EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

OBJETO
Consiste en esclarecer irregularidades y su instruccin
se halla orientada a dilucidar supuestos ilcitos
disciplinarios. Deben establecerse los hechos que
podran configurar irregularidades que originan la
iniciacin del sumario.

MARCO NORMATIVO
Artculo 61 y 72 de Ley N 11.757 y artculo 92 de la
Ley N 10.430 (Texto Ordenado Decreto N 1869/96).
EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

EFECTOS SOBRE EL AGENTE SUMARIADO

Art. 68 Ley 11.757

No obsta sus derechos escalafonarios.
Los ascensos y cambios de agrupamiento previstos
no se hacen efectivos hasta la resolucin del
sumario.
Debe reservarse la vacante por la Administracin.
Se accede con efecto retroactivo si la resolucin no
afectare el derecho.
EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

EL INSTRUCTOR SUMARIANTE

1) Es el funcionario que lleva a

cabo la tarea investigativa.
2) Podr encomendarse al jefe de
la Oficina de Asuntos Legales o
la que haga sus voces.

EN TODOS LOS CASOS

Debe tener superior o igual

jerarqua a la del investigado.

Pertenecer a otra dependencia

INSTRUCTOR
(Art. 74 Ley 11.757 Art.
92, inc. 2), ap. IV del
Decreto N 4161/96)

Lo designa el titular Departamento

Ejecutivo o Deliberativo comunal o
el Director de Sumarios

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

Tienden a mantener la independencia

del rgano instructor para ejercer la
competencia con mayor libertad y
sin presin moral o funcional alguna.

RECUSACIN
Acto procesal que tiene por objeto impugnar legtimamente la actuacin del Instructor
cuando una parte considera que no es apto porque su imparcialidad est en duda.
La plantean el Sumariado o el denunciante y tambin el propio Instructor (excusacin).

Imponen al
Instructor la
obligacin de
excusarse

Garantiza la
imparcialidad

Alcanza al
representante
o patrocinante
del inculpado
y Secretario
Letrado

Hace a la
esencia de la
funcin
jurisdiccional

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

RECUSACIN
Causales: Art. 92 inc. 4) apartado XVII Decreto Ley N 4161/96

Parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado civil o segundo por
afinidad con alguno de los involucrados o denunciantes.
Ser o haber sido denunciado o acusado por un delito o falta disciplinaria por
alguno de los involucrados o denunciantes.
Ser o haber sido denunciador o acusador del que recusa.
Tener inters directo o indirecto en el resultado del sumario, que se
manifieste por parcialidad evidente en la investigacin.
Tener el instructor, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto
grado o afines hasta el segundo, pleito pendiente con el recusante.
La amistad ntima con alguno de los involucrados o denunciantes, que se
manifieste por frecuencia en el trato.
Enemistad manifiesta o resentimiento por hechos graves y conocidos con
involucrados o denunciantes.
Ser o haber sido tutor o curador de involucrados o denunciantes.
Tener comunidad de intereses con involucrados o denunciantes.
Ser acreedor, deudor o fiador de involucrados o denunciantes.
Haber recibido el instructor de parte del imputado beneficio de importancia o
despus de iniciado el sumario, presentes o ddivas, aunque sean de poco valor

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

RECUSACIN

el sumariado en su primera presentacin

Oportunidad de
su planteamiento

el denunciante dentro de los tres (3) das de haber tomado

conocimiento de los hechos
el Instructor al hacerse cargo de las actuaciones

Procedimiento
(Ap. XVIII a XX)

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

Tramita por incidente

No suspende el curso del sumario (salvo respecto de la
declaracin del sumariado)
El recusante puede ofrecer prueba que se sustancia en el
plazo de cinco (5) das
Se resuelve por la autoridad de aplicacin cuya decisin es
irrecurrible
La recusacin del Secretario Letrado no alcanza al Instructor

FACULTADES DEL INSTRUCTOR

(art. 92, inciso 4) apartados XIV a XVI Decreto N 4161/96)
FACULTADES:

Practica todos las diligencias conducente a la acreditacin de los hechos y omisiones que constituyan
faltas administrativas
Busca la verdad objetiva
Persigue el establecimiento de las circunstancias que determinen la culpabilidad o inocencia del o de
los sumariados.

PARA ELLO DEBE:

1. Instar el sumario
2. Dictar las providencias necesarias para su impulso
3. Puede requerir la designacin de un Secretario Letrado por la complejidad de la causa.
4. No puede realizar ningn acto de procedimiento sin providencia previa que lo ordene
5. Realizar un informe final circunstanciado sin exteriorizar su opinin, la cual s se requiere en la esfera
municipal (art.75 in-fine, con opinin fundada)
6. Est facultado para obviar la va jerrquica.
7. Decide per se la viabilidad de los medios probatorios y puede hacer suyos los sustanciados en el
presumario ( art.91 Ley 11-757)8. Decretar la nulidad de los actos cumplidos sin ajuste al procedimiento instaurado
9. Posee facultad correctiva (arts. 8 del Decreto Ley 7647/70 y art. 92 inc. 8) c) apart. XXXVII Dcto.
4161/96. Puede solicitar aplicacin de una sancin correctiva por ejemplo cuando los testigos no
concurran a declarar).
EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

PLAZO Y MODALIDAD DEL SUMARIO

ADMINISTRATIVO

PLAZO

MODALIDAD

(Arts. 90 Ley N 11757 y 92, inciso 3), apartados V a XII)

art.92, inciso 6) y 7), apartados XXII a XXVI, del Decreto 4161/96

El plazo es de 60 das, prorrogable a peticin del

instructor y corre desde que el instructor recibe las
actuaciones.
Se interrumpe cuando las actuaciones sumariales deban
ser remitidas a autoridades administrativas o judiciales. Se
suspende cuando mediaren razones justificadas (Licencias
receso Enero).
El incumplimiento del plazo no da lugar a la nulidad de las
actuaciones, pero s podr devenir en sancin disciplinaria.
A falta de un plazo especial para la contestacin de vistas y
traslados, ser de CINCO (5) das, considerndose horas
hbiles las que median entre las 9 y 19horas para las
diligencias que los instructores, gestores o notificadores
deban practicar fuera del asiento de la Instruccin.
El instructor podr habilitar das y horas,
siendo irrecurrible tal decisin.

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

Escritura a mquina, obligacin de salvar errores y

raspaduras, etc. Puede ser manuscrito cuando se
justifique.
Deben Notificarse las vistas legales, audiencias, las
providencias que denieguen peticiones, intimaciones y
todas las que a criterio del Instructor pudieren afectar el
derecho de defensa
Medios de Notificacin: Personalmente, telegrama
colacionado o con aviso de retorno, carta documento o
cdula

ETAPAS DEL SUMARIO

2 Prueba de Descargo o

Contradictoria
Se le otorga vista por 10 das

1 Prueba de Cargo o Investigacin

Se inicia con el Auto de Apertura

En ella rige el Secreto

Sumarial y la iniciativa
probatoria, direccin e
impulso es del
Instructor
(art. 75 Ley 11.757)

Imputacin o
sobreseimiento
Culmina con el dictado del
auto de imputacin y
consecuente traslado para
descargo o con un auto
de sobreseimiento (art.
92 inc. 9 apartados LXIX y
LXX Dcto. 4161/96)

El sumariado cambia rol, goza

del derecho a ofrecer prueba.
Sustanciada se le otorga 5 das
de vista de alegato (Art. 75 Ley
11.757 y art. 92 inc. 9).
ALEGATO:
el
imputado
argumenta
cmo
se
ha
desvirtuado la prueba de cargo y
demuestra que no corresponde
sancin
(apart.
LXXIII
a
LXXXIV Decreto 4161/96)

Art. 75 Ley 11.757: El agente tendr derecho a hacer uso de asistencia letrada durante el proceso sumarial.
INFORME FINAL: Conclusiones del instructor.
EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

AUTO DE IMPUTACIN
Si el Instructor considera acreditada la comisin de falta administrativa e individualizado el
o los autores, dictar auto de Imputacin.
En los CONSIDERANDOS:

Exposicin metdica de hechos y correlacin con las pruebas.

Participacin de los imputados.
Atenuantes.
Agravantes.
En parte DISPOSITIVA:

Encuadre legal y sancin

traslado para descargo y ofrecimiento de prueba de los imputados
El auto de Imputacin es irrecurrible
SOBRESEIMIENTO: No existen elementos de juicio suficientes para proseguir las

actuaciones.

SOBRESEIMIENTO
Art. 103 Decreto 4161/96, ap. III y IV
No existen elementos de juicio suficientes para proseguir las actuaciones.
SOBRESEIMIENTO DEFINITIVO:

a) Cuando resulte evidente que no se cometi el hecho.

b) Cuando el hecho no es falta administrativa.
c) Cuando el agente no tiene responsabilidad.
SOBRESEIMIENTO PROVISORIO:

a) Cuando no resulte suficientemente acreditada la comisin del hecho.

b) Si el hecho fue acreditado pero no hay motivos para responsabilizar a
agentes de la Administracin Pblica Provincial.

c) Cuando se encuentre pendiente resolucin ejecutoria en causa penal y no

existen motivos o causas suficientes para responsabilizar a agentes de la
Administracin Pblica Provincial.

PRUEBA
(art 92, inciso 8), apartados XXIII a LXVIII)

MEDIOS DE PRUEBA
1. Declaracin del inculpado-Indagatoria
2. Declaracin Informativa
3. Declaracin testimonial (5 testigos)
4. Careo
5. Pericial
6. Documental e informativa
7. Reconocimiento
Las decisiones del Instructor en la materia son irrecurribles
Es de aplicacin supletoria el Cdigo de Procedimiento Penal

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

SANCIONES, RECURSOS, REVISIN Y REHABILITACIN

( artculos 62, 82, 88 y 89 de la Ley 11.757 y artculo 81 Ley 10.430)

Sanciones

Correctivas: llamado de atencin, apercibimiento y suspensin hasta 30 das o

60 en provincia (sus causas estn dadas en los artculos 63 E.M. y 82 E.P)
Expulsivas: Cesanta y exoneracin (sus causas se fijan los artculos 64 E.M- y
83 y 84 E.P.)

Las causas previstas no excluyen otras que violen los deberes y prohibiciones de los agentes contenidos
en los artculos 59 y 60 del E.M. y 78 y 79 del E.P., conforme lo prescribe el artculo 66 y 86 de ellos.

Existe reincidencia si se incurre en nueva falta dentro de los dos aos inmediatos anteriores a la
nueva cometida (art.84 E.M. y 102 E.P)

Intervencin de la Junta de Disciplina, Asesora y Fiscala de Estado (art.76 E.M. y 93 y 95 E.P.)

Proceden los recursos de revocatoria y jerrquico (plazo 10 da), art. 88 E.M. y 104 E.P.)

La revisin de la sancin procede en cualquier momento por el afectado, de oficio o por su cnyuge,
ascendientes y descendientes en caso de fallecimiento. (arts. 89 E.M. y 105 E.P.)
REHABILITACIN: Solicitud escrita del agente a la reparticin a la que perteneca. Personal adjunta
antecedentes, remite a junta de disciplina, quien con opinin la eleva al Poder Ejecutivo quien decide en
definitiva.
Cesanta: 1 ao y 2 desde la ltima presentacin.
Exoneracin: 2 aos y 5 desde la ltima presentacin.
EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

EXTINCIN DEL PODER DISCIPLINARIO DE LA ADMINISTRACIN

(arts. 69 Ley 11.757 y 90 y 91 Ley 10.430 y reglamentacin)

FALLECIMIENTO

Al ao en causas susceptibles de penas

correctivas A los tres aos en causas
susceptibles de penas expulsivas Si el hecho
constituye delito, el plazo ser el
establecido para la accin del delito que se
trate, nunca inferior a los del estatuto.
Corre desde el da que se comete la falta si
es instantnea y desde que ces si fuere
contina . Opera de pleno derecho

CAUSALES

PRESCRIPCIN
Se suspende o se interrumpe
separadamente para cada uno de los
responsables de la falta y el proceso
judicial la suspende hasta su
resolucin definitiva

DESVINCULACIN

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

Siempre que la sancin no modifique

el cese incausado

CASOS ESPECIALES
CESE POR DENUNCIA O JUBILACIN DURANTE EL TRMITE SUMARIAL:

Acto administrativo con y sin condicionamiento al resultado del sumario:

modifica la causal del cese.
La separacin del agente o funcionario no produce la extincin de la accin ya que
el sumario podra modificar la causal de cese. Criterio de A.G.G.

INICIO DEL SUMARIO RESPECTO DE UN AGENTE QUE HA RENUNCIADO O

SE HA JUBILADO:

Puede iniciarse el sumario siempre que no hayan transcurrido 3 aos que es el

plazo de prescripcin para faltas con penas expulsivas.

MODOS ANORMALES DE EXTINCIN DE LA

RELACIN DE EMPLEO PBLICO
1- ABANDONO DE CARGO: Artculo 65 de la Ley 11.757 5 inasistencias sin

justificar, sin previo aviso, intimacin para que se reintegre en el trmino de 1 da

hbil subsiguiente al de la notificacin y si no se presentare, vencido el plazo se
decretar su cesanta.
2- AGOTAMIENTO DEL MXIMO DE LICENCIA POR ENFERMEDAD: Artculo
11 inciso d) Ley 11.757. El cese del agente que ser dispuesto por el Departamento
Ejecutivo o por el Presidente del H.C.D. se producir por las siguientes causas:
d) Haber agotado el mximo de licencia por razones de enfermedad o antes
cuando, en este caso, el grado de incapacidad psico-fsica permita encuadrar al
agente en los beneficios jubilatorios.
3- DISPONIBILIDAD ABSOLUTA: Puede ser declarada a) por Ley Provincial que
establezca el estado de emergencia municipal; b) por Decreto del Departamento
Ejecutivo cuando se decida la supresin de cargos o funciones en el marco de una
reestructuracin general o sectorial de dependencias pertenecientes a la
Administracin Central o descentralizada del Departamento Ejecutivo. En este
caso, no podr ser superior a 90 das. Si el agente no pudiera ser reubicado ser
declarado CESANTE con derecho a cobro de indemnizacin.

ESTABILIDAD DEL DELEGADO GREMIAL

(Ley Nacional N 23.551, arts. 47 a 52)

El agente pblico que ocupe cargos electivos o representativos en

asociaciones con personera gremial no puede ser despedido,
suspendido ni modificarse sus condiciones de trabajo, sin decisin
judicial que lo excluya de la tutela sindical
Recaudos para su procedencia:
1) Que la designacin se haya efectuado cumpliendo los recaudos legales previstos
en la especie.
2) Que haya sido comunicada al empleador.
Puede ser sometido a Sumario Administrativo, ser indagado e imputado. Si
corresponde sancionarlo: previamente debe tramitarse su DESAFUERO.
Suspensin preventiva: CON DESAFUERO
MEDIDAS PRECAUTORIAS

EL PROCEDIMIENTO SUMARIAL

Disponibilidad relativa: SIN DESAFUERO

(salvo que el traslado fuere a otro establecimiento)