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DIFERENCIAS ENTRE ESTADO Y GOBIERNO

El Gobierno, es el Cuerpo o conjunto de personas, que ejecutan las Leyes, en nombre del pueblo,
tras haber sido elegido e investido, en el Parlamento/Congreso.
Generalmente, est compuesto por un Presidente/Primer Ministro, que preside los Consejos o
Reuniones del Gobierno y los ministros, cada uno, ocupando una tarea, El Estado es el Conjunto de
Poderes, que representan la Soberana que el Pueblo. Est formado por 3 Poderes Fundamentales:
Legislativo (Parlamento y/o Senado), Ejecutivo (Gobierno), Judicial.
Si es una Repblica, la Jefatura del Estado la dirige un Presidente y si es una Monarqua, un Rey y
en ambos casos su poder es slo representativo del pas y figurativo (como Alemania) pero sin
poder efectivo (ya que lo ejercen los Cancilleres o Primeros Ministros), salvo en las Repblicas
Presidencialistas como Francia o USA, donde tienen poderes especiales, y mientras sus Primeros
Ministros suelen ejercer durante 4-5 aos, los Presidentes, lo suelen hacer durante 7
Hay tres conceptos de la poltica, Estado, gobierno y nacin, imprescindibles para entender la
estructura de las instituciones, que a veces se mezclan y confunden, conduciendo a efectos
perniciosos sobre la vida en sociedad.
La definicin ms tradicional de nacin, presentada en las enciclopedias o diccionarios de ciencias
polticas, concepta a la misma como una poblacin asentada en un territorio, casi siempre unida
por un lenguaje y una cultura, con un sentido de identidad diferenciado de otras naciones.
La nacin se refiere a la gente, a la sociedad civil. Es el con-junto de ciudadanos que elige,
configura y controla la esfera poltica, es decir, el Estado y tambin el gobierno. Pero adems, el
sentimiento de pertenencia a una cultura, a una historia, a un pueblo particular La nacin debe tener
la suficiente cohesin y tolerancia para convivir y construir su futuro. Obviamente, es ab-surdo
pensar que la ciudadana est de acuerdo en todo, pero s es preciso que exista un consenso
fundamental que posibilite dirimir sus diferencias en paz, para poder crecer y construir. La antigua
Yugoslavia, por ejemplo, no logr ese consenso bsico y termin fragmentada en una serie de
naciones.
Por Estado entendemos el conjunto de instituciones pblicas que regulan la vida de un pas, que se
instituye sobre los intereses y voluntades particulares. As, el Estado es la organizacin poltica
soberana de una sociedad establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con
independencia y autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin a actividad del
Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar jurdicas, materiales
y tcnicas, que realiza por medio de los rganos que integran la administracin pblica. La
actividad general del Estado se desarrolla de acuerdo con el orden jurdico imperante.
Finalmente, por gobierno entendemos una administracin transitoria del Estado. El gobierno est
constituido por las instituciones (y los funcionarios que las integran) que tienen a su cargo
temporariamente la conduccin y el funcionamiento del Estado. La caracterstica ms importante
del gobierno es la posesin durante su mandato del poder pblico; es decir, de la suficiente
autoridad para exigir el cumplimiento de las normas legales, incluso mediante el empleo de la
fuerza, y, llegado el caso, imponer el correspondiente castigo.

Anita Rafael Idrogo

Por lo tanto, Estado y gobierno no son la misma cosa, aun-que la convencin (y confusin)
lingstica lleve a utilizar los trminos como sinnimos.
Existe una diferencia fundamental entre ambos: el Estado es permanente, en tanto que el gobierno
es temporal; el Estado prevalece sobre cualquier circunstancia, mientras que el gobierno cambia
segn las circunstancias polticas. La voluntad del Estado se expresa por medio de las instituciones
(Constitucin, leyes, etc.) y sus agentes son los que componen esas instituciones e imponen su
observancia. Estos agentes del Estado constituyen el gobierno. Siendo as, por inters del Estado
cabe entender los intereses de largo plazo del conjunto de instituciones que conforman al Estado. En
cambio, los intereses del gobierno son los intereses de corto plazo de una administracin, que por
momentos pueden coincidir, pero tambin pueden divergir sustancialmente de los intereses de la
ciudadana, o an de los intereses del mismo Estado.
Algo similar ocurre con las polticas. En las polticas de gobierno, es esperable que los partidos de
oposicin planteen alternativas y crticas, no de manera sistemtica sino cuando entiendan que as
corresponde porque las medidas adoptadas por la administracin a cargo se oponen a su propio
ideario. En las polticas de Estado, en cambio, es deseable que gobierno y oposicin vayan juntos
pesar del color partidario o ideolgico de cada gobierno.
Polticas de Estado son aquellas polticas que forman parte de las estrategias centrales de un pas,
polticas que no varan a pesar del color partidario o ideolgico de cada gobierno.
As, son polticas de Estado las que versan sobre justicia social, combate sobre el hambre y la
pobreza, desarrollo econmico, educacin pblica y salud. Estas polticas pblicas deberan
concebirse no como producto de la exclusiva visin y decisin del gobierno de turno, sino como
resultado de una interaccin y bsqueda de consensos con actores polticos y sociales (partidos,
sindicatos, cmaras gremiales, colegios profesionales, ONGs, etc.).
Los partidos polticos deberan ser actores centrales del pro-ceso de formacin de esas polticas
pblicas, orientando la labor del gobierno y de la oposicin, constituyndose en usinas de ideas y
proyectos. En los pases que cuentan con partidos institucionalmente fuertes (Espaa, Alemania o
Gran Bretaa, por caso), se da una intensa actividad hacia el interior de los mismos, desarrollan
institutos y centros de pensamiento y mantienen una presencia y labor permanentes, ms all de los
ciclos electorales.
Una deformacin habitual de los gobiernos en las democracias dbiles es la utilizacin del Estado
para fines propios. Este fenmeno, que es una tentacin difcil de resistir en cualquier sistema
poltico, deriva de una tremenda confusin entre Esta-do, gobierno y partido. Esa identificacin
conduce a suponer que los ciudadanos que llegan, sea por eleccin o por delegacin, a ocupar la
funcin pblica, estn autorizados a servirse el sufragio parece convertir a quienes en el llano se
muestran como polticos razonables, en personajes que se apropian del poder como si fuera
perpetuo, con el desparpajo de quienes han venido para quedarse. Ellos asumen que el poder
delegado por los ciudadanos, en realidad, les fue transferido. Y, siendo as, al no tener claro dnde
est la verdadera lnea divisoria que separa esto de aquello, no saben bien cundo hablan por s,
cundo lo hacen en representacin del partido al que pertenecen, en qu momento defienden los
intereses del Estado y cundo en funcin de gobierno. John Kenneth Galbraith deca que la
ignorancia es una de las mayores amenazas para la democracia. De all la necesidad de ordenar las

Anita Rafael Idrogo

ideas, distinguiendo claramente que no es lo mismo actuar para s, que para el partido en el que se
milita, o para la funcin institucional que se ejerce.
Cuando los ciudadanos salgamos de ese enredo conceptual, habremos dado un paso enorme en la
mejora de la cultura cvica y evitaremos equvocos con efectos potencialmente ruinosos para la vida
en democracia
DE LA DIFERENCIA TCNICA-JURDICA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO. De acuerdo
con lo analizado antes, el Estado es el todo y el gobierno uno de sus elementos. De la forma o
constitucin presente en este ltimo depende la estructura de determinados rganos estatales. Por lo
que su papel dentro del Estado es como director del mismo. El Estado es la organizacin poltica de
la sociedad, el gobierno lleva a cabo las decisiones que toma el poder estatal, dicha decisin o
funcin no prevalece sobre las dems, dgase funcin legislativa y judicial.
Los tipos de Estado estn dados por las relaciones sociales de produccin que son iguales para un
conjunto de Estados, por los cuales son desarrolladas y reconocidas. Mientras que los tipos de
gobierno van a estar dados por la determinacin de varios elementos como son: el nmero de
rganos estatales; el funcionamiento de dichos rganos y la interrelacin existente en los mismos.
El gobierno cambia y se transforma, mientras el Estado permanece idntico. El segundo siempre va
a ser la organizacin poltica de la sociedad, con sus dos categoras esenciales, que son esencia y
contenido, sus mismos rasgos y funciones. Lo expuesto significa que aunque se manifieste de
diferente forma no implica que cambie su esencia.
El cambio en cuanto a su expresin se evidencia cuando transita por sus distintos tipos histricos o
de acuerdo a ciertas caractersticas que determinan sus formas en cada nacin. El gobierno sufre
transformaciones en cuanto a su estructura, sistema, forma que cambian por completo su esencia.
El Estado es un ente poltico, capaz de crear Derecho, el gobierno no. El primero, es el nico que
tiene facultad para establecer normas en la sociedad y hacer obligatorio su cumplimiento. En
cambio el segundo, solo ejecuta y administra dichas normas, aunque no se debe absolutizar este
criterio, en Cuba por ejemplo, el Consejo de Estado presenta facultades legislativas que le son
delegadas por el mximo rgano legislativo del pas (Asamblea Nacional del Poder Popular).
Respecto a las funciones, tanto del Estado como del gobierno, tambin existen diferencias. El
primero toma las decisiones en cuanto al accionar en las diferentes esferas de la sociedad, dgase la
esfera poltica, economa, social, ideolgica y cultural. El segundo solo ejecuta y administra dichas
decisiones, por lo que se puede afirmar que constituye los brazos del aparato estatal aunque
presenta determinada autonoma en materia de sus decisiones.
En el Estado se presencian ciertos rasgos, los cuales lo tipifican, ellos son el poder poltico pblico,
la territorialidad, el cobro de impuestos y su condicin de nico ente poltico capaz de crear
Derecho; adems encierra dos categoras fundamentales que estn presentes en cualquier tipo de
Estado. Dichos rasgos y categoras no se muestran en el gobierno.

Anita Rafael Idrogo

La organizacin estatal identifica qu clase tiene el poder. En cambio el gobierno se encarga de


vislumbrar quin ejerce ese poder, que persona o grupo de persona toma las decisiones. Las formas
de Estado hacen referencia a la distribucin espacial del poder; es decir, toma en cuenta el territorio.
En cambio las formas de gobierno, hacen referencia a la distribucin funcional del poder, al crear
organismos a los que se les asignan funciones.
Se puede afirmar que el gobierno es parte indisoluble del Estado y que ambas se encuentran
estrechamente relacionadas, pero no son iguales puesto que dista una de la otra respecto a sus
principales caractersticas y funciones. Lgicamente sera imposible la existencia aislada de ambos
trminos, debido a que son categoras donde una subsume a la otra, sin embargo, ello no quiere
decir que pueda reducirse el Estado al gobierno o pensar solo al Estado obviando el papel esencial
que presenta el gobierno dentro del aparato estatal. Sin embargo, es menester exponer que existe
una polmica que trasciende al discurso poltico, de manera que subsisten insuficiencias en el orden
terico-jurdico que generalmente impiden la comprensin y la diferencia tcnica-jurdica entre
ambas categoras trascendentales para las Ciencias jurdicas y polticas.
ESTADO BUROCRTICO. La burocracia dorada en Per, es una realidad que le cuesta al estado
peruano millones de soles y sobre eso le cuesta el impedimento de su desarrollo como sociedad.
La burocracia dorada es la burocracia que no contribuye con el desarrollo de la sociedad sino que se
dedica a realizar archivos y procesar peticiones que no contribuyen ms que a organizar algunas
actividades que podra ser organizadas con menos personal y con menos presupuesto con el que
cuentan. Hay algunas entidades burocrticas del estado peruano, que se ocupan de persecuciones
polticas por diversas razones, por razones de impuestos (Sunat) y por supuesta deslealtad comercial
(Indecopi), no siendo esa una forma de desarrollar la sociedad.
Si bien es cierto Max Weber recomendaba la organizacin estatal por medio de la burocracia sin
embargo, en el Per no se ha tomado en cuenta una reorganizacin de la burocracia ni tampoco se
ha analizado la controversia que se origin en base a la teora de la burocracia de Max Weber.
El origen de esta democracia dorada en el Per esta principalmente centrada en el gobierno de
Fujimori quien creo organizaciones autnomas construyendo una burocracia innecesaria y falto de
funciones de desarrollo social.
As tenemos las siguientes en Per: RENIEC, SUNARP, DEFENSORIA DEL PUEBLO,
INDECOPI, SUNAT, y otras que veremos ms adelante. Estas pueden ser reducidas a su mnima
expresin y crear a la vez entidades de desarrollo social, como las oficinas de Welfare, Capacitacin
y colocacin de empleo, Trabajo Social, etc. que podran servir para el propsito de un gobierno que
realmente busca la equidad social.
La desactivacin de la burocracia dorada o su reduccin es urgente, ya que en un pas pobre como
Per, la burocracia dorada percibe en salarios un mnimo aproximado de 1,000 dlares mensuales
por cada uno de sus empleados, generando una inmensa burocracia ociosa que no debera estar
presente en las planillas estatales.

Anita Rafael Idrogo