Nueva Constitucin con pueblos originarios?

Salvador Millaleo,
Prof. Fac. de Derecho, U. de Chile
Miembro del Consejo Ciudadano de Observadores

El 26 de abril se presentaron los resultados del indito e innovador

proyecto de participacin en la discusin constitucional a travs de
Internet #TuConstitucion. Quienes participaron de dicha plataforma
manifestaron ideas muy claras sobre el reconocimiento de los pueblos
originarios. De ellos, un 45,1 % opin sobre una redefinicin del Estado
y el reconocimiento constitucional de los pueblos originarios, un 15,8 %
se refirieron a medidas de reparacin para ellos, un 13, 6 % sobre la
autonoma de estos pueblos, y un 10, 9 % se refieren a una
representacin poltica especial.
Estos resultados reflejan el sentido poltico con el cual la
ciudadana mira, a contrapelo de las lites, la convivencia con los
pueblos originarios, buscando un arreglo constitucional que reconozca
instituciones autonmicas y derechos colectivos a dichos pueblos. Eso
coincide con las demandas histricas que ellos han manifestado y con el
horizonte de la Declaracin de Derechos de los Pueblos Indgenas de la
ONU. Sin embargo, para que un cambio constitucional de esas
dimensiones tome lugar es necesario que los mecanismos por los cuales
se elabore una nueva Constitucin garanticen un protagonismo para los
pueblos a travs de sus propias instituciones y visiones.
El procedimiento general de participacin ciudadana en el proceso
constituyente, el cual se ha iniciado, est abierto para que las
comunidades y organizaciones indgenas expresen sus aspiraciones
constitucionales, tanto en el nivel individual como a nivel de pueblos y
comunidades en la forma de encuentros autoconvocados con reglas
propias, sin topes mximos de reunin, con la flexibilidad que permite
una autoconvocatoria y autoconduccin, donde no tendrn injerencia los

funcionarios estatales, y con marcos temticos determinados en

definitiva por ellos.
Por otra parte, el gobierno emprender un procedimiento especial
de participacin indgena. El Ministerio de Desarrollo Social ha anunciado
que los resultados de dicho procedimiento no formarn parte de las
Bases Ciudadanas y con ello ha sacado de la competencia del Consejo
Ciudadano de Observadores la supervisin sobre la inclusividad y
transparencia de dicho procedimiento.
Ms all que para ese procedimiento especial se constituya un
comit propio de seguimiento para corregir su metodologa y supervisar
su implementacin,

creo que hay criterios bsicos para que la

participacin indgena asegure su eficacia y legitimidad:

-

El piso para la discusin temtica es la Declaracin de Derechos

de los Pueblos Indgenas de la ONU, que incluye el reconocimiento

de la autodeterminacin de los pueblos.

No debe reducirse la deliberacin a instituciones especficas para
indgenas. Los pueblos originarios tienen el derecho e incluso el
deber de pronunciarse sobre las instituciones comunes que los
vinculan al resto el pas, donde muchas de ellas tienen impactos
sobre su propio destino por ejemplo, que el poder legislativo
tenga representantes indgenas y contemple la consulta en su
procedimiento legislativo, que se reconozca la justicia indgena en
el poder judicial, que se fortalezca la funcin social de la propiedad
privada, que se refuerce la proteccin del medio ambiente y las
autonomas regionales, la igualdad ante la justicia, el estatuto de

las aguas, la presuncin de inocencia, entre otros.

Deben reconocerse y respetarse los roles de las autoridades
tradicionales, as como el derecho consuetudinario de cada pueblo
para regular sus formas de discusin, incluyendo la intermediacin

lingstica y evitando apuros.

La participacin no debe excluir a organizaciones inscritos en el
registro de CONADI, pues el Convenio 169 y la Declaracin

reconocen las instituciones propias de los pueblos y no a aquellas

-

designadas por el Estado.

Las principales organizaciones polticas de los pueblos indgenas
deben tener espacios propios y autoconvocados para expresar sus
visiones constitucionales. Aqu no caben exclusiones de ningn

tipo, ni menos aquellas basadas en las crticas al gobierno.

La participacin no excluye que deba realizarse una consulta
indgena segn el art. 6 del Convenio 169, antes que se enve un
proyecto de nueva constitucin al Congreso. Dicha consulta debe
ser anunciada ahora, si no se alimentar la desconfianza que ha

surgido de los deficitarios procesos de consulta anteriores.

Una verdadera discusin constitucional debe estar siempre abierta
para que aquellas organizaciones que as lo decidan, hagan sus
propios procesos, completamente paralelos al procedimiento
general de participacin constitucional o el especial que llevar a
cabo Desarrollo Social,

y que sus conclusiones puedan ser

consideradas para la elaboracin del reconocimiento constitucional

-

de los pueblos indgenas.

Finalmente, la aplicacin de la ley antiterrorista, cuya ejecucin ya
ha sido condenada por la Corte Interamericana de DDHH como
discriminatoria contra el pueblo mapuche, conspira contra el clima
de confianza necesario para un proceso constituyente. El gobierno
debera volver a su postura inicial y retirar su aplicacin para
asegurar al mundo indgena la buena fe y seriedad con que se
debe llevar adelante este proceso.