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ENSAYO

LOS YACIMIENTOS DE HIERRO DEL MUTUN Y SU


INFLUENCIA EN LA GEOPOLITICA BOLIVIANA
I.-

INTRODUCCION.
El presente ensayo trata de la posible explotacin de los yacimientos del Mutn del
oriente boliviano, para su consumo interno y su exportacin, tanto como materia
prima como de productos derivados, a travs de la implementacin de una industria
siderrgica en Bolivia que podra hacerse realidad gracias al lanzamiento de
licitaciones internacionales que captara inversionistas extranjeros. Con esta
actividad minera metalrgica, sern beneficiadas tanto las regiones comprometidas
que recibirn ingresos por regalas, como el Pas en su conjunto, coadyuvando
significativamente a su desarrollo integral, incluyendo la vertebracin caminera que
una al occidente con las regiones orientales con caminos asfaltados y vas frreas.
Asimismo, ejercer influencia geopoltica favorable que permitir una redistribucin
demogrfica con asentamientos humanos consolidando la soberana en ese alejado
Girn Patrio.
A lo largo de nuestra historia, se ha observado que la mayor parte de la actividad
minera est en el occidente del Pas, propiamente en las cordilleras andinas y
altiplano donde se concentra gran cantidad de poblacin que vive de la explotacin
de minerales; siendo totalmente descuidada la explotacin de recursos naturales
mineralgicos existentes en el oriente boliviano como los yacimientos de Hierro del
Mutn, siendo urgente la necesidad de su explotacin y venta tanto como materia
prima como de productos acabados. Aqu radica la importancia del presente Ensayo.
El trabajo tiene las siguientes partes:
Antecedentes generales, que hace referencia a las Empresas mineras ms
importantes a nivel nacional y regional del oriente boliviano, las Empresas
interesadas en la explotacin de los yacimientos, el mejoramiento de los Puertos
Busch y Guijarro, los proyectos de FF.CC que unen los puertos con el Mutn y los
costos que significan esos proyectos.
Antecedentes jurdicos, trata de las leyes referentes a la licitacin del proyecto
siderrgico del mutn y del proyecto frreo Motacusito-Mutn-Puerto Busch y sus
connotaciones.
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Situacin y geopoltica interna. Realidad geoeconmica del sudeste boliviano,


refirindose a la importancia geopoltica como HEARTLAND sudamericano, la
influencia del medio geogrfico y la potencialidad econmica que cuenta esta regin
oriental.
Geopolticas de tensin externa, Trata sobre la influencia a de los yacimientos del
urucm del Brasil, los intereses geopolticos de este Pas vecino por controlar la
amazona y los intereses econmicos brasilero Argentino en nuestros yacimientos
del mutn.
Potencial geoeconmico del mutn y su importancia geopoltica. Referente a su
ubicacin geogrfica, la explotacin de los yacimientos y su influencia en el proceso
de integracin sudamericana, as como la importancia del mutn para el desarrollo
nacional.
Proyecto siderrgico en el sudeste boliviano, que trata de los probables polos
siderrgicos, la influencia de la electricidad y del gas boliviano, negociaciones con
Brasil, costos de los insumos, la competencia de los productos en los mercados
mundial y regional, la capacidad de produccin y de las plantas de fundicin, as
como la participacin de las FF.AA en este importante proyecto.
Finalmente contiene conclusiones del ensayo y las recomendaciones
correspondientes para poder hacer realidad este proyecto en condiciones favorables
a los intereses regionales y nacionales.
II.-

DESARROLLO.
A.-

Antecedentes generales.
Como primer antecedente se tiene que tras la creacin de la Empresa Minera
Estatal del Oriente (EMEDO), en 1972, la Corporacin Minera de Bolivia
(Comibol), con el objetivo de exportar hierro del Mutn a la Argentina y al
Paraguay, construy una carretera de 110 kilmetros (Km) de longitud entre el
Mutn y las orillas del ro Paraguay. Esta carretera, infortunadamente, fue
destruida por las inundaciones ocurridas entre 1974 y 1993. De ese sitio, en el
borde del Corredor Foianini o Baados de Man Csped (que desembocaba en
el ro Paraguay), solamente queda un pontn de hormign de cemento
anclado en medio ro con el nombre de Puerto Busch.
2-24

Sin embargo, por la necesidad de exportar productos agropecuarios del


Oriente boliviano, el Gobierno apoy al seor Joaqun Aguirre para construir
Puerto Aguirre, en la margen derecha del Canal Tamengo (1978). Luego, el
Grupo Gravetal de Colombia instal, cerca de la poblacin de Puerto Quijarro
y a orillas de la desembocadura de Arroyo Concepcin, un conjunto portuario
industrial. No olvidemos que en el Canal Tamengo, opera la Fuerza Naval,
cuyas operaciones se ven limitadas porque no cuenta con una salida
soberana sobre el ro Paraguay debido al control y la administracin que
ejercen las autoridades de Corumb (Brasil). sta es una de las causas que
motivaron elaborar proyectos que permitan la salida directa y soberana sobre
ste importante Ro.
Por sta razn, las Instituciones como la ex - Corporacin de la Fuerzas
Armadas para el Desarrollo Nacional (COFADENA), la ex - Corporacin de
Desarrollo Regional de Santa Cruz (CORDECRUZ), el Servicio de Hidrografa
Naval, el sector privado como la Cmara de exportadores del oriente y otros,
elaboraron los siguientes proyectos: Carretera Mutn-Puerto Busch, con un
costo de 110 millones de dlares; Ferrocarril Motacusito-Puerto Busch, con un
costo estimado en 130 millones de dlares; Proyecto Canal Fluvial Nuevo
Puerto Surez, de 84,5 millones de dlares; y el Proyecto Va frrea
Motacusito-Mutn-Puerto Busch, preparado por empresarios cruceos.
Los directivos de este ltimo proyecto solicitaron al Gobierno de Sanches de
Lozada el ao 2003, la adjudicacin de 140 kilmetros de terreno para el
trnsito ferroviario y el rea para construir un puerto a orillas del ro Paraguay.
La administracin del sistema ferroviario y la operacin del puerto seran
dirigidas por la Sociedad Ferroportuaria Boliviana (SFPB). Esta empresa ya
invirti 3 millones de dlares en el estudio de prefactibilidad, donde se calcula
en 180 millones de dlares el costo de construccin de la Terminal Portuaria
Puerto Busch y la Ferrova Motacusito-Puerto Busch. La construccin de la
plataforma de tierra de 140 kilmetros de longitud servira para cruzar el
Corredor Foianini, sobre el cual se hara el tendido de rieles para el trfico
ferroviario Mutn - Puerto Busch, complementado esto por un puerto metalero
a orillas del ro Paraguay.
La recomendacin indica que el Ferrocarril del Oriente, por el mal estado en
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que se encuentra, debe ser renovado con un costo calculado por el Banco
Mundial de 97 millones de dlares (Ingeniera y Costos, 1975) 1.
B.-Antecedentes jurdicos.Para la licitacin del Proyecto Siderrgico Mutn y el Proyecto Ferroportuario
Ferrocarril Motacusito-Mutn-Puerto Busch, se promulg el Decreto Supremo
12871, de 8 de abril de 2005, el cual seala que el Viceministerio de
Transportes, en atencin a lo dispuesto en el Artculo 48 del Decreto Supremo
25253, aprueba la propuesta presentada por la Sociedad Ferroportuaria
Boliviana, referida al Proyecto Ferrocarril Mutn-Puerto Busch y Terminal
Portuaria. No obstante, de acuerdo con la Ley de Concesiones 1874
(22/06/1998), la Direccin de la Unidad Desconcentrada de Concesiones debe
elaborar una propuesta que determine las bases de licitacin del Proyecto
Motacusito Puerto Busch.
Mediante la Ley 2542 (2003), el Gobierno declar prioridad nacional la
construccin de Puerto Busch y se iniciaron las gestiones para ejecutar el
proyecto Ferrocarril Motacusito-Mutn-Puerto Busch, incluido un puerto sobre
el ro Paraguay. Adems, por el Artculo 8 del Decreto Supremo 28150, de 17
de junio de 2005, el Gobierno encarg al Ministerio de Servicios y Obras
Pblicas llevar adelante el proceso de licitacin del proyecto MotacusitoMutn-Puerto Busch en forma paralela a la licitacin del Proyecto Siderrgico
del Mutn.
Consideramos un gran error que se considere al proyecto Siderrgico del
Mutn y al proyecto Ferroportuario como complementarios, conociendo que
sus objetivos son importantes para el Pas. La primera interrogante es si la
empresa que se adjudique la licitacin del Mutn deber construir la
infraestructura necesaria para el trfico ferroviario Motacusito-Mutn-Puerto
Busch, que le obligar a comprar locomotoras, vagones, rieles etc., para la
exportacin; utilizar las conexiones ferroviarias de Brasil (Corumb-Santos) y
construir Puerto Busch para la exportacin a los mercados del Atlntico.
Tambin se podra optar por la construccin de un canal desde las cercanas
de Mutn para economizar el transporte de minerales a travs de la Hidrova
Paraguay-Paran.
1 econews@ceibo.entelnet.bo

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En todo caso, se debe aclarar la responsabilidad directa, ya sea de la


empresa que vaya a explotar e industrializar los yacimientos del Mutn o de la
Sociedad Ferroportuaria Boliviana interesada en la materializacin del
Ferrocarril Motacusito-Mutn-Puerto Busch y la construccin de un puerto a
orillas del ro Paraguay. Al respecto, el Foro Boliviano sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo (Fobomade) sugiere que se analice y revise la adjudicacin de la
explotacin del Mutn y del proyecto Ferrocarril Motacusito-Puerto Busch,
tomando en cuenta la Constitucin Poltica del Estado, que prohbe la entrega
de recursos naturales a ciudadanos o empresas extranjeras en reas
fronterizas. Se debe revisar la geopoltica de Brasil para que la licitacin del
Mutn y su adjudicacin no tengan como nico fin servir como puente para
acceder a un acuerdo de provisin de gas barato que subvencione el polo
siderrgico de Corumb.
Se debe notar que la construccin de un ferrocarril desde Motacusito hasta
Puerto Busch puede implicar un endeudamiento adicional al Estado, aparte de
la construccin de la plataforma, considerando que el Ferrocarril del Oriente
no est en la posibilidad de extender un ramal hasta Puerto Busch. Asimismo,
este ferrocarril podra dejar de operar cuando se termine la nueva carretera
Santa Cruz-Puerto Surez. Y la construccin del ferrocarril fabricado en Brasil,
posiblemente financiado por bancos brasileos, deja entrever que los
empresarios cruceos y las empresas exportadoras quedarn sometidas a la
administracin y operacin de los dueos del ferrocarril, que impondrn tarifas
y costos de transporte a su libre albedro, para evitar la competencia en el
mercado de la soya y de los minerales del Urucn del Brasil.
Respecto de la disponibilidad de energa elctrica para atender la demanda de
la actividad minera, servicio de alumbrado de campamentos y servicio pblico,
ser indispensable que la planta termoelctrica de gas sea instalada en
Puerto Surez, bajo la administracin y operacin de los bolivianos 2.
C.- Situacin y Geopoltica Interna.
1.-

Realidad Geoeconmica del sudeste Boliviano (Santa Cruz).

2 econews@ceibo.entelnet.bo

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Al iniciar el estudio sobre la potencialidad geoeconmica del Sudeste


Boliviano, es importante determinar y considerar a los factores que
influyen en la misma, no siendo solo la geografa, fsica, sino tambin la
humana, poltica, econmica y sus relaciones con la Geoestrategia.
BOLIVIA est situada al centro de Sudamrica, por tal motivo es
considerada como el Heartland Sudamericano, es decir "el Corazn
Continental", que ocupa el centro de gravedad subcontinental, esta
ubicacin central y las influencias del relieve del suelo, de sus climas
variados y sistemas hidrogrficos, dan origen a la concentracin de
incalculables y variados recursos econmicos an hasta hoy algunos
no explotados pero conocidos.
El Ing. SUTULOV deca: "BOLIVIA es considerada como bodega de
minerales, no solo diversos sino de buena ley" refirindose
indudablemente a sus salares (los ms grandes del mundo) y los
yacimientos mineralgicos de hierro en el Mutn. Esta apreciacin nos
da esa apertura analtica de establecer la verdadera potencialidad
econmica que encierra el sudeste Boliviano.
Sera conveniente que las autoridades gubernamentales y la Prefectura
de Santa Cruz, en coordinacin con el Comit Cvico, analicen las
ventajas y desventajas de separar el llamamiento a la licitacin del
proyecto Siderrgico del Mutn y del proyecto Ferroportuario
Motacusito-Mutn-Puerto Busch, tomando en cuenta que sus objetivos
son diferentes.
De construirse el Ferrocarril Motacusito-Puerto Busch, los barcos
cargueros ya no subirn al Canal Tamengo para recoger la carga de
Puerto Quijarro, de la Central Aguirre o del Puerto Gravetal. La Fuerza
Naval quedara encerrada en el Canal Tamengo sin salida soberana al
ro Paraguay. Se debe tomar en cuenta que los barcos que entraran
por la Hidrova Paraguay-Paran en el canal tendrn que izar la
bandera de Bolivia para cruzar el Corredor Foianini y llegar al Nuevo
Puerto Surez. Aparte, el costo de transporte fluvial, desde Nuevo
Puerto Surez hasta los puertos de acceso al Atlntico fue calculado
entre 14 y 16 US$/Ton. (dlares por tonelada) (Livesey & Henderson.
Estudios Econmicos y Estudio del Puerto. 1977). Este costo significa
ahorros a las empresas exportadoras de productos de Santa Cruz,
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comparando con el costo de 43 US$/Ton. que se paga utilizando el


ferrocarril Corumb-Santos. Asimismo, se tendran ahorros tomando en
cuenta el costo de 19 US$/Ton. transportando carga desde el Canal
Tamengo.
Nuevo Puerto Surez contara con espacio suficiente para la
relocalizacin de Puerto Aguirre, Puerto Quijarro, Gravetal y para la
Fuerza Naval. Adems, muelles para pasajeros de turismo interesados
en conocer la flora y la fauna de la regin. Se dispondr de facilidades
para construir muelles privados para la exportacin de granos,
minerales, hidrocarburos y mercadera en general con destino a los
mercados del Mercado Comn del Sur y del Atlntico.
2.-

Los recursos estratgicos del gas y el hierro.


En los 60 kilmetros de rea mineralizada ubicada en la provincia
Germn Busch al este del departamento de Santa Cruz, existen
reservas calculadas de 10 mil millones de toneladas de manganeso y
40 mil millones de toneladas de hierro de una ley de 51-52%, inferior al
61% del macizo de Urucm, yacimiento gemelo en Brasil. El valor bruto
de produccin asciende a 100 millones de dlares por ao, calcula el
Comit de Defensa del Patrimonio Nacional (CODEPANAL).
Compiten por adjudicarse el Proyecto Siderrgico del Mutn que
implica la industrializacin del hierro y del gas y la construccin de
infraestructura de energa y transporte la britnico-holandesa Mittal
Steel Group, la brasilea EBX Siderrgica Bolivia, el consorcio
argentino Techint-Siderar, la chilena Luneng Shandong y la india Jindall
Still and Power. Empresas de China y Corea tambin estn
interesadas3.

3.-Formacin de reas Vitales (Geopolticas)


Para lograr el desarrollo integral del Pas no necesitamos la expansin
y conquista de territorios de los Pases vecino, sino el establecimiento y
la ocupacin de nuestro propio espacio vital, puesto que tenemos
extensas tierras desocupadas y despobladas como el oriente boliviano.
3 econews@ceibo.entelnet.bo econews@ceibo.entelnet.bo

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La explotacin de los inmensos yacimientos de hierro del Mutn y el


establecimiento de empresas siderrgicas en Bolivia permitirn crear
las condiciones necesarias para impulsar los asentamientos humanos
y la creacin de fuentes de trabajo, consiguientemente, sta nueva
actividad minera-metalrgica coadyuvar significativamente en el
crecimiento econmico de nuestro Pas, as como en el proceso de
integracin de nuestro suelo patrio favoreciendo incluso al
mantenimiento de la soberana territorial en el nor-este boliviano.
Las reas vitales ms importantes de la regin que facilitarn los
efectos geopolticos con terceros Pases sern:
Puerto Surez, ubicado en la parte oriental del departamento de Santa
Cruz, a orillas de Laguna Cceres, en la frontera con el BRASIL, que
por intermedio de Puerto Aguirre tiene acceso al Ocano Atlntico,
adems que forma parte del corredor interocenico y la hidrova
PARAGUAY PARAN. Puerto Busch, que gracias a contar con un
puerto soberano en el Ro PARAGUAY, permite las exportaciones a
travs de la Hidrova PARAGUAY PARAN.
De esta manera, la actividad econmica de la explotacin de los hierros
del Mutn, permitir que Bolivia tenga influencia geopoltica con
BRASIL, PARAGUAY, URUGUAY en forma favorable a los intereses
nacionales, ejerciendo plena soberana en esta parte de nuestro suelo
patrio.
D.-

Geopolticas de tensin Externa.


1.-

Geopoltica Brasilea sobre el sudeste Boliviano .


Las relaciones diplomticas con el vecino pas, pasan por un momento
muy importante debido a la construccin del gasoducto hecho realidad,
creando un mejor ambiente para las relaciones binacionales, asimismo
existe compromiso recproco para avanzar en proyectos de vinculacin
transocenica que faciliten el acceso a los productos brasileos al
ocano Pacfico mediante corredores de exportacin que atraviesen por
territorio boliviano.
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Sin embargo, no esta por dems recordar la trascendencia que la


geopoltica brasilea otorga para el logro de sus ambiciones
continentales a esta parte (sudeste) del territorio Boliviano "De acuerdo
con TRAVASSOS,4 el dominio del tringulo Sucre - Cochabamba Santa Cruz (Heartland Continental) dara al BRASIL la indiscutida
hegemona continental y un acceso directo al Pacfico, viejo sueo
alentado desde la poca de los portugueses 5. Otro de sus exponentes
se el Gral. Golbery Couto Da Silva "Fronteras Vivas" quin desde el
punto de vista geopoltico coloca al BRASIL como un pas importante
en el concierto internacional.
Minas Gerais es un Estado Brasileo principalmente minero e industrial,
es rico en yacimientos de hierro (Urucum) 6 de los cuales se explotan
muchos y cuyas reservas se cifran en millares de millones de toneladas
de mineral de alto contenido de hierro; constituyndose uno de los
mayores y poderosos centros mineros del mundo, (produccin anual
mas de 10 millones de toneladas anuales), parte de las cuales
alimentan varios altos hornos en Volta Redonda y otra parte se exporta
al extranjero. La produccin siderrgica aumenta de ao en ao, y
gracias a ello BRASIL se mantiene a la cabeza de la produccin de
acero entre todos los pases de Sud Amrica. Sin embargo esta
produccin de acero en lingotes no abastece a las plantas industriales y
es por esta razn que ha puesto los ojos en los ricos yacimientos de
hierro del Mutn.
La explotacin de los yacimientos del Mutn tendra una doble
trascendencia por un lado proteger la frontera y por el otro garantizar el
mercado y exportacin con el y por el BRASIL.
La geopoltica Brasilea se ha desarrollado en el contexto de la
competencia con la ARGENTINA por la hegemona del Rio de la Plata y
del Atlntico Sur. Si bien detrs de estas luchas hegemnicas en la
Cuenca del Rio de la Plata estaba el respaldo britnico a la Republica
ARGENTINA y el respaldo de EE.UU. al BRASIL, no se puede dejar de
reconocer las tesis geopolticas de Mario Travassos y de Golbery do
4 Cap. Mario TRAVASSOS "Proyeccin Continental del BRASIL" Editorial CID 1978 Pag. 32.
5 ANTOLOGIA GEOPOLITICA DE BOLIVIA Edit. Los Amigos del Libro. Pag. 128
6 Interner File: A:ZONAROS.HTM. 30/04/00.

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Couto e Silva, a pesar de que sus ideas no han sido una aplicacin de
las funciones geopolticas con relacin a las necesidades del dominio
del Atlntico Sur que en la actualidad tienen los EE.UU. los geopolticos
Brasileos han desarrollado otra corriente geopoltica denominada
geopoltica de los trpicos, basada fundamentalmente, en la necesidad
del dominio de la regin amaznica y proyectarse sobre esa base, el
dominio y la hegemona sobre los pases de habla portuguesa con la
finalidad de conformar una comunidad Brasileo afro lusitana que
sea la expresin del poder hegemnico internacional que busca
alcanzar el BRASIL.
La realizacin poltica de la geopoltica nacional Brasilea as formulada
tiene un solo objetivo: convertir al BRASIL en una potencia mundial
cuyo mbito de dominio y hegemona politica seria en Sudamrica una
parte del frica y Portugal.
Con el dominio de la Amazona desde el punto de vista se convierte en
objetivo nacional del BRASIL que a la larga le permitir controlar y
someter a sus vecinos del Oeste y del Norte, como son BOLIVIA, Per,
Colombia, Venezuela, Guyana, Surinam y la Guayana Francesa.
A su vez el dominio del Sur, le permitir dominar y someter a sus
vecinos del Sur como son el PARAGUAY y el Uruguay que a su vez
redundara en el efectivo y posterior dominio de la ARGENTINA, su
archirival geopoltico de siempre7.
2.-Geopoltica Argentina sobre el Sudeste Boliviano .
Argentina ha demostrado inters por los yacimientos del Mutn para
impulsar su desarrollo y su hegemona en el continente sud americano.
Este Pas pretende abastecerse del hierro del mutn a travs de la
hidrova PARAGUAY PARAN, abaratando sus costos de transporte.
Asimismo, tiene un proyecto para hacer ms navegable el trayecto
CCERES-NUEVA PALMIRA, contando para ello con el apoyo de
Entidades Financieras Internacionales como el BID 8.

7 TOLA Larico, Samuel Geopoltica, Mito y Realidad Pgs. 117, 118.


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3.-Geopoltica Paraguaya sobre el Sudeste Boliviano.


En el marco de las relaciones comerciales con ste Pas otrora
acrrimo enemigo nuestro, se cuenta con acuerdos de integracin
economica, como ALADI, MERCOSUR. ALADI, respecto el Acuerdo
de Complementacin Econmica y el acuerdo de Arancel Parcial para
el suministro de gas natural y el acuerdo en materia de recursos
naturales y medio ambiente, particularmente en cuanto a las zonas de
riesgo ecolgico como el Ro PILCOMAYO y el CHACO.
En cuanto al hierro del mutun, actualmente se aprovisiona del hierro del
Urucn del Brasil, pero tiene sus ojos en el mutn de Bolivia 9.
E.-Potencial Geoeconmico de los yacimientos del Mutn y su Importancia
Geopoltica
1.-

Ubicacin geogrfica y su importancia neoeconmica.


El Mutun, una de las mayores reservas de hierro y manganeso del
mundo, calculada en 4.000 millones de toneladas con un contenido
promedio de 50% del mineral- se localiza en la frontera entre Bolivia y
Brasil a 41 km al sur de la ciudad de Puerto Surez.
BOLIVIA por su posicin geogrfica geopolticamente favorable y
porque evidentemente es poseedora de grandes recursos naturales,
vuelve a concitar la atencin internacional, especialmente del BRASIL,
ya que este colosal yacimiento de mineral de hierro est ubicado en
una posicin por dems vulnerable, en la frontera misma con el BRASIL
y a menos de 80 Km. de la frontera con el PARAGUAY, particularmente
en la provincia Germn Busch del departamento de Santa Cruz, con
una potencialidad an no definida totalmente pero que puede estimarse
en 40.000 millones de toneladas mtricas que la ubican como una de
las reservas mas grandes del mundo luego de los existentes en Kursk
(Rusia), actualmente existe una produccin incipiente donde hay dos
ingenios instalados para el lavado y procesamiento del hierro, las
esperanzas de instalar una planta siderrgica se halla postergada
indefinidamente.

9 econews@ceibo.entelnet.bo

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Se trata de una segunda licitacin, ya que la anterior (2002), fue


declarada desierta. En la nueva licitacin se buscaba ofrecer a los
potenciales inversionistas, acceso a Puerto Busch -en el ro Paraguayy suministro de gas a precios competitivos. La nueva licitacin deba
plantear no slo la explotacin simple del yacimiento, sino una adicin
de tecnologa, con lo cual se esperaba tener diferentes propuestas de
los interesados.
La nueva licitacin fue publicada el 22 septiembre del 2005 en la
Gaceta oficial de convocatorias y el 23 de septiembre se inici la venta
del Pliego de Condiciones y el Inicio de Consultas. De acuerdo al
cronograma, el 22 de noviembre se cumpli la fecha para modificar la
versin final del Pliego y del Contrato de Riesgo Compartido y el
viernes 16 de septiembre era la fecha lmite para la presentacin de
propuestas y registro de los proponentes, habiendo sido fijada para el
19 y 20 de diciembre la apertura del sobre A y habilitacin de los
proponentes y para el 21 de diciembre la apertura del sobre B. El
jueves 22 deba emitirse la recomendacin de adjudicacin de la 4
propuesta ganadora para la firma del Contrato de Riesgo Compartido.
Es decir el proceso de licitacin internacional deba completarse en tres
meses.10
2.-Su explotacin y proceso de integracin.
Hace muchos aos que estudios tcnicos han certificado que en el
Mutn existen reservas de mineral de hierro (Fe) equivalentes a 40 mil
millones de toneladas, una de las mayores del mundo. Es sin duda
colosal y podramos ponerle el apelativo de "la montaa de fe".
Sabemos que la fe mueve montaas y si le aadimos esfuerzo,
creatividad y gestin estratgica podramos despertar a este gigante y
convertirlo en un formidable puntal de nuestra economa y su
desarrollo.
Muchos pases han logrado impulsar enormes proyectos careciendo de
recursos financieros e infraestructura bsica, a travs de gestiones
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integrales conjugando elementos geopolticos, diplomticos y


econmicos, incluso por encima del mbito comercial inherente al
proyecto en s, gracias a la capacidad de involucrar e interesar a todos
los actores y a una visin de largo plazo y el potencial impacto en su
rea de influencia.
Para el caso del hierro especficamente, Brasil es un ejemplo notable y
es el mejor referente en la creacin y ejecucin de oportunidades para
la explotacin de sus recursos minerales en las serranas de Carajs. A
travs de la Compaa Vale do Ri Doce (CVRD), originalmente de
propiedad estatal, logr acuerdos estratgicos con las principales
corporaciones siderrgicas internacionales, norteamericanas y
japonesas en primera instancia, con las cuales efectuaron enormes
inversiones en infraestructura de explotacin, industrializacin,
transporte y exportacin y, en corto tiempo, a pasos agigantados se
constituyeron en la mayor empresa exportadora de mineral de hierro
del mundo, adems de ser la ms importante compaa de Brasil,
generadora de otras economas y proveedora de enormes flujos de
divisas que permitieron atenuar el peso de su deuda externa y cooperar
a su desarrollo.
Este contexto ilustra de manera contundente que por un lado es
imperativo concebir una estrategia para hacer atractiva la explotacin
comercial de hierro del Mutn a potenciales socios sumando elementos
para viabilizar el financiamiento necesario. Japn o China podran serlo.
As mismo segn analistas expertos, el panorama de la demanda
mundial para el hierro y el acero es muy promisorio para los prximos
aos.
Como todo proyecto se justifica segn la factibilidad financiera,
comercial y econmica que reporta, deber erigirse una ingeniera sui
gneris para satisfacer esas exigencias. Podr negociarse un
porcentaje de las reservas a ser explotadas por el socio estratgico
para que en contraparte ellos desarrollen proyectos de infraestructura
(carreteras, ferrocarril, puerto).
Con esta modalidad, el potencial socio podra asegurarse un volumen
de mineral importante a valores competitivos, hacer uso de un
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energtico en condiciones ventajosas y emplear mano de obra barata,


industrializando el hierro en origen para producir partes y piezas de sus
requerimientos, as como atender a clientes regionales del Mercosur, la
CAN y ultramar con ambos recursos, productos y derivados.
Por su parte, Bolivia se beneficia enormemente al materializar un
autntico polo de desarrollo industrial de largo aliento haciendo ptimo
aprovechamiento de sus recursos naturales con uso intensivo de mano
de obra, acceso y manejo de tecnologa de punta, insercin competitiva
en los mercados internacionales del acero y gas, creacin de nuevas
economas sostenibles, integracin econmica y comercial del rea de
influencia, consolidacin de soberana territorial y creacin de efectos
multiplicadores sobre otras actividades econmicas a travs de
infraestructura de comunicacin fsica y su impacto en la competitividad
del pas.
Todas estas inversiones seran cubiertas en mineral y gas, de forma tal
que Bolivia no precisara comprometer nuevos endeudamientos,
mxime su precaria situacin financiera estructural. Comprometiendo
una porcin de la ingente riqueza de la "montaa de fe", se podra
ejecutar un efectivo plan nacional que ayude a superar la pobreza y
sustente el desarrollo en el largo plazo.
Japn, tradicional amigo de Bolivia, podra promover la participacin de
empresas japonesas para que en sociedad con el Estado boliviano
suscriban un convenio para la materializacin de esta propuesta.
Considero que esta iniciativa plantea muchos desafos y mayor
precisin para constituirse en un plan de accin. Los protagonistas
principales son los que tienen la decisin poltica y los medios para
poder disearlo. El mensaje es que esta propuesta es posible si existe
la suficiente voluntad y capacidad para encararla y ejecutarla.
Podemos forjarnos un mejor destino, es cuestin de visin y actitud. No
dejemos que prevalezcan ms los afanes mezquinos de siempre que
amenazan nuestra integridad nacional. Tenemos la oportunidad de
despertar al gigante dormido y cambiar la suerte del pas. 11
11 econews@ceibo.entelnet.bo

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3.-Importancia de este recurso identificado como estratgico para el desarrollo


nacional.
Los antecedentes que nos referiremos para poder llegar a la concrecin
de uno de los objetivos neoeconmicos y geopolticos del BRASIL no
son los documentos firmados por los gobiernos recientes y sus
repercusiones para la economa nacional, sino mas bien es necesario
referirse a como el BRASIL desde hace 50 aos atrs traz las polticas
que le permitan tener un claro dominio de los recursos que posee
BOLIVIA y que para ellos es de vital importancia para el logro de sus
objetivos de hacer crecer su industria a un paso sostenido.
El BRASIL siempre emple sus objetivos geopolticos para poder
frenar los avances en este terreno a su oponente natural que es la
ARGENTINA, lucha por el poder de la hegemona en el continente, este
accionar tuvo repercusin directa sobre nuestro territorio ya que fue y
es el artfice de frenar nuestro desarrollo bloqueando nuestras
aspiraciones en forma sistemtica.
Durante la dcada del 70, BRASIL manifiesta sus intenciones de
comprar gas natural para lo cual ofrece al gobierno de turno (1974) la
compra de 240 MPCD. de gas y la creacin de un polo de desarrollo en
la regin fronteriza de Puerto Surez creando un complejo industrial
siderrgico con capacidad de explotar 1.400.000 toneladas de hierro del
Mutn; un complejo de fertilizantes nitrogenados y una fbrica de
cemento de alto rendimiento, todo este ofrecimiento se encontraba
desde luego en franca oposicin con los intereses nacionales del
BRASIL, su estrategia estaba dirigida a frenar toda posibilidad de
apertura de este mercado a la ARGENTINA, posteriormente y de
acuerdo a cada gobierno que emerge en el acontecer nacional del
BRASIL tiende a cambiar todas las ventajas ofrecidas reduciendo las
mismas solo a la compra del gas natural y a la creacin de una planta
termoelctrica para dotar de este recurso al BRASIL; posteriormente
todas estas buenas intenciones se fueron esfumando ya que el gran
polo de desarrollo que surge en la parte sudeste del BRASIL tiene una

15-24

marcada influencia para no permitir el desarrollo del hierro sobre la


energa elctrica, BOLIVIA perdi la oportunidad de manejar dicho
proyecto ya que la TRANSREDES proyecta hacer realidad la misma
pero en territorio Brasileo donde BOLIVIA solo podra participar como
vendedor de materia prima, esto bloquear o condicionar la
industrializacin siderrgica Boliviana.
4-

Proyecto Siderrgico en el sudeste Boliviano.


a.-

Plantitas de arrabio o polos siderrgicos?


En el modelo de Contrato de Riego Compartido propuesto se
obliga a la concesionaria a construir a partir del segundo ao una
Planta Reductora de Hierro con una produccin mnima de 1.5
millones de toneladas mtricas por ao, utilizando materia prima
de los depsitos de mineral de hierro del Mutn. La empresa
debe iniciar la produccin, mximo, a partir del quinto ao y
producir al menos 1,5 millones de toneladas a partir del sexto
ao.
Las empresas habran comentado que el proyecto no sera
factible si se les exige instalar una planta siderrgica y la
construccin de infraestructura caminera hasta Puerto Busch
para exportar el mineral industrializado. A las compaas les
interesa exportar slo arrabio o hierro esponja, especialmente a
la favorita para ganar la licitacin, que tiene pensado invertir
3.200 millones de dlares en un polo siderrgico en Corumb
aprovechando las reservas del Urucum.
EBX, del multimillonario brasilero Eike Batista y parte del Grupo
MPX, ya est construyendo su industria al otro lado de la frontera
con ayuda de la multinacional Ro Tinto Zinc y del Banco
Mundial. Cuenta ya con vas de exportacin y comercio hacia
siderrgicas en Argentina. Si esto es as, por qu su inters en
El Mutn? El polo siderrgico en Corumb, al frente de Puerto
Surez, utilizara mineral de hierro del yacimiento brasileo y
aprovechara la cercana del gas natural boliviano. Sin
embargo, para que el proyecto sea viable, necesita que Bolivia le
16-24

rebaje el precio de gas de 2,13 dlares el millar de BTU a 1,50 o


un dlar.
Una de las estrategias de EBX para concretar sus planes es
ganar la licitacin del Mutn, proveerse del gas barato para
actividades bsicas del proceso en Bolivia, mientras que el
proceso verdaderamente incorporador de valor agregado lo
realiza en Corumb. EBX ha conformado el consorcio Termo
Pantanal en asociacin con la Empresa inglesa Ro Tinto, la
Compaa estatal Vale do Rio Doce y la Belga Minera para la
construccin de plantas termoelctricas en Corumb y Puerto
Surez que cubran la demanda energtica de la frontera y del
planeado Polo Minero Siderrgico de Corumb. Ha invitado a la
Cooperativa Rural de Electricidad (CRE) para ganar apoyo
boliviano.
La Termo Pantanal planifica funcionar con gas boliviano
proveniente de la Estacin del Mutun. Petrobrs ya ha construido
un ducto desde la Estacin Mutn hasta Corumb y espera
concretar las negociaciones del precio con el gobierno boliviano
desde hace uo. Con ello queda claro el inters fundamental de
la empresa Ro Tinto y sus socios es obtener gas boliviano a
precio reducido, no del ducto principal, sino de la Estacin de
Mutn, para lo cul se han asegurado una presin adecuada
para un acuerdo con el gobierno a travs del Banco Mundial 12.
b.-Competencia con los precios mundiales.
El hierro fundido en calidad de esponja, tiene un valor por
tonelada de 100 $us. BOLIVIA para su obtencin produccin y
transporte hasta el lugar de exportacin realiza los siguientes
gastos por tonelada.
-

Gas Natural
Electricidad
Transporte

(265 m3)
(700 Kwh.)
(fluvial)

8 $us.
21 $us.
13 $us.13

12 econews@ceibo.entelnet.bo
13 Costo aproximado del transporte por tonelada empleando el Ri PARAGUAY.

17-24

-Otros insumos
Mano de obra
T O TAL

15 $us.
25 $us.
-------82 $us.

Este costo representa para el pas una ventaja comparativa en


cuanto a precios en el mercado mundial, ya que le ofrece un
producto mucho mas barato que le permite competir con
cualquier otro productor en el mundo. El bajo costo se debe al
uso del gas natural que abarata sus costos.
c.-

Economa de progresin.
Las reservas que tiene BOLIVIA le permiten incursionar en esta
industria ya que la cantidad de hierro existente en el Mutn, es
del valor de los 40.000 millones de toneladas 14 lo que nos ofrece
la oportunidad de producir 10 millones de toneladas anuales e
incluso poder incrementar esta cantidad de acuerdo a la
demanda del mercado, sin ver peligrar su agotamiento de
centenares de aos, por la cantidad de reservas disponibles.
La explotacin y venta del hierro a baja escala no ofrece ninguna
ventaja para su industrializacin, ya que los costos se
incrementan de tal manera que hace prohibida su explotacin,
pero si la cantidad a ser producida es elevada, se presenta una
gran opcin para instalar una industria siderrgica para la
produccin del acero.
Tambien se debe considerar el reducido costo en el empleo del
medio de transporte que permita su traslado en tiempo reducido
y a bajo costo aprovechando particularmente la hidrova
PARAN - PARAGUAY.

5.-Necesidad de una proyeccin geoeconmica y geopoltica del sudeste


Boliviano.
14 Almte Gildo ANGULO Cabrera."Al mar por las hidrovas y corredores de la integracin sud americana" Ed.
1993 Edit. Color Graf. Rodriguez Cbba. Bol.

18-24

El proyecto del Mutn tiene que asegurar el establecimiento de una


siderrgica para no exportar materia prima sino buscar la industria de la
acera; el gobierno ha tomado la decisin de no ser parte del deterioro y
depredacin del medioambiente de Santa Cruz y por ello exige que el
inversionista utilice exclusivamente el gas como energa y deseche el
carbn, declar el ministro de Planificacin Carlos Villegas.
El 22 de septiembre de 2005 el Ministerio de Desarrollo Econmico
convoc a licitacin pblica nacional e internacional (MDE/ARPC/LIC
01/2005) para la participacin privada en la exploracin, explotacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de recursos minerales
de las reas Mutn I, Mutn II, San Miguel y San Tadeo, este ltimo
yacimiento de caliza ubicado al oeste de Mutn II.
En los 60 kilmetros de rea mineralizada ubicada en la fronteriza
provincia Germn Busch al este del departamento de Santa Cruz,
existen reservas calculadas de 10 mil millones de toneladas de
manganeso y 40 mil millones de toneladas de hierro de una ley de 5152%, inferior al 61% del macizo de Urucm, yacimiento gemelo en
Brasil. El valor bruto de produccin asciende a 100 millones de dlares
por ao, calcula el Comit de Defensa del Patrimonio Nacional
(Codepanal).
Compiten por adjudicarse el Proyecto Siderrgico del Mutn que
implica la industrializacin del hierro y del gas y la construccin de
infraestructura de energa y transporte la britnico-holandesa Mittal
Steel Group, la brasilea EBX Siderrgica Bolivia, el consorcio
argentino Techint-Siderar, la chilena Luneng Shandong y la india Jindall
Still and Power. Empresas de China y Corea tambin estn
interesadas.
El consumo de hierro dulce en BOLIVIA, es de aproximadamente
17.0000 ton/ao, para la produccin de hierro colado y piezas de acero.
Al presente la industria boliviana debe importar hierro de ARGENTINA,
BRASIL y PERU, como para satisfacer sus requerimientos. 15

15 econews@ceibo.entelnet.bo

19-24

6.-Mercado de Hierro Boliviano.


La demanda de productos acabados y semi acabados esta en el orden
de 400.000 ton/ao en la region Oeste del BRASIL y en los pases de la
Cuenta del Plata: ARGENTINA, URUGUAY y PARAGUAY. Una
investigacin basada en recursos primarios y secundarios determina
que el mercado natural del hierro debe dirigirse a los mercados de
ARGENTINA y PARAGUAY; estos pases no poseen importantes
yacimientos de hierro y por consiguiente deben necesariamente
importarlos.
ARGENTINA importa el 90 % del hierro para su industria principalmente
del BRASIL.
BOLIVIA podra vender a la ARGENTINA alrededor de 250.000 ton/ao
supliendo entre un 20 y 25% de las 900.000 ton. que consume el vecino
pas.
PARAGUAY importa anualmente 200.000 ton. de minerales de hierro,
destinadas a los altos hornos de ACEPAR.
Al presente BOLIVIA tiene un contrato de venta con este pas para
suplir 244.000 ton/ao de mineral de hierro, de 66 % de pureza.
7.-

Capacidad de Mnima de una Planta de fundicin de Hierro en Bolivia.


La demanda interna de hierro y acero en BOLIVIA es del valor de
100.000 ton/ao, proyecto basado en la reduccin de hierro empleando
el gas natural mediante la construccin de un ramal del gasoducto que
conduce gas a los mercados brasileos, la planta debe estar
condicionada tomando en consideracin la magnitud del mercado
interno e internacional para lo que debe utilizarse moderna tecnologa.

8.-

Ubicacin de hornos para producir Hierro y Acero .


Tomando en cuanta que los yacimientos del hierro del mutn se
encuentran a 30 km. de Puerto Suarez, las hornos debern situarse a
una distancia aproximada de 50 Kms de esta poblacin para que los
gases qumicos que salgan de esta planta, no afecten a la poblacin.

9.-

Yacimientos de Manganeso.
20-24

La licitacin Internacional para la industrializacin del Yacimiento de


Hierro del Mutn omite absolutamente el hecho de que el yacimiento
posee adems reservas muy importantes de manganeso en San
Pedrito. en un primer sondeo se ha cuantificado la existencia de 58.000
ton. con un grado de 42 %. Otros estudios demuestran la existencia de
importantes depositos de manganeso (criptomelano y pirolusita) en el
cerro Murcilago, ubicado en la montaa SUNSAS al Noreste del
MUTUN, este yacimiento tiene 3 mt. de profundidad estimandose un
volumen de 800.000 ton. de manganeso con 40 % de contenido.
Los yacimientos de Matto Grosso do Sul estn situados en los
municipios de Corumb y Ladario, prximos a la lnea de frontera Brasil
Bolivia, conformando la formacin de la Sierra de Rabicho, Morro
Grande. Sierra de Santa Cruz, Morro de Tromba dos Macacos, Sierra
do Jacadigo y del Morro de Urucum, todos los cuales se conocen como
la Morrara do Urucum. La secuencia ferrfera y manganesfera
contina hacia el oeste, en territorio boliviano, en el Morro del Mutn
(Lisandra Pereira Lamoso 2001.A exploracao de minerio de ferro no
Brasil e no Matto Grosso do Sul). El potencial de este mineral del
Mutun, es, de acuerdo a algunos autores de 20 millones de toneladas.
El manganeso es un mineral estratgico: en la fabricacin de acero, en
diferentes aleaciones: ferroamanganeso, silicomanganeso y tambin
con aluminio, tiene propiedades antioxidantes y evita la formacin de
burbujas. Se utiliza tambin en la despolarizacin de pilas secas y
alcalinas, en la obtencin de pinturas y en la decoloracin del vidrio. Si
bien se encuentra en cientos de minerales, solo una docena de ellos
tiene inters industrial.
Los pases con mayores yacimientos de minerales de manganeso son
Sudfrica, Ucrania y China. Cuba y el Brasil suministran gran parte del
manganeso que se extrae de las minas del hemisferio. Brasil posee lo
que se cree ser el mayor yacimiento de manganeso del mundo, en
Corumb cerca de la frontera con Bolivia. Ese yacimiento se est
explotando en la actualidad a pesar de las dificultades de transporte 16.
16 econews@ceibo.entelnet.bo

21-24

10.-Empresas que participan en la Licitacin del MUTUN.Actualmente la licitacin para la reactivacin del MUTUN, participan las
compaas britnico-holandesa Mittal Steel Group, la brasilea EBX
Siderrgica Bolivia, el consorcio argentino Techint-Siderar, la chilena
Luneng y la india Jindall Still and Power17.
F.-Participacin de las FF.AA. en el desarrollo nacional .
De acuerdo a La Constitucin Poltica del Estado, en su Art. 208, las FF.AA.
deben participar en el desarrollo integral de la Nacin, sin embargo, a la fecha
no se han creado los mecanismos que hagan posible esta noble misin que
podra ser cumplido a cabalidad mediante el empleo de sus recursos humanos
que se encuentran capacitados para emprender tareas en pro del desarrollo
nacional. En cuanto a concretar la explotacin de los yacimientos del Mutn,
la participacin de las FF.AA sera de fundamental importancia ya que se
podran emplear a los Ingenieros Militares en la ejecucin de proyectos de
vertebracin caminera; a los ingenieros industriales egresados de la EMIE
para que aporten en la industrializacin del hierro del mutn,
a los
especialistas en Estrategia egresados de la ECEM para que asesoren al
Poder Ejecutivo Nacional, etc.
Asimismo, se podra emplear mano de obra calificada y no calificada, para de
esa manera aportar al crecimiento econmico del Pas que tanta falta nos
hace para salir de la pobreza en que actualmente nos encontramos.
III.-

CONCLUSIONES.
A.-

Para BOLIVA, desde el punto de vista del desarrollo es importante definir


polticas agresivas y de esta manera concretar la construccin de una
Industria de Siderurgia, considerando la enorme cantidad de hierro y gas
existente en nuestro pas, que permite abaratar los costos de produccin,
haciendo que esta importante actividad econmica sea competitiva a nivel
regional y mundial.

17 econews@ceibo.entelnet.bo
22-24

B.-

La explotacin e industrializacin de los yacimientos del hierro del mutn,


constituye una alternativa para que el Pas pueda salir del atraso econmico,
logrando el xito de convertirse, de Pas exportador de materias primas, en
un Pas exportador de productos industrializados, como el acero y todo tipo
de material de construccin a ser extrados del hierro mediante la
implementacin de empresas Siiderrgicas en el oriente boliviano.

C.-

De concretarse el proyecto siderrgico del hierro del mutun, en el oriente


boliviano, fronterizo con el Brasil, se consolidarn los asentamientos humanos
en esta parte de nuestro territorio nacional en corto plazo, neutralizando la
proyeccin expansionista del BRASIL, Pas que disimuladamente realiza una
ocupacin pacfica de nuestras tierras en desmedro de nuestra soberana e
integridad nacional.

D.-

La produccin de arrabio implica la deforestacin del Pantanal boliviano y la


plantacin de eucalipto en un ecosistema altamente sensible y productivo en
trminos ecolgicos pero, que depende de las delicadas relaciones hdricas
superficiales y sub superficiales que le otorgan sus caractersticas
particulares, as como buenos contratos considerando aspectos que vayan a
proteger nuestro medio ambiente.

E.-

Con el fin de impulsar el desarrollo econmico del Pas es necesario integrar


la explotacin del hierro y el gas, ya que nuestro Pas cuenta con suficientes
reservas de estas riquezas naturales, ya que si no los explotamos,
quedaremos marginados del contexto regional y mundial en cuanto a las
exportaciones y sumidos en extrema pobreza siendo inmensamente ricos.

F.-

La industria siderrgica en Bolivia, permitir cubrir las necesidades de


consumo interno, principalmente en cuanto a material de construccin cuyo
gasto anual de 47.3 millones de dlares 18 favorecera al TGN Asimismo, la
realizacin de este proyecto, permitir al Pas exportar productos acabados a
los Pases que conforman los procesos de integracin sud-americana como la
Comunidad Andina de Naciones y el MERCOSUR para de esa manera contar
con mercados seguros para nuestros productos de calidad y altamente
competitivos.

18 ANALISIS DE LA REALIDAD NACIONAL , Ed. 2004,Gregorio Iriarte

23-24

G.-El Proyecto Ferroportuario Puerto Busch tendr un alto impacto ambiental sobre
extensas reas del Pantanal boliviano que han logrado el reconocimiento de
sitios Ramsar, corriendo el riesgo de alterar la ecologa, biodiversidad, el
ecosistema y los ingresos por turismo.
Esto, adems
implica el
incumplimiento de los compromisos asumidos como pas en las Convenciones
Ramsar, Convencin de Diversidad Biolgica, Convencin Marco de Cambio
Climtico, Convencin de Especies Migratorias y Convencin de la UNESCO
sobre Patrimonio Natural.
H.En caso de no concretarse la licitacin de la Empresas Siderurgicas de los
yacimientos de hierro del mutn, en lugar de que Bolivia sea un potencial
competidor del Brasil, se convertira en su subsidiaria; el arrabio producido en
Bolivia sera un insumo para las aceras brasileras de la serrana de El
Urucum. y los bolivianos, continuaremos sumidos en el sub desarrollo y la
consecuente pobreza que aqueja a la mayora de la poblacin.

24-24

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