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Manual de Operacin
Mdulo de Preinversin
I.
GENERALIDADES ............................................................................................................................................................1
1.
INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................................1
2.
OBJETIVODELBANCODEPROYECTOS..................................................................................................................................1
3.
REQUISITOSPARAELUSODELMANUAL ..............................................................................................................................1
II.
FUNCIONAMIENTO GENERAL......................................................................................................................................2
1.
INGRESOALSISTEMA............................................................................................................................................................2
2.
ESTRUCTURAGENERALDELASPANTALLAS..........................................................................................................................3
3.
VALIDARINFORMACIN.......................................................................................................................................................6
4.
ACCIONESCOMUNES............................................................................................................................................................7
5.
MENSAJESDELSISTEMA .......................................................................................................................................................7
6.
FORMULARIOSCOMUNES ....................................................................................................................................................8
6.1
6.2
ACTUACIONES ................................................................................................................................................................................ 8
AVISOS.......................................................................................................................................................................................... 9
7.
INGRESODEDOCUMENTOS..................................................................................................................................................9
8.
BANDEJASDETRABAJO ...................................................................................................................................................... 10
8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
MISPROYECTOS........................................................................................................................................................................ 10
PROYECTOSDEMIROL ............................................................................................................................................................... 11
ENVOSREALIZADOS................................................................................................................................................................... 12
AVISOSENVIADOSYRECIBIDOS .................................................................................................................................................... 13
PROYECTOSPRESUPUESTALES...................................................................................................................................................... 15
III.
MDULO DE PREINVERSIN.................................................................................................................................. 16
1.
CREARPROYECTO ............................................................................................................................................................... 16
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9
1.10
1.11
1.12
1.13
1.14
1.15
IDENTIFICACINDELPROBLEMA .................................................................................................................................................. 16
IDENTIFICACINDELPROYECTO ................................................................................................................................................... 17
IDENTIFICACINDEEFECTOS ....................................................................................................................................................... 19
BENEFICIARIOSYPERJUDICADOS.................................................................................................................................................. 20
ALTERNATIVAS.......................................................................................................................................................................... 21
OBJETIVOSYACTIVIDADES .......................................................................................................................................................... 21
UBICACINGEOGRFICA............................................................................................................................................................ 22
CRONOGRAMADEINVERSIN ..................................................................................................................................................... 24
ORIGENDEFONDOS .................................................................................................................................................................. 28
ESTUDIOSAFINANCIAR .............................................................................................................................................................. 28
INDICADORESDEEVALUACIN..................................................................................................................................................... 28
INDICADORESDEEJECUCIN/OPERACIN..................................................................................................................................... 30
ANLISISDERIESGO................................................................................................................................................................... 30
INFORMACINCOMPLEMENTARIA............................................................................................................................................... 31
CREARPROYECTOCONSIDERACIONESGENERALES........................................................................................................................ 31
2.
SUPERVISARENVOAOPP.................................................................................................................................................. 32
3.
ADMITIRINFORMACIN..................................................................................................................................................... 32
4.
SUPERVISARDEVOLUCINALORGANISMO....................................................................................................................... 33
5.
SUPERVISARINFORMACINDEVUELTAPOROPP.............................................................................................................. 33
6.
COMPLETARINFORMACINDEVUELTA ............................................................................................................................. 33
7.
ASIGNAREVALUADORYSUPERVISORDEEVALUACIN..................................................................................................... 34
8.
EVALUARESTUDIO.............................................................................................................................................................. 34
FORMULARIOEVALUARESTUDIO................................................................................................................................................. 34
FORMULARIODEVOLUCINESTUDIO ........................................................................................................................................... 35
SUPERVISARDEVOLUCINDEEVALUACIN ...................................................................................................................... 35
10.
SUPERVISAREVALUACIN.............................................................................................................................................. 36
11.
CERTIFICARPROYECTO ................................................................................................................................................... 36
12.
DECIDIRSIGUIENTEETAPADELPROYECTO..................................................................................................................... 36
13.
INGRESARNUEVOESTUDIODEUNPROYECTO .............................................................................................................. 37
14.
CONSULTAGLOBALDEPROYECTOS................................................................................................................................ 37
14.1
14.2
SOLAPARESULTADO .................................................................................................................................................................. 38
SOLAPAMAPA.......................................................................................................................................................................... 39
15.
CAMBIARELEGIBILIDAD.................................................................................................................................................. 40
16.
LIBERARPROYECTO ........................................................................................................................................................ 40
17.
REASIGNARORGANISMO ............................................................................................................................................... 41
18.
MODIFICARREFERENTEDELESTUDIO ............................................................................................................................ 41
19.
ABANDONARPROYECTO ................................................................................................................................................ 42
20.
RETOMARPROYECTO ..................................................................................................................................................... 42
I. Generalidades
1. Introduccin
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es el conjunto de normas y procedimientos establecidos con el objeto de
ordenar y orientar el proceso de inversin pblica en el pas, sin perjuicio de las autonomas y competencias
constitucionales, a fin de optimizar la asignacin de recursos pblicos con ajuste a las polticas sectoriales nacionales
diseadas por el Poder Ejecutivo.
Todo proyecto de inversin pblica, independientemente de su fuente de financiamiento, deber ser presentado ante
el SNIP, de acuerdo a las normas tcnicas vigentes, y registrado en el Banco de Proyectos de Inversin Pblica.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), como administrador y gestor del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, tiene a cargo el diseo, puesta en marcha y gestin de un Banco de Proyectos que brinde soporte al SNIP.
El Banco de Proyectos es el sistema de informacin que tiene por objeto brindar soporte a los procedimientos y
normas del SNIP, constituyndose en el registro oficial nico de la inversin pblica.
Conocimiento bsico de los requerimientos SNIP para la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica.
II.
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1. Ingreso al Sistema
Para acceder al Banco de Proyectos primero ingresar al navegador de Internet que tenga instalado su equipo (puede
ser Internet Explorer, Firefox, Chrome) y se mostrar la siguiente pantalla:
Para el ingreso al sistema se deber contar con un usuario habilitado, y con privilegios (roles y permisos) asignados
que le habilitarn el acceso a las diferentes funcionalidades.
Se deber ingresar el nombre de usuario y contrasea asignados y presionar la tecla <ENTER> o hacer clic en
Iniciar Sesin, Si los datos ingresados son correctos, se iniciar una sesin de trabajo y se abrir otra ventana con la
aplicacin.
Tambin desde la pantalla de ingreso al sistema se podr modificar la contrasea seleccionando la opcin Cambiar
Contrasea. Para cambiar la contrasea se exige el ingreso de la contrasea anterior y el ingreso de la nueva
contrasea, para finalizar deber hacer clic en Aceptar.
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Para cambiar la contrasea se exige el ingreso de la contrasea anterior y el ingreso de la nueva contrasea, para
finalizar deber hacer clic en Aceptar.
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Datos del usuario, cuadro superior donde se muestra el nombre, apellido, organismo y dependencia a la
que pertenece el usuario.
Men, con las opciones de acceso a las distintas funcionalidades que el usuario puede realizar en funcin
de los roles y permisos asignados.
Todas las pantallas correspondientes a las funcionalidades del sistema se mostrarn dentro del marco principal
indicado en la Ilustracin 3. Para el caso particular de las pantallas correspondientes a las actividades a realizar
sobre los proyectos, el diseo de la misma ser el indicado en la siguiente ilustracin de ejemplo:
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Haciendo clic en sta opcin se acceder a la ayuda en lnea del formulario que se est visualizando, la
misma ser desplegada en otra pantalla.
Panel colapsable conteniendo la lista de los formularios que se incluyen en la actividad, al hacer clic en
sta seccin se desplegar a la derecha el formulario correspondiente.
Los formularios se agrupan en Trabajar, Datos del Proyecto y Actividad
Trabajar: Incluir los formularios particulares que deben ser completados en la actividad.
Datos del Proyecto: Incluir los formularios correspondientes a el ingreso de informacin de los
proyectos.
Actividad: Incluye los formularios comunes a todas las actividades, como por ejemplo
Actuaciones y Avisos.
Validar: Valida el formulario, si no valida, se muestra en otra pantalla los errores y advertencias.
Validar Todo: Valida todos los formularios que se pueden modificar, si algn formulario no se
valida, se muestra en otra pantalla los errores y advertencias agrupadas por formulario.
Guardar Todo: Valida y guarda todos los formularios que se pueden modificar. El proyecto
permanece en la bandeja Mis Proyectos del usuario.
Continuar: Valida y guarda todos los formularios que se pueden modificar, si la validacin fue
exitosa se solicita una confirmacin al usuario para continuar, el proyecto es enviado a la siguiente
actividad y desaparece de la bandeja Mis Proyectos del usuario.
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Panel colapsable que muestra el nombre del formulario que se est visualizando y los datos del proyecto
en el que se est trabajando.
3. Validar Informacin
Al validar los distintos formularios, si existen errores o advertencias para informar al usuario, se abrir una
ventana en la cual se mostrarn los errores o advertencias de cada formulario, los errores se mostrarn en
texto de color rojo y las advertencias en texto de color verde:
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4. Acciones comunes
Se dispone de distintas acciones que son comunes a todas las funcionalidades de visualizacin o edicin de
informacin. Algunas de estas acciones son las siguientes:
Se accede al men que despliega las distintas funcionalidades que se pueden realizar sobre el
proyecto seleccionado.
Permite agregar una lnea.
Permite modificar la lnea seleccionada.
Elimina la lnea seleccionada siempre y cuando no tenga informacin vinculada.
Confirma los cambios ingresados.
Cancela los cambios ingresados.
Permite acceder a la informacin presupuestal para modificarla.
Permite agregar una lnea (esta opcin aparece en el caso que se deben agregar lneas dentro
de otras).
Permite visualizar al contenido de la lnea seleccionada.
Despliega los distintos criterios para filtrar la informacin desplegada. Segn el tipo de dato se
permitir seleccionar las opciones de filtrado. Para datos de tipo texto las opciones sern:
Comienza con, Contiene, No contiene, Acaba con, Igual y No Igual a texto ingresado
en el campo del filtro y para los datos numricos o fecha los filtros sern: Igual, No igual, Es
menor que, Es menor o igual que, Es mayor que, Es mayor o igual que al nmero o fecha
ingresada en el campo del filtro.
Ver el detalle de la lnea seleccionada.
Permite colapsar o expandir el contenido del panel.
2) Error: Indicar que la operacin no pudo ser realizada porque se produjo un error.
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6. Formularios Comunes
Todas las tareas que se realizan en cualquier actividad en el ciclo de vida del proyecto incluyen 2 formularios
agrupados en la seccin Actividad: Actuaciones y Avisos.
6.1 Actuaciones
Todas las tareas que se realizan en cualquier actividad del ciclo de vida del proyecto incluyen, dentro de la
agrupacin Actividad, el formulario donde se deber ingresar toda aquella informacin que se considere til para
las personas que continuarn con las siguientes actividades.
A modo de Ejemplo, en el caso que se desee devolver un proyecto, se podra ingresar en ste formulario la razn
de la devolucin del mismo.
El ingreso del comentario de la actuacin se encuentra en la solapa Actuacin y ser obligatorio si se desea
continuar el proyecto. Tambin este formulario incluye la solapa Historial, donde se visualizarn todas las
actuaciones que se ingresaron durante el ciclo de vida del proyecto, ordenadas por fecha de manera
descendente.
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6.2 Avisos
Todas las tareas que se realizan en cualquier actividad en el ciclo de vida del proyecto incluyen, dentro de la
agrupacin Actividad, el formulario para el envo de avisos. ste formulario puede ser utilizado para notificar a
otras personas, usuarias del sistema, cualquier informacin asociada a la tarea realizada. Las notificaciones
pueden ser enviadas a usuarios del sistema del mismo organismo o a usuario del sistema dentro de la OPP. Las
personas a quienes se les envan stos avisos podrn visualizarlos en la bandeja de trabajo Avisos enviados y
recibidos.
7. Ingreso de Documentos
Permite el ingreso de documentos asociados a un proyecto,
ste formulario es incluido en todas aquellas actividades que ameriten adjuntar documentos al proyecto. Para
ingresar un documento asociado al proyecto deber ingresar la siguiente informacin:
Archivo: Deber hacer clic en Examinar para seleccionar el archivo y acceder al archivo en su
equipo.
Nombre: Nombre del documento que se est adjuntando (puede ser distinto al nombre del archivo
que se va a adjuntar).
Descripcin: Descripcin del contenido del documento.
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Fecha elaboracin
Documento pblico: Si considera que el documento puede ser visualizado por el pblico en general
deber marcar sta opcin.
Luego de ingresar la informacin deber hacer clic en Adjuntar y el documento queda asociado al proyecto y es
visualizado en la lista de documentos que se despliega debajo.
8. Bandejas de Trabajo
Durante el ciclo de vida de los proyectos, el mismo pasar por distintas fases, etapas y estados y ser trabajado por
distintos usuarios. Dependiendo de la actividad en la que se encuentre el proyecto, las tareas asociadas a las
actividades pueden ser realizadas por un usuario en particular o por cualquier usuario que tenga el rol asociado con la
tarea. Las bandejas de trabajo permiten acceder de manera fcil y rpida a los proyectos sobre los cuales se debe
trabajar, consultar la informacin enviada y recibida. Los listados de cada bandeja cuentan adems, con la opcin
de filtrado de informacin por cualquiera de las columnas desplegadas.
Las bandejas de trabajo con las que cuenta el Banco de Proyectos en la Fase de Preinversin son:
sta bandeja despliega la lista de los proyectos asignados al usuario, y sobre los cuales l debe
trabajar. Los proyectos se mostrarn agrupados por rol y por proceso y cada columna contiene la
siguiente informacin:
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N Sol.: Nmero de solicitud otorgada al ingresar el proyecto al Sistema. ste nmero ser el
nmero de referencia del proyecto mientras el mismo no sea admitido formalmente por el
SNIP.
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Tomar: Se debe seleccionar sta opcin cuando se quiera trabajar con el proyecto.
Al Tomar un proyecto el mismo desaparece de sta bandeja y pasa a la bandeja
de Mis Proyectos del usuario que lo tom.
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En sta bandeja se mostrar la lista de avisos enviados por el usuario en las tareas en las que trabaj, y de los
avisos recibidos de otros usuarios. El listado incluir todos los avisos en los que el usuario figura como emisor
o destinatario del aviso. Las columnas de la lista contiene la siguiente informacin:
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Mensaje:Muestraelcontenidodelmensajeenotraventana.
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En sta bandeja se mostrar la lista de proyectos presupuestales que el usuario puede trabajar.
El detalle de la funcionalidad de esta bandeja se encuentra en el documento de operacin del mdulo de
presupuesto.
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1. Crear Proyecto
Para poder crear un proyecto de inversin SNIP (fase de preinversin) debern seleccionar la opcin de men Crear
Proyecto. El sistema desplegar la pantalla que contiene todos los formularios que permitirn el ingreso de la
informacin. Para ellos se deber ingresar la informacin que se encuentra agrupada en Datos del proyecto y
dividida en los siguientes formularios:
Descripcin del problema: Descripcin del problema que da origen a la formulacin del
proyecto.
Descripcin del mecanismo y grado de participacin ciudadana: Comentario acerca del
grado de participacin que tendr la ciudadana en el proyecto y la descripcin del mecanismo que
se implementar. ste campo se habilitar al seleccionar la opcin Participa la cuidadana.
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Duracin ejecucin: Cantidad de aos o meses que durar la ejecucin del proyecto
(segn lo seleccionado en la unidad de tiempo).
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1.5 Alternativas
Permite ingresar hasta 3 alternativas al proyecto.
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Por cada lnea agregada se deber confirmar el ingreso haciendo clic en la accin confirmar.
Ubicacin Geogrfica
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Nacional
Regional: Se habilitar la pantalla para el ingreso de ms de un departamento
y/o localidad. Al seleccionar un departamento se listarn las localidades
asociadas al departamento seleccionado.
Departamental: Se habilitar la pantalla para el ingreso del departamento.
Municipal: Se habilitar la pantalla para permitir el ingreso de un
departamento, una localidad y un municipio. Al seleccionar un departamento se
listarn las localidades del departamento seleccionado, al seleccionar una
localidad se listarn los municipios de la localidad seleccionada.
Exterior: Se habilitar la pantalla para ingresar el o los pases y las ciudades.
Al seleccionar un pas se listarn las ciudades del pas seleccionado.
Por cada lnea ingresada, tanto en el rea de influencia como en la ubicacin geogrfica de
la inversin, se deber confirmar el ingreso haciendo clic en la accin confirmar.
Mapa
Cuando el usuario dentro de la aplicacin va a Ubicacin Geogrfica el mapa est listo para
ingresar o modificar elementos correspondientes al proyecto actual.
Para comenzar la operacin de alta o modificacin de elementos geogrficos, primero el
usuario debe elegir de la ventana de edicin sobre qu tipo de elementos va a trabajar
(rea de Influencia o Ubicacin del Proyecto).
Una vez seleccionado el tipo de elemento, puede empezar a dibujar.
Nombre del Archivo: Banco Proyectos SNIP - Banco
Proyectos SNIP - Manual de Operacin - Preinversin.doc
Versin: <1>
Fecha: Julio 2015
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Documentos del componente geogrfico: Permite adjuntar los documentos conteniendo los
elementos geogrficos y/o el mapa escaneado.
Como alternativa al ingreso de la georreferenciacin mediante las herramientas de dibujo en pantalla, se
podr adjuntar diferentes tipos de archivos que permitan ubicar correctamente el proyecto:
Archivo de coordenadas.
Capa de datos geogrficos proveniente de un GIS.
Escaneo del mapa con la ubicacin del proyecto.
Descripcin en lenguaje natural.
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Inversin aprobada ley: Deber seleccionar sta opcin si el proyecto ya cuenta con
un presupuesto aprobado por ley.
Total Inv. Financiamiento, Total Inv. Localizacin, Total Inv. Fsica: Son campos
donde se irn mostrando los totales en funcin de las lneas ingresadas por lo tanto se
mostrarn en modo solo lectura.
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Inversin Financiera
Totales: Se mostrarn en modo solo lectura los totales a nivel de la lnea y totales de
todas las lneas del componente.
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Inversin Localizacin
Inversin Fsica
I
lustracin 29: Formulario Cronograma Inversin - Inversin Fsica
Cant. Ao: Valor asignado, en la unidad de medida del componente, para cada
ao de la inversin
Nota: Se controla que los totales de la inversin financiera coincidan con la inversin
localizacin.
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Para cada fuente de financiamiento, luego de ingresados los importes deber confirmarlos haciendo clic
en la accin confirmar.
Nota: El total deber coincidir con el total ingresado en el cronograma de inversin.
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Indicadores econmicos:
VAN (Valor actual neto)
TIR (Tasa interna de retorno)
Cociente beneficio sobre costo
Relacin costo/efectividad
Tiempo de repago
VAC (Valor actual de costos)
CAE (Costo anual equivalente)
Indicadores socio-econmicos:
VANE (Valor actual neto econmico)
TIRE (Tasa interna de retorno econmico)
Cociente beneficio sobre costo
Relacin costo/efectividad
Tiempo de repago
VAC (Valor actual de costos)
Otros indicadores:
Nombre indicador: Nombre que identifica el indicador.
Descripcin: Descripcin de lo que significa el indicador y que se quiere medir.
Tipo: Clasificador del indicador.
Unidad Medida: Indica la unidad que corresponde con el valor del indicador.
Valor: Corresponde a la frecuencia en la que se ingresarn los valores del indicador.
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Para cada indicador, luego de completar la informacin, deber confirmarla haciendo clic en la
accin confirmar.
Variable crtica: Para ingresar las variables crticas que se considera tiene el proyecto deber
seleccionar la accin agregar y se habilitar la pantalla para ingresar la descripcin de la variable.
Para confirmar la informacin ingresada deber seleccionar la accin confirmar.
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Riesgos: Para ingresar los riesgos del proyecto deber seleccionar la accin agregar y se habilitar
la pantalla para ingresar el detalle de los mismos:
Para cada variable crtica y riesgo ingresado, deber confirmar la informacin ingresada haciendo
clic en la accin confirmar.
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Devolver: El proyecto vuelve a la bandeja Mis Proyectos del usuario que ingres la
informacin.
3. Admitir Informacin
sta funcionalidad es accedida desde la bandeja Mis Proyectos del usuario Operador de Ventanilla nica SNIP,
haciendo clic en la opcin Trabajar del men del proyecto seleccionado, permitir al operador de ventanilla nica
realizar una validacin de toda la informacin ingresada por el antes de ser admitido al banco de proyecto. En la
misma se podr acceder a toda la informacin del proyecto en modo solo lectura.
Lista con todos los chequeos que el operador de ventanilla nica debe realizar para admitir el proyecto en el
Banco de Proyectos. El operador deber indicar si la informacin ingresada cumple o no con el requisito.
Nota: La lista que se mostrar depender del tipo de estudio que se haya ingresado.
Acciones:
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Acciones:
8. Evaluar estudio
sta funcionalidad es accedida desde la bandeja Mis Proyectos del usuario, haciendo clic en la opcin Trabajar del
men del proyecto seleccionado. En sta funcionalidad el evaluador revisa la informacin ingresada por el organismo
y realizar la evaluacin correspondiente. En la misma se podr acceder a toda la informacin del proyecto en modo
solo lectura y en la seccin Trabajar los siguientes formularios:
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Continuar: El proyecto pasa a la actividad Certificar estudio y queda en la bandeja del rol
Certificador.
Siguiente actividad: Se podr elegir Ingresar otro estudio o ingresar informacin presupuestal.
Acciones:
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Acciones:
Se accede mediante el acceso directo ubicado en la parte superior izquierda de la pantalla o mediante la
opcin de men Consultas/Consulta global de proyectos. sta consulta permitir buscar los proyectos por
distintos criterios, como:
Fecha ingreso inicio: Buscar los proyectos ingresados al sistema a partir de esa fecha.
Fecha ingreso hasta: Buscar los proyectos ingresados al sistema hasta esa fecha.
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rea Econmica: Buscar los proyectos cuya rea econmica coincida con la seleccionada.
Incluir Abandonados: Incluir en los criterios ingresados los proyectos que fueron
abandonados.
Inciso: Buscar los proyectos que hayan sido creados por el inciso seleccionado
Nota: La consulta exige que al menos se ingrese un criterio de bsqueda distinto al pas. Luego de
ingresar los distintos criterios de bsqueda se deber hacer clic en Buscar. El resultado de la bsqueda
sern todos los proyectos que coinciden con los criterios ingresados. Si el usuario tiene el privilegio de
ConsultaGlobalCompleta el resultado de la bsqueda sern todos los proyectos que coinciden con el
criterio ingresado sin importar el Organismo/Inciso.
Usuario bandeja: Usuario que est trabajando con el proyecto al momento de realizar
la consulta.
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Nota: La cantidad de proyectos que retorna sta consulta est limitada y se configura mediante un parmetro
del sistema, por lo tanto si se desea que sta consulta retorne una determinada cantidad de registros como
mximo se deber modificar el parmetro MaxRegistrosConsultaGloblal dentro del men
Mantenimientos/Administracin/Parmetros.
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Acciones:
Si: Si el proyecto esta elegible queda como no elegible, si el proyecto esta no elegible quedar
elegible.
No: Se cancelan los cambios.
Acciones:
Si: El proyecto desaparece de la bandeja Mis Proyectos de la persona que lo tomo y pasa a la
bandeja Proyectos de mi rol.
No: Se cancelan los cambios.
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organismo
Acciones:
Nota: Si el proyecto estaba en la bandeja Mis Proyectos de algn usuario, luego de cambiar el Organismo y la
dependencia, el mismo es liberado y quedar en la bandeja de trabajo Proyectos de mi rol del nuevo organismo
y dependencia.
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Referente Tcnico: Se listarn todos los usuarios que tienen el rol de Referente Tcnico y
pertenecen al mismo Organismo/Dependencia del proyecto.
Acciones:
Continuar: El proyecto queda abandonado y desparece de las bandejas de trabajo. El mismo podr ser
visualizado solo desde la consulta global y marcando la opcin de Incluir abandonados en el filtro de
bsqueda.
Continuar: El proyecto queda en la misma actividad y estado que tena previo a su abandono.
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