INTRODUCCION

MAX

WEBER

(1864-1920):

Socilogo

Alemn

que

analizo profundamente a las organizaciones desde puntos de

vista

diferentes,

democracia,

estudio

autoridad

aspectos

de

la

comportamiento.

burocracia,
Sus

obras:

Economa y Sociedad y tica protestante.

Weber defini la burocracia como la forma ms eficiente
de organizacin teniendo en cuenta la complejidad de los
aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales y
pensando en las necesidades de sociedades cambiantes y
dinmicas.
Bajo esta teora desarrollada por Max weber explicamos
cmo es aplicable en una organizacin, que cumple con las
principales caractersticas de la teora burocrtica tpico-ideal
que son:
Una

organizacin

(cargos)

limitadas

departamento
esquemas

contina
por

cumple

descritos

funciones

reglas.

con
en

de

la

Cada

reglas
teora

personal

estrictas
de

oficiales
y

bajo

autoridades

racionales y legales

Cada cargo tiene una esfera de competencias limitada.

El cargo implica la obligacin de realizar una serie de

funciones, la autoridad para llevarlas a cabo y los

medios de fuerza requeridos para hacer el trabajo.
Los cargos estn organizados en un sistema jerrquico.
Los

cargos

pueden

llevar

consigo

cualificaciones

tcnicas que requieren que los participantes obtengan el

entrenamiento adecuado para ejercerlas. Esto es una de
las caractersticas ms importantes, ya que el personal
hace vida y carrera en la empresa relevante en la teora
de la burocracia
Al titular de un cargo no se le permite apropiarse de su
posicin, que siempre sigue formando parte de la
organizacin. Los cargos son de libre remocin

Los actos administrativos, las decisiones y las reglas son

formulados

grabados

por

escrito,

el

papeleo

caracterstico de la burocracia

En la siguiente investigacin, se planteara una problemtica

de la organizacin Instituto Carabobeo para la Salud
(INSALUD), especficamente en el departamento de Almacn.

Descripcin de la Organizacin

Nombre: INSTITUTO CARABOBEO PARA LA SALUD

(INSALUD)
Ubicacin: Sede principal av. Carabobo entre libertad y
Colombia. Valencia.
Visin
Ejercer las polticas pblicas establecidas dentro del sistema
nacional de salud, para contribuir con el bienestar social de
los carabobeos, optimizando la atencin integral y la
promocin de la salud con la participacin efectiva de las
comunidades, logrando condiciones ambientales saludables
que permitan mejorar la calidad de vida y el control de los
factores de la salud en la poblacin.
Misin

Ser la institucin que garantice el cumplimiento de las

polticas

pblicas

de

salud,

ofreciendo

al

ciudadano

carabobeo un servicio eficiente y oportuno, ajustado a las

necesidades propias de las comunidades, con instalaciones
adecuadas, dotadas y equipadas.

Objetivo Organizacional

Ejecutar los programas destinados a la promocin de la salud y la

prevencin de enfermedades.

Coordinar los programas de salud de manera institucional e interestatal,

con la participacin activa de las comunidades organizadas.

Integrar un eficiente equipo humano motivado, capacitado, bien

remunerado e identificado con nuestra misin.

Recuperar, reacondicionar y mantener la red de centros de salud de

nuestro Estado con los materiales y equipos necesarios para atender las
actividades preventivas y curativas.

Incorporar las nuevas tecnologas a nuestro Sistema Estadal de Salud.

Planteamiento del problema

El problema que encontramos en INSALUD, es directamente en el
departamento de ALMACEN, en donde alguien esta encargado como Jefe de
Departamento y distribuye los medicamentos en el Hospital sin la autorizacin de
salida del Director del Hospital siendo este el nico autorizado para la distribucin
de los mismos.

Como se ha venido planteando

organizacin

unida

por

la burocracia es una

comunicaciones

formalidades

escritas, no es slo verbal. Debe estar todo por escrito, todas

las reglas, decisiones, acciones, se formulan por escrito .
.
De algn modo esta situacin genera una especie de irrespeto a los canales
regulares de distribucin lo cual puede ocasionar un variacin a la hora de alguna
supervisin por parte de la Vicepresidencia Medica de la Institucin ya sea por
mala distribucin de los medicamentos o reporte de faltante de medicamentos.
A continuacin se presenta el Organigrama Jerrquico para la distribucin de
medicamentos:

DISTRIBUCION DE MEDICAMENTO
VICEPRESIDENCIA MEDICA

DIRECCION DEL HOSPITAL

ALMACEN DEL HOSPITAL

Enfoque Terico

Weber reconoca que la burocracia crea retrasos

e
inconvenientes (lentitud, aburrimiento,...), pero crea que este
era el precio por una organizacin racional y eficaz, que tiene
las ventajas de: maximizar la efectividad con la que se
consiguen las metas, maximizar la eficiencia para lograr el
mejor resultado al ms bajo costo y se controla la
incertidumbre al regular a los trabajadores, a los proveedores
y a los mercados.
Las caractersticas que debe tener la burocracia ideal son:
a) Jerarqua de oficios, es de tipo piramidal con una cadena de
mando, en la que cada instancia supervisa y controla la
inferior. Consisten en posiciones, que conllevan una serie de
deberes y privilegios; en las posiciones ms altas, no en las

personas, est la autoridad, que siempre est claramente

definida y limitada.
b) Existen reglas escritas que regulan y especifican las tareas
de cada uno, lo que permite que el funcionamiento de la
burocracia sea ordenado y predecible, aunque exista cambio
de personal.
c) Impersonalidad ante la toma de decisiones, de modo que
los intereses y sentimientos personales quedan relegados a la
vida privada, fuera de la organizacin.
d) Especializacin para las distintas tareas. El trabajo que
debe ejecutarse se reparte en una divisin claramente
establecida del trabajo y la gente se entrena para
especializarse en ejecutar esa tarea, es la forma ms eficiente
de hacer un trabajo.
e) Separacin de los trabajadores de la propiedad de los
medios de produccin y de los recursos materiales que
manejan.
f) Recompensas y promocin con base en el mrito, las
personas deben saber que su trabajo ser bien remunerado
con el fin de que entreguen sus mejores esfuerzos a la
organizacin.

Caractersticas de la Burocracia segn Weber:

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas,
se produce ineficiencia en la organizacin.

1-. Tiene carcter legal y normas, las sociedades burocrticas tienen que
tener un conjunto de procedimientos, reglamentos y normas, en donde se
especifica cmo debe ejecutarse cada labor, definir las funciones, establecer
horarios.
2-. Carcter formal, la burocracia es una organizacin unida por
comunicaciones o formalidades escritas, no es slo verbal. Debe estar todo por
escrito, todas las reglas, decisiones, acciones, se formulan por escrito.
3-. Carcter racional y divisin del trabajo, cada funcionario tiene definido su
cargo. Esta divisin atiende a una racionalidad, existe una divisin del trabajo, del
derecho y el poder, y se establecen las atribuciones de cada participante. Ej. En
las empresas encontramos jefes, obreros, y cada quien tiene descrito su cargo y
funciones. (Organigrama o estructura).
4-. Impersonalidad de la relacin, significa que se tratan como funcionarios o
trabajadores, es decir cargos y funciones, no es una organizacin de amigos. Es
una organizacin donde estn claramente diferenciados los cargos y son
impersonales no es de amigos sino que cada quien cumple su funcin. La
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo
que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo
del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen.
5-. Jerarqua y autoridad, la burocracia es una organizacin de mando
obediencia, de orden y subordinacin, hay niveles de autoridad y subordinacin.
6-. Rutinas y procedimientos estandarizados, la burocracia es una
organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el desempeo de cada
cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y
normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa cada cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados
por las reglas y las normas tcnicas.

7-. Meritocracia, las personas tienen su cargo por mrito, tienen su cargo
porque tiene los mritos adecuados y calificaciones necesarias para ocupar un
cargo.
8-. Profesionalizacin de los participantes de la organizacin, est
claramente especificado quien es el especialista, el asalariado, ocupante por un
cargo, nominado por un superior jerrquico, quien est haciendo carrera dentro de
la organizacin, quien se identifica con los objetivos de la empresa.
9-. Especializacin de la administracin: Los ocupantes del cuerpo
administrativo deben estar completamente separados de la propiedad de los
medios de produccin. Con la burocracia surge el profesional que se especializa
en dirigir la organizacin.
10-. Completa previsin del funcionamiento, en la mayora de las
organizaciones burocrticas est previsto la situaciones que se va a enfrentar, se
hacen planes y proyectos.
Asimismo, Weber manifestaba que va haber ventajas en las sociedades
industriales gracias a la sociedad u organizaciones burocrticas, debido a que va
haber rapidez en las decisiones. La burocracia es totalmente diferente a lo que es
el burgo o lo que normalmente se cree, porque se dice que todo funciona mal
porque hay mucha burocracia, eso es un error decirlo, porque si existe burocracia
no existe ninguna lentitud e ineficiencia, es decir que muchos se estn
equivocando cuando dicen que eso es burocrtico, es al contrario. Si se dice que
en una organizacin funcionan todas las caractersticas que se mencionaron, debe
ser eficiente. Entonces todas esas irracionalidades que se observan, es por
adoptar un modelo diferente al burocrtico.

Adems toda actuacin pblica debe hacerse por escrito, en forma de

expediente, para asegurar la sujecin al derecho y su neutralidad. Todos estos

elementos provenientes de la burocracia de Weber, estn presentes en las

administraciones pblicas, y continan vigentes, siendo de utilidad.

Mientras las administraciones pblicas desarrollen este tipo de funciones

sern organizaciones complejas, y al mismo tiempo el empleo de un modelo
organizativo nico que no se corresponda a la diversidad de funciones generar
procesos de crisis.

De las caractersticas otorgadas por Weber a la Burocracia en esta

oportunidad la adaptamos, a una situacin presentada en INSALUD, directamente
en el departamento de ALMACEN, en donde alguien esta encargado como Jefe de
Departamento y distribuye los medicamentos en el Hospital sin la autorizacin de
salida del Director del Hospital siendo este el nico autorizado para la distribucin
de los mismos.

Burocracia de Weber

Departamento de Almacn

La burocracia es
una

El problema que
encontramos en
INSALUD, es
directamente en el
departamento de
ALMACEN, en donde
alguien esta encargado
como Jefe de
Departamento y
distribuye los
medicamentos en el
Hospital sin la
autorizacin de salida
del Director del

organizacin

unida

por

comunicaciones

formalidades
escritas, no es slo
verbal.
todo
todas

Debe
por

estar
escrito,

las

reglas,

decisiones, acciones,
se

formulan

por

Weber deca que las organizaciones burocrticas haban permitido en las

sociedades industriales, sociedades occidentales, lograr totalmente los objetivos
de la productividad, es decir, elevar los niveles de productividad econmica y
tambin haban logrado ese extremo de la racionalidad, es decir,l deca que la
sociedad industrial es racional gracias a la estructura burocrtica que tiene.

Recomendaciones

Informar al personal los riesgos que ocasionan tomar decisiones sin

consultar a los superiores.
Incorporar un sistema tecnolgico para evitar fallas en la distribucin de los
medicamentos.
Que el personal acate el respeto a los canales regulares de distribucin.

Conclusin

Durante el desarrollo de esta investigacin, se plante la

problemtica

existente

entre

la

realidad

actual

en

la

organizacin INSALUD, especficamente en el departamento

de Almacen de la misma y la teora weberiana conocida como
Teora burocrtica de la organizacin,
La cual entre unas de sus caractersticas nos presenta
que

la

burocracia

es

una

organizacin

unida

por

comunicaciones o formalidades escritas, no es slo verbal.

Debe estar todo por escrito, todas las reglas, decisiones,
acciones, se formulan por escrito y respetando siempre los
cargos jerarquicos.

Tomando en cuenta ello, y en conclusin, para el correcto funcionamiento,

de manera productiva y racional de la organizacin, siguiendo los criterios
weberianos, burocrticos, la organizacin debe evaluar la manera como son
distribuidos los medicamentos en los hospitales para llevar un control exacto de
los medicamentos que se suministran.