente reglamento rigen para la Autoridad, las Entidades
Receptoras, los Gerentes Pblicos y personas naturales y jurdicas que les resulten aplicables.
TITULO I
DEL INGRESO AL CUERPO DE GERENTES PBLICOS Y AL RGIMEN LABORAL ESPECIAL
Artculo 4.- Concursos Nacionales
La seleccin de los postulantes para la incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos ser en procesos a
nivel nacional, que incluirn la verificacin de los requisitos sealados en el artculo 5 de esta norma, la
evaluacin de los aspectos sealados en el artculo 4 del Decreto Legislativo, los factores de mrito, las
competencias requeridas para cada caso, y los dems requisitos que seala el Decreto Legislativo y la
presente norma.
Artculo 5.- Requisitos para postular
Para participar en los concursos nacionales con el objeto de ser incorporados al Cuerpo de Gerentes
Pblicos se requiere contar con la nacionalidad peruana y cumplir con los requisitos establecidos en el
artculo 5 del Decreto Legislativo.
La experiencia profesional mnima requerida a los Gerentes Pblicos, no ser inferior a cinco (5) aos, de
los cuales por lo menos dos (2) aos, continuos o alternados, debern acreditarse como prestacin de
servicios al Estado, directa o indirectamente, bajo cualquier modalidad de contratacin. La experiencia
profesional se computa desde la obtencin del grado acadmico de bachiller. La Autoridad podr establecer
para los diversos niveles de Gerentes Pblicos, aos adicionales de experiencia mnima requerida.
Asimismo, la Autoridad establecer, previa a la convocatoria, requisitos adicionales generales y/o
especficos, de acuerdo con los perfiles requeridos para cada proceso.
Artculo 6.- Difusin de las convocatorias
Los concursos nacionales para la incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos se divulgan mediante avisos
publicados en el diario oficial El Peruano, as como en diarios de circulacin nacional. Asimismo, estos
concursos sern difundidos en el portal institucional de la Autoridad.
Artculo 7.- Acreditacin
Los candidatos que aprueben los talleres del Curso de Introduccin sern acreditados por la Autoridad como
elegibles a ser incorporados al Cuerpo de Gerentes Pblicos. La acreditacin tendr la validez de un ao.
Artculo 8.- Incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos
Los candidatos que hubieren aprobado el Curso de Introduccin y por tanto, el proceso de seleccin, sern
incorporados al Cuerpo de Gerentes Pblicos y quedarn en situacin de disponibilidad para ser asignados
a cargos de direccin o de gerencia de mando medio de las entidades pblicas que los soliciten, de acuerdo
con el Decreto Legislativo, el presente reglamento y disposiciones complementarias que emita la Autoridad.
La incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos no supone el ingreso automtico al Rgimen Laboral
Especial.
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Actualidad Laboral
Legislacin
Artculo 9.- Prescindencia de autorizacin

Los candidatos acreditados que no han sido incorporados al Cuerpo de Gerentes Pblicos, no requerirn
informar a la Autoridad ni recabar autorizacin alguna de ella para desempear labores o prestar servicios
a entidades pblicas o privadas.
Artculo 10.- Incorporacin al Rgimen Laboral Especial
El Gerente Pblico se incorpora al Rgimen Laboral Especial en la fecha en que asume su primer cargo en
una Entidad Receptora. Es asignado para ocupar cargos de direccin o de gerencia de mando medio,
definidos como tales por la Autoridad. En caso que sea asignado para desempear un cargo de confianza
a que se refiere el artculo 4, inciso 2) de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, la condicin de
confianza del cargo se suspender durante el Perodo de Asignacin.
El perodo de prueba del Gerente Pblico en una Entidad Receptora es de tres (03) meses.
En el caso de los profesionales que al momento de ser incorporados al Cuerpo de Gerentes Pblicos se
encontraban sujetos a un rgimen de carrera de la administracin pblica con carcter permanente o tenan
vnculo laboral con una entidad o empresa pblica bajo el rgimen laboral de la actividad privada, conservarn
la opcin de retornar a su plaza y rgimen de origen dentro del ao de su incorporacin al rgimen especial,
debiendo dar un preaviso de treinta (30) das calendarios, el mismo que puede ser exonerado por la Entidad
Receptora. Vencido el plazo sin que el Gerente Pblico haya hecho uso de su opcin de retorno a la plaza
y rgimen de origen, se extinguir de manera automtica su vnculo con dicha entidad o empresa pblica
de origen.
Los profesionales referidos en el prrafo anterior que opten por permanecer en el Rgimen Laboral Especial
debern recibir su liquidacin de beneficios sociales conforme a las reglas que rigen el rgimen laboral de
la entidad de origen y con cargo a sta. En este caso no podr tomarse como base para el cmputo de sus
beneficios sociales, la remuneracin ni el perodo correspondiente al Rgimen Laboral Especial.
TITULO II
DE LA ASIGNACION DE LOS GERENTES PUBLICOS
Artculo 11.- Cargos de Destino
La Autoridad definir, mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva, previo acuerdo del Consejo Directivo,
los cargos de direccin o de gerencia de mando medio de destino, susceptibles de asignacin de Gerentes
Pblicos, en el marco de lo establecido en el artculo 8 del Decreto Legislativo.
Artculo 12.- Asignacin como resultado de proceso de incorporacin al Cuerpo de Gerentes
Pblicos
Los candidatos que se hubieren incorporado al Cuerpo de Gerentes Pblicos sern asignados a un cargo
de destino siempre que cuenten con vacantes.
El convenio de asignacin define las funciones y responsabilidades del cargo y fija los trminos y
condiciones en los que se desarrollarn los servicios del Gerente Pblico asignado a la Entidad Receptora,
incluyendo los indicadores de desempeo y objetivos especficos o metas.
Artculo 13.- Asignacin posterior a un proceso de incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos
Cuando con posterioridad a la realizacin de un proceso de incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos,
se requiera reemplazar al Gerente originalmente asignado por haber quedado vacante el cargo o ante un
nuevo requerimiento aceptado por la Autoridad, se elevar al Consejo Directivo una propuesta de candidatos
elegidos entre los profesionales disponibles que se encuentran incorporados en el Cuerpo de Gerentes
Pblicos. Para esta eleccin se seguir el proceso abreviado a que alude el artculo siguiente.
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Legislacin
Si no existiera en el Cuerpo de Gerentes Pblicos, profesionales disponibles con el perfil requerido, se

elevar al Consejo Directivo de la Autoridad una propuesta de candidatos elegidos entre los acreditados a
que se refiere el artculo 7 del presente reglamento. Para esta eleccin se seguir el proceso abreviado a
que alude el artculo siguiente.
En caso que no existiera entre los candidatos acreditados, personas con el perfil requerido, deber
efectuarse un nuevo proceso de seleccin para la incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos.
Artculo 14.- Proceso Abreviado
El proceso abreviado a que se refiere el artculo anterior ser regulado por la Autoridad, mediante una
Directiva aprobada por Resolucin de Presidencia Ejecutiva, previa acuerdo del Consejo Directivo, y deber
contar como mnimo con:
a) Informe de la Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Pblicos.
b) Propuesta de candidatos por parte de un Comit constituido por Gerentes de la Autoridad.
c) Entrevista por parte del Consejo Directivo.
d) Aprobacin por el Consejo Directivo.
TITULO III
DEL RGIMEN LABORAL ESPECIAL
Artculo 15.- Vnculo Laboral Especial
Una vez que el Gerente Pblico suscriba el convenio de asignacin y asume el cargo para el que ha sido
asignado, con las formalidades requeridas por la Entidad Receptora, se inicia su vnculo laboral especial
con dicha Entidad.
Durante el Perodo de Asignacin, el Gerente Pblico se encuentra subordinado a la Entidad Receptora y
se rige por los reglamentos de sta en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en el Rgimen Laboral
Especial establecido por el Decreto Legislativo, el presente reglamento y las directivas de alcance nacional
que apruebe la Autoridad.
Asimismo, el Gerente Pblico se encuentra sujeto a la evaluacin de la Autoridad, que supervisa su
capacidad y competencia gerencial.
Artculo 16.- Conclusin del Vnculo Laboral Especial con la Entidad Receptora
Terminado el Perodo de Asignacin del Gerente Pblico concluye su vnculo laboral especial con la Entidad
Receptora, debiendo recibir la liquidacin de beneficios sociales de parte de sta con el complemento que
le corresponda de la Autoridad, de ser el caso. La liquidacin de los beneficios sociales deber realizarse
en el marco de lo establecido en el artculo 10 del Decreto Legislativo.
Artculo 17.- Vnculo Laboral Especial con la Autoridad
Una vez que el Gerente Pblico pase por primera vez al perodo de disponibilidad con remuneracin a que
se refiere el artculo 9 del Decreto Legislativo, se inicia su vnculo laboral especial con la Autoridad,
manteniendo subordinacin con sta.
Durante el perodo de disponibilidad sin remuneracin queda suspendida la relacin laboral del Gerente
Pblico con la Autoridad, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Autoridad sealadas en
el artculo 21 del presente reglamento. Asimismo, contina suspendida en el caso de reasignacin a una
Entidad Receptora.
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Legislacin
La situacin de disponibilidad sin remuneracin tiene una duracin mxima de doce (12) meses
consecutivos al cabo de los cuales se produce la exclusin automtica del Cuerpo de Gerentes Pblicos.
Artculo 18.- Beneficios del Rgimen Laboral Especial
18.1 Remuneracin: Percibirn las remuneraciones que correspondan de acuerdo a la Poltica Remunerativa
del Rgimen Laboral Especial, que se aprobar, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 13 del Decreto
Legislativo, por decreto supremo refrendado por el Ministerio de Economa y Finanzas, a propuesta de la
Autoridad.
Las remuneraciones de los Gerentes Pblicos sern solventadas de manera compartida entre la Entidad
Receptora y la Autoridad. Las Entidades Receptoras pagarn las remuneraciones, as como todos los
conceptos no remunerativos permanentes que correspondan a las plazas que ocupen o cargos que
desempeen los Gerentes Pblicos y, de ser necesario, la Autoridad complementar este monto hasta
alcanzar la suma que corresponda a cada Gerente Pblico segn la Poltica Remunerativa del Rgimen
Laboral Especial.
En los casos de las entidades que otorgan incentivos o beneficios econmicos de naturaleza no
remunerativa, tales como: CAFAE, incentivos a la productividad o similares a sus trabajadores, stos no
servirn de base de clculo para algn beneficio, contribucin o impuesto a cargo del trabajador o carga del
empleador.
18.2 Descanso vacacional: Se adquiere el derecho a gozar de descanso fsico anual remunerado
transcurrido un ao completo de servicios. El descanso fsico anual remunerado es de quince (15) das
calendarios, salvo acumulacin convencional. No podrn ser acumulados ms de dos descansos fsicos
consecutivos adquiridos, bajo responsabilidad de la Entidad Receptora. Por acuerdo entre las partes podr
fraccionarse el descanso fsico, en tiempos no menores de cinco (05) das consecutivos incluidos sbados
y domingos.
Para efectos del clculo del pago de la remuneracin vacacional del Gerente Pblico en perodo de
disponibilidad con remuneracin, se tomar como base la remuneracin promedio que haya percibido en
los ltimos seis (06) meses bajo subordinacin de la Autoridad.
18.3 Jornada de trabajo: Es la que se establece con carcter general por las entidades pblicas,
adaptndose a cada uno de los cargos, sin que les resulte aplicable la limitacin de la jornada mxima y
sin generar horas extraordinarias, en atencin al nivel jerrquico, representacin y caractersticas del cargo
que ocupan los Gerentes Pblicos.
18.4 Seguridad Social en salud y pensiones: Los Gerentes Pblicos son afiliados regulares y estn
comprendidos en la Ley N 26790 - Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud y sus normas
reglamentarias y modificatorias.
En materia de pensiones son considerados como afiliados obligatorios del rgimen regulado por el Decreto
Ley N 19990 o por el Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos
de Pensiones, aprobado mediante Decreto Supremo N 054-97-EF, de acuerdo a la opcin del Gerente
Pblico, conforme con las normas de la materia.
18.5 Gastos por traslado: El Gerente Pblico recibir de la Autoridad, con cargo a su presupuesto
institucional, un nico pago, por traslado cuando sea necesario un cambio de residencia en el lugar de
destino segn escala aprobada por la Autoridad, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas.
Dicho pago no tiene naturaleza remunerativa, pensionaria ni servir de base de clculo para cualquier otro
beneficio o asignacin de toda ndole, cualquiera sea su fuente de financiamiento.
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Legislacin
Dicho pago deber ser devuelto por el Gerente Pblico en caso que renuncie dentro del primer ao del
Perodo de Asignacin, con cargo a su liquidacin.
18.6 Compensacin por Tiempo de Servicios: Se aplica lo establecido en el Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 650, sus normas modificatorias y reglamentarias.
De conformidad con el Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 650, son remuneraciones
computables para efectos de la compensacin por tiempo de servicios la remuneracin bsica y todos los
conceptos remunerativos que regularmente perciba el Gerente Pblico como contraprestacin de su labor
incluyendo la remuneracin que es complementada por la Autoridad.
Al finalizar cada perodo de asignacin, la entidad de destino efectuar la liquidacin y abono de la
Compensacin por Tiempo de Servicios y dems beneficios sociales.
La Compensacin por Tiempo de Servicios y dems beneficios sociales, correspondientes a los perodos
de disponibilidad con remuneracin, sern acumulados y abonados por la Autoridad una vez que el Gerente
Pblico deje el Cuerpo de Gerentes Pblicos.
18.7 Defensa legal: Tienen derecho a la contratacin de asesora legal especializada a su eleccin, con
cargo a los recursos de la Autoridad para su defensa en procesos judiciales, administrativos,
constitucionales, arbitrales, investigaciones congresales, policiales y del Ministerio Pblico, ya sea por
omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones, inclusive
como consecuencia de encargos, an cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese concluido la
vinculacin. Si al finalizar el proceso, se demostrar responsabilidad a cargo del Gerente, ste deber
reembolsar el monto abonado por concepto de honorarios profesionales de la asesora especializada.
Para la cobertura de las contingencias derivadas de los procesos antes mencionados, la Autoridad podr
contratar una pliza de seguro.
La Autoridad dictar las medidas complementarias para la regulacin de este beneficio.
18.8 Remuneracin durante el perodo de disponibilidad: El Gerente Pblico que se encuentre en proceso
de recolocacin luego de concluidos sus servicios en la Entidad Receptora, percibir durante dos meses
la remuneracin equivalente al ochenta y cinco por ciento (85%) del ingreso mensual percibido durante el
ltimo ao de Asignacin, deducida la bonificacin por cambio de residencia, de ser el caso, la misma que
ser de cargo de la Autoridad. No se encuentra en este supuesto el Gerente Pblico que haya concluido
su vnculo laboral con una Entidad Receptora como consecuencia de la aplicacin de una sancin
disciplinaria firme.
Artculo 19.- Pago de remuneraciones, beneficios y contribuciones
La Autoridad complementar el pago de los ingresos, contribucin a la seguridad social en salud,
compensacin por tiempo de servicios y otros que correspondan al Gerente Pblico.
La Entidad Receptora efectuar el pago completo y oportuno de los conceptos remunerativos, no
remunerativos, beneficios, y otros conceptos monetarios previstos en el Rgimen Laboral Especial, as
como las contribuciones a la seguridad social en salud y toda obligacin que le corresponda como
Empleador. La Entidad Receptora reportar a la Autoridad los pagos correspondientes que realice a los
Gerentes Pblicos. La Autoridad establecer la periodicidad de la entrega de dicha informacin, la misma
que se sealar en el Convenio de Asignacin. El rgano de control institucional de la Entidad Receptora
velar por el estricto cumplimiento de estas obligaciones.
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Actualidad Laboral
Legislacin
Artculo 20.- Obligaciones de los Gerentes Pblicos

20.1 Asumir las atribuciones del cargo que desempea y comprometerse con los objetivos de la Entidad
Receptora;
20.2 Desempear diligentemente las funciones inherentes a su cargo para lograr las metas pactadas para
el perodo, dentro de las circunstancias y recursos existentes, y rendir cuenta de ello a la Autoridad.
20.3 Liderar las acciones y los procesos propios de su cargo con eficiencia y transparencia;
20.4 Informar oportunamente a los superiores jerrquicos y a la Autoridad de cualquier circunstancia que
ponga en riesgo o afecte el logro de las metas asumidas y proponer las medidas para superarlas;
20.5 Transmitir conocimientos al personal a su cargo y comprometerlos con el cumplimiento de los
compromisos del servicio civil;
20.6 Cumplir con las disposiciones de la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica;
20.7 Desempear sus funciones a tiempo completo, pudiendo ejercer la docencia, siempre que sta no
afecte el normal desempeo de sus funciones; y,
20.8 Las dems que se encuentren previstas en la normativa vigente o que sean inherentes al ejercicio del
cargo al cual ha sido asignado.
Artculo 21.- Ejercicio de la potestad disciplinaria
Durante el Perodo de Asignacin la Entidad Receptora ejercer la potestad disciplinaria respecto del
Gerente Pblico. Para estos efectos, las infracciones y sanciones sern las establecidas en el rgimen legal
aplicable al cargo que desempea cada Gerente Pblico en la Entidad Receptora.
La Entidad Receptora est obligada a informar a la Autoridad acerca de las infracciones y sanciones y todo
hecho relacionado al comportamiento del Gerente Pblico que sea relevante.
Los casos de aplicacin de sanciones que impliquen prescindir, en forma temporal o definitiva, de los
servicios del Gerente Pblico, tales como suspensin, cese temporal, cese, destitucin o despido, slo
proceden respecto de causales relacionadas al rendimiento, disciplina y tica. En estos casos, el Gerente
Pblico puede impugnar la imposicin de la sancin ante el Tribunal del Servicio Civil.
La Entidad Receptora no podr hacer efectiva la imposicin de la sancin hasta que quede firme, sea porque
no es impugnada o porque quede confirmada por el Tribunal del Servicio Civil.
Son formalidades no trascendentes para los efectos del artculo 12 del Decreto Legislativo, entre otras, la
infraccin a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando como tales aquellas cuya
realizacin correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisin final en aspectos importantes,
o cuyo incumplimiento no afectare a los administrados; la omisin de documentacin no esencial; o cuando
se concluya de cualquier otro modo que el acto hubiese tenido el mismo contenido esencial.
Asimismo, la decisin discrecional referida en el mismo artculo 12 precitado, es aquella decisin de
gestin adoptada por el Gerente Pblico en el ejercicio de sus funciones, con arreglo al marco legal vigente.
Durante el perodo de disponibilidad, la potestad disciplinaria corresponde nicamente a la Autoridad, sin
perjuicio del derecho de impugnacin ante el Tribunal del Servicio Civil.
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Actualidad Laboral
Legislacin
TITULO IV
DE LA IMPUGNACIN
Artculo 22.- Recurso de Reconsideracin

Los postulantes ante un proceso de seleccin, una vez concluido ste, tendrn derecho a presentar recurso
de reconsideracin ante el Consejo Directivo de la Autoridad cuando consideren que se han producido vicios
o irregularidades que afecten el proceso. El plazo para presentar este recurso ser de ocho (8) das hbiles
desde que los resultados del proceso se publican en el diario oficial El Peruano.
El Consejo Directivo deber resolver dichos recursos en un plazo no mayor a quince (15) das hbiles.
Con la decisin del Consejo Directivo se agota la va administrativa.
La interposicin de este recurso no suspende la incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos ni la
asignacin del Gerente Pblico a la Entidad Receptora.
El recurso de reconsideracin es opcional y su no interposicin, no impide la interposicin de una demanda
contenciosa administrativa ante el Poder Judicial conforme a las normas de la materia.
Artculo 23.- Plazo de caducidad
Una vez vencido el plazo para la interposicin de la demanda contencioso administrativa se perder el
derecho a articular la demanda quedando firme el proceso de seleccin.
TITULO V
DE LA SUSPENSIN Y FIN DE OBLIGACIONES
Artculo 24.- Suspensin de la relacin laboral del Gerente Pblico
Son casos de suspensin de la relacin laboral del Gerente Pblico, los regulados en la normativa aplicable
al cargo que desempea, incluyendo el perodo de disponibilidad sin remuneracin.
Artculo 25.- Trmino de la Asignacin antes del plazo del contrato
Durante el Perodo de Asignacin, la Entidad Receptora puede concluir los servicios del Gerente Pblico
antes del plazo establecido, slo por causales relacionadas al rendimiento deficiente, incumplimiento
sustancial y grave de sus obligaciones y por infraccin grave a las normas a que se refiere la Ley del Cdigo
de tica de la Funcin Pblica.
Sin perjuicio de la obligatoriedad de la Entidad Receptora de concluir con los procedimientos para la
determinacin de las infracciones cometidas por el Gerente Pblico y la posibilidad de ste de apelar dicha
decisin ante el Tribunal del Servicio Civil, la Autoridad puede disponer la conclusin de la asignacin del
Gerente Pblico, en coordinacin con la Entidad Receptora, siempre que cuente con el consentimiento del
Gerente Pblico, dejando a salvo la posibilidad de asignar un nuevo Gerente Pblico a la Entidad Receptora.
En este caso el Gerente Pblico ingresa al rgimen de disponibilidad con remuneracin.
Artculo 26.- Rgimen durante el perodo de disponibilidad con remuneracin
Durante el perodo de disponibilidad con remuneracin previsto en el numeral 18.8 del artculo 18 del
presente reglamento, el Gerente Pblico desempear las funciones que le encargue la Autoridad, las que
debern ser compatibles con su perfil profesional aun cuando no correspondan a las actividades propias del
ltimo cargo desempeado.
Artculo 27.- Incompatibilidades y prohibiciones para Gerentes Pblicos
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Actualidad Laboral
Legislacin
Durante el perodo de disponibilidad sin remuneracin, conforme a lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto
Legislativo, el Gerente Pblico podr desempear actividades en el sector pblico o privado, bajo cualquier
rgimen o modalidad contractual, sujeto a las incompatibilidades y prohibiciones siguientes:
a) Divulgar la informacin reservada, privilegiada o relevante a la que haya tenido acceso durante el ejercicio
del cargo como Gerente Pblico o de las tareas encomendadas por la Autoridad durante el perodo de
disponibilidad con retribucin. Esta prohibicin se mantiene de manera permanente.
b) Intervenir como conciliador, abogado, apoderado, representante, patrocinador, asesor, gestor de
intereses, rbitro o perito de particulares en:
1) Procesos judiciales, arbitrales o de conciliacin en los que la Entidad Receptora o la Autoridad tiene
inters o es parte litigante.
2) Procesos administrativos, judiciales, arbitrales o de conciliacin u otros asuntos o negocios especficos
en los que el Gerente Pblico haya tenido decisin, opinin o participacin directa, durante el ejercicio en
la Entidad Receptora.
Estas incompatibilidades se mantienen durante el ao posterior al ejercicio del cargo.
Sin perjuicio de lo sealado precedentemente, es de aplicacin a los Gerentes Pblicos las disposiciones
de la Ley N 27588, Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores
pblicos, as como de las personas que presten servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual
y su reglamento.
Artculo 28.- Supuestos de extincin del vnculo laboral con la Entidad Receptora
Se extingue el vnculo del Gerente Pblico con la Entidad Receptora, en los siguientes casos:
a) Por fallecimiento;
b) Por renuncia durante el Perodo de Asignacin ante la Entidad Receptora, con conocimiento de la
Autoridad.
c) Por invalidez absoluta permanente sobreviniente a la fecha de asuncin del cargo;
d) Por inhabilitacin sobreviniente a la fecha de asuncin del cargo;
e) Por prescindir de sus servicios, nicamente por las siguientes causales, las mismas que deben contar
con el debido sustento y constar en resolucin firme, sea porque no han sido impugnadas o porque son
confirmadas por el Tribunal del Servicio Civil:
1) Rendimiento deficiente.
2) Falta disciplinaria muy grave.
3) Incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones.
4) Infraccin grave a las normas a que se refiere la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
f) Jubilacin forzosa por lmite de edad, que da lugar al cese automtico al cumplir setenta (70) aos de edad.
g) Por haber sido excluido del Cuerpo de Gerentes Pblicos.
MAYO 2009
108
Actualidad Laboral
Legislacin
Artculo 29.- Supuestos de exclusin del Cuerpo de Gerentes Pblicos

El Gerente Pblico deja de pertenecer al Cuerpo de Gerentes Pblicos, en los siguientes casos:
a) Por fallecimiento.
b) Por renuncia ante la Autoridad.
c) Por mutuo acuerdo entre el Gerente Pblico y la Autoridad.
d) Por incorporacin del Gerente Pblico como funcionario permanente de la Entidad Receptora,
adaptndose al rgimen legal de sta.
e) Por invalidez absoluta permanente sobreviniente a la fecha de incorporacin al Cuerpo de Gerentes.
f) Por retorno a su plaza y rgimen de origen, dentro del primer ao de su incorporacin al Rgimen Laboral
Especial, en el caso de quienes con anterioridad a su incorporacin estuvieran sujetos a un rgimen de
carrera con carcter permanente o tuvieran vnculo laboral con una entidad o empresa pblica bajo el rgimen
laboral de la actividad privada.
g) Por inhabilitacin sobreviniente a la fecha de incorporacin al Cuerpo de Gerentes Pblicos.
h) Por vencimiento del plazo mximo de doce (12) meses consecutivos en situacin de disponibilidad sin
remuneracin sin haber sido asignado a una Entidad receptora.
i) Por negarse por segunda vez a ser asignado a un cargo determinado por la Autoridad.
j) Por incumplir en dos evaluaciones con el cincuenta por ciento de sus metas establecidas en el Convenio
de Asignacin, por causas imputables al Gerente Pblico.
k) Por sancin impuesta por la Entidad Receptora que consista en suspensin o cese temporal por ms de
diez (10) das, destitucin o despido, no impugnada o confirmada por el Tribunal del Servicio Civil.
l) Por decisin unilateral de la Autoridad sustentada en alguno de los siguientes supuestos, debidamente
comprobados:
1) Rendimiento deficiente.
2) Falta disciplinaria muy grave.
3) Incumplimiento sustancial y grave de sus obligaciones.
4) Infraccin grave a las normas a que se refiere la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
m) Jubilacin forzosa por lmite de edad, que da lugar al cese automtico al cumplir setenta (70) aos de
edad.
En el caso del literal l) precedente, la Autoridad debe imputar al Gerente Pblico la causa de exclusin del
Cuerpo de Gerentes Pblicos mediante una notificacin personal. El Gerente Pblico tiene un plazo de cinco
(5) das hbiles para expresar lo que estime conveniente ejerciendo su derecho de defensa. Vencido ese
plazo la Autoridad debe decidir, en forma motivada y segn los criterios de razonabilidad y proporcionalidad,
si excluye o no al Gerente Pblico del Cuerpo de Gerentes Pblicos. La Autoridad dictar las normas
complementarias que regulen el procedimiento de exclusin del Cuerpo de Gerentes Pblicos.
MAYO 2009
109
Actualidad Laboral
Legislacin
En los casos contemplados en los literales b), c) e i) siempre que la permanencia del Gerente Pblico sea
igual o menor a un ao, el Gerente Pblico deber reembolsar los gastos en que se ha incurrido para su
seleccin, incluyendo el Curso de Introduccin.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- La Autoridad emitir las disposiciones complementarias que se requieran para la aplicacin de
lo dispuesto en el presente reglamento y regular los aspectos considerados en dicha norma no referidos
al rgimen laboral de los Gerentes Pblicos.
Segunda.- La Autoridad aprobar o modificar, mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva, los
instrumentos de gestin que resulten necesarios para la adecuada implementacin del artculo 17 del
presente Reglamento.
Tercera.- Autorcese a las Entidades Receptoras que suscriban el respectivo Convenio de Asignacin, la
modificacin de su Presupuesto Analtico de Personal con el fin de adecuar las asignaciones de Gerentes
Pblicos.
Cuarta.- La Autoridad podr dictar y/o adoptar medidas que favorezcan la incorporacin de Gerentes
Pblicos.
MAYO 2009
110
Actualidad Laboral
DECRETO SUPREMO N 104-2009-EF

(El Peruano: 07-05-2009)
Legislacin
Establecen remuneracin mensual y

asignaciones de los profesores contratados
para el 2009
CONSIDERANDO:
Que, en atencin a la exoneracin otorgada al Ministerio de Educacin mediante Decreto de Urgencia N
043-2009, y a efectos de implementar lo dispuesto por la Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del
Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, se dict el Decreto Supremo N 079-2009-EF,
el cual en su artculo 5 fija en S/. 1 196,00 la Remuneracin Mensual de los profesores contratados,
correspondiente a una jornada ordinaria de trabajo de 30 horas pedaggicas; sealando adems que los
profesores contratados que por razones de modalidad, forma, nivel, ciclo o disponibilidad de horas en la
institucin educativa, trabajen un nmero de horas diferente a la jornada sealada, perciben una
remuneracin proporcional a las horas de trabajo;
Que, mediante la Resolucin Ministerial N 441-2008-ED se estableci el 02 de marzo como fecha de inicio
del ao escolar 2009, fecha en la cual se suscribieron los contratos anuales de trabajo con el personal
docente;
Que, considerando que los contratos anuales de trabajo con los profesores se han suscrito para el ao 2009,
con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Supremo N 079-2009-EF, se requiere incorporar una
Disposicin Final Transitoria a efecto de fijar los montos de las remuneraciones mensuales de los profesores
contratados en el ao fiscal 2009, con el objeto de establecer un mecanismo transitorio que permita que
los citados contratos no sufran modificaciones por la aplicacin del Decreto Supremo precitado;
De conformidad con el numeral 3) del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo,
la Ley N 28044, Ley General de Educacin, Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo
referido a la Carrera Pblica Magisterial y el Numeral 1 de la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N
28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto;
DECRETA:
Artculo 1.- Incorprese una nica Disposicin Final y Transitoria al Decreto Supremo N 079-2009EF.
Incorprese como nica Disposicin Final y Transitoria del Decreto Supremo N 079-2009-EF, la siguiente:
nica Disposicin Final y Transitoria.- Establzcase para el ao fiscal 2009, que los montos de la
remuneracin mensual de los profesores contratados sern los siguientes:
En primaria de Educacin Bsica Regular y de Educacin Bsica Especial, as como de los Ciclos Bsico
y Medio de Tcnico Productiva en S/. 1 196,00 (Un Mil Ciento Noventa y Seis y 00/100 Nuevos Soles).
En secundaria de Educacin Bsica Regular con la jornada laboral completa, en S/. 1 108,00 (Un Mil Ciento
Ocho y 00/100 Nuevos Soles). Los profesores que debido a la necesidad del servicio en la institucin
educativa, trabajen una jornada menor a la establecida, perciben por dichas horas el monto proporcional
correspondiente.
En inicial de Educacin Bsica Regular y de Educacin Bsica Especial, as como de los Ciclos Inicial,
Intermedio y Avanzado de Educacin Bsica Alternativa, en S/. 1 154,00 (Un Mil Ciento Cincuenta y Cuatro
y 00/100 Nuevos Soles).
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111
Actualidad Laboral
Legislacin
En caso corresponda, los profesores contratados perciben la asignacin por trabajo en instituciones
educativas unidocentes o multigrado establecida en el artculo 47 de la Ley N 29062 y es calculada
tomando como base de clculo los montos fijados en el presente artculo.
El 65% de la Remuneracin Mensual est afecta a cargas sociales
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y por el Ministro de
Educacin.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ


JOS ANTONIO CHANG ESCOBEDO

Ministro de Educacin
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112
Actualidad Laboral
DECRETO SUPREMO N 108-2009-EF

(El Peruano: 17-05-2009)
Legislacin
Aprueba la Poltica Remunerativa de los

Gerentes Pblicos
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA:
CONSIDERANDO:
Que, el Decreto Legislativo N 1024 crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos al que se incorporarn
profesionales altamente capaces, seleccionados en procesos competitivos y transparentes, para ser
destinados a entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales que as lo
requieran a la Autoridad Nacional del Servicio Civil;
Que, de acuerdo al artculo 13 del Decreto Legislativo N 1024, la poltica remunerativa de los Gerentes
Pblicos ser propuesta por la Autoridad Nacional del Servicio Civil y aprobada por el Ministerio de Economa
y Finanzas, en el marco de lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 - Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto;
Que, la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411 indica que las escalas remunerativas y beneficios
de toda ndole, as como los reajustes de las remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante
el Ao Fiscal para los Pliegos Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Economa y Finanzas, a propuesta del Titular del Sector;
Que, la Primera Disposicin Complementaria Final del Decreto Legislativo N 1024 establece que los
miembros del Cuerpo de Gerentes Pblicos podrn percibir un ingreso hasta un treinta por ciento (30%)
mayor al de los Ministros de Estado;
Que, en tal sentido es necesario aprobar la poltica remunerativa para los Gerentes Pblicos, la misma que,
en concordancia con el numeral 2) del artculo 4 de la Ley N 28212 - Ley que regula los ingresos de los
altos funcionarios y autoridades del Estado, establece que los Gerentes Pblicos recibirn doce
remuneraciones bsicas por ao y una remuneracin bsica adicional en julio y otra en diciembre;
Que, asimismo y de conformidad con el artculo 13 del Decreto Legislativo N 1024, resulta necesario
establecer que, la remuneracin mensual de los Gerentes Pblicos estar compuesta por una remuneracin
bsica y una bonificacin por cambio de domicilio habitual, de ser el caso;
Que, conforme al literal a) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1024, la remuneracin bsica mensual
de cada Gerente Pblico debe incluir la remuneracin y todos los conceptos no remunerativos que
corresponden a la plaza que ocupen, debindose ubicar dentro de alguno de los cinco niveles previstos en
la escala de ingresos que forma parte integrante del presente Decreto Supremo;
Que, el numeral 5.1 del artculo 5 de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2009 exceptu al Cuerpo de Gerentes Pblicos de la prohibicin de la aprobacin de nuevas
bonificaciones, asignaciones, retribuciones y beneficios de toda ndole;
En tal sentido, de conformidad con lo establecido en la Cuarta Disposicin Transitoria de la Ley N 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y el Decreto Legislativo N 1024, Decreto Legislativo que
crea y regula el Cuerpo de Gerentes Pblicos;
DECRETA
MAYO 2009
113
Actualidad Laboral
Legislacin
Artculo 1.- Aprobacin de la Poltica Remunerativa

Aprobar la Poltica Remunerativa de los Gerentes Pblicos que como anexo forma parte integrante del
presente Decreto Supremo, la cual comprende la escala de ingresos de los Gerentes Pblicos.
Artculo 2.- Aprobacin de Lineamientos Operativos
La Autoridad Nacional del Servicio Civil ser la responsable de aprobar, mediante Resolucin de Presidencia
Ejecutiva, los lineamientos operativos que fueren necesarios para la aplicacin de la presente norma.
Artculo 3.- Financiamiento
La presente poltica remunerativa se financiar con cargo a los recursos asignados al Pliego 023 Autoridad
Nacional del Servicio Civil y a los pliegos de las entidades de destino de Gerentes Pblicos, conforme a lo
dispuesto en el inciso a) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1024.
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas y el Presidente del
Consejo de Ministros.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis das del mes de mayo del ao dos mil nueve
ALAN GARCA PREZ
YEHUDE SIMON MUNARO
ANEXO
POLTICA REMUNERATIVA DE LOS GERENTES PBLICOS
La poltica remunerativa comprende la escala de ingresos de los Gerentes Pblicos, la cual est dividida
en cinco niveles y cataloga los puestos a ocupar por los Gerentes Pblicos en las diferentes entidades,
segn su complejidad.
1. Remuneracin mensual
La remuneracin mensual de un Gerente Pblico est compuesta por una remuneracin bsica y una
bonificacin por cambio de residencia habitual, de ser el caso.
1.1 Remuneracin Bsica
La remuneracin bsica (RB) se ha fijado en un porcentaje de la remuneracin mensual (RM) del Gerente
Pblico, que vara segn el nivel del puesto. La RB tiene cinco niveles (A, B, C, D y E) que van desde los
S/. 7 000 hasta los S/. 18 500.
Para efectos del presente anexo, se entiende que la remuneracin bsica comprende los conceptos
remunerativos que perciba el Gerente Pblico de parte de la entidad solicitante y de la Autoridad Nacional
del Servicio Civil, as como los conceptos no remunerativos que otorgue la entidad solicitante.
Los conceptos no remunerativos no tienen naturaleza remunerativa, pensionaria, ni servirn de base de
clculo para cualquier otro beneficio o asignacin de toda ndole, cualquiera sea su fuente de financiamiento.
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114
Actualidad Laboral
Niveles
Legislacin
Remuneracin Bsica
(RB)
Ancho de
banda
Superior
Inferior
18 500
14 800
22%
Superior
Inferior
15 600
12 400
26%
Superior
Inferior
12 700
9 800
30%
Superior
Inferior
10 800
8 100
33%
Superior
Inferior
9 600
7 000
37%
Los cinco niveles de remuneracin bsica tienen mnimos y mximos que configuran un ancho de banda,
como concepto diferenciador, que asigna un grado de variabilidad al interior de cada nivel.
El diseo de la escala permite que, a mayor grado de complejidad de los puestos de trabajo, como en el
nivel A, se considera que debe haber menor variabilidad entre los niveles de la remuneracin bsica de los
Gerentes Pblicos (22%), mientras que a menor grado de complejidad, como en el Nivel E, se permite mayor
heterogeneidad, lo que debe condecirse con una mayor heterogeneidad remunerativa al nivel de
remuneracin bsica (hasta 37%).
1.2 Bonificacin por cambio de residencia habitual
La bonificacin por cambio de residencia habitual es una compensacin mensual a ser otorgada a los
Gerentes Pblicos que ocupen cargos en una ciudad distinta a la de su domicilio habitual, medida como
horas de acceso desde su lugar habitual de residencia hasta el centro de labores, utilizando el medio de
transporte pblico ms rpido para movilizarse.
Esta bonificacin depender del nivel del puesto en la escala y de cuan distante (medido en tiempo) se
encuentre el lugar de residencia del Gerente Pblico y la sede de la entidad receptora.
Accesibilidad
Bono por Residencia
Lugar de residencia
0%
Ms de una Hora (Fuera del lugar de residencia)
8%
Ms de dos Hora (Fuera del lugar de residencia)
10%
1.3 Remuneracin mensual total y en julio y diciembre

De lo antes dicho se desprende que la Remuneracin Mensual (RM) estara definida por la suma de la
Remuneracin Bsica y la Bonificacin por cambio de residencia habitual, de ser el caso.
MAYO 2009
115
Actualidad Laboral
Legislacin
Para el caso de las remuneraciones adicionales a entregarse en julio y diciembre, stas sern equivalentes
a una remuneracin bsica mensual en cada uno de dichos meses.
2. Determinacin de remuneracin bsica a cada puesto ocupado por un Gerente Pblico
La determinacin de la remuneracin bsica que ser asignada al Gerente pblico en cada uno de los
puestos que asuma desde su ingreso al Rgimen Laboral Especial del Decreto Legislativo N 1024, estar
en relacin a los siguientes factores:
* Valorizacin del puesto a efectuarse por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
* Historia Salarial del Gerente Pblico.
* Valoracin pre existente del puesto por la entidad receptora.
2.1 Valoracin del puesto a efectuarse por la Autoridad Nacional del Servicio Civil
La valoracin de los puestos por la Autoridad Nacional del Servicio Civil se realiza siguiendo las siguientes
etapas consecutivas: seleccin y definicin de factores de valoracin; determinacin y definicin de los
niveles para cada factor; ponderacin de factores para la valoracin; y, finalmente, la asignacin de puntajes
mnimos por nivel de puesto.
De esta manera, la valoracin de puestos ser realizada a partir de los factores antes definidos. As, el ttulo
de un puesto no es informacin suficiente para su valoracin, sino que requiere de informacin bsica
sintetizada por los factores identificados.
Etapa 1: Identificacin de los factores
La identificacin de los factores est directamente relacionada con las caractersticas relevantes de los
puestos a valorar. En el presente caso se han seleccionado cuatro grupos de factores: nivel jerrquico,
responsabilidad, experiencia y mnimo nivel acadmico exigido por el puesto. Estos cuatro grupos de
factores, a su vez, se dividen en sub factores y niveles, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Factores
Sub factores y niveles
1. Nivel jerrquico
2. Responsabilidad
4 Niveles
Alta especializacin: 0 niveles.
Recursos econmicos de la entidad: 5 niveles
Recursos humanos a cargo: 4 niveles
Nmero de sistemas administrativos operados
por el cargo1: 4 niveles
3. Experiencia
5 niveles
3. Nivel acadmico
5 niveles
Etapa 2: Definicin de los factores

Las definiciones utilizadas en nuestro caso son las siguientes:
- Nivel jerrquico: A travs de este factor se puede valorar la ubicacin que tendr la persona dentro de la
estructura organizacional de la institucin pblica. Para estos efectos se entender por institucin la
organizacin en la que el Gerente Pblico desarrollar sus funciones: Sede central de Ministerio o de
Gobierno Regional, Unidad Ejecutora u rgano Desconcentrado, entre otros.
1 Los Sistemas Administrativos - de acuerdo a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Ley N 29158- son los siguientes: Gestin
de Recursos Humanos, Abastecimiento, Presupuesto Pblico, Tesorera, Endeudamiento Pblico, Contabilidad, Inversin
Pblica, Planeamiento Estratgico, Defensa Judicial del Estado, Control y Modernizacin de la Gestin Pblica.
MAYO 2009
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Actualidad Laboral
Legislacin
- Responsabilidad del puesto: Refleja la magnitud y complejidad de las tareas a las que el titular del puesto
ha de enfrentarse. Incluir el carcter de especializacin y singularidad del puesto; el nmero de unidades
orgnicas y/o jefaturas sobre las que el titular del puesto tendr autoridad de manera directa e indirecta; la
relevancia del presupuesto que administra la entidad; y finalmente, la complejidad de la funcin, medida a
travs del nmero de sistemas administrativos que sern operados mediante el puesto.
- Experiencia: Indica el tiempo (aos) que requiere el puesto para el desempeo exitoso de sus funciones,
teniendo en cuenta los perfiles especficos aprobados por la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
- Nivel acadmico: Indica el mnimo nivel de estudios que se requiere para ocupar el puesto bajo evaluacin.
Etapas 3 y 4: Determinacin y definicin de los sub factores y niveles, y ponderacin de factores
Como se mencion anteriormente, para la valoracin de los puestos de trabajo en el caso de Gerentes
Pblicos se han seleccionado cuatro factores: nivel jerrquico, responsabilidad, experiencia y nivel
acadmico. En funcin a las caractersticas esperadas de los puestos que se demandarn ser cubiertos
por Gerentes Pblicos, se ha ponderado los factores indicados de la siguiente forma:
Factor
Puntaje
Nivel jerrquico
10
Responsabilidad
68
Experiencia
10
Nivel acadmico
12
El factor nivel jerrquico se ha dividido en cuatro niveles:

Nivel jerrquico
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4
10 pts
10 pts
8 pts
5 pts
0 pts
El factor responsabilidad del puesto est conformado por cuatro sub-factores que son: alta especializacin,
recursos econmicos de la entidad, nmero de recursos humanos subordinados y nmero de sistemas
administrativos operados por el cargo.
Responsabilidad
Alta especializacin
Recursos Econmicos de la Entidad
Recursos Humanos subordinados
Nmero de Sistemas Administrativos
68 pts
30 pts
18 pts
10 pts
10 pts
El sub factor alta especializacin se aplica exclusivamente a puestos de lnea del Gobierno Nacional que
requieran competencias y conocimientos muy especializados. La relacin ser definida por acuerdo del
Consejo de Ministros. Los puestos que cumplen con estas caractersticas obtienen un puntaje de 30 puntos
en la valorizacin.
El sub factor recursos econmicos de la entidad est dado por el Presupuesto Institucional Modificado (PIM)
de cierre del ao fiscal previo inmediato de cada entidad. Este PIM podr ser de la Unidad Ejecutora o del
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Actualidad Laboral
Legislacin
Pliego, dependiendo de la implicancia del puesto sobre el nivel de logro de las metas de la entidad (si las
metas estn asociadas a Unidad Ejecutora o Pliego). Para este sub factor se han identificado cinco niveles:
Recursos econmicos de la Entidad
Muy alto (> S/. 400 millones)
Alto ( Desde S/. 100 millones, hasta
18 pts
18 pts
15 pts
S/. 400 millones)

Medio Alto ( Desde S/. 50 millones, hasta
10 pts
S/. 100 millones)

Medio Bajo (Desde S/. 15 millones, hasta
S/. 50 millones)
Bajo (< S/. 10 millones)
3 pts
0 pts
El siguiente sub factor es el nmero de recursos humanos subordinados al puesto solicitado. El titular del
puesto puede tener a su cargo un nmero importante de puestos de jefatura que dependan de l, de distinto
nivel jerrquico, y por tanto tendr que coordinar y supervisar todas las tareas que ellos realizan, adems
de tener que resolver los problemas que surjan entre ellos.
Los niveles para este sub factor son cuatro:
Recursos humanos subordinados
Nivel 3: > 3 jefaturas / unidades
subordinadas
Nivel 2: 2 3 jefaturas / unidades
subordinadas
Nivel 1: 1 jefatura / unidad subordinada
Ninguna jefatura / unidad subordinada
10 pts
10 pts
8 pts
5 pts
0 pts
El ltimo factor al interior de responsabilidad del puesto es el relacionado con el nmero de sistemas
administrativos operados por el cargo, entendindose que mientras mayor sea el nmero de sistemas
operados por el titular del puesto, mayor es su complejidad. Existen 11 sistemas administrativos, segn
la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Se ha identificado tres niveles de complejidad, como sigue:
Nivel 3: Ms de 2 sistemas
Nivel 2: 2 sistemas
Nivel 1: 1 sistema
Ningn sistema administrativo
10 pts
10 pts
8 pts
5 pts
0 pts
El tercer factor considerado es la experiencia requerida por el puesto, la cual est medida en aos de
experiencia general y aos de experiencia especfica. La experiencia general se refiere a aquella experiencia
profesional total requerida para el puesto, la cual incluir la adquirida tanto en el sector pblico como en el
privado. Por su parte, la experiencia especfica es la adquirida por haber desempeado puestos que
enriquezcan las funciones a desempear en el cargo a cubrir y aqulla adquirida al haber ocupado puestos
afines en el sector pblico.
Los subniveles de este factor vienen dados por la combinacin de alternativas entre los tramos de
experiencia general (se ha considerado dos: de 5 a menos de 8 aos y de 8 a ms aos) y los de experiencia
especfica (de 2 a 3 aos y ms de 3). As, se tiene un total de 5 subniveles:
MAYO 2009
118
Actualidad Laboral
Legislacin
Experiencia
>4 aos Exp. Especfica y > 8 aos Exp. General
> 4 aos Exp. Especfica y 5-8 aos Exp.
General
2-4 aos Exp. Especfica y >8 aos Exp. General
2-4 aos Exp. Especfica y 5-8 aos Exp.
General
Otro
10 pts
10 pts
8 pts
6 pts
5 pts
0 pts
El cuarto y ltimo factor considerado es el nivel acadmico requerido por el puesto, el cual est medido en
cuatro categoras: licenciatura o bachiller con maestra (requisito mnimo para ingresar al cuerpo de gerentes
pblicos), licenciatura con una maestra, contar con dos o ms maestras, y finalmente contar con doctorado
o post doctorado. Cabe indicar que aqu se trata del nivel acadmico mnimo exigible para el desempeo
del puesto.
Resumen de factores, niveles y puntajes:
Nivel acadmico
Doctorado / post doctorado
Dos o ms maestras
Licenciatura con maestra
Licenciatura o bachiller con maestra
Otro
12 pts
12 pts
10 pts
8 pts
5 pts
0 pts
Etapa 5: Asignacin de puntos a cada nivel. Se ha

definido cinco niveles de puestos, los que se han
clasificado segn los puntajes agregados a partir de
la suma de los puntajes parciales obtenidos por la
evaluacin de los factores antes mencionados. Al
colocar el puntaje mnimo de 35, se infiere que
cualquier puesto cuya valoracin segn esta
metodologa se valorice por debajo de 35 puntos, no
deber ser incorporado como un puesto a ser
ocupado por un gerente pblico, en tanto se
entendera que su complejidad e impacto no
alcanzan un nivel que justifique el uso de los
mecanismos previstos en la presente norma.
Nivel
A
B
C
D
E
Puntaje
86 - 100 pts
61 - 85 pts
52 - 60 pts
44 - 51 pts
35 - 43 pts
Factor
TOTAL
Nivel jerrquico
Nivel 1
Nivel 2
Nivel 3
Nivel 4 o inferior
Responsabilidad
Alta especializacin
Puntaje
100
10
10
8
5
0
65
30
Recursos econmicos de la Entidad

Muy alto (> S/. 400 millones)
Alto (>S/. 100 millones, hasta S/. 400 millones)
Medio Alto (>S/. 50 millones, hasta S/. 100 millones)
Medio Bajo (> S/. 15 millones, hasta S/. 50 millones)
Bajo (< S/. 15 millones)
18
18
15
10
3
0
Recursos humanos subordinados

Nivel 3 (>3 Jefaturas/unidades subordinadas)
Nivel 2 (2 Jefaturas/unidades subordinadas)
Nivel 1 (1 Jefatura/unidad subordinada)
Ninguna jefatura subordinada
10
10
8
5
0

Nivel 3: Ms de 2 sistemas
Nivel 2: 2 sistemas
Nivel 1: 1 sistema
Ningn sistema administrativo
10
10
8
5
0
Experiencia
>4 Exp. Especfica y > 8 Exp. General
> 4 Exp. Especfica y 5-8 Exp. General
2-4 Exp. Especfica y >8 Exp. General
2-4 Exp. Especfica y 5-8 Exp. General
Otro
10
10
8
6
5
0
Nivel acadmico mnimo

Doctorado/post doctorado
Dos o ms grados de magster
Licenciatura con maestra
Licenciatura o bachiller con maestra
Otro
12
12
10
8
5
0
>>>
MAYO 2009
119
Actualidad Laboral
Legislacin
2.2 La historia salarial del Gerente Pblico

La historia salarial del Gerente Pblico incorpora el valor de mercado del Gerente Pblico y una proporcin
de su costo de oportunidad. A estos efectos se tomar como indicador el promedio mensual del total de
remuneraciones percibidas en los 12 meses previos a la ltima remuneracin que haya recibido.
2.3 La valoracin pre-existente del puesto en la entidad receptora
Este valor registra el valor interno del puesto en la entidad.
DECRETO SUPREMO N 006-2009-TR

(El Peruano: 24-05-2009)
Establecen disposiciones reglamentarias

para la aplicacin del
Decreto de Urgencia N 026-2009
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley N 27803, se dispuso la implementacin de las recomendaciones efectuadas por las
Comisiones creadas por las Leyes Ns. 27452 y 27586, encargadas de revisar los ceses colectivos en las
Empresas del Estado sujetas a procesos de promocin de la inversin privada y en las entidades del Sector
Pblico en la dcada pasada;
Que, mediante Ley N 29059, se otorgaron facultades a la Comisin Ejecutiva, creada por Ley N 27803,
para revisar los casos de los ex trabajadores que no hubieran sido incorporados en los tres primeros listados
del Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente - RNTCI al amparo de la ltima norma legal
citada;
Que, mediante Decreto de Urgencia N 026-2009 se establece los beneficios a que podrn acceder los ex
trabajadores que sean inscritos en el RNTCI a partir de la vigencia de dicha norma, debiendo fijarse
determinadas reglas para su ejecucin;
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8) del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, el
numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo; la Ley N 27803 modificada
por la Ley N 28299, la Cuarta Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la Ley N 29059, y los
Decretos de Urgencia N 025-2008 y N 026-2009;
DECRETA:
Artculo 1.- Objeto de la norma
La presente norma regula la ejecucin de los beneficios a favor de los ex trabajadores que se inscriban en
el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, conforme a lo sealado en la segunda
disposicin complementaria y transitoria del Decreto de Urgencia N 026-2009.
Artculo 2.- De la eleccin de beneficios
Los ex trabajadores inscritos en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente - RNTCI
deben elegir, alternativa y excluyentemente, uno de los beneficios previstos en el Decreto de Urgencia N
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120
Actualidad Laboral
Legislacin
026-2009. Esta eleccin se comunica al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o a las Direcciones
Regionales de Trabajo y Promocin del Empleo a nivel nacional, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la publicacin de la resolucin de inscripcin en el referido registro.
Cuando el ex trabajador no realiza la eleccin o la comunica fuera de plazo, el beneficio que le corresponde
al ex trabajador es la compensacin econmica.
La eleccin del beneficio se efecta en los formatos que en anexos aprueba el presente decreto supremo.
Su presentacin tiene el carcter de declaracin jurada, y la informacin o documentacin fraudulenta
presentada origina responsabilidad penal.
Artculo 3.- De la ejecucin del beneficio de la jubilacin adelantada
Para la ejecucin del beneficio de la jubilacin adelantada, el ex trabajador debe contar con una edad mnima
de 50 aos en caso de mujeres y 55 aos en caso de hombres, y tener un mnimo de 20 aos de aportes
al Sistema Nacional de Pensiones, al 6 de julio de 2007; presentndose la solicitud en el formato del Anexo
1 que forma parte del presente decreto supremo.
A los ex trabajadores que cuenten con el requisito de edad previsto en el prrafo anterior y que tengan menos
tiempo de aportes efectuados, de acuerdo al artculo 15 de la Ley N 27803, se les adiciona hasta 12 aos
de aportes a fin de completar el mnimo de 20 aos de aportes, siempre que no hayan reiniciado actividad
laboral con el Estado.
Para acceder al beneficio de jubilacin adelantada, el ex trabajador no deber haber recibido incentivo o
indemnizacin para efectos de la renuncia o cese irregular, respectivamente.
Artculo 4.- De la ejecucin de beneficio de la compensacin econmica
Para la ejecucin del beneficio de compensacin econmica los ex trabajadores deben presentar una
solicitud llenada en el formato del Anexo 2 que forma parte del presente decreto supremo, adjuntando
documentos legalizados o fedateados, que acrediten el tiempo de servicios prestado al Estado, debiendo
considerar para el clculo todo perodo laborado en las diferentes entidades estatales, con o sin solucin
de continuidad, hasta antes de la fecha del cese irregular o la renuncia coaccionada.
Para acreditar los descuentos por incentivos o indemnizacin a que se refiere el artculo 5 del Decreto de
Urgencia N 026-2009, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo est facultado a solicitar a las
diferentes entidades o empresas del Estado la informacin respectiva, la que debe ser proporcionada dentro
de los diez (10) das de requerida, bajo responsabilidad.
Los descuentos por incentivos o indemnizacin no incluyen los pagos efectuados por la compensacin por
tiempo de servicios u otros beneficios sociales que legalmente debe pagar el empleador al momento del
cese.
El pago de la compensacin econmica se efecta mediante depsito en el Banco de la Nacin a nombre
del ex trabajador beneficiado.
Artculo 5.- De la ejecucin del beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral
La ejecucin del beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral se efecta en una entidad que tenga el
mismo rgimen laboral que tuvo el ex trabajador al momento del cese irregular. No es impedimento para la
ejecucin de este beneficio que la plaza pertenezca a entidad, empresa, sector, nivel de gobierno, o
cualquier otro mbito estatal diferente al que el ex trabajador labor. La solicitud de acogimiento a este
beneficio se realiza en el formato del Anexo 3 aprobado por el presente decreto supremo.
Artculo 6.- De las plazas para la ejecucin de la reincorporacin o reubicacin laboral
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Actualidad Laboral
Legislacin
Las entidades y empresas del Estado estn obligadas a informar al Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo las plazas presupuestadas vacantes que se generen en el ao fiscal 2009, por fallecimiento,
renuncia, cese por causa grave y jubilacin.
Esta informacin se remite en los siguientes plazos:
- Del 15 al 30 de junio de 2009.
- Del 15 al 30 de octubre de 2009.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo publica las plazas comunicadas en su pgina Web en la
primera semana de los meses de julio y noviembre de 2009.
Artculo 7.- Del acceso a las plazas
Para acceder a las plazas los ex trabajadores deben presentar una solicitud con carcter de declaracin
jurada, que debe presentarse en el formato del Anexo 3 que forma parte del presente decreto supremo,
acompaando la documentacin siguiente:
a) Hoja de Vida actualizada de acuerdo al formato del Anexo 3 que forma parte del presente decreto supremo.
b) Copia legible y actual del Documento Nacional de Identidad.
c) Certificados oficiales que acrediten capacitacin para la plaza solicitada.
d) Certificacin que acredite experiencia laboral en el rubro solicitado.
e) Documento que acredite el tiempo de servicios prestado al Estado.
f) Declaracin jurada de no tener inhabilitacin administrativa o judicial.
Los documentos deben acompaarse en copia autenticada por fedatario o legalizada por Notario Pblico.
No se dar trmite a las solicitudes que no estn presentadas en los formatos oficiales que podrn ser
impresos accediendo a la pgina Web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo ni aquellas a las
que no se adjunte la documentacin solicitada.
Artculo 8.- Presentacin de solicitudes para ejecucin del beneficio de reincorporacin o
reubicacin laboral
Las solicitudes para la ejecucin del beneficio de reincorporacin o reubicacin laboral, se deben presentar
ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo o las Direcciones Regionales de Trabajo y Promocin
del Empleo, a nivel nacional, en las siguientes fechas:
Primer Perodo : Del 13 al 17 de julio de 2009
Segundo Perodo : Del 9 al 13 de noviembre de 2009
Los ex trabajadores podrn postular a una plaza en cada perodo. En caso de detectarse dos (2) o ms
solicitudes del mismo ex trabajador dentro de un mismo perodo, se tomar en cuenta la ltima solicitud
presentada en aquel perodo.
Los ex trabajadores reubicados mediante resolucin a que refiere el artculo 10 no podrn presentar
solicitud.
Artculo 9.- De la verificacin del cumplimiento del perfil
Para el acceso a las plazas se debe considerar el perfil requerido por las entidades pblicas. El proceso
de verificacin se realiza mediante una evaluacin a cargo del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Complementariamente a la verificacin, las entidades y empresas del Estado podrn solicitar la realizacin
de evaluaciones psicolgicas, psicotcnicas o mdicas, sustentndolo en la naturaleza de la actividad que
corresponde a la plaza y siempre que ello haya sido una exigencia ordinaria para la contratacin de la plaza.
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Actualidad Laboral
Legislacin
Estas evaluaciones requieren de la autorizacin previa del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo,
se efectan a costo de la entidad o empresa del Estado solicitante, en el plazo aprobado. Los resultados
de las evaluaciones se comunican al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para efectos de la
verificacin que efecta.
Artculo 10.- Cumplimiento de las reubicaciones laborales
La verificacin a que se refiere el artculo precedente se efecta en los quince (15) das hbiles siguientes
de culminado el plazo establecido para cada uno de los perodos sealados en el artculo 8 de la presente
norma.
Mediante resolucin ministerial, que debe expedirse en el plazo de cinco (5) das hbiles siguientes de
vencido el plazo sealado en el prrafo anterior, se determinar la relacin de ex trabajadores que acceden
a una plaza presupuestada y vacante.
La resolucin a que se refiere el prrafo anterior origina la obligacin administrativa de las entidades pblicas
y empresas del Estado de celebrar el contrato de trabajo o expedir el acto administrativo correspondiente,
en el plazo de diez (10) das hbiles posteriores a su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, dando
cuenta de su ejecucin al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para la anotacin correspondiente
en el RNTCI.
El proceso de reubicacin laboral concluye con la emisin de la resolucin ministerial emitida respecto del
proceso efectuado en el segundo perodo a que se refiere el artculo 8 de la presente norma.
Suscrito el contrato de trabajo o expedida la resolucin administrativa que origina la relacin laboral entre
el ex trabajador y la entidad pblica concluye la ejecucin del beneficio; siendo de ntegra responsabilidad
de sta el cumplimiento de los derechos y deberes que se desprenden de la ejecucin contractual.
Artculo 11.- De la concurrencia de ex trabajadores a una misma plaza
En los casos de concurrencia de dos o ms trabajadores a una misma plaza, se prioriza al que haya
pertenecido a la entidad o empresa que tuviere la plaza o en su defecto al que tenga mayor tiempo de
servicios al Estado acreditado documentalmente.
Artculo 12.- Del pago de compensacin econmica a quienes no accedan a la reincorporacin
o reubicacin laboral
Los ex trabajadores inscritos que hayan optado por la reincorporacin o reubicacin laboral y no alcancen
a la plaza presupuestada y vacante hasta la ltima semana de noviembre de 2009 slo le corresponder la
compensacin econmica establecida en el artculo 10 del Decreto de Urgencia N 025-2008.
Los ex trabajadores podrn presentar documentos adicionales para acreditar su tiempo de servicios hasta
el 30 de noviembre del 2009. La resolucin ministerial que establece el monto a pagar a cada uno de los
beneficiarios contenidos en este supuesto debe ser emitida hasta el 15 de diciembre del 2009.
Artculo 13.- De los ex trabajadores con procesos judiciales en trmite
Para acceder a alguno de los beneficios establecidos en el Decreto de Urgencia N 026-2009, los ex
trabajadores deben acreditar que se han desistido de todos los procesos judiciales iniciados para ejecutar
alguno de los beneficios de las Leyes Ns. 27803 29059, y Decretos de Urgencia Ns. 025-2008 0262009.
Para la reincorporacin o reubicacin laboral, el desistimiento debe acreditarse ante la entidad o empresa
que debe ejecutar el beneficio, segn la resolucin ministerial que el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo haya emitido en aplicacin del artculo 10 de la presente norma.
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Actualidad Laboral
Legislacin
Para la jubilacin adelantada, el desistimiento se acreditar ante la Oficina de Normalizacin Previsional

- ONP.
En el caso de la compensacin econmica, la autorizacin de pago se otorga una vez que el ex trabajador
acredite su desistimiento ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 14.- Informe final de la Comisin Ejecutiva
Precsese que el documento al que se hace mencin en el artculo 8 del Decreto de Urgencia N 026-2009
es el Informe Final de la Comisin Ejecutiva, el que contiene el listado de ex trabajadores a ser inscritos
en el Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente, as como la lista de aquellos que no son
objeto de inscripcin.
Artculo 15.- Aprobacin del Informe final
El Informe Final se aprueba por consenso o conforme lo haya determinado la Comisin Ejecutiva. De
conformidad con el artculo 8 del Decreto de Urgencia N 026-2009, el Ministro de Trabajo y Promocin del
Empleo, o su alterno, tienen voto dirimente.
Los integrantes de la Comisin Ejecutiva asistentes a la sesin de aprobacin del Informe Final que voten
por la no aprobacin del referido documento, tienen el deber de fundamentar su disenso, el cual formar parte
del Informe Final que ser publicado en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
No ser admisible la abstencin, bajo responsabilidad administrativa del representante que incumple el
deber de fundamentar su disenso.
Artculo 16.- De la extincin de la Comisin Ejecutiva
La aprobacin del Informe Final concluye las funciones de la Comisin Ejecutiva, con excepcin del deber
de notificacin establecido en el artculo 18 del presente decreto supremo. Las instituciones y
organizaciones que conformaron la Comisin Ejecutiva carecen de atribuciones para reconsiderar el
mencionado informe final o resolver impugnaciones administrativas.
Artculo 17.- Cierre del Registro Nacional de Trabajadores Cesados Irregularmente
Se considera cerrado el RNTCI con publicacin del listado de ex trabajadores que deben ser inscritos en
el referido documento.
Artculo 18.- Publicaciones y notificacin
18.1 El listado de ex trabajadores que sern inscritos en el RNTCI se publica en el Diario Oficial El Peruano
dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a la aprobacin del informe final.
18.2 El informe final se publica en la pgina web del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (http:/
/www.mintra.gob.pe) dentro de los veinte (20) das hbiles siguientes a su aprobacin.
18.3 La Comisin Ejecutiva notifica su decisin de no incluir a un ex trabajador en el RNTCI, mediante
comunicacin escrita, individual y motivada, en el domicilio consignado por ste en su respectiva solicitud,
dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de concluido el plazo establecido en el numeral anterior. La
Secretara Tcnica notifica, a nombre de la Comisin Ejecutiva, la referida decisin de no inclusin a los ex
trabajadores que corresponda.
Artculo 19.- Normas complementarias
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante resolucin ministerial podr expedir
disposiciones complementarias al presente decreto supremo.
>>>
MAYO 2009
124
Actualidad Laboral
Legislacin

El presente decreto supremo es refrendado por el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo.
Artculo 21.- Vigencia
La presente norma entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El
Peruano.
Dado en la casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrs das del mes de mayo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PREZ

JORGE ELISBAN VILLASANTE ARANIBAR

Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
MAYO 2009
125
Actualidad Laboral
RESOLUCION ADMINISTRATIVA
N 111-2009-CE-PJ
(El Peruano: 12-05-2009)
Legislacin
Aprueban Cuadro de Valores de los Aranceles

Judiciales para el Ejercicio Gravable del ao
2009
Lima, 6 de abril de 2009

VISTA:
La propuesta del Nuevo Cuadro de Valores de Aranceles Judiciales para el ejercicio gravable 2009, remitida
por la Gerencia General del Poder Judicial mediante Oficio N 086-2009-GG/PJ; y,
CONSIDERANDO:
Primero: Que, la potestad de administrar justicia emana del pueblo y es ejercida por el Poder Judicial, a
travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes, conforme lo prescribe el
artculo 138 de la Constitucin Poltica del Estado. Asimismo, en el artculo 139, numeral 16, de la citada
Carta Fundamental se establece el Principio de Gratuidad de la Administracin de Justicia, para las
personas de escasos recursos econmicos; principio que no puede hacerse extensivo indiscriminadamente
a quienes no se encuentren en esta situacin;
Segundo: Asimismo, el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, modificado por Ley N
26846, establece que el acceso al servicio de justicia es gratuito, sin perjuicio del pago de costas, costos
y multas establecidas por dicho Cdigo y por disposiciones administrativas del Poder Judicial;
Tercero: Que, dentro del marco de la norma acotada es necesario regular el pago de los Aranceles
Judiciales, de conformidad con los principios jurdicos que los sustentan y dems disposiciones vigentes,
sobre la base de criterios tcnicos orientados a favorecer un mejor desarrollo de la actividad procesal;
Cuarto: Que, mediante Resolucin Administrativa N 086-2008-CE-PJ, publicada en el Diario Oficial El
Peruano con fecha 1 de mayo de 2008, se aprob el cuadro de Valor de Aranceles Judiciales para el Ejercicio
Gravable 2008;
Quinto: Que, por Decreto Supremo N 169-2008-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el da 25 de
diciembre de 2008, se determina el valor de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) para el Ejercicio Gravable
del ao 2009 en la suma de S/. 3,550.00 (Tres Mil Quinientos Cincuenta y 00/100 Nuevos Soles);
Sexto: Que, para la aplicacin de las cuantas de los Aranceles Judiciales, se fija la Unidad de Referencia
Procesal (URP) cuyo valor es equivalente al 10% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT), la misma que
asciende a la suma de S/. 355.00 (Trescientos Cincuenta y Cinco y 00/100 nuevos soles) para el Ejercicio
Gravable del ao 2009;
Stimo: Que, solamente estn afectos al pago de Aranceles Judiciales los actos procesales referidos a la
presente resolucin;
El Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, en uso de sus atribuciones, en sesin ordinaria de la fecha, de
conformidad con el informe de la seorita Consejera Sonia Torre Muoz, sin la intervencin del seor
Consejero Javier Romn Santisteban por encontrarse de licencia, por unanimidad;
RESUELVE:
MAYO 2009
126
Actualidad Laboral
Legislacin
Artculo Primero.- Aprobar para el Ejercicio Gravable del ao 2009 el Cuadro de Valores de los Aranceles
Judiciales referido a los siguientes actos procesales:
INDICE DE
URP
MONTO
(S/.)
PROCESOS CONTENCIOSOS
1.- POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA
PRETENSIN SEA HASTA DOSCIENTOS CINCUENTA
(250) URP O DE CUANTA INDETERMINABLE.
a)
Por ofrecimiento de pruebas o por calificacin de

Ttulo ejecutivo o de ejecucin.
b) Por ofrecimiento de pruebas por Excepciones y
Defensas Previas.
c) Por solicitud de Nulidad de actos procesales.
d) Por recurso de apelacin de autos.
e) Por recurso de apelacin de sentencias.
f)
Por recurso de Nulidad y casacin.
g) Por recurso de queja.
h) Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial.
i)
Por formas especiales de conclusin del proceso.
j)
Por suspensin convencional del proceso (excepto
Conciliacin y Abandono).
k) Por cada folio de copia certificada.
l) Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial
Otro Distrito Judicial
Al Extranjero
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta.
10,0%
35,50
10,0%
35,50
10,0%
10,0%
40,0%
160,0%
25,0%
50,0%
28,0%
28,0%
35,50
35,50
142,00
568,00
88,75
177,50
99,40
99,40
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
10,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
35,50
2.- POR ACTOS PROCESALES CUYO VALOR DE LA PRETENSIN

SEA MAYOR DE DOSCIENTOS CINCUENTA (250) HASTA
QUINIENTOS (500) URP.
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)

Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y
Defensas Previas.
Por solicitud de Nulidad de actos procesales.
Por recurso de apelacin de autos.
Por recurso de apelacin de sentencias.
Por recurso de queja.
Por actuaciones a realizarse fuera del Local Judicial.
Por cada folio de copia certificada.
Por exhorto: Dentro del Distrito Judicial
Al Extranjero
MAYO 2009
20,0%
71,00
20,0%
71,00
12,0%
20,0%
80,0%
200,0%
50,0%
100,0%
50,0%
50,0%
42,60
71,00
284,00
710,00
177,50
355,00
177,50
177,50
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
127
Actualidad Laboral
Legislacin
10,0%
35,50

SEA MAYOR DE QUINIENTOS (500) HASTA MIL (1000) URP.
a)

b) Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y
Defensas Previas.
f)
i) Por formas especiales de conclusin del proceso.
j)
l)
Al Extranjero
30,0%
106,50
30,0%
106,50
14,0%
30,0%
120,0%
300,0%
75,0%
150,0%
90,0%
90,0%
49,70
106,50
426,00
1 065,00
266,25
532,50
319,50
319,50
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
10,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
35,50

SEA MAYOR DE MIL (1000) HASTA DOS MIL (2000) URP.
a)

Defensas Previas.
f)
j)
l)
Al Extranjero
45,0%
159,75
45,0%
159,75
16,0%
45,0%
180,0%
450,0%
113,0%
225,0%
135,0%
135,0%
56,80
159,75
639,00
1 597,50
401,15
798,75
479,25
479,25
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
20,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
71,00

SEA MAYOR DE DOS MIL (2000) URP HASTA TRES MIL
(3000) URP.
a)

MAYO 2009
90,0%
319,50
128
Actualidad Laboral
b)
Por ofrecimiento de pruebas en Excepciones y

Defensas Previas.
f)
j) Por suspensin convencional del proceso (excepto
l)
Al Extranjero
Legislacin
90,0%
319,50
20,0%
90,0%
380,0%
900,0%
230,0%
450,0%
270,0%
270,0%
71,00
319,50
1 349,00
3 195,00
816,50
1 597,50
958,50
958,50
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
22,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
78,10

SEA MAYOR DE TRES MIL (3000) URP.
a)

Defensas Previas.
f)
j)
l)
Al Extranjero
m) Por Otorgamiento de Poder por Acta
135,0%
479,25
135,0%
479,25
22,0%
135,0%
465,0%
1300,0%
330,0%
500,0%
410,0%
410,0%
78,10
479,25
1 650,75
4 615,00
1 171,50
1 775,00
1 455,50
1 455,50
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
22,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
78,10
7.- MEDIDAS CAUTELARES Y ANOTACIONES DE DEMANDAS

Y DE EMBARGOS EN EJECUCIN FORZADA.
a)
b)
c)
d)
e)
Hasta cien (100) URP o por Cuanta indeterminada.

Ms de cien (100) URP hasta trescientos (300) URP.
Ms de trescientos (300) URP hasta tres mil
(3000). URP.
Ms de tres mil (3000) URP hasta tres mil
quinientos (3500) URP.
Ms de tres mil quinientos (3500) URP.
100,0%
200,0%
400,0%
355,00
710,00
1 420,00
1 250,0%
4 437,50
1 650,0%
5 857,50
>>>
MAYO 2009
129
Actualidad Laboral
Legislacin
8.- SOLICITUD DE REMATE JUDICIAL.

a)
b)
c)
d)
e)
Hasta cien (100) URP o por Cuanta indeterminada.

Ms de cien (100) URP hasta trescientos (300) URP.
Ms de trescientos (300) URP hasta tres mil
(3000) URP.
Ms de tres mil (3000) URP hasta tres mil
quinientos (3500) URP.
Ms de tres mil quinientos (3500) URP.
100,0%
200,0%
400,0%
355,00
710,00
1 420,00
1 250,0%
4 437,50
1 650,0%
5 857,50
20,0%
40,0%
50,0%
100,0%
50,0%
50,0%
71,00
142,00
177,50
355,00
177,50
177,50
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
10,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
35,50
40,0%
80,0%
50,0%
100,0%
100,0%
100,0%
142,00
284,00
177,50
355,00
355,00
355,00
1,0%
10,0%
20,0%
50,0%
10,0%
3,55
35,50
71,00
177,50
35,50
1,0%
3,55
PROCESOS NO CONTENCIOSOS
1.- EN LOS SIGUIENTES ACTOS DE PROCEDIMIENTOS:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Por ofrecimiento de pruebas.

Por actuaciones a realizarse fuera del local Judicial.
Al Extranjero
Por Otorgamiento de Poder por Acta.
2.- DE RECONOCIMIENTO DE SENTENCIA O

LAUDO EXTRANJERO:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Por ofrecimiento de pruebas.

Por actuaciones a realizarse fuera del local Judicial.
Al Extranjero
Por Otorgamiento de Poder por Acta.
SOLICITUD DE ACTOS JUDICIALES
1.- POR PRUEBA ANTICIPADA.

a)
b)
Por actuacin de prueba anticipada de cuanta

Indeterminable y determinable, se sujetarn a los
Valores consignados en los Procesos Contenciosos.
Por expedicin de cada folio de copias certificadas
al momento de retiro del expediente.
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130
Actualidad Laboral
Legislacin
2.- POR DERECHO A PARTICIPAR EN REMATE JUDICIAL DE

BIENES MUEBLES.
Valor del Bien Mueble por Rematar
a)
b)
c)
Hasta diez (10) URP.

Ms de diez (10) URP hasta treinta (30) URP.
Ms de treinta (30) URP.
15,0%
30,0%
50,0%
53,25
106,50
177,50
3.- POR DERECHO A PARTICIPAR EN REMATE JUDICIAL DE

INMUEBLES.
Valor del Bien Inmueble por Rematar
a)
b)
c)
Hasta cien (100) URP.

Ms de cien (100) hasta (1000) URP.
Ms de mil (1000) URP.
4.- POR SANEAMIENTO Y EXPEDICIN DE PARTES

JUDICIALES PARA INSCRIPCIN EN EL REGISTRO
DE PROPIEDAD INMUEBLE DEL BIEN REMATADO*.
50,0%
100,0%
200,0%
177,50
355,00
710,00
1% del valor de
adjudicacin del
inmueble
* Se encuentran obligados al pago de este Arancel las partes

o terceros que se adjudiquen un bien inmueble.
5.- POR EXPEDICIN DE PARTES JUDICIALES PARA EL
REGISTRO PERSONAL DE LOS ORGANISMOS
CORRESPONDIENTES.
10,0%
35,50
6.- POR EXPEDICIN DE COPIAS SIMPLES EN LOS

PROCESOS DE VIOLENCIA FAMILIAR (Pago que
lo efecta el Demandado en atencin al Decreto
Supremo N 002-98-JUS).
0.10%
0,35
7.- LOS ACTOS PROCESALES POR QUERELLAS.

Se sujetarn al pago de aranceles de los procesos contenciosos
en lo que sea aplicable.
Artculo Segundo.- A solicitud de parte, se devolver el importe del Arancel Judicial por Nulidad de Acto
Procesal; siempre y cuando el rgano Jurisdiccional declare Nulo el Acto Procesal viciado
Artculo Tercero.- Cuando el rgano Jurisdiccional ordene la devolucin del monto contenido en algn
Arancel Judicial, sta deber estar sustentada, asumiendo la responsabilidad que pueda generar la
devolucin indebida.
Artculo Cuarto.- El Desistimiento del Acto Procesal no est afecto al pago de Arancel Judicial, siempre
que no implique la conclusin del proceso.
Artculo Quinto.- En el caso que la adjudicacin de un bien inmueble se realizare en moneda extranjera,
slo para los efectos del clculo del valor del Arancel Judicial, ste deber ser expresado en nuevos soles,
al tipo de cambio, valor venta, del da de la adjudicacin sealado por la Superintendencia de Banca y
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131
Actualidad Laboral
Legislacin
Seguros y que es publicado en el Diario Oficial El Peruano; debiendo pagarse el correspondiente Arancel
Judicial previo al otorgamiento del respectivo Parte Judicial.
Artculo Sexto.- De conformidad con lo dispuesto en el Artculo 83 del Cdigo Procesal Civil, cuando
concurran varias personas como demandantes o demandados, pagarn el Arancel respectivo por cada titular
de la accin, salvo las sociedades conyugales que conformen una misma parte y lo dispuesto por el primer
prrafo del Artculo 76 del referido cdigo.
Artculo Stimo.- En los casos de Apelacin de Auto sin efecto suspensivo, el apelante est exonerado
del pago por concepto de Copias Certificadas, slo de aquellas que determine el Juez para la formacin del
cuaderno a ser elevado al Superior Jerrquico, mantenindose la obligacin de pago respecto de la adicin
de actuados judiciales requerida por el apelante.
Artculo Octavo.- En los procesos sumarsimos por alimentos, cuando la pretensin del demandante
exceda las veinte (20) URP se sujetarn a los pagos dispuestos en la presente Resolucin, reducidos en
un cincuenta (50%) por ciento.
Artculo Noveno.- En los asuntos de familia e inters de menores, cuando se solicite la ejecucin
anticipada de la futura decisin final, estn exonerados del pago del Arancel Judicial por el concepto de
medida cautelar.
Artculo Dcimo.- En los procesos laborales y previsionales, los trabajadores, ex trabajadores y sus
herederos, cuyo petitorio exceda del mnimo sealado en la Ley Orgnica del Poder Judicial como
exonerados (70 URP); se sujetarn a los pagos contenidos en la presente Resolucin reducidos en
cincuenta (50%) por ciento.
Artculo Undcimo.- Se encuentran exonerados del pago de Aranceles Judiciales, las Acciones de
Garantas de: Amparo, Hbeas Corpus, Hbeas Data, Accin Popular y Accin de Cumplimiento.
Artculo Duodcimo.- En los casos de procesos judiciales referidos a impugnacin de Acuerdos
Societarios, el monto del Arancel Judicial a pagar se calcular en funcin del capital social inscrito en los
Registros Pblicos.
Asimismo, en las medidas cautelares y anotaciones de demandas en este tipo de procesos, se proceder
de igual manera que el prrafo anterior.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- Los Magistrados estn obligados a dar estricto cumplimiento a lo dispuesto en la presente
resolucin bajo responsabilidad.
Segunda.- Los Aranceles Judiciales deben adquirirse en las Agencias del Banco de la Nacin, asumiendo
el usuario la responsabilidad por la presentacin de Aranceles Judiciales Falsificados, cuyo procedimiento
se sujeta a lo dispuesto en las normas pertinentes.
Tercera.- Las personas naturales que soliciten medidas cautelares por una cuanta inferior a las 10 URP,
se encuentran exoneradas del pago del arancel judicial
Cuarta.- En el caso de solicitud de remate judicial el pago del Arancel Judicial correspondiente se efectuar
nica y exclusivamente en la primera oportunidad de dicha solicitud.
>>>
MAYO 2009
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Actualidad Laboral
Legislacin
Quinta.- En el caso que la solicitud de medida cautelar fuese denegada (inadmisible, improcedente,
rechazada o infundada), a solicitud de parte, se devolver el monto del 50% del Arancel Judicial, siempre
y cuando el solicitante no interponga recurso de apelacin.
Sexta.- Mantnganse la vigencia de los beneficios de exoneracin del pago de Aranceles Judiciales para
las personas naturales que se encuentren en zonas geogrficas de extrema pobreza comprendidas en las
Resoluciones Administrativas N 1067-CME-PJ, 036-2002-CE-PJ, 051-2002-CE-PJ, 132-2003-CE-PJ, 0042005-CE-PJ, sin perjuicio de ampliar sus alcances conforme se determinen otras zonas con las
caractersticas necesarias para tales fines.
Stima.- Las actuaciones de diligencias judiciales se seguirn comisionando mediante exhorto en todos
los Distritos Judiciales, tal como viene ocurriendo hasta la fecha, de conformidad con el acuerdo de Sala
Plena de la Corte Suprema de Justicia de fecha 07 de enero de 2004; quedando prohibida la realizacin de
notificaciones va exhorto dentro del Distrito Judicial en las Cortes Superiores de Justicia de Lima, Callao
y Lima Norte, mantenindose en el resto de las Cortes Superiores de la Repblica.
Octava.- La Autorizacin Judicial de Viaje de Menor es un proceso no contencioso; en tal sentido, el pago
del Arancel que corresponda se sujetar a los procesos no contenciosos en lo que sea aplicable.
Novena.- El plazo de vigencia del Arancel Judicial es de un (01) ao calendario, perodo que es computado
a partir de la fecha en que el justiciable efecta el pago correspondiente en el Banco de la Nacin o entidad
financiera designada.
Dcima.- Autorcese al Presidente del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial a actualizar los valores de los
Aranceles Judiciales aprobados de acuerdo al incremento del valor de la Unidad de Referencia Procesal
(URP).
Undcima.- Derguese las disposiciones que se opongan a la presente resolucin.
Regstrese, publquese, comunquese y cmplase.
SS.
JAVIER VILLA STEIN

ANTONIO PAJARES PAREDES
SONIA TORRE MUOZ
WLTER COTRINA MIANO
ENRIQUE RODAS RAMREZ
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Actualidad Laboral
RESOLUCION DE PRESIDENCIA
EJECUTIVA N 013-2009-ANSC-PE
(El Peruano: 23-05-2009)
Legislacin
Aprueban la relacin de cargos de destino

para la asignacin de la primera promocin
de Gerentes Pblicos
Lima, 22 de mayo de 2009

Visto; el Informe N 006-2009/ANSC-GDCGP, de la Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Pblicos
y el Informe N 031-2009-PCM-SGP.RCC, de la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo
de Ministros;
CONSIDERANDO:
Que, mediante Decreto Supremo N 030-2009-PCM se aprob el Reglamento del Rgimen Laboral de los
Gerentes Pblicos, creado por el Decreto Legislativo N 1024;
Que, el citado reglamento establece en su artculo 11 que la Autoridad Nacional del Servicio Civil definir,
mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva, previo acuerdo del Consejo Directivo, los cargos de direccin
o de gerencia de mando medio de destino, susceptibles de asignacin de Gerentes Pblicos, en el marco
de lo establecido en el artculo 8 del Decreto Legislativo N 1024;
Que, considerando los requerimientos recibidos de los Ministerios de Salud, de la Mujer y Desarrollo Social
y de la Produccin, as como de los Gobiernos Regionales de Cajamarca, Junn y Apurmac, resulta
pertinente aprobar la definicin de los cargos de direccin o de gerencia de mando medio de destino
susceptibles de asignacin de Gerentes Pblicos que conforman la primera promocin;
Que, por otra parte, segn el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1024 la Autoridad Nacional del Servicio
Civil establecer los perfiles de los profesionales a ser reclutados en cada oportunidad, tomando en
consideracin entre otros, las necesidades del sector pblico y los requerimientos de las entidades;
Que, conforme a lo expresado en el documento de vistos, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros recomienda que se disponga que las entidades de destino donde sern asignados
los Gerentes Pblicos, debern adecuar sus Manuales de Organizacin y Funciones y los Clasificadores
de Cargos a los criterios, perfiles, requisitos y funciones aprobados por la Autoridad Nacional del Servicio
Civil;
Que, a fin de implementar adecuadamente lo expresado en el considerando precedente, corresponde a la
Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Pblicos, por aplicacin de los literales a) y k) del artculo
19 del Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado por el Decreto Supremo N 062-2008-PCM,
gestionar con cada entidad de destino el contenido de las modificaciones a los instrumentos de gestin
antes indicados;
Que, el Consejo Directivo en la sesin N 21, de fecha 21 de mayo de 2009, ha aprobado, con el Acuerdo
N 32-2009-ANSC-CD, la relacin de los cargos de destino susceptibles de asignacin para la primera
promocin de Gerentes Pblicos, as como ha dispuesto la adecuacin de los instrumentos de gestin antes
mencionados a los perfiles referidos, encargando a la Presidencia Ejecutiva, emitir la Resolucin
correspondiente;
De conformidad con el literal o) del artculo 10 del Decreto Supremo N 062-2008-PCM que aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil;
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Actualidad Laboral
Legislacin
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Aprobar la relacin de los cargos de destino para la asignacin de la primera promocin
de Gerentes Pblicos, la misma que como anexo forma parte integrante de la presente resolucin y que se
publicar en el portal institucional de la Autoridad Nacional del Servicio Civil.
Artculo Segundo.- Disponer que las entidades pblicas que a su solicitud, sean receptoras de Gerentes
Pblicos, adecen su Manual de Organizacin y Funciones y Clasificador de Cargos a los perfiles
especficos de puestos tipo establecidos por la Autoridad Nacional del Servicio Civil y publicados en su portal
institucional, en un plazo no mayor de sesenta (60) das hbiles de suscrito el convenio de asignacin.
Para tal efecto, la Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de Gerentes Pblicos de la Autoridad Nacional del
Servicio Civil gestionar con cada entidad de destino el contenido de las modificaciones de los instrumentos
de gestin antes indicados.
Artculo Tercero.- Las entidades pblicas debern remitir a la Gerencia de Desarrollo del Cuerpo de
Gerentes Pblicos de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, copia de las resoluciones de adecuacin a
que se refiere el artculo anterior, en un plazo no mayor de quince das hbiles de emitidas.
Artculo Cuarto.- Publicar en el Diario Oficial El Peruano y en el portal institucional la presente resolucin.
Regstrese, comunquese y publquese.
NURIA ESPARCH FERNANDEZ

Presidenta Ejecutiva
Autoridad Nacional del Servicio Civil
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Legislacin
EXPEDIENTE N 00026-2007-PI-TC
(El Peruano: 14-05-2009)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
EXP. N 00026-2007-PI/TC
Declaran infundada demanda de

inconstitucionalidad interpuesta contra el
artculo 1 de la Ley N 28988 - Ley que
declara a la Educacin Bsica Regular como
Servicio Pblico Esencial
SENTENCIA DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per (demandante) c. Congreso de la
Repblica (demandado)
Resolucin del 28 de abril de 2009
Asunto:
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por el Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per
contra el artculo 1 de la Ley N 28988 - Ley que declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio
Pblico Esencial.
Magistrados presentes:
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
CALLE HAYEN
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
EXP. N 00026-2007-PI/TC
LIMA
DECANO NACIONAL DEL COLEGIO DE PROFESORES DEL PER
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 28 das del mes de abril de 2009, reunido el Tribunal Constitucional en sesin de Pleno
Jurisdiccional, con la asistencia de los seores magistrados Vergara Gotelli, Mesa Ramrez, Presidente;
Vicepresidente; Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Calle Hayen, Eto Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia
I. ASUNTO
Proceso de Inconstitucionalidad interpuesto por el Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per
contra el artculo 1 de la Ley N 28988, que declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico
Esencial, por vulnerar los derechos a la huelga, a una remuneracin equitativa y suficiente, y a la obligacin
del Estado de promocin del trabajo.
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Actualidad Laboral
Legislacin
II. DATOS GENERALES

Tipo de proceso
Demandante
Norma sometida a control
Derechos invocados
Petitorio
: Proceso de Inconstitucionalidad
: Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per
: El artculo 1 de la Ley N 28988 - Ley que declara a la Educacin Bsica
Regular como Servicio Pblico Esencial.
: La obligacin del Estado de promocin del trabajo (artculo 23 de la
Constitucin); el derecho a una remuneracin equitativa y suficiente (artculo
24 de la Constitucin) y el derecho a la huelga (artculo 28, numeral 3) de
la Constitucin).
: Se declare la inconstitucionalidad del artculo 1 de la Ley N 28988 - Ley que
declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial.
III. NORMA SUJETA A CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Artculo 1 de la Ley N 28988, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 1.- La educacin como servicio pblico esencial
Constituyese la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el pleno
ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin, derecho reconocido en la Constitucin
Poltica del Per, en la Ley General de Educacin y en los Pactos Internacionales suscritos por el Estado
peruano. La administracin dispondr las acciones orientadas a asegurar los servicios correspondientes.
IV. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
El Decano Nacional del Colegio de Profesores del Per interpone demanda de inconstitucionalidad contra
el artculo 1 de la Ley N 28988, que declara a la Educacin Bsica Regular como Servicio Pblico Esencial,
alegando que atenta contra el ejercicio del derecho de huelga reconocido en el artculo 28 de la
Constitucin, as como transgrede los Convenios Ns. 87 y 98 de la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), toda vez que la huelga es el derecho que tienen los trabajadores para promover y defender sus
intereses econmicos y sociales, como una forma de presin para obtener la restitucin de un derecho
conculcado o la mejora o creacin de un derecho. Expresa, adems, que de acuerdo a lo establecido por
la Comisin de Expertos y el Comit de Libertad Sindical de la OIT, slo son servicios esenciales aquellos
cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, seguridad o salud de la persona en toda o parte de la
poblacin, razn por la cual la educacin no puede ser considerada como tal. Por tanto, la ley cuestionada
rebasa la definicin de los servicios esenciales afectando, del mismo modo, los derechos laborales
amparados en el artculo 23 de la Carta Magna.
2. Contestacin de la demanda
El apoderado del Congreso de la Repblica contesta la demanda solicitando que la misma sea declarada
infundada, por cuanto la ley cuestionada no vulnera el derecho de huelga, dado que el mismo, como todos
los derechos, no es de carcter absoluto sino regulable, debiendo ejercerse en armona con los dems
derechos, por lo que la ley cuestionada nicamente modula su ejercicio precisando que cuando los
profesores que brindan el servicio de educacin bsica regular ejerzan su derecho de huelga se debe
garantizar necesariamente la continuidad del servicio educativo, esto es, el derecho a la educacin de los
estudiantes para que el dictado de clases no se paralice, garantizando de esta manera un sistema educativo
eficiente y no se perjudique a los millones de estudiantes -en su mayora nios y adolescentes- atendiendo
al inters superior del nio.
De igual manera, respecto a la supuesta inconstitucionalidad de la ley por declarar a la educacin bsica
regular como servicio pblico esencial, refiere que la Ley N 28044 - Ley General de Educacin, ya ha
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Actualidad Laboral
Legislacin
precisado que la educacin constituye un servicio pblico, y que el Estado tiene la obligacin de garantizar
la continuidad de este servicio, el cual no se podr cumplir si es que el ejercicio del derecho de huelga de
los profesores vulnera el derecho de los estudiantes a educarse. Por tanto, con la declaracin de la
educacin bsica regular como servicio pblico esencial el Estado busca asegurar que los estudiantes no
se vean impedidos de recibir una educacin adecuada, debido a la no continuidad de clases generada por
las huelgas.
Finalmente, refiere que la ley cuestionada no limita en absoluto el derecho de huelga, sino que tiende a
buscar un equilibrio entre el derecho de huelga de los trabajadores y el derecho de las personas en general,
por cuanto el Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad de los servicios educativos de acuerdo
a lo sostenido por el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia. Asimismo, sostiene que la propia
Constitucin legitima la intervencin del legislador en la proteccin del derecho a la educacin y, sobre todo,
cuando dicha proteccin se encuentra dirigida a millones de nios y adolescentes.
V. FUNDAMENTOS
Cuestin Previa
1. Si bien es cierto, en el acpite 5) de los Fundamentos de Derecho de la demanda se invoca -sin explicacin
alguna- la transgresin de los artculos 23 y 24 de la Constitucin -obligacin del Estado de promocin
del trabajo, y derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, respectivamente- sin embargo, de autos
fluye que, en esencia, el recurrente cuestiona la constitucionalidad del artculo 1 de la Ley N 28988, que
declara a la educacin como un servicio pblico esencial, por considerarlo violatorio del derecho de huelga
previsto en el numeral 3) del artculo 28 de la Norma Fundamental.
2. En tal sentido, y en la medida que la fundamentacin de la demanda de autos se sustenta, nicamente,
en la alegada violacin del derecho de huelga, ser en virtud de dicho derecho que este Tribunal
Constitucional emitir su pronunciamiento.
Proteccin constitucional del derecho de huelga
3. El derecho a la huelga se encuentra previsto en el inciso 3) del artculo 28 de la Constitucin, que dispone
que El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrtico. () 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala
sus excepciones y limitaciones.
4. Sobre el particular, ha dicho este Tribunal que la huelga es un derecho que
consiste en la suspensin colectiva de la actividad laboral, la misma que debe ser previamente acordada
por la mayora de los trabajadores y debe efectuarse en forma voluntaria y pacfica -sin violencia sobre las
personas o bienes- y con abandono del centro de trabajo 1
5. Se trata, en resumidas cuentas, del derecho que tienen los trabajadores para suspender sus labores como
un mecanismo destinado a obtener algn tipo de mejora, y que se ejerce cuando se ha agotado previamente
la negociacin directa con el empleador.
6. En efecto, mediante el ejercicio del derecho a la huelga los trabajadores se encuentran pues facultados
para desligarse de manera temporal de sus obligaciones jurdico-contractuales, a efectos de lograr la
obtencin de algn tipo de mejora por parte de sus empleadores, en relacin a ciertas condiciones
socioeconmicas o laborales. La huelga no tiene una finalidad en s misma, sino que es un medio para la
realizacin de determinados fines ligados a las expectativas e intereses de los trabajadores.
1 Cfr. STC N 0008-2005-PI/TC, Fundamento N 40.
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Actualidad Laboral
Legislacin
7. Sin embargo, el derecho de huelga, como todos los derechos, no puede ser considerado como un derecho
absoluto, sino que puede ser limitado por la legislacin vigente, razn por la cual resulta admisible que
mediante una ley el Estado module su ejercicio, dado que la huelga no es un derecho absoluto, sino
regulable. Por ende, debe efectivizarse en armona con los dems derechos 2
8. En ese sentido, el derecho de huelga supone que su ejercicio es condicionado, en tanto no debe colisionar
con los intereses de la colectividad que pudiesen verse afectados ante un eventual abuso de su ejercicio,
lo que supone que el derecho de huelga debe ejercerse en armona con el inters pblico y con los dems
derechos.
9. As, en el presente caso, y a criterio del demandante, se presenta una presunta colisin entre el derecho
de huelga de los trabajadores, supuestamente vulnerado por la ley cuestionada, y el derecho a la educacin
bsica de millones de escolares, entre nios y adolescentes, que veran paralizados sus estudios por
perodos indeterminados en caso de realizarse una de las innumerables huelgas de profesores a nivel
nacional.
La educacin como derecho fundamental y como servicio pblico
10. El derecho a la educacin se encuentra garantizado por diversos artculos de nuestra Carta Magna. Las
principales manifestaciones del derecho a la educacin que emanan del propio texto constitucional son las
siguientes: a) el acceder a una educacin; b) la permanencia y el respeto a la dignidad del escolar; y, c)
la calidad de la educacin.
11. Sobre el particular y, como tambin ya ha sido establecido por este Tribunal,
() en un Estado Social y Democrtico de Derecho el derecho a la educacin adquiere un carcter
significativo. As, del texto constitucional se desprende una preocupacin sobre la calidad de la educacin,
la cual se manifiesta en la obligacin que tiene el Estado de supervisarla (segundo prrafo del artculo 16
de la Constitucin). Tambin se pone de manifiesto al guardar un especial cuidado respecto al magisterio,
a quienes la sociedad y el Estado evalan y, a su vez, le brindan capacitacin, profesionalizacin y
promocin permanente (Art. 15, primer prrafo, de la Constitucin). Asimismo, se incide firmemente en la
obligacin de brindar una educacin tica y cvica, siendo imperativa la enseanza de la Constitucin y los
derechos fundamentales (art. 14, tercer prrafo)3 (subrayado agregado)
12. Pero adems, la educacin posee un carcter binario, pues no slo constituye un derecho fundamental,
sino tambin un servicio pblico. As lo ha sealado este Tribunal al establecer que,
la educacin se configura tambin como un servicio pblico, en la medida que se trata de una prestacin
pblica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecucin per se o por terceros bajo
fiscalizacin estatal. Por ende, el Estado tiene la obligacin de garantizar la continuidad de los servicios
educativos ()4(subrayado agregado)
13. De igual manera, y ya en el plano legal, la Ley General de Educacin N 28044 establece en su artculo
4 que La educacin es un servicio pblico; cuando lo provee el Estado es gratuita en todos sus niveles y
modalidades, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica y en la presente ley. En la educacin
2 Cfr. STC N 0008-2005-PI/TC, Fundamento N 41.

3 Cfr. STC N 04646-2007-PA/TC
4 Cfr. STC N 4232-2004-AA/TC
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Actualidad Laboral
Legislacin
inicial y primaria se complementa obligatoriamente con programas de alimentacin, salud y entrega de

materiales educativos.
Contenido esencial del derecho de huelga
14. En consecuencia, corresponde verificar si el artculo 1 de la Ley N 28988 vulnera el contenido esencial
del derecho de huelga, consagrado en el artculo 28, inciso 3), de la Constitucin: El Estado reconoce los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: () 3) Regula
el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y
limitaciones.
15. De un anlisis previo de los derechos colectivos de los trabajadores segn la Ley Fundamental se derivan
principios constitucionales para la delimitacin del contenido esencial del derecho de huelga. En tal sentido,
siguiendo lo establecido mediante STC N 0008-2005-PI (fundamento 41), considera este Colegiado emitir
pronunciamiento a fin de establecer que son garantas o facultades del contenido esencial del derecho de
huelga las siguientes:
(i) Ejercitar o no ejercitar el derecho de huelga.
(ii) Convocar dentro del marco de la Constitucin y la ley. En ese contexto, tambin cabe ejercitar el atributo
de su posterior desconvocatoria.
(iii) Establecer el petitorio de reinvindicaciones; las cuales deben tener por objetivo la defensa de los
derechos e intereses socio-econmicos o profesionales de los trabajadores involucrados en la huelga.
(iv) Adoptar las medidas necesarias para su desarrollo, dentro del marco previsto en la Constitucin y la ley.
(v) Determinar la modalidad de huelga; esto es, si se lleva a cabo a plazo determinado o indeterminado.
Lmites al derecho de huelga
16. Por su parte, la Constitucin reconoce lmites al ejercicio del derecho de huelga [artculo 28, inciso 3),
de la Constitucin], en la medida que en principio no existen derechos fundamentales absolutos, debiendo
protegerse o preservarse no slo otros derechos fundamentales, sino tambin otros bienes
constitucionalmente protegidos.
17. Derivado de ello, por razn de la persona, se encuentran excluidos del goce de libertad sindical y del
derecho de huelga, los siguientes sujetos:
a. Los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de
direccin (artculo 42 de la Constitucin).
b. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional (artculo 42 de la Constitucin).
c. Los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico (artculo 153 de la Constitucin).
18. Por otro lado, tambin a nivel legislativo se establecen lmites al ejercicio del derecho de huelga, por
razn de la naturaleza del servicio. As, el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo, Decreto Supremo N 010-2003-TR, prev que
Artculo 82.- Cuando la huelga afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el
cumplimiento de actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad
de los servicios y actividades que as lo exijan. (nfasis nuestro)
En la determinacin legal de los servicios pblicos esenciales, la misma norma determina un listado (artculo
83), a saber: a) Los sanitarios y de salubridad; b) Los de limpieza y saneamiento; c) Los de electricidad,
agua y desage, gas y combustible; d) Los de sepelio, y los de inhumaciones y necropsias; e) Los de
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establecimientos penales; f) Los de comunicaciones y telecomunicaciones; g) Los de transporte; h) Los de

naturaleza estratgica o que se vinculen con la defensa o seguridad nacional; i) Los de administracin de
justicia por declaracin de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y, j) Otros que sean determinados
por Ley.
19. A partir de la habilitacin legal prevista en el ltimo inciso de la norma bajo comentario, es que el artculo
1 de la Ley N 28988 dispone de manera expresa que
Artculo 1.- La educacin como servicio pblico esencial
Constituyese la Educacin Bsica Regular como un servicio pblico esencial, a fin de garantizar el pleno
ejercicio del derecho fundamental de la persona a la educacin, derecho reconocido en la Constitucin
Poltica del Per, en la Ley General de Educacin y en los Pactos Internacionales suscritos por el Estado
peruano. La administracin dispondr las acciones orientadas a asegurar los servicios correspondientes.
As, de lo establecido por el artculo 1 de la Ley N 28988, que declara expresamente a la educacin bsica
regular como servicio pblico esencial, no se deriva una situacin que comprometa ilegtimamente el
derecho de huelga, pues esta calificacin como servicio pblico esencial no afecta los derechos
constitucionales, ni los reconocidos por los Convenios y Tratados internacionales a los trabajadores.
20. De all que, en lo que respecta al derecho de huelga debemos considerar que el Per ha ratificado el
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin de 1948 (Convenio OIT N
87) y el Convenio sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva de 1949 (Convenio OIT N
98), los cuales forman parte del derecho nacional (artculo 55 de la Constitucin), y constituyen clusulas
hermenuticas conforme a los cuales deben ser interpretados los derechos y libertades que la Constitucin
reconoce (Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin).
21. En consecuencia, a partir de la interpretacin dada a lo dispuesto en los referidos convenios por el
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, la misma que reviste el carcter de
soft law para el derecho interno; en materia de la relacin entre el derecho de huelga y los servicios pblicos
esenciales, se ha configurado que el establecimiento de servicios mnimos en el caso de huelga slo debera
poder ser posible en: 1) aquellos servicios cuya interrupcin pueda poner en peligro la vida, la seguridad o
la salud de la persona en toda o parte de la poblacin (servicios esenciales en el sentido estricto del trmino);
2) en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto del trmino en los que huelgas de una cierta
extensin y duracin podran provocar una situacin de crisis nacional aguda tal que las condiciones
normales de existencia de la poblacin podran estar en peligro, y 3) en servicios pblicos de importancia
trascendentales5
El ejercicio del derecho de huelga y la Carrera Pblica Magisterial
22. Estos lmites propios al derecho de huelga, en el caso de los profesores a servicio del Estado (artculo
1 de la Ley N 29062), requiere especial referencia a las posibles situaciones de colisin que podran
presentarse respecto al derecho a la educacin, cuya proteccin ha buscado tutelar el legislador. Con estos
elementos, se esboza una interpretacin acorde con la proteccin debida al derecho fundamental a la
huelga, como una realidad no contradictoria y coherente con los otros bienes constitucionales consagrados
en la Constitucin, y para una plena realizacin de la persona humana y su dignidad (artculo 1 de la
Constitucin).
23. Al respecto, podramos derivar como lmites especficos al derecho de huelga para los profesores que
integran la Carrera Pblica Magisterial, los siguientes:
5 Recopilacin de decisiones y principios sobre la Libertad Sindical del Comit de Libertad Sindical del Consejo
de Administracin de la OIT Prrafo 606.
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(i) Garantizar el contenido esencial del derecho de educacin, conforme lo ha establecido este Tribunal
mediante STC N 0091-2005-PA (fundamento 6), a partir de lo establecido por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, creado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, que entr en vigor el 3 de enero de 1976, y que fue ratificado por el Per el 28 de abril
de 1978, la educacin, en todas sus formas y en todos los niveles, debe tener las siguientes cuatro
caractersticas interrelacionadas y fundamentales: disponibilidad, accesibilidad (no discriminacin,
accesibilidad material, accesibilidad econmica), aceptabilidad y adaptabilidad 6
(ii) El ejercicio del derecho a la huelga por parte de los profesores no podra conllevar la cesacin total de
las actividades vinculadas al servicio pblico esencial de la educacin, ms an considerando que, tal como
hemos mencionado previamente, constituye una obligacin del Estado el garantizar la continuidad de los
servicios educativos.
24. (iii) En caso de huelga de larga duracin se podra requerir el establecimiento de servicios mnimos en
consulta plena con los interlocutores sociales7, al igual que ocurre en aquellos servicios cuya interrupcin
pueda poner en peligro la vida, la seguridad o la salud de la persona en todo o parte de la poblacin.
(iv) La huelga debe ejercerse en armona con el orden pblico constitucional, que hace referencia a las
medidas dirigidas a proteger aquello que beneficia a la colectividad en su conjunto [STC N 0008-2005-PI
(fundamento 42)].
25. Por todo ello, cabe concluir que el artculo 1 de la Ley N 28988 al disponer que la educacin bsica
regular constituye un servicio pblico esencial, no se afecta el contenido esencial del derecho de huelga,
tal como ha sido establecido supra, debiendo determinarse las concretas lesiones casusticamente con
criterios de razonabilidad y proporcionalidad 8, pudiendo recurrirse, en dichos supuestos a la proteccin
ordinaria, y subsidiariamente al amparo constitucional, y del cual este Colegiado es el garante en ltima
instancia. De esta forma, el Tribunal valida la constitucionalidad del artculo 1 de la Ley N 28988, siempre
que su ejercicio se produzca en los trminos planteados.
FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per.
HA RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifquese.
SS.
VERGARA GOTELLI; MESA RAMREZ; LANDA ARROYO; BEAUMONT CALLIRGOS; CALLE HAYEN;
ETO CRUZ; LVAREZ MIRANDA
6 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General E/C.12/1999/10 de fecha 8 de

diciembre de 1999.
7 Recopilacin de decisiones y principios sobre la Libertad Sindical del Comit de Libertad Sindical del Consejo
de Administracin de la OIT. Prrafo 625. Vase el 330 Informe, caso N 2173, Queja contra el Gobierno de
Canad relativa a la provincia de Columbia Britnica presentada por el Congreso del Trabajo de Canad (CLC),
el Sindicato de Enfermeras de Columbia Britnica (BCNU), la Federacin de Docentes de Canad (FDC), la
Federacin de Docentes de Columbia Britnica (BCTF), el Sindicato Canadiense de Trabajadores del Sector
Pblico (CUPE), Seccin Columbia Britnica, la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales
Libres (CIOSL) y la Internacional de la Educacin (EI); prrafo 297.
8 STC N 00019-2005-AI (fundamentos 43 al 50), STC N 06089-2006-PA (fundamento 46), STC N 0050-2004AI/TC (fundamento 109), STC N 0045-2004-AI (fundamentos 33 al 41), STC N 0024-2005-AI (fundamentos
29 al 32).
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Legislacin
EXPEDIENTE N 00014-2007-PI-TC
(El Peruano: 15-05-2009)
EXP. N 00014-2007-PI/TC
LIMA
MS DEL 25% DEL NMERO LEGAL DE
CONGRESISTAS
Declaran fundada en parte demanda de

inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley
N 28991, Ley de Libre Desafiliacin Informada,
Pensin Mnima y Complementarias, y Rgimen
Especial de Jubilacin Anticipada
SENTENCIA
DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
DEL 4 DE MAYO DE 2009
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
MS DE VEINTICINCO POR CIENTO DEL NMERO LEGAL DE CONGRESISTAS C/. CONGRESO DE
LA REPBLICA
SNTESIS
Proceso de inconstitucionalidad contra la Ley N 28991, Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensin
Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada
Magistrados firmantes
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
SUMARIO
I. ASUNTO
II. DIPOSICIONES CUESTIONADAS
III. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda.
2. Argumentos de la contestacin de la demanda.
IV. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES
V. FUNDAMENTOS
1. Delimitacin del petitorio.
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2. Anlisis de constitucionalidad de las causales de desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones y

retorno al Sistema Pblico de Pensiones.
2.1 El sistema previsional administrado por el Estado como "Sistema Pblico de Pensiones":
precisiones interpretativas.
2.2 Las causales de desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones y retorno al Sistema Pblica del
Pensiones previstas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
2.3 La omisin por parte del legislador de incluir la indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin
como causal de desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones.
2.4 Control de constitucionalidad de la omisin legislativa en relacin con el derecho a la igualdad.
2.5 Control de constitucionalidad de la omisin legislativa en relacin con el derecho fundamental a
la informacin.
3. Anlisis de constitucionalidad de los mecanismos de informacin al trabajador regulados por la ley
impugnada.
4. Anlisis de constitucionalidad de la obligacin de afiliar al Sistema Privado de Pensiones a los
trabajadores que no hayan optado por afiliarse a ningn sistema en un determinado plazo.
5. Anlisis de constitucionalidad del uso de los recursos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales para asegurar una pensin mnima en el Sistema Privado de Pensiones.
6. Anlisis de constitucionalidad del cobro de comisiones por parte de las AFPs y de la supuesta
afectacin al derecho de propiedad de los aportantes.
7. Deber constitucional de las AFPs de compartir el riesgo en la administracin de los fondos privados
de pensiones.
8. Sentencias constitucionales y equilibrio presupuestal.
VI. FALLO
EXP. N 00014-2007-PI/TC
LIMA
MS DEL 25% DEL NMERO LEGAL DE CONGRESISTAS
En Lima, a los 4 das del mes de mayo de 2009, el Tribunal Constitucional, en sesin de Pleno Jurisdiccional,
integrado por los magistrados Vergara Gotelli, Presidente; Mesa Ramrez, Vicepresidente; Landa Arroyo,
Beaumont Callirgos y Eto Cruz, pronuncia la siguiente sentencia
I. ASUNTO
Demanda de inconstitucionalidad interpuesta por ms del 25% del nmero legal de congresistas,
representados por don Yonhy Lescano Ancieta, contra la Le N 28991, Ley de Libre Desafiliacin Informada,
Pensin Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada, publicada en el diario
oficial El Peruano, el 27 de marzo de 2007.
II. DISPOSICIONES CUESTIONADAS
Ley N 28991
Ley de libre desafiliacin informada, pensiones mnima y complementarias, y rgimen especial de
jubilacin anticipada
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TTULO I
LIBRE DESAFILIACION AL SISTEMA PRIVADO DE PENSIONES Y RETORNO AL SISTEMA NACIONAL DE

PENSIONES
Artculo 1.- Desafiliacin y retorno al Sistema Nacional de Pensiones
Podrn desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al Sistema Privado
de Pensiones (SPP) que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995, y que al momento de hacer
efectiva tal desafiliacin les corresponda una pensin de jubilacin en el SNP, independientemente de la edad.
Artculo 2.- Desafiliacin por derecho a pensin
Adicionalmente, podrn desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al
Sistema Privado de Pensiones (SPP) que al momento de su afiliacin a este, cuenten con los requisitos para
obtener una pensin de jubilacin en el SNP.
Artculo 3.- Campaa de difusin p una decisin informada
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
desarrollarn una campaa de difusin a nivel nacional respecto de los alcances de la desafiliacin, de los
procedimientos que debe observar cada afiliado para culminar el trmite correspondiente y de las bondades de
cada uno de los sistemas pensionarios existentes. Para tal fin, dichas instituciones debern adecuar oficinas
de consulta a nivel nacional.
Esta campaa durar tres (3) meses, luego de los cuales se iniciar el procedimiento de desafiliacin.
Artculo 4.- Procedimiento de la desafiliacin
El procedimiento de desafiliacin no deber contemplar ninguna restriccin a la libertad del trabajador para
desafiliarse.
El procedimiento deber considerar toda la informacin para que el afiliado tome libremente su decisin. La
informacin relevante considera, por lo menos, el monto de pensin estimado en el SNP y en el SPP, el monto
adeudado por el diferencial de aportes y las constancias de haber cumplido con los requisitos de aos de aporte
para tener una pensin en el rgimen pensionario respectivo, certificados por la SBS y la ONP, entre otros.
Dicho procedimiento ser establecido por el reglamento de la presente Ley, a propuesta de la SBS.
Artculo 5.- Transferencia de los aportes
Para el caso de los afiliados que opten por desafiliarse del SPP, las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP) deben transferir directamente a la ONP el saldo de las Cuentas Individuales de Capitalizacin (CIC), libre
de aportes voluntarios sin fin previsional y, de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Ttulo de Bono
de Reconocimiento.
La rentabilidad generada en la CIC as como los aportes voluntarios con fin previsional y su respectiva rentabilidad
acumulada servirn para compensar la totalidad o parte de la deuda originada por el diferencial de aporte.
Las condiciones y el plazo mximo de transferencia del saldo de las CIC y del Bono o Ttulo de Bono de
Reconocimiento a la ONP sern establecidos en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 6.- Declaracin Jurada
La desafiliacin a que se refiere la presente Ley se realiza conforme a la voluntad del afiliado expresada en una
Declaracin Jurada, que ser presentada al momento de la desafiliacin.
En la Declaracin Jurada debe constar de manera expresa que el afiliado ha sido adecuadamente informado
acerca de las implicancias, la irreversibilidad y la conveniencia o no de su desafiliacin, y de que los recursos
provenientes de los aportes, la rentabilidad generada en la CIC y, de ser el caso, del Bono de Reconocimiento,
pasan a formar parte de los recursos del SNP, por ser este un sistema de reparto.
(...)
>>>
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Legislacin
TTULO II
GARANTA DE PENSIONES MNIMA Y COMPLEMENTARIAS

(...)
Artculo 14.- Financiamiento de la Pensin Mnima y de las Pensiones Complementaria
El financiamiento del pago de la Pensin Mnima y de las Pensiones Complementarias, a que se hace referencia
en la presente Ley, es cubierto con los recursos y la rentabilidad del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales - Bono de Reconocimiento de forma mensual, una vez agotados los recursos del CIC y del Bono
de Reconocimiento, de ser el caso. Los mecanismos especficos de pago sern definidos en el reglamento de
la presente Ley.
TTULO III
DERECHO A INFORMACIN OPORTUNA Y SUFICIENTE
Artculo 15.- Informacin oportuna y suficiente
El MTPE, en coordinacin con la SBS y la ONP, aprueba y publica en el Diario Oficial El Peruano y en un diario
de circulacin masiva un "Boletn Informativo" sobre las caractersticas, las diferencias y dems peculiaridades
de los sistemas pensionarios vigentes. Dicho Boletn debe incluir, como mnimo, la informacin sobre los costos
previsionales, los requisitos de acceso a pensin, los beneficios y las modalidades de pensin que otorga cada
sistema, y la informacin relacionada con el monto de la pensin.
Artculo 16.- Entrega del Boletn Informativo
El empleador debe entregar a aquellos trabajadores no afiliados, que ingresen por primera vez a un centro laboral,
una copia del "Boletn Informativo" a que se refiere el artculo 15 a fin de que decida libremente su afiliacin.
El trabajador tendr un plazo de diez (10) das, contados a partir de la entrega del "Boletn Informativo", para
expresar su voluntad de afiliarse a uno u otro sistema pensionario, teniendo diez (10) das adicionales para
ratificar o cambiar su decisin. Vencido este ltimo plazo, sin que el trabajador hubiese manifestado su voluntad
de afiliarse a un sistema, o no se hubiese ratificado en la decisin adoptada, ser de aplicacin lo dispuesto en
el artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones,
aprobado por Decreto Supremo N 054-97-EF.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo establece las sanciones por el incumplimiento de esta
obligacin por parte del empleador.
(...)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- Podrn desafiliarse del SPP todos los afiliados que realizan labores que implican riesgo para la vida
o la salud, que se encuentran bajo el alcance de la Ley N 27252, cuando cumplan con los requisitos para obtener
una pensin de jubilacin en el SNP.
(...).
III. ANTECEDENTES
1. Argumentos de la demanda
Con fecha 9 de mayo de 2007, los recurrentes interponen demanda de inconstitucionalidad contra la Ley
N 28991, Ley de Libre Desafiliacin Informada, Pensin Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial
de Jubilacin Anticipada, alegando que es incompatible con los derechos fundamentales a la libre eleccin
del sistema pensionario, a la igualdad ante la Ley, a la libertad de informacin, a la intangibilidad de fondos
y reservas de la seguridad social y a la propiedad.
Los fundamentos de la demanda, son los siguientes:
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Legislacin
* Sealan que los artculos 1 y 2 de la ley, resultan discriminatorios, pues han excluido los otros supuestos
de vlido retorno al Sistema Pblico de Pensiones, previstos en la STC N 1776-2004-AA/TC, entre ellos,
la indebida informacin de la que puede haber sido vctima el trabajador al momento de afiliarse al Sistema
Privado de Pensiones. Con ello, refieren que han dejado fuera de los beneficios del retorno al Sistema Pblico
a una amplia gama de trabajadores, afectndose el derecho de libre eleccin del sistema pensionario,
reconocido en el artculo 11 de la Constitucin.
* Refieren que no pretenden defender un retorno irrestricto, sino tan slo un retorno parcial, en los trminos
desarrollados por el Tribunal Constitucional.
* Sostienen que el artculo 16 de la ley, en concordancia con el artculo 6 del Texto nico Ordenado de
la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N
054-97-EF, obliga a una afiliacin compulsiva al Sistema Privado, violando la libre eleccin del sistema
pensionario.
* Alegan que la ley cuestionada ignora al universo de trabajadores que fueron vctimas de informacin
engaosa, informacin insuficiente o falta de informacin al momento de afiliarse al Sistema Privado
Pensiones, motivo por el cual este bloque de afectados deben tener el derecho de retorno al Sistema Pblico
de Pensiones.
* Sostienen que la norma cuestionada, que en teora fue elaborada para informar, en realidad avala una
campaa de desinformacin, puesto que no ordena que se d a los trabajadores toda la informacin respecto
a las ventajas y desventajas de cada uno de los sistemas pensionarios.
* Argumentan que el artculo 14 de la ley, al permitir que sea el Estado el que se haga cargo de garantizar
una pensin mnima en el Sistema Privado de Pensiones, con dinero del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales, afecta la intangibilidad de los fondos y las reservas de la seguridad social, prevista por el
artculo 12 de la Constitucin. Refieren que lo que debera ocurrir es que tal pago se encuentre a cargo de
las Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones.
* Respecto a la violacin del derecho de propiedad, refieren que la ley dispone que el trabajador que decida
retornar al Sistema Pblico de Pensiones, lo haga con su Cuenta Individual de Capitalizacin y su
rentabilidad, olvidando consignar la devolucin de parte de las comisiones percibidas, con lo cual habra un
enriquecimiento ilcito a favor de las AFP. Por lo tanto, consideran que la devolucin de parte de las
comisiones abonadas debe ser un derecho de todos los trabajadores que retornen al Sistema Pblico.
2. Argumentos de la contestacin de la demanda.
Con fecha 16 de julio de 2007, el apoderado del Congreso de la Repblica contesta la demanda, solicitando
que sea declarada infundada, por los siguientes fundamentos:
* Sostiene que los artculos 1 y 2 de la ley cuestionada no contravienen el mandato constitucional de libre
acceso a las pensiones (artculo 11 de la Constitucin), toda vez que las referidas disposiciones
constituyen un lmite vlido al derecho fundamental a la pensin, pues respetan su contenido esencial, y
no suprimen ni interfieren en la eleccin que los ciudadanos puedan realizar respecto de los regmenes
previsionales existentes.
* Expresa que en lo que concierne a la libre desafiliacin tal cual est regulada en los referidos dispositivos,
resulta vlido que se produzca un retorno condicionado y con requisitos, dado que, conforme lo ha
establecido por el Tribunal Constitucional, no resulta viable establecer un libre e irrestricto traslado.
* Refiere que el Tribunal Constitucional ha reconocido la constitucionalidad de las medidas dictadas por el
legislador a travs de la Ley N 28991, al sealar que la relacin entre esta ley y el precedente vinculante
(STC N 1776-2007-PA), es una relacin de integracin jurdica, antes que de jerarqua o de exclusin.
* Alega que el artculo 16 de la ley no supone una afiliacin compulsiva al Sistema Privado, sino que tiene
por finalidad cumplir con el deber del Estado de garantizar la debida informacin de los ciudadanos para el
libre acceso a los sistemas pensionarios. En tal sentido, el artculo 15 de la ley, establece la creacin de
un Boletn Informativo, y es a partir de su entrega, cuando empieza a computarse el plazo de 10 das para
que el trabajador tome una decisin. Aadido a ello, la norma otorga al trabajador un plazo de 10 das
adicionales a efectos de que ratifique o cambie su decisin luego de lo cual, de no expresar su voluntad,
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ser afiliado al Sistema Privado de Pensiones. Agrega que esta disposicin recoge lo establecido en el
artculo 6 de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones, norma que no es
pasible de control de constitucionalidad al haber operado el plazo prescriptorio.
* Afirma que los artculos 3, 4, 6 y 15 de la ley garantizan los mecanismos adecuados a fin de proveer
a los afiliados la informacin cierta y suficiente que les permita tomar una decisin conforme a sus intereses.
En tal sentido, esta informacin comprende lo referido a las ventajas y desventajas de los sistemas
pensionarios. Asimismo, el hecho que el artculo 6 haga referencia a la presentacin de una Declaracin
Jurada donde el afiliado haga constancia de que ha sido adecuadamente informado implica que la
informacin que se le brinda a los afiliados es correcta.
* Sostiene que no existe afectacin alguna a la intangibilidad de los fondos y reservas de la seguridad social
toda vez que, conforme a lo dispuesto por el artculo 12 de la Constitucin, resulta constitucional la
utilizacin de dichos fondos a travs de la regulacin de una norma con rango de ley. En este entendido,
la ley busca equiparar las condiciones existentes entre ambos regmenes previsionales para lo cual ha
establecido el pago de una pensin mnima y de pensiones complementarias (artculos 10,11, 12, 13
y 14) bajo ciertas condiciones y requisitos en beneficio de aquellos afiliados que no se encuentran dentro
de los supuestos de desafiliacin y retorno establecidos, ello, porque corresponde al Estado garantizar el
acceso a dichas prestaciones y de velar para que stas sean acordes con la dignidad humana.
* Alega que la titularidad de las comisiones cobradas por la administracin de los fondos pensionarios
privados, corresponde, en calidad de retribucin, a las AFPs, motivo por el cual su no devolucin no supone
afectar el derecho de propiedad. En ese sentido, refiere que tal pretensin no toma en cuenta el vnculo
existente entre la AFP y el afiliado, generado a partir de la celebracin de un contrato privado de afiliacin,
en virtud de la cual las AFP se comprometen a administrar los aportes del afiliado a fin de obtener una
rentabilidad que le permita gozar de una pensin de jubilacin adecuada en trminos econmicos, a cambio
del pago de una comisin que es fi jada por las reglas del libre mercado.
IV. MATERIAS CONSTITUCIONALMENTE RELEVANTES
1. Determinar si resulta compatible con el principioderecho a la igualdad y con el derecho fundamental a la
informacin, la omisin por parte del legislador de incluir la indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin
como causal de desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones.
2. Determinar si resultan compatibles con el derecho fundamental a la informacin los mecanismos de
informacin regulados por los artculos 3 y 15 de la ley impugnada.
3. Determinar si resulta compatible con el derecho fundamental de libre acceso al sistema de seguridad
social la obligacin de afiliar al Sistema Privado de Pensiones a los trabajadores que no hayan optado por
afiliarse a ningn sistema en un determinado plazo.
4. Determinar si resulta compatible con la intangibilidad de los fondos pensionarios prevista en el artculo
12 de la Constitucin, el uso de los Fondo Consolidado de Reservas Previsionales para asegurar una
pensin mnima en el Sistema Privado de Pensiones.
5. Determinar si resulta compatible con el derecho a la propiedad la no devolucin de las comisiones a las
AFPs en los casos en que opere la desafiliacin.
6. Determinar si resulta compatible con el deber del Estado de velar por los intereses de los usuarios, con
el derecho fundamental a la pensin y con la garanta institucional de la seguridad social, el hecho de slo
los recursos aportados por los trabajadores respondan por los riesgos de administracin de los fondos
privados de pensiones.
V. FUNDAMENTOS
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1. Delimitacin del petitorio.

1. Los demandantes solicitan que se declare la inconstitucionalidad de la Ley N 28991, pues consideran
que es contraria a los derechos fundamentales a la libre eleccin del sistema pensionario (artculo 11), a
la igualdad (artculo 2 2), a la libertad de informacin (artculos 2 4 y 65) y a la propiedad (artculos 2 16
y 70), reconocidos por la Constitucin.
Aun cuando los recurrentes, en determinados extremos de la demanda, parecen alegar la
inconstitucionalidad in toto de la ley impugnada, el anlisis estricto de sus alegatos permite advertir que son
concretas las disposiciones de la ley que consideran inconstitucionales.
En efecto, los demandantes consideran inconstitucionales:
* los artculos 1 y 2 de la ley, pues los consideran contrarios al principio-derecho a la igualdad (artculo
2 2 de la Constitucin) y al derecho fundamental a la informacin (artculos 2 4 y 65 de la Constitucin),
al haber omitido incluir todas las causales de desafiliacin del Sistema Privado de Pensiones desarrolladas
en la STC 1776-2004-PA.
* los artculos 3, 4, 6 y 15 de la ley, pues los consideran contrarios al derecho fundamental a la
informacin (artculos 2 4 y 65 de la Constitucin).
* el artculo 16 de la ley, pues lo consideran violatorio del derecho fundamental de libre acceso al sistema
de seguridad social (artculo 10 de la Constitucin).
* la omisin en la que incurrira la ley al no haber previsto la devolucin de las comisiones cobradas por las
AFPs, pues la consideran contraria al derecho fundamental a la propiedad (artculos 2 16 y 70 de la
Constitucin).
De este modo, en principio, es sobre estos aspectos que corresponder realizar el respectivo control de
constitucionalidad.
2. Anlisis de constitucionalidad de las causales de desafiliacin del Sistema Privado de
Pensiones y retorno al Sistema Pblico de Pensiones.
2. En primer trmino, los recurrentes juzgan inconstitucionales los artculos 1 y 2 de la ley. El primero de
ellos establece lo siguiente:
"Podrn desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al Sistema Privado
de Pensiones (SPP) que hubiesen ingresado al SNP hasta el 31 de diciembre de 1995 y que al momento de hacer
efectiva tal desafiliacin les corresponda una pensin de jubilacin en el SNP, independientemente de la edad".
Por su parte, el artculo 2 dispone lo siguiente:

"Adicionalmente, podrn desafiliarse y retornar al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) todos los afiliados al
Sistema Privado de Pensiones (SPP) que, al momento de su afiliacin a ste, cuenten con los requisitos para
obtener una pensin de jubilacin en el SNP".
2.1 El sistema previsional administrado por el Estado como "Sistema Pblico de Pensiones":
precisiones interpretativas.
3. Ante todo, es preciso tener presente que una interpretacin de estas disposiciones de conformidad con
el derecho fundamental a la igualdad, reconocido por el artculo 2 2 de la Constitucin, exige entender que
el concepto de "Sistema Nacional de Pensiones" contenido en ellas, comprende tanto el rgimen
pensionario regulado por el Decreto Ley N 19990 como el regulado por el Decreto Ley N 20530. Ello en
razn de que las personas que pertenecieron tanto a uno como a otro rgimen tuvieron la oportunidad de
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trasladarse al Sistema Privado de Pensiones (SPrP), siendo necesario, en consecuencia, que, a efectos
de no dispensar un trato discriminatorio, todas ellas se consideren comprendidas en su supuesto normativo.
Por la misma razn, el concepto de "pensin de jubilacin" contenido en las normas analizadas, no puede
interpretarse como atinente slo a la pensin de jubilacin regulada por el Decreto Ley N 19990, sino
tambin a la pensin de cesanta regulada por el Decreto Ley N 20530.
Es sobre la base de tal consideracin que, para efectos de evitar indebidas interpretaciones, en lo sucesivo
se har referencia en general a un Sistema Pblico de Pensiones (SPuP), y no a un Sistema Nacional de
Pensiones.
2.2 Las causales de desafiliacin del SPrP y retorno al SPuP previstas en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional.
4. Los artculos 1 y 2 de la ley impugnada, delimitan el universo de aportantes que, habiendo pertenecido
al SPuP, tienen la posibilidad de retornar a este sistema, desafilndose del SPrP gestionado por las
denominadas Administradoras de Fondos de Pensiones (AFPs). Dicho universo queda delimitado del
siguiente modo por la ley:
a) Quienes hubieren ingresado al SPuP hasta el 31 de diciembre de 1995 y que al momento de desafiliarse
del SPrP les corresponda una pensin de jubilacin en el SPuP, independientemente de la edad que tengan
(artculo 1).
b) Quienes al momento de afiliarse al SPrP, hubieren cumplido con los requisitos para obtener una pensin
de jubilacin en el SPuP (artculo 2).
5. A criterio de los demandantes, esta delimitacin no resulta inconstitucional en lo que dispone, sino en
aquello que deja de disponer. En efecto, los demandantes consideran que los supuestos de desafiliacin
regulados por estas disposiciones son constitucionales. En concreto, afirman que "[son], ciertamente, (...)
supuesto [s] vlido [s] para solicitar el retorno al [SPuP]". Sucede, sin embargo, que, a su juicio,
"...no [son los] nico[s]. Hay otros supuestos igualmente procedentes que han sido inexplicablemente ignorados
por la ley (...). As por ejemplo, estn los casos detallados en la Sentencia del Tribunal Constitucional
correspondiente al Expediente N 1776-2004-AA/TC. (...).
Al dejar fuera de los beneficios del retorno al [SPuP] a todos aquellos trabajadores que estn en los otros
supuestos expresados en la (...) Sentencia del TC, la ley cuestionada ha perjudicado el derecho de estos
trabajadores a elegir el sistema pensionario en el que quieren estar" 2
6. En efecto, en la STC 1776-2004-PA, este Tribunal tuvo ocasin de establecer que la posibilidad del retorno
del SPrP al SPuP, pertenece al contenido constitucionalmente protegido del derecho fundamental de libre
acceso a los sistemas previsionales, reconocido por el artculo 11 de la Constitucin. No obstante, como
bien han advertido los recurrentes, el Tribunal estableci tambin que, como todo derecho fundamental,
dicha posibilidad de retorno no poda ser ejercida de un modo absoluto, siendo susceptible de ser restringida
legalmente bajo cnones de razonabilidad y proporcionalidad, y en la medida de que sea respetado el
contenido esencial del derecho.
En ese sentido, en el fundamento 35 y siguientes de la referida sentencia, se desarrollaron los supuestos
que, bajo una adecuada interpretacin del artculo 11 de la Constitucin, justificaban un retorno al SPuP.
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 4 de autos.
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 4 y 5 de autos.
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Tales supuestos eran tres; a) el caso del aportante que en el momento de trasladarse del SPuP al SPrP,
ya cumpla con los requisitos para obtener una pensin en el SPuP; b) el caso en el que la afiliacin al SPrP
tena como antecedente una indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin por parte de las AFPs o de
la Administracin Pblica; y, c) el caso del trabajador cuyas condiciones laborales impliquen un riesgo para
su vida o su salud.
2.3 La omisin por parte del legislador de incluir la indebida, insuficiente y/o inoportuna
informacin como causal de desafiliacin de SPrP.
7. Segn ha quedado expuesto, el primer supuesto, es decir, el caso del aportante que en el momento de
trasladarse del SPuP al SPrP, ya cumpla con los requisitos obtener una pensin en el SPuP, ha sido
debidamente recogido en el artculo 2 de la ley impugnada. Por su parte, el tercer caso, a saber, el del
trabajador expuesto a labores que pueden afectar su vida o su salud, tambin se encuentra previsto en la
ley incoada como un supuesto vlido de retorno al SpuP. En efecto, su Primera Disposicin Transitoria y
Final, dispone lo siguiente:
"Podrn desafiliarse del [SPrP] todos los afiliados que realizan labores que implican riesgo para la vida o la salud
que se encuentren bajo el alcance de la Ley N 27252, cuando cumplan con los requisitos para obtener una
pensin de jubilacin en el [SPuP]"
Cierto es que esta disposicin, a diferencia del criterio planteado por este Tribunal en la STC 1776-2004PA, condiciona el retorno de estos trabajadores a que cumplan con los requisitos para obtener una pensin
de jubilacin en el SPuP, lo cual podra situarlos ante la posibilidad futura de que el monto de su pensin
resulte menor a aqul que hubiesen recibido si se les hubiese permitido retornar al SpuP inmediata e
incondicionadamente. No obstante, a juicio del Tribunal Constitucional, esta posibilidad -que ciertamente
hubiese representado una vulneracin de los derechos fundamentales al libre acceso previsional y a la
pensin, reconocidos en el artculo 11 de la Constitucin- ha sido debidamente evitada por el legislador a
travs de la regulacin de la denominada "Pensin Complementaria para Labores de Riesgo", cuyo
propsito, de conformidad con el artculo 13 de la ley cuestionada, consiste en "que la pensin no sea
menor al monto que le hubiera correspondido percibir, en forma anual, en el [SPuP]". En tal sentido, la
interpretacin conjunta de la Primera Disposicin Transitoria y Final con el artculo 13 de la ley impugnada,
permite arribar a un contenido normativo compatible con la Norma Fundamental.
8. As las cosas, de los tres supuestos que autorizan el retorno al SPuP desarrollados por este Tribunal en
la STC 1776-2004-PA, el nico no contemplado en la ley sometida a juicio, es el caso de los trabajadores
que optaron por trasladarse al SPrP como consecuencia de una indebida, insuficiente y/o inoportuna
informacin por parte de las AFPs o de la Administracin Pblica. Por tanto, bien entendido el planteamiento
de los demandantes, es esta omisin la que, a su juicio, generara una consecuencia discriminatoria por
parte de los artculos 1 y 2 de la ley.
9. Consideran los recurrentes que la referida omisin vulnera el principio-derecho a la igualdad. Tambin la
juzgan violatoria del derecho fundamental a la informacin, reconocido en el artculo 2 4 y concretizado en
el mbito de las relaciones usuario-empresa de servicios por el artculo 65 de la Norma Fundamental. Como
fundamento de la existencia de esta afectacin constitucional, traen a colacin los fundamentos 39, 40 y
42 de la STC 1776-2004-PA.
En definitiva, an cuando los recurrentes no lo han planteado en estos trminos, lo que en concreto
denuncian es la existencia de una inconstitucionalidad por omisin. Inconstitucionalidad que, a su entender,
hara
>>>
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"imperativo (...) que dichos artculos de la ley impugnada sean expulsados de nuestro ordenamiento jurdico" 3
10. El Tribunal Constitucional comparte slo parcialmente el criterio de los recurrentes. Lo comparte en el
sentido de considerar que, en efecto, la omisin en la que ha incurrido el legislador no resulta conforme con
los artculos 2 4 y 65 de la Constitucin. Pero discrepa de l tanto en el uso del principio-derecho de
igualdad como parmetro para alegar la existencia del vicio, como en las consecuencias que de ste se
pretenden derivar.
En efecto, tal como se sustentar en un instante, a juicio del Tribunal Constitucional, la omisin en la que
ha incurrido el legislador no resulta inconstitucional por violar el derecho a la igualdad ante la ley, previsto
en el artculo 2 2 de la Constitucin, sino por violar -como tambin alegan los demandantes- el derecho
fundamental del usuario (aportante al fondo de pensiones) a recibir de los organismos competentes (AFPs,
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones -SBS-, y Oficina
de Normalizacin Previsional -ONP-) la adecuada y oportuna informacin sobre el servicio que se le brinda
o se le va a brindar (la administracin del fondo de su pensin), el cual, como una singular concretizacin
del derecho fundamental a la informacin, reconocido por el artculo 2 4 de la Constitucin, se encuentra
recogido en el artculo 65 de la misma Norma Fundamental. Lo que, a su vez, da lugar a una violacin del
derecho fundamental a elegir libremente un sistema de seguridad social (libertad que slo puede ser
debidamente ejercida sobre la base de una adecuada informacin como presupuesto imperativo de la vlida
formacin de la voluntad), previsto en el artculo 11 constitucional.
Y, de otra parte, no considera este Colegiado que, como sugieren los demandantes, la consecuencia de
la declaracin de inconstitucionalidad advertida deba ser la expulsin del ordenamiento de los artculo 1
y 2 de la ley incoada. Ello en vista de que stos no resultan inconstitucionales en lo que disponen, sino
en lo que han omitido disponer. Siendo ello as, su expulsin del orden jurdico lejos de solucionar el vicio
de inconstitucionalidad indicado, dara lugar a una inconstitucionalidad de mayor entidad. Por tal motivo,
es deber del Tribunal Constitucional optar por una solucin razonable y distinta, que, como luego se
sustentar, deber consistir en una interpretacin concretizadora de la Constitucin, cuyo efecto vinculante,
permita cubrir el silencio legislativo.
Pues bien, de inmediato corresponde exponer los argumentos que justifican estas parciales discrepancias
con los planteamientos de los demandantes.
2.4 Control de constitucionalidad de la omisin legislativa en relacin con el principio-derecho
a la igualdad
11. Como qued expuesto, a criterio de los recurrentes, la omisin legislativa es atentatoria del derecho
fundamental a la igualdad. Especficamente, aducen que
"[e]1 muy estrecho espectro de los artculos 1 y 2 de la ley emplazada es (...) discriminatorio, pues
excluye a un universo de trabajadores que el propio Tribunal Constitucional ha reconocido como
beneficiarios del retorno al [SpuP]. Vulnera el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin que garantiza el derecho
de toda persona a la igualdad ante la ley" 4.
12. No obstante, tal como ha establecido este Colegiado en una multiplicidad de ocasiones5, es presupuesto
inexorable para ingresar a evaluar una eventual afectacin del principio-derecho de igualdad, previsto en el
artculo 2 2 de la Constitucin, que se proponga un trmino de comparacin (tertium comparationis) vlido.
3
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 6 de autos. La negrita y el subrayado es del original.
Cfr. SSTC 0183-2002-PA, F. J.1; 0015-2002-PI., F. J. 3; 0031-2004-PI., F. J. 22: 0435-2004-PA, F. J. 3: 0045-2004-PI.

FF. JJ. 42 - 46: 1337-2004, F. J. 2; 4587-2004-PA, F. J. 22; 1211-2006-PA, F. J. 6519-2006-PA, FF. JJ. 6 Y 7 ; entre otras.
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Ello significa que es preciso que las dos situaciones de hecho que han merecido un trato desigual por parte
del legislador deben ser vlidas constitucionalmente y compartir una esencial identidad en sus propiedades
relevantes. Slo entonces cabe ingresar a valorar las razones que podran justificar o no la diferencia de trato,
en el correcto entendido de que la ausencia de objetividad y proporcionalidad en tales razones harn del
tratamiento dismil, un trato, a su vez, discriminatorio, y por ende, inconstitucional.
13. El trmino de comparacin propuesto por los recurrentes para considerar que se est discriminando a
aquellos aportantes que, a pesar de haber recibido una informacin viciada, no se les permite desafiliarse
del SPrP, es el supuesto de hecho recogido por los artculos 1 y 2 de la ley, a quienes s se les permite
la desafiliacin.
Pues bien, tal como qued expuesto, son en realidad dos los casos de aportantes que, de conformidad con
los artculos 1 y 2 de la ley incoada, tienen la posibilidad de desafiliarse del SPrP y retornar al SPuP: a)
quienes hubieren ingresado al SPuP hasta el 31 de diciembre de 1995 y que al momento de desafiliarse del
SPrP les corresponda una pensin de jubilacin en el SPuP, independientemente de la edad que tengan
(artculo 1); y, b) quienes al momento de afiliarse al SPrP, hubieren cumplido con los requisitos para obtener
una pensin de jubilacin en el SPuP (artculo 2).
Como puede observarse, tanto en uno como en otro supuesto, una condicin necesaria para desafiliarse del
SPrP es haber cumplido con los aos de aportacin exigidos en el SPuP para obtener una pensin de
jubilacin o de cesanta. En otras palabras, el supuesto de hecho propuesto por los recurrentes como
trmino de comparacin, es el caso de personas que cumplen con los requisitos para obtener una pensin
de jubilacin, mientras que el caso que pretenden que se juzgue como un supuesto de trato discriminatorio
en comparacin con aqul, es el de personas que no cumplen con tales requisitos, a pesar de lo cual, han
sido sujetos de una indebida informacin.
14. A juicio del Tribunal Constitucional, la diferencia en la que se encuentran los dos supuestos de hecho
(en un caso se cumple con el nmero de aos de aportacin para obtener una pensin de jubilacin en el
SPuP, mientras que en el otro no), es suficientemente relevante como para concluir que el primer caso no
es un trmino de comparacin vlido en relacin con el segundo.
La razn constitucional para asumir tal conclusin es simple. Si as no se razonase, en realidad el nico
elemento que se estara considerando como relevante para autorizar un retorno al SPuP, sera el de haber
sido aportante, con prescindencia de los aos de aportacin con que se cuente. Tal criterio supondra
interpretar el derecho de libre acceso a los sistemas previsionales, como un derecho absoluto, es decir,
como un derecho no susceptible de ser restringido de modo razonable por el legislador, criterio que ha sido
expresamente descartado por este Tribunal en la STC 1776-2004-PA, asumiendo que la exigencia de haber
cumplido con los aos de aportacin en el SPuP para retornar a ste es una exigencia razonable, y por tanto,
constitucionalmente relevante y vlida.
2.5 Control de constitucionalidad de la omisin legislativa en relacin con el derecho
fundamental a la informacin.
15. Ahora bien, como se ha adelantado, si bien este Colegiado no comparte el parecer de los recurrentes
en relacin con la supuesta violacin del principio-derecho a la igualdad en la que incurriran los artculos
1 y 2 de la ley, s lo hace en relacin con la alegada violacin del derecho fundamental a la informacin.
Como bien han recordado los demandantes, el Tribunal Constitucional, en los fundamentos 39 y 40 de la
STC 1776-2004-PA, haba establecido lo siguiente:
"...la ausencia de informacin, que induce a una persona a cambiarse de sistema de pensiones, no slo comporta
un vicio de la voluntad que afectara con la sancin de nulidad el acto de traslado mismo, sino que, adems, ello
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se ha efectuado con violacin del derecho fundamental de ser informados en forma veraz (sentencia recada en
el Expediente N 0905-2001-AA/TC), generndose as la violacin del derecho a la pensin.
As las cosas, el TC considera necesario expresar que juzga constitucionalmente legtimo disponer la posibilidad
de ejercer el derecho al retorno parcial a todos aquellos que se trasladaron del SNP al SPP bajo la creencia de
que percibiran un bono de reconocimiento o tambin si estaban en la creencia equivocada respecto a las
bondades del SPP.(...).
[E]l acceso a una informacin veraz no slo es un derecho fundamental del ser humano, sino tambin un
presupuesto esencial de la eleccin libre".
En la misma lnea, en una oportunidad anterior, en el fundamento 9 de la STC 3315-2004-PA, este Colegiado
haba precisado que del artculo 65 derivan una serie de principios en materia proteccin a los consumidores
y usuarios: pro consumidor (accin tuitiva del Estado), proscripcin del abuso del derecho (evitar prcticas
y modalidades contractuales perversas), isonomia real (trato igual a los iguales y trato desigual a los
desiguales), restitutio in integrum (resarcimiento por los daos causados), transparencia (plena
accesibilidad de informacin), veracidad (autoridad y realidad absoluta de la informacin trasmitida), in dubio
pro consumidor (interpretacin de las normas en trminos favorables al usuario) y pro sociativo (facilitar la
creacin y actuacin de asociaciones de usuarios).
Es as que en el puna resolutivo 4 de la aludida STC 1776-2004-PA, el Tribunal Constitucional exhort al
legislador a que emita, en el ms breve plazo, las normas que viabilicen la desafiliacin del SPrP en los
casos desarrollados en su fundamentacin. Entre ellos se encontraba la causal de indebida informacin.
No obstante, el 1egislador ha omitido incluir esta causal.
16. As las cosas, a pesar de la exhortacin realizada por este Colegiado, el legislador ha mantenido una
omisin que, en palabras de Alexy, no se desenvuelve en el mbito de lo que resultaba "constitucionalmente
posible", sino en el esfera de lo que resultaba "constitucionalmente necesario" 6 para evitar que el derecho
fundamental a la informacin de los aportantes al sistema previsional resulte afectado.
Tal como ha precisado este Tribunal, en consonancia con un sector de la doctrina, la necesidad de la
inclusin del control de las omisiones, entre otras razones, en virtud a: a) la necesidad de reivindicar el valor
normativo de la Constitucin, b) la reivindicacin de la naturaleza "social" del Estado constitucional, en el
entendido, de que los derechos tradicionalmente postergados o dejados al ocio del legislador son, por lo
general, los derechos sociales; c) la necesidad de relacionar el poder constituyente con el poder constituido,
permitiendo un desarrollo responsable de los contenidos de la Constitucin; d) la naturaleza y rol actual que
han asumido los Tribunales Constitucionales en su labor de defensa de lo que la Constitucin ordena; y,
e) finalmente, la necesidad de tomar en serio las "obligaciones constitucionales", en este caso, las que
corresponden en esencia al legislador de cara a la vigencia y efectividad de los derechos fundamentales7.
17. En este caso, la omisin en la que ha incurrido el legislador, ha terminado de hacerse evidente y
significativamente lesiva de los derechos fundamentales a la informacin y a la pensin, luego de no haber
incluido la causal de desafiliacin ya aludida, a pesar de que este Tribunal, luego de ejercer su funcin de
supremo intrprete de la Constitucin, la haba considerado como constitucionalmente vinculante. De ah
que el legislador, en este caso, ha incurrido en lo que este Colegiado ha denominado una omisin de aquello
que haba sido "configurado jurisprudencialmente como vinculante" 8
Como acertadamente refiere Alexy:

"Lo que est ordenado por la constitucin es constitucionalmente necesario; lo que est prohibido por la Constitucin confia
a la discrecionalidad del legislador es tan slo constitucionalmente posible, porque para la Constitucin no es necesario
ni imposible" (CFR. Alexy, R.,
"Epilogo a la teora de los derechos fundamentales", en Teora de los derechos fundamentales, traduccin de C. Bernal,
2da. Edicin, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2007, p. 159).
Cfr. STC 0006-2008-PI, F. J. 41
Cfr. STC 0006-2008-PI, FF. JJ. 43 y 44
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18. En este escenario, tras haber optado inicialmente por la exhortacin deferente con el legislador que el
ejercicio responsable la jurisdiccin constitucional ab initio impone, pero sin haber merecido atencin, el
Tribunal juzga constitucionalmente necesario cubrir la omisin legislativa a partir del ejercicio de una
interpretacin concretizadora de la Constitucin, de alcance general, y vinculante para todo poder pblico
y privado, de conformidad con los artculos 81 y 82 del CPConst.
En tal sentido, este Tribunal considera que an cuando la falta de una debida, suficiente y/u oportuna
informacin, no se encuentra expresamente prevista en el ordenamiento infraconstitucional como una
causal de nulidad del acto de afiliacin a una AFP (a pesar de que antes lo estuvo 9), ello no significa que
no pueda ser alegada como una causal de retorno al SPuP, con prescindencia de los aos de aportaciones
con que se cuente. Ello en atencin a que la obligacin de brindar una adecuada informacin para efectos
de afiliarse a una AFP, parte del efecto vinculante del derecho fundamental a la informacin, reconocido en
el artculo 2 4 de la Constitucin, y que ha merecido una singular concretizacin en el artculo 65 de la
Carta Fundamental, en el extremo que seala, en lo que ahora interesa, lo siguiente:
"El Estado defiende el inters de los (...) usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los
(...) servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la poblacin".
A partir de esta clusula constitucional, resulta manifiesto que si el Estado, directamente o a travs de los
organismos privados que tiene la obligacin de supervisar eficientemente, no garantiza el derecho de los
aportantes a una debida informacin sobre los servicios de administracin de sus fondos existentes en el
mercado, se incurre en una violacin constitucional del derecho fundamental reconocido en el artculo 65
de la Constitucin, debiendo operar el control nulificante administrativo o, en su defecto, jurisdiccional
correspondiente. Por lo dems, este artculo constitucional obliga al Estado a proteger la "seguridad" del
usuario, una de cuyas manifestaciones, desde luego, es la seguridad jurdica que debe estar presente en
el momento de su afiliacin a su sistema previsional, en el correcto entendido de que debe contar con todos
los elementos de juicio relevantes que le permitan pronosticar el goce de un quantum pensionario acorde
con el principio-derecho fundamental a una vida digna que dimana del artculo 1 constitucional. Como
resulta evidente, la proteccin a dicha seguridad se ve burlada ante la ausencia de una informacin debida,
suficiente y/u oportuna por parte de las AFPs, de la SBS y de la ONP.
De esta forma, la nulidad de un acto de afiliacin llevado a cabo bajo el presupuesto de una informacin
deficiente es un imperativo que se desprende de la fuerza vinculante de la propia norma constitucional; en
concreto, de su artculo 65.
19. En definitiva, el deber de todo poder pblico o privado de reconocer esta causal como motivo de retorno
al SPuP, si as lo desea el aportante, surge de la aplicacin directa de la Constitucin. Y la nulidad del acto
de afiliacin deriva del diseo que el ordenamiento jurdico dispensa al control jurisdiccional de los actos
violatorios de derechos fundamentales.
En efecto, efectuando un acto de afiliacin con violacin del derecho fundamental a la informacin, el acto
lesivo previve mientras la afiliacin resultante de un vicio de la voluntad mantenga vigencia o, en su caso,
hasta que se subsane la indebida o insuficiente informacin brindada manteniendo el aportante su intencin
de pertenecer a la AFP.
Dos datos derivan de ello. En primer lugar, que no opera ningn plazo prescriptorio para alegar la violacin
del derecho a la informacin, mientras se mantenga el estado de indebida informacin. Se trata de un acto
lesivo continuado, conforme al artculo 44 3 del CPConst. Y, en segundo lugar, que la consecuencia de
acreditar judicialmente dicho estado es la reposicin de las cosas al momento inmediatamente anterior a
9
As, por ejemplo, est causal prevista en el artculo 51 f. De la Resolucin N 080-98-EF-SAFP.
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aqul en que se inici la afectacin constitucional. En otras palabras, la consecuencia es la nulidad del acto
de filiacin a la AFP, quedando expedito el derecho de retorno al SPuP.
Debe tenerse en cuenta que el paso del tiempo no convalida un agravio constitucional permanente.
Valores constitucionales como la seguridad jurdica pueden prestar singular fuerza a institutos jurdicos
como la prescripcin o la caducidad cuando de la afectacin de derechos constituidos por la ley se trata.
No obstante, en los supuestos de afectacin continuada de derechos fundamentales, la fuerza normativa
de la Constitucin obliga a dispensar al asunto un tratamiento cualitativamente distinto.
La razn de ello estriba en que, a diferencia de lo que ocurre con los derechos legales, los derechos
fundamentales no tienen soporte en la voluntad de un poder constituido, sino en el reconocimiento que de
su superioridad axiolgica realiza el Poder Constituyente al incorporarlos en la Norma Fundamental. En tal
sentido, la pervivencia de su afectacin, exige, cuando menos prima facie, que su contenido normativo se
imponga frente al valor de la seguridad jurdica basada en una norma infraconstitucional, impidiendo que el
paso del tiempo evite la declaracin jurisdiccional de nulidad del acto lesivo permanente.
20. Pues bien, en atencin a lo expuesto, y en vista de que resulta constitucionalmente exigible establecer
una regla de Derecho vinculante y con alcance general que permita cubrir la inconstitucional omisin
legislativa, el Tribunal Constitucional, como supremo intrprete de la Constitucin (artculo 201 y 202 de
la Constitucin y 1 de su Ley Orgnica), de conformidad con los artculos 81 y 82 del CPConst., y en
interpretacin del artculo 65 de la Constitucin, establece que: Constituye causal de desafiliacin del SPrP
y de consecuente derecho de retorno al SPuP, la acreditacin de que la decisin de afiliarse al SPrP fue
consecuencia de una indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin por parte de la AFP o de la
Administracin pblica.
21. Para efectos de determinar el referido error por indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin, deben
tenerse presentes, principalmente, los criterios establecidos en la Cuarta Disposicin Complementaria
Final del Decreto Supremo N 063-2007-EF -Reglamento de la ley cuestionada-, criterios que este Tribunal
considera plenamente constitucionales. Dicha disposicin reza lo siguiente:
"Se tendrn en consideracin los siguientes criterios:
1. Cuando se compruebe que las AFP no brind la informacin relevante al afiliado para que ste pueda efectuar
la comparacin entre el SPP y el SNP.
2. Cuando la AFP est en incapacidad de demostrar, fehacientemente, la implementacin de mecanismos
objetivos de informacin u orientacin para el afiliado, en cada caso en particular.
3. Cuando se compruebe un perjuicio para el afiliado generado en trminos de pensin, de garanta estatal o
bonos de reconocimiento.
La SBS, ante un reclamo presentado por un afiliado o beneficiario, exigir a las AFP la demostracin de la
diligencia requerida, en funcin a los criterios sealados en los prrafos precedentes".
Corresponde tener presente que, de conformidad con el fundamento 50 c. de la STC 1776-2004-PA, en los
casos en los que se alegue como causal de desafiliacin una indebida, insuficiente ylo inoportuna
informacin, no es aplicable una regla tradicional de carga de la prueba, conforme a la cual sta recae sobre
quien afirma los hechos (artculo 196 del Cdigo Procesal Civil). Tales casos se rigen bajo el criterio de una
carga probatoria dinmica, en virtud del cual quien se encuentra en obligacin de probar los hechos es la
parte que tiene el dominio y control de la informacin, estando en mejores condiciones profesionales,
tcnicas o fcticas para ello. De esta manera, alegada la existencia de un vicio en la informacin, son la
SBS y las AFPs las encargadas de acreditar que dicho vicio no ha existido, estando obligadas a demostrar
de modo suficiente y objetivo la debida y oportuna informacin de la que fue sujeto el asegurado.
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Para tales efectos, como qued establecido en el referido fundamento de la STC 1776-2004-PA, cabe la
intervencin del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual, a efectos de que emita, en los casos concretos, en caso de dudas razonables, el informe
correspondiente dirigido a evaluar el grado y la calidad de la informacin brindada.
3. Anlisis de constitucionalidad de los mecanismos de informacin al trabajador regulados por
la ley impugnada.
22. De otra parte, los recurrentes cuestionan el artculo 3 de la ley impugnada que se ocupa del deber del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, de la SBS y de la ONP de iniciar una campaa de difusin
para una decisin de afiliacin informada. Dicha disposicin seala lo siguiente:
"El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) y la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
desarrollarn una campaa de difusin a nivel nacional respecto de los alcances de la desafiliacin, de los
procedimientos que debe observar cada afiliado para culminar el trmite correspondiente y de las bondades de
cada uno de los sistemas pensionarios existentes. Para tal fin, dichas instituciones debern adecuar oficinas
de consulta a nivel nacional.
Esta campaa durar tres (3) meses, luego de los cuales se iniciar el procedimiento de desafiliacin"
Sobre el particular, sealan los recurrentes que este artculo

"...en realidad es una norma que avala una campaa de desinformacin, puesto que no ordena que se d a los
trabajadores toda la informacin respecto a las ventajas y desventajas de cada uno de los sistemas
pensionarios, sino slo de sus "bondades" (...). La norma tampoco dispone que se informe sobre las debilidades
del [SPrP] que son las que han originado la presin por la desafiliacin" 10.
Similar cuestionamiento realizan sobre el artculo 15 de ley. Dicho artculo dispone:

"El MTPE, en coordinacin con la SBS y la ONP, aprueba y publica en el Diario Oficial El Peruano y en un diario
de circulacin masiva un "Boletn Informativo" sobre las caractersticas, las diferencias y dems peculiaridades
de los sistemas pensionarios vigentes. Dicho Boletn debe incluir, como mnimo, la informacin sobre los costos
previsionales, los requisitos de acceso a pensin, los beneficios y las modalidades de pensin que otorga cada
sistema, y la informacin relacionada con el monto de la pensin".
La inconstitucionalidad, en este caso, a juicio de los demandantes, residira en que la disposicin

"No dice ni una sola palabra sobre la obligacin de informar respecto de las desventajas de cada sistema. (...).
Menos an obliga a informar sobre los derechos que tienen aquellos trabajadores que fueron inducidos a error,
mal informados o afiliados compulsivamente al [SPrP]" 11.
23. El Tribunal Constitucional no comparte el criterio de los recurrentes en el sentido de que el hecho de
que las referidas disposiciones no obliguen expresamente a incluir las desventajas de cada sistema
suponga una violacin del derecho fundamental a la informacin reconocido en los artculos 2 4 y 65 de
la Constitucin. La razn de ello reside en que una interpretacin de estas disposiciones de conformidad
con el referido derecho fundamental, obliga a entender que tanto la informacin que sea objeto de difusin
en la campaa descrita en el artculo 3 de la ley como la que se incluya en el "Boletn informativo" del que
se ocupa su artculo 15, debe ser una informacin objetivamente veraz y suficiente en relacin con todos
los aspectos relevantes de cada sistema. Debe tratarse adems de una informacin expuesta bajo una
metodologa sencilla que permita comparar las caractersticas de cada uno de los sistemas.
10
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 13 de autos. La negrita es del original.
11
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 15 de autos. La negrita es del original.
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En tales condiciones, no resulta necesaria una mencin expresa de las desventajas de los sistemas, pues
para cualquier usuario razonable ellas derivarn del anlisis comparativo de la informacin veraz y suficiente
que es puesta a su disposicin.
Al pretenderse la incorporacin de s desventajas de cada sistema previsional en la informacin que deber
ser difundida, se olvida que tratndose de informacin relacionada con la garanta institucional de la
seguridad social y con el derecho fundamental a la pensin, no puede ser entendida bajo los cnones propios
de la publicidad comercial o de mercancas en la que cabe la inclusin de parmetros de comparacin tanto
positivos como negativos. Por el contrario, tratndose de publicidad institucional relacionada con valores
y derechos reconocidos por la Norma Fundamental, es precisa la realizacin de una difusin de datos
siempre en trminos pro positivos, propios de una publicidad de relevancia iusfundamental.
Ahora bien, ello no es obstculo para que en caso de una solicitud concreta, se brinde la informacin objetiva
sobre las ventajas y desventajas de los sistemas pensionarios pblicos y privados.
Desde luego, no es posible descartar que a pesar de la interpretacin constitucionalmente debida de los
artculos 3 y 15 de la ley cuestionada que acaba de ser descrita, stos puedan ser objeto de una
inconstitucional aplicacin por parte de los poderes pblicos o privados. No obstante, es evidente que tal
supuesto no ser manifestacin de una inconstitucionalidad "en la ley", sino tan slo de una
inconstitucionalidad "en la aplicacin de la ley", lo cual es susceptible de ser controlado mediante los
denominados procesos constitucionales de la libertad o de control de actos (en este caso, el proceso
constitucional de amparo o el contencioso-administrativo en caso se configure como una va igualmente
satisfactoria, de conformidad con el artculo 5 2 del CPConst.), y no mediante un proceso de
inconstitucionalidad como el presente.
24. Sin perjuicio de lo sealado, el Tribunal Constitucional comparte la preocupacin de los demandantes
en el sentido de que es preciso que la informacin con la que cuenten los aportantes incluya el derecho a
desafiliarse en caso de que hayan sido pasibles de una indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin,
as como los criterios que se tomarn en cuenta para determinar la existencia de dicha causal. Se trata de
un deber que viene impuesto directamente a partir de una adecuada interpretacin del artculo 65 de la
Constitucin en los trminos antes descritos.
En tal sentido, a partir de una interpretacin de los artculos 3 y 15 de la ley impugnada de conformidad
con el artculo 65 de la Constitucin, entindase que es obligacin del MTPE, de la SBS y de la ONP, hacer
de conocimiento de los aportantes, que una indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin al momento
de su afiliacin a una AFP es causal de desafiliacin del SPrP, sealndose los criterios que permiten
determinar la existencia de esta causal. Esta informacin deber difundirse en la campaa informativa
regulada por el artculo 3, y deber incluirse claramente en el "Boletn informativo" regulado por el artculo
15. Este es un criterio vinculante para todos los poderes pblicos y de alcance general, de conformidad
con los artculos 81 y 82 del CPConst.
25. A juicio de los recurrentes, la inconstitucionalidad de los artculos 4 y 6 de la ley, es consecuencia
de la supuesta inconstitucionalidad de sus artculos 3 y 15. En tal sentido, dado que, segn ha quedado
establecido, no existe vicio de inconstitucionalidad en los referidos artculos 3 y 15 de la ley, tampoco
existe mrito para declarar la invalidez constitucional de los artculos 4 y 6.
4. Anlisis de constitucionalidad de la obligacin de afiliar al SPrP a los trabajadores que no
hayan optado por afiliarse a ningn sistema en un determinado plazo.
26. Por otra parte, los demandantes solicitan qu se declare la inconstitucionalidad del artculo 16 de la
ley. Este artculo establece lo siguiente:
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"El empleador debe entregar a aquellos trabajadores no afilados, que ingresen por primera vez a un centro laboral,
una copia del "Boletn Informativo" a que se refiere el artculo 15 a fin de que decida 1ibremente su afiliacin.
El trabajador tendr un plazo de diez (10) das, contados a partir de la entrega del "Boletn Informativo", para
expresar su voluntad de afiliarse a uno u otro sistema pensionario, teniendo diez / 10) das adicionales para
ratificar o cambiar su decisin. Vencido este ltimo plazo, sin que el trabajador hubiese manifestado su voluntad
de afiliarse a un sistema, o no se hubiese ratificado en la decisin adoptada, ser de aplicacin lo dispuesto en
el artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin de Fondos de Pensiones,
aprobado por Decreto Supremo N 054-97-EF.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo establece las sanciones por el incumplimiento de esta
obligacin por parte del empleador".
La parte pertinente del artculo 6 del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administracin
de Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo N 054-97-EF, al que hace referencia la
disposicin, seala lo siguiente:
"Cuando un trabajador no afiliado al Sistema Privado de Pensiones ingrese a laborar a un centro de trabajo, el
empleador deber obligatoriamente afiliarlo a la AFP que aqul elija, salvo que, expresamente y por escrito, en
el plazo improrrogable de 10 das naturales manifieste su deseo de permanecer o incorporarse al [SPuP]".
A juicio de los recurrentes,

"... de acuerdo a la regla del artculo 6 que acabamos de transcribir (...) el empleador va a afiliar compulsivamente
al Sistema Privado de Pensiones (...). Dicha regla hace ilusorio el derecho constitucional de libre eleccin del
sistema pensionario, pues otorga una facultad indebida al empleador, quien por mandato de la propia ley
suplanta al trabajador en la eleccin del sistema de pensiones" 12.
27. El Tribunal Constitucional discrepa del criterio de los recurrentes. El artculo 16 de la ley no afecta el
contenido esencial del derecho fundamental a la libre eleccin por parte del trabajador del sistema
previsional al cual afiliarse, desde que su decisin se desenvuelve enteramente en el mbito del ejercicio
de su propia voluntad. Ocurre tan slo que, de conformidad con la referida disposicin, se ha previsto un
plazo en el que dicha decisin debe ser adoptada, a saber, 10 das contados a partir de la entrega
del "Boletn Informativo" para expresar su voluntad de afiliarse a uno u otro sistema pensionario, y 10 das
adicionales para ratificar o cambiar su decisin, transcurrido el cual el legislador obliga al empleador a afiliar
al trabajador en el SPrP. Para este Colegiado, la existencia de un perodo razonable de tiempo en el que
el trabajador puede optar libremente por decidir a qu sistema previsional afiliarse, impide considerar, como
hacen los demandantes, que la norma le imponga compulsivamente la afiliacin a un sistema. Se trata de
una afiliacin subsidiaria ante la ausencia de una decisin libre por parte del trabajador. En otras palabras,
la afiliacin realizada por el empleador presupone el no ejercicio de un derecho fundamental, no su violacin.
Por lo dems, que luego de un determinado perodo de tiempo, sea necesario cubrir el silencio voluntario
o negligente del trabajador, conlleva la proteccin de la garanta institucional a la seguridad social,
reconocida por el artculo 10 de la constitucin, en la medida de que es obligacin del Estado asegurar la
pertenencia universal y progresiva de los trabajadores a dicho sistema, an en los casos en los que no existe
una expresa manifestacin de voluntad por parte de stos.
De otra parte, que ante el silencio del trabajador, se haya establecido la obligacin de afiliarlo en el SPrP
o no en el SPuP, es un asunto que, a juicio de este Tribunal, ingresa dentro del mbito de libre configuracin
legislativa.
12
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 9 y 10 de autos.
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28. Ahora bien, es inevitable advertir que en la posicin de los demandantes subyace el temor a la indebida
informacin de la que pueda ser sujeto el trabajador que ingresa por primera vez a un centro laboral (supuesto
de hecho del artculo 16 de la ley). No obstante, dicho temor no justifica la declaracin de
inconstitucionalidad de la referida disposicin si se tiene en cuenta que, de conformidad con lo establecido
por esta sentencia supra, la indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin que pueda preceder a la
afiliacin al SPrP, da lugar a una violacin continuada del derecho fundamental a la informacin reconocido
en el artculo 65 de la Constitucin, no operando plazo prescriptorio alguno a efectos de lograr la declaracin
jurisdiccional de nulidad del acto de afiliacin.
5. Anlisis de constitucionalidad del uso de los recursos del Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales para asegurar una pensin mnima en el SPrP.
29. Los demandantes tambin consideran inconstitucional el artculo 14 de la ley incoada, en la medida
de que dispone que el financiamiento de la Pensin Mnima, regulada por el artculo 10 de la ley (Art.
10: "Todos los afiliados al SPP, que al momento de la creacin de este pertenecieron al [SPrP], podrn
gozar de una Pensin Mnima de jubilacin equivalente en trminos anuales a la que reciben los afiliados
al [SPuP] ..."), la Pensin Complementaria, regulada por su artculo 11 (Art. 11: "A partir de la vigencia de
la presente Ley, otrgase una Pensin Complementaria a aquellos pensionistas pertenecientes al [SPrP]
que, al momento de la entrada en vigencia de la Ley N 27617, cumplan con los requisitos previstos para
acceder a la Pensin Mnima, conforme a lo dispuesto por el artculo 8 de dicha Ley, y que hoy perciben
una pensin de jubilacin menor a sta..."), y la Pensin Complementaria para Labores de Riesgo, regulada
por el ya citado artculo 13,
"...es cubierto con los recursos y la rentabilidad del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales - Bono de
Reconocimiento de forma mensual, una vez agotados los recursos de la [Cuenta Individual de Capitalizacin] y
del Bono de Reconocimiento, de ser el caso".
Sobre el particular, refieren los demandantes que

"[e]s un caso de subsidio directo del Estado a la AFPs con cargo a fondos pblicos del Fondo Consolidado de
Reservas Previsionales, que es un fondo intangible por mandato del Decreto Legislativo 817, el cual, a su vez,
ordena tal intangibilidad en estricto cumplimiento del artculo 12 de l t Constitucin..." 13
Aunque no lo mencionan expresamente, la disposicin del Decreto Legislativo N 817 al que hacen alusin
es el artculo 17, el cual establece:
"El Fondo Consolidado de Reservas Previsionales (FCR) es intangible...".
30. El Tribunal Constitucional tampoco comparte este planteamiento de los demandantes. La intangibilidad
de los fondos y las reservas de la seguridad social a la que hace alusin alusin el artculo 12 de la
Constitucin, no podra ser interpretada -tal como lo hacen los recurrentes- como la intangibilidad del destino
prefijado por el legislador ordinario de los recursos de un fondo particular legalmente constituido. Dicho
razonamiento implicara utilizar una ley como parmetro de control de validez constitucional de otra,
afectando el principio de jerarqua normativa establecido en el artculo 51 de la Constitucin, que es el que
fundamentalmente rige el proceso de inconstitucionalidad, tal como lo reconoce expresamente el artculo
75 del CPConst.
En tal sentido, si se juzgase inconstitucional el artculo 14 de la ley impugnada no podra serlo por el
concreto sentido de la intangibilidad de los fondos que pudiera derivar del artculo 17 del Decreto Legislativo
N 817, sino por el sentido que de tal intangibilidad deriva directamente del artculo 12 de la Constitucin.
Contario sensu, si se determinase la compatibilidad del aludido artculo 14 de la ley con el artculo 12
13
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constitucional, desde luego, no podra considerrsele violatorio del artculo 17 del Decreto Legislativo N
817, sino sencillamente modificatorio de ste. En resumidas cuentas, no puede pretenderse plantear una
relacin jerrquica entre los preceptos legales concernirlos, sino slo cronolgica.
31. As las cosas, corresponde analizar si existe incompatibilidad entre el artculo14 de la ley cuestionada
que permite destinar parte de los recursos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales para solventar
las pensiones reguladas por sus artculos 10, 11 y 13, y la intangibilidad de los fondos de la seguridad
social ordenada por el artculo 12 de la Constitucin.
A juicio del Tribunal Constitucional no existe dicha incompatibilidad. La intangibilidad a la que alude el
artculo 12 de la Constitucin tiene por propsito asegurar que los fondos y las reservas de la seguridad
social no sean destinados a fines distintos del aseguramiento y la garanta del pago de una pensin (artculo
11 de la Constitucin) acorde con el principio-derecho de dignidad, reconocido por el artculo 1 de la Norma
Fundamental. Y es justamente dicho fin el perseguido por el artculo 14 de la ley impugnada, permitiendo
que parte de los recursos del Fondo Consolidado de Reservas Previsionales, permitan asegurar una pensin
mnima para los pensionistas del SPrP.
Como es evidente, el artculo 12 de la Constitucin no pretende prefijar de una vez y para siempre el destino
de los recursos de un concreto fondo creado por el legislador, ni menos an supone que no puedan existir
aportes solidarios entre los recursos de cada uno de los sistemas pensionarios a favor de los pensionistas.
Por el contrario, el artculo 14 de la ley bien puede ser entendida como un paso adicional en el camino de
la unificacin progresiva que ha sido promovida por este Colegiado14 y que debe desarrollarse bajo la senda
del contenido axiolgico del principio de solidaridad sobre el que se sustenta el sistema de seguridad social
(artculo 10 de la Constitucin) de un Estado social y democrtico de Derecho (artculo 43 de la
Constitucin), regido por una economa social de mercado (artculo 58 de la Constitucin).
En este orden de consideraciones, es pertinente recordar que, de conformidad con lo sostenido por este
Colegiado en el fundamento 14 de la STC 0011-2002-PI,
"[e]s de reconocerse el fuerte contenido axiolgico de la seguridad social, cuyo principio de solidaridad genera
que los aportes de los trabajadores activos sirvan de sustento a los retirados mediante los cobros mensuales
de las pensiones. En este caso, el rol que compete al Estado en la promocin del ejercicio del instituto no puede
ser subestimado ni mucho menos desconocido".
6. Anlisis de constitucionalidad del cobro de comisiones por parte de las AFPs y de la supuesta
afectacin al derecho de propiedad de los aportantes.
32. Ahora bien, en el cuestionamiento de los recurrentes a la validez del artculo 14 de la ley, subyace la
alegacin de un factor de inequidad en la manera cmo el legislador ha pretendido alcanzar el mantenimiento
de una pensin digna para el trabajador, situando exclusiva y excluyentemente en manos del Estado el deber
de refinanciar un sistema de seguridad social que, tanto en su mbito pblico como privado, en la actualidad
evidencia una crisis de singular grado que es preciso enfrentar pronta y eficientemente. Este parecer de los
recurrentes, termina de hacerse evidente cuando consideran contrario al derecho de propiedad, reconocido
en los artculos 2 16 y 70 de la Constitucin, el hecho de que no se haya obligado a las AFPs a devolver
las comisiones cobradas a aquellos pensionistas que retornen al SPuP.
33. Considera el Tribunal Constitucional que, sobre el particular, es conveniente, ante todo, hacer referencia
a un supuesto en particular. En efecto, ya ha existido ocasin de sealar que en el caso de que la afiliacin
14
"El Tribunal Constitucional considera que, en tanto que todos los regmenes previsionales administrados por el Estado
comparten el objeto de proveer a los pensionistas o a sus sobrevivientes de los recursos necesarios para su mantenimiento
o sustento, la reforma implementada debe ser tomada como un primer paso para su unificacin progresiva.
Dicha unificacin implicara la consolidacin de los principios de universalidad, progresividad y solidaridad, inherentes al
sistema de seguridad social, segn reza el artculo 10 de la Constitucin" (Cfr. STC 0050-2004-PI -acumulados-, F. J. (163).
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haya sido consecuencia de una informacin indebida, insuficiente y/o inoportuna, corresponde la devolucin
de las comisiones indebidamente cobradas por las AFPs. Tal como se ha sealado,
"[a] entender del TC, inclusive se debern devolver los montos y/o porcentaje que cada AFP haya cobrado a los
pensionistas, siempre y cuando la SBS determine la responsabilidad que tuvo al momento de afiliar a la persona.
Esta slo cabra cuando la AFP no brind la informacin necesaria para determinar la afiliacin. En caso de que
se deniegue esta devolucin cuando s ha existido responsabilidad de la AFP, cabra interponer una demanda
contencioso-administrativa. Pero, por qu se habra de aceptar tal restitucin dineraria? Este Colegiado es
consciente, a partir de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales, que el rol que juegan las AFP en tanto
destinatarios del derecho fundamental a la pensin, tambin incluye la necesidad de asumir obligaciones, razn
por la cual en este caso deber asumir los costos de una afiliacin reida con la constitucin, pero slo en el
supuesto de que se le encuentre responsabilidad. (...).
El fundamento de esta afirmacin es que 1 AFP no puede cobrar por aquello que no debi ser percibido, por
cuanto resulta contrario a la justicia, pretender consolidar o ejercer un derecho que se adquiri en contravencin
a los derechos fundamentales" 15
La razn de dicha devolucin, como qued expuesto, reside en que tratndose en este caso de una violacin
continuada del derecho fundamental a la informacin la reposicin de las cosas al estado anterior al
momento en que se produjo la afectacin, conlleva la nulidad del acto de afiliacin, y consecuentemente,
la devolucin de toda comisin pagada bajo su amparo.
34. No obstante, los recurrentes no solamente consideran necesaria la devolucin de las comisiones en los
supuestos de violacin del derecho a la informacin, pues entienden que esta devolucin
"...debe ser un derecho de todos los trabajadores que retornen al [SPuPI..."16.
En ese sentido, acusan una violacin del derecho de propiedad de los trabajadores, previsto en el artculo
2 16 de la Constitucin, pues consideran que
"...la ley cuestionada al permitir que las AFPs se queden con parte de las comisiones percibidas, pertenecientes
a los trabajadores que solicitarn la desafiliacin y su retomo al [SPuP], est convalidando un caso de
enriquecimiento ilcito y de apropiacin indebida de fondos que son de propiedad de los trabajadores
afectados" 17.
35. El Tribunal Constitucional discrepa de este planteamiento. Tal apropiamiento indebido se verificara si,
como afirman los recurrentes, operado el retorno al SPuP, las AFPs mantuvieran la disposicin sobre los
aportes de los trabajadores. No obstante, tal como se encuentra previsto en el artculo 5 de la ley
impugnada, en los supuestos de retorno, tales aportes debe ser transferidos a la ONP. En efecto, dicha
disposicin establece los siguiente:
"Para el caso de los afiliados que opten por desafiliarse del [SPrP], las Administradoras de Fondos de Pensiones
(AFP) deben transferir directamente a la ONP el saldo de las Cuentas Individuales de Capitalizacin (CIC), libre
de aportes voluntarios sin fin previsional y, de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Ttulo de Bono
de Reconocimiento (...)".
Que las AFPs mantengan entre sus activos las comisiones pagadas por la administracin del fondo, en
principio, no puede ser considerado como una apropiacin indebida, a menos que se trate de un supuesto
de desafiliacin por violacin del derecho fundamental a la informacin. Este razonamiento obedece a que,
segn se encuentra previsto en el artculo 24 a. del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema Privado
15
Cfr. STC 1776-2007-PA, F.J.50.
16
Cfr. Escrito de demanda, a fojas 20 de autos. La Negrita y el Subrayado es del original.
17
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de Administracin de Fondo de Pensiones, las referidas comisiones tienen naturaleza retributiva por el
servicio de administracin prestado.
7. Deber constitucional de las AFPs de compartir el riesgo en la administracin de los fondos
privados de pensiones.
36. Ahora bien, sin perjuicio de lo sealado, existen motivos de relevancia constitucional por lo que el
Tribunal Constitucional considera constitucionalmente necesario que el legislador y los organismos
competentes como la SBS, modifiquen sensiblemente el tratamiento normativo de las referidas comisiones.
En primer lugar, como se ha sealado, de conformidad con el artculo 65 de la Constitucin, es deber del
Estado defender el inters de los usuarios del SPrP.
Dicha defensa debe tener como una de sus principales manifestaciones la garanta de un servicio eficiente,
eficiencia que, en este caso, no puede tener otra manifestacin ms que el aseguramiento de, cuando
menos, un margen mnimo de rentabilidad en la administracin de los fondos pensionarios.
En segundo trmino, el referido deber alcanza una singular importancia iusfundamental, desde que el
servicio concernido tiene por propsito garantizar la efectiva vigencia del derecho fundamental a la pensin,
reconocido por el artculo 11 de la Constitucin; una de cuyas manifestaciones de su contenido esencial
es garantizar que, presentada la contingencia, se le asegure al aportante un quantum pensionario acorde
con el principio-derecho de dignidad (artculo 1 de la Constitucin) que acta como presupuesto axiolgico
y ontolgico del Estado social y democrtico de Derecho (artculo 43 de la Constitucin). Por lo dems,
slo as es posible garantizar "la elevacin de su calidad de vida" como fin ltimo del cualquier sistema de
seguridad social existente (artculo 10 de la Constitucin), sea pblico, privado o mixto.
En tercer lugar, bajo este marco constitucional, debe tenerse presente que, sin perjuicio de reconocer que,
en un SPrP, a diferencia de lo que ocurre en un SPuP, la capitalizacin del fondo de aportes es
individualizada, tratndose tambin de un sistema de seguridad social, el principio de solidaridad debe ser
considerado como elemento bsico de su funcionamiento.
37. Pues bien, es de pblico conocimiento que en los ltimos meses el SPrP ha evidenciado prdidas
sumamente significativas en los recursos de los fondos administrados. Desde el mes de junio de 2007, por
slo citar un caso, el porcentaje promedio de rentabilidad del Fondo Privado de Pensiones Tipo 2 (que, como
se sabe, es el fondo de riesgo medio), ha sido siempre decreciente. Pero no slo ello, a partir del mes de
abril de este ao no ha existido margen alguno de rentabilidad en su administracin, evidenciando prdidas
cada vez mayores.
As, en el mes de abril la rentabilidad fue de -0.34%, en mayo de -4.18%, en junio de -4.72%, en julio de
-13.80%, en agosto de -14.07 y en el mes de septiembre ltimo de -16.70 18.
Mientras en mayo de 2008 el balance general de los fondos reportaba un patrimonio de S/. 63,539817,000 19,
en septiembre el mismo balance reportaba un patrimonio de S/. 52,943873,00020. Lo cual supone que en
slo 4 meses ha existido una prdida de S/. 10,59594,000.
No obstante ello, por paradjico que resulte el monto de las comisiones recibidas por las AFPs no asume
riesgo alguno como s lo hacen las aportaciones a los fondos de los asegurados. En efecto, por slo tomar
18
Cfr. Boletn Estadstico de Administradoras de Fondos de Pensiones, publicado por la SBS en su pgina web: htto://
www.sbs.gob.pe/PortalSBS/boletnSPP/defaultbk.htm
19
Cfr. http://www.sbs.gob.pe/estadatica/financiera2008/Mayo/FP-1213-my2008.XLS
20
Cfr. http://www.sbs.gob.pe/estadstica/financiera/2008/Setiembre/FP-1213-se20008.XLS
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como referencia el mismo perodo en el que la rentabilidad de los fondos se mantiene en un porcentaje
negativo cada vez mayor (de abril a septiembre de 2008), los ingresos por concepto de cobro de estas
comisiones han aumentado sustancialmente, alcanzando varios cientos de millones de nuevos soles. As,
en el mes de abril stos ascendieron a S/. 252458,000, y en el mes de septiembre ltimo a S/.
570184,000 21. Y aunque es cierto que a estos montos deben serles deducidos los gastos operacionales
y otros egresos, es evidente que no se condice en absoluto con las prdidas del fondo de los pensionistas
verificadas en los ltimos meses.
En definitiva, de acuerdo a lo dispuesto actualmente por nuestro ordenamiento jurdico, las prdidas del
SPrP son asumidas exclusivamente por el fondo pensionario de los trabajadores y no por el patrimonio de
las AFPs, a pesar de que los beneficiarios no son los causantes de dichas prdidas, sino, en todo caso,
la ineficiente gestin de las AFPs.
El Tribunal Constitucional entiende que estas prdidas no son resultado de una conducta dolosa por parte
las referidas empresas, y comprende tambin que en la lgica de la administracin privada de los fondos
de pensiones existe un margen de riesgo en las inversiones que puedan realizarse. No obstante, juzga
manifiestamente contrario al deber del Estado de defender los intereses de los usuarios de los servicios
pblicos (artculo 65 de la Constitucin), a la garanta institucional de un sistema de seguridad social acorde
con la "elevacin de la calidad de vida" del futuro pensionista (artculo 10 de la Constitucin), al derecho
fundamental a la pensin (artculo 11 de la Constitucin), y al principio de solidaridad que rige todo sistema
de seguridad social en un Estado social y democrtico de Derecho (artculo 43 de la Constitucin), que las
prdidas que puedan generarse como consecuencia del aludido riesgo sean asumidas slo por el patrimonio
de los trabajadores aportantes al fondo privado de pensiones.
En consecuencia, exhorta al legislador y a la SBS para que, en el ms breve plazo posible, emitan las
normas dirigidas a que las prdidas generadas como consecuencia del riesgo en la administracin de los
fondos privados de pensiones, sean asumidas tambin por el patrimonio de las AFPs, incluyendo un
porcentaje de las comisiones que como retribucin reciben.
38. No corresponde establecer a este Tribunal los medios concretos a travs de los cuales dicho fin puede
ser alcanzado. Ese es un asunto que, cuando menos por el momento, queda en el mbito de configuracin
legislativa. Sin embargo, este Colegiado observa que existen determinados mecanismos a travs de los
cuales puede reducirse el margen de riesgo, mejorar el control de las inversiones, y compartir las perdidas
generadas. Algunos de tales mecanismos por los que es posible optar son los siguientes:
a) Ordenar que, cuando menos, un porcentaje significativo de las comisiones recibidas sea destinado a
aminorar las prdidas generadas en cada ejercicio mensual, destinndolo, por ejemplo al Fondo
Consolidado de Reservas Previsionales.
b) Ordenar que las comisiones tengan un porcentaje variable que sea directamente dependiente del
rendimiento del fondo en cada ejercicio.
c) Ordenar que slo un porcentaje reducido de los fondos administrados sea invertido en la bolsa de valores,
cuando menos, mientras se mantenga un escenario de crisis financiera internacional.
d) Ordenar que un porcentaje significativo de los fondos administrados sea invertido en rentas fijas o en
valores ms seguros como bonos por ejemplo.
e) Ordenar a las AFPs brindar al afiliado, a los organismos competentes y a la opinin pblica, una
informacin detallada de los rubros en los que es invertido el dinero del fondo.
f) Crear un cuarto tipo de fondo de superlativa estabilidad para los asegurados prximos a jubilarse.
g) Ordenar que un porcentaje significativo de los fondos sea invertido en proyectos o capitales nacionales
(infraestructura, por ejemplo), que aseguren un rendimiento y permitan un mejor control de la inversin
realizada.
21
Cfr. Boletn Estadstico de Administradoras de Fondos, de Pensiones, publicado por la SBS en su pgina web: http://
www.sbs.gob.pe/Portal SBS/boletnSPP/defaultbk.htm
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Legislacin
h) Regular la presencia de, cuando menos, un representante de los afiliados en el Directorio de las AFPs.
39. Se tiene en consideracin que con fecha 23 de noviembre de 2008, la SBS ha publicado en el diario oficial
El Peruano, la Resolucin N 11153-2008, mediante la cual se disponen una serie de medidas que tienen
por finalidad lograr una mayor diversificacin en la inversin de los recursos de los fondos administrados y
mantener su adecuada rentabilidad. En ese sentido, la norma hace ms exigentes los requerimientos para
efectuar tales inversiones -por ejemplo, modificando los lmites mximos de inversin en una serie de
instrumentos derivados, determinados fondos mutuos, activos en efectivo y ttulos de deuda-con miras a
promover la diversificacin del portafolio y asegurar una gestin racional de los riesgos.
Se trata de medidas que contribuyen a reducir los riesgos en la administracin de los fondos y que, en alto
grado, guardan relacin con los mecanismos a los que se ha hecho alusin en los puntos c), d) y e) del
fundamento precedente. Sin embargo, cabe reiterar que en aplicacin del principio de solidaridad
perteneciente al ncleo esencial de la garanta institucional de la seguridad social (artculo 10 de la
Constitucin), es constitucionalmente necesario que el riesgo de la inversin realizada con los recursos del
fondo privado de pensiones sea tambin afrontado, solidariamente, con el patrimonio de las AFPs
representado por el cobro de las comisiones de administracin. Y es que slo de ese modo queda asegurado
el compromiso de las referidas empresas en la adecuada gestin de los fondos pensionarios, lo que viene
exigido por los artculos 10 y 11 de la Constitucin, y slo as queda garantizada la eficiencia en la
realizacin de un servicio pblico iusfundamental, o, en su caso, la debida proteccin constitucional ante
la reduccin de la mencionada eficiencia, manifestada en la correspondiente reduccin de la
contraprestacin (las comisiones) por un servicio que no se ha prestado debidamente, todo lo cual deriva
de una adecuada interpretacin del artculo 65 de la Constitucin.
8. Sentencias constitucionales y equilibrio presupuestal.
40. Finalmente, el Tribunal Constitucional declara que esta sentencia es emitida en plena observancia y
respeto de los principios de equilibrio presupuestal (artculo 78 de la Constitucin) y de progresividad en
los gastos pblicos (Undcima Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin).
En efecto, el Pleno de este Colegiado es consciente de que los costos para las arcas del Estado que pueda
irrogar sus sentencias, deben merecer la adjudicacin de peso importante en la valoracin de cada caso
concreto y en la determinacin de los efectos en el tiempo de sus decisiones, de forma tal que dichos costos
no superen el margen de lo razonablemente exigible. Ello debe ser as no porque se conceda a intereses
propios del Estado la capacidad de mediatizar el efecto vinculante de los derechos reconocidos por la
Constitucin, sino porque en el respeto al principio de equilibrio presupuestal subyace la proteccin de otros
muchos derechos fundamentales cuya debida tutela podra resultar sensiblemente afectada como
consecuencia del quiebre de tal equilibrio.
Es por ello que no cabe defender interpretaciones que manifiestamente siten en riesgo la estabilidad
presupuestal del Estado, pero tampoco posiciones que despojen de toda proteccin a los derechos
fundamentales. Como bien advierte Zagrebelsky, "la primeras sacrifican las tareas que la Constitucin
asigna al Gobierno y al Parlamento en la apreciacin y en la gestin de la compatibilidad econmico
financiera privilegindose la garanta del principio de constitucionalidad y la proteccin de los derechos. Las
segundas sacrifican en cambio la exigencia de defensa de los derechos privilegindose las prerrogativas
gubernativas y parlamentarias"22.
En consecuencia, la generacin de un gasto pblico adicional derivada de una sentencia constitucional,
debe ser consecuencia de una meditada ponderacin de los valores constitucionales concernidos, y nunca
22
Cfr. Zagrebelsky, G.,

"Problemi in ordine al costi delle sentenze constituzionali", en AA.VV., le sentenze della Corte Constituzionale el art. 81,
UC., della Constituzione, Giuffre, Miln, 1993, p. 107.
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165
Actualidad Laboral
Legislacin
de algn criterio voluntarista. Bajo tal consideracin, efectuada dicha ponderacin racional por el Tribunal
Constitucional, la aplicacin del costo econmico que sea necesario para la debida proteccin de un
derecho fundamental ordenada por una sentencia constitucional, no es un asunto que quede librado a la
discrecionalidad de los poderes pblicos, sino que se convierte en un autntico deber constitucional. De ah
que, bien entendidas las cosas, "[l]as consecuencias financieras de las decisiones constitucionales no
seran determinadas por [el Tribunal Constitucional], sino que se desprenderan de la Constitucin, a la cual
todos, legislador incluido, se encuentran subordinados. (...) [S]i los gastos no son discrecionales, porque
estn impuestos por la Constitucin (segn la interpretacin que de sta realiza [el Tribunal Constitucional]),
el desembolso se hace una obligacin. Por tanto, una vez establecido que el gasto es constitucionalmente
obligatorio, el legislador no puede contrastar la decisin [del Tribunal] en nombre de la propia
discrecionalidad poltica"23.
41. No hay duda de que la posibilidad de traslado del SPrP al SPuP por las causales desarrolladas por este
Tribunal en la STC 1776-2004-PA, y en la presente sentencia, generarn un cierto margen adicional de gasto
pblico. No obstante, existen, cuando menos, tres razones de fundamental relevancia en virtud de las cuales
este Colegiado encuentra mrito suficiente para dotar de efecto vinculante inmediato a la presente
resolucin. En primer lugar, porque el referido gasto pblico es reducido y no se aplica de inmediato, en la
medida de que, conforme a lo establecido por el artculo 5 de la ley impugnada, cada traslado del SPrP al
SPuP supone transferir directamente a la ONP el saldo de las respectivas Cuentas Individuales de
Capitalizacin (CIC), y, de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Ttulo de Bono de
Reconocimiento. En otras palabras, en el inmediato plazo, producido el traslado, el pago de las pensiones
se realiza con cargo a estos conceptos y no a recursos estatales.
En segundo lugar, porque ha sido el propio legislador, y no este Tribunal, el que ha reconocido que el Estado,
con cargo al Fondo de Reservas Previsionales, se encuentra en capacidad de cubrir los costos de las
pensiones mnimas tanto en el SPuP como en el SPrP. Lo cual, por cierto, no es bice para que, de
conformidad con el fundamento 38 a. supra, se obligue a las AFPs a contribuir en la financiacin del referido
Fondo.
Y, en tercer lugar, porque, adems de otras consideraciones, ha sido justamente en observancia del
principio de equilibrio presupuestal, que este Tribunal ha sido meridianamente claro en sealar que el
derecho fundamental de desafiliacin del SPrP no puede ser interpretado como un derecho absoluto, sino
que slo resulta ejercitable en presencia de alguna de las causales previstas en la Ley N 28991 interpretada
a la luz de los criterios establecidos en la STC 1776-2004-PA y en la presente sentencia, reducindose
considerablemente el potencial gasto pblico generado.
VI. FALLO
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA, en parte, la demanda de inconstitucionalidad. En consecuencia:
1.1 Inconstitucional la omisin legislativa consistente en no haber incluido a la indebida, insuficiente y/o
inoportuna informacin como causal de nulidad del acto de afiliacin al Sistema Privado de Pensiones. En
tal sentido, a partir de lo establecido por el artculo 65 de la Constitucin, y de conformidad con lo
establecido en el fundamento 20 supra, interprtese que constituye causal de desafiliacin del SPrP y de
consecuente derecho de retorno al SpuP, la acreditacin de que la decisin de afiliarse al SPrP fue
23
Cfr. Idem, p. 112.
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166
Actualidad Laboral
Legislacin
consecuencia de una indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin por parte de la AFP o de la
Administracin Pblica.
1.2 De conformidad con el fundamento 19 supra, interprtese que tratndose de una violacin constitucional
continuada, no opera ningn plazo prescriptorio para solicitar la nulidad del acto de afiliacin en los
supuestos de indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin por parte de la AFP o de la Administracin
Pblica.
1.3 De conformidad con el fundamento 24 supra, a partir de una interpretacin de los artculos 3 y 15 de
la ley impugnada acorde con el artculo 65 de la Constitucin, entindase que es obligacin del Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo, de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, y de la Oficina de Normalizacin Previsional, hacer de conocimiento de los
aportantes que una indebida, insuficiente y/o inoportuna informacin al momento de su afiliacin a una AFP
es causal de desafiliacin del SPrP, sealndose los criterios que permiten determinar la existencia de esta
causal. Esta informacin deber difundirse en la campaa informativa regulada por el artculo 3, y deber
incluirse claramente en el "Boletn informativo" regulado por el artculo 15.
1.4 De conformidad con los fundamentos 36 a 38 supra, se exhorta al legislador y a la Superintendencia de
Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones para que, en el ms breve plazo
posible, emitan las normas dirigidas a que las prdidas generadas como consecuencia del riesgo en la
administracin de los fondos privados de pensiones, sean asumidas tambin por el patrimonio de las AFPs,
incluyendo un porcentaje de las comisiones que como retribucin reciben.
1.5 Los criterios de interpretacin establecidos en esta sentencia son de alcance general y vinculan a todos
los poderes pblicos, de conformidad con los artculos 81 y 82 del CPConst.
2. Declarar INFUNDADA la demanda en lo dems que contiene.
SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
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167
Actualidad Laboral
Legislacin
LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCION

DEL EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE MAYO DE 2009
DECRETO SUPREMO.D.S. N 006-2009-TR.- Establecen disposiciones reglamentarias para la aplicacin del Decreto de Urgencia
N 026-2009 (El Peruano: 24-05-2009)
RESOLUCIONES MINISTERIALES.R.M. N 109-2009-TR.- Aceptan renuncia de Secretario General del Ministerio (El Peruano: 01-05-2009)
R.M. N 114-2009-TR.- Crean la Red de Observatorios Socio Econmicos Laborales (El Peruano:
09-05-2009)
R.M. N 116-2009-TR.- Aprueban la Directiva Nacional N 001-2009-MTPE/3/11.2 "Normas para la ejecucin
y desarrollo del Servicio de Orientacin Vocacional e Informacin Ocupacional - SOVIO" (El Peruano:
13-05-2009)
R.M. N 119-2009-TR.- Aprueban Manual de Operaciones del Programa Especial de Reconversin Laboral
"REVALORA PERU" (El Peruano: 13-05-2009)
R.M. N 120-2009-TR.- Exoneran de proceso de seleccin la contratacin del servicio de mantenimiento
preventivo de ascensores de la sede central del Ministerio (El Peruano: 15-05-2009)
R.M. N 127-2009-TR.- Aprueban la "Ficha de Identificacin de Demanda de Capacitacin en Funcin a las
Necesidades del Mercado Laboral" (El Peruano: 21-05-2009)
R.M. N 128-2009-TR.- Designan representante del Ministerio ante el Grupo de Trabajo Multisectorial
temporal constituido mediante R.M. N 206-2009-PCM (El Peruano: 22-05-2009)
R.M. N 131-2009-TR.- Aprueban Plan Estratgico 2008 - 2010 del Comit Directivo Nacional para la
Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil CPETI (El Peruano: 30-05-2009)
RESOLUCIONES SUPREMAS.RR.SS. Ns. 004, 005, 006, 007, 008, 009, 010, 011 y 012-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden
del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" a diversas personalidades (El Peruano: 01-05-2009)
R.S. N 013-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Gran Oficial" al
SERVICIO DE ADIESTRAMIENTO EN TRABAJO INDUSTRIAL SENATI (El Peruano: 01-05-2009)
RR.SS. Ns. 014, 015, 016 y 017-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de
"Comendador" a diversas personalidades (El Peruano: 01-05-2009)
R.S. N 018-2009-TR.- Otorgan Condecoracin de la Orden del Trabajo en el Grado de "Oficial" a funcionario
pblico (El Peruano: 01-05-2009)
>>>
MAYO 2009
168
Actualidad Laboral
Legislacin
OTRAS NORMAS DE INTERS DEL MES DE MAYO DE 2009
Ley N 29362.- Ley que precisa la intangibilidad de los fondos y recursos del Sistema Previsional Militar
- Policial a cargo de la Caja de Pensiones Militar Policial (El Peruano: 20-05-2009)
D.U. N 057-2009.- Establecen medidas econmicas urgentes y de inters nacional en materia de
contratacin administrativa de servicios (El Peruano: 07-05-2009)
D.U. N 061-2009.- Decreto de Urgencia que precisa la participacin de acreedores en procesos concursales
(El Peruano: 28-05-2009)
D.S. N 014-2009-DE/.- Aprueban Modificaciones al Reglamento de la Ley N 29131 - Ley del Rgimen
Disciplinario de las Fuerzas Armadas (El Peruano: 23-05-2009)
R.S. N 112-2009-PCM.- Sancionan con suspensin sin goce de haber a funcionario de la Presidencia del
Consejo de Ministros (El Peruano: 31-05-2009)
R.J. N 136-2009-INEI.- Autorizan la realizacin de la "Encuesta de Sueldos y Salarios en Lima
Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao" (El Peruano: 25-05-2009)
R.J. N 142-2009-INEI.- Autorizan realizacin de la "Encuesta de Remuneraciones por Ocupaciones
Especficas (EROE) en Lima Metropolitana" correspondiente al II Trimestre 2009 (El Peruano: 28-05-2009)
Res. Adm. N 152-2009-P/PJ.- Aprueban Nuevo Reglamento de Elecciones de los Representantes de los
Servidores de la Carrera Administrativa del Poder Judicial comprendidos dentro del rgimen del D. Leg. N
276, ante la Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios (El Peruano: 19-05-2009)
Res. Adm. N 116-2009-CE-PJ.- Disponen que los magistrados de las Cortes Superiores de Justicia del pas
cumplan con realizar las audiencias y dems actuaciones judiciales en el da y hora sealados (El Peruano:
23-05-2009)
Res. Adm. N 271-2009-P-CSJLI-PJ.- Establecen disposiciones relativas a la distribucin de expedientes
en Salas Laborales Permanentes y Transitoria de la Corte Superior de Justicia de Lima (El Peruano:
09-05-2009)
Res. N 110-2009/SUNAT.- Modifican Reglamento Interno de Trabajo de la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (El Peruano: 23-05-2009)
Sentencia N 00008-2008-PI/TC.- Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra
diversos artculos y disposiciones de la Ley N 29062 - Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido
a la Carrera Pblica Magisterial y establecen criterio de interpretacin sobre el penltimo prrafo del art. 65
de la Ley N 29062 (El Peruano: 20-05-2009)
Sentencia EXP .N 01412-2007-PA/TC.- Corrigen el fundamento 20 de la sentencia del Expediente
N 01412-2007-PA/TC (El Peruano: 25-05-2009)
NOTA:
El contenido completo de estas normas las puede encontrar en nuestra pgina web:
http://www.revista-actualidadlaboral.com/legislacion-nl.phtml
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EXP. N 00810-2006-PA/TC
AREQUIPA
NEREO DANIEL MAMANI AHUMADA
SENTENCIA
DEL
CONSTITUCIONAL
TRIBUNAL
En Lima, a los 24 das del mes de abril de

2006, la Sala Segunda del Tribunal
Constitucional, integrada por los
magistrados Gonzales Ojeda, Bardelli
Lartirigoyen y Vergara Gotelli, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional
interpuesto por don Nereo Daniel Mamani
Ahumada contra la sentencia de la Primera
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, de fojas 104, su fecha 17 de
noviembre de 2005, que declar infundada
la demanda de amparo.
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Tribunal Constitucional
DESNATURALIZACIN DE CONTRATO A PLAZO

DETERMINADO:
" para determinar si el contrato de trabajo para
servicio especfico ha sido simulado y, por ende,
desnaturalizado, hemos de partir por analizar la
naturaleza del trabajo para el cual fue contratado el
demandante. A tal efecto, hemos de precisar que el
demandante fue contratado para que desempee las
labores de vigilante; esto es, labores que son de
naturaleza permanente y no temporal, ya que su
plaza se encuentra presupuestada e incluida en el
Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de Sedapar
S.A., aprobada mediante la Resolucin N 245382003/S-1010, de fecha 15 de octubre de 2003 "
ANTECEDENTES
Con fecha 11 de mayo de 2004, el recurrente interpone demanda de amparo contra el Servicio de Agua
Potable y Alcantarillado de Arequipa S.A. (SEDAPAR S.A.), solicitando que se ordene su reposicin en el
cargo que vena desempeando. Manifiesta que, con fecha 1 de setiembre de 1999, ingres a trabajar en
la empresa demandada mediante un contrato para servicio especfico, a fin de que desempee labores de
naturaleza permanentes, en una plaza que se encuentra presupuestada e incluida en el Cuadro de
Asignacin de Personal (CAP); razones por las cuales sus contratos de trabajo sujetos a modalidad se han
desnaturalizado, y, por ende, su relacin laboral se convirti en indeterminada, no pudiendo ser despedido
sino por una causa justa.
La emplazada contesta la demanda sealando que, conforme se observa del contrato de trabajo para servicio
especfico C-299-2004-PER, el demandante fue contratado por un mes, esto es, desde el 1 de marzo hasta
el 31 de marzo de 2004, por lo que al vencimiento del plazo su relacin laboral se extingui.
El Cuarto Juzgado Civil de Arequipa, con fecha 13 de julio de 2004, declar fundada la demanda, por
considerar que, de las pruebas obrantes en autos, se ha acreditado que los contratos de trabajo para servicio
especfico han sido desnaturalizados, pues las labores para las cuales fue contratado son de naturaleza
permanente y su plaza se encuentra presupuestada en el Cuadro de Asignacin de Personal de la empresa
emplazada.
La recurrida, revocando la apelada, declar infundada la demanda, por estimar que del contrato de trabajo
para servicio especfico, suscrito por el demandante con la demandante, se advierte que el plazo de su
vigencia terminaba el 31 de marzo de 2004, por lo que al vencimiento del dicho plazo se extingui el vnculo
laboral.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los Fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituyen
precedente vinculante de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo
Procesal Constitucional, este Tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente efectuar la
verificacin del despido arbitrario alegado por el recurrente .
2. El actor alega que su contrato de trabajo para servicio especfico ha sido desnaturalizado. por lo que debe
ser considerado como un contrato de trabajo de duracin indeterminada, debido a que las labores para las
cuales fue contratado eran de naturaleza permanente y no accidental o temporal; adems, porque la plaza
en la que se desempeaba se encuentra presupuestada e incluida en el Cuadro de Asignacin de Personal.
3. En este sentido, la cuestin controvertida se circunscribe en dilucidar si el contrato de trabajo para
servicio especifco suscrito por el demandante con la emplazada ha sido desnaturalizado, para efectos de
ser considerado como de duracin indeterminada y, en atencin a ello, establecer si el demandante slo
poda ser despedido por una causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
4. Sobre el particular, debemos sealar que, del contrato de trabajo para servicio especfco obrante a fojas
36, se aprecia que la empresa emplazada acord con el demandante contratarlo para que desempee las
labores de vigilante, desde el 1 de marzo hasta el 31 de marzo de 2004. Por consiguiente, este Tribunal debe
analizar si se ha producido una desnaturalizacin del contrato de trabajo para servicio especfco, ya que
si las labores para las cuales fue contratado el demandante son de naturaleza permanente y no temporal
o accidental, se habra simulado la celebracin de un contrato sujeto a modalidad.
5. En relacin con la naturaleza del contrato de trabajo para servicio especfico, debemos sealar que esta
modalidad contractual es de duracin determinada, ya que tiene como elemento justificante para su
celebracin la naturaleza temporal, ocasional o transitoria del servicio que se va a prestar; es decir que para
determinar su celebracin se deber tener en cuenta la temporalidad o transitoriedad del trabajo (servicio)
para el que fue contratado, puesto que si contrata a un trabajador mediante esta modalidad contractual para
que desempee labores de naturaleza permanente y no temporales, se habra simulado la celebracin de
un contrato de duracin determinada en vez de uno de duracin indeterminada.
6. Por consiguiente, para determinar si el contrato de trabajo para servicio especfico ha sido simulado y,
por ende, desnaturalizado, hemos de partir por analizar la naturaleza del trabajo para el cual fue contratado
el demandante. A tal efecto, hemos de precisar que el demandante fue contratado para que desempee las
labores de vigilante; esto es, labores que son de naturaleza permanente y no temporal, ya que su plaza se
encuentra presupuestada e incluida en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) de Sedapar S.A.,
aprobada mediante la Resolucin N 24538-2003/S-1010, de fecha 15 de octubre de 2003, obrante a fojas
5.
7. En consecuencia, habindose acreditado la existencia de simulacin en el contrato del demandante, ste
debe ser considerado como de duracin indeterminada, conforme lo establece el inciso d) del artculo 77
del Decreto Supremo N 003-97-TR, razn por la que, habindosele despedido de manera verbal, sin
expresarle causa alguna derivada de su conducta o capacidad laboral que la justifique, se ha vulnerado su
derecho constitucional al trabajo.
del Per
HA RESUELTO
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
1. Declarar FUNDADA la demanda.

2. Ordenar que Sedapar reponga a don Nereo Daniel Mamani Ahumada en el cargo que vena desempeando
o en otro similar de igual nivel o categora.
SS.
GONZALES OJEDA
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
EXP. N 09975-2006-PA/TC
JUNN
EUSEBIO CALAPUJA HUARAYA
(El Peruano: 13-05-2009)
HIPOACUSIA:
que se le deneg al actor la renta
vitalicia por aplicacin del plazo de
prescripcin establecido en el artculo 13
del Decreto Ley 18846.

En Lima, a los 20 das del mes de diciembre de 2007,
la Sala Segunda del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Mesa Ramrez,
Vergara Gotelli y lvarez Miranda, pronuncia la
siguiente sentencia
ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por
Eusebio Calapuja Huaraya contra la sentencia de la
Primera Sala Mixta de la Corte Superior de Justicia
de Junn, de fojas 92, su fecha 12 de septiembre de
2006, que declara improcedente la demanda de
autos.
5. Con relacin al aludido plazo de

prescripcin este Tribunal, en la STC 01412005-PA/TC y luego en los precedentes
vinculantes sealados en el fundamento 3,
supra,
ha
determinado
que
la
Administracin no deber rechazar
ninguna solicitud de renta vitalicia por
incapacidad laboral sustentada en el
vencimiento de plazos de prescripcin,
porque podra conllevar, de darse el caso,
una restriccin irrazonable en el acceso a la
pensin vitalicia por incapacidad laboral
que no se condice con el contenido esencial
del derecho a la pensin que este Tribunal
ya ha delimitado.
ANTECEDENTES
Con fecha 9 de febrero de 2006 el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) solicitando la inaplicabilidad de la Resolucin N 0000003856-2005-ONP/
DC, de fecha 5 de octubre de 2005, que le deniega la pensin vitalicia en aplicacin del artculo 13 del
Decreto Ley N 18846; y que, por consiguiente, se ordene el otorgamiento de la pensin por adolecer de
enfermedad profesional, disponindose el pago de las pensiones devengadas, intereses y costos.
Manifiesta que labor en la Ca. Minera Metalrgica Southern Per Cooper Corporation como operador
convertidor, expuesto a los riesgos de toxicidad y peligrosidad, y que como consecuencia de ello es que
adquiri la enfermedad.
La emplazada contesta la demanda alegando que la Comisin Mdica de EsSalud conformada por tres
mdicos es la nica facultada para determinar la existencia de una enfermedad profesional, lo que no ocurre
en el caso de autos.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Huancayo, con fecha 30 de mayo de 2006, declara fundada
la demanda e improcedente el pago de costas, por considerar que la enfermedad profesional de hipoacusia
bilateral neurosensorial y neumoconiosis con un grado de incapacidad del 50%, se encuentra acreditada
con el informe y los resultados de la audiometra expedidos por la Comisin Mdica Evaluadora de invalidez
y por el convenio programa de salud laboral y minera que obran a fojas 10 y 11.
La recurrida revoca la apelada y declara la demanda improcedente, por estimar de un lado que el informe
mdico de la Comisin Evaluadora de Invalidez de EsSalud que obra en autos, no detalla la clase de
enfermedad profesional que padece el demandante, por lo que no permite determinar si le corresponde
acceder a una pensin de invalidez; y, de otro, que el certificado mdico emitido por el Instituto de
Investigacin de Enfermedades Profesional Minera (Invepromi), no constituye un documento idneo para
determinar el padecimiento de enfermedad profesional alguna por tratarse de una entidad privada.
FUNDAMENTOS
Procedencia de la demanda
1. En la STC 1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal
ha sealado que forman parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a
la pensin las disposiciones legales que establecen los requisitos para su obtencin, y que la titularidad
del derecho invocado debe estar suficientemente acreditada para que sea posible emitir un pronunciamiento
estimatorio.
Delimitacin del petitorio
2. En el presente caso el demandante solicita que se le otorgue renta vitalicia por encontrarse afectado de
una enfermedad profesional, conforme a lo establecido por Decreto Ley N 18846; en consecuencia, su
pretensin est comprendida en el supuesto previsto en el fundamento 37.b) de la citada sentencia, motivo
por el cual corresponde analizar el fondo de la cuestin controvertida.
Anlisis de la controversia
3. El Tribunal Constitucional ha establecido como criterios vinculantes en la STC 10063-2006-PA/ TC, que
han sido ratificados como precedentes vinculantes en las SSTC 6612-2005-PA/ TC (Caso Vilcarima
Palomino) y 10087-2005-PA / TC, (Caso Landa Herrera), en lo concerniente al nexo o relacin para acreditar
una enfermedad profesional, que en la hipoacusia de origen ocupacional es necesario acreditar la relacin
de causalidad entre las condiciones de trabajo y la enfermedad, para lo cual se tendrn en cuenta las
funciones desempeadas por el posible beneficiario en su puesto de trabajo, el tiempo transcurrido entre
la fecha de cese y la fecha de determinacin de la enfermedad, adems de las condiciones inherentes al
propio lugar de trabajo. En este caso, la relacin de causalidad no se presume -como en las enfermedades
profesionales pulmonares, sino que debe ser probada, en tanto la hipoacusia se produce por la exposicin
repetida y prolongada al ruido.
Plazo de prescripcin
4. De la Resolucin N 0000003856-2005-ONP/DC/18846, obrante a fojas 8, se advierte que se le deneg
al actor la renta vitalicia por aplicacin del plazo de prescripcin establecido en el artculo 13 del Decreto
Ley 18846.
5. Con relacin al aludido plazo de prescripcin este Tribunal, en la STC 0141-2005-PA/TC y luego en los
precedentes vinculantes sealados en el fundamento 3, supra, ha determinado que la Administracin no
deber rechazar ninguna solicitud de renta vitalicia por incapacidad laboral sustentada en el vencimiento de
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
plazos de prescripcin, porque podra conllevar, de darse el caso, una restriccin irrazonable en el acceso
a la pensin vitalicia por incapacidad laboral que no se condice con el contenido esencial del derecho a la
pensin que este Tribunal ya ha delimitado.
Hipoacusia y nexo de causalidad
6. A fojas 9 obra el certificado de trabajo emitido por la Empresa Minero Metalrgica Southern Per
Cooper Corporation, del que se desprende que el demandante trabaj en el cargo de operador convertidor
en el Departamento Convertidores Fundicin del 10 de agosto de 1960 hasta el 15 de mayo de 1994.
9. De otro lado, a fojas 10 obra el Informe de la Comisin Medica de EsSalud, de fecha 20 de julio 2005,
en el que se determina que el demandante presenta un 50% de menoscabo y a fojas 4 del cuadernillo de
este Tribunal obra la Historia Clnica solicitada, en la que se indica que el actor padece de hipoacusia
neurosensorial bilateral, afeccin que genera la incapacidad laboral aludida en el informe de autos.
10. En tal sentido se advierte que el actor, segn la resolucin cuestionada, ces laboralmente el 15 de
mayo de 1994, y la afeccin que padece le fue diagnosticada el 20 de julio de 2005, despus de ms de
10 aos, por lo que no es posible establecer una relacin de causalidad entre las condiciones de trabajo
y la enfermedad.
11. En consecuencia, aun cuando el demandante adolece de la enfermedad de hipoacusia bilateral, no se
acredita, por el tiempo transcurrido, que sta sea consecuencia de la exposicin a factores de riesgo
inherentes a su actividad laboral teniendo en cuenta que esta dolencia se produce por la exposicin repetida
y prolongada al ruido; siendo as, la demanda debe desestimarse.
del Per,
HA
RESUELTO
Declarar INFUNDADA la demanda.

SS.
MESA RAMREZ
VERGARA GOTELLI
LVAREZ MIRANDA
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Actualidad Laboral
EXP. N 4391-2005-PA/TC
LIMA
RAL SIMEN CHVEZ ZAVALA

En Canta, a los 25 das de julio de 2005, la Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, integrada por
los magistrados Bardelli Lartirigoyen, Vergara
Gotelli y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
Jurisprudencia
PENSIN VITALICIA: SUSTENTO:

" la pensin vitalicia antes renta
vitalicia se sustenta en el seguro
obligatorio contratado por el empleador, al
ser ste el beneficiario de la fuerza
productiva desplegada por los trabajadores,
con el objeto de que quienes desarrollan su
actividad laboral en condiciones de riesgo,
no queden en el desamparo en caso de
producirse un accidente de trabajo o de
contraer una de las enfermedades
profesionales contempladas en su
Reglamento, que afecte a su salud
disminuyendo su capacidad laboral "
Recurso de agravio constitucional interpuesto por

don Ral Simen Chvez Zavala contra la sentencia
de la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas 82, su fecha 13 de julio de 2004,
que declara improcedente la accin de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 17 de marzo de 2003 el recurrente interpone demanda de amparo contra la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP), solicitando renta vitalicia por enfermedad profesional y que, en
consecuencia, se le otorgue dicha renta conforme al Decreto Ley N 18846, teniendo en cuenta que en la
actualidad padece de neumoconiosis (silicosis) en segundo estadio de evolucin.
La ONP deduce la excepcin de prescripcin extintiva y contesta la demanda alegando que la va de amparo
no es la idnea para acceder al derecho que pretende el actor, pues no cuenta con etapa probatoria; que,
adems, no ha alcanzado la generacin de un derecho que haya sido violado y que las nicas entidades
autorizadas para declarar la incapacidad por enfermedades profesionales son las Comisiones Evaluadoras
de Incapacidades del IPSS (hoy EsSalud),por lo que solicita que sea declarada improcedente o,
alternativamente, infundada.
El Trigsimo Cuarto Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 6 de junio de 2003, declara
improcedente la demanda por estimar que para determinar si el actor cumple con las condiciones y
requisitos establecidos en la ley de la materia para ser beneficiario de la prestacin de renta vitalicia por
enfermedad profesional, se requiere la actuacin de medios probatorios en una va procedimental ms lata
y que cuente con una etapa de probanza, lo que no sucede en las acciones de garanta, dejando a salvo
el derecho del actor.
La recurrida confirma la apelada por el mismo fundamento.
FUNDAMENTOS
1. En la STC N 1417-2005-PA, publicada en el diario oficial El Peruano el 12 de julio de 2005, este Tribunal
ha sealado que forman parte del contenido esencial directamente protegido por el derecho fundamental a
la pensin, las disposiciones legales que establecen los requisitos para la obtencin de un derecho a la
pensin y, adicionalmente, que la titularidad del derecho subjetivo concreto invocado debe estar
suficientemente acreditada, para que sea posible emitir un pronunciamiento de mrito.
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175
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
2. En el presente caso, el demandante pretende que se le otorgue renta vitalicia por enfermedad profesional,
teniendo en cuenta que padece de neumoconiosis (silicosis) en segundo estadio de evolucin y la
demandada no accede a su solicitud para tener acceso a dicha pensin.
Anlisis del agravio constitucional alegado
3. Respecto de la enfermedad profesional de la neumoconiosis, en la STC N 1008-2004-AA, este Tribunal
ha establecido los criterios para determinar el grado de incapacidad generada por la enfermedad segn su
estadio de evolucin y la procedencia del reajuste del monto de la pensin de invalidez percibida conforme
se acenta la enfermedad y se incrementa la incapacidad laboral por sta producida.
4. La Constitucin vigente, en su artculo 10, "(...) reconoce el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la
elevacin de su calidad de vida".
5. Mediante la Ley N 1378, modificada por la Ley N 2290, sobre accidentes de trabajo, expedidas en enero
de 1911 y octubre de 1916, respectivamente, se regul inicialmente la proteccin contra accidentes de
trabajo, con una cobertura limitada para los trabajadores obreros y empleados cuyo salario anual no
excediera de "120 libras peruanas de oro", disponindose, por concepto de indemnizacin, el pago de una
renta, vitalicia o temporal, a cargo del empleador, el cual poda sustituir su obligacin de indemnizar,
contratando un seguro individual o colectivo. Posteriormente, la Ley N 7975, promulgada el 12 de enero de
1935, incluy a la neumoconiosis o cualquier otra dolencia adquirida por la intoxicacin de gases derivados
de productos qumicos, durante la realizacin de las labores, entre las enfermedades sujetas a la
indemnizacin por el empresario, de conformidad con las leyes N.os1378 y 2290.
6. El Decreto Ley N 18846, de Seguro por Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, dictado
el 28 de abril de 1971, vigente al producirse el cese del accionante (4 de mayo de 1996), dio trmino al
aseguramiento voluntario para establecer la obligatoriedad de los empleadores de asegurar a sus
trabajadores obreros. Su propsito era promover niveles superiores de vida y una adecuada poltica social
de proteccin, unificando la cobertura de los riesgos de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
dentro de la organizacin de seguridad social.
7. Las prestaciones cubiertas por este seguro eran otorgadas con la sola comprobacin de la condicin de
trabajador obrero, sin requerirse un periodo de calificacin, y consistan en: a) asistencia mdica general
y especial; b) asistencia hospitalaria y de farmacia; c) aparatos de prtesis y ortopdicos; d) reeducacin
y rehabilitacin, y e) dinero. Las prestaciones econmicas reemplazaron a la conocida renta, otorgndose
subsidios temporales o pensiones vitalicias, luego de la verificacin de la incapacidad temporal, permanente
o muerte del trabajador; es decir, dependan de los efectos que los accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales hubieran producido en la persona.
8. El Decreto Supremo N 002-72-TR reglament el Seguro por Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales el 24 de febrero de 1972. Esta norma define la incapacidad temporal como toda lesin orgnica
o funcional que impida el trabajo y requiera asistencia mdica durante un tiempo determinado (artculo 35),
y la incapacidad permanente, como la merma fsica u orgnica definitiva e incurable del asegurado. A su
vez, se considera que la incapacidad permanente es parcial cuando no supere el 65% y total cuando exceda
de este porcentaje de incapacidad (artculo 40).
9. Por tanto, se evidencia que la prestacin econmica debida dependa del grado de incapacidad del
asegurado, y su monto era determinado en base a la remuneracin computable resultante, luego de seguir
el procedimiento sealado en el artculo 30, sobre la que se aplicaba el porcentaje correspondiente al grado
de incapacidad para el trabajo, como se indica en el cuadro siguiente:
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Decreto Ley N 18846 y Decreto Supremo N 02-72-TR

INCAPACIDAD
GRADOS
1. Temporal
PRESTACIN ECONMICA
Subsidio
2. Permanente
2.1 Parcial
De 40% a 65%
Pensin Proporcional (*)
2.2 Total
+ de 65%
Pensin de 80% (*)
2.3 Gran Incapacidad
Necesita auxilio de otra persona
Pensin de 100% (*)
(*) Las pensiones se otorgan por la incapacidad permanente para el trabajo, por ello se conocen
como vitalicias.
10. La Ley N 26790, publicada el 17 de mayo de 1997, derog el Decreto Ley N18846 y sustituy su
mecanismo operativo por el de Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, tambin obligatorio, como una
cobertura adicional a los afiliados regulares del Seguro Social de Salud que realizaran actividades de alto
riesgo, autorizando a los empleadores a contratar la cobertura de los riesgos profesionales, indistintamente
y siempre por su cuenta, con la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP) o las empresas de seguros
debidamente acreditadas. Esta es la razn por la cual se dispone que EsSalud otorgue cobertura a sus
asegurados brindndoles prestaciones por enfermedades profesionales, entre otras contingencias (artculo
2 de la Ley N 26790), y que las reservas y obligaciones por prestaciones econmicas del Seguro de
Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, regulado por el Decreto Ley N 18846, sean
transferidas al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo administrado por la ONP (Tercera Disposicin
Complementaria de la Ley N 26790).
11. Mediante el Decreto Supremo N 003-98-SA se aprobaron las Normas Tcnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, restablecindose la cobertura a favor de los trabajadores empleados
que laboraban en las empresas realizando las actividades detalladas en el Anexo 5 del Reglamento de la
Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud, Decreto Supremo N 009-97-SA.
En el Captulo III de las Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo, se seala que
las prestaciones econmicas que otorga son: a) pensin de sobrevivencia; b) pensin de invalidez, y c)
gastos de sepelio. Su regulacin evidencia que la pensin de invalidez constituye la prestacin equivalente
a la pensin por incapacidad para el trabajo que otorgaba el Decreto Ley N 18846; y que los trminos
"incapacidad temporal", "incapacidad permanente parcial" e "incapacidad permanente total" se han
sustituido por los de invalidez temporal, invalidez parcial permanente e invalidez total permanente, para
definir y cubrir, de la misma forma, el riesgo de incapacidad para el trabajo.
En ese sentido, el artculo 18.2.1 del Decreto Supremo N 003-98-SA define la invalidez parcial permanente
como la disminucin de la capacidad para el trabajo en una proporcin igual o superior al 50%, pero menor
a los 2/3 (66.66%), razn por la cual corresponde una pensin de invalidez vitalicia mensual equivalente al
50% de la Remuneracin Mensual. En cambio, el artculo 18.2.2 seala que sufre de invalidez total
permanente quien queda disminuido en su capacidad para el trabajo en forma permanente, en una proporcin
igual o superior al 66.66%, en cuyo caso la pensin de invalidez vitalicia mensual ser igual al 70% de la
Remuneracin Mensual del asegurado, equivalente al promedio de las remuneraciones asegurables de los
12 meses anteriores al siniestro, entendindose como tal al accidente o enfermedad profesional sufrida por
el asegurado.
>>>
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Ley N 26790 y Decreto Supremo N 003-98-SA

INCAPACIDAD
GRADOS
1. Temporal
PRESTACIN ECONMICA
Pensin Proporcional
2.2. Permanente
2.1 Parcial
De 50% a 66.66%
Pensin vitalicia de 50% (*)
2.2 Total
+ de 66.66%
Pensin vitalicia de 80% (*)
Necesita auxilio de otra persona
Pensin vitalicia de 100%
(*) Las pensiones se otorgan por la INVALIDEZ generada por accidente de trabajo o enfermedad profesional
que produce incapacidad permanente para el trabajo.
12. Resulta pertinente enfatizar que el Sistema Nacional de Pensiones, regulado por el Decreto Ley N
19990, cubre los riesgos de jubilacin e invalidez. Otorga pensin de jubilacin slo despus de que el
asegurado acredite reunir los requisitos mnimos para su goce; y de invalidez en los casos en que sta no
derive de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales cubiertos por el Decreto Ley N 18846; es
decir, que se encuentra prevista para cualquier tipo de menoscabo de la salud fsica o mental que produzca
incapacidad para la actividad laboral en los trabajadores que no realicen sus labores en condiciones de
riesgo, siempre y cuando el asegurado se encontrara aportando. En ambos casos, la principal fuente de
financiamiento de las futuras contingencias son, fundamentalmente, las aportaciones del trabajador y el
empleador, pues el sistema est basado en el principio de solidaridad.
En cambio, la pensin vitalicia antes renta vitalicia se sustenta en el seguro obligatorio contratado por
el empleador, al ser ste el beneficiario de la fuerza productiva desplegada por los trabajadores, con el objeto
de que quienes desarrollan su actividad laboral en condiciones de riesgo, no queden en el desamparo en
caso de producirse un accidente de trabajo o de contraer una de las enfermedades profesionales
contempladas en su Reglamento, que afecte a su salud disminuyendo su capacidad laboral.
13. Por tanto, las prestaciones que otorga el Sistema Nacional de Pensiones del Decreto Ley N 19990 se
financian con los aportes obligatorios de los trabajadores para cubrir las futuras contingencias de su
jubilacin o invalidez, mientras que las brindadas por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo antes
Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales provienen del seguro contratado por
cuenta y costo del empleador, con la finalidad de cubrir la contingencia de una posible incapacidad laboral
por el trabajo en condiciones de riesgo.
14. Dado que las prestaciones se financian con fuentes distintas e independientes y se encuentran previstas
para cubrir riesgos y contingencias diferentes, se concluye que el riesgo de jubilacin cubierto por el
Sistema Nacional de Pensiones y los otros regmenes previsionales especiales concordantes con este, es
independiente del riesgo de invalidez por incapacidad laboral producida por accidentes de trabajo o
enfermedades profesionales, regulada actualmente por el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo
Obligatorio, al punto tal que no es incompatible percibir simultneamente una pensin de jubilacin del
Sistema Nacional de Pensiones y una pensin vitalicia (antes renta vitalicia) del Seguro Complementario
de Trabajo de Riesgo.
La enfermedad profesional de neumoconiosis
15. Debe precisarse que por enfermedad profesional se entiende aquella contrada por la exposicin a
factores de riesgo inherentes a la actividad laboral, y que causa incapacidad para realizar las tareas
habituales del trabajo.
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Jurisprudencia
16. Por otro lado, la neumoconiosis (silicosis) es una enfermedad profesional definida como una afeccin
respiratoria crnica, progresiva, degenerativa e incurable, que tiene cuatro estadios de evolucin y es
producida por la inhalacin, retencin y reaccin pulmonar al polvo de diversas sustancias minerales,
especialmente de slice cristalina, por perodos prolongados. El trastorno funcional ms frecuente de la
dolencia es la alteracin ventilatoria producida por la formacin permanente de tejido cicatricial en los
pulmones, que provoca la prdida de su elasticidad, requirindose de un mayor esfuerzo para respirar. Se
diagnostica con una radiografa de trax que muestra el patrn tpico de cicatrices y ndulos caractersticos.
En atencin a lo descrito, tanto la Organizacin Internacional del Trabajo como la Organizacin Mundial de
la Salud han dictado directivas para su diagnstico, prevencin y tratamiento.
17. La Clasificacin Radiogrfica Internacional de la Neumoconiosis de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), Edicin 1980, establece el diagnstico de la enfermedad en cuatro categoras o estadios de
evolucin, a partir de la lectura de las radiografas de trax: UNO (1/1 y 1/ 2), DOS (2/1, 2/2 y 2/3), TRES
(3/2, 3/3 y 3+) y CUATRO (A, B y C). Paralelamente a esta clasificacin y de acuerdo con los signos clnicos,
la neumoconiosis (silicosis) se clasifica, a su vez, en simple (primer estadio), acelerada (segundo estadio),
avanzada (tercer estadio) y aguda (cuarto estadio).
Neumoconiosis
ESTADIOS DE EVOLUCIN
Primer estadio
CLASIFICACIN RADIOLGICA
1/1 -
GRADO DE EVOLUCIN
Simple
Segundo estadio
2/1 - 2/2 - 2/3
Acelerada
Tercer estadio
3/2 - 3/3 - 3+
Avanzada
Cuarto estadio
A- B -C
Aguda
18. Aunque mdicamente no es posible predecir la manifestacin, desarrollo y evolucin de esta

enfermedad profesional, pues puede presentarse luego de un corto tiempo de exposicin a los polvos
inorgnicos, o muchos aos despus de ello, su origen (contingencia) s est determinado de manera nica
y directa, en todos los casos, en el ejercicio de la actividad laboral, as como la irreversibilidad y
degeneracin progresiva de la salud de quien padece esta enfermedad.
19. Por consiguiente, se concluye que la enfermedad profesional de neumoconiosis (silicosis) produce
incapacidad permanente, por ser irreversible y degenerativa, y que, al momento de su manifestacin y
diagnstico, la incapacidad puede ser parcial o total, dependiendo del grado de evolucin diagnosticado en
la evaluacin mdica ocupacional.
Reajuste del monto de la renta o pensin vitalicia
20. El artculo 18.2 del Decreto Supremo N 003-98-SA, sobre Normas Tcnicas del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo, seala que se pagar al asegurado la pensin que corresponda al
grado de incapacidad para el trabajo, al momento de otorgarse el beneficio.
21. De una lectura literal del artculo citado se podra concluir que la pensin vitalicia a que tiene derecho
el asegurado se encontrara invariablemente fijada con relacin al grado de incapacidad laboral determinada
al momento de solicitar el beneficio, otorgndose el 50% o 70% de la remuneracin mensual, sea que se
trate de incapacidad permanente parcial o total, respectivamente. No obstante, como quiera que el artculo
27.6 de la misma norma prev el reajuste de las pensiones de invalidez de naturaleza permanente, total o
parcial, por disminucin del grado de invalidez, a contrario sensu, es vlido inferir que procede el reajuste
del monto de la pensin de invalidez vitalicia cuando se acredite el aumento del grado de incapacidad del
asegurado. Esta afirmacin se sustenta en lo siguiente:
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Jurisprudencia
a) La improcedencia del reajuste desnaturalizara la esencia misma del seguro, el cual est concebido para
cubrir la incapacidad laboral, resultando razonable, por lo tanto, que la cobertura se incremente a medida
que la incapacidad laboral se acente.
b) El riesgo cubierto la incapacidad laboral producto de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales no es esttico ni se agota, en todos los casos, en el momento en que se produce el siniestro
o se manifiesta la enfermedad.
c) Existen accidentes de trabajo y, especialmente, enfermedades profesionales que generan una
progresin degenerativa de la incapacidad laboral y que son incurables, como la neumoconiosis (silicosis).
22. Por tanto, este Tribunal considera que, a la luz del derecho universal y progresivo a la seguridad social,
reconocido en el artculo 10 de la Constitucin Poltica vigente, el reajuste de las pensiones previsto en el
Decreto Supremo N 003-98-SA debe interpretarse, extensivamente, en beneficio de los asegurados, para
proteger a aquellos que acrediten el incremento de la invalidez que les genera incapacidad laboral, de
invalidez parcial permanente a invalidez total permanente.
En consecuencia, en aquellos casos, corresponder disponer el incremento de la pensin vitalicia (antes
renta vitalicia), del 50% al 70% de la remuneracin mensual sealada en el artculo 18.2 del referido Decreto
Supremo, y hasta el 100% de la misma, si quien sufre de invalidez total permanente requiriera
indispensablemente del auxilio de otra persona para movilizarse o para realizar las funciones esenciales
para la vida, conforme lo indica el segundo prrafo del artculo 18.2.2. de la misma norma.
Decreto supremo N 003-98-S.A.
PENSIN DE INVALIDEZ VITALICIA
INCAPACIDAD PERMANENTE
Grado de incapacidad
% de remuneracin mensual
PARCIAL
De 50 % a 66.5 %
50 %
TOTAL
66.6 % a ms
70 %
100 % (necesita auxilio

de otra persona)
100 %
23. En el presente caso, del certificado de trabajo, obrante a fojas 3 de autos, se aprecia que el recurrente
trabaj para la empresa Centromn Per S.A., desde el 18 de octubre de 1950 al 4 de mayo de 1996.
Asimismo, con el certificado expedido por la Direccin General de Salud Ambiental Salud Ocupacional
del Ministerio de Salud, de fecha 24 de enero de 2000, cuya copia obra a fojas 2, se acredita que el
demandante adolece de neumoconiosis (silicosis) en segundo estadio de evolucin.
24. De acuerdo con los artculos 191 y siguientes del Cdigo Procesal Civil, de aplicacin supletoria a los
procesos constitucionales, el examen mdicoocupacional que practica la Direccin General de Salud
Ambiental Salud Ocupacional, del Ministerio de Salud, constituye prueba suficiente y acredita la
enfermedad profesional que padece el recurrente, conforme a la Resolucin Suprema N 014-93-TR,
publicada el 28 de agosto de 1993, que recoge los Lineamientos de la Clasificacin Radiogrfica
Internacional de la OIT para la Evaluacin y Diagnstico de la Neumoconiosis, requiriendo el demandante
atencin prioritaria e inmediata.
25. En el referido examen mdico, se recomienda la aplicacin de las leyes vigentes por enfermedad
ocupacional; sin embargo, al constatarse que en dicho documento no se ha consignado el grado de
incapacidad fsica laboral del demandante, en aplicacin de las normas citadas en el fundamento precedente
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Jurisprudencia
y a la informacin consignada en las instrumentales obrantes de fojas 123 a 129, este Colegiado interpreta
que, en defecto de un pronunciamiento mdico expreso, la neumoconiosis (silicosis) en primer estadio de
evolucin produce, por lo menos, Invalidez Parcial Permanente, y que a partir del segundo estadio de
evolucin, la incapacidad se incrementa a ms del 66.66%, generando una Invalidez Total Permanente,
ambas definidas de esta manera por los artculos 18.2.1 y 18.2.2. del Decreto Supremo N 003-98-SA,
Normas Tcnicas del Seguro Complementario de Riesgo.
En resumen, la neumoconiosis trae como consecuencia incapacidad permanente, parcial o total, segn el
detalle siguiente:
Estadios de evolucin
Incapacidad permanentelaboral
Grado de incapacidad
Primer estadio
PARCIAL
No menor de 50% hasta el 66.65%
TOTAL
No menor de 66.66%
Segunda estadio
Tercer estadio
Cuarto estadio
26. El Tribunal Constitucional, en las STC 956-2001-AA/TC y 574-2003-AA/TC, ha manifestado que en los
casos de restitucin de derechos y en los que el pago de la prestacin resultara insignificante, por equidad,
debe aplicarse el artculo 1236 del Cdigo Civil. Dichas ejecutorias tambin sealan que debe tenerse en
cuenta el artculo 13 de la Constitucin Poltica de 1979, que declaraba que "La seguridad social tiene como
objeto cubrir los riesgos de enfermedad, maternidad, invalidez, desempleo, accidente, vejez, orfandad y
cualquier otra contingencia susceptible de ser amparada conforme a ley", lo cual concuerda con lo que
establece el artculo 10 de la Carta Poltica de 1993.
27. Por tanto, advirtindose de autos que el demandante estuvo protegido durante su actividad laboral por
los beneficios del Decreto Ley N 18846, le corresponde gozar de la prestacin estipulada por su norma
sustitutoria y percibir una pensin de invalidez permanente total de por lo menos 66.66%, en atencin a la
incapacidad orgnica funcional que padece a consecuencia de la neumoconiosis (silicosis) en segundo
estadio de evolucin.
28. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, este Tribunal estima que la contingencia debe
establecerse desde el 24 de enero del 2000, toda vez que el Certificado Mdico de fojas 2, que determina
la enfermedad es de esa fecha. En ese sentido, dado que el beneficio deriva justamente del mal que lo
aqueja, la prestacin econmica a su favor debe pagarse a partir de la fecha del pronunciamiento mdico
que acredita la existencia de la enfermedad profesional.
29. Por consiguiente, al negarle la Oficina de Normalizacin Previsional el derecho de percibir una pensin
vitalicia, el demandante ha quedado desprotegido y afectado en su derecho a la seguridad social, como es
el caso del derecho a la pensin, contemplado en el artculo 11 de nuestra Carta Poltica y que debe ser
otorgado en el marco de la seguridad social, reconocido en el artculo 10, por lo que debe ampararse su
demanda, y ordenarse adems que la emplazada abone los reintegros devengados, as como los intereses
legales generados de acuerdo a la tasa sealada en el artculo 1246 del Cdigo Civil, as como el pago de
costos en aplicacin del artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional.
del Per
HA RESUELTO
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Jurisprudencia
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo de autos.

2. Ordenar que la entidad demandada otorgue al demandante la pensin de invalidez vitalicia por enfermedad
profesional, con arreglo a la Ley N 26790 y sus normas complementarias y conexas, desde el 24 de enero
de 2000, ms intereses legales y los costos correspondientes, conforme a los fundamentos de la presente
sentencia.
SS.
BARDELLI LARTIRIGOYEN
VERGARA GOTELLI
LANDA ARROYO
EXP. N 00373-2008-PA/TC
LAMBAYEQUE
SANDRA AMALIA MESONES DE GARCA
URRUTIA
(El Peruano: 27-04-2009)

En Lima (Chiclayo), a los 5 das del mes de enero de
2009, el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado
por los magistrados Vergara Gotelli, Mesa
Ramrez, Landa Arroyo, Beaumont Callirgos, Eto
Cruz y lvarez Miranda, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
PRIMACA DE LA REALIDAD:
habindose determinado que la
demandante, al margen de lo consignado en
el texto de los contratos por servicios no
personales suscritos por las partes, ha
realizado labores en forma subordinada y
permanente, es de aplicacin el principio de
la primaca de la realidad, en virtud del cual
queda establecido que entre las partes ha
habido una relacin de naturaleza laboral, y
no civil; por lo que la demandada, al haber
despedido arbitrariamente a la demandante,
sin haberle expresado la existencia de una
causa justa relacionada con su capacidad o
conducta laboral, que justifique dicha
decisin, ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo.
El recurso de agravio constitucional interpuesto por

doa Sandra Amalia Mesones de Garca Urrutia
contra la sentencia de la Sala de Derecho Constitucional de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque,
de fojas 313, su fecha 12 de noviembre de 2007, que declar improcedente la demanda de amparo.
ANTECEDENTES
Con fecha 5 de junio de 2006, la recurrente interpone demanda de amparo contra la Administracin Tcnica
del Distrito de Riego Chancay Lambayeque, solicitando la reposicin en el cargo que vena desempeando
como secretaria en el rea de Asesora Legal. Manifiesta haber laborado desde el 1 de enero de 2004 hasta
el 25 de abril de 2006, fecha en que fue despedida sin expresin de causa. Agrega que realiz labores de
manera ininterrumpida y por ms de dos aos; y que en consecuencia, se encuentra dentro de los alcances
de la Ley N 24041.
La emplazada deduce las excepciones de incompetencia y de caducidad, y contesta la demanda alegando
que existe otra va idnea para resolver la presente controversia. Aade que el contrato por servicios no
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Jurisprudencia
personales celebrado con la demandante haba vencido el 31 de marzo de 2006, por lo que al haber laborado
hasta el 24 de abril del mismo ao, ya no exista relacin laboral entre las partes.
El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura contesta la demanda
alegando que la pretensin de la demandante debe ser ventilada en el proceso contenciosoadministrativo.
El Primer Juzgado Civil de Chiclayo, con fecha 27 de noviembre de 2006, declar improcedentes las
excepciones propuestas y fundada la demanda por considerar que se ha acreditado que la demandante
realiz labores de manera ininterrumpida, por lo que se ha vulnerado los artculos 31 y 32 del Decreto
Supremo N 003-97-TR.
La Sala Superior competente, revocando la apelada, declar improcedente la demanda, por estimar que la
presente controversia no es la va idnea, por lo que la pretensin deber dilucidarse en la va contenciosoadministrativo.
FUNDAMENTOS
1. En primer lugar resulta necesario determinar el rgimen laboral al cual estuvo sujeto la demandante, a
fin de poder determinar la competencia de este Tribunal para conocer la controversia planteada. Al respecto
debemos sealar que a la demandante no le son aplicables las disposiciones contenidas en la Ley N 24041,
puesto que los trabajadores que laboran en la Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chancay
Lambayeque se encuentran sujetos al rgimen de la actividad privada.
2. De conformidad con los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo relativas a materia laboral
individual privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC 0206-2005-PA, publicada en el diario
oficial El Peruano el 22 de diciembre de 2005 y que constituyen precedente vinculante en virtud de lo
dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, en el presente caso,
corresponde evaluar si la demandante ha sido objeto de un despido arbitrario.
Delimitacin del petitorio
3. La demandante solicita que se le reincorpore en el cargo que vena desempeando como secretaria en
el rea de Asesora Legal de la demandada, pues considera que se ha vulnerado su derecho constitucional
al trabajo.
Anlisis de la controversia
4. La cuestin controvertida consiste en determinar qu tipo de relacin hubo entre el demandante y la
emplazada; esto es, si existi una relacin laboral de trabajador subordinado o, por el contrario, una
relacin civil de locador independiente y no subordinado. Ello es necesario a efectos de aplicar el principio
de primaca de la realidad, pues de verificarse que hubo una relacin laboral, los contratos civiles suscritos
por el actor debern ser considerados como contratos de trabajo de duracin indeterminada, en cuyo caso
la demandante solo poda ser despedida por causa justa relacionada con su conducta o capacidad laboral.
5. Este Colegiado en relacin al principio de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en nuestro
ordenamiento jurdico y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin,
ha precisado, en la STC N 1944-2002-AA/TC, que (...) en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que fluye de los documentos, debe darse preferencia a lo primero; es decir, a lo que sucede
en el terreno de los hechos (Fund. 3).
6. En el presente caso, de fojas 8 a 57 obran los contratos por servicios no personales y diversos informes
emitidos por la actora dando cuenta de las labores realizadas con lo que se acredita la subordinacin.
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Jurisprudencia
Asimismo de fojas 119 a 130 obran los recibos por honorarios, documentos de los cuales se desprende que
la demandante labor para la emplazada desde el 1 de enero de 2004 hasta el 31 de marzo de 2006, fecha
en que venci su contrato por servicios no personales, desempeando el cargo de secretaria en la
Administracin Tcnica del Distrito de Riego Chancay Lambayeque.
7. Cabe precisar que la demandante ha sealado que labor hasta el 25 de abril de 2006; sin embargo, de
autos no se acreditado que haya continuado laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo
estipulado en su ltimo contrato de trabajo referido en el fundamento 6 supra.
8. Por lo tanto, habindose determinado que la demandante, al margen de lo consignado en el texto de los
contratos por servicios no personales suscritos por las partes, ha realizado labores en forma subordinada
y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud del cual queda establecido
que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral, y no civil; por lo que la demandada, al haber
despedido arbitrariamente a la demandante, sin haberle expresado la existencia de una causa justa
relacionada con su capacidad o conducta laboral, que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho
constitucional al trabajo.
9. En la medida en que, en este caso, se ha acreditado que emplazada vulner el derecho constitucional
al trabajo de la demandante, corresponde, de conformidad con el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, que asuma los costos procesales, los cuales debern ser liquidados en la etapa de
ejecucin de la presente sentencia.
Por estos fundamentos el Tribunal Constitucional con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica
del Per
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda de amparo.
2. Ordenar a la emplazada que reponga a doa Sandra Amalia Mesones de Garca Urrutia en el cargo que
desempeaba o en otro de igual nivel y categora, asimismo, se le abone los costos del proceso en la etapa
de ejecucin de sentencia.
SS.
VERGARA GOTELLI
MESA RAMREZ
LANDA ARROYO
BEAUMONT CALLIRGOS
ETO CRUZ
LVAREZ MIRANDA
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EXP. N 03128-2005-PA/TC
LIMA
MARIA ESTHER BAQUERIZO QUISPE

En Lima, a los 16 das del mes de febrero de 2006,
la Primera Sala del Tribunal Constitucional,
integrada por los magistrados Alva Orlandini,
Garca Toma y Landa Arroyo, pronuncia la siguiente
sentencia
ASUNTO
Jurisprudencia
PRINCIPIO
APLICACIN:
IURA
NOVIT
CURIA:
"En primer trmino, corresponde evaluar

correctamente la pretensin de la
demandante, pues de los hechos expuestos
en la demanda se infiere, que esta ha sido
planteada de manera deficiente en cuanto a
la fundamentacin jurdica; sin embargo en
aplicacin del iura novit curia, contemplado
en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal
tiene el poder-deber de identificar la norma
jurdica que sirve de fundamento a la
pretensin solicita, aun cuando no se
encuentra expresada invocada en la
demanda "
El recurso de agravio constitucional interpuesto por

doa Mara Esther Baquerizo Quispe contra la
sentencia de la Cuarta Sala Civil de la Corte
Superior de Justicia de Lima, de fojas 159, su fecha
30 de noviembre de 2004, que declar infundada la demanda de amparo de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 2 de setiembre de 2003, la recurrente interpone demanda de amparo contra el Seguro Social de
Salud (ESSALUD), solicitando que se declare inaplicable la Resolucin de Gerencia Central N 458-GCRHESSALUD-2003, de fecha 7 de julio de 2003, que da por concluida su designacin y vnculo laboral conferido
mediante Resolucin de Gerencia Central N 313-GCRH-ESSALUD, de fecha 11 de mayo de 1999; y que,
por consiguiente, se ordene su reincorporacin en su puesto de trabajo. Manifiesta que ingres a la entidad
emplazada en el ao 1977, mediante concurso pblico, bajo el rgimen laboral de la actividad pblica,
obteniendo su nombramiento en el ao 1979; que en el ao 1993 vari de rgimen laboral, optando por el
rgimen de la actividad privada; y que bajo este rgimen laboral ha prestado servicios por ms de diez aos,
desempeando labores de naturaleza permanente, por lo que considera, que se encuentra protegida por el
artculo 1 de la Ley N 24041.
La emplazada contesta la demanda sealando que en el mes de marzo de 2003, se efectuaron
modificaciones en el Reglamento de Organizacin y Funciones del Seguro Social de Salud, aprobndose
el proceso de reorganizacin de dicha entidad, lo cual implic la reduccin de puestos gerenciales,
producindose la desactivacin del cargo que ocupaba la recurrente, por lo que su despido se ha realizado
al amparo del artculo 34 del Decreto Legislativo N 728. Agrega, que la demandante no ha cobrado su
liquidacin de beneficios sociales y su indemnizacin por despido.
El Primer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con fecha 30 de enero de 2004, declar infundada la
demanda, por considerar que la demandante se someti a las disposiciones reglamentarias que imparta
EsSalud, por haber suscrito el convenio sobre nuevas condiciones de la relacin laboral, por lo que el
emplazado aplic las clusulas octava y novena de dicho Convenio, que lo facultan para dar por terminado
el vnculo laboral cuando lo estime conveniente.
La recurrida confirm la apelada, por estimar que no le resulta aplicable a la demandante la proteccin que
otorga la Ley N 24041, debido a que ha suscrito un convenio con la emplazada sobre las nuevas condiciones
de su relacin laboral.
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Jurisprudencia
FUNDAMENTOS
1. De acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual
privada, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC, que constituye precedente
vinculante de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional, este tribunal considera que, en el presente caso, resulta procedente efectuar la verificacin
del despido arbitrario.
2. La demanda tiene por objeto que se declare inaplicable la Resolucin de Gerencia Central N 458-GCRHESSALUD2003, de fecha 7 de julio de 2003, mediante la cual la emplazada le comunica a la demandante
que su relacin laboral haba concluido; y que, en consecuencia, se ordene la reposicin de la recurrente
en el cargo de Jefe de Unidad de Subsidios Tcnico Administrativo que desempeaba en EsSalud. La
demandante manifiestan que ha sido despedida, pese a que se encontraba protegido por el artculo 1 de
la Ley N 24041.
3. En primer trmino, corresponde evaluar correctamente la pretensin de la demandante, pues de los
hechos expuestos en la demanda se infiere, que esta ha sido planteada de manera deficiente en cuanto a
la fundamentacin jurdica; sin embargo en aplicacin del iura novit curia, contemplado en el artculo VIII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el Tribunal tiene el poder-deber de identificar la norma
jurdica que sirve de fundamento a la pretensin solicita, aun cuando no se encuentra expresada invocada
en la demanda.
4. De este modo el Tribunal, como director del proceso, identifica la norma legal aplicable antes de emitir
sentencia, lo que no implica, en ningn caso, la modificacin del objeto de la pretensin o de los trminos
de la demanda, es decir, que ello no puede suponer que funde su decisin en hechos distintos de los que
han sido alegados por las partes.
5. Corresponde a este Tribunal el subsanar el error de derecho incurrido por la recurrente en su demanda,
en el extremo que, pretende se le reincorpore en aplicacin de la Ley N 24041, la misma que pertenece
al rgimen de la actividad pblica; siendo lo correcto la aplicacin del Decreto Supremo 003-97-TR, toda vez,
que de los medios probatorios obrante en autos, ha quedado probado que la demandante pertenece al
rgimen laboral de la actividad privada.
6. Por otro lado, debe precisarse que este Tribunal no juzga un despido laboral en los trminos establecidos
en el artculo 34 del Decreto Supremo N 003-97-TR, para determinar si procede la reincorporacin del
demandante o el pago de una indemnizacin, sino que evala si ste resulta o no lesivo del derecho a la
dignidad personal. Por lo tanto, en caso de que ello se verifique, ineludiblemente deber pronunciarse
conforme al efecto restitutorio propio de las acciones de garanta, segn lo prescrito por el artculo 1 de
la Ley N 23506.
7. En el presente caso, debemos sealar que de la contestacin de la demanda, se observa que el
demandado ha reconocido expresamente que el despido de la demandante se ha producido en el marco del
Decreto Supremo N 003-97-TR, en aplicacin de los artculos 34 y 38, que establecen el pago de
indemnizacin por despido arbitrario.
8. Siendo as, cabe reiterar que este Tribunal ya se ha pronunciado reiteradamente en el sentido de que la
extincin unilateral de la relacin laboral, fundada nica y exclusivamente en la voluntad del empleador, se
encuentra afectada de nulidad y por consiguiente el despido carecer de efecto legal- cuando se produce
con violacin de los derechos fundamentales de la persona. En tales circunstancias, resulta evidente que
tras configurarse una modalidad de despido arbitrario como la descrita, procede la reposicin como finalidad
eminentemente restitutoria de todo proceso constitucional de tutela de derechos.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
9. Para ello, resulta necesario tener en cuenta, como ya se ha sostenido, y ahora se reitera, que la
proteccin adecuada a que se refiere el artculo 27 de la Constitucin no puede ser interpretada como una
facultad de disposicin absolutamente discrecional por parte del legislador, que habilite como alternativa
exclusiva y excluyente la representada por la indemnizacin, toda vez que, en los procesos
constitucionales, la finalidad no es otro que la reposicin de las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza de violacin de un derecho constitucional, tal como lo establece el artculo 1 del Cdigo Procesal
Constitucional.
del Per,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA la demanda; en consecuencia, nula la Resolucin de Gerencia Central N 458-GCRHESSALUD2003, de fecha 7 de julio de 2003.
2. Ordena que la entidad emplazada reincorpore a doa Mara Esther Baquerizo Quispe en el cargo que vena
desempeando o en otro de igual o similar nivel o categora.
SS.
ALVA ORLANDINI
GARCA TOMA
LANDA ARROYO
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Actualidad Laboral
Sentencia 61
Resolucin N : Quince
Expediente N : 2007-372-0-1701-J-CI-6
Demandante
: Vctor Lorenzo Coronado
Demandado
: Entidad Prestadora de
Servicios de Saneamiento
de Lambayeque S.A.
Materia
: Proceso de amparo
Ponente
: seora Deza Snchez
Chiclayo, diecisiete de marzo del dos mil

ocho.
VISTOS; en audiencia pblica; en
discordia; por los fundamentos pertinentes
de la recurrida; y, considerando, adems;
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Salas Civiles
AMPARO VA EXCEPCIONAL EN CASO DE DESPIDO:

" cuando exista discrepancias o dudas en relacin
con la naturaleza de la modalidad de la prestacin de
los servicios o cuando se cuestione la legalidad o
existencia de causa justa del despido, el amparo no es
la va idnea, puesto que para que resolver esto se
requiere la actuacin de medios probatorios a fin de
poder determinar la veracidad, falsedad o adecuada
calificacin de la imputacin de la causa justa del
despido, razones por las cuales la va de amparo no
puede dilucidarse; sin embargo en dicha sentencia
tambin se ha indicado que "los criterios
jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio
Llanos Huayco, Exp. N 976-2004-AA/TC, para los
casos de despidos incausados (en los cuales no exista
causa de imputacin de causa alguna), fraudulentos
y nulos, se mantendrn en esencia
Primero:
Que,
es
objeto
de
pronunciamiento de este rgano
Jurisdiccional, el recurso de apelacin
interpuesto por la parte demandada contra
la sentencia contenida en la resolucin
numero seis de fecha veintisiete de julio del
ao dos mil siete declara fundada la
demanda interpuesta, as mismo recurso de
apelacin del mismo emplazado contra la
resolucin numero siete que resuelve
integrarla con el pago de costas y costos.
Segundo: Que, ante ello la Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento de Lambayeque- EPSEL S.A.
interpone recurso impugnativo de folios doscientos ochenta y seis a doscientos noventa y nueve, sustentado
su escrito en que la pretensin invocada por el actor debe ser conocida mediante proceso que cuente con
etapa probatoria no siendo la va de amparo la ms idnea, sustentando su dicho en que as lo ha dispuesto
el Tribunal Constitucional mediante sentencia vinculante derivada del expediente numero 206-2005-PA/TC,
asimismo mediante recurso de apelacin de folios trescientos cinco a trescientos siete indica que el
juzgador incurre en error por cuanto al tratarse de una empresa municipal no puede efectuar el pago de
costas, solamente el pago de costos.
Tercero: Que, de la lectura ntegra del presente expediente se observa que, si bien la sentencia vinculante
arriba indicada, el Tribunal Constitucional ha indicado que "cuando exista discrepancias o dudas en relacin
con la naturaleza de la modalidad de la prestacin de los servicios o cuando se cuestione la legalidad o
existencia de causa justa del despido, el amparo no es la va idnea, puesto que para que resolver esto se
requiere la actuacin de medios probatorios a fin de poder determinar la veracidad, falsedad o adecuada
calificacin de la imputacin de la causa justa del despido, razones por las cuales la va de amparo no puede
dilucidarse; sin embargo en dicha sentencia tambin se ha indicado que "los criterios jurisprudenciales
establecidos en el caso Eusebio Llanos Huayco, Exp. N 976-2004-AA/TC, para los casos de despidos
incausados (en los cuales no exista causa de imputacin de causa alguna), fraudulentos y nulos, se
mantendrn en esencia", por tal razn, estando a que la situacin en litis encuadra en este ltimo supuesto
indicado, entonces es criterio del tribunal que su tramitacin continue a travs de la presente va.
Cuarto: Que, a mayor abundamiento se tiene que, en la ejecutoria publicada en el Diario Oficial El Peruano,
con fecha veintitrs de enero del presente ao, sentencia derivada del expediente N 7652-2006-PA/TC
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
dictada en un caso similar al de autos, el Tribunal Constitucional ha resuelto declarar fundada la demanda
de amparo interpuesta.
Quinto: Por tal razn, del estudio de la sentencia impugnada por sus propios fundamentos y adems del
examen de su contenido, en ella, no se advierte error conceptual que justifique su nulidad o revocatoria, de
la misma como alega la parte pretensora, conforme a los alegatos arriba expuestos, como as tampoco se
observa que se haya vulnerado el principio del debido proceso en perjuicio de la parte apelante de autos,
siendo esto as los argumentos esbozados a folios doscientos ochenta y seis al doscientos noventa y nueve,
por la parte pretensora en nada enerva el criterio que ste colegiado tiene respecto a la sentencia materia
de grado como para que haga variar los mismos con los agravios sostenidos por la parte apelante; tanto ms
cuando durante la vista de la causa, cuya trascripcin obra a folios trescientos treinta y cinco, se tiene que
el abogado patrocinador de la recurrente afirma que por negligencia de su propia patrocinada se ha generado
el derecho al actor de autos.
Sexto: Respecto al auto tambin materia de la apelacin, se observa que s incurre en error, por cuanto el
artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional taxativamente seala que el Estado slo pude ser
condenado al pago de costos, razn por la cual dicha resolucin deber ser revocada en el extremo apelado.
Por tales consideraciones, CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin seis de fecha veintisiete
de julio del ao dos mil siete, de folios doscientos setenta y cuatro a doscientos setenta y nueve, que declara
Fundada la demanda de amparo interpuesta por Vctor Lorenzo Coronado contra la Entidad Prestadora de
Servicios de Saneamiento de Lambayeque - EPSEL S.A., y con lo dems que contiene; REVOCARON la
resolucin numero siete de fecha veintisiete de agosto del ao dos mil siete, a folios doscientos ochenta
y cinco, que resuelve integrarla con el pago de costas y costos; la que REFORMANDOLA deber integrarse
nicamente con el pago de costos procesales; consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, mandaron
su publicacin en el diario oficial "El Peruano" conforme a ley; y, los devolvieron. Interviene la seora Deza
Snchez y el seor Figueroa Gutarra por haber integrado Sala el da de la vista de la causa; y, el seor
Rodrguez Castaeda por haber sido llamado para dirimir la discordia.
Sres.
Huangal Naveda
Deza Snchez
Rodrguez Castaeda
VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR FIGUEROA GUTARRA, es como sigue:

Con el debido respeto que merece la ponencia de mis colegas, me permito disentir de lo expresado en los
trminos que a continuacin sealo:
Primero: Que, el fundamento diecinueve de la sentencia doscientos seis guin dos mil cinco guin PA
diagonal TC, de aplicacin obligatoria por constituir precedente vinculante, seala que: "Conforme a la lnea
jurisprudencial en materia de derechos laborales de carcter individual (por todas Exp. N 2526-2003-AA),
se ha establecido que el amparo no es la va idnea para el cuestionamiento de la causa justa de despido
imputada por el empleador cuanto se trate de hechos controvertidos, o cuando, existiendo duda sobre tales
hechos, se requiera la actuacin de medios probatorios a fin de poder determinar la veracidad, falsedad o
la adecuada calificacin de la imputacin de la causa justa de despido, que evidentemente no pueden
dilucidarse a travs de amparo. En efecto, es claro que, en este supuesto, para que se produzca certeza
en el juzgador, respecto de los puntos controvertidos, y pueda as sustentar su fallo en determinado sentido,
necesariamente tendr que desarrollar la actividad probatoria a travs de sus diversas etapas, en particular
respecto de la actuacin y valoracin de la prueba que, entre otras muchas, se relacionarn con
declaraciones de parte, testigos, documentos (libros de planillas, informes), peritajes y, especialmente, las
pruebas de oficio". Prosigue el fundamento veinte "Por tanto, aquellos casos que se deriven de la
competencia por razn de materia de los jueces de trabajo, los actos de hostilidad y aquellos derivados del
cuestionamiento y calificacin del despido fundado en causa justa que se refieran a hechos controvertidos,
mencionados en los puntos precedentes, no sern tramitados en el proceso de de amparo, sino en el
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
proceso laboral de la jurisdiccin laboral ordinaria, a cuyos jueces corresponde, en primer lugar, la defensa
de los derechos y libertades constitucionales y de orden legal que se vulneren con ocasin de los conflictos
jurdicos de carcter individual en el mbito laboral privado. Slo en defecto de tal posibilidad o atendiendo
a la urgencia o a la demostracin objetiva y fehaciente por parte del demandante de que la va laboral
ordinaria no es la idnea, corresponder admitir el amparo".
Segundo: Que, conforme me he pronunciado en la sentencia recada en el expediente 2006-7489, de fecha
de diecisis de agosto del dos mil siete, en una situacin similar a la de autos, estimo que la sentencia de
autos que declara fundada la demanda, no causa plena conviccin en el suscrito por cuanto, del contenido
contextual de fondo de la demanda, se desprende de autos que el actor invoca a una indebida contratacin
en locacin de servicios y que en realidad ha obtenido su derecho a la estabilidad laboral, negando la
emplazada uniformemente el vnculo de trabajo entre las partes. En ese orden de ideas, es de colegir que
se crea una controversia respecto a la real acreditacin de la relacin laboral que invoca el actor, lo que no
hace apropiada la va constitucional para la discusin de esta litis y por el contrario, determina que sea la
va laboral ordinaria, como va igualmente satisfactiva, la que defina con propiedad el derecho invocado.
Tercero: A lo sealado debe sumarse: a) Que el actor no ha hecho uso de las vas especficas que la ley
predetermina en la va administrativa de trabajo en cuanto concierne especficamente a la inspeccin de
trabajo, no resultando viable, si existe controversia, que se puedan reputar configurados los requisitos de
la relacin laboral prima facie a partir de la prueba aportada, si sta es uniformemente desestimada por la
emplazada; b) Que la va de inspeccin de trabajo conforme prev el Decreto Supremo cero cero tres guin
noventa y siete TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral; tiene por objeto precisamente corroborar,
sea de oficio o a peticin de parte, la situacin del trabajador y en forma puntual, con la relacin al empleador,
si cumple las obligaciones legales y convencionales de trabajo. Bajo esta perspectiva, de haberse producido
una contratacin indebida durante la vigencia de la contratacin del ahora emplazante, asignndosele tareas
de locacin de servicios, entonces debi acudir, como queda dicho, a la va administrativa de inspeccin
de trabajo para que se produjera la constatacin de irregularidades en la contratacin, resultado inviable que
pretenda hacerlo esta vez en va de accin constitucional para pedir la tutela en sede judicial de un derecho
por el cual no recurri a la va administrativa oportunamente; c) que en ese contexto de argumentos, deviene
improcedente la presente demanda por cuanto el Juez Constitucional se ve impedido de otorgar tutela si
existe va especfica y ms an, si el derecho de accin del actor no se ejercit por causa imputable
precisamente a su persona.
Cuarto: Precisados los criterios contextuales que anteceden, este rgano Colegiado concepta que el
examen desarrollado por el A-quo desarrolla pautas que dan por cierta la existencia de una relacin de
trabajo, criterio que si bien es cierto tendra visos de apariencia, debe advertir este Ad-quem, en
concordancia con los fundamentos antes sealados, que no pueden llegar a reputarse dichos criterios
vertidos por el Juez de la causa como absolutos, objetivos y fehacientes, y deviniendo controvertida la litis,
no resulta apropiada esta va pues instara al rgano constitucional a formarse conviccin respecto a declarar
en la relacin laboral que no es aceptada por ambas partes y que tampoco se subsume en la categora de
los despidos incautados, fraudulentos o nulos. En ese orden de ideas, ponderada la prueba aportada de
folios diecisiete a ciento sesenta y seis, consistente en contratos de locacin de servicios, recibos de
honorarios, verificaciones de campo, detalles de ocurrencias, entre otros, este rgano constitucional
concluye frente a la controversia que de ella emana por las posiciones discrepantes de las partes, que no
corresponde a esta va el examen de la litis, siendo propio que en la va ordinaria se dirima la afectacin de
derechos laborales que el actor describe, tratndose pues de elementos de juicio cuyo tenor hace previsible
una va sujeta a estacin probatoria y sometida al contradictorio exigible por ley. Por estas consideracin,
MI VOTO es por que se REVOQUE la sentencia que declara fundada la demanda, REFORMNDOLA, que
se declare la demanda IMPROCEDENTE.
Sr.
Figueroa Gutarra.
(El Peruano: 16-06-2008)
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Actualidad Laboral
PROCESO DE AMPARO
EXPEDIENTE N
DEMANDANTE
DEMANDADOS
MATERIA
: 2008-1441-0-2501-JR-CI-6
: MARLON
IVAN
BARRANTES ALEGRE
: M U N I C I P A L I D A D
PROVINCIAL DEL SANTA
: PROCESO DE AMPARO
RESOLUCIN NMERO: ONCE
SENTENCIA DE LA SEGUNDA SALA CIVIL DE LA

CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA
En Chimbote, a los treinta das del mes de
diciembre del dos mil ocho, la Segunda Sala Civil de
la Corte Superior de Justicia del Santa, con la
asistencia de los seores magistrados:
Jurisprudencia
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
CONTRATO DE TRABAJO:
DEL
" Se presume la existencia de un contrato

de trabajo cuando concurren tres
elementos; la prestacin personal de
servicios, la subordinacin y la
remuneracin (prestacin subordinada de
servicios a cambio de una remuneracin);
es decir, el contrato de trabajo presupone el
establecimiento de una relacin laboral
permanente entre el empleador y el
trabajador, en virtud de la cual ste se
obliga a prestar servicios en beneficio de
aqul de manera diaria, continua y
permanente, cumpliendo un horario de
trabajo;
ASUNTO:
Viene en apelacin la sentencia contenida en la resolucin nmero cinco, su fecha cuatro de julio del dos
mil ocho, en el extremo que declara fundada en parte la demanda de amparo interpuesta por Marlon Ivn
Barrantes Alegre en contra de la Municipalidad Provincial del Santa; en consecuencia ordena reponer al
demandante en el puesto de trabajo en la misma funcin que desempeaba al momento de ser despedido
arbitrariamente.
ANTECEDENTES:
Don Marlon Ivn Barrantes Alegre, interpone demanda de amparo, la misma que la dirige contra la
Municipalidad Provincial del Santa; peticionando se declare fundada la demanda, y se le reincorpore a sus
labores habituales, as como se le reconozca las remuneraciones dejadas de percibir y las costas y costos
del proceso.
La entidad demandada absuelve el traslado de la demanda con los fundamentos de hecho y de derecho que
en ella se contienen e interpone excepcin de falta de agotamiento de la va administrativa, caducidad e
incompetencia por razn de la materia.
El Juez del Quinto Juzgado Civil declara infundada la excepcin planteada y fundada la demanda.
FUNDAMENTOS DEL APELANTE:
El representante de la entidad demandada interpone apelacin argumentando que el Juez de la causa incurre
en error de hecho y de derecho en el cuarto considerando de la sentencia al aplicar al presente caso lo
dispuesto por el artculo 10 del Decreto Supremo N 003-97-TR en cuanto al perodo de prueba, disposicin
legal que no resulta aplicable al presente caso, por no existir vnculo laboral entre su representada y el actor,
sino un vnculo contractual de naturaleza civil por locacin de servicios. Adems agrega que el demandante
no poda tener vinculo con la Municipalidad - demandada debido a la prohibicin expresa de la Ley N 28927,
Ley del presupuesto para el ao fiscal 2007. Entre otros que anota.
FUNDAMENTOS DE LA SALA:
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191
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
1.- Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando as lo expresa la sentencia, de conformidad con lo establecido en el artculo
VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.
2.- De la revisin de los contratos de locacin de servicios obrante a folios diecisis y treinta de autos, se
aprecia que el demandante realiz actividades de serenazgo, es decir realiz funciones en la calidad de
obrero, y por tanto, pertenece al rgimen de la actividad privada, en aplicacin al Decreto Supremo 003-97TR; mxime si de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, el cual establece que: "Los obreros
que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores pblicos sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada (...)"; lo que se condice con el presente caso.
3.- Siendo esto as, y de acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de amparo en materia
laboral individual privado, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 0206-2005-PA/TC: "(..) En
efecto, si tal como hemos sealado, el contenido del derecho constitucional a una proteccin adecuada
contra el despido arbitrario supone la indemnizacin o la reposicin segn corresponda, a eleccin del
trabajador, entonces, en caso de que en la va judicial ordinaria no sea posible obtener la reposicin o la
restitucin del derecho vulnerado, el amparo ser la va idnea para obtener la proteccin adecuada de los
trabajadores del rgimen laboral privado, incluida la reposicin cuando el despido se funde en los supuestos
mencionados".
4.- El Tribunal Constitucional, en la sentencia de fecha cinco de octubre del dos mil cuatro, emitida en el
expediente signado con el nmero 1869-2004-AA/TC, ha establecido que: "Se presume la existencia de un
contrato de trabajo cuando concurren tres elementos; la prestacin personal de servicios, la subordinacin
y la remuneracin (prestacin subordinada de servicios a cambio de una remuneracin); es decir, el contrato
de trabajo presupone el establecimiento de una relacin laboral permanente entre el empleador y el
trabajador, en virtud de la cual ste se obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de manera diaria,
continua y permanente, cumpliendo un horario de trabajo; asimismo, en virtud del principio de primaca de
la realidad, que es un elemento implcito en todo nuestro ordenamiento; y, concretamente, impuesto por la
propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, segn el cual, en caso de discordia entre lo que ocurre
en la realidad y lo que aparece en los documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede
y se aprecia en los hechos.
5.- De los documentos presentadas por el demandante, de folio diecisis a ochenta y nueve, se advierte que
el demandante desempe una actividad eminentemente laboral donde, adems de la prestacin personal
de los servicios, la subordinacin resulta implcita; dado que no es coherente sostener la inexistencia del
poder de direccin en un servicio prestado por la demandada a la colectividad que tiene su origen en el
ejercicio de una funcin atribuida legalmente a las municipalidades, como lo es el servicio de serenazgo;
ms an si en la clusula cuarta de los contratos obrantes a folios diecisis y treinta, se especifica que el
presente contrato se ejecutar de acuerdo a las instrucciones y la supervisin de la Unidad de la Polica
Municipal y Serenazgo, manteniendo la reserva y discrecin que exige la naturaleza de este tipo de
servicios.
6.- En dicho contexto, conforme se ha indicado, el demandante al encontrarse sujeto al rgimen laboral de
la actividad privada, le corresponde los derechos y beneficios propios a dicho rgimen; en consecuencia,
es de aplicacin al caso sub materia, el artculo 10 del Decreto Supremo 003-97-TR, segn el cual "El
perodo de prueba es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza el derecho a la proteccin contra
el despido arbitrario".
7.- Cabe precisar que, el accionante no se encontrara inmerso dentro de los supuestos normativos que
regulan los contratos laborales sujetos a modalidad, previstos en los artculos 54, 55 y 56 del Decreto
Supremo N 003-97-TR, cuyo plazo mximo de duracin previsto en el artculo 74 del mismo cuerpo legal,
es de cinco aos, toda vez que la labor desempeada no se encuentra inmersa dentro de ninguna de las
modalidades de contrato que ellos regulan; mxime si se tiene en cuenta que la prestacin personal de los
servicios, la subordinacin y la naturaleza de la labor de sereno desarrollada por ste se tratara de una
actividad permanente, puesto, que en aplicacin del principio de primaca de la realidad antes, sealado,
dicha labor constituye una funcin propia e inherente de las municipalidades; siendo indudablemente una
labor indispensable y permanente, por la propia funcin que se realiza; por lo que siendo as, es aplicable
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el artculo 10 del citado cuerpo legal; cuyo plazo de prueba es de tres meses, como se ha indicado
precedentemente..
8.- De los contratos obrantes a folios diecisis y treinta, se verifica que el demandante labor para la
Municipalidad demandada desde el primero de julio del 2007 hasta el 31 de diciembre del 2007, es decir,
por un lapso de seis meses ininterrumpidos. Por otro lado, a folios cuarenta y ocho obra la asistencia del
mes de enero del 2008; a folios cincuenta obra Informe N 39-SEG-MPS, de fecha tres de marzo del dos
mil ocho, donde se pone de conocimiento la asistencia del mes de febrero del personal de seguridad
ciudadana; documentos en los cuales se evidencia que el demandante asisti a laborar a dicha
municipalidad tanto en el mes de febrero como marzo del presente ao. Asimismo, a folios cincuenta y
cuatro obra el Informe 60-SEG-MPS, de fecha veinticuatro de marzo del dos mil ocho, donde se pone en
conocimiento la relacin del personal que laboraba como sereno de dicha comuna, entre los que figura el
actor.
9.- De forma adicional a lo ya mencionado, se verifica que a folios sesenta y tres a sesenta y cuatro, y a
folios setenta y seis a setenta y nueve, corren partes de ocurrencia de operativos conjuntos (municipalidad
con Ministerio de Salud y Ministerio Pblico), as como partes de accidentes de trnsito, robos,
recuperacin de autos robados, entre otros; debidamente firmados y sellados por las autoridades que
intervinieron en dichos actos (Comisario de la Polica Nacional, Hospital La Caleta, Jefe del Departamento
de Salud Ambiental, etc.); documentos en los cuales queda demostrado que el demandante ha laborado
para la municipalidad demandada desde enero al 18 de mayo del 2008; es decir que el accionante labor
para la comuna demandada por un periodo de once meses.
10.- De lo expuesto se concluye que, el demandante antes de la fecha en que fue despedido, esto es, al
dieciocho de mayo, ya haba superado el perodo de prueba previsto en el artculo 10 del Decreto Supremo
003-97-TR, configurndose la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, sindole aplicable
el artculo 31 del mismo cuerpo legal acotado, que prohibe al empleador despedir al trabajador sin haberle
imputado alguna causa justa de despido y otorgado un plazo no menor de seis das naturales para que pueda
defenderse de los cargos; en consecuencia, la demandada al haber extinguido la relacin laboral basada
en su nica y exclusiva voluntad, dicho acto constituye un acto lesivo de los derechos fundamentales del
demandante; razn por la que el despido carece de efecto legal.
11.- A mayor argumentacin se reproduce lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la sentencia nmero
1869-2004-AA/TC, en la que en su cuarto fundamento ntidamente seala que "... el vinculo laboral
mantenido por la actora tuvo una duracin mayor al plazo establecido como periodo de prueba, a tenor del
artculo 10 de la LPCL, la extincin del contrato de trabajo debi sustentarse en una de las causas previstas
en el artculo 16 del citado texto legal, implicando entonces que la ruptura unilateral de la relacin de trabajo
efectuada por la demandada ... configura un despido incausado, conforme a los lineamientos sentados en
la sentencia nmero 976-2001-AA/TC, el mismo que vulnera el derecho al trabajo reconocido en el artculo
22 de la Constitucin y el principio de primaca de la realidad implcitamente reconocido en aqul y en el
artculo 23 de la Carta Magna".
Por estas consideraciones, esta Superior Sala Civil, RESUELVE:
CONFIRMANDO la sentencia contenida en la resolucin nmero cinco, su fecha cuatro de julio del dos mil
ocho, en el extremo que declara fundada en parte la demanda de amparo interpuesta por Marlon Ivn
Barrantes Alegre en contra de la Municipalidad Provincial del Santa; en consecuencia ordena reponer al
demandante en el puesto de trabajo en la misma funcin que desempeaba al momento de ser despedido
arbitrariamente; con lo dems que contiene; hgase saber a las partes y los devolvieron. Vocal ponente,
doctor Daniel Vsquez Crdenas.
SS.
VSQUEZ CRDENAS D.
VSQUEZ GIRALDO A.
MURILLO DOMNGUEZ, J.
(El Peruano: 17-04-2009)
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EXP. N 2006-01104-0-1201-JM-CI-2
(El Peruano: 16-06-2008)
PROCEDE: HUNUCO
Resolucin Nmero: 19
Hunuco, cuatro de abril de dos mil ocho.
VISTOS: En audiencia pblica; con el acuerdo de
dejarse la causa al voto; de conformidad en parte con
los fundamentos de la recurrida de conformidad con
lo dispuesto en el artculo 12 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial; y
CONSIDERANDO: Adems,
Jurisprudencia
FUNDAMENTO DE LA CARENCIA DE ETAPA

PROBATORIA EN EL PROCESO DE AMPARO:
El Tribunal Constitucional ha precisado la
inexistencia de una estacin probatoria en
un proceso constitucional al sealar "(..) ya
que mediante este proceso no se dilucida la
titularidad de un derecho, como sucede en
otros, sino slo se restablece su ejercicio.
Ello supone, como es obvio, que quien
solicita tutela en esta va mnimamente
tenga que acreditar la titularidad del
derecho
constitucional
cuyo
restablecimiento invoca, en tanto que este
requisito constituye un presupuesto
procesal, a lo que se suma la exigencia de
tener que demostrar la existencia del acto
cuestionado. De ah que este remedio
procesal, en buena cuenta, constituya un
proceso al acto, en el que el juez no tiene
tanto que actuar pruebas, sino juzgar en
esencia sobre su legitimidad o ilegitimidad
constitucional. Como dice Juventino Castro
[El sistema del derecho de amparo, Editorial
Porra, Mxico 1992, Pg. 169] "en el (...)
amparo hay dos hechos a probar
esencialmente: la existencia del acto
reclamado, que en ocasiones es una
cuestin de hecho, y su constitucionalidad o
inconstitucionalidad, que generalmente es
una cuestin de derecho, valorable
finalmente por el juzgador" La
inexistencia de la estacin de pruebas, por
tanto, no se deriva de la naturaleza sumaria
y breve del amparo, sino de la finalidad y el
objeto del proceso." Por consiguiente, de
acuerdo a los argumentos esgrimidos por
las partes, nuestro enjuiciamiento debe
circunscribirse en determinar si la
demandante ha sido objeto de un despido
incausado, si se ha producido la afectacin
de sus derechos fundamentales como
trabajador
Primero.- El objeto del recurso de apelacin es que

el rgano jurisdiccional superior examine a solicitud
de parte o de tercero legitimado la resolucin que le
produzca agravio con el propsito que sta sea
anulada o revocada total o parcialmente, disposicin
que obviamente es acorde con el principio de la
pluralidad de instancias, consagrado en el inciso 6
del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per;
Segundo.- Es materia de apelacin la sentencia que
falla declarando Fundada la demanda interpuesta por
Maritza Antonia Picon Marcos contra el Seguro
Social de Salud - EsSalud, Red Asistencial
Hunuco, sobre proceso de amparo, en
consecuencia, ordena que la demandada, cumpla
con reponer a la demandante Maritza Antonia Picn
Marcos, en el cargo que vena desempeando o en
otro similar de igual categora o nivel, dentro del plazo
de tres das, con la remuneraciones que le
corresponde conforme a su cargo, bajo
apercibimiento de aplicrsele las medidas
coercitivas prescritas en el artculo 22 del Cdigo
Procesal Constitucional, con costos y sin costas del
proceso. Fundamentos de la Apelante, sostiene
que: La apelada contiene serios errores de hecho y
derecho, sobre todo cuando otorga un derecho
mediante sentencia judicial a travs del presente
proceso constitucional como lo es, "Que en mrito al
principio Laboral de la primaca de la Realidad, se cambie la naturaleza de un Contrato a Plazo Fijo por el
de uno a Plazo Indeterminado y en consecuencia se ordene a mi representado que partiendo de esta premisa
se le reincorpore como trabajadora de mi representada en el puesto que segn ella postul, concurs, y gan
y nunca lo desempe"; pretensiones por dems incongruentes e inviables en un proceso Constitucional
(Amparo), donde lo que se persigue no es la declaracin de un derecho que nunca existi, sino la reposicin
de un derecho que existi y que fue conculcado, hechos que no se dan en la presente accin y que con tales
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fundamentos ha sido amparado por el Juzgador en primera Instancia. Respecto a la desnaturalizacin del
Contrato laboral, configuracin del Despido Arbitrario y acciones fraudulentas del empleador y la
consecuente vulneracin de sus derechos constitucionales al trabajo y a la proteccin contra el despido
arbitrario, en este extremo cabe analizar que para optar por la declaracin de una relacin laboral a plazo
indeterminado se debe tener en cuenta que la relacin laboral original a plazo fijo no debe superar el tiempo
de duracin de cinco aos, requisito que no se cumple en el presente proceso; lo que resulta falso como
se viene exponiendo es que el presente caso se trate de un despido arbitrario e incausado, injustificado,
un despido abusivo o en todo caso un despido fraudulento como trata de hacer ver la actora, ya que como
se ha sealado y se demostrara con la documentacin fehaciente que adjunte en los medios probatorios,
el presente caso se trata de una conclusin de vinculo laboral debido a haber culminado un contrato a plazo
fijo y por lo tanto haber desaparecido el motivo que la vinculaba laboralmente a mi representada, teniendo
como fundamento de esta relacin laboral de naturaleza temporal no slo la necesidad de servicio en esta
condicin "temporal", sino tambin el sustento legal para disponer de toda plaza vacante en el sector pblico
a la ejecucin del proceso de reincorporacin de los trabajadores cesados irregularmente dentro del marco
legal contenido en los dispositivos leyes Nos. 27803 y 28299, Resolucin Ministerial N 107-2006-TR, tema
al cual la actora no se dedica en ningn punto del escrito de la demanda. Finalmente cabe sealar que el
contrato laboral modal suscrito por la actora con mi representada tiene igualmente fuerza de ley entre las
partes y no puede aducir que fue prcticamente forzada a suscribirlos, como lo expresa en su escrito de
demanda cuando relata que debido a la relacin de subordinacin tuvo que firmar los contratos que se le
present, sin reparar que la subordinacin es una caracterstica de toda relacin laboral;
Tercero.- El Proceso de Amparo protege a la persona de la violacin o amenaza de violacin de un derecho
reconocido constitucionalmente; de otro lado el acto lesivo para que pueda ser causa generadora de la
accin de amparo necesita ser personal, significando ello que debe recaer en persona o personas
determinadas, debe por lo tanto irrogar un dao real y tangible a un sujeto concreto afectndolo en su
persona, en sus derechos en su patrimonio o en sus intereses legtimos, el perjuicio debe ser efectivo,
tangible concreto e ineludible, es mas, el acto lesivo debe ser arbitrario; por otra parte, el artculo 200 de
la Constitucin Poltica del Per inciso 2, establece "la accin de amparo procede contra el hecho u omisin
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los dems derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin con excepcin de los sealados en el inciso tercero"; siendo
el objeto de las acciones de garanta como lo precepta el artculo 1 la Ley 28237, Cdigo Procesal
Constitucional, el de reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional;
Cuarto.- La sentencia del Tribunal Constitucional N 0260-2005-PA/TC, estableci los criterios de
procedibilidad de las demandas de amparo en materia laboral individual privada, en los fundamentos 7 a 20,
que constituyen precedente vinculante de conformidad con lo dispuesto en el artculo VII del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional; estableciendo dicha sentencia en su fundamento jurdico ocho
"respecto al despido sin imputacin de causa, la jurisprudencia es abundante y debe hacerse remisin a
ella para delimitar los supuestos en los que el amparo se configura como va idnea para reponer el derecho
vulnerado"; por lo que siendo as, corresponde el Juez Constitucional determinar si los supuestos
planteados en cada caso concreto (despido incausado), procede su conocimiento en la va del proceso
constitucional de amparo en la va ordinaria laboral, tomando para ello como parmetros los derechos
laborales desarrollados a travs de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, cuya delimitacin ya fue
establecida por sta Sala civil segn Resolucin nmero siete su fecha diez de abril del dos mil siete de
fojas cien a ciento tres; por lo que siendo as, en esta oportunidad cabe proceder a efectuar la verificacin
si se ha producido el despido incausado alegado por la demandante;
Quinto.- El Tribunal Constitucional 1 ha precisado la inexistencia de una estacin probatoria en un proceso
constitucional al sealar "(..) ya que mediante este proceso no se dilucida la titularidad de un derecho, como
sucede en otros, sino slo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio, que quien solicita tutela
en esta va mnimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho constitucional cuyo restablecimiento
invoca, en tanto que este requisito constituye un presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de
1
Expediente N 0976-2001-AA/TC fundamento 3 de su sentencia.
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Jurisprudencia
tener que demostrar la existencia del acto cuestionado. De ah que este remedio procesal, en buena cuenta,
constituya un proceso al acto, en el que el juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar en esencia
sobre su legitimidad o ilegitimidad constitucional. Como dice Juventino Castro [El sistema del derecho de
amparo, Editorial Porra, Mxico 1992, Pg. 169] "en el (...) amparo hay dos hechos a probar
esencialmente: la existencia del acto reclamado, que en ocasiones es una cuestin de hecho, y su
constitucionalidad o inconstitucionalidad, que generalmente es una cuestin de derecho, valorable
finalmente por el juzgador".
Por ello, si en el amparo no hay conflicto de derechos e intereses "subjetivos" contrapuestos entre partes,
ello es porque los trminos de la controversia giran fundamentalmente en torno a una cuestin de
interpretacin constitucional. Y, como lo ha sostenido el Tribunal Constitucional Federal Alemn, dicha
interpretacin "tiene la naturaleza de un disenso en el que se mencionan los argumentos a favor y en contra
y finalmente se llega a una resolucin de acuerdo con las mejores" [BverfGE, 82, 30 (38-39)]. La inexistencia
de la estacin de pruebas, por tanto, no se deriva de la naturaleza sumaria y breve del amparo, sino de la
finalidad y el objeto del proceso." Por consiguiente, de acuerdo a los argumentos esgrimidos por las partes,
nuestro enjuiciamiento debe circunscribirse en determinar si la demandante ha sido objeto de un despido
incausado, si se ha producido la afectacin de sus derechos fundamentales como trabajador.
Sexto.- La demanda interpuesta tiene por finalidad que se reponga las cosas al estado anterior a la violacin
de sus derechos constitucionales consagrados en los artculos 22 y 27 de la Constitucin Poltica del
Estado, debido a que el primero de setiembre del dos mil seis, se ha materializado un despido arbitrario e
incausado en su agravio, lo cual vulnera el derecho constitucional al trabajo y a la proteccin contra el
despido arbitrario;
Sptimo.- La demandante doa Maritza Antonia Picon Marcos, refiere que ingres a laborar para el Instituto
Peruano de Seguridad Social el primero de enero del dos mil seis, al haber resultado ganadora del proceso
de seleccin de personal, para el cargo de Secretaria con nivel T-3 de la Oficina de Coordinacin de
Prestaciones del Hospital II - Hunuco Essalud, siendo contratada mediante Contrato a plazo Fijo para
Servicio Especfico Contrato personal N 083-SGA-RAHU-ESSALUD-2005, siendo contratada en 1 cargo de
Secretaria Nivel T-3 por el plazo de tres meses entre el primero de enero al treinta y uno de marzo del dos
mil seis, fecha de vencimiento indefectible, no habiendo desempeado nunca el cargo para el que fue
contratada y que corresponde a la plaza N 1038000, desnaturalizndose el contrato suscrito, ya que oculta
en realidad un contrato a plazo indeterminado en el cargo de personal administrativo en el establecimiento
asistencial donde brindan los servicios de PADOMI Y CAMEC, muy distinto al cargo de Secretaria Nivel T3 de la Oficina de Coordinacin de Prestaciones del Hospital II- Hunuco. Seala tambin, se ha
desnaturalizado el contrato a plazo fijo por el hecho de que la recurrente continu laborando sin contrato
despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado en el contrato modal, para posteriormente le hayan
hecho suscribir al no tener otra opcin una prrroga de contrato recin el da veinticinco de abril del dos mil
seis, dicho proceder se repiti sucesivamente con supuestas sendas prrrogas elaboradas por la propia
entidad accionada;
Octavo.- Por su parte, Ia Apoderada de la demandada sostiene "Como se observa la pretensin de la actora
lo que busca es la declaracin de un derecho, la declaracin de la relacin laboral con un contrato de plazo
indeterminado, pretensin que resulta improcedente en esta va, ya que la relacin laboral que se tuvo con
la actora se encontraba sustentada en un Contrato a Plazo Fijo, por la necesidad de Servicio Temporal,
debido a que toda plaza vacante en el sector pblico en virtud a lo establecido en las Leyes N 27803 y su
Modificatoria 28299, y a lo dispuesto mediante Resolucin Ministerial N 107-2006-TR, deban ser
reservadas y destinadas al proceso de reincorporacin de los trabajadores cesados irregularmente,
inmersos en el programa Extraordinario de Acceso a beneficios, motivo por el cual todo nuevo ingreso a
EsSalud en relacin laboral nicamente se dieron de manera temporal."
Noveno.- El anlisis de la cuestin controvertida se centrar entonces en determinar si se han
desnaturalizado los contratos sujetos a modalidad suscritos por la recurrente y la entidad demandante
(artculo 63, y literal d del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR), a fin de detectar si se ha encubierto
una relacin laboral que por la naturaleza de los servicios prestados pudiera ser considerada como de plazo
indeterminado y por tanto sujeta a beneficios y obligaciones que la legislacin laboral impone para estos
casos. Por ello deber analizarse si los contrato y prrrogas de contrato para servicio especfico suscritos
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por la actora han sido desnaturalizados y si la causa, objeto y/o naturaleza del servicio corresponde a
actividades ms bien ordinarias y permanentes que obligaran a la contratacin por tiempo indeterminado,
en cuyo caso la demandante slo hubiera podido ser despedida por causa justa relacionada con su conducta
o capacidad laboral;
Dcimo.- El artculo 22 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que el trabajo es un deber y un
derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. En ese sentido este derecho
constitucional implica dos aspectos: el de acceder a un puesto de trabajo, por una parte y por otra, el
derecho a no ser despedido sino por causa justa. As mismo el artculo 27 de la norma constitucional,
establece que la ley otorgar adecuada proteccin frente al despido arbitrario, lo que supone que dicha
garanta consagra un principio de reserva de ley en garanta de la regulacin de dicha proteccin. El Tribunal
Constitucional, 2 al tratar sobre la proscripcin del despido sin causa justa seala "El segundo aspecto (del
contenido esencial del derecho al trabajo) se trata del derecho al trabajo entendido como proscripcin de
ser despedido salvo que medie una motivacin justificada o se indemnice. Este mbito de proteccin no es
sino la manifestacin de la especial proteccin que la constitucin confiere a los trabajadores frente a las
eventuales decisiones arbitrarias por parte de los empleadores de dar por finalizada una relacin jurdicolaboral. De ah que la Constitucin, en su artculo 27, haya sealado que "la ley otorga al trabajador adecuada
proteccin contra el despido arbitrario". De igual manera el Tribunal Constitucional 3 ha establecido "La
igualdad de oportunidades -en estricto, igualdad de trato- obliga a que la conducta ya sea del Estado o los
particulares, en relacin a las actividades laborales, no genere una diferenciacin no razonable, y por ende
arbitraria";
Dcimo Primero.- El artculo 63 de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral regula los contratos
modales para obra determinada o servicio especfico, se celebra cuando se cuenta con un objeto
previamente establecido y de duracin determinada, sujeto el tiempo que demanda el cumplimiento de dicho
objeto. En este tipo de contrato podrn celebrarse las renovaciones que resulten necesarias para la
conclusin o terminacin de la obra o el servicio objeto de la contratacin, pero es imprescindible sealar
expresamente su objeto, sin perjuicio de que las partes convengan la duracin del respectivo contrato, que
slo podr mantener dicha calidad hasta el cumplimiento de su objeto;
Dcimo Segundo.- Sobre el particular, analizado los actuados se tiene a fojas diecisiete el Contrato a
Plazo Fijo Para Servicio Especfico Contrato Personal N 083-SGA-RAHU-ESSALUD-2005, donde se
aprecia que EsSalud contrata los servicios de doa Maritza Antonia Picon Marcos a plazo fijo a partir del
primero de enero del dos mil seis por el trmino de tres meses, para que desempee el cargo de Secretaria
Nivel T-3 y efectu sus labores en el hospital II- ESSALUD, de acuerdo a las funciones asignadas; contrato
prorrogado del primero de abril al quince de mayo del dos mil seis, segn contrato de prorroga N 016-SGARAHU-ESSALUD, suscrito el veinticuatro de abril del dos mil seis de fojas veintiuno; y as se sigui
prorrogando el plazo del contrato especifico, hasta el treinta y uno de agosto del dos mil seis, segn es de
verse de los contratos de fojas veintitrs, veinticuatro, veinticinco, veintisis. Segn Acta de Visita de
Inspeccin Especial de fojas veintisiete a veintinueve con fecha treinta y uno de agosto del dos mil seis, la
Inspectora de Trabajo se constituy al centro de trabajo ESSALUD HUANUCO PADOMI-CAMEC, dedicada
a la actividad de servicios asistenciales, constat con el contrato, la fecha de ingreso el primero de enero
del dos mil seis, cargo de Secretaria nivel T-3 y remuneracin de mil setecientos nuevos soles, y segn
tarjeta del mes de agosto del dos mil seis que labora una jornada aproximado de ocho horas diarias de lunes
a sbado con un horario de siete de la maana a catorce y treinta de la tarde; constatando as mismo, que
en su centro de labores la trabajadora Maritza A. Picon Marcos se desempea como nica trabajadora
administrativa de la dependencia denominado programa de Atencin Domiciliaria (PADOMI) y Medicina
Complementaria (CAMEC);
Dcimo Tercero.- El Tribunal Constitucional ha indicado,4 que "EI principio de primaca de la realidad es
un elemento implcito en nuestro ordenamiento y, concretamente, impuesto por la propia naturaleza tuitiva
de nuestra Constitucin del Trabajo, que ha visto este como un deber y un derecho, base del bienestar social,
2
Expediente N 3330-2004AA del 11/07/2005, P, FJ. 30
Expediente N 0008-2005-AL, 12/08/05, P.FJ 23
Expediente N 991-2000-AA/TC Santa. Liberio Edgar Vidal Dominguez.
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y medio de la realizacin de la persona (artculo 22) y, adems, como un objetivo de atencin prioritaria
del Estado (artculo 23). Dicho de otro modo, el tratamiento constitucional de una relacin laboral impone
que sea enfocado precisamente en estos trminos"; Adems ha definido en forma adecuada al principio, 5
"as como en el principio de primaca de la realidad, segn el cual, en caso de discordia entre lo que ocurriese
en la prctica y lo que apareciera de los documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a lo que sucede
y se aprecia de los hechos (considerandos dcimo segundo);
Dcimo Cuarto.- Estando a lo considerado en lneas precedentes, a efectos de determinar si el contrato
para servicio especfico ha sido simulado y por ende, desnaturalizado, corresponde analizar la naturaleza
del trabajo para el cual fue contratado la demandante. A tal efecto es de precisar que de acuerdo al Contrato
a Plazo Fijo Para Servicio Especfico Contrato Personal N 083-SGA-RAHU-ESSALUD-2005, la
demandante fue contratado para que se desempee en el cargo de Secretaria Nivel T-3 y efecte sus labores
en el Hospital II - ESSALUD; labores que son de naturaleza permanente y no temporal, conforme se
desprende de la Difusin De Convocatoria De Proceso de Seleccin De Personal Para Cubrir Plaza Vacante
de fojas siete, corroborada con la Resolucin de Gerencia Central N 556-GCRH-ESSALUD-2005 de fojas
quince, ya que la plaza se encuentra presupuestada e incluida en el Cuadro de Asignacin de Personal de
la Red Asistencial Hunuco; por lo que siendo as, por el principio de la primaca de la realidad, se concluye
que la actividad que desarrollaba la demandante, ms all de lo pactado en el contrato a plazo fijo para
servicio especfico, contiene elementos tpicos de un contrato de trabajo,6 como se infiere del Acta de Visita
de Inspeccin Especial efectuada al centro de trabajo ESSALUD HUANUCO PADOMI-CAMEC; en tal
sentido lo alegado por la demandada que "el presente caso se trata de una conclusin de vnculo laboral
debido a haber culminado un contrato a plazo fijo y por lo tanto haber desaparecido el motivo que la vinculaba
laboralmente, como de disponer de toda plaza vacante en el sector pblico a la ejecucin del proceso de
reincorporacin de los trabajadores cesados irregularmente dentro del marco legal contenido en los
dispositivos leyes Nos. 27803 y 28299, para lo cual ha adjuntado la Carta Circular N 075-GCRH-ESSALUD2006 del veintisiete de abril del dos mil seis de fojas ciento cuarenta y dos", carece de asidero legal, por
cuanto el documento antes referido, es de fecha posterior a la fecha en que se suscribi el Contrato a Plazo
Fijo Para Servicio Especfico Contrato Personal N 083-SGA-RAHU-ESSALUD-2005, es ms tampoco en
dicho contrato se estableci como causa objetiva del contrato, lo que alega la demandada; en consecuencia
habindose acreditado que la demandada ha simulado 7 (aparentado) las condiciones que exige la ley para
la suscripcin de contratos de trabajo sujetos a modalidad, el Contrato Personal N 083-SGA-RAHUESSALUD-2005 celebrada entre las partes, debe ser considerado como de duracin indeterminada,
conforme lo establece el inciso d) del artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR, razn por la que
habindosele despedido mediante Carta N 445-SGA-RAHU-ESSALUD-2006 de fecha veinticinco de agosto
del dos mil seis, de fojas treinta, reproducido a fojas ciento veintinueve, sin expresarle causa alguna derivada
de su conducta o capacidad laboral que la justifique, se ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo;
Dcimo Quinto.- Sin perjuicio a lo indicado en los considerandos anteriores, tambin debe tenerse
presente que uno de los casos en que se produce la desnaturalizacin de los contratos a plazo fijo lo
constituye, cuando el trabajador continua laborando despus de la fecha de vencimiento del plazo estipulado
en su contrato, o despus de las prrrogas pactadas y si estas exceden del lmite mximo permitido. 8 En
el presente caso se advierte que el contrato a plazo Fijo para Servicio Especfico Contrato personal por el
plazo de tres meses entre el uno de enero al treinta y uno de marzo del dos mil seis, recin fue renovado
a los veinticuatro das posteriores a su vencimiento como es de verse del Contrato de Prrroga N 016-SGARAHU-ESSALUD; por lo que siendo as, tambin se desnaturaliz el contrato a plazo indeterminado, y las
posteriores prrrogas, no pueden enmendar los derechos laborales que ya adquiri 9 la trabajadora;
Por estas consideraciones, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 40 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial;
5
EXP. N 2132-2003-AA/TC-PIURA, JUAN ALBERTO ESCOBAR CARRILLO.
Expediente N 6706-2006-AA/TC. Hunuco. DilaRosai Venancio Reyes. Fundamento 3 y 4.
Expediente N 00810-2006-PA/TC-Arequipa. Nereo Daniel Madani Ahumada. Del 24-04-2006; Fundamento 7.
Artculo 77 del Decreto Supremo N 003-97-TR.
Inciso 2 del Artculo 26 de la Constitucin Poltica del Per.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
CONFIRMARON: La sentencia N 237-2007 contenida en la resolucin nmero once su fecha ocho de

noviembre del dos mil siete, de fojas doscientos setenta y siete a doscientos ochenta y cinco, que falla
declarando Fundada la demanda de fojas cincuenta y dos a sesenta, interpuesta por Maritza Antonia Picn
Marcos contra el Seguro Social de Salud ESSALUD- RED ASISTENCIAL HUANUCO, sobre proceso de
amparo; en consecuencia, ordena que el Seguro Social de Salud -EsSalud, Red Asistencial Hunuco,
cumpla con reponer a la demandante Maritza Antonia Picn Marcos, en el cargo que vena desempeando
o en otro similar de igual categora o nivel, dentro del plazo de tres das de consentida o ejecutoriada sea
la presente sentencia, con la remuneracin que le corresponde conforme a su cargo; bajo apercibimiento
de aplicrsele las medias coercitivas prescritas en el artculo 22 del Cdigo Procesal Constitucional; con
costos y sin costas del proceso. Publquese la presente sentencia en el diario oficial "El Peruano" conforme
a ley una vez consentida y/o ejecutoriada que sea la presente; y los DEVOLVIERON. Interviniendo los
seores Vocales Picn Ventocilla y Cornelio Soria por vacaciones del seores Vocal Rivera Cervantes e
impedimento del seor Vocal Gonzles Aguirre. Vocal ponente: seor Diestro y Len.
Sres.
Picn Ventocilla
Diestro y Len
Cornelio Soria
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
PROCESO DE AMPARO
PERODO DE PRUEBA:
Exp. N 2008- 0192.- Principal.
inciso c) del TUO del Decreto Legislativo

nmero setecientos veintiocho, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral,
Decreto Supremo nmero cero tres guin
noventa y siete guin TR, habiendo el actor,
superado el perodo de prueba en el
rgimen privado al haber trabajado para la
demandada ms de tres meses
consecutivos conforme lo exige el artculo
diez de la norma laboral citada, slo
teniendo en cuenta los contratos del ltimo
ao; habiendo alcanzado la estabilidad
laboral, siendo la nica manera de
despedirlo o extinguir el Contrato de
Trabajo y por tanto despedirlo de su Centro
de Trabajo, segn el artculo diecisis del
TUO del D.S. N 003-97-TR., por causal de
despido por razones relacionadas a su
capacidad o a su conducta;
Materia:
Ddte.
Ddo.
Proceso Constitucional de Amparo.

Carlos Tito Del Solar Salazar.
Director Ejecutivo del Proyecto
Especial "Sierra Centro Sur.
Res. N 13
Ayacucho, 15 de diciembre de 2008.
SENTENCIA DE VISTA
VISTO; el presente expediente en Audiencia

Publica; con la expresin de agravios del apelante
don Mesas Hel Julca Trisolini, Director Ejecutivo y
Representante del Proyecto Especial "Sierra
Centro Sur" mediante escrito de pginas 306 y
siguientes; y la expresin agravios de la abogada
del apelante don Carlos Tito Del Solar Salazar
mediante escrito de pginas 312; dejando
constancia que en el segundo caso, no ha absuelto el traslado pese ha habersele notificado vlidamente
a pginas 316; y, en el primer caso, si bien es cierto que al dictarse la Resolucin N 11 de pgina 314, se
obvio por error correr traslado de los agravios formulados por el actor a travs de su abogada; tambin es
cierto que ninguna de las partes cuestion este hecho, pese a encontrarse debidamente notificados a
pginas 315 al 317, habindose convalidado tal hecho; y, tomando en cuenta lo siguiente:
I. MATERIA DEL RECURSO:
1.1 En cuanto a la apelacin de la abogada del actor don Carlos Tito Del Solar:
Es objeto de su escrito de apelacin de pgina 285, la sentencia contenida en la Resolucin nmero seis
del 06 de agosto del 2008 de fojas 274 al 280, en el extremo que declara improcedente la demanda en lo
relativo al reconocimiento del tiempo de servicios del actor.
1.2 En cuanto a la apelacin de don Mesas Hel Julca Trisolini, representante Legal y Director Ejecutivo del
Proyecto Especial "Sierra, Centro, Sur":
Es objeto de su escrito de apelacin de pginas 290 y siguientes, la sentencia contenida en la Resolucin
nmero seis del 06 de agosto del 2008 de fojas 274 al 280, en los extremos en que el Juez de la causa falla
declarando INFUNDADA la tacha de documentos interpuesto contra los documentos ofrecidos por el
demandante en el rubro de los medios probatorios, puntos treinta y siete al ciento treinta y uno y FUNDADA
la demanda en Proceso de Amparo interpuesto por don Carlos Tito Del Solar Salazar, contra el Director
Ejecutivo del Proyecto Especial "Sierra, Centro, Sur guin Ayacucho, representado por don Mesas Hel
Julca Trisolini y/o el que haga sus veces; en consecuencia ORDENA: que el citado demandado en el plazo
de DOS das hbiles de notificado con dicha Resolucin, proceda a reponer al trabajador, en el cargo de
Asistente del rea de Estudios del Proyecto Especial "Sierra, Centro, Sur -Ayacucho, o en otro similar de
igual nivel y categora, bajo apercibimiento de imponrsele MULTAS compulsivas, acumulativas de TRES
unidades de referencia procesal y decretarse las dems medidas coercitivas previstas por el Cdigo
Procesal Constitucional; sin perjuicio de comprendrsele en el delito de desobediencia y resistencia a la
autoridad; sin costas ni costos; con lo dems que contiene.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
II.- ARGUMENTOS DEL RECURSO:

2.1. El apelante don Carlos Tito Del Solar Salazar, en el escrito que contiene el recurso de apelacin,
argumenta en esencia que:
2.1.1. El noveno considerando de la apelada, adolece de error de hecho y de derecho por cuanto porque la
pretensin referida al reconocimiento de su tiempo de servicios, conforme a uniforme jurisprudencia del
Tribunal Constitucional merece amparo, por cuanto durante el tiempo que ha permanecido fuera de la
institucin ha sido por decisin arbitraria y unilateral de la demandada, habiendo el Aquo inaplicado lo
previsto en el artculo VII del Ttulo Preliminar del C.P.Const., agregando que tal reconocimiento es
necesario para fines pensionables y de antigedad en el cargo, debiendo por tales razones la Sala revocar
este extremo y reformndolo ampararlo.
2.2. El apelante don Mesas Hel Julca Trisolini, Representante Legal y Director Ejecutivo del Proyecto
Especial "Sierra, Centro, Sur, argumenta en esencia que:
2.2.1. Que, el actor, slo ha prestado servicios a su representada bajo la modalidad de Locacin de Servicios
que son contratos de naturaleza civil, siendo el ltimo desde el 03 al 31 de diciembre del 2007; es decir,
teniendo en cuenta el ltimo contrato solo prest servicios por un mes; no generando dichos contratos
regulados por los artculos 1359 y 1361 del Cdigo Civil vnculo laboral con la demandada; no encontrndose
igualmente, dentro de los alcances del D. S. N 003-97-TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
2.2.2. Tampoco existe despido arbitrario y/o incausado; puntualizando que el Tribunal Constitucional ha
fijado cundo se produce el despido nulo, incausado y fraudulento, lo que no se da en el caso concreto.
2.2.3. No se ha tenido en cuenta que la demanda es improcedente por el carcter residual o excepcional
del Proceso de Amparo; adems, conforme al artculo 38 del C.P.Const., no procede el amparo en defensa
de un derecho que carece de sustento constitucional directo o que no est referido a los aspectos
constitucionales protegidos del mismo.
III. CONSIDERACIONES:
Del anlisis de los actuados se tiene,
3.1. Que, en cuanto a los argumentos del apelante don Mesas Hel Julca Trisolini, Representante Legal y
Director Ejecutivo del Proyecto Especial "Sierra, Centro, Sur
3.1.1. De la revisin de los diversos contratos de trabajo, denominados de Locacin de Servicios, suscritos
por las partes y que corren de pginas 3 al 61 desde el 01 de enero del 2004 al 31 de diciembre del 2007;
si bien es cierto que en algunos de ellos median intervalos en unos casos de tres das y en otros hasta de
un mes; tambin es cierto que resulta evidente que tales intervalos han sido producidos de manera
intencional y premeditada por la demandada, con la equivocada idea que de esa manera eludir el principio
de Primaca de la Realidad; puntualizando, que este establece que cuando los documentos no coinciden
con los hechos prevalecen estos. En el presente caso, en todos los contratos, los objetos de dichos
contratos son incompatibles con los contratos de locacin de servicios civiles; puntualizando, que en
algunos casos se afirma que el Locador (en realidad trabajador) se obliga a prestar servicios profesionales
bajo la modalidad de servicios no personales; pero, algunas de las funciones asignadas no corresponden
a las labores tcnico profesionales que corresponden a un ingeniero agrnomo sino a funciones
administrativas como reunir a las asociaciones de productores, de regantes, recopilacin y seguimiento de
documentos tcnicos, ejecucin analtica presupuestal, escaneado y edicin de fotografas, otros, etc.,
siendo el ltimo el de Asistente del rea de Estudios del PESCS.
>>>
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201
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
3.1.2. Los contratos de locacin de servicios del ao 2007 se han realizado con recursos ordinarios, lo que
significa que se destina al pago de plazas presupuestadas, conforme se verifican del contenido de los
mismos.
3.1.3. Como quiera que en el tercer considerando del escrito de apelacin del demandado. Hace referencia
a que el artculo 16 del D.S. N 003-97-TR, TUO del D. Leg. N 128 establece las causas de extincin del
contrato de trabajo sujeto al rgimen de la actividad privada (el subrayado es nuestro), el mismo apelante
acepta implcitamente que la relacin habida entre las partes pertenece a este rgimen, y, an cuando cite
luego a la normatividad del Cdigo Civil, es pertinente considerar a lo sealado por el apelante como
declaracin que tiene el carcter de asimilada o incorporada segn el artculo doscientos veintiuno del
Cdigo Procesal Civil, norma supletoria en los procesos constitucionales; resultando evidente que los
contratos antes indicados han sido desnaturalizados por simulacin a tenor de lo dispuesto por el artculo
setenta y siete inciso c) del TUO del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Decreto Supremo nmero cero tres guin noventa y siete guin TR.
habiendo el actor, superado el perodo de prueba en el rgimen privado al haber trabajado para la demandada
ms de tres meses consecutivos conforme lo exige el artculo diez de la norma laboral citada, slo teniendo
en cuenta los contratos del ltimo ao; habiendo alcanzado la estabilidad laboral, siendo la nica manera
de despedirlo o extinguir el Contrato de Trabajo y por tanto despedirlo de su Centro de Trabajo, segn el
artculo diecisis del TUO del D.S. N 003-97-TR., por causal de despido por razones relacionadas a su
capacidad o a su conducta; y, previo procedimiento a que se refiere el artculo treinta uno del TUO de la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, D. S. N 003-97-TR.
3.1.4. No tiene TRASCENDENCIA el argumento del apelante en el sentido de que el presente caso no debi
ventilarse en Sede Constitucional por cuanto el amparo es residual y el derecho discutido no posee amparo
constitucional directo; por cuanto, al haber sido el despido del actor incausado, se ha afectado el Debido
Procedimiento, que es la expresin administrativa del Debido Proceso judicial, que tiene el carcter de
Derecho Humano Fundamental segn el Tribunal Constitucional, siguiendo la jurisprudencia del Tribunal
Europeo y la Corte Interamericana de los Derechos Humanos; y, por tanto la STC recada en el Exp. N 02062005-PA/TC, caso Bayln Flores, ha establecido que en estos casos si merece ser amparo constitucional.
3.1.5. Se deja constancia que el apelante no ha cuestionado lo relacionado a la declaracin de
improcedencia en la apelada, de la tacha de documentos que formul.
3.2. En cuanto a los argumentos del apelante don Carlos Tito Del Solar Salazar:
3.2.1. En cuanto a la pretensin referida al reconocimiento de su tiempo de servicios, la cual es accesoria
a la de restitucin demandada, es preciso recordar que esta Sala Civil en reiteradas oportunidades siguiendo
el Tribunal Constitucional la ha amparado, estimando que es pertinente atenderla, toda vez que Io que busca
el actor es que se le reconozca su antigedad en el cargo o puesto de trabajo con fines pensionarios; pues,
efectivamente el trabajador al haber sido despedido incausadamente, por decisin unilateral del empleador,
uno de los efectos de la restitucin en su puesto de trabajo es reconocer su antigedad aparte de otros
derechos directos al que se lesion con el despido.
IV. DECISIN:
Por las consideraciones expuestas:
CONFIRMARON: La sentencia impugnada, en los extremos impugados por don Mesas Hel Julca Trisolini;
Resolucin nmero seis del 06 de agosto del 2008 de fojas 274 al 280; es decir, en los extremos en que
el Juez de la causa falla declarando INFUNDADA la tacha de documentos interpuesto contra los documentos
ofrecidos por el demandante en el rubro de los medios probatorios, puntos treinta y siete al ciento treinta
y uno y FUNDADA la demanda en Proceso de Amparo interpuesto por don Carlos Tito Del Solar Salazar,
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
contra el Director Ejecutivo del Proyecto Especial "Sierra, Centro, Sur" guin Ayacucho, representado por
don Mesas Hel Julca Trisolini y/o el que haga sus veces; en consecuencia ORDENA: que el citado
demandado en el plazo de DOS das hbiles de notificado con dicha Resolucin, proceda a reponer en el
cargo de Asistente del rea de Estudios del Proyecto Especial "Sierra, Centro, Sur - Ayacucho, o en otro
similar de igual nivel y categora, bajo apercibimiento de imponrsele MULTAS compulsivas, acumulativas
de TRES unidades de referencia procesal y decretarse las dems medidas coercitivas previstas por el
Cdigo Procesal Constitucional; sin perjuicio de comprendrsele en el delito de desobediencia y resistencia
a la autoridad; sin costas ni costos; REVOCARON, la misma sentencia en el extremo apelado por el actor
don Carlos Tito Del Solar Salazar; es decir en el extremo que la declara IMPROCEDENTE en lo relativo al
reconocimiento de su tiempo de servicios; REFORMNDOLA: Declararon PROCEDENTE dicho
reconocimiento; DISPUSIERON, que consentida o ejecutoriada que sea la presente Resolucin de Vista
se publique en la pgina web del Diario Oficial El Peruano en la forma de Ley. Notifquese a las partes.
S.S.
HURTADO CENTENO
VEGA FAJARDO
HUAMAN GARCIA (P).
(El Peruano: 17-04-2009)
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
PROCESO DE AMPARO
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA

SEGUNDA SALA CIVIL
mxime si se tiene en cuenta que la

prestacin personal de los servicios, la
subordinacin y la naturaleza de la labor
desarrollada por ste; se tratara de una
actividad permanente; por ello, en
aplicacin del principio de primaca de la
realidad antes sealado, dicha labor
constituye una funcin propia e inherente
de
las
municipalidades;
siendo
indudablemente una labor indispensable y
permanente, por la propia funcin que se
realiza; por lo que siendo as, es aplicable
el artculo 10 del citado cuerpo legal;
EXPEDIENTE N 2008-0705-0-JR-CI-03
DEMANDANTE : JHONATTAN RONCAL CASTRO
DEMANDADOS : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DEL SANTA
MATERIA
: ACCIN DE AMPARO
RESOLUCIN NMERO TRECE
Chimbote, diez de diciembre del dos mil ocho.
VISTOS; Viene en grado de apelacin la resolucin

nmero cuatro, de fecha veintisis de mayo del dos
mil ocho, que resuelve declarar infundada la excepcin de falta de agotamiento en la va administrativa
deducida por la demandada, asimismo viene en apelacin la sentencia contenida en la resolucin nmero
cinco, del veintisis de mayo del dos mil ocho, que resuelve declarar fundada en parte la demanda de amparo
interpuesta por Jhonattan Roncal Castro contra la Municipalidad Provincial del Santa y ordena que la
demandada reponga al actor en su puesto de trabajo en la misma funcin que desempeaba antes de ser
despedido arbitrariamente.
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que, la entidad demandada con respecto a la resolucin nmero cuatro fundamenta en su
escrito de apelacin argumentando que, el demandante tena conocimiento de la naturaleza del contrato y
que ella se encontraba sujeta a plazo fijo y de estar inconforme con la medida adoptada debi hacer valer
su derecho en el proceso ordinario laboral, asimismo, refiere que el juez debi calificar correctamente la
demanda, de modo que asegure las condiciones de la accin y los presupuestos procesales que, aseguran
al acogimiento de la va. Con respecto a la sentencia argumenta que, el demandante induce a error al
juzgador argumentando una continuidad insostenible presentando en copias simples documentos falsos no
siendo aplicable el principio de primaca de la realidad pues no existi subordinacin ni mucho menos
permanencia, entre otros argumentos.
SEGUNDO.- Que, respecto a la excepcin de agotamiento de la va administrativa, deducida por la
demandada, vale precisar que si bien es cierto el artculo 45 del Cdigo Procesal Constitucional seala que
solo proceder el Amparo cuando se hayan agotado las vas previas; tambin se cita lo previsto por el artculo
46 de la misma norma que indica la no exigibilidad del agotamiento de la va administrativa cuando por este
agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable, y estando, segn versin del actor
la comunicacin verbal por parte de la demandada respecto al vencimiento de la prestacin de sus servicios
comprobndose de esta manera que no es necesario agotar dicha va administrativa si se evidencia la
afectacin de derechos fundamentales que puede convertirse en irreparables,
TERCERO.- En primer lugar debe tener presente que las sentencias del Tribunal Constitucional que
adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante cuando as lo expresa la
sentencia, de conformidad con lo establecido en el artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal
Constitucional.
CUARTO.- Que, del estudio de los autos se determina que el demandante pertenece al rgimen de la
actividad privada en aplicacin al Decreto Supremo 003-97-TR, ello conforme a los medios probatorios
obrantes en autos de fojas dos a cincuenta y seis, mxime si de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley
27972; el cual establece que, "Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
servidores Pblicos sujetos al rgimen laboral de la actividad Privada ".; lo que se condice con
el presente caso; por lo que, siendo as y de acuerdo a los criterios de procedibilidad de las demandas de
amparo en materia laboral individual privado, establecidos en los fundamentos 7 a 20 de la STC N 02062005-PA/TC, que constituye precedente vinculante, este Colegiado considera que, en el presente caso,
resulta procedente efectuar la verificacin del despido arbitrario.
QUINTO.- Que, el Tribunal Constitucional, en la sentencia de fecha cinco de octubre del dos mil cuatro,
emitida en el expediente signado con el nmero 1869-2004-AA/TC, ha establecido que; "Se presume la
existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos; la prestacin personal de servicios,
la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada de servicios a cambio de una remuneracin);
es decir, el contrato de trabajo presupone el establecimiento de una relacin laboral permanente entre el
empleador y el trabajador, en virtud de la cual ste se obliga a Prestar servicios en beneficio de aqul de
manera diaria, continua y Permanente, cumpliendo un horario de trabajo"; asimismo, en virtud del principio
de primaca de la realidad, que es un elemento implcito en todo nuestro ordenamiento; y, concretamente,
impuesto por la propia naturaleza tuitiva de nuestra Constitucin, segn el cual, en caso de discordia entre
lo que ocurre en la realidad y lo que aparece en los documentos o contratos, debe otorgarse preferencia a
lo que sucede y se aprecia en los hechos.
SEXTO.- Que, de los documentos presentados por el actor, de folio tres a diecisiete advierte que el
demandante desempe una actividad eminentemente laboral donde, adems de la prestacin personal de
los servicios, la subordinacin resulta implcita; dado que no es coherente sostener la inexistencia del poder
de direccin en un servicio prestado por la demandada a la colectividad que tiene su origen en el ejercicio
de una funcin como el de Limpieza Pblica - Parques v Jardines, as como tambin, apoyo en el Area
de Vigilancia de la Municipalidad Provincial del Santa.
SEPTIMO.- Que, en dicho contexto, conforme se ha indicado, el actor al encontrarse sujeto al rgimen
laboral de la actividad privada; le corresponde los derechos y beneficios propios a dicho rgimen; en
consecuencia, es de aplicacin, al caso sub materia, el artculo 10 del Decreto Supremo 003-97-TR, segn
el cual prescribe: "El perodo de prueba es de tres meses, a cuyo trmino el trabajador alcanza el derecho
a la proteccin contra el despido arbitrario".
OCTAVO.- Que, cabe precisar que, el actor no se encontraria inmerso dentro de los supuestos normativos
que regulan los contratos laborales sujetos a modalidad, previstos en los artculos 54, 55 y 56 del Decreto
Supremo 003-97-TR, cuyo plazo mximo de duracin previsto en el artculo 74 del mismo cuerpo legal, es
de cinco aos; toda vez que, la labor desempeada no se encuentra inmersa dentro de ninguno de las
modalidades de contrato que ellos regulan; mxime si se tiene en cuenta que la prestacin personal de los
servicios, la subordinacin y la naturaleza de la labor desarrollada por ste; se tratara de una actividad
permanente; por ello, en aplicacin del principio de primaca de la realidad antes sealado, dicha labor
constituye una funcin propia e inherente de las municipalidades; siendo indudablemente una labor
indispensable y permanente, por la propia funcin que se realiza; por lo que siendo as, es aplicable el
artculo 10 del citado cuerpo legal; cuyo plazo de prueba es de tres meses, como se ha indicado
precedentemente.
NOVENO.- En este orden de ideas, se tiene que los contratos obrantes de folios tres a nueve, indican que
el actor prest servicios para la demandada en los siguientes perodos: a) Desde el 01 de Febrero del 2007
al 31 de Marzo del 2007, b) del 01 de Abril al 30 de Junio del 2007, c) 01 de Julio al 30 de Setiembre del
2007, d) 01 de Noviembre al 31 de Diciembre del 2007; por tanto, de lo expuesto se concluye que, en autos
ha quedado fehacientemente acreditado que el actor prest servicios para la demandada de manera
ininterrumpida, desde 01 de Febrero al 30 de Setiembre del 2007; de lo que se determina que a la fecha de
cese, el accionante ya haba superado el perodo de prueba previsto en el artculo 10 del Decreto Supremo
003-97-TR, configurndose la existencia de un contrato de trabajo a plazo indeterminado, sindole aplicable
el artculo 31 del mismo cuerpo legal acotado, que prohibe al empleador despedir al trabajador sin haberle
imputado alguna causa justa de despido y otorgado un plazo no menor de seis das naturales para que pueda
defenderse de los cargos, caso que no ocurri en autos, pues el actor fue despedido arbitrariamente por lo
que en consecuencia, la demandada al haber extinguido la relacin laboral basada en su nica y exclusiva
voluntad, dicho acto constituye un acto lesivo de los derechos fundamentales del demandante; razn por
la que el despido carece de efecto legal.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
DCIMO: Que, a mayor argumentacin se reproduce lo expuesto por el Tribunal Constitucional en la

sentencia nmero 1869-2004-AA/TC, en la que en su cuarto fundamento ntidamente seala que "...el
vnculo laboral mantenido por la actora tuvo una duracin mayor al plazo establecido como perodo de
prueba, a tenor del artculo 10 de la LPCL, la extincin del contrato de trabajo debi sustentarse en una de
las causas previstas en el artculo 16 del citado texto legal, implicando entonces que la ruptura unilateral
de la relacin de trabajo efectuada por la demandada... configura un despido incausado, conforme a los
lineamientos sentados en la sentencia nmero 976-2001-AA/TC, el mismo que vulnera el derecho al trabajo
reconocido en el artculo 22 de la Constitucin y el principio de primaca de la realidad implcitamente
reconocido en aqul y en el artculo 23 de la Carta Magna"; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la resolucin nmero cuatro, del veintisis de mayo del dos mil ocho, que declara infundada
la excepcin de agotamiento de la va administrativa, asimismo CONFIRMARON la sentencia contenida en
la resolucin nmero cinco de fecha veintisis de mayo del dos mil ocho que declara fundada en parte la
demanda de amparo interpuesta por Jhonattan Roncal Castro contra la Municipalidad Provincial del Santa
y ordena que la demandada reponga al actor en su puesto de trabajo en la misma funcin que desempeaba
antes de ser despedido arbitrariamente, con lo dems que contenga y los devolvieron.- Vocal ponente, doctor
Antonio Vsquez Giraldo.
S.S.
VSQUEZ CRDENAS, D.
VSQUEZ GIRALDO, A.
MURILLO DOMNGUEZ, J.
(El Peruano: 17-04-2009)
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Actualidad Laboral
CAS. N 694-2007 CUSCO.

Indemnizacin por daos perjuicios.
(El Peruano: 30-01-2009)
Lima, diecisis de junio del ao dos mil

ocho.LA SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA; vista la causa nmero
seiscientos noventa y cuatro - dos mil
siete, en Audiencia Pblica de la fecha y
producida la votacin con arreglo a ley, de
conformidad con el dictamen de la seora
Fiscal Suprema en lo Civil, emite la
siguiente sentencia;
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del
recurso de casacin interpuesto por
Emilio Vargas Santos mediante escrito
de fojas ciento diecisis, subsanado a
fojas ciento veintisiete, contra la
sentencia de vista emitida por la Segunda
Sala Civil de la Corte Superior de Justicia
del Cusco, de fojas ochenta y seis, su
fecha treinta de noviembre del ao dos mil
seis, que confirma la sentencia apelada
de fojas sesenta que declara infundada la
demanda interpuesta, sin costas ni
costos;
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Casacin
CASACIN FUNDADA: FALTA DE EVALUACIN DE

UNO DE LOS MEDIOS PROBATORIOS:
"Que, en el caso concreto se advierte que ni el Juez
de la causa ni el Colegiado Superior han evaluado
uno de los medios probatorios ofrecidos por la parte
demandante, como es el expediente de accin de
amparo citado, y que precisamente es sustento
principal que motiva la interposicin de la presente
demanda, omisin que no puede ser suplida con el
informe emitido por la Secretaria del Juzgado o con
slo copias de las sentencias de primera y segunda
instancia recadas en dicho proceso; en todo caso,
por tratarse de un expediente en trmite, el Juez de
la causa debi requerir que se acompae dicho
proceso en copias certificadas, en uso de la facultad
que le asignan los artculos cincuenta inciso
segundo y ciento noventa y cuatro del Cdigo
Procesal Civil;
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: Que, el recurso de casacin fue declarado procedente por resolucin de
fecha veinticinco de junio del ao dos mil siete, por la causal prevista en el inciso tercero del artculo
trescientos ochenta y seis del Cdigo Procesal Civil, en virtud de lo cual el recurrente denuncia: la
contravencin de las normas que garantizan el derecho a un debido proceso, pues no se ha realizado un
razonamiento lgico crtico tal como lo prev el artculo doscientos setenta y siete del precitado Cdigo
Procesal, pues su despido injustificado y doloso de parte del Alcalde de Limatambo le ocasion daos y
perjuicios materiales, pues gener un desequilibrio econmico, y ante la falta de su remuneracin,
bonificaciones y dems beneficios sociales no pudo alimentar a su familia ni adquirir los tiles escolares,
tampoco pudo brindar atencin mdica para su esposa y tres hijos a travs de Essalud, y dej de aportar
a la Administradora de Fondos de Pensiones (A.F.P.), para efectos de su jubilacin; asimismo, tambin le
ha ocasionado un dao moral, razn por la cual tuvo que enajenar todos sus bienes para subsistir, hasta
su reposicin por mandato judicial, luego de catorce meses. Ofreci como prueba de los hechos alegados
el Expediente nmero veintiuno - dos mil tres seguido contra la Municipalidad Distrital de Limatambo sobre
accin de amparo, el mismo que fue admitido en la audiencia de saneamiento y conciliacin; sin embargo
el Juez, al emitir su resolucin, no tuvo a la vista el proceso fenecido de amparo, contraviniendo no slo la
facultad regulada en los artculos ciento noventa y cuatro y cincuenta y uno inciso segundo del Cdigo
Procesal Civil, sino la garanta del debido proceso reconocido en el inciso catorce del artculo ciento treinta
y nueve de la Constitucin Poltica del Estado; y,
CONSIDERANDO:
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Primero: Que, mediante escrito de fojas seis, Emilio Vargas Santos interpuso demanda contra la
Municipalidad Distrital de Limatambo, representada por su Alcalde Vctor Vera Meza, para que cumpla con
pagarle por concepto de indemnizacin la suma de catorce mil novecientos cincuenta y tres nuevos soles
con ochenta y cinco cntimos, por los daos y perjuicios causados a consecuencia del despido arbitrario
del que fue objeto y que lo oblig a seguir contra la citada Comuna un proceso de accin de amparo,
obteniendo sentencia favorable en ambas instancias en las que se ordenaba su reposicin a su centro de
labores, habindose incluso dispuesto la remisin de los actuados pertinentes al Ministerio Pblico para
que se formule la respectiva denuncia penal contra el Alcalde por desobediencia y resistencia a la autoridad
all negarse a cumplir el mandato judicial. Alega que el dao causado es moral y patrimonial, pues durante
ms de trece meses no pudo percibir sus remuneraciones, gratificaciones ni bonificacin por escolaridad,
que ascienden a un total de nueve mil novecientos cincuenta y tres nuevos soles con ochenta y cinco
cntimos, perdiendo el derecho de acceder a Essalud, as como tambin por haber efectuado innumerables
gastos para su defensa, que ascienden a la suma de cinco mil nuevos soles y asumiendo otras deudas que
an no cancela, ofreciendo como nicas pruebas de su pretensin el proceso de amparo nmero veintiuno
- dos mil tres y copia legalizada de la sentencia de vista recada en el mismo proceso;
Segundo: Que, llevada a cabo la Audiencia de Saneamiento y Conciliacin respectiva (que cont con la
nica presencia del actor Emilio Vargas Santos), y estando en la fase de admisin de los medios probatorios
de la parte demandante, el Juez de la causa, admite como prueba el Expediente nmero veintiuno - dos mil
tres, disponiendo que la Secretaria se sirva informar sobre el citado proceso que gira ante su Despacho.
Realizada la Audiencia de Pruebas, que cont igualmente con la participacin del demandante, el Juez
reitera a la cursora que emita el informe respectivo, lo que en efecto hace acompaando a fojas cuarenta
y uno copia certificada de la sentencia de primera instancia recada en el Expediente nmero dos mil tres
-cero cero veintiuno - C, as como a fojas cuarenta y siete copia certificada del auto de vista que confirma
la decisin del juez de remitir el proceso de accin de amparo al Fiscal Provincial Mixto para efectos de que
formule la denuncia penal correspondiente, informando la Secretaria que-el ltimo acto procesal a esa fecha
(veintitrs de enero del ao dos mil seis), era el informe presentado por la Municipalidad demandada respecto
a la restitucin-del demandante en su puesto de trabajo;
Tercero: Que, luego de expedirse la sentencia de primera instancia, mediante la cual se declar infundada
la demanda en aplicacin del artculo doscientos del Cdigo Procesal Civil, es decir, por no haberse probado
los hechos que sustentan la pretensin, el actor Emilio Vargas Santos apela la misma, sealando como
agravios -entre otros-, que el Juez de la causa no tuvo a la vista, al momento de resolver, el Expediente
nmero dos mil tres - cero cero veintiuno ofrecido por su parte y admitido como medio probatorio. La Sala
Superior, al emitir la respectiva sentencia, confirma la apelada, sin absolver el agravio formulado, analizando
nicamente los elementos de la responsabilidad extracontractual atribuida a la Municipalidad Distrital de
Limatambo;
Cuarto: Que, el derecho de prueba es un elemento del debido proceso y comprende cinco derechos
especficos: a.- el derecho de ofrecer las pruebas en la etapa correspondiente, salvo las excepciones
legales; b: el derecho a que se admitan las pruebas pertinentes ofrecidas en la oportunidad de ley; c: el
derecho a que se acten los medios probatorios de las partes admitidos oportunamente; d - el derecho a
impugnar (oponerse o tachar) las pruebas de la parte contraria y controlar la actuacin regular de stas; y,
e.- el derecho a una valoracin conjunta y razonada de las pruebas actuadas, esto es, conforme a las reglas
de la sana crtica. Como se advierte, el derecho de prueba no slo comprende derechos sobre la propia
prueba, sino adems contra la prueba de la otra part y an la actuada de oficio, y asimismo el derecho a
obtener del rgano jurisdiccional una motivacin adecuada y suficiente de su decisin, sobre la base de una
valoracin conjunta y razonada de la prueba actuada;
Quinto: Que, en el caso concreto se advierte que ni el Juez de la causa ni el Colegiado Superior han evaluado
uno de los medios probatorios ofrecidos por la parte demandante, como es el expediente de accin de
amparo citado, y que precisamente es sustento principal que motiva la interposicin de la presente
demanda, omisin que no puede ser suplida con el informe emitido por la Secretaria del Juzgado o con slo
copias de las sentencias de primera y segunda instancia recadas en dicho proceso; en todo caso, por
tratarse de un expediente en trmite, el Juez de la causa debi requerir que se acompae dicho proceso
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
en copias certificadas, en uso de la facultad que le asignan los artculos cincuenta inciso segundo y ciento
noventa y cuatro del Cdigo Procesal Civil;
Sexto: Que, siendo as, tanto la sentencia impugnada como la apelada incumplen con el requisito de la
motivacin adecuada y suficiente, pues contienen una decisin que no se sustenta en la valoracin conjunta
y razonada de los medios probatorios aportados al proceso; por lo tanto, se trata de fallos que no se ajustan
al mrito de lo actuado, contraviniendo el inciso tercero del artculo ciento veintids del acotado Cdigo
Procesal;
Stimo: Que, al verificarse la contravencin de normas que garantizan el derecho a un debido proceso, y
particularmente el derecho de prueba, debe ampararse el recurso de casacin y proceder conforme a lo
dispuesto en el numeral dos punto tres inciso segundo del artculo trescientos noventa y seis del precitado
Cdigo Procesal;
RESOLUCIN: declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto por Emilio Vargas Santos
mediante escrito de fojas ciento diecisis, subsanado a fojas ciento veintisiete; CASARON la resolucin
impugnada, en consecuencia, NULA la sentencia de vista de fojas ochenta y seis, su fecha treinta de
noviembre del ao dos mil seis; e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fojas sesenta, su fecha
veintids de agosto del ao dos mil seis; MANDARON que el Juez de la causa expida nuevo fallo, conforme
a lo actuado y a derecho, teniendo a la vista, en copias certificadas, el expediente judicial ofrecido como
prueba por el demandante y admitido oportunamente; DISPUSIERON se publique la presente resolucin en
el Diario Oficial El Peruano; en los seguidos por Emilio Vargas Santos contra la Municipalidad Distrital de
Limatambo; sobre indemnizacin por daos y perjuicios; y los devolvieron; interviniendo como Vocal
Ponente el seor Ticona Postigo.SS.
TICONA POSTIGO,
SOLS ESPINOZA,
PALOMINO GARCIA,
CASTAEDA SERRANO,
MIRANDA MOLINA
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Actualidad Laboral
CAS. N 897-2004 LIMA.

(El Peruano: 02-05-2006)
Lima, diecisiete de octubre del dos mil cinco.LA PRIMERA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero ochocientos noventisiete
- dos mil cuatro; en Audiencia Pblica llevada a
cabo en la fecha; producida la votacin con arreglo
a ley, se ha emitido la siguiente sentencia:
MATERIA DEL RECURSO: Se trata del recurso de
casacin interpuesto por la Compaa Minera Raura
Sociedad Annima mediante escrito de fojas ciento
cincuentinueve contra la sentencia de vista de fojas
ciento cincuentisis, su fecha ocho de marzo del
dos mil cuatro, expedida por la Primera Sala Laboral
de Lima, que confirmando la sentencia apelada de
fojas ochentiocho, fechada el veinticinco de
setiembre del dos mil dos, declara fundada la
demanda sobre incumplimiento de normas
laborales y convencionales disponiendo que la
demandada cumpla con el otorgamiento de energa
elctrica en forma contnua y sin interrupciones de
conformidad con el Convenio Colectivo citado
precedentemente.
Jurisprudencia
DEBIDO PROCESO: MOTIVACIN

CONGRUENCIA PROCESAL:
el inciso sexto del artculo cincuenta del

Cdigo Procesal Civil impone al Juez la
obligacin, bajo sancin de nulidad, de
motivar los autos y sentencias respetando el
principio de jerarqua de normas y el de
congruencia procesal que constituye un
postulado de lgica formal que debe
imperar en todo orden de razonamiento,
toda vez que el Juez debe decidir segn las
pretensiones deducidas en juicio y en
armona con la relacin jurdica procesal
establecida, sin alterar ni modificar los
aspectos esenciales de la materia
controvertida
la apelada contraviene el principio de
congruencia procesal al contener un
pronunciamiento que no guarda relacin y
reciprocidad con las peticiones formuladas
en la etapa postulatoria y el mrito que la
sustenta, lo cual acarrea inevitablemente su
invalidez insubsanable al contravenir el
inciso sexto del artculo cincuenta del
Cdigo Procesal Civil y con ello el inciso
tercero del artculo ciento treintinueve de la
Constitucin Poltica del Estado .
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La entidad recurrente invocando el literal b) del artculo cincuentisis de
la Ley Procesal del Trabajo denuncia la interpretacin errnea del artculo sexto del Convenio Colectivo del
seis de setiembre del dos mil.
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin interpuesto cumple con los requisitos de forma que contempla el
artculo cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo para su admisibilidad.
Segundo: Que, si bien el recurso de casacin tiene como fin esencial la correcta aplicacin e interpretacin
de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social, conforme lo determina
el artculo cincuenticuatro de la Ley Procesal del Trabajo, para que este Sala Suprema ejercite
adecuadamente dicho postulado y cumpla su misin, es indispensable que las causas sometidas a su
jurisdiccin respeten ciertas reglas mnimas y esenciales del debido proceso que le permitan examinar
vlida y eficazmente la norma materias denunciada; que, si bien en el presente recurso no se ha expresado
como agravio la contravencin al debido proceso, la cual adems no constituye causal de casacin en
materia laboral conforme al texto vigente de la Ley Procesal del Trabajo, sin embargo en aplicacin
excepcional en esta va por encontrarnos en el caso sub examine frente a una violacin constitucional que
transgrede un principio y derecho de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema a declarar de
forma excepcional PROCEDENTE la casacin en aplicacin de lo dispuesto en el inciso tercero del artculo
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, obviando la causal de derecho material denunciada
por la trascendencia de la causal adjetiva en comento.
Tercero: Que, en efecto la garanta de tutela judicial efectiva reconocida como principio y derecho de la
funcin jurisdiccional por el referido inciso tercero del artculo ciento treintinueve de la Carta Magna incluye
como uno de sus contenidos bsicos el derecho de obtener de los rganos judiciales una respuesta
razonada, motivada, fundada en derecho y congruente con las pretensiones oportunamente deducidas por
las partes.
Cuarto: Que, desarrollando tal exigencia el inciso sexto del artculo cincuenta del Cdigo Procesal Civil
impone al Juez la obligacin, bajo sancin de nulidad, de motivar los autos y sentencias respetando el
principio de jerarqua de normas y el de congruencia procesal que constituye un postulado de lgica formal
que debe imperar en todo orden de razonamiento, toda vez que el Juez debe decidir segn las pretensiones
deducidas en juicio y en armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar ni modificar los
aspectos esenciales de la materia controvertida.
Quinto: Que, en el caso, el Sindicato de Trabajadores Mineros de Raura a travs de esta accin reclama
el cumplimiento de la Clusula Sexta del Convenio Colectivo del seis de setiembre del dos mil corriente a
fojas ocho a fin que se ordene a la Empresa demandada Compaa Minera Raura Sociedad Annima cumpla
con otorgar a sus trabajadores energa elctrica fija y contnua.
Sexto: Que, la clusula sexta del acotado Convenio seala que la Empresa mejorar los servicios y los
suministros a fin que el personal goce de un mejor bienestar. Con dicha finalidad y para que el suministro
de energa elctrica se otorgue en forma contnua sin interrupciones en los campamentos el Sindicato y el
Jefe de Relaciones Industriales se reunirn el da siete del mes o ao en curso y con la asesora del Jefe
de Mantenimiento Elctrico, establecern las condiciones y obligaciones de cada parte definiendo el
amperaje a suministrarse a cada vivienda de acuerdo a su tamao y al nmero de carga familiar del
trabajador.
Stimo: Que, sin embargo, la Sala Superior delimita la litis a partir que la Minera Raura Sociedad Annima
cumpla con el otorgamiento de energa elctrica en forma contina y sin interrupciones de conformidad con
el convenio colectivo.
Octavo: Que, lo anterior advierte que la apelada contraviene el principio de congruencia procesal al contener
un pronunciamiento que no guarda relacin y reciprocidad con las peticiones formuladas en la etapa
postulatoria y el mrito que la sustenta, lo cual acarrea inevitablemente su invalidez insubsanable al
contravenir el inciso sexto del artculo cincuenta del Cdigo Procesal Civil y con ello el inciso tercero del
artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado.
Noveno: Que, en consecuencia este aspecto de vital trascendencia cuya definicin ha omitido la Sala
Superior en la recurrida, acarrea la nulidad de la sentencia por lo que corresponde al A quem en observancia
del principio de doble instancia, renovar estos actos procesales.
RESOLUCION:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas ciento cincuentinueve
por la Compaa Minera Raura Sociedad Annima, en consecuencia NULA la sentencia obrante a fojas
ciento cincuentisis, su fecha ocho de marzo del dos mil cuatro: DISPUSIERON que la Primera Sala Laboral
de la Corte Superior de Justicia de Lima expida nuevo pronunciamiento con arreglo a ley; en los seguidos
por el Sindicato de Trabajadores Mineros de Raura sobre Incumplimiento de Normas y Disposiciones
Laborales; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo
y forma previsto en la ley: ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial
El Peruano; y los devolvieron.SS.
VILLACORTA RAMREZ, DONGO ORTEGA, MONTES MINAYA, ESTRELLA CAMA, LEON RAMREZ
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Actualidad Laboral
CAS. N 1030-2004 LIMA.

(El Peruano: 02-05-2006)
Jurisprudencia
NATURALEZA DINAMICA DEL CONTRATO DE

TRABAJO: CESIN DE POSICIN
CONTRACTUAL Y NOVACIN:
Lima, diecinueve de octubre del dos mil cinco.VISTOS; y CONSIDERANDO:
la recurrente sostiene que se ha

producido la aplicacin indebida de los
artculos mil doscientos setentisiete y mil
doscientos setentiocho del Cdigo Civil, ya
que, la sentencia recurrida de modo
implcito aplic dichas normas que regulan
la novacin; sin considerar que la
acumulacin de tiempo de servicios para
empleadores distintos es una figura jurdica
distinta (cesin de posicin contractual) y
que nada tiene que ver con la novacin; sin
embargo, del texto de la sentencia de vista
se advierte que tales artculos del Cdigo
Civil no han sido aplicados al caso, pues la
figura jurdica de la novacin contemplada
en dicho Cdigo est definida como la
sustitucin de una obligacin por otra;
aspecto distinto al ocurrido en el caso de
autos, donde la recurrida ha determinado
que el contrato de trabajo por su naturaleza
dinmica a lo largo de su desenvolvimiento
va sufriendo constantes transformaciones o
modificaciones, empero dado el carcter
personalsimo de la prestacin, tales
cambios no pueden estar referidos al
trabajador sino en exlusivamente al
empleador
Primero.- Que, el recurso de casacin interpuesto

por Transportes Zuiga Sociedad Annima, rene
los requisitos de admisibilidad previstos en el
artculo cincuentisiete de la Ley Procesal del
Trabajo, modificada por la Ley nmero veintisiete
mil veintiuno;
Segundo.- Que, en cuanto a los requisitos de
fondo, la empresa recurrente, al amparo del artculo
cincuentisis de la Ley Procesal del Trabajo,
denuncia las siguientes causales: a) Interpretacin
errnea del artculo veinticinco inciso a) del Decreto
Supremo nmero cero cero tres - noventisiete - TR;
b) Aplicacin indebida del artculo mil doscientos
setentisiete y mil doscientos setentiocho del
Cdigo Civil; c) Inaplicacin del artculo treintisis
de la Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, y d) Interpretacin errnea del artculo
treintisis de la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral;
Tercero.- Que, en principio, cabe dejar establecido
que el recurso extraordinario de casacin es
eminentemente formal, razn por la cual, el
recurrente debe satisfacer adecuadamente los
requisitos de fondo del artculo cincuentiocho de la
Ley Procesal del Trabajo, dado que, la Sala
Casatoria no puede suplir los defectos de
formulacin del recurso, pues ello implicara la violacin del principio de igualdad de la partes en el proceso;
Cuarto.- Que, en cuanto a la primera denuncia, la recurrente invoca como agravio la causal de
"interpretacin errnea de una norma de derecho material, concretamente el inciso a) del artculo veinticinco
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobada en su texto nico ordenado por el Decreto
Supremo nmero cero cero tres - noventisiete - TR", norma que regula la falta grave; sin embargo, se advierte
que dicha norma no ha servido de sustento a la sentencia recurrida, es decir, no ha sido aplicada al presente
caso que versa sobre indemnizacin por despido arbitrario y pago de beneficios sociales, provenientes de
la decisin del trabajador de darse por despedido debido a que el empleador no ha enmendado su conducta
hostilizatoria frente al trabajador; en consecuencia, esta causal de casacin incurre en falta de precisin
respecto a la relacin de causalidad entre el contenido de las sentencia de vista y la norma cuya
interpretacin errnea se denuncia; por ende, este extremo del recurso no cumple con los requisitos de
claridad y precisin establecidos en el artculo cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo, por lo que, su
denuncia resulta improcedente;
Quinto.- Que, respecto a la segunda denuncia, la recurrente sostiene que se ha producido la aplicacin
indebida de los artculos mil doscientos setentisiete y mil doscientos setentiocho del Cdigo Civil, ya que,
la sentencia recurrida de modo implcito aplic dichas normas que regulan la novacin; sin considerar que
la acumulacin de tiempo de servicios para empleadores distintos es una figura jurdica distinta (cesin de
posicin contractual) y que nada tiene que ver con la novacin; sin embargo, del texto de la sentencia de
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
vista se advierte que tales artculos del Cdigo Civil no han sido aplicados al caso, pues la figura jurdica
de la novacin contemplada en dicho Cdigo est definida como la sustitucin de una obligacin por otra;
aspecto distinto al ocurrido en el caso de autos, donde la recurrida ha determinado que el contrato de trabajo
por su naturaleza dinmica a lo largo de su desenvolvimiento va sufriendo constantes transformaciones o
modificaciones, empero dado el carcter personalsimo de la prestacin, tales cambios no pueden estar
referidos al trabajador sino en exlusivamente al empleador; adems, se advierte que la recurrente en el fondo
pretende el cuestionamiento de los hechos establecidos en la sentencia de vista, actividad que resulta ajena
al debate casatorio, que conforme al artculo cincuenticuatro de la Ley Procesal del Trabajo es de puro
derecho;
Sexto.- Que, en cuanto a la tercera y cuarta denuncias, esto es, inaplicacin e interpretacin errnea del
artculo treintisis del Decreto Supremo nmero cero cero tres - noventisiete - TR, cabe sealar que, dicha
norma ha sido aplicada en la sentencia recurrida; sin embargo, en forma incongruente la recurrente invoca
simultneamente la causal de inaplicacin e interpretacin errnea de la misma norma, pese a que ello
resulta contradictorio e ilgico; en consecuencia, estas denuncias devienen en inviables;
Stimo.- Que, el recurso as formulado no cumple con las exigencias de fondo contempladas en el artculo
cincuentiocho de la Ley Procesal del Trabajo; por estas consideraciones: Declararon IMPROCEDENTE el
recurso de casacin interpuesto a fojas ciento noventitrs por Transportes Ziga Sociedad Annima, contra
la sentencia de vista de fojas ciento noventa, su fecha siete de enero del dos mil cuatro; en los seguidos
por don Marco Antonio Medianero Carrillo, sobre indemnizacin por despido arbitrario y otros;
CONDENARON a la recurrente al pago de la multa ascendente a tres Unidades de Referencia Procesal as
como al pago de las costas y costos originados por la tramitacin del presente recurso; ORDENARON la
publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano por sentar precedente de observancia
obligatoria en el modo y forma sealado por la ley; y los devolvieron.SS.
ROMAN SANTISTEBAN,
VILLACORTA RAMIREZ,
DONGO ORTEGA,
ESTRELLA CAMA,
LEON RAMIREZ
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Actualidad Laboral
CAS. N 628-2004 PUNO.

(El Peruano: 02-05-2006)
Lima, seis de octubre del dos mil cinco.LA

PRIMERA
SALA
DE
DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA DE
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPUBLICA.
VISTA: con el acompaado; la causa nmero
seiscientos veintiocho - dos mil cuatro; en
audiencia pblica de la fecha; y producida la
votacin con arreglo a Ley, emite la siguiente
sentencia:
Jurisprudencia
NULIDAD DE ACTUADOS: OMISIN DE

VALORACIN DE MEDIOS PROBATORIOS:
"Que, este mandato guarda coherencia a su
vez con lo dispuesto en el artculo treinta de
la Ley Procesal del Trabajo que impone al
Juez la obligacin de valorar todos los
medios probatorios en forma conjunta
utilizando su apreciacin razonada pues las
pruebas en el proceso sea cual fuera su
naturaleza estn mezcladas formando una
secuencia integral por lo que es
responsabilidad del Juzgador reconstruir en
base a los medios probatorios los hechos
que den origen al conflicto por lo que
ninguna prueba deber ser tomada en forma
aislada tampoco en forma exclusiva sino en
su conjunto dado que slo teniendo una
visin integral de los medios probatorios se
puede sacar conclusiones en busca de la
verdad que es el fin del proceso"

casacin interpuesto por el demandante Federico
Cabana Colque a fojas doscientos cuarentiocho
contra la Sentencia de Vista de fojas doscientos
treintids su fecha treintiuno de diciembre del dos
mil tres que confirma la sentencia apelada su fecha
veintids de setiembre del dos mil tres corriente a
fojas ciento sesenticuatro que declara infundada la demanda de pago de remuneraciones devengadas,
vacaciones no gozadas y su correspondiente indemnizacin, feriados laborados, gratificaciones y
compensacin por tiempo de servicios;
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: El recurrente denuncia: a) La evidente violacin, interpretacin errnea
o incorrecta aplicacin de la Ley; b) La inaplicacin de los artculos veintitrs y veinticuatro de la
Constitucin Poltica del Estado, concordante con el artculo mil setecientos sesenticuatro del Cdigo Civil
y Decreto Legislativo doscientos setentisis;
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo veintisis mil seiscientos treintisis, modificado por la Ley
nmero veintisiete mil veintiuno;
Segundo: Que, esta Sala Suprema viene sealado reiteradamente que para ejercitar debidamente la misin
y postulado que le asigna el artculo cincuenticuatro de la Ley veintisis mil seiscientos treintisis, Ley
Procesal del Trabajo modificada por Ley veintisiete mil veintiuno esto es la correcta aplicacin e
interpretacin de las normas materiales del Derecho Laboral, Previsional y de Seguridad Social, es
indispensable que las causas sometidas a su jurisdiccin respeten ciertas reglas mnimas y esenciales del
debido proceso que le permitan examinar vlida y eficazmente las normas materiales denunciadas;
Tercero: Que, siendo ello as y al encontrarnos frente a una irregularidad que transgrede un principio y
derecho de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema a declarar en forma excepcional
procedente en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres y cinco del artculo ciento treintinueve de la
Constitucin Poltica del Estado, obviando los agravios descritos en el acpite a) y b) por la trascendencia
de la violacin constitucional advertida;
Cuarto: Que, el debido proceso est concebido como el cumplimiento de todas las garantas, requisitos
y normas de orden pblico que deben observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos
a fin que las personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
del Estado que pueda afectarlos vale decir que cualquier actuacin u omisin de los rganos estatales dentro
de un proceso sea este administrativo o jurisdiccional debe respetar el debido proceso legal que comprende
a su vez un haz de derechos que forman parte de su estndar mnimo y entre ellos el motivacin de las
resoluciones judiciales;
Quinto: Que, en consonancia con ello los incisos tercero y cuarto del artculo ciento veintids del Cdigo
Procesal Civil determinan que para su validez y eficacia toda resolucin judicial debe contener, bajo sancin
de nulidad, la expresin clara y precisa de lo que se decide u ordena respecto de todos los puntos
controvertidos, decisin que debe contener los fundamentos de hecho y derecho que la sustente con estricta
sujecin al mrito de lo actuado y a la ley;
Sexto: Que, este mandato guarda coherencia a su vez con lo dispuesto en el artculo treinta de la Ley
Procesal del Trabajo que impone al Juez la obligacin de valorar todos los medios probatorios en forma
conjunta utilizando su apreciacin razonada pues las pruebas en el proceso sea cual fuera su naturaleza
estn mezcladas formando una secuencia integral por lo que es responsabilidad del Juzgador reconstruir
en base a los medios probatorios los hechos que den origen al conflicto por lo que ninguna prueba deber
ser tomada en forma aislada tampoco en forma exclusiva sino en su conjunto dado que slo teniendo una
visin integral de los medios probatorios se puede sacar conclusiones en busca de la verdad que es el fin
del proceso;
Stimo: Que, no obstante lo sealado precedentemente, los rganos de Instancia transgrediendo este
marco jurdico al dilucidar la controversia han obviado apreciar la eficacia jurdica de la Credencial y
Certificado de fojas seis y siete emitida por la demandada por medio del cual se le reconoce al actor el cargo
de Vigilante del Fundo Acotira - Pacaje, el documento de fojas ocho por el cual se le hace de su conocimiento
que debe cumplir con las directivas contenidas en la Resolucin Directoral nmero cuatro - setentids, as
como los diferentes informes efectuados por el actor, constataciones de la Fiscalia Provincial de Lampa y
cartas remitidas al actor por la demandada que obran de fojas catorce a veintisiete, ciento doce a ciento
catorce y ciento diecisis a ciento treintisis respectivamente, cuyo mrito debi haber sido ponderado a
efectos de definir la existencia o no, de subordinacin o dependencia a la que se encontraba sometido el
actor en la prestacin de sus labores, situacin que incide en definir la naturaleza de la relacin habida entre
los co litigantes por el perodo a partir del veinte de diciembre de mil novecientos setentids; adems el Juez
tambin debe merituar en concordancia con todos los medios probatorios el reconocimiento que efecta la
demandada a fojas noventiuno, sobre lo que es materia de litis;
Octavo: Que, de lo anterior se advierte que tanto en la apelada como en la recurrida no se ha efectuado una
valoracin conjunta y razonada de los medios de prueba actuados y aportados al proceso razn por la cual
la fundamentacin y motivacin de la decisin adoptada respecto a la naturaleza de la relacin habida entre
las partes no responde a lo actuado en el proceso lo que afecta al principio y derecho constitucional del
debido proceso, pues el derecho que tiene toda persona de recurrir a la justicia para obtener tutela
jurisdiccional a travs de un proceso en el que haya tenido oportunidad de ejercer adecuadamente su
derecho de defensa supone y exige que la sentencia respectiva guarde reciprocidad y armona con lo
actuado en el proceso de tal suerte que el fallo del Juzgador no se convierta en un acto de arbitrariedad;
Noveno: Que, adems debe resaltarse que el examen de la naturaleza del vinculo entre las partes por su
relevancia y trascendencia respecto de los derechos y beneficios sociales que son objeto de reclamo debe
ser examinada bajo el marco del Principio de Primaca de la Realidad o de Veracidad que se constituye en
un elemento implcito en nuestro ordenamiento y concretamente impuesto por la propia naturaleza tuitiva
de la Constitucin Poltica del Estado actual, que ha visto al trabajo como un deber y un derecho base del
bienestar social y medio de la realizacin de la persona (artculo veintids); y adems como un objetivo de
atencin prioritaria del Estado (artculo veintitrs) y que delimita que el Juez en caso de discordia entre lo
que ocurre en la prctica y lo que surge de documentos o de acuerdos, debe darle preferencia a lo primero,
es decir a lo que ocurre en el terreno de los hechos o de la realidad, pues el Contrato de Trabajo constituye
un contrato realidad, esto se tipifica por la forma y condiciones bajo las cuales se ha prestado el servicio
con prescindencia de la denominacin que se le pudiese otorgar a dicha relacin;
Dcimo: Que, los vicios antes relevados al infringir tanto la garanta constitucional del debido proceso y la
de motivacin de las resoluciones acarrean la invalidez insubsanable de los pronunciamientos de los
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
rganos de Instancia por lo que debe el Juez de la Causa emitir un nuevo pronunciamiento teniendo en
cuenta las considerativas de este pronunciamiento;
RESOLUCIN:
Por estos fundamentos declararon: FUNDADO el Recurso de Casacin interpuesto a fojas doscientos
cuarentiocho por el demandante Federico Cabana Colque; en consecuencia NULA la Sentencia de Vista
de fojas doscientos treintids su fecha treintiuno de diciembre del dos mil tres; INSUBSISTENTE la
Sentencia Apelada de fojas ciento sesenticuatro su fecha veintids de setiembre del dos mil tres;
DISPUSIERON que el A quo expida un nuevo fallo previo cumplimiento de las directivas contenidas en este
pronunciamiento conforme a Ley; ORDENARON la publicacin de la presente resolucin en el Diario Oficial
El Peruano que sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la Ley; en los
seguidos contra la Sociedad de Beneficencia Pblica de Lampa, sobre Pago de Beneficios Sociales; y los
devolvieron.SS.
WALDE JAUREGUI,
VILLACORTA RAMIREZ,
MONTES MINAYA,
ESTRELLA CAMA,
LEON RAMREZ
MAYO 2009
216
Actualidad Laboral
CAS. N 577-2005 LIMA.

(El Peruano: 02-05-2006)
Jurisprudencia
NULIDAD DE ACTUADOS: OMISIN POR

PARTE DEL JUEZ DE IDENTIFICAR LAS
OBLIGACIONES CON LA SEGURIDAD Y
SALUD OCUPACIONAL:
Lima, siete de noviembre del dos mil cinco.LA PRIMERA SALA TRANSITORIA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA.
VISTA: La causa nmero quinientos setentisiete dos mil cinco; en Audiencia Pblica llevada a cabo
en la fecha; producida la votacin con arreglo a la
Ley se ha emitido la siguiente sentencia:
casacin interpuesto por Centromin Per Sociedad
Annima mediante escrito de fojas ciento
noventids contra la sentencia de vista su fecha
cuatro de noviembre del dos mil cuatro que confirma
la sentencia apelada de fojas ciento cuarenta, su
fecha treinta de julio del dos mil tres en el extremo
que declara improcedente la compensacin; en
consecuencia ordena que Volcan Compaa Minera
Sociedad Annima y Empresa Minera del Centro del
Per Sociedad Annima abonen en forma solidaria
a Teodulo Amadeo Montaez Moreno la suma de
cuarenta mil nuevos soles; con lo dems que
contiene.
... corresponde al Juez de la causa,

identificar las obligaciones vinculadas al
mbito de la salud y proteccin ocupacional
cuyo cumplimiento corresponda a la
Empresa emplazada a partir de la
naturaleza y entidad de las funciones
atribuidas al actor en el desenvolvimiento
de la relacin de trabajo como elemento
previo para examinar con propiedad el
incumplimiento que se le imputa a la
demandada como aspecto determinante de
la indemnizacin que por daos y perjuicios
se reclama, encontrndose para tal
finalidad incluso, facultado en armona con
lo previsto en el artculo veintiocho de la
Ley Procesal del Trabajo, a ordenar la
actividad
probatoria
que
resulte
indispensable para esclarecer la
controversia y determinar el derecho que
corresponde a las partes con absoluta
conviccin, pues es su deber resolver bajo
el principio de veracidad expresamente
consignado en el artculo primero del Titulo
Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo
FUNDAMENTOS DEL RECURSO: La Empresa recurrente invocando los incisos a) y c) del artculo
cincuentisis de la Ley Procesal del Trabajo denuncia: i) la aplicacin indebida del artculo mil trescientos
veintiuno del Cdigo Civil. ii) la inaplicacin de la Ley nmero veintisis mil setecientos noventa; y iii) la
inaplicacin del inciso tercero del artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, artculo
tercero del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y artculo cincuentiuno de la Ley Orgnica del Poder Judicial
invocando los incisos a), b), c) y d) del artculo cincuentisis de la Ley nmero veintisis mil seiscientos
treintisis, Ley Procesal del Trabajo modificada por Ley nmero veintisiete mil veintiuno denunciando:
CONSIDERANDO:
Primero: Que, el recurso de casacin rene los requisitos que para su admisibilidad contempla el artculo
cincuentisiete de la Ley Procesal del Trabajo modificado por la Ley nmero veintisiete mil veintiuno.
Segundo: Que, independientemente de las causales invocadas en el recurso de casacin interpuesto por
la emplazada es particularmente necesario que previo al examen de fondo se analicen algunos aspectos
relacionados con la observancia del debido proceso pues esta Sala Suprema viene sealado reiteradamente
que para ejercitar debidamente la misin y postulado que le asigna el artculo cincuenticuatro de la Ley
Procesal del Trabajo esto es la correcta aplicacin e interpretacin de las normas materiales del Derecho
Laboral, Previsional y de Seguridad Social, es indispensable que las causas sometidas a su jurisdiccin
respeten ciertas reglas mnimas y esenciales del debido proceso que le permitan examinar vlida y
eficazmente las normas materiales denunciadas.
MAYO 2009
217
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Tercero: Que dentro de este contexto, si bien en el presente recurso no se ha expresado como agravio la
contravencin al debido proceso, la cual adems no constituye causal de casacin en materia laboral
conforme al texto vigente de la Ley Procesal del Trabajo, sin embargo por encontrarnos frente a una
irregularidad que transgrede un principio y derecho de la funcin jurisdiccional obligan a esta Sala Suprema
a declarar en forma excepcional PROCEDENTE la casacin en aplicacin de lo dispuesto en los incisos tres
y cinco del artculo ciento treintinueve de la Constitucin Poltica del Estado, obviando las causales
denunciadas por la trascendencia de la violacin constitucional advertida.
Cuarto: Que, uno de los contenidos esenciales del derecho al debido proceso es el derecho de obtener de
los rganos judiciales una respuesta razonada, motivada y congruente con las pretensiones oportunamente
deducidas por las partes en cualquier clase de procesos; en este sentido el contenido esencial del derecho
y principio de motivacin de las resoluciones judiciales, se respeta siempre que exista fundamentacin
jurdica, congruencia entre lo pedido y lo resuelto y, por si misma la resolucin judicial expresa una suficiente
justificacin de la decisin adoptada, an si sta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motivacin
por remisin, es decir que por lo menos las resoluciones judiciales vengan apoyadas en razones que
permitan conocer cuales han sido los criterios jurdicos esenciales fundamentadores de la decisin o lo que
es lo mismo la ratio decidendi que ha determinado aquella.
Quinto: Que, como aparece del certificado de trabajo de fojas seis y as, determina la sentencia apelada,
el demandante labor desde el inicio de sus servicios y hasta su cese en el rea de administracin en la
seccin Bodega General en calidad de operario, despachador, kardista y kardista despachador, sin embargo
an cuando estas ocupaciones por su calificacin advierten que no realizaba labores propias de un
trabajador minero al interior de mina, el A quo al analizar la antijuridicidad y relacin causal como elementos
de la responsabilidad por inejecucin de obligaciones (mal llamada contractual) atribuida a la emplazada
establece que esta "(...) no ha atinado a acreditar que los instrumentos otorgados hayan sido suficientes,
que se haya proporcionado el filtro para los respiradores contra el polvo, los ventiladores, los absorbentes
electromecnicos de polvos, las puertas de ventilacin, las cortinas de chorros de agua, cortinas de aire
comprimido o que haya ejecutado programas de ventilacin (...) lo que indiscutiblemente constituye un
incumplimiento culpable de su obligacin como empleadoras (...) acto ilcito por haberse transgredido los
limites fijados (...) produciendo un dao especifico (...) para la integridad psicofsica del trabajador
hacindose responsable de la consecuencia inmediata del incumplimiento ..." (sic), obligaciones que no
guardan relacin de reciprocidad con las ocupaciones desempeadas por el accionante, resultando por
tanto, contradictorio determinar que su incumplimiento sea causa eficiente de la enfermedad profesional que
padece el actor y que sta es consecuencia directa e inmediata de tal incumplimiento.
Sexto: Que, en efecto corresponde al Juez de la causa, identificar las obligaciones vinculadas al mbito
de la salud y proteccin ocupacional cuyo cumplimiento corresponda a la Empresa emplazada a partir de
la naturaleza y entidad de las funciones atribuidas al actor en el desenvolvimiento de la relacin de trabajo
como elemento previo para examinar con propiedad el incumplimiento que se le imputa a la demandada
como aspecto determinante de la indemnizacin que por daos y perjuicios se reclama, encontrndose para
tal finalidad incluso, facultado en armona con lo previsto en el artculo veintiocho de la Ley Procesal del
Trabajo, a ordenar la actividad probatoria que resulte indispensable para esclarecer la controversia y
determinar el derecho que corresponde a las partes con absoluta conviccin, pues es su deber resolver bajo
el principio de veracidad expresamente consignado en el artculo primero del Titulo Preliminar de la Ley
Procesal del Trabajo.
Stimo: Que, no obstante la trascendencia de los vicios advertidos y an cuando era su obligacin corregir
tales deficiencias, en tanto es su deber fijar los lineamientos sobre los cuales debe desarrollarse el proceso,
la Sala Superior indebidamente los convalida al confirmar la sentencia apelada.
Octavo: Que, en consecuencia cabe concluir que las sentencias de mrito en relacin con el fondo del
asunto, resultan manifiestamente diminutas por haberse dictado sin contar con suficientes elementos de
juicio, no responder a lo actuado en el proceso y resultar incongruentes, lo cual redunda en la falta de
motivacin suficiente que justifique la decisin adoptada que como tal infringe el contenido esencial de la
garanta constitucional de la debida motivacin y con ello el debido procesal legal ambos contemplados en
los incisos tres y cinco de la Constitucin Poltica del Estado, lo cual determina su invalidez insubsanable.
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
RESOLUCIN:
Declararon FUNDADO el recurso de casacin interpuesto mediante escrito de fojas ciento noventids por
Centromin Per Sociedad Annima; en consecuencia NULA la sentencia de vista de fojas ciento ochentids,
su fecha cuatro de noviembre del dos mil cuatro; e INSUBSISTENTE la sentencia apelada de fojas ciento
cuarenta, fechada el treinta de julio del dos mil tres; DISPUSIERON que el A quo expida nuevo
pronunciamiento observando las directivas contenidas en la presente resolucin; en los seguidos por don
Teodulo Amadeo Montaez Moreno sobre Indemnizacin por Daos y Perjuicios; y estando a que la
presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria en el modo y forma previsto en la ley:
ORDENARON la publicacin del texto de la presente resolucin en el Diario Oficial El Peruano; y los
devolvieron.SS.
ROMAN SANTISTEBAN,
WALDE JAUREGUI,
VILLACORTA RAMREZ,
DONGO ORTEGA,
ESTRELLA CAMA
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219
Actualidad Laboral
SEGUNDA SALA DE DERECHO

CONSTITUCIONAL
Y
SOCIAL
TRANSITORIA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA
APELACION N 000858-2008
LIMA
Lima, siete de enero de dos mil nueve.
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Impugnacin de
Laudo Arbitral
IMPUGNACIN DE LAUDO ARBITRAL:
DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA:
VISTOS; con lo expuesto en el dictamen

por el Seor Fiscal Supremo y
acompaado,
el derecho a negociacin colectiva no puede

ser restringido ni desconocido por las normas
presupuestales,
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que,mediante escrito que corre de fojas setecientos treinta y ocho a setecientos cuarenta y
nueve el Procurador Pblico Ad-Hoc de la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos interpone
recurso de apelacin contra la sentencia de fecha veintisiete de junio de dos mil siete, expedida por la
Segunda Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima que corre de fojas setecientos veinte a
setecientos veintisiete, la cual declara infundada la demanda de impugnacin de Laudo Arbitral; sealando
como agravios los siguientes: a) que, la sentencia emitida infringe la Ley Anual de Presupuesto pues obliga
a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos a otorgar una serie de incrementos y bonificaciones
pese a que las normas de austeridad restringen cualquier beneficio al particular; b) que, el Tribunal Arbitral
al ordenar a la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos una serie de incrementos previstos en dicho
laudo ha privilegiado el Derecho a la Negociacin Colectiva sobre la prohibicin de brindar incrementos
prevista por la Ley nmero 28927, es decir; alega que se prefiri una norma con rango legal a favor del
ejercicio ilimitado de un derecho constitucional; c) que, la Sala Laboral no ha merituado el hecho que la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos someta su actuar al principio de Legalidad, es decir; que
ms all de la voluntad de sus funcionarios debe respetar las normas de presupuesto y respetar los intereses
de la parte trabajadora; d) que, la Sala ha omitido pronunciarse sobre el ejercicio de control difuso, efectuado
por el Tribunal Arbitral a pesar de no estar facultado para ello ya que el Tribunal Arbitral ha desconocido la
Ley de Presupuesto;
SEGUNDO: Que, antes de entrar a resolver los agravios es necesario precisar que segn el articulo 28
inciso 2) de la Constitucin Poltica el Estado fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de
solucin pacfica de los conflictos laborales, que asimismo; el Per ha suscrito el convenio nmero noventa
y ocho de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre sindicalizacin y negociacin colectiva (mil
novecientos cuarenta y nueve) aprobado por el Congreso de la Repblica mediante Resolucin Legislativa
nmero 14712, del dieciocho de Noviembre de mil novecientos sesenta y tres; que, el artculo 139 inciso
1) de la Constitucin reconoce la jurisdiccin arbitral;
TERCERO: Que, el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo aprobado por
Decreto Supremo nmero 010-2003-TR establece en su artculo 61 que si las partes no hubiesen llegado
a un acuerdo en una negociacin directa o en una conciliacin, de haberla solicitado los trabajadores podrn
someter el diferendo a arbitraje;
CUARTO: Que, de lo indicado en los considerandos anteriores queda claro que el arbitraje resulta ser un
medio alternativo de solucin de los conflictos laborales de carcter econmico, como es la negociacin
colectiva que se encuentra reconocido por nuestra Carta Constitucional y en los Convenios de la
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Organizacin Internacional de Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales resultan vlidas para nuestro
Ordenamiento Jurdico;
QUINTO: Que, pasando a resolver el primer agravio de la parte apelante debemos decir que, habindose
establecido como vlido el sometimiento a arbitraje de las controversias derivadas de una negociacin
colectiva, el laudo resultante del mismo slo puede ser impugnado por una de las causales previstas en el
artculo 66 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que a saber son: por
razn de nulidad o por establecer menores derechos a los trabajadores; que, en el caso de autos, el primer
agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira la Ley Anual del Presupuesto; sin embargo, esta causal
no resulta amparable en la medida que no se ubica en ninguna de las causales sealadas anteriormente;
(que, adems, desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje la controversia,
tambin acept la posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter
presupuestal, por lo que, debe desestimarse este agravio);
SEXTO: Que, respecto al segundo agravio debemos decir que, el Tribunal Arbitral al ordenar en su Laudo
una serie de incrementos a travs de bonificaciones, asignaciones, subvenciones, gratificaciones y de
condiciones de trabajo, se ha limitado a dar cumplimiento al articulo 65 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, el cual establece que un Laudo recoger en su integridad la propuesta
de una de las partes pero podr atenuar las posiciones extremas; que adems, al decidir el Laudo Arbitral
sobre los beneficios laborales antes mencionados lo hace teniendo en cuenta el mandato constitucional que
reconoce la obligacin del Estado de fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral tiene efecto de
negociacin colectiva; por lo que, debe desestimarse este segundo agravio;
STIMO: Que, respecto al tercer agravio debemos decir que, la Sala Laboral al emitir su fallo lo ha hecho
respetando el marco Constitucional y Legal antes mencionado y partiendo del hecho que los actores
negociales acordaron libremente el sometimiento de su litis a arbitraje, por lo que, debe desestimarse este
agravio;
OCTAVO: Que, respecto al cuarto agravio relativo a la supuesta facultad del Tribunal Arbitral de ejercer el
control difuso inaplicando la Ley de Presupuesto debemos decir, que el Laudo Arbitral materia de
impugnacin no efectu un pronunciamiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las normas
presupuestales, sino que ha resaltado la situacin que el derecho a negociacin colectiva no puede ser
restringido ni desconocido por las normas presupuestales, razn la cual, debe desestimarse este agravio;
por estas consideraciones:
CONFIRMARON la Sentencia de fecha veintisiete de junio de dos mil siete, expedida por la Segunda Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que corre de fojas setecientos veinte a setecientos
veintisiete, la cual declara infundada la demanda de impugnacin de Laudo Arbitral interpuesta por
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos en los seguidos con la Federacin de Trabajadores del
Sistema Nacional de los Registros Pblicos y el Tribunal Arbitral, interviniendo como Vocal Ponente el seor
Arvalo Vela, los devolvieron a la Segunda Sala Laboral de Lima.S.S.
RODRGUEZ MENDOZA
VILLACORTA RAMREZ
HUAMAN LLAMAS
MORALES GONZALES
ARVALO VELA
MAYO 2009
221
Actualidad Laboral
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y

SOCIAL TRANSITORIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
APELACION N 137-2008
LIMA
Lima, trece de Agosto del dos mil ocho.
VISTOS: Con el acompaado y de conformidad con
el dictamen del seor Fiscal Superior; y,
Jurisprudencia
IMPUGNACIN DE LAUDO ARBITRAL:

SOMETIMIENTO A ARBITRAJE: EFECTOS:
OBLIGACIONES
DE
CARCTER
PRESUPUESTAL:
desde el momento que la parte
demandante acept someter a arbitraje la
controversia, tambin acept la posibilidad
que el resultado del mismo pudiera
originarle obligaciones de carcter
presupuestal,
CONSIDERANDO:
Primero: Que, es motivo de pronunciamiento el recurso de apelacin interpuesto por la demandante a fojas
doscientos cuarenta y cuatro, contra la sentencia de fecha veintisiete de junio del dos mil siete, que declar
infundada la demanda.
Segundo: Que, la recurrente expone como agravios que; i) La sentencia apelada a contravenido lo
dispuesto en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, respecto a que los jueces no pueden dejar
de administrar justicia por defecto o deficiencia de la ley, siendo que en el caso de autos, el rgano
jurisdiccional ha obviado la aplicacin del referido artculo, vulnerando el derecho a la tutela jurisdiccional
efectiva en el sentido que toda persona natural o jurdica tiene derecho a la tutela jurisdiccional efectiva para
el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses con sujecin a un debido proceso; ii) El Tribunal Arbitral
ha laudado sobre derechos que no son de libre disposicin, de incidencia econmica y patrimonial de la
entidad registras, atentando contra el presupuesto y gestin presupuestaria de su representada, afectando
con ello normas de orden pblico;
Tercero: Que, antes de resolver los agravios, es necesario precisar que el tercer prrafo del artculo 23 de
nuestra Constitucin, establece: "Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador". Que bajo esta premisa general deber
ser analizado el conflicto suscitado entre las partes (sobre nulidad del laudo arbitral de fecha cinco de
octubre del dos mil seis); teniendo en consideracin que la demandante, fue creada como un organismo
descentralizado autnomo del Sector Justicia y ente rector del Sistema Nacional de Registros Pblicos,
con personera jurdica de Derecho Pblco, con patrimonio propio y autonoma funcional, jurdico registral,
tcnica, econmica, financiera y administrativa; estando comprendida en el volumen cinco del presupuesto
del Sector Pblico (artculo 10 de la Ley 26366 del catorce de octubre de mil novecientos noventa y cuatro).
Que la demandante financia su presupuesto "con los siguientes ingresos: a) El veinte por ciento del total
de los ingresos por tasas regstrales que cobran todos los Registros Pblicos que integran el Sistema, de
los cuales el ocho por ciento constituir un fondo de compensacin para los rganos Desconcentrados de
dicho Sistema, b) Los legados, donaciones, transferencias y otros recursos provenientes de instituciones
pblicas y privadas, as como de la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional, aceptados de acuerdo
a Ley, c) La renta generada por los depsitos de sus ingresos en el sistema financiero, d) Los ingresos
propios generados por las publicaciones que realice", tal como lo establece el artculo 21 de la Ley 26366.
Que adems se debe tener presente que el artculo 22 de la referida Ley, establece "El personal de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos est comprendido dentro del rgimen laboral de la
actividad privada";
Cuarto: Que adems se debe considerar que el articulo 28 de nuestra Constitucin Poltica, establece
(como derecho fundamental en el trabajo) que: "El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: (inciso 2) Fomenta la negociacin
colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales...". Que en Doctrina, (para
viabilizar la parte referente al inciso segundo), se desarrollan dos formulas de solucin de los conflictos
laborales, i) La autocomposicin, basada en el arreglo directo de las partes en conflicto; y, ii) La
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222
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Heterocomposicin, por la cual el conflicto se resuelve a travs de un tercero, ajeno a las partes. Que este
sistema admite la participacin del tercero de manera obligatoria o voluntaria (vale decir por acuerdo de las
partes). Que nuestra Legislacin acepta la autocomposicin en la etapa de la negociacin directa, la
conciliacin y la mediacin; y, como mecanismo heterocomposicin el arbitraje;
Quinto: Que de conformidad con el artculo 4 del Convenio nmero 98 de la OIT, se debern adoptarse
medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar
entre los empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria, con objeto de
reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Este artculo se refiere en
particular a la obligacin de promover la negociacin colectiva y al carcter libre y voluntario de la misma;
Que dentro de esta misma lnea, el Comit de Libertad Sindical en su acuerdo 1034 estableci que: "El
Comit ha considerado que el ejercicio de las prerrogativas de la autoridad pblica en materia financiera
de una manera que tenga por efecto impedir o limitar el cumplimiento de convenios colectivos que hayan
previamente negociado los organismos pblicos, no es compatible con el principio de la libertad de
negociacin colectiva" (Vanse Recopilacin de 1996, prrafo 895 y 325.
informe, caso nm. 2106, prrafo 481.);
Sexto: Que siendo ello as, se debe tener en cuenta que en nuestra legislacin el Texto nico Ordenado
de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo aprobado por Decreto Supremo nmero 010-2003-TR
establece en su artculo 61 que si las partes no hubiesen llegado a un acuerdo en una negociacin directa
o en una concialiacin, de haberla solicitado los trabajadores podrn someter el diferendo a arbitraje;
Stimo: Que, de lo indicado en los considerandos anteriores queda claro que el arbitraje resulta ser un
medio alternativo valido para la solucin de los conflictos laborales de carcter econmico, como es la
negociacin colectiva que se encuentra reconocido por nuestra Carta Constitucional y en los Convenios de
la Organizacin Internacional de Trabajo, por lo que, las decisiones arbitrales resultan vlidas para nuestro
Ordenamiento Jurdico;
Octavo: Que, pasando a resolver el primer agravio la parte apelante debemos decir que, habindose
establecido como vlido el sometimiento a arbitraje de las controversias derivadas de una negociacin
colectiva, el laudo resultante del mismo slo puede ser impugnado por una de las causales previstas en el
artculo 66 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, que a saber son: por
razn de nulidad o por establecer menores derechos a los trabajadores; que, en el caso de autos, el primer
agravio se refiere a que, el Laudo emitido infringira la Ley Anual del Presupuesto; sin embargo, esta causal
no resulta amparable en la medida que no se ubica en ninguna de las causales sealadas anteriormente;
que, adems, desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje la controversia,
tambin acept la posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de carcter
presupuestal, por lo que, debe desestimarse este agravio;
Noveno: Que, respecto al segundo agravio debemos decir que, el Tribunal Arbitral al ordenar en su Laudo
una serie de incrementos a travs de bonificaciones, asignaciones, subvenciones, gratificaciones y de
condiciones de trabajo, se ha limitado a dar cumplimiento al articulo 65 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Relaciones Colectivas de Trabajo, el cual establece que un Laudo recoger en su integridad la propuesta
de una de las partes pero podr atenuar las posiciones extremas; que adems, al decidir el Laudo Arbitral
sobre los beneficios laborales antes mencionados lo hace teniendo en cuenta el mandato constitucional que
reconoce la obligacin del Estado de fomentar la negociacin colectiva y un laudo arbitral tiene efecto de
negociacin colectiva; por lo que, debe desestimarse este segundo agravio; por estas consideraciones:
CONFIRMARON la sentencia de fecha veintisiete de junio de dos mil siete, expedida por la Segunda Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, que corre de fojas doscientos treintiseis, la misma que
declara INFUNDADA la demanda de impugnacin de Laudo Arbitral interpuesta por Superintendencia
Nacional de Registros Pblicos en los seguidos con la Federacin de Trabajadores del Sistema Nacional
de los Registros Pblicos y el Tribunal Arbitral, los devolvieron a la Segunda Sala Laboral de Lima;
interviniendo como Vocal Ponente el seor Villacorta Ramrez.
S.S. ALMENARA BRYSON; VILLACORTA RAMIREZ; ACEVEDO MENA; HUAMAN LLAMAS;
ESTRELLA CAMA
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Actualidad Laboral
EXP. N 447-2000-ACA
Seores:
TOLEDO TORIBIO
NUE BOBBIO
LADRON DE GUEVARA SUELDO
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Jurisprudencia
Salas Laborales
Lima, 07 de setiembre del 2006.DEBIDO PROCESO: FALTA DE MOTIVACIN DE ACTO

ADMINISTRATIVO:
VISTOS; en audiencia pblica, con la
prorroga de ley concedida e interviniendo
la Autoridad Administrativa de Trabajo no ha
como Vocal Ponente el Seor Omar Toledo
valorado el acta de visita de reinspeccin obrante a
Toribio; resulta de autos que de fojas 20 a
fojas 45-47, as como la abundante documentacin
22, subsanada a fojas 25 Lavandera Theo
presentada por la actora mediante escrito N 007111 de
S.A.C. interpone Accin Contencioso
fecha 30 de Noviembre de 1999, ni ha expresado
Administrativa contra el Ministerio de
fundamento valedero que justifique su no actuacin
Trabajo y Promocin Social para que se
limitndose a sealar que: "no corresponde evaluar la
declare la nulidad de la Resolucin 956-00documentacin presentada mediante Escrito N
DRTPSL-DPC-SDIHSO del 10 de mayo de
007111, dejando a salvo el derecho para que lo haga
2000 que dispone una multa de S/
valer de acuerdo a ley" siendo as, el proceder de la
.25,375.00 y la Resolucin Directoral 213administracin a afectado el derecho constitucional
00-DRTPSL-DPC del 31 de julio de 2000 que
del debido proceso contenido en el inciso 3 del
confirma la Resolucin 956-00-DRTPSLartculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado
DPC-SDIHSO; que de fojas 30 a 34 el
puesto que no se ha cumplido con motivar
Procurador Pblico a cargo de los asuntos
debidamente el acto administrativo, por lo que
judiciales del Ministerio de Trabajo contesta
corresponde declarar la nulidad de la Resolucin Sub
la demanda; que, mediante resolucin del
Directoral N 956-DRTPSL-DPC-SDIHSO de fecha 10 de
20 de febrero de 2001 que corre a fojas 156
mayo de 2000
se declar saneado el proceso y la
existencia de una relacin jurdica procesal
vlida; que de fojas 159 a 160 corre el
Dictamen del Seor Fiscal Superior en lo Civil de Lima opinando porque se declare infundada la demanda;
a fojas 183 y 185, corre la sentencia de fecha veintitrs de diciembre de dos mil cuatro, declarando fundada
en parte la demanda, sentencia que fue impugnada por la emplazada, motivando que la Segunda Sala de
Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema a travs de la ejecutoria de fecha diecisis de
diciembre de dos mil cinco, que obra de fojas 191 a 193, declare nula la sentencia emitida, ordenando que
se emita nueva resolucin en base a las directivas dictadas en la ejecutoria citada, que devueltos los autos
a esta instancia y llevado a cabo la vista de la causa, corresponde emitir nueva sentencia; y,
CONSIDERANDO: Primero: que, la accin contenciosa administrativa que encuentra reconocimiento
constitucional en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado de 1993, tiene como finalidad ejercer
un control de legalidad sobre la actuacin de la administracin pblica considerando dentro de ello a las
resoluciones administrativas como a los actos que le sirven de sustento, respetando los intereses de los
administrados y ejerciendo la debida tutela de los derechos de los administrados; Segundo: que, conforme
se aprecia del petitorio de la demanda, la accionante pretende que se declare la nulidad e ineficacia de las
Resoluciones Directorales N 213-00-DRTPSL, de fecha 31 de julio del 2000, obrante a fojas 18-19, que
confirma la Resolucin Sub Directoral N 956-00-DRTPSL-DPC-SDIHSO, de fecha 10 de mayo del 2000,
expedida por la Divisin de Inspeccin, Higiene, Seguridad Ocupacional y Pericias, corriente a fojas 15 y
16, que resuelve multar a Lavanderas Theo SAC con el 35% de 25 UIT equivalente a la suma de S/.25,375.00
por el incumplimiento de obligaciones relativas a derechos y beneficios laborales; Tercero: que, la doctrina
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
y la jurisprudencia nacional, han convenido en que el debido proceso, es un derecho fundamental de toda
persona y no solo un principio o derecho de quienes ejercen la funcin jurisdiccional. En esta medida, el
debido proceso comparte el doble carcter de los derechos fundamentales: es un derecho subjetivo y
particular exigible por una persona y, es un derecho objetivo en tanto asume una dimensin institucional a
ser respetado por todos, debido a que lleva implcito los fines sociales y colectivos de justicia. En este
entendido, el debido proceso, en tanto derecho fundamental, con un doble carcter, es oponible a todos los
poderes del Estado e incluso a las personas jurdicas, encierra en si un conjunto de garantas
constitucionales que se pueden perfilar a travs de identificar las cuatro etapas esenciales de un proceso:
acusacin, defensa, prueba y sentencia; Cuarto: que, bajo esta premisa, y del estudio de los actuados se
determina que mediante la Resolucin Sub Directoral N 956-DRTPSL-DPC-SDIHSO de fecha 10 de mayo
de 2000 que corre de fojas 15 a 16 se impuso una multa a la empresa demandante sealndose que: ...no
habindose acreditado la subsanacion de las infracciones sealadas en el tercer considerando en la visita
reinspeccion de conformidad con el artculo 27 del Decreto Supremo N 004-96-TR, no corresponde evaluar
la documentacin presentada mediante Escrito N 00711, dejando a salvo el derecho para que lo haga valer
de acuerdo a Ley (Sic), resolucin que al haber sido apelada fue confirmada mediante Resolucin Directoral
No.213-2000-DRTPSL-DPC del 31 de julio de 2000 que corre de fojas 18 a 19; Quinto: que, conforme
aparece del Acta de Visita de Inspeccin Programada de fecha 11 de Agosto de 1999, fojas 41 a 43, la Sub
Direccin de Inspeccin, Higiene y Seguridad Ocupacional, se constituy en el domicilio de la empresa
demandante, sito en Jirn Pilcomayo N 148 Distrito de Brea, con el objeto de practicar la visita
programada, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 9 del Decreto Supremo N 004-96-TR,
constatndose en dicha diligencia que la actora habra incurrido en infraccin de disposiciones legales en
materia laboral, concedindose el plazo de ley a efectos de que las subsane; Sexto: que, efectuada la visita
de reinspeccin el 11 de noviembre de 1999, se verific que la demandante habra subsanado 4 infracciones
legales, mas no habra dado cumplimiento al Decreto Supremo N 001-97-TR referido a los depsitos de la
Compensacin por Tiempo de Servicios por los depsitos semestrales devengados correspondientes a
mayo - noviembre 1996-1997, y mayo 1999 de 15 trabajadores y, entrega de hojas de liquidacin de mayo
- noviembre de 1996, 1997 y mayo de 1999 a 15 trabajadores; Stimo: que, de acuerdo al artculo 34 del
Reglamento del Procedimiento de Inspeccin de Trabajo, aprobado por el Decreto Supremo N 004-96-TR,
aplicable por razn de temporalidad, establece que "el acta de inspeccin constituye instrumento pblico
cuyo contenido merece fe, mientras no se pruebe lo contrario"; sin embargo en el presente caso, se aprecia
que la Autoridad Administrativa de Trabajo no ha valorado el acta de visita de reinspeccin obrante a fojas
45-47, as como la abundante documentacin presentada por la actora mediante escrito N 007111 de fecha
30 de Noviembre de 1999, ni ha expresado fundamento valedero que justifique su no actuacin limitndose
a sealar que: "no corresponde evaluar la documentacin presentada mediante Escrito N 007111, dejando
a salvo el derecho para que lo haga valer de acuerdo a ley" (sic), conforme se desprende del cuarto
considerando de la Resolucin Directoral N 956-00-DRTPSL-DPC-SDIHSO, de fecha 10 de mayo del 2000;
Octavo: que, siendo as, el proceder de la administracin a afectado el derecho constitucional del debido
proceso contenido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado puesto que no se
ha cumplido con motivar debidamente el acto administrativo, por lo que corresponde declarar la nulidad de
la Resolucin Sub Directoral N 956-DRTPSL-DPC-SDIHSO de fecha 10 de mayo de 2000 que corre de fojas
15 a 16 confirmada mediante Resolucin Directoral N 213-2000-DRTPSL-DPC de fecha 31 de julio de 2000
que corre fojas 18 a 19 por aplicacin del inciso b) del artculo 43 del Texto Unico Ordenado de la Ley de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos aprobado por Decreto Supremo N 002-94-JUS,
norma aplicable por razn de temporalidad; por los considerandos que anteceden, con lo expuesto por el
Seor Fiscal Superior en lo Civil y administrando justicia a nombre de la Nacin DECLARARON FUNDADA
la Accin Contencioso Administrativa interpuesta por LAVANDERAS THEO S.A.C. contra el MINISTERIO
DE TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL en consecuencia nula y sin valor legal alguno la Resolucin Sub
Directoral N 956-DRTPSL-DPC-SDIHSO de fecha 10 de mayo de 2000 as como la Resolucin Directoral
N 213-2000-DRTPSL-DPC que la confirma; ORDENARON que la entidad demandada emita nuevo
pronunciamiento conforme a las directivas que se desprenden de la presente sentencia; DISPUSIERON que
consentida y/o ejecutoriada que sea la presente resolucin se archiven los autos por Secratara.-
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Actualidad Laboral
Exp. 2393-2008 IDP (S)
Seoras:
Araujo Snchez
Runzer Carrin
Ziga Herrera
Lima, 15 de agosto de 2008
Jurisprudencia
ENFERMEDAD DE NEUMOCONIOSIS: NO SE
ENCUENTRA DENTRO DEL CAMPO DE LA
RESPONSABILIDAD
CONTRACTUAL
CUANDO EL TRABAJADOR NO TRABAJA EN
LABORES COMO MINERO O EXPUESTO A
SUSTANCIAS TXICAS:
la enfermedad de Neumoconiosis se
adquiere cuando el trabajador se encuentre
expuesto en forma directa y constante a los
agentes qumicos, fsicos o biolgicos del
slice, ya que se debe considerar que la
Silicosis se produce por la inhalacin de
slice cristalino que queda en el aire cuando
se extraen minerales de rocas que
contienen cuarzo, esto es, situacin que no
se ha presentado en el ambiente en el que
el accionante ha prestado servicios, ya que
ste labor durante su rcord laboral en
superficie, ms no ha realizado trabajos en
socavn o expuesto de manera inmediata y
permanente a las sustancias txicas, por lo
que se concluye que de haber adquirido la
enfermedad sta no es como consecuencia
de la ejecucin de sus labores como minero
o en una zona cercana a ste, empero, sta
situacin ya no se encuentra inmersa dentro
del campo de la responsabilidad
contractual del que es objeto ste proceso (y
en el que se repara solo aquellos daos que
sean consecuencia inmediata y directa del
incumplimiento del deudor) sino dentro del
campo de la responsabilidad extracontractual cuyo conocimiento no compete
a la judicatura laboral;
VISTA; En Audiencia Pblica: interviniendo como

Vocal ponente la Seora Eliana Araujo Snchez;
luego de su retorno por licencia de capacitacin; y,
CONSIDERANDO; Primero: que, es materia de
revisin en sta Instancia la Sentencia N 155-200722JET de fecha 30 de Noviembre del 2007, de fojas
595 a 600, que declara infundada la demanda
incoada de fojas 32 a 50 subsanada a fojas 53 y 54,
apelada por la parte demandante medante escrito
de fojas 610 a 613; Segundo: que, antes de emitir
pronunciamiento sobre la apelacin planteada por el
demandante contra la sentencia emitida en los
actuados, es necesario sealar que en la diligencia
de Audiencia nica de fecha 10 de enero del 2006,
de fojas 427 a 431, el Juez de la causa ha procedido
ha desestimar las excepciones de incompetencia,
falta de legitimidad para obrar del demandante y
prescripcin extintiva, que si bien la demandada
Centromn Per S.A. en dicha diligencia se reserv
el derecho de fundamentar y presentar tasa judicial
por apelacin de auto dentro del trmino de tres
das, tambin resulta ser cierto que la emplazada no
present dicho recurso impugnativo, quedando
consentida la resolucin indicada, por lo que el
pronunciamiento de esta instancia revisora se
circunscribir nicamente sobre la sentencia
impugnada; Tercero: que, siendo as, cabe precisar que el recurso de apelacin contiene intrnsecamente
el de nulidad al estar establecido en el artculo 382 del Cdigo Procesal Civil, por lo que corresponde al
Colegiado revisar los actuados y la sentencia por cuanto ello es presupuesto necesario para la validez del
proceso, en tanto que las resoluciones judiciales deben sustentarse en el mrito del proceso y de la ley;
Cuarto: que, para resolver una controversia como la presente en la que se demanda una indemnizacin por
daos y perjuicios por un supuesto incumplimiento de la demandada de sus obligaciones laborales
contractuales de seguridad e higiene minera, es exigible la acreditacin plena en el actor de la enfermedad
profesional as como los supuestos daos irrogados en su integridad fsica; que el a quo ha merituado en
la sentencia para desestimar la indemnizacin reclamada entre otros documentos el Examen Mdico
Ocupacional de fecha 25 de abril del 2002 anexado a su escrito de demanda (fojas 5 y 5 vuelta), expedida
por el Instituto de Salud Ocupacional "Alberto Hurtado Abada" del Ministerio de Salud, que concluye que
el actor adolece de la enfermedad ocupacional de Neumoconiosis en Segundo Estadio de Evolucin, el
certificado de trabajo y liquidacin de beneficios sociales de fojas 3 y 4, asimismo obra en los actuados el
Informe elaborado por el Perito Mdico Dr. Gerardo Ch Yong con fecha 03 de octubre del 2006 (fojas 480
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
y 481) donde se determina que el actor no es portador de Neumoconiosis, sin embargo, obra a fojas 485
repetida a fojas 504, el examen practicado en la persona del actor por parte de la Comisin Mdica
Evaluadora D.L. 18846 de EsSalud "Hospital Alberto Saboga! Sologuren" de fecha 20 de enero del 2004, del
que se advierte que el demandante padece de la enfermedad profesional de Neumoconiosis, documento ste
que por resolucin nmero veintids (22) de fojas 488, se puso en conocimiento de la emplazada a efectos
de que exprese lo conveniente, el que fue absuelto por los fundamentos que expone a fojas 494 a 498,
adems, es de precisar que el aludido documento ha sido reconocido en su contenido y firma por parte de
los mdicos que lo expidieron Dwight Augusto Guerra Ascencios y Ada Luisa Maguia Guadalupe, conforme
a la diligencia de reconocimiento de fojas 501; Quinto: que, resulta necesario precisar que el Tribunal
Constitucional por Sentencias recadas en los Expedientes N 06612-2005-AA/TC y N 10087-2005-AA/TC,
publicadas con fecha 31 de diciembre de 2007, en virtud del artculo 201 de la Constitucin Poltica del
Estado y del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, establece un precedente
vinculante que adquiere la autoridad de cosa juzgada, al sealar que la enfermedad profesional nicamente
podr ser acreditada por un examen o dictamen mdico emitido por una Comisin Mdica Evaluadora de
lncapacidades del Ministerio de Salud, de EsSalud o de una EPS, en conformidad con el artculo 26 del
Decreto Ley N 19990 (Numeral 21), lo que significa que con la evaluacin mdica realizada al demandante
a travs de la Comisin Mdica Evaluadora de EsSalud "Hospital Alberto Sabogal Sologuren de fecha 20
de enero del 2004 se diagnostica que padece la enfermedad profesional de "Neumoconiosis, Grado: Total
con menoscabo del 66%", prueba idnea que acredita la enfermedad profesional de Silicosis alegada por
el actor, ms an si ha sido materia de reconocimiento en contenido y firma por parte de los mdicos que
la expidieron. En tal sentido, al quedar resuelto por el Tribunal Constitucional como criterio vinculante que
slo los dictmenes o exmenes mdicos emitidos por la Comisiones Mdicas de EsSalud, o del Ministerio
de Salud o de las EPS constituidas segn Ley N 26790, constituyen la nica prueba para acreditar que
una persona adolezca de una enfermedad profesional, y al quedar sentado como precedente vinculante es
de observancia obligatoria, por lo que en razn a la Evaluacin Mdica de Incapacidad D.L. 18846 N 00258
expedida por la Comisin Mdica Evaluadora del "Hospital Alberto Sabogal Sologuren" - EsSalud, que fue
objeto de reconocimiento por parte del mdico Dr. Dwight Augusto Ascencios y Ada Luisa Maguia
Guadalupe, como ya se indic en el considerando precedente, ha quedado demostrado que el demandante
padece de la enfermedad profesional de Neumoconiosis (Silicosis) que alega; corroborado con Examen
Mdico Ocupacional expedido por el Instituto de Salud Ocupacional "Alberto Hurtado Abadia" del Ministerio
de Salud 25 de abril de 2002; Sexto: que, por otro lado, se advierte del Certificado de Trabajo del 19 de marzo
del 2002, obrante a fojas 3 expedido por el Jefe de Recursos Humanos de la empresa ELECTROANDES
S.A., que detalla que el ltimo cargo que desempe el demandante fue "Chofer de 1ra", corroborado con
la Liquidacin de Beneficios Sociales, obrante a fojas 4, (ambos presentados por el demandante) y del
Certificado de Trabajo del 23 de noviembre de 2004 de fojas 77, presentado por la empresa ELECTROANDES
S.A. se advierte que el actor trabaj durante su rcord laboral comprendido entre el 03 de junio del 1982 al
22 de marzo del 2002 desempeando los siguientes cargos: a) "Operario" Seccin: Mantenimiento Lneas
Casaracra, Departamento; Electricidad y Telecomunicaciones, Campamento: La Oroya, del 03 de Junio de
1982 al 07 de agosto de 1983; b) "Oficial" Seccin: Mantenimiento Lneas Casaracra, Departamento:
Electricidad y Telecomunicaciones, Campamento: La Oroya, del 08 de agosto de 1983 al 12 de mayo del
1985; c) "Chofer de 2da" Seccin: Administracin, Departamento: Electricidad y Telecomunicaciones,
Campamento: La Oroya, del 13 de mayo de 1985 al 12 de julio de 1992; d) "Chofer de 1ra" Seccin: Servicio
Motorizado, Departamento: Electricidad y Telecomunicaciones, Campamento: La Oroya, del 13 de julio de
1992 al 22 de marzo 2002; que, para el caso de autos, el Certificado de Trabajo de fojas 77 no tachado, ni
cuestionado de forma alguna por parte del demandante, as como el certificado de trabajo y liquidacin de
beneficios sociales presentado por el demandante que corren a fojas 3 y 4, resultan ser documentos idneos
para probar las ocupaciones del demandante durante su rcord laboral, de ello se concluye que sus labores
se desarrollaban en superficie y no en socavn o interior de mina, lugares en donde podra haber estado
expuesto a contraer Neumoconiosis, que dependiendo de la cantidad, tamao, tiempo de exposicin y
condiciones en el ambiente al interior de la mina, hubiesen podido causar el padecimiento de la referida
enfermedad profesional; que, se encuentra ratificado con la declaracin de parte del demandante al
contestar la primera pregunta del pliego, (Diga usted cmo es verdad que del 03 de junio de 1982 al 22 de
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
marzo de /2002, usted se desempe en el Departamento de Electricidad y Telecomunicaciones del

Campamento Hidroelctrico de la Oroya), formulada en la diligencia de audiencia nica de fojas 427 a 431,
al contestar dijo: "... si es verdad"; que adems el Tribunal Constitucional precisa en el Precedente 5 de
la Sentencia N 06612-2005-AA/TC que el nexo o relacin causal se presume siempre y cuando el
demandante haya desempeado las actividades de trabajo de riesgo sealados en el Anexo 5 del Decreto
Supremo N 009-97-SA; que, siendo ello as, al considerarse que el demandante prest labores en
superficie, no se encontraba dentro de las obligaciones de trabajo de la empresa la "diligencia debida" para
con este ex trabajador de protegerle contra este tipo de enfermedades, por lo que tampoco se le puede
responsabilizar de no actuar con la voluntad plena de querer cumplir, no siendo aplicable lo indicado en el
artculo 1329 del Cdigo Civil: "Se presume que la inejecucin de la obligacin o su cumplimiento parcial,
tardo o defectuoso, obedece a culpa leve del deudor", menos an los artculos 1330 y 1331 del Cdigo
invocado, sobre la prueba de dolo y culpa inexcusable y de los daos y perjuicios y su cuanta, ya que las
labores desarrolladas por el actor no son ninguna de las previstas en el Anexo 5 del Decreto Supremo N
009-97-SA; siendo ello as, y estando al Precedente Vinculante 5 de la Sentencia N 06612-2005-AA/TC
deviene procedente confirmar la venida en grado por los fundamentos expuestos en la presente resolucin;
Sptimo: que, por otro lado, de adolecer de la enfermedad de Neumoconiosis de indicar que la referida
enfermedad se adquiere cuando el trabajador se encuentre expuesto en forma directa y constante a los
agentes qumicos, fsicos o biolgicos del slice, ya que se debe considerar que la Silicosis se produce por
la inhalacin de slice cristalino que queda en el aire cuando se extraen minerales de rocas que contienen
cuarzo, esto es, situacin que no se ha presentado en el ambiente en el que el accionante ha prestado
servicios, ya que ste labor durante su rcord laboral en superficie, ms no ha realizado trabajos en socavn
o expuesto de manera inmediata y permanente a las sustancias txicas, por lo que se concluye que de haber
adquirido la enfermedad sta no es como consecuencia de la ejecucin de sus labores como minero o en
una zona cercana a ste, empero, sta situacin ya no se encuentra inmersa dentro del campo de la
responsabilidad contractual del que es objeto ste proceso (y en el que se repara solo aquellos daos
que sean consecuencia inmediata y directa del incumplimiento del deudor) sino dentro del campo
de la responsabilidad extracontractual cuyo conocimiento no compete a la judicatura laboral; Octavo: que
en cuanto a la COMPENSACIN: Estando a que la demandada Electroandes S.A. es quien ha deducido
compensacin por S/.28,921.72 nuevos soles, conforme se advierte del escrito de contestacin de la
demanda de fojas 306 a 309; y teniendo en cuenta que en la presente resolucin se est confirmando la
sentencia que declara infundada la demanda dirigida contra las empresas demandadas, deviene en
innecesario pronunciarse sobre dicha compensacin; por estos fundamentos, CONFIRMARON la
Sentencia N 155-2007-22JET de fecha 30 de Noviembre del 2007, de fojas 595 a 600, que declara infundada
la demanda incoada de fojas 32 a 50 subsanada a fojas 53 y 54, absolviendo de la instancia a las codemandadas e innecesario pronunciarse respecto a la COMPENSACIN deducida por la emplazada
ELECTROANDES S.A., en los seguidos por LEN CASTAEDA ESPINOZA contra EMPRESA MINERA
DEL CENTRO DEL PER S.A. - CENTROMIN PER S.A. y ELECTROANDES S.A. sobre Indemnizacin
por Daos y Perjuicios los devolvieron al Vigsimo Segundo Juzgado de Trabajo de Lima.-
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EXP. N 2262-2006 BS (S)
PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA
REALIDAD:
Seores:
AREVALO VELA
TOLEDO TORIBIO
LADRON DE GUEVARA SUELDO
en aplicacin del Principio de Primaca de

la Realidad, se concluye de manera
inequvoca que entre las partes existi un
contrato de naturaleza laboral, por el perodo
reconocido en la impugnada, el mismo que
se ha establecido en base tanto a las pruebas
existentes como a los indicios que se han
acreditado mediante las pruebas presentadas
por el reclamante, las cuales en su conjunto
han adquirido significacin y conducido al
juez a la certeza y conviccin de que entre las
partes ha existido un vnculo laboral por el
perodo indicado, razonamiento que no ha
podido ser desvirtuado por la demandada en
su respectivo medio impugnatorio
Lima, 13 de Julio del 2006.-
VISTOS; En Audiencia Pblica e interviniendo

como Vocal Ponente el Seor Omar Toledo Toribio,
con la prorroga de ley concedida; y,
CONSIDERANDO: Primero: que, viene en revisin
la sentencia de fecha treinta de Noviembre de dos
mil cinco, que declara fundada la demanda incoada,
la misma que es recurrida por la demandada
conforme a los trminos expuestos en su escrito de
apelacin obrante de fojas 165 a 218; Segundo:
que, la demandada argumenta como agravio que le acusa la recurrida sealando que en autos no existe
ningn medio probatorio que acredite el reconocimiento de una supuesta relacin laboral con la demandante,
hecho que a pesar de haberse acreditado con los recibos por honorarios no continuos girados por la
demandante, no han sido tomados en cuenta por el juzgado en claro detrimento de los principios que
garantizan el debido proceso; Tercero: que, el actual Cdigo Procesal Civil, en armona con la concepcin
publicista, revela la funcin jurisdiccional, consagrando en el artculo 197 un sistema evaluativo intermedio,
nico y ponderado, denominado de la sana crtica en virtud del cual el Juez despus de la apreciacin y
evaluacin jurdico, arriba a un razonamiento lgico y certero valorando los medios de prueba actuados en
el proceso siendo que, dicho sistema en materia de evaluacin probatoria ha sido recogido por el artculo
30 de la Ley Procesal del Trabajo; Cuarto: que, bajo esta premisa y absolviendo el agravio invocado, y a
efectos de determinar la procedencia de los extremos reclamados en la presente litis, debe verificarse en
primer trmino si entre las partes litigantes existi un contrato de trabajo o si es que la actora se encontr
vinculada a la emplazada a travs de un contrato de locacin de servicios, como dice haber existido la
demandada; Quinto: que, el contrato de trabajo, es un acuerdo de voluntades, por el cual el trabajador pone
a disposicin del empleador sus servicios en relacin de subordinacin, obligndose a realizar las labores
que se le encomiendan en forma personal, recibiendo como contraprestacin el pago de la remuneracin;
Sexto: que, respecto a la prestacin personal Wilfredo Sanguineti indica que la prestacin de servicios es
"La obligacin del trabajador de poner a disposicin del empleador su propia actividad laborativa (operae)
lo cual es indispensable de su personalidad y no un resultado de su aplicacin (opus) que se independice
de la misma". Es decir Ia prestacin de servicios que fluye de un contrato es personal -Intuito personae- y
no puede ser delegada a un tercero; Stimo: que, por otro lado, la prestacin de servicios debe ser
remunerada, esto es la obligacin del empleador de pagar al trabajador una contraprestacin por los
servicios prestados, generalmente en dinero a cambio de la actividad que este pone a su disposicin. Es
decir el contrato de trabajo es oneroso y no cabe la prestacin de servicios en forma gratuita; Octavo: que,
finalmente tenemos la subordinacin, este es el elemento determinante para establecer la existencia de un
vnculo laboral, ya que l constituye el matiz distintivo entre un contrato de trabajo y uno de locacin de
servicios. Ahora bien, la subordinacin implica la presencia de las facultades directriz, fiscalizadora y
disciplinaria que tiene el empleador frente a un trabajador, las mismas que se exteriorizan en: cumplimiento
de un horario y jornada de trabajo uniformes, existencia de documentos que demuestran cierta sumisin
o sujecin a las directrices que se dicten en la empresa, imposicin de sanciones disciplinarias,
sometimiento a los procesos disciplinarios aplicables al personal dependiente etc; Noveno: que, la
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Actualidad Laboral
Jurisprudencia
subordinacin aludida en el considerando precedente se encuentra probada con el memorandum N 322DA-IPAL-98 de fecha treinta de noviembre de mil novecientos noventiocho, obrante de fojas 07, remitido por
el Coordinador General a la demandante, de donde se aprecia las funciones que desempeaba la actora al
interior de la institucion cuando ocupaba el cargo de Coordinadora de Secretariado, as como las horas de
clases a la semana que imparta, distribuidas en 08 horas en cada turno, instrumental sobre la cual no ha
recado cuestin probatoria alguna (tacha) por parte de la demandada, por lo que mantiene su valor
probatorio; Dcimo: que, de la misma manera, el carcter personal de las labores se corrobora con la
naturaleza de las actividades desarrolladas por la actora, y que consistieron en labores de Coordinadora de
Secretariado simultneamente con el de Profesora de Secretariado, labor que desempe de manera
contnua y permanente desde el ocho de mayo de mil novecientos noventicuatro al diez de mayo de mil
novecientos noventinueve, segn se desprende de los medios probatorios obrantes en autos; Dcimo
Primero: que, asimismo se encuentra debidamente acreditado el pago de una remuneracin, que es lo que
la actora perciba como contraprestacin por sus servicios, extremo que se encuentra probado con los
recibos por honorarios profesionales de fojas 31 a 40 y 142 a 155; Dcimo Segundo: que, debe tenerse
presente igualmente que conforme lo establece el Artculo 4 del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 003-97TR: "En toda prestacin personal de servicios remunerados y subordinados, se presume la existencia
de un contrato de trabajo a plazo indeterminado", razn por la cual de conformidad con lo expuesto en
considerandos precedentes y con lo discernido en la venida en grado; y, en aplicacin del Principio de
Primaca de la Realidad, se concluye de manera inequvoca que entre las partes existi un contrato de
naturaleza laboral, por el perodo reconocido en la impugnada, el mismo que se ha establecido en base tanto
a las pruebas existentes como a los indicios que se han acreditado mediante las pruebas presentadas por
el reclamante, las cuales en su conjunto han adquirido significacin y conducido al juez a la certeza y
conviccin de que entre las partes ha existido un vnculo laboral por el perodo indicado, razonamiento que
no ha podido ser desvirtuado por la demandada en su respectivo medio impugnatorio; Dcimo Tercero: que,
el principio de la primaca de la realidad es una de Ias herramientas mas relevantes del Derecho del
Trabajo que en el caso peruano no solamente tiene un arraigo en la jurisprudencia sino que incluso ya se
encuentra positivizado en nuestro ordenamiento legal de tal manera que nuestra legislacin laboral ya
contiene la doctrina ms recibida y actual del derecho de trabajo. Amrico Pl Rodrguez seala que "el
principio de la primaca de la realidad significa que en caso de discordancia entre lo que ocurre en
la prctica y lo que surge de los documentos y acuerdos, debe darse preferencia a lo primero, es decir,
a lo que sucede en el terreno de los hechos". (Los Principios del Derecho del Trabajo", Depalma Bs. As.
1998, pg. 313); Dcimo Cuarto: que, de lo que se trata es que en el mbito de las relaciones laborales,
algunos empleadores, con el objeto de burlar los derechos laborales, tratan de disfrazar una relacin laboral
y hacer aparecer como si se tratara de una relacin de carcter civil o comercial, por lo que en virtud del
principio antes indicado debe preferirse a los hechos de la realidad y determinar la verdadera naturaleza de
la relacin jurdica. De igual manera, este principio resulta de aplicacin cuando con el objeto de burlar
algunos acreedores o lograr algunos beneficios o las prestaciones de la Seguridad Social se trata de
aparentar la existencia de una relacin laboral; Dcimo Quinto: que, este principio se ha plasmado en
numerosos pronunciamientos jurisprudenciales no slo de la judicatura laboral sino incluso del Tribunal
Fiscal y del INDECOPI, siendo que incluso el Pleno Jurisdiccional Laboral realizado en la ciudad de Tarapoto
en el ao 2000 ha acordado que "si el Juez constata la existencia de una relacin laboral a pesar de la
celebracin de un contrato de servicios civil o mercantil, deber preferir la aplicacin de los
principios de la primaca de la realidad y de irrenunciabilidad sobre el de buena f contractual que
preconiza el Cdigo Civil, para reconocer los derechos laborales que correspondan"; Dcimo Sexto:
que, este reconocimiento a nivel doctrinal y jurisprudencial ya haba sido recogido en el artculo I del Titulo
Preliminar de la Ley Procesal de Trabajo bajo la denominacin del principio de veracidad que no, es sin
el correlato del mismo, aunque como tal, esto es, como Principio de Primaca de la realidad ha sido
contemplado en el artculo 5 inciso f) del Decreto Legislativo N 910, Ley General de Inspeccin de Trabajo
y de Defensa del Trabajador, publicado en el Diario Oficial "El Peruano" el 17-03-2001, y recientemente en
el artculo 40 de la Ley General del Sistema Concursal (Ley 27809-E.P. 8.8.02); Dcimo Stimo: que, de
las pruebas actuadas en el presente proceso y en aplicacin del principio de la primaca de la realidad
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230
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
contenida en el artculo 4 del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728, se puede concluir que las
labores prestadas por la demandante dentro de la institucin educativa demandada fueron realizadas
concurriendo los elementos caractersticos de una relacin laboral, siendo estos, el carcter personal de
las labores desarrolladas, la subordinacin en que, se encontraba la actora con relacin a la demandada
y el pago de una remuneracin por las labores desplegadas, correspondiendo a la accionante los beneficios
sociales que han sido determinados en la venida en grado, esto es, lo referido a la compensacin por tiempo
de servicios, vacaciones no gozadas, gratificaciones. Que siendo as debe confirmarse dichos extremos
teniendo en cuenta que la demandada no ha formulado observacin alguna a la forma de determinacin de
dichos derechos; Dcimo Octavo: que, por lo tanto, lo resuelto por el juzgador se encuentra arreglado al
mrito de lo actuado en el proceso y conforme a derecho, puesto que en los actuados ni ante esta instancia
la demandada ha aportado elementos que desvirten las conclusiones arribadas por el a quo las mismas
que se ajustan al mrito de las pruebas ofrecidas por las partes en Ios respectivos netos postulatorios, las
cuales han sido analizadas en forma conjunta y con su apreciacin razonada, conforme a la regla prevista
en el artculo 30 de la Ley Procesal del Trabajo; por los fundamentos expuestos; CONFIRMARON la
sentencia de fecha treinta de Noviembre de dos mil cinco, de fojas 158 a 163, que declara fundada la
demanda incoada; en consecuencia, ORDENARON que la emplazada pague a la actora en el trmino de
Iey la suma de S/. 4,920.08 (CUATRO MIL NOVECIENTOS VEINTE con 08/100 Nuevos Soles), con lo dems
que contiene; en los seguidos por MARITZA PETRONILA ROBLES SILVA contra INSTITUTO SUPERIOR
TECNOLOGICO PRIVADO PERUANO ALEMAN S.R.L.; sobre Beneficios Econmicos; y los devolvieron
al Quinto Juzgado Especializado de Trabajo de Lima.-
MAYO 2009
231
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EXP. N 3195-06 IDA(S)
PRUEBA
EXTEMPORNEA:
NO
VULNERACIN DEL DEBIDO PROCESO:
Seores
Arvalo Vela
Toledo Toribio
Ladrn de Guevara Sueldo
a mayor abundamiento, la Corte

Suprema, mediante resolucin de fecha 11
de julio de 1997 en la Casacin N 634-96
publicada el 20 de abril de 1998 en el Diario
Oficial El Peruano (pgina 725) ha vertido el
criterio que es permisible la admisin de
pruebas con posterioridad a la etapa
postulatoria, siempre y cuando sirvan para
producir certeza y conviccin de los hechos
invocados por las partes, con lo cual no
existe vulneracin al debido proceso
Lima, 21 de agosto de 2006.-
VISTOS: en Audiencia Pblica de 09 de agosto

pasado, sin el informe oral solicitado, interviniendo
como Vocal Ponente el Seor Omar Toledo Toribio;
y CONSIDERANDO: Primero: que, es materia de
grado la Sentencia N 060-2006 de fecha 31 de
marzo del 2006, corriente de fojas 63 y 64, que declara fundada en parte la demanda, por apelacin del
demandante quien mediante el escrito de fojas 70 a 72 cuestiona el extremo desestimado por el Juez de
la causa referido a la indemnizacin por despido arbitrario; Segundo: que, resulta punto controvertido el
despido alegado por el actor, extremo que procederemos a analizar; Tercero: que, de la copia certificada
del libro de denuncias de la Comisara de Miraflores corriente de fojas 10, se aprecia que el Gerente General
de la empresa seala que: "el recurrente no tiene contrato de trabajo, ingres a trabajar el 17 julio 2000 hasta
el 04 octubre 2004, ganaba S/. 754.00 N/S mensuales, el monto que se le adeuda es de S/. 750.00 Nuevos
Soles, aprox, siendo el motivo que el Supervisor, de la empresa, Vctor Tello le comunic al recurrente, que
si no firmaba el contrato de trabajo, no ingrese a la unidad donde labora, su horario de trabajo: 19.00 hrs
a 07:00 am (12 horas) Jefe inmediato es: Victor Tello." (Sic); Cuarto: que, conforme se aprecia del Acta de
Visita de Inspeccin Especial llevada a cabo con fecha 14 de Octubre del 2004, corriente de fojas 06 a 09,
el trabajador seal que: "fue despedido en forma verbal con fecha 13 de Octubre de 2004, mediante el Sr.
Victor Tello Pacaya, Supervisor, quien le indic que no iba a ingresar a la unidad hasta que no firmara el
Contrato.", en la misma acta acto seguido el empleador seala que: "no lo ha despedido, por exigencia del
MTPE y de la Empresa usuaria, el recurrente deba firmar un contrato con la fecha de ingreso al cliente,
hecho por el cual el recurrente manifest que no firmara el contrato por cuanto luego se le considerara la
fecha del contrato como fecha de ingreso." (Sic); Quinto: que, entonces existe coincidencia entre las
versiones de las partes respecto a la solicitud realizada por la demandada al trabajador para que firmara un
contrato de trabajo, as como la negativa de este ltimo; siendo menester sealar que se advierte que la
exigencia realizada por la empresa de firmar un contrato de trabajo se lleva a cabo pese a que conforme a
lo verificado por la Autoridad Administrativa de Trabajo mediante la visita inspectiva cuya acta corre de fojas
06 a 09 el trabajador ya contaba con un contrato de trabajo al encontrarse registrado en el Libro de Planillas;
Sexto: que, a mayor abundamiento de fojas 42 obra la copia certificada de la denuncia policial realizada
por el actor con fecha 04 de octubre del 2004, en donde el Jefe inmediato del actor el seor Victor Tello
Pacaya refiere que: "... se le ha impedido el ingreso a su centro de trabajo, hasta que firme un contrato laboral
por orden radial del Sr. JUAN COLINA GAICE Gerente de operaciones de la empresa de seguridad cuya
razn social SEZAK S.A. ubicado en la Av Sta Cruz Miraflores." (Sic); Sptimo: que, respecto a la copia
certificada de la denuncia policial realizada por el actor con fecha 04 de octubre del 2004, antes referida si
bien es cierto la demandada mediante su escrito de alegatos corriente de fojas 53 a 55 seala que dicho
medio probatorio no puede ser tenido en cuenta por cuanto fue presentado con posterioridad a la etapa
postulatoria del proceso resultando extempornea; sin embargo, teniendo en cuenta que la finalidad del
proceso es resolver la controversia en justicia y con ello crear paz social, y conforme se aprecia de la
resolucin nmero cuatro expedida con fecha 19 de agosto del 2005, corriente de fojas 44, el Juez de la
causa corre traslado a la parte demandada por el trmino de tres das a fin de que proceda a pronunciarse
con arreglo a ley, ante lo cual la demandada no ha presentado cuestionamiento alguno pese a encontrarse
MAYO 2009
232
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
debidamente notificada conforme se aprecia del cargo de notificacin de fojas 44 vuelta, por lo que
habindose cumplido con el principio de bilateralidad y contradictorio garantizndose de este modo el
derecho de la parte contraria, resulta carente de veracidad el agravio invocado, resultando conforme a
derecho valedero el anlisis de la copia certificada de la denuncia policial realizada por el actor con fecha
04 de octubre del 2004, como se ha realizado precedentemente; Octavo: que, a mayor abundamiento, la
Corte Suprema, mediante resolucin de fecha 11 de julio de 1997 en la Casacin N 634-96 publicada el 20
de abril de 1998 en el Diario Oficial El Peruano (pgina 725) ha vertido el criterio que es permisible la admisin
de pruebas con posterioridad a la etapa postulatoria, siempre y cuando sirvan para producir certeza y
conviccin de los hechos invocados por las partes, con lo cual no existe vulneracin al debido proceso;
Noveno: que, de este modo habra quedado acreditado el despido del actor no habindose invocado ni
menos probado causal alguna de despido se ha configurado el despido arbitrario conforme a la definicin
contenida en el artculo 34 del Decreto Supremo N 03-97-TR siendo que por lo tanto corresponde al actor
la indemnizacin econmica prevista en el artculo 38 del Decreto Supremo N 03-97-TR, ms los intereses
legales contemplados en el Decreto Ley 25920, debindose revocar este extremo desestimado en la venida
en grado; Dcimo: que, de esta forma para efectuar el clculo de la Indemnizacin por despido arbitrario
debe considerarse que el actor labor desde el 10 de diciembre del 2000 como est sealado en la demanda,
y no contradicho por la demandada y mas bien corroborado con las Boletas de Pago de fojas 02, 04 y 05,
y habindose concluido que el actor fue cesado el 03 de octubre de 2004, hace un periodo laboral de 3 aos,
9 meses y 23 das. Si bien el actor en su demanda ha mencionado que el periodo laboral es de 3 aos, 9
meses y 9 das, este colegiado en virtud de la facultad de fallo ultra petita existente en el inciso 3 del artculo
48 de la Ley Procesal de Trabajo procede a corregir dicho error. Que, por otro lado no habiendo sido materia
de cuestionamiento por parte de la demandada la ltima remuneracin sealada por el actor en la demanda
de fojas 12 a 15, corroborado con la Boleta de Pago del mes de setiembre de 2004 obrante de fojas 04,
corresponde calcularse la indemnizacin por despido arbitrario en base a la suma de S/. 754.00; Dcimo
Primero: que, entonces procediendo al clculo de la indemnizacin por despido arbitrario, ascendiendo la
ltima remuneracin del actor a la suma de S/. 754.00 y el tiempo laborado es de 3 aos, 9 meses y 23 das
(fecha de ingreso 10.12.00 fecha de cese: 03.10.04), le corresponde al actor la suma de S/. 4,313.51 (S/
. 754.00 x 1.5 x 3 aos + S/. 754 x 1.5 : 12 x 09 meses + S/. 754.00 x 1.5 : 12 : 30 x 23 das); consideraciones
por las que de conformidad con lo establecido en el inciso 2 del artculo 5 de la Ley 26636 REVOCARON
la Sentencia N 060-2006 de fecha 31 de marzo del 2006, corriente de fojas 63 a 64, en el extremo que declara
infundada la indemnizacin por despido arbitrario, la misma que declararon FUNDADA; disponiendo que
SECURITY ZAK S.A. cumpla con pagar a favor de WILFREDO HERNANDO BARRERA PARIONA la suma
de S/. 4,313.51 (CUATRO MIL TRESCIENTOS TRECE y 51/100 NUEVOS SOLES), ms intereses legales,
costas y costos a liquidarse en la etapa de ejecucin; en los seguidos por estas mismas partes, sobre
Indemnizacin por Despido Arbitrario y otro. Y devolvieron los presentes actuados al Segundo Juzgado
Laboral de Lima.-
MAYO 2009
233
Actualidad Laboral
EXP. N 2916-06 IDA(S)
Seores
Arvalo Vela
Toledo Toribio
Ladrn de Guevara Sueldo
Lima, 18 de Agosto de 2006.-
Jurisprudencia
RESOLUCIN DE CONTRATO DEBE

OBEDECER A CAUSA LCITA Y POSIBLE,
FSICA Y JURIDICAMENTE:
La condicin resolutoria debe ser lcita y
posible, fsica y jurdicamente. Su ilicitud,
derivada de la contravencin a las leyes o a
las buenas costumbres, as como la
imposibilidad fsica o jurdica de que se
cumpla, determinan que dicha condicin se
tenga por no puesta, a tenor de lo que
dispone el Art. 171 del C.C. En tal caso, al
desaparecer la causa extintiva radicada en la
condicin resolutoria, la misma que atribua
duracin determinada al contrato, ste
subsiste como uno de duracin indefinida.
VISTOS: en Audiencia Pblica de 07 de julio

pasado, con prrroga, sin informe oral, interviniendo
como Vocal Ponente el Seor Omar Toledo Toribio;
y CONSIDERANDO: Primero: que, es materia de
grado la Sentencia N 45-06 de fecha 17 de abril de
2006, que declara infundada en parte la demanda
sobre indemnizacin por despido arbitrario e
improcedente la misma en el extremo peticionado por compensacin por tiempo de servicios; por apelacin
del demandante conforme se aprecia del escrito de fojas 164 a 166; Segundo: que, el artculo 27 de la
Constitucin Poltica del Estado prescribe que: "La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario." (Sic); en este sentido en aplicacin del principio de reserva de ley, es el Decreto
Supremo N 03-97-TR el que contiene las disposiciones referidas a la extincin de la relacin laboral;
Tercero: que, la lectura de la norma legal debe realizarse bajo la luz de los principios constitucionalmente
establecidos, para ello debe asimismo tenerse en cuenta el sentido que el Tribunal Constitucional ha dado
al artculo 27 citado, as mediante la sentencia recada en el Expediente N 0976-2001-AA/TC, Fundamento
Jurdico 16 ha establecido que: "[En] mrito a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional estima que la
proteccin adecuada contra el despido arbitrario previsto en el artculo 27 de la Constitucin ofrece
dualmente una opcin reparadora (readmisin en el empleo) o indemnizatoria (resarcimiento por el dao
causado), segn sea el caso. Esta orientacin jurisprudencia del Tribunal Constitucional en materia laboral
no conlleva a la estabilidad laboral absoluta, sino plantea el reforzamiento de los niveles de proteccin a los
derechos del trabajador frente a residuales prcticas empresariales abusivas respecto al poder para
extinguir unilateralmente una relacin laboral..." (Sic); Cuarto: que, en este sentido si bien es cierto el inciso
c) del artculo 16 del Decreto Supremo N 03-97-TR contiene como causal de extincin del contrato de
trabajo el cumplimiento de la condicin resolutoria, tambin lo es que dicha condicin tiene que darse dentro
de ciertos parmetros, con respeto de los derechos constitucionales de los trabajadores, de manera que
resulte razonable su aplicacin; Quinto: que, al respecto el profesor Carlos Blancas Bustamante en su obra
El Despido en el Derecho Laboral Peruano seala que: "La condicin resolutoria, vlidamente estipulada por
las partes, opera como causal de extincin de la relacin de trabajo, conforme a la enumeracin contenida
en la LPCL (artculo 16, inc. c). La condicin resolutoria debe ser lcita y posible, fsica y jurdicamente.
Su ilicitud, derivada de la contravencin a las leyes o a las buenas costumbres, as como la imposibilidad
fsica o jurdica de que se cumpla, determinan que dicha condicin se tenga por no puesta, a tenor de lo que
dispone el Art. 171 del C.C. En tal caso, al desaparecer la causa extintiva radicada en la condicin
resolutoria, la misma que atribua duracin determinada al contrato, ste subsiste como uno de duracin
indefinida. Tambin ser invlida la condicin resolutoria que implique el abuso del derecho del empleador
o que suponga la renuncia de derechos que la Constitucin y las leyes acuerdan al trabajador, conforme
lo establecen los Arts. 23, 26 inc. 2 y 103, in fine, de la Ley Fundamental. La doctrina considera como
una tpica manifestacin del abuso del derecho la denominada condicin "potestativa" que califica como tal
la resolucin unilateral por parte del empleador, pues ello implicara desconocer el rgimen legal aplicable
a la extincin de la relacin laboral. Igualmente lo sera, la consideracin de la enfermedad del trabajador
como dicha condicin." (Carlos Blancas Bustamante. El despido en el derecho laboral peruano. Ara
MAYO 2009
234
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
Editores. Lima-Per. 2002. Pgina 43 y 44); Sexto: que, entonces al haber basado el Juez de la causa su
pronunciamiento en la existencia de la condicin resolutoria sin analizar la implicancia de la misma en el
contexto Constitucional regulatorio de los derechos laborales, la venida en grado resulta prematura, por lo
que al no cumplir con su finalidad deviene en nula de conformidad con lo establecido en el artculo 171 del
Cdigo Procesal Constitucional; por estas consideraciones en aplicacin de lo previsto en el inciso 2 del
artculo 5 de la Ley 26636 declararon NULA la Sentencia N 45-06 de fecha 17 de abril de 2006, que declara
infundada en parte la demanda sobre indemnizacin por despido arbitrario e improcedente la misma en el
extremo peticionado por compensacin por tiempo de servicios; debiendo el a quo proceder a renovar el acto
procesal afectado conforme a las considerativas que anteceden; en los seguidos por ANTONIO
FERNANDEZ PINGO con CORPORACION PESQUERA INCA S.A., sobre Indemnizacin por Despido
Arbitrario y otro. Y devolvieron los presentes actuados al Vigsimo Primer Juzgado Laboral de Lima.-
Exp. N 1874-2005-REM (S)
Seores:
Toledo Toribio
Yangaly Iparraguirre
Runzer Carrin
Lima, 09 de junio del 2006
VACACIONES DE PROFESORES DE
CENTROS EDUCATIVOS PARTICULARES:
MAYORES DERECHOS:
Tercero: que, debe tenerse en cuenta que la
Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema en la Casacin N 1052-99LIMA (Resolucin de fecha 12 de Septiembre
del 2000), ha precisado que el derecho
vacacional de los profesores de los centros
educativos particulares sigue siendo de 60
das segn su norma especial, ya que para
modificar dichos derechos se necesita una
norma expresa, as se desprende del articulo
3 de la Ley del Profesorado... (sic), y que,
existiendo 2 posiciones respecto del
verdadero propsito del articulo 6 del
Decreto Legislativo N 882, ello debe
resolverse aplicando el principio del derecho
laboral, Indubio Pro Operario, por el cual se
respeta como principio la Interpretacin
favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de una norma,
principio acogido en el Inciso tercero del
artculo veintisis de la Constitucin vigente,
correspondiendo aplicar la Ley del
Profesorado que reconoce mayores derechos
que el Decreto Legislativo numero
setecientos trece sobre vacaciones de los
profesores
VISTOS: en Audiencias Publicas; con el voto

ganador del Vocal Seor Omar Toledo Toribio, y el
voto de la Vocal Seorita Elina Chumpitaz Rivera y
adhesin del Vocal Seor Nstor Morales
Gonzlez; y CONSIDERANDO: Primero: que,
viene en apelacin por el demandante la sentencia
de fecha 14 de enero del 2005, de fojas 170 a 174,
que declara fundada en parte la demanda;
Segundo: que, el artculo 364 del Cdigo Procesal
Civil, establece que el recurso de apelacin tiene
por objeto que el rgano jurisdiccional superior
examine a solicitud de la parte, o de terceros, o de
tercero legitimado, la resolucin que le produzca
agravio, correspondiendo a este colegiado emitir
pronunciamiento respecto a los agravios que
sustentan el escrito de apelacin del demandante
(fojas 176-182) en tanto que la demandada ha
consentido los efectos de la sentencia indicada, al
no interponer recurso impugnatorio alguno contra la
misma; Tercero: que, debe tenerse en cuenta que
la Sala de Derecho Constitucional y Social de la
Corte Suprema en la Casacin N 1052-99-LIMA (Resolucin de fecha 12 de Septiembre del 2000), ha
precisado que el derecho vacacional de los profesores de los centros educativos particulares sigue siendo
de 60 das segn su norma especial, ya que para modificar dichos derechos se necesita una norma expresa,
as se desprende del articulo 3 de la Ley del Profesorado... (sic), y que, existiendo 2 posiciones respecto
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235
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
del verdadero propsito del articulo 6 del Decreto Legislativo N 882, ello debe resolverse aplicando el
principio del derecho laboral, Indubio Pro Operario, por el cual se respeta como principio la
Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma, principio
acogido en el Inciso tercero del artculo veintisis de la Constitucin vigente, correspondiendo aplicar la
Ley del Profesorado que reconoce mayores derechos que el Decreto Legislativo numero setecientos
trece sobre vacaciones de los profesores (sic); Cuarto: que, consecuentemente habiendo laborado el
trabajador en los meses de febrero de 1998 al 2000 conforme se aprecia de las boletas de remuneraciones
que corren en autos de fojas 8 a 11, procede abonar al trabajador demandante el pago de vacaciones no
gozadas por los meses de febrero de 1998 al 2000 materia de reclamo; Quinto: que, consecuentemente
por los sueldos vacacionales reclamados hasta antes del rcord vacacional 1996, corresponde como sigue:
a) periodo Enero-Febrero 1993: este periodo se gener en 1992, cuyo rcord abarca el lapso de Junio a
diciembre del mismo ao, pagado por la demandada en la suma de S/. 369.03 como se aprecia de la
liquidacin de fojas 13, no existiendo reintegro por este periodo; b) periodo Enero-Febrero 1994: este
periodo se gener en 1993, cuyo rcord abarca el lapso de marzo a diciembre, as como las vacaciones de
enero y febrero de dicho ao, pagadas segn fluye de la liquidacin de fojas 14, resultando un sueldo
vacacional de S/. 1,054.40 (S/.527.20 x 2), del cual debe descontarse S/. 878.67 pagados a fojas 14,
resultando un reintegro de S/. 175.73; c) periodo Enero-Febrero 1995: este periodo se gener en 1994,
cuyo rcord abarca el lapso de marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero a febrero de dicho ao,
pagadas segn fluye de la liquidacin de fojas 15, resultando un sueldo vacacional de S/. 1,590.88 (S/
.795.44 x 2), del cual debe descontarse S/. 1,325.73 pagados a fojas 15, resultando un reintegro de S/.
265.15; d) periodo Enero-Febrero 1996: este periodo se gener en 1995, cuyo rcord abarca el lapso de
marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero y febrero de dicho ao, pagadas segn fluye de la
liquidacin de fojas 16, resultando un sueldo vacacional de S/. 1,899.96 (S/.949.98 x 2), del cual debe
descontarse S/. 1,583.33 pagados a fojas 16, resultando un reintegro de S/. 316.63; Sexto: que, si bien a
partir de la vigencia del Decreto Legislativo N 882, el 10 de noviembre de 1996, a los profesores de las
Instituciones Educativas Particulares les es aplicable el periodo de goce por vacaciones de 30 das previsto
en el rgimen laboral de la actividad privada, se debe tener en cuenta lo expuesto en el Tercer Considerando
de la presente resolucin, por tanto corresponde al demandante por los reintegros de remuneraciones
vacacionales solicitadas: f) periodo simple no gozado-Febrero 1997: este periodo se gener en 1996,
cuyo rcord abarca el lapso de marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero y febrero de dicho ao,
resultando 2 sueldos vacacionales de S/. 958.30 cada uno, haciendo un total de S/. 1,916.60, pagado por
la demandada en la suma de S/. 1,597.17 como consta en la liquidacin de fojas 17, resultando un reintegro
de S/. 319.43; g) periodo no gozado-Febrero 1998: este periodo se gener en 1997, cuyo rcord abarca
el lapso de marzo a diciembre, resultando 2 sueldos vacacionales de S/.971.30 cada uno, haciendo un total
de S/. 1,942.60, pagado por la demandada en la suma de S/. 809.42 como consta de la liquidacin de fojas
18, resultando un reintegro de S/.1,133.18; Stimo: que, en relacin a los periodos demandados
correspondientes a los aos 1999 al 2001, al no haberse acreditado su abono en autos, como tampoco ha
sido desvirtuada con medio probatorio alguno por la emplazada a lo largo del proceso, siendo que por el
contrario en el escrito que obra a fojas 153 de autos, la misma emplazada ha aceptado adeudar los sueldos
vacacionales de los periodos indicados, aunque solamente a razn de una mensualidad por ao conforme
a la tesis que viene sosteniendo a lo largo del proceso, corresponde ordenar pagar al demandante: h)
periodo Enero-Febrero 1999 (1,064.98 x 2 = S/. 2,129.96), i) perodo Enero-Febrero 2000 (1,064.98 x
2 = S/. 2,129.96) y j) periodo Enero-Febrero 2001 (1,064. 98 x 2 = S/. 2,129.96), Octavo: que, sumados
los periodos mencionados (175.73 + 265.15 + 316.63 + 319.43 + 1,133.18 + 2,129.96 + 2,129.96 + 2,129.96)
hacen un total de S/. 8,609.00, y siendo que el a quo slo ha considerado la suma de S/ 1,598.14, es
procedente modificar el monto de la recurrida; por estas consideraciones; CONFIRMARON la sentencia de
fecha 14 de enero del 2005, de fojas 170 a 174, que declara fundada en parte la demanda; y se modifique
la suma de abono, en consecuencia se ORDENE que la demandada abone al actor la suma de S/. 8,609.00
(OCHO MIL SEISCIENTOS NUEVE NUEVOS SOLES), en los seguidos por el CENTR EDUCATIVO DE
GESTIN COOPERATIVA SANTA FELICIA con ANDRES JORGE ANTAYHUA CABANILLAS; sobre pago
de remuneraciones.-
MAYO 2009
236
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
EL VOTO DEL SEOR GINO YANGALY IPARRAGIRRE, es como sigue:

Me adhiero el presente voto. 03 de mayo del 2006. Considerando adems que no corresponde la
indemnizacin por no haber gozado vacaciones en febrero de los aos 1998 al 2001, por cuanto s goz de
vacaciones en los meses enero de cada ao.
EL VOTO DE LA SEORITA ELINA CHUMPITAZ RIVERA Y LA ADHESIN DEL SEOR NESTOR

MORALES GONZLEZ, es como sigue:
CONSIDERANDO: PRIMERO: que, viene en apelacin por el demandante la sentencia de fecha 14 de enero
del 2005, de fojas 170 a 174 que declara fundada en parte la demanda y ordena por reintegro de
remuneraciones vacacionales del periodo 1993-2001 el pago de la suma de S/.1,598.14 nuevos soles en
favor de esta parte; SEGUNDO: que, el artculo 364 del Cdigo Procesal Civil, establece que el recurso de
apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine a solicitud de la parte, o de terceros,
o de tercero legitimado, la resolucin que le produzca agravio, correspondiendo a este colegiado emitir
pronunciamiento respecto a los agravios que sustentan el escrito de apelacin del demandante (fojas 176182) en tanto que la demandada ha consentido los efectos de la sentencia indicada, al no interponer recurso
impugnatorio alguno contra la misma; TERCERO: que la apelada establece en su sexto considerando que
"el inciso a) del artculo 46 del Reglamento de la Ley N 24029 modificada por Ley N 25212 aprobado por
Decreto Supremo N 19-90-DE, prescribe que el periodo vacacional de los profesores del rea de la docencia,
como es el caso del accionante es de 60 das" (sic); CUARTO: que, la apelada no ha considerado que si
bien es cierto, la Ley del Profesorado, N 24029 (modificada por Ley N 25212) que, norma el rgimen del
profesorado como carrera pblica y como ejercicio particular, dispone en su Ttulo Segundo de las Normas
Comunes aplicables al profesorado, Capitulo IV, de los derechos y Deberes, artculo quince, inciso b), que
los profesores que laboran en el rea de docencia, tienen derecho a sesenta das anuales de vacaciones,
rgimen previsto igualmente en el Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 19-90-DE, artculo
cuarenta y seis, inciso a); cierto es tambin que ambos dispositivos establecen que el profesorado del
servicio particular est sujeto al rgimen laboral de la actividad privada, conforme se advierte de lo dispuesto
en el artculo sesenta y dos de la ley y el artculo doscientos sesenta y uno del Reglamento,
respectivamente; advirtindose de la citada normativa que, el rgimen vacacional que establece es comn
para el profesorado al servicio del Estado como al de los centros y programas educativos de gestin no
estatal; QUINTO: que, el Decreto Legislativo N 713 al regular el descanso vacacional del trabajador sujeto
al rgimen laboral de la actividad privada, fija en su artculo diez la duracin de ste en treinta das
calendario por cada ao completo de servicios, estableciendo a su vez el artculo quince de su Reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N 012-92-TR que, "la oportunidad del descanso vacacional de los
profesores de los centros educativos particulares, en general se regula por sus propias normas.
Supletoriamente se aplican el Decreto Legislativo y el presente Decreto Supremo. Los periodos
vacacionales de los educandos no suponen necesariamente descanso vacacional de los
docentes"; SEXTO: que, por otro lado el Decreto Legislativo N 882, dictado con posterioridad a las normas
antes acotadas, establece condiciones y garantas para promover la inversin en servicios educativos, con
la finalidad de contribuir a modernizar el sistema educativo y ampliar la oferta y cobertura, precisando que
sus normas se aplican a todas las Instituciones Educativas Particulares en el territorio nacional, tales como
centros y programas educativos particulares, cualquiera que sea su nivel o modalidad, institutos y escuelas
superiores particulares, universidades y escuelas de postgrado particulares y todas las que estn
comprendidas baj el mbito del Sector Educacin, conforme se precisa en el artculo primero del indicado
dispositivo legal; SETIMO: que, este en su captulo I, de las Disposiciones Generales, artculo sexto,
establece que, "el personal docente y los trabajadores administrativos de las Instituciones
Particulares, bajo relacin de dependencia, se rigen exclusivamente por las normas del rgimen
laboral de la actividad privada"; OCTAVO: que por la exclusividad establecida en el artculo sexto del
citado Decreto Legislativo, a partir de su vigencia, el diez de noviembre de 1996, a los profesores de las
Instituciones Educativas Particulares les es aplicable el periodo de goce por vacaciones de treinta das
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237
Actualidad Laboral
Jurisprudencia
previsto en el rgimen laboral de la actividad privada, razn por lo que en conformidad con la facultad prevista
en el artculo 364 del Cdigo adjetivo citado en el segundo considerando de la presente resolucin,
corresponde revocar la apelada en cuanto a lo expuesto en su sexto considerando en el que se establece
60 das como periodo vacacional de los profesores, el mismo que en el caso de autos slo se establece hasta
el rcord vacacional 1996, debiendo modificarse; consecuentemente por los sueldos vacacionales
reclamados hasta antes del rcord vacacional 1996, corresponde como sigue: a) periodo Ene/Feb. 93 este
periodo se gener en 1992, cuyo rcord abarca el lapso de Junio a diciembre del mismo ao, pagado por
la demandada en la suma de S/.369.03 nuevos soles como se aprecia de la liquidacin de fojas 13, no
existiendo reintegro por este periodo; b) periodo Ene/Feb. 94.- este periodo se gener en 1993, cuyo rcord
abarca el lapso de marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero y febrero de dicho ao, pagadas
segn fluye de la liquidacin de fojas 14, resultando un sueldo vacacional de S/.1,054.40 (S/.527.20 x 2)
nuevos soles, del cual debe descontarse S/.878.67 nuevos soles pagados a fojas 14, resultando un reintegro
de S/.175.73 nuevos soles; c) Periodo Ene/Feb. 95.- este periodo se gener en 1994, cuyo rcord abarca
el lapso de Marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero a febrero de dicho ao, pagadas segn
fluye de la liquidacin de fojas 15, resultando un sueldo vacacional de S/.1,590.88 (S/.795.44 x 2) nuevos
soles, del cual debe descontarse S/. 1,325.73 nuevos soles pagados a fojas 15, resultando un reintegro de
S/.265.15 nuevos soles; d) periodo Ene/Feb. 96.- este, periodo se gener en 1995, cuyo rcord abarca
el lapso de marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero y febrero de dicho ao, pagadas segn
fluye de la liquidacin de fojas 16, resultando un sueldo vacacional de S/. 1,899.96 (S/.949.98x2) nuevos
soles, del cual debe descontarse S/. 1,583.33 nuevos soles pagados a fojas 16, resultando un reintegro de
S/.316.63 nuevos soles; los que sumados ascienden a S/.757.51; NOVENO: que teniendo en cuenta lo
expuesto en el octavo considerando de la presente resolucin, a partir de la vigencia del Decreto Legislativo
882, el diez de noviembre de 1996, a los profesores de las Instituciones Educativas Particulares les es
aplicable el periodo de goce por vacaciones de treinta das previsto en el rgimen laboral de la actividad
privada, correspondindole al demandante por los reintegros de remuneraciones vacacionales solicitadas
por el periodo simple no gozado Feb. 97.- este periodo se gener en 1996, cuyo rcord abarca el lapso de
marzo a diciembre, as como las vacaciones de enero y febrero de dicho ao, pagada segn fluye de la
liquidacin de fojas 17, resultando un sueldo vacacional de S/.958.30, pagado por la demandada en la suma
de S/.1,597.17 nuevos soles como se aprecia de la liquidacin de fojas 17, no existiendo reintegro por este
periodo; e) periodo no gozado Feb. 98.- este periodo se gener en 1997, cuyo rcord abarca el lapso de
marzo a diciembre, resultando un sueldo vacacional igual a S/.971.30 nuevos soles, la cuales han sido
pagadas en la suma de S/.809.42 segn fluye de la liquidacin de fojas 18, no existiendo reintegro; DCIMO:
que en relacin a los periodos demandados correspondientes a los aos 1999 a 2001, al no haberse
acreditado su abono en autos, como tampoco ha sido desvirtuada con medio probatorio alguno por la
emplazada a lo largo del proceso, sino que ms bien conforme obra a fojas 153 de autos, es la misma
emplazada quien expresamente ha aceptado adeudar los sueldos vacacionales indicados (1999, 2000 y
2001) en la suma de S/.3,194.94 nuevos soles, suma que corresponde ordenar pagar al demandante por
estos periodos, en conformidad con lo establecido por la segunda parte del articulo 21 y segundo prrafo
del artculo 22 del Decreto Legislativo 713, Dcimo: que sumados los parciales de S/. 757.51
(establecidos en el octavo considerando de la presente resolucin) + S/.3,194.94, (reconocidos por la
demandada a fojas 153 de autos) hacen un total de la suma de S/.3,952.45 nuevos soles por reintegro de
los sueldos vacacionales demandados, debiendo modificarse la suma ordenada en la sentencia; por estas
consideraciones; NUESTRO VOTO es porque se confirme la sentencia de fecha 14 de enero del 2005, que
declara fundada en parte la demanda, de fojas 170-174; la modificaron en la suma de abono; MANDARON
que CENTRO EDUCATIVO DE GESTIN COOPERATVA SANTA FELICIA pague a ANDRS JORGE
ANTAYHUA CABANILLAS la suma de S/.3,952.45 (TRES MIL NOVECIENTOS CINCUENTIDOS Y 45/100
NUEVOS SOLES); en los seguidos sobre pago de remuneraciones; y los devolvieron al Dcimo Juzgado
Especializado de Trabajo de Lima.-
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Actualidad Laboral
Indice
INDICE MAYO
2009
Pg.
MODIFICACIONES PROCESALES
(Por: Dr. Fernando Elas Mantero)
INTRODUCIDAS
POR
LA
LEY
29364
CUADRO DE MODIFICACIONES DEL CDIGO PROCESAL CIVIL (R.M. N 010-93-JUS)
13
CUADRO DE MODIFICACIONES DEL TUO DE LA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL

(D.S. N 017-93-JUS)
18
CUADRO DE COMPARACIN DE ARTCULOS PERTINENTES DE LA LEY 26636 CON EL D.S.

017-93-JUS (TUO DE LA LOPJ) EN LO QUE SE REFIERE A LOS CAMBIOS INTRODUCIDOS A
LOS ARTCULOS 42 Y 51 POR LA LEY 29364
TEXTO COMPLETO DEL DICTAMEN DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS,
recado en los Proyectos de Ley N(s) 672/2006-CR, 749/2006-PE, 1725/2007-CR, 1726/
2007-CR y 2881/2008-CR, que proponen modificar diversos artculos del Cdigo Procesal
Civil, referidos al Recurso de Casacin.
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COMENTARIOS AL PROYECTO DE MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE LA LEY

GENERAL DE INSPECCIN DEL TRABAJO (Por: Dr. Fernando Elas Mantero)
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TEXTO COMPLETO DEL PROYECTO DE MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE LA LEY

GENERAL DE INSPECCIN
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LEGISLACIN
Ley N 29354.- Ley que modifica el plazo de vigencia del artculo 87 al artculo 96 de la Ley
N 29277, Ley de la Carrera Judicial (El Peruano: 07-05-2009)
60
Ley N 29356.- Ley del Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per (El Peruano:
12-05-2009)
61
Ley N 29358.- Ley que modifica la nica Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley
N 29346, Ley que modifica la Ley N 28806, Ley General de Inspeccin del Trabajo (El Peruano:
13-05-2009)
85
Ley N 29360.- Ley del Servicio de Defensa Pblica (El Peruano: 14-05-2009)
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Pg.
Ley N 29364.- Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Procesal Civil (El Peruano:
28-05-2009)
93
D.S. N 030-2009-PCM.- Aprueba el Reglamento del Rgimen Laboral de los Gerentes Pblicos
creado por el Decreto Legislativo N 1024 (El Peruano: 17-05-2009)
99
D.S. N 104-2009-EF.- Establecen remuneracin mensual y asignaciones de los profesores

contratados para el 2009 (El Peruano: 07-05-2009)
111
D.S. N 108-2009-EF.- Aprueba la Poltica Remunerativa de los Gerentes Pblicos (El Peruano:
17-05-2009)
113
D.S. N 006-2009-TR.- Establecen disposiciones reglamentarias para la aplicacin del Decreto

de Urgencia N 026-2009 (El Peruano: 24-05-2009)
120
Res. Adm. N 111-2009-CE-PJ.- Aprueban Cuadro de Valores de los Aranceles Judiciales para
el Ejercicio Gravable del ao 2009 (El Peruano: 12-05-2009)
126
Res. N 013-2009-ANSC-PE.- Aprueban la relacin de cargos de destino para la asignacin de

la primera promocin de Gerentes Pblicos (El Peruano: 23-05-2009)
134
Sentencia Exp. N 00026-2007-PI/TC.- Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad

interpuesta contra el artculo 1 de la Ley N 28988 - Ley que declara a la Educacin Bsica
Regular como Servicio Pblico Esencial (El Peruano: 14-05-2009)
Sentencia EXP. N 00014-2007-PI/TC.- Declaran fundada en parte demanda de
inconstitucionalidad interpuesta contra la Ley N 28991, Ley de Libre Desafiliacin Informada,
Pensin Mnima y Complementarias, y Rgimen Especial de Jubilacin Anticipada (El Peruano:
15-05-2009)
LISTADO DE DISPOSICIONES LEGALES DEL SECTOR TRABAJO Y PROMOCIN DEL
EMPLEO DICTADAS DURANTE EL MES DE MAYO DE 2009.
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JURISPRUDENCIA
JURISPRUDENCIA DE GARANTA - TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DESNATURALIZACIN DE CONTRATO A PLAZO DETERMINADO:
" para determinar si el contrato de trabajo para servicio especfico ha sido simulado y, por ende,
desnaturalizado, hemos de partir por analizar la naturaleza del trabajo para el cual fue contratado
el demandante. A tal efecto, hemos de precisar que el demandante fue contratado para que
desempee las labores de vigilante; esto es, labores que son de naturaleza permanente y no
temporal, ya que su plaza se encuentra presupuestada e incluida en el Cuadro de Asignacin
de Personal (CAP) de Sedapar S.A., aprobada mediante la Resolucin N 24538-2003/S-1010,
de fecha 15 de octubre de 2003 " EXP. N 00810-2006-PA/TC - AREQUIPA
HIPOACUSIA:
que se le deneg al actor la renta vitalicia por aplicacin del plazo de prescripcin establecido
en el artculo 13 del Decreto Ley 18846.
5. Con relacin al aludido plazo de prescripcin este Tribunal, en la STC 0141-2005-PA/TC y
luego en los precedentes vinculantes sealados en el fundamento 3, supra, ha determinado que
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Pg.
la Administracin no deber rechazar ninguna solicitud de renta vitalicia por incapacidad laboral
sustentada en el vencimiento de plazos de prescripcin, porque podra conllevar, de darse el
caso, una restriccin irrazonable en el acceso a la pensin vitalicia por incapacidad laboral que
no se condice con el contenido esencial del derecho a la pensin que este Tribunal ya ha
delimitado. EXP. N 09975-2006-PA/TC - JUNN
PENSIN VITALICIA: SUSTENTO:
la pensin vitalicia antes renta vitalicia se sustenta en el seguro obligatorio contratado por
el empleador, al ser ste el beneficiario de la fuerza productiva desplegada por los trabajadores,
con el objeto de que quienes desarrollan su actividad laboral en condiciones de riesgo, no queden
en el desamparo en caso de producirse un accidente de trabajo o de contraer una de las
enfermedades profesionales contempladas en su Reglamento, que afecte a su salud
disminuyendo su capacidad laboral EXP. N 4391-2005-PA/TC - LIMA
habindose determinado que la demandante, al margen de lo consignado en el texto de los
contratos por servicios no personales suscritos por las partes, ha realizado labores en forma
subordinada y permanente, es de aplicacin el principio de la primaca de la realidad, en virtud
del cual queda establecido que entre las partes ha habido una relacin de naturaleza laboral, y
no civil; por lo que la demandada, al haber despedido arbitrariamente a la demandante, sin
haberle expresado la existencia de una causa justa relacionada con su capacidad o conducta
laboral, que justifique dicha decisin, ha vulnerado su derecho constitucional al trabajo.
EXP. N 00373-2008-PA/TC - LAMBAYEQUE
PRINCIPIO IURA NOVIT CURIA: APLICACIN:
En primer trmino, corresponde evaluar correctamente la pretensin de la demandante, pues de
los hechos expuestos en la demanda se infiere, que esta ha sido planteada de manera deficiente
en cuanto a la fundamentacin jurdica; sin embargo en aplicacin del iura novit curia,
contemplado en el artculo VIII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional, el
Tribunal tiene el poder-deber de identificar la norma jurdica que sirve de fundamento a la
pretensin solicita, aun cuando no se encuentra expresada invocada en la demanda
EXP. N 03128-2005-PA/TC - LIMA
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JURISPRUDENCIA DE GARANTA - SALAS CIVILES

AMPARO VA EXCEPCIONAL EN CASO DE DESPIDO:
" cuando exista discrepancias o dudas en relacin con la naturaleza de la modalidad de la
prestacin de los servicios o cuando se cuestione la legalidad o existencia de causa justa del
despido, el amparo no es la va idnea, puesto que para que resolver esto se requiere la actuacin
de medios probatorios a fin de poder determinar la veracidad, falsedad o adecuada calificacin
de la imputacin de la causa justa del despido, razones por las cuales la va de amparo no puede
dilucidarse; sin embargo en dicha sentencia tambin se ha indicado que "los criterios
jurisprudenciales establecidos en el caso Eusebio Llanos Huayco, Exp. N 976-2004-AA/TC,
para los casos de despidos incausados (en los cuales no exista causa de imputacin de causa
alguna), fraudulentos y nulos, se mantendrn en esencia EXP. N 2007-372-0-1701-J-CI-6
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO DE TRABAJO:
" Se presume la existencia de un contrato de trabajo cuando concurren tres elementos; la
prestacin personal de servicios, la subordinacin y la remuneracin (prestacin subordinada de
servicios a cambio de una remuneracin); es decir, el contrato de trabajo presupone el
establecimiento de una relacin laboral permanente entre el empleador y el trabajador, en virtud
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Pg.
de la cual ste se obliga a prestar servicios en beneficio de aqul de manera diaria, continua y
permanente, cumpliendo un horario de trabajo; EXP. N 2008-1441-0-2501-JR-CI-6
FUNDAMENTO DE LA CARENCIA DE ETAPA PROBATORIA EN EL PROCESO DE AMPARO:
El Tribunal Constitucional ha precisado la inexistencia de una estacin probatoria en un proceso
constitucional al sealar "(..) ya que mediante este proceso no se dilucida la titularidad de un
derecho, como sucede en otros, sino slo se restablece su ejercicio. Ello supone, como es obvio,
que quien solicita tutela en esta va mnimamente tenga que acreditar la titularidad del derecho
constitucional cuyo restablecimiento invoca, en tanto que este requisito constituye un
presupuesto procesal, a lo que se suma la exigencia de tener que demostrar la existencia del
acto cuestionado. De ah que este remedio procesal, en buena cuenta, constituya un proceso
al acto, en el que el juez no tiene tanto que actuar pruebas, sino juzgar en esencia sobre su
legitimidad o ilegitimidad constitucional. Como dice Juventino Castro [El sistema del derecho de
amparo, Editorial Porra, Mxico 1992, Pg. 169] "en el (...) amparo hay dos hechos a probar
esencialmente: la existencia del acto reclamado, que en ocasiones es una cuestin de hecho,
y su constitucionalidad o inconstitucionalidad, que generalmente es una cuestin de derecho,
valorable finalmente por el juzgador" La inexistencia de la estacin de pruebas, por tanto, no
se deriva de la naturaleza sumaria y breve del amparo, sino de la finalidad y el objeto del proceso."
Por consiguiente, de acuerdo a los argumentos esgrimidos por las partes, nuestro enjuiciamiento
debe circunscribirse en determinar si la demandante ha sido objeto de un despido incausado, si
se ha producido la afectacin de sus derechos fundamentales como trabajador EXP.
N 2006-01104-0-1201-JM-CI-2
PERODO DE PRUEBA:
inciso c) del TUO del Decreto Legislativo nmero setecientos veintiocho, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, Decreto Supremo nmero cero tres guin noventa y siete guin TR,
habiendo el actor, superado el perodo de prueba en el rgimen privado al haber trabajado para
la demandada ms de tres meses consecutivos conforme lo exige el artculo diez de la norma
laboral citada, slo teniendo en cuenta los contratos del ltimo ao; habiendo alcanzado la
estabilidad laboral, siendo la nica manera de despedirlo o extinguir el Contrato de Trabajo y por
tanto despedirlo de su Centro de Trabajo, segn el artculo diecisis del TUO del D.S. N 00397-TR., por causal de despido por razones relacionadas a su capacidad o a su conducta;
EXP. N 2008- 0192.- Principal.
mxime si se tiene en cuenta que la prestacin personal de los servicios, la subordinacin
y la naturaleza de la labor desarrollada por ste; se tratara de una actividad permanente; por ello,
en aplicacin del principio de primaca de la realidad antes sealado, dicha labor constituye una
funcin propia e inherente de las municipalidades; siendo indudablemente una labor
indispensable y permanente, por la propia funcin que se realiza; por lo que siendo as, es
aplicable el artculo 10 del citado cuerpo legal; EXP. N 2008-0705-0-JR-CI-03
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JURISPRUDENCIA LABORAL DE CASACIN

CASACIN FUNDADA: FALTA DE EVALUACIN DE UNO DE LOS MEDIOS PROBATORIOS:
"Que, en el caso concreto se advierte que ni el Juez de la causa ni el Colegiado Superior han
evaluado uno de los medios probatorios ofrecidos por la parte demandante, como es el
expediente de accin de amparo citado, y que precisamente es sustento principal que motiva la
interposicin de la presente demanda, omisin que no puede ser suplida con el informe emitido
por la Secretaria del Juzgado o con slo copias de las sentencias de primera y segunda instancia
recadas en dicho proceso; en todo caso, por tratarse de un expediente en trmite, el Juez de
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la causa debi requerir que se acompae dicho proceso en copias certificadas, en uso de la
facultad que le asignan los artculos cincuenta inciso segundo y ciento noventa y cuatro del
Cdigo Procesal Civil; CAS. N 694-2007 CUSCO.
DEBIDO PROCESO: MOTIVACIN Y CONGRUENCIA PROCESAL: el inciso sexto del
artculo cincuenta del Cdigo Procesal Civil impone al Juez la obligacin, bajo sancin de
nulidad, de motivar los autos y sentencias respetando el principio de jerarqua de normas y el
de congruencia procesal que constituye un postulado de lgica formal que debe imperar en todo
orden de razonamiento, toda vez que el Juez debe decidir segn las pretensiones deducidas en
juicio y en armona con la relacin jurdica procesal establecida, sin alterar ni modificar los
aspectos esenciales de la materia controvertida la apelada contraviene el principio de
congruencia procesal al contener un pronunciamiento que no guarda relacin y reciprocidad con
las peticiones formuladas en la etapa postulatoria y el mrito que la sustenta, lo cual acarrea
inevitablemente su invalidez insubsanable al contravenir el inciso sexto del artculo cincuenta del
Cdigo Procesal Civil y con ello el inciso tercero del artculo ciento treintinueve de la Constitucin
Poltica del Estado . CAS. N 897-2004 LIMA.
NATURALEZA DINAMICA DEL CONTRATO DE TRABAJO: CESIN DE POSICIN
CONTRACTUAL Y NOVACIN: la recurrente sostiene que se ha producido la aplicacin
indebida de los artculos mil doscientos setentisiete y mil doscientos setentiocho del Cdigo
Civil, ya que, la sentencia recurrida de modo implcito aplic dichas normas que regulan la
novacin; sin considerar que la acumulacin de tiempo de servicios para empleadores distintos
es una figura jurdica distinta (cesin de posicin contractual) y que nada tiene que ver con la
novacin; sin embargo, del texto de la sentencia de vista se advierte que tales artculos del
Cdigo Civil no han sido aplicados al caso, pues la figura jurdica de la novacin contemplada
en dicho Cdigo est definida como la sustitucin de una obligacin por otra; aspecto distinto
al ocurrido en el caso de autos, donde la recurrida ha determinado que el contrato de trabajo por
su naturaleza dinmica a lo largo de su desenvolvimiento va sufriendo constantes
transformaciones o modificaciones, empero dado el carcter personalsimo de la prestacin,
tales cambios no pueden estar referidos al trabajador sino en exlusivamente al empleador
CAS. N 1030-2004 LIMA.
NULIDAD DE ACTUADOS: OMISIN DE VALORACIN DE MEDIOS PROBATORIOS: "Que,
este mandato guarda coherencia a su vez con lo dispuesto en el artculo treinta de la Ley
Procesal del Trabajo que impone al Juez la obligacin de valorar todos los medios probatorios
en forma conjunta utilizando su apreciacin razonada pues las pruebas en el proceso sea cual
fuera su naturaleza estn mezcladas formando una secuencia integral por lo que es
responsabilidad del Juzgador reconstruir en base a los medios probatorios los hechos que den
origen al conflicto por lo que ninguna prueba deber ser tomada en forma aislada tampoco en
forma exclusiva sino en su conjunto dado que slo teniendo una visin integral de los medios
probatorios se puede sacar conclusiones en busca de la verdad que es el fin del proceso"
CAS. N 628-2004 PUNO.
NULIDAD DE ACTUADOS: OMISIN POR PARTE DEL JUEZ DE IDENTIFICAR LAS
OBLIGACIONES CON LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: ... corresponde al Juez de
la causa, identificar las obligaciones vinculadas al mbito de la salud y proteccin ocupacional
cuyo cumplimiento corresponda a la Empresa emplazada a partir de la naturaleza y entidad de
las funciones atribuidas al actor en el desenvolvimiento de la relacin de trabajo como elemento
previo para examinar con propiedad el incumplimiento que se le imputa a la demandada como
aspecto determinante de la indemnizacin que por daos y perjuicios se reclama,
encontrndose para tal finalidad incluso, facultado en armona con lo previsto en el artculo
veintiocho de la Ley Procesal del Trabajo, a ordenar la actividad probatoria que resulte
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indispensable para esclarecer la controversia y determinar el derecho que corresponde a las

partes con absoluta conviccin, pues es su deber resolver bajo el principio de veracidad
expresamente consignado en el artculo primero del Titulo Preliminar de la Ley Procesal del
Trabajo CAS. N 577-2005 LIMA.
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JURISPRUDENCIA DE IMPUGNACIN DE LAUDO ARBITRAL

DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA:
el derecho a negociacin colectiva no puede ser restringido ni desconocido por las normas
presupuestales, APELACION N 000858-2008 - LIMA
SOMETIMIENTO A ARBITRAJE: EFECTOS: OBLIGACIONES DE CARCTER
PRESUPUESTAL:
desde el momento que la parte demandante acept someter a arbitraje la controversia,
tambin acept la posibilidad que el resultado del mismo pudiera originarle obligaciones de
carcter presupuestal, APELACION N 137-2008 - LIMA
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JURISPRUDENCIA DE LAS SALAS LABORALES DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA

DEBIDO PROCESO: FALTA DE MOTIVACIN DE ACTO ADMINISTRATIVO:
la Autoridad Administrativa de Trabajo no ha valorado el acta de visita de reinspeccin obrante
a fojas 45-47, as como la abundante documentacin presentada por la actora mediante escrito
N 007111 de fecha 30 de Noviembre de 1999, ni ha expresado fundamento valedero que justifique
su no actuacin limitndose a sealar que: "no corresponde evaluar la documentacin
presentada mediante Escrito N 007111, dejando a salvo el derecho para que lo haga valer de
acuerdo a ley" siendo as, el proceder de la administracin a afectado el derecho constitucional
del debido proceso contenido en el inciso 3 del artculo 139 de la Constitucin Poltica del Estado
puesto que no se ha cumplido con motivar debidamente el acto administrativo, por lo que
corresponde declarar la nulidad de la Resolucin Sub Directoral N 956-DRTPSL-DPC-SDIHSO
de fecha 10 de mayo de 2000 EXP. N 447-2000-ACA
ENFERMEDAD DE NEUMOCONIOSIS: NO SE ENCUENTRA DENTRO DEL CAMPO DE LA
RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL CUANDO EL TRABAJADOR NO TRABAJA EN LABORES
COMO MINERO O EXPUESTO A SUSTANCIAS TXICAS:
la enfermedad de Neumoconiosis se adquiere cuando el trabajador se encuentre expuesto
en forma directa y constante a los agentes qumicos, fsicos o biolgicos del slice, ya que se
debe considerar que la Silicosis se produce por la inhalacin de slice cristalino que queda en
el aire cuando se extraen minerales de rocas que contienen cuarzo, esto es, situacin que no
se ha presentado en el ambiente en el que el accionante ha prestado servicios, ya que ste labor
durante su rcord laboral en superficie, ms no ha realizado trabajos en socavn o expuesto de
manera inmediata y permanente a las sustancias txicas, por lo que se concluye que de haber
adquirido la enfermedad sta no es como consecuencia de la ejecucin de sus labores como
minero o en una zona cercana a ste, empero, sta situacin ya no se encuentra inmersa dentro
del campo de la responsabilidad contractual del que es objeto ste proceso (y en el que se repara
solo aquellos daos que sean consecuencia inmediata y directa del incumplimiento del deudor)
sino dentro del campo de la responsabilidad extracontractual cuyo conocimiento no compete a
la judicatura laboral; EXP. 2393-2008 IDP (S)
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PRINCIPIO DE LA PRIMACA DE LA REALIDAD:

en aplicacin del Principio de Primaca de la Realidad, se concluye de manera inequvoca que
entre las partes existi un contrato de naturaleza laboral, por el perodo reconocido en la
impugnada, el mismo que se ha establecido en base tanto a las pruebas existentes como a los
indicios que se han acreditado mediante las pruebas presentadas por el reclamante, las cuales
en su conjunto han adquirido significacin y conducido al juez a la certeza y conviccin de que
entre las partes ha existido un vnculo laboral por el perodo indicado, razonamiento que no ha
podido ser desvirtuado por la demandada en su respectivo medio impugnatorio
EXP. N 2262-2006 BS (S)
PRUEBA EXTEMPORNEA: NO VULNERACIN DEL DEBIDO PROCESO:
a mayor abundamiento, la Corte Suprema, mediante resolucin de fecha 11 de julio de 1997
en la Casacin N 634-96 publicada el 20 de abril de 1998 en el Diario Oficial El Peruano (pgina
725) ha vertido el criterio que es permisible la admisin de pruebas con posterioridad a la etapa
postulatoria, siempre y cuando sirvan para producir certeza y conviccin de los hechos invocados
por las partes, con lo cual no existe vulneracin al debido proceso EXP. N 3195-06 IDA(S)
RESOLUCIN DE CONTRATO DEBE OBEDECER A CAUSA LCITA Y POSIBLE, FSICA Y
JURIDICAMENTE:
La condicin resolutoria debe ser lcita y posible, fsica y jurdicamente. Su ilicitud, derivada
de la contravencin a las leyes o a las buenas costumbres, as como la imposibilidad fsica o
jurdica de que se cumpla, determinan que dicha condicin se tenga por no puesta, a tenor de
lo que dispone el Art. 171 del C.C. En tal caso, al desaparecer la causa extintiva radicada en
la condicin resolutoria, la misma que atribua duracin determinada al contrato, ste subsiste
como uno de duracin indefinida. EXP. N 2916-06 IDA(S)
VACACIONES DE PROFESORES DE CENTROS EDUCATIVOS PARTICULARES: MAYORES
DERECHOS:
Tercero: que, debe tenerse en cuenta que la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte
Suprema en la Casacin N 1052-99-LIMA (Resolucin de fecha 12 de Septiembre del 2000), ha
precisado que el derecho vacacional de los profesores de los centros educativos particulares
sigue siendo de 60 das segn su norma especial, ya que para modificar dichos derechos se
necesita una norma expresa, as se desprende del articulo 3 de la Ley del Profesorado... (sic),
y que, existiendo 2 posiciones respecto del verdadero propsito del articulo 6 del Decreto
Legislativo N 882, ello debe resolverse aplicando el principio del derecho laboral, Indubio Pro
Operario, por el cual se respeta como principio la Interpretacin favorable al trabajador en caso
de duda insalvable sobre el sentido de una norma, principio acogido en el Inciso tercero del
artculo veintisis de la Constitucin vigente, correspondiendo aplicar la Ley del Profesorado que
reconoce mayores derechos que el Decreto Legislativo numero setecientos trece sobre
vacaciones de los profesores EXP. N 1874-2005-REM (S)
MAYO 2009
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Actualidad Laboral

a) La aplicacin indebida de una norma de derecho material.

La Ley 29364 ha introducido modificaciones:

Ley que modifica diveros artculos del Cdigo Procesal Civil.

LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTCULOS DEL CDIGO PROCESAL CIVIL

se impugna, ms el trmino de la distancia cuando corresponda;

Artculo 388.- Requisitos de procedencia

1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa de primera

Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la resolucin impugnada

1. Ordena a la Sala Superior que expida una nueva resolucin; o

Artculo 401.- Objeto

apelacin en efecto distinto al solicitado.

El juez remitir al superior el cuaderno de queja dentro de segundo da hbil, bajo

b) de las contiendas de competencia entre jueces de distritos judiciales distintos;

Comuncase al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

JAVIER VELSQUEZ QUESQUN

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisiete

CUADRO DE MODIFICACIONES DEL CDIGO PROCESAL CIVIL

"Artculo 384.- Fines de la casacin

Artculo 386.- Causales

Artculo 386.- Causales.Son causales para interponer recurso de casacin:

La aplicacin indebida o la interpretacin

Est includa en el inciso 1 la causal de aplicacin

Artculo 387.- Requisitos de forma.El recurso de casacin se interpone:

Contra las resoluciones enumeradas en el

Dentro del plazo de diez das, contado desde

Contra las sentencias y autos expedidos por

con sello, firma y huella digital, por el

Ante el rgano jurisdiccional que expidi la

Si no se cumple con los requisitos previstos en los

Artculo 388.- Requisitos de fondo.Son requisitos de fondo del recurso de casacin:

Que el recurrente no hubiera consentido

Artculo 391.- Trmite del recurso

En caso de que el recurso haya sido

Que el recurrente no hubiera consentido

2.1. Cmo debe ser la debida aplicacin o cul la

Artculo 391.- Nulidad de la RESOLUCION que

interpuesto ante la Sala Suprema, oficiar a

tasa respectiva, en las cdulas de notificacin, en

Artculo 392.- Improcedencia del recurso

Artculo 392.- Improcedencia del recurso.Igualmente, antes de la vista de la causa, la Sala

Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la

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2.1. Ordena que el rgano jurisdiccional inferior

Ordena a la Sala Superior que expida una

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que el Juez que la expidi lo haga

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Artculo 400.- Doctrina jurisprudencial.Cuando una de las Salas lo solicite, en atencin a

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