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AMPARO EN REVISIN NMERO 363/2015

MATERIA: ADMINISTRATIVA
RECURRENTE: INSTITUTO VERACRUZANO
DE LAS MUJERES
MAGISTRADO PONENTE:
LIC. VCTOR HUGO MENDOZA SNCHEZ
SECRETARIA:
LIC. ANA LETICIA DOMNGUEZ ANTONIO

Boca del Ro, Veracruz, acuerdo del


Segundo Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa

del

Sptimo

Circuito,

correspondiente al da veintiuno de abril


de dos mil diecisis.
VISTOS, para resolver, los autos del
toca

nmero

363/2015,

formado

con

motivo del recurso de revisin interpuesto


por

********************,

Instituto
contra

Veracruzano
la

sentencia

Directora
de
de

las

del

Mujeres,

nueve

de

noviembre de dos mil quince, pronunciada


por la Juez Decimoquinto de Distrito en el
Estado, residente en Xalapa, Veracruz, en
el

juicio

de

amparo

indirecto

nmero

1162/2015; y,
R E S U L T A N D O:
I.

Por

escrito

presentado

ante

la

Oficina de Correspondencia Comn de los


Juzgados de Distrito en el Estado, con

R.A. 363/2015

residencia en Xalapa, Veracruz, el nueve


de

julio

de

dos

mil

*****************************

quince,

ocurri

en

demanda de amparo indirecto contra el


acto

de

la

AUTORIDAD

siguiente

RESPONSABLE:
VERACRUZANO

"EL
DE

C.

INSTITUTO

"LAS

MUJERES,

con domicilio "ampliamente conocido en


la ciudad de

"Xalapa, Veracruz, que

estim violatorio de los artculos 1, 4, 14


y 16 de la Constitucin Federal, que hizo
consistir en: ACTO RECLAMADO: El
ilegal

"contenido

del

oficio

nmero

"****************, de fecha doce de "junio


del ao 2015, signado por la "Directora
General del Instituto "Veracruzano de las
Mujeres, por virtud "del cual sin fundar ni
motivar determina "que no es factible la
aplicacin de la Ley "de acceso de las
mujeres a una vida "libre de violencia
para el Estado de "Veracruz de Ignacio de
la Llave y su "reglamento, para iniciar el
proceso de "declaratoria de alerta de
violencia de "gnero para las partes del
Estado de "Veracruz en donde se est
perturbando
existencia

"la
de

paz

social

"violencia

por

la

feminicida,

comisin de delitos "contra la vida, la


libertad, la integridad y "la seguridad de

R.A. 363/2015

las mujeres, en virtud de "carecer de


competencia para iniciar el "trmite.
II. Por auto de trece de julio de dos mil
quince

la

admitida

demanda
y

de

tramitada

amparo
por

la

fue
Juez

Decimoquinto de Distrito en el Estado,


residente en Xalapa, Veracruz, el que en
nueve

de

noviembre

siguiente,

dict

sentencia mediante la cual concedi el


amparo y proteccin de la justicia federal
solicitado.
III. Inconforme con el fallo anterior, la
Directora del Instituto Veracruzano de las
Mujeres, interpuso recurso de revisin,
correspondiendo conocer a este tribunal
colegiado,
acuerdo

el

de

cual

fue

presidencia

admitido
de

por

cuatro de

enero de dos mil diecisis, registrndose


con el nmero 363/2015. El agente del
Ministerio

Pblico

de

la

Federacin

adscrito, notificado en trminos de ley, no


formul pedimento.
IV. Por diverso provedo de cinco de
febrero siguiente, se turnaron estos autos
al magistrado relator, para la formulacin
de la sentencia respectiva.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO.- Este tribunal colegiado es
constitucional y legalmente competente
para conocer del presente recurso, de

R.A. 363/2015

conformidad con lo dispuesto por los


artculos 107, fraccin VIII, ltimo prrafo,
de

la

Constitucin

General

de

la

Repblica, 81, fraccin I, inciso e) de la


Ley de Amparo, 37, fraccin II, y 38 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, y el contenido del Acuerdo
General 3/2013 del Pleno del Consejo de
la

Judicatura

determinacin

Federal,
del

relativo

nmero

de

la

lmites

territoriales de los circuitos en que se


divide

el

territorio

de

la

Repblica

Mexicana, y a la jurisdiccin territorial y


especializacin
Tribunales

por

materia

Colegiados

de

los

Unitarios

de

Circuito y de los Juzgados de Distrito,


pues

en

el

caso

se

impugna

una

resolucin dictada por un Juez de Distrito


en el Estado, con sede en la jurisdiccin
de este tribunal colegiado.
SEGUNDO.- El recurso de revisin se
present

oportunamente,

pues

de

las

constancias de autos se advierte que la


sentencia

recurrida

fue

notificada

la

recurrente el once de noviembre de dos mil


quince (foja setenta y tres del expediente
de

amparo),

por

lo

que

el

trmino

respectivo, conforme con lo dispuesto por


los artculos 29, en relacin con el artculo
31, fraccin II, de la Ley de Amparo, inici

R.A. 363/2015

el trece de noviembre para concluir el


treinta del mismo mes, descontando los
das del catorce al diecisis, del veinte al
veintids,

as

como

el

veintiocho

veintinueve de noviembre por ser sbados,


domingos y das feriados considerados
inhbiles para la interposicin de dicho
recurso por el artculo 19 de la ley de la
materia; luego, si el referido recurso fue
presentado el veintisiete de noviembre
citado,

se

hizo

dentro

del

plazo

que

establece el artculo 86 de la ley indicada.


Asimismo,

el

escrito

de

agravios

se

encuentra firmado por la parte recurrente.


TERCERO.- La sentencia recurrida, en
su parte conducente, dice: SEGUNDO.
"LEGISLACIN

JURISPRUDENCIA

"APLICABLES. Como cuestin preliminar,


"conviene

puntualizar

"sentencia

de

que

amparo

la

se

presente

emite

con

"arreglo en las disposiciones contenidas


"en la Ley de Amparo, reglamentaria de
"los artculos 103 y 107 de la Constitucin
"Poltica

de

los

Estados

Unidos

"Mexicanos, publicada el dos de abril de


"dos mil trece en el Diario Oficial de la
"Federacin,
"artculo

de

primero

conformidad
transitorio

con

el

(Artculo

"Primero. La presente ley entrar en vigor


"al da siguiente de su publicacin en el

R.A. 363/2015

"Diario Oficial de la Federacin) del citado


"ordenamiento

legal.=

Asimismo,

"propsito del tema, es necesario advertir


"que,

los

criterios

"jurisprudenciales

aislados

surgidos

durante

la

"vigencia de la Ley de Amparo abrogada,


"que se citan en el desarrollo de la
"presente

ejecutoria

"aplicables

al

de

caso

"independencia

de

amparo,

son

justiciable,

con

la

circunstancia

"precisada, en trminos del artculo se xto


"transitorio

(Artculo

Sexto.

La

"jurisprudencia integrada conforme a la


"ley anterior continuar en vigor en lo que
"no se oponga a la presente ley) de la Ley
"de Amparo en vigor, en la medida que no
"se

oponen

lo

dispuesto

en

esta

"ltima.= No obstaculiza lo anterior la


"circunstancia de que algunos de los
"criterios

mencionados

se

erijan

en

"interpretaciones de preceptos de la Ley


"de Amparo abrogada, pues han sido
"seleccionados

cuidadosamente,

de

"suerte tal que, incluso en esos supuestos


"resultan aplicables u orientadores, segn
"sea el caso, al permanecer vigente su
"texto en la actual legislacin, aun cuando
"ello sea en una ubicacin topogrfica
"diferente.= En apoyo a lo anterior, se
"invoca la tesis 2a. XXXI/2007 (Pgina

R.A. 363/2015

"560, Tomo XXV, abril de 2007, Materia


"Comn, Novena poca del Semanario
"Judicial de la Federacin y su Gaceta ),
"de la Segunda Sala de la Suprema Corte
"de Justicia de la Nacin, de epgrafe y
"contenido:= JURISPRUDENCIA DE LA
"'SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
"'NACIN. EL HECHO DE QUE EN STA
"'NO

SE

HAYA

"'MISMO

INTERPRETADO

PRECEPTO

QUE

EL
EL

"'ANALIZADO EN EL CASO CONCRETO,


"'NO

BASTA

PARA

"'INAPLICABILIDAD.

ESTIMAR

(Se

SU

transcribe).=

"TERCERO. PRECISIN DE LOS ACTOS


"RECLAMADOS. Por razn de orden, en
"primer

lugar

debe

precisarse

la

litis

"constitucional a travs del sealamiento


"de los actos reclamados, en trminos de
"la fraccin I del artculo 74 de la Ley de
"Amparo, lo que se realizar conforme al
"anlisis

integral

de

la

demanda

de

"garantas, como lo interpret el Tribunal


"Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
"la Nacin, en la tesis P. VI/2004 (Pgina
"255, Tomo XIX, abril de 2004, Novena
"poca

del

"Federacin

Semanario
y

Judicial

Gaceta),

de
en

la
la

"jurisprudencia P./J. 40/2000, (Pgina 32,


"Tomo XI, abril de 2000, Novena poca
"del Semanario Judicial de la Federacin

"y

Gaceta),

de

"'RECLAMADOS.

R.A. 363/2015
ACTOS

rubros:

REGLAS

PARA

SU

"'FIJACIN CLARA Y PRECISA EN LA


"'SENTENCIA

DE

AMPARO

"DEMANDA DE AMPARO. DEBE SER


"'INTERPRETADA

EN

SU

"'INTEGRIDAD.= Atento a lo anterior, de


"la lectura integral de la demanda de
"amparo

se

advierte

"reclama

de

la

que

autoridad

la

quejosa

responsable

"Instituto Veracruzano de la Mujeres,


"con sede en esta ciudad, lo siguiente:=
"El ilegal contenido del oficio nmero
"IVD/DG/033172015, de fecha doce de
"junio del ao dos mil quince, signado por
"la

Directora

General

del

Instituto

"Veracruzano de las Mujeres, por virtud


"del cual sin fundar ni motivar determina
"que no es factible la aplicacin de la Ley
"de Acceso de las Mujeres a una Vida
"Libre de Violencia para el Estado de
"Veracruz de Ignacio de la Llave y su
"reglamento, para iniciar el proceso de
"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero para las partes del Estado de
"Veracruz en donde se est perturbando
"la

paz

social

por

la

existencia

de

"violencia feminicida, comisin de delitos


"contra la vida, la libertad, la integridad y
"la seguridad de las mujeres, en virtud de

R.A. 363/2015

"carecer de competencia para iniciar el


"trmite.= Ahora, habindose precisado
"los actos que la parte quejosa reclama
"en

el

presente

"procede

es

biinstancial,

analizar

la

lo

que

existencia

"inexistencia de ste, por tratarse de un


"presupuesto procesal necesario para el
"estudio

sobre

la

constitucionalidad

"inconstitucionalidad de aqul.= CUARTO.


"EXISTENCIA DEL ACTO RECLAMADO.
"La

autoridad

responsable

Directora

"General del Instituto Veracruzano de las


"Mujeres, con residencia en esta ciudad,
"al

rendir

su

correspondiente

informe

"justificado (fojas 37 a 47 de autos),


"acept parcialmente la existencia del
"acto reclamado, anexando al efecto para
"corroborar

su

dicho

la

documental

"consistente en copia certificada del oficio


"nmero IVM/DG/0331/2015, de doce de
"junio del ao en curso (foja 38 a 40).= Es
"aplicable al respecto la jurisprudencia
"278 del Pleno de la Suprema Corte de
"Justicia de la Nacin, (publicada en la
"pgina doscientos treinta y uno, Tomo
"VI,

Materia

"Semanario

Comn,

Judicial

"1917-2000),

que

"'JUSTIFICADO
"'transcribe).=

de

Apndice

al

la

Federacin

dice:=

INFORME

AFIRMATIVO.
QUINTO.

CAUSAS

(Se
DE

10

"IMPROCEDENCIA.
"estudio

de

los

R.A. 363/2015
Previamente

aspectos

de

al
fondo

"vinculados con la constitucionalidad o


"inconstitucionalidad del acto reclamado,
"deben

analizarse

las

causas

de

"improcedencia por ser esa una cuestin


"de orden pblico y de estudio preferente
"de conformidad con el prrafo ltimo del
"artculo 62 de la Ley de Amparo y la
"jurisprudencia P./J.22/91, sustentada por
"el Pleno de la Suprema Corte de Justicia
"de la Nacin, (visible en la pgina 60,
"tomo VII, junio de 1991, del Semanario
"Judicial de la Federacin, materia(s):
"Comn), cuyo texto y rubro son los
"siguientes:=

IMPROCEDENCIA.

"'JUEZ

EST

NO

OBLIGADO

EL
A

"'ESTUDIAR OFICIOSAMENTE TODAS Y


"'CADA

UNA

DE

LAS

CAUSALES

"'PREVISTAS EN EL ARTCULO 73 DE
"'LA LEY DE AMPARO. (Se transcribe).=
"En el caso, la autoridad responsable
"Directora

General

del

Instituto

"Veracruzano de las Mujeres, con sede


"en esta ciudad, aduce que se actualiza la
"causa de improcedencia prevista en el
"artculo 61, fraccin XII de la Ley de
"Amparo, toda vez que a la parte quejosa
"no se le afecta su inters jurdico.=
"Manifiesta que la aqu quejosa al ser

11

R.A. 363/2015

"titular del Instituto Municipal de la Mujer,


"con sede en Boca del Ro, Veracruz, no
"puede promover por propio derecho, y
"que al ser una autoridad pblica en
"ningn

momento

se

lesiona

derecho

"alguno, no se encuentra en una situacin


"especial frente al orden jurdico, ni se le
"causa afectacin alguna en su esfera
"jurdica.= Prosigue argumentando que la
"quejosa

nicamente

cuenta

con

un

"inters simple, por lo que al ser la aqu


"quejosa un autoridad pblica, no puede
"invocar inters legtimo, en trminos de
"lo dispuesto por el artculo 5, fraccin I,
"de la Ley de Amparo vigente.= La causa
"de

improcedencia

aducida

debe

"estudiarse en trminos del artculo 61,


"fraccin XII, de la Ley de Amparo, en que
"se

ARTCULO

dispone:=

"'transcribe).=

De

61.

acuerdo

con

(Se
el

"precepto citado, para que un gobernado


"'se encuentre legitimado para solicitar el
"amparo

de

la

justicia

federal

es

"presupuesto indispensable que cuente


"con un derecho que haya sido infringido
"por

actos

"jurdico)

de

la

afirme

autoridad
tener

un

(inters
inters

"legtimo individual o colectivo.= En el


"primer caso, el gobernado alega que el
"acto

reclamado

viola

los

derechos

12

R.A. 363/2015

"reconocidos en la Constitucin Poltica


"de los Estados Unidos Mexicanos, as
"como por los tratados internacionales en
"que el Estado mexicano sea parte y, con
"ello, se afecta su esfera jurdica, lo cual
"se

traduce

en

que

"necesariamente

el

debe

particular

acreditar

la

"titularidad del derecho que asegura es


"vulnerado por la autoridad responsable,
"esto

es,

debe

demostrar

inters

su

"jurdico.= En cambio, en el segundo


"supuesto el administrado aduce contar
"con

un

inters

legtimo,

individual

"colectivo, ya que considera que el acto


"cuestionado lo afecta en virtud de su
"especial

situacin

frente

al

orden

"jurdico. Cabe precisar que a travs de


"esta

accin

"defender,
"difusos
"significar

particular

pretende

principalmente,

colectivos.=
que

"amparo el
"alguna

el

al

Es

acudir

las

importante

al

quejoso debe

de

derechos

juicio

de

situarse en

referidas

hiptesis

"jurdicas, esto es, como afectado de


"manera

directa

en

un

derecho

"jurdicamente tutelado (inters jurdico),


"o

aduciendo

contar

con

un

inters

"legtimo individual o colectivo en virtud


"de su especial situacin frente al orden
"jurdico.= De lo antes referido, se puede

13

R.A. 363/2015

"apreciar que los mencionados supuestos


"son excluyentes entre s, toda vez que
"no resultara lgico ni jurdico que el
"quejoso aduzca tener un inters jurdico
"y legtimo en forma simultnea, pues
"forzosamente

debe

situarse

en

una

"hiptesis o en otra.= Por consiguiente, el


"rgano de Control

Constitucional

del

"conocimiento debe examinar, en cada


"asunto,

la

naturaleza

de

los

actos

"reclamados y la afectacin que aduzca el


"quejoso producen en su esfera jurdica,
"ya sea como titular de un derecho o en
"virtud de su especial situacin frente al
"orden

jurdico;

identificando

de

esa

"manera si le es exigible el acreditamiento


"del

inters

jurdico

simplemente

"demostrar un inters legtimo.= En el


"caso, se considera que debe examinarse
"el inters jurdico que asiste a la quejosa
"para promover el juicio de amparo, toda
"vez que afirma, sustancialmente, que con
"el acto reclamado en el que se determin
"improcedente la solicitud de alerta de
"violencia de gnero para el Estado de
"Veracruz que present, es ilegal y que
"adolece de la debida fundamentacin y
"motivacin.= Al respecto, es pertinente
"determinar qu se entiende por inters
"jurdico

para

los

efectos

de

la

14

R.A. 363/2015

"procedencia del juicio de amparo, para lo


"que

se

toma

en

cuenta

el

criterio

"contenido en la jurisprudencia emitida


"por

el

Primer

Tribunal

"Materia

Administrativa

"Circuito,

publicada

Colegiado
del

en

el

en

Primer

Semanario

"Judicial de la Federacin, Octava poca,


"Tomo 60, diciembre de 1992, pgina 35,
"del rubro y texto siguientes:= INTERS
"'JURDICO,

NOCIN

"'PROCEDENCIA

DE.

DEL

AMPARO.

"'transcribe).=

Del

"destacan

siguientes

los

PARA

criterio

LA
(Se

transcrito

puntos:=

-El

"inters jurdico se identifica como un


"derecho subjetivo derivado de una norma
"objetiva

que

se

concreta

en

forma

"individual en algn sujeto determinado


"otorgando una facultad o potestad de
"exigencia oponible a la autoridad;= -El
"acto de autoridad tiene que incidir o
"relacionarse con la esfera jurdica de un
"individuo en lo particular; y,= -No es
"suficiente

para

acreditar

el

inters

"jurdico en el amparo, la existencia de


"una situacin abstracta en beneficio de
"la colectividad que no otorgue a un
"particular

determinado

la

facultad

de

"exigir que esa situacin abstracta se


"cumpla.=

En

resumen,

existe

inters

"jurdico cuando el peticionario de amparo

15

R.A. 363/2015

"tiene una tutela jurdica que se regula


"bajo

determinados

preceptos

que

le

"otorgan medios para lograr su defensa,


"as como la reparacin del perjuicio que
"le

irroga

su

desconocimiento

"violacin.= En tal sentido, el inters


"jurdico para poder acudir al juicio de
"amparo se adquiere a partir del perjuicio
"que resiente la parte promovente del
"medio de control constitucional, es decir,
"la afectacin a un derecho subjetivo que
"se encuentra tutelado en una norma
"objetiva, o bien, la creacin de una
"obligacin que se contrapone con ese
"derecho.= Con base en esa concepcin,
"la causa de improcedencia de que se
"trata se actualiza cuando los actos de
"autoridad que se combaten en el juicio
"de amparo no inciden en forma alguna en
"la esfera jurdica del demandante, ya sea
"porque no le imponen alguna obligacin "de dar, hacer o no hacer-, o bien, no
"implica

menoscabo

un

derecho

"subjetivo, cuya titularidad le corresponde


"al

quejoso.=

De

acuerdo

con

las

"constancias que obran en autos, la aqu


"quejosa por propio derecho y en su
"carcter de Directora del Instituto de la
"Mujer en el Municipio de Boca del Ro,
"Veracruz, present una solicitud para

16

"que

se

"alerta

emitiera
de

una

gnero

"Veracruz,

la

R.A. 363/2015
declaratoria

en

el

de

Estado

de

cual

fue

declarada

por

la

autoridad

"improcedente

"responsable.= Ahora bien, a respuesta


"que realiz la autoridad responsable a tal
"peticin

se

dirigi

******************************,

sin

a
que

se

especificara "alguna otra cuestin, esto


es, que no se "le asign o determin
cargo

"nombramiento

alguno

la

persona a "quien se dirigi tal respuesta,


por lo que "se considera que al haberse
promovido "la peticin de que se trata por
una parte "por su propio derecho, esto es,
como "ciudadana veracruzana y por otra
parte, "como Directora del Instituto de la
Mujer "del municipio del Boca del Ro,
Veracruz, "y otorgarse la respuesta a tal
peticin al "carcter de ciudadana, resulta
"incuestionable
"cuenta

con

que
un

la

inters

promovente
jurdico

para

"reclamar tal respuesta en razn de que


"al presentar la demanda de amparo que
"dio origen al juicio de amparo que en
"este acto se resuelve, lo hizo por su
"propio derecho y no con el carcter de
"Directora del Instituto de la Mujer del
"municipio de Boca del Ro, Veracruz,
"caso en el cual podra conllevar a una

17

R.A. 363/2015

"causa de improcedencia pero que en el


"asunto en cuestin no se actualiza.= En
"tal sentido, carece de razn la autoridad
"responsable en cuanto a que la aqu
"quejosa

no

cuenta

con

un

inters

"jurdico, puesto que al haber promovido


"por propio derecho, debe considerarse
"que el acto reclamado afecta su esfera
"jurdica

de

derechos

subjetivos

"legtimamente tutelados ya por nuestra


"Carta

Magna

"Internacionales

o
de

por

los

los

Tratados

que

nuestra

"nacin es parte.= Por tanto, a juicio de la


"suscrita juzgadora, no se actualiza el
"motivo de improcedencia a que alude la
"responsable.=
"advertirse

Ahora

alguna

bien,

otra

al

no

causa

de

"improcedencia obvia y objetiva que deba


"analizarse de oficio o que hagan valer
"las partes, procede analizar si dicha
"determinacin se encuentra apegada a
"derecho o no.= SEXTO. CONCEPTOS
"DE

VIOLACIN.

La

parte

quejosa

"expres como conceptos de violacin los


"que aparecen insertos en su demanda,
"los cuales se tienen por reproducidos en
"este apartado, en inters del principio de
"economa procesal, incluso tampoco se
"transgreden

los

principios

de

"congruencia y exhaustividad, en tanto se

18

"estudien

en

R.A. 363/2015

su

"planteamientos

integridad

de

"inconstitucionalidad
"se

hayan

hecho

los

legalidad

que
valer.=

efectivamente
Apoya

esta

"consideracin, la jurisprudencia nmero


"2./J.

58/2010,

sustentada

por

la

"Segunda Sala de la Suprema Corte de


"Justicia

de

la

Nacin,

visible

en

al

"Semanario Judicial de la Federacin y su


"Gaceta, Novena poca, tomo XXXI, mayo
"de 2010, Materia Comn, pgina 830, del
"rubro

CONCEPTOS

siguiente:=

"'VIOLACIN

AGRAVIOS.

DE

PARA

"'CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE


"'CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN
"'LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES
"'INNECESARIA
"'(Se

SU

transcribe).=

TRANSCRIPCIN.
Consultable

en

la

"Novena poca del Semanario Judicial de


"la Federacin y su Gaceta, Tomo XXXI,
"del mes de mayo de 2010, pgina 830.=
"OCTAVO.
"suscrita

ESTUDIO

DE

FONDO.

La

juzgadora considera que los

"conceptos de violacin que hace valer la


"parte

quejosa,

esencialmente,

en

el

"sentido de que la respuesta que le fue


"otorgada por la autoridad responsable es
"incongruente con lo que solicit, pues tal
"peticin la realiz con sustento en una
"ley estatal vigente y la respuesta que se

19

R.A. 363/2015

"otorg no cumple con los requisitos de


"completitud,

son

fundados,

por

los

"siguientes motivos.= Previamente, para


"mejor comprensin del asunto resulta
"conveniente

resear

"antecedentes
"desprenden

del
de

algunos

acto,

las

que

se

constancias

que

"obran en autos y de las que se obtiene lo


"siguiente:=

1.

Mediante

escrito

"presentado el veintiuno de mayo de dos


"mil quince, ***** ************************,
por propio derecho y en su "carcter de
Directora del Instituto de la "Mujer en el
municipio de Boca del Ro, "Veracruz,
present con fundamento en la "Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida "Libre
de Violencia para el Estado de "Veracruz
de Ignacio de la Llave, la "peticin ante la
Secretara de Gobierno "del Estado de
Veracruz, para iniciar el "proceso para
decretar la alerta de "violencia de gnero
en el Estado de "Veracruz (fojas 23 a 25
de

autos).=

2.

"Por

oficio

IVM/DG/0331/2015, de doce de "junio del


ao en curso, la autoridad "responsable
Directora

General

del

"Instituto

Veracruzano de la Mujeres, con "sede en


esta ciudad, dio contestacin a "la aqu
quejosa,

determinando

que

no

"era

factible iniciar con el proceso de "alerta

20

R.A. 363/2015

de violencia de gnero en el "Estado de


Veracruz,

en

declaratoria

razn
es

de

que

competencia

"dicha
de

la

"Secretara de Gobierno en el mbito


"federal,

apoyando

"conformidad

con

su

lo

dicho

dispuesto

de

por

el

"artculo 25 de la Ley General de Acceso


"de la Mujeres a una Vida Libre de
"Violencia.= Con el objeto de analizar la
"eficacia del motivo de inconformidad en
"comento, es conveniente sealar que
"conforme al artculo 8 de la Constitucin
"Poltica

de

los

Estados

Unidos

"Mexicanos, el Estado (a travs de sus


"funcionarios o empleados) est obligado
"a

dar

respuesta

"peticin

escrita

congruente
que

le

formule

toda
el

"gobernado y as atender el mandato que


"de la ley fundamental deriva, pero ese
"deber exige a su vez el cumplimiento de
"ciertos requisitos, los cuales enseguida
"se resean:= Toda peticin que se haga
"a la autoridad, debe constar por escrito y
"se debe formular de manera pacfica y
"respetuosa.= La autoridad a quien se
"dirigi debe emitir un acuerdo por escrito
"de manera congruente.= Dicho acuerdo
"debe

hacerlo

del

conocimiento

del

"peticionario en un breve trmino.= Una


"autoridad cumple con la obligacin que le

21

R.A. 363/2015

"impone el mencionado precepto de la ley


"fundamental

al

dictar

un

acuerdo,

"expresado por escrito, respecto de la


"solicitud

que

se

"independientemente

le

haya

del

elevado

sentido

"trminos en que est concebido.= En


"esos trminos se instituye el derecho
"pblico subjetivo que tutela el artculo 8
"constitucional,

en

la

medida

que

"garantiza la emisin de una respuesta a


"toda peticin que el gobernado eleva
"ante la autoridad, slo que el respeto a
"esa garanta para que adquiera plena
"eficacia, exige que la respuesta emitida
"al respecto no sea con evasivas, sino
"congruente con lo pedido.= Se expone
"tal

aserto,

porque

precisamente

la

"respuesta incongruente a una peticin


"hace nugatorio el derecho consagrado en
"el artculo 8 del Pacto Federal, en la
"medida en que impide que el gobernado
"satisfaga su pretensin de que se le
"informe de manera coherente sobre una
"situacin

particular

que

motiva

la

"consulta, lo que provoca la falta de


"cumplimiento

cabal

del

derecho

de

"peticin.= Al caso es aplicable la tesis


"sustentada por la Segunda Sala de la
"anterior integracin de la Suprema Corte
"de Justicia de la Nacin, registro 266889,

22

R.A. 363/2015

"visible en la pgina 125, tomo tercera


"parte, LX, del Semanario Judicial de la
"Federacin, que es del tenor siguiente:=
"PETICIN, DERECHO DE, Y PRINCIPIO
"'DE

LEGALIDAD.

(Se

transcribe).=

"Ahora bien, la parte quejosa mediante


"escrito dirigido, entre otros, al Instituto
"Veracruzano de las Mujeres, recibido el
"veintiuno de mayo de dos mil quince,
"solicit esencialmente que se iniciara el
"proceso

para

decretar

la

alerta

de

"violencia de gnero en el Estado de


"Veracruz, sustentando su peticin en
"diversos preceptos legales de la Ley de
"Acceso de las Mujeres a una vida libre
"de violencia para el Estado de Veracruz
"y de su reglamento, y precis en qu
"consiste la alerta de gnero, las acciones
"a realizar por la autoridad a quien faculta
"tal legislacin, a quien compete solicitar
"la emisin de tal declaratoria y los datos
"que a su juicio sustentan los elementos
"para

iniciar

la

declaratoria

de

alerta

"violencia de gnero.= Por otra parte de


"las

constancias

"principalmente

del

de
informe

autos

justificado

"rendido por la autoridad responsable, se


"desprende que el doce de junio de la
"presente

anualidad,

"IVM/DG/0331/2015,

mediante
la

oficio

autoridad

23

"responsable

R.A. 363/2015

Directora

General

del

"Instituto Veracruzano de la Mujeres, con


"sede en esta ciudad, dio respuesta a la
"peticin que le formul la ahora quejosa
"en la que le expuso que el procedimiento
"para la

declaratoria de la alerta de

"violencia de gnero era competencia de


"la

Secretara

"sustentando

su

de

Gobernacin,

determinacin

en

lo

"dispuesto por la Ley General de Acceso


"a

las

Mujeres

"Violencia

una

vida

especficamente

libre

de

en

los

"artculos 25, 30, 1, 50, as como los


"diversos preceptos 30 al 38 bis del
"Reglamento de la Ley General de Acceso
"a

las

Mujeres

una

vida

"violencia, reiterando que

libre

de

la declaratoria

"de alerta de violencia de gnero as


"como la erradicacin de dicha violencia
"es

conducida

por

la

Secretara

de

"Gobernacin en el mbito federal y en


"coordinacin

con

las

entidades

"federativas y los municipios precisndole


"que

las

personas

legitimadas

para

"solicitar la emisin de la declaratoria de


"referencia

son:

los

"derechos

humanos

organismos

de

internacionales,

"nacional o de las entidades federativas,


"as

como

las

organizaciones

de

la

"sociedad civil legalmente constituidas.=

24

R.A. 363/2015

"De lo resulta (sic), a juicio de la suscrita


"juzgadora, que la autoridad responsable
"al emitir la respuesta contenida en el
"oficio IVM/DG/0331/2015, de doce de
"junio

de

dos

mil

quince,

no

fue

"congruente con lo que le solicit la ahora


"quejosa,

en

tanto

que

no

dio

una

"respuesta cabal y congruente con la


"peticin contenida en el escrito de que
"se trata.= Bajo este orden de ideas, se
"colige

que

para

que

una

autoridad

"cumpla con lo dispuesto por el artculo 8


"constitucional, en necesario, que en sus
"determinaciones d respuesta coherente
"o relacionada con lo que le fue solicitado
"y en su caso, cite los preceptos legales
"que le sirvan de apoyo, adems de
"expresar los razonamientos lgicos y
"jurdicos

que

la

condujeron

la

"conclusin que el asunto concreto de qu e


"se

trata,

"procede

efecto

de

aplicar

determinar
la

si

norma

"correspondiente.= En este contexto, si la


"peticin

de

la

parte

quejosa

fue

"sustentada en la Ley de Acceso de las


"Mujeres a una Vida Libre de Violencia
"para el Estado de Veracruz de Ignacio de
"la Llave, que se aprecia

conforme a lo

"solicitado en su artculo 38 la facultad


"del Gobierno del Estado ya sea por s o a

25

"solicitud

de

"humanos

R.A. 363/2015

organismos

de

la

de

derechos

sociedad

civil,

"dispondr medidas para garantizar la


"seguridad de mujeres y nias, detener la
"violencia

en

"situaciones

su

de

contra

desigualdad

eliminar
y

en

su

"diverso artculo 39 se prev que el


"Instituto
"debe

Veracruzano

solicitar

de

la

las

Mujeres

Secretara

de

"Gobierno la emisin de la declaratoria de


"alerta de violencia de gnero a fin de
"adoptar

las

medidas

acciones

"preventivas de seguridad y justicia que


"procedan.= As las cosas, si la respuesta
"que a la peticin de la parte quejosa,
"otorg

la

autoridad

responsable,

se

"sustent en una legislacin diversa a la


"que la solicitante sustent su peticin, la
"cual se refiere a autoridades y facultades
"diversas; y, adems, no se le expuso el
"porqu aplican las leyes citadas; y, no
"las leyes en que la peticionaria sustent
"su solicitud, es incuestionable que no
"existe

un

nexo

de

causalidad

de

"coherencia entre lo que fue solicitado por


"la quejosa con la respuesta otorgada por
"la autoridad responsable y por tanto, se
"considera que la autoridad responsable
"realiz una contestacin incongruente a
"lo solicitado.= Finalmente, es importante

26

"mencionar

que

R.A. 363/2015

en

esta

instancia

"constitucional no es dable subsanar las


"irregularidades

advertidas,

sealadas

"respecto de la resolucin materia de


"anlisis, pues hacerlo implicara tratar de
"perfeccionar dicho acto sustituyndose,
"adems,

en

las

facultades

que

son

"exclusivas de la autoridad responsable


"(que es la competente para hacer el
"pronunciamiento
"que

los

rganos

"constitucional
"determinar

respectivo),

slo

si

el

de
les

acto

en

tanto
control

compete

reclamado

es

"inconstitucional o no, y en modo alguno,


"subsanarlo, corregirlo o mejorarlo, ya
"que como se dijo, ello corresponde a la
"autoridad de instancia en pleno ejercicio
"de su jurisdiccin.= Sirve de apoyo a
"esto

ltimo,

"emitida

la

por

jurisprudencia

el

Segundo

J/14

Tribunal

"Colegiado del Noveno Circuito, que es


"del

tenor

siguiente:=

JUEZ

DE

"'DISTRITO, EN SU RESOLUCIN NO
"'PUEDE SUPLIR LAS

DEFICIENCIAS

"'EN EL FUNDAMENTO Y MOTIVACIN


"'DEL

ACTO

DE

LA

AUTORIDAD

"'RESPONSABLE. (Se transcribe).= En


"esa tesitura, se pone de manifiesto el
"incumplimiento

del

imperativo

que

"dimana del artculo 8 constitucional, por

27

R.A. 363/2015

"cuanto a que no se ha emitido una


"respuesta congruente con lo pedido.= En
"ese orden de ideas, si de acuerdo con lo
"dispuesto en el artculo 8 de la Carta
"Magna, a toda peticin que se haga por
"escrito, de manera pacfica y respetuosa,
"deber recaer un acuerdo por escrito y
"de manera congruente de la autoridad a
"quien se haya dirigido, y sta tiene la
"obligacin de hacerlo conocer en breve
"trmino al peticionario, por tanto, si como
"sucedi en la especie, la autoridad ante
"quien se ejercit el derecho de peticin
"no

cumpli

"mencionado

cabalmente
imperativo

"evidentemente
"derechos

su

el

constitucional,

actuacin

fundamentales

con

de

viola
la

los

parte

"quejosa.= Consecuentemente, toda vez


"que

la

contestacin

realizada

por

la

"autoridad responsable, incumple con la


"congruencia

que

toda

respuesta

de

"autoridad debe observar al atender una


"peticin

de

los

gobernados,

lo

"procedente es conceder el amparo y


"proteccin
"solicitada

de
a

la

justicia

federal

la

parte

quejosa

****************************** , para que la


"autoridad

responsable

realice

las

"acciones y gestiones necesarias para


"lograr la restitucin a la parte quejosa en

28

R.A. 363/2015

"el goce de los derechos fundamentales


"transgredidos, esto es, para el efecto
"siguiente:=

Deje

insubsistente

el

"contenido del oficio IVM/DG/0331/2015


"de doce de junio de dos mil quince.=
"Hecho lo cual, en plenitud de jurisdiccin
"emita una nueva respuesta en la que se
"subsanen los vicios sealados en la
"presente ejecutoria, esto es:= a) Que la
"respuesta que se otorgue sea congruente
"con lo que le fue solicitado, es decir,
"partiendo

de

la

premisa

de

que

lo

"solicitado por la aqu quejosa fue la


"apertura del procedimiento para que se
"emita la declaratoria de alerta de gnero
"en el Estado de Veracruz, conforme a lo
"establecido en la Ley de Acceso de las
"Mujeres a una Vida Libre de Violencia
"para el Estado de Veracruz de Ignacio de
"la

Llave.=

La

decisin

anterior,

no

"implica que al pronunciarse sobre la


"solicitud que realiz la quejosa, deba
"hacerlo en determinado sentido.
CUARTO.- La parte recurrente, en sus
agravios, expone: NICO.- La sentencia
"federal que ahora se impugna resulta
"ilegal, por las siguientes razones:= De la
"lectura al fallo recurrido, se aprecia que
"la a quo, para resolver en la forma en
"que lo hizo, se apoy medularmente en

29

R.A. 363/2015

"que: As las cosas, si la respuesta que


"'a la peticin de la parte quejosa,
"'otorg la autoridad responsable, se
"'sustent en una legislacin diversa a
"'la

que

"'peticin,

la

solicitante
la

cual

sustent

su

refiere

se

"'autoridades y facultades diversas; y,


"'adems, no se le expuso el por qu
"'aplican las leyes citada; y, no las
"'leyes en que la peticionaria sustent
"'su solicitud, es incuestionable que no
"'existe un nexo de causalidad o de
"'coherencia entre lo que fue solicitado
"'por

la

"'otorgada

quejosa
por

con
la

la

respuesta
autoridad

"'responsable y por tanto, se considera


"'que la autoridad responsable realiz
"'una contestacin incongruente a lo
"'solicitado.= En esa tesitura, se
"'pone de manifiesto el incumplimiento
"'del

imperativo

que

dimana

del

"'artculo 8 constitucional, por cuanto


"'a que no se ha emitido una respuesta
"'congruente con lo pedido.= Ahora
"bien, es de establecer que el artculo 8,
"de la Constitucin Federal consigna:=
"Artculo 8. (Se transcribe).= Precepto
"del que se observa que contempla el
"derecho de peticin, y lo que ello implica,
"sin embargo, en tal numeral (sic) no se

30

"prescribe

la

R.A. 363/2015

congruencia

la

que

"alude la juez de Distrito en su sentencia


"recurrida.= Esto es, en dicho numeral
"(sic) de la Carta Magna, slo se seala
"la

obligacin

de

las

autoridades

de

"comunicar un acuerdo por escrito en


"respuesta

toda

peticin,

en

breve

"trmino, empero no refiere que deba ser


"absolutamente

congruente

con

lo

"solicitado por lo que, si ello es as, de no


"darse

una

respuesta

totalmente

"congruente con lo pedido, no se estara


"violentado

dicho

artculo

"constitucional.= No obstante lo anterior,


"en la especie, la respuesta que se le dio
"a la peticin formulada por la quejosa,
"result cabalmente congruente con lo
"que

se

"lectura

solicit.=
al

Ciertamente,

escrito

formulado

de

la

por

la

"peticionaria de amparo, de fecha mayo


"de dos mil quince, si bien se obtiene que
"solicit la emisin de la declaratoria de
"alerta

de

violencia

de

gnero,

con

"fundamento en la Ley de Acceso de las


"Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
"para el Estado de Veracruz, en el caso,
"no es menos verdad que, frente a ello, la
"autoridad

responsable

contest

"substancialmente en los siguientes


"trminos:=

Con

fundamento

en

lo

31

R.A. 363/2015

"'dispuesto por los artculos 8 y 16 de


"'la

Constitucin

Poltica

de

los

"'Estados Unidos Mexicanos, as como


"'4 de la Constitucin Poltica y 6,
"'fraccin

VII,

del

"'Procedimientos

Cdigo

de

Administrativos,

"'ambos ordenamientos para el Estado


"'de Veracruz de Ignacio de la Llave, y
"'con motivo de su solicitud recibida en
"'esta institucin el da 21 de mayo del
"'presente ao, respetuosamente hago
"'de su conocimiento lo siguiente:= Es
"'relevante

precisarle

que

el

"'procedimiento para la declaratoria de


"'alerta

de

violencia

"'competencia

de

la

de

gnero

es

Secretara

de

"'Gobernacin, tal y como lo dispone el


"'artculo 25 de la Ley de General de
"'Acceso de las Mujeres a una Vida
"'Libre de Violencia.= = Ahora bien, el
"'procedimiento

idneo

para

la

"'respuesta en marcha del mecanismo


"'solicitado se encuentra establecido
"'en los artculos 30 al 38 bis, del
"'Reglamento de la Ley de General de
"'Acceso de las Mujeres a una Vida
"'Libre

de

"'reproduce

Violencia,
en

el

que

proemio

como
de

se
este

"'ocurso, detalla que la declaratoria de


"'alerta de violencia de gnero, as

32

"'como

la

R.A. 363/2015

erradicacin

"'conducida

por

la

de

sta

Secretara

es
de

"'Gobernacin en el mbito federal y en


"'coordinacin

con

las

entidades

"'federativas y los municipios.= Por


"'ello, es importante considerar que de
"'conformidad con el artculo 32 del
"'reglamento

antes

invocado,

las

"'personas legitimadas para solicitar la


"'emisin

de

"'referencia
"'derechos

son

la

declaratoria

los

humanos

"'nacional,

"'federativas,

de
as

organismos

de
de

internacionales,
las

entidades

como

las

"'organizaciones de la sociedad civil


"'legalmente constituidas.= Es decir, en
"la respuesta que se dio a la peticin
"elevada por

la quejosa, la autoridad

"responsable le contest:= i).- Que la


"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero es competencia de la Secretara
"de Gobernacin en el mbito federal, y
"no

del

Instituto

"Mujeres.=

ii).-

Veracruzano
Que

de

quienes

las
se

"encuentran legitimados para solicitar tal


"declaratoria de alerta, son nicamente
"los organismos de derechos humanos
"internacionales,

nacionales,

"as

organizaciones

como

las

estatales,
de

la

"sociedad civil legalmente constituidas.=

33

R.A. 363/2015

"En ese sentido, si la peticin formulada


"por la quejosa, se hizo descansar, se
"insiste, en que se emitiera la declaratoria
"de alerta de violencia de gnero y la
"responsable en respuesta manifest que
"tal

aspecto

es

competencia

de

la

"Secretara de Gobernacin y que adems


"para impetrar ello, slo estn legitimados
"los organismos de derechos humanos
"internacionales,

nacionales,

"as

organizaciones

como

las

estatales,
de

la

"sociedad civil legalmente constituidas, en


"el

caso, evidente

"apreciado

por

la

es

que

Juez

-contra

lo

Federal-

la

"respuesta que se dio fue congruente con


"lo que se solicit.= En efecto, se atendi
"a lo solicitado al manifestarse que es la
"Secretara de Gobernacin quien resulta
"competente para realizar la declaratoria
"de alerta de violencia de gnero y no el
"Instituto

Veracruzano

"adems

de

"peticin

slo

"organismos

que

para

estn

la

Mujeres,

efectuar

dicha

legitimados

los

derechos

humanos

"internacionales,

nacionales,

estatales,

"as

organizaciones

como

de

de

las

de

la

"sociedad civil legalmente constituidas;


"por lo que; si ello es as, evidente es que
"la conclusin a la que arrib la juez de
"Distrito en la sentencia aqu recurrida,

34

R.A. 363/2015

"resulta contraria a derecho.= Lo anterior,


"con independencia de que la juez de
"Distrito manifestara que la repuesta dada
"(acto reclamado) se fundament en una
"legislacin distinta a la citada en el
"escrito de peticin, pues -precisamente"en razn de la legislacin que se seal
"en

el

acto

reclamado,

es

que

la

"responsable le manifest a la quejosa


"que no es competente para emitir una
"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero.= Efectivamente, el artculo 25,
"de la Ley General de Acceso de las
"Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
"dispone:= Artculo 25. Corresponder
"'al gobierno federal a travs de la
"'Secretara de Gobernacin declarar la
"'alerta

de

violencia

"'notificar

Ia

de

declaratoria

gnero
al

Poder

"'Ejecutivo de Ia entidad federativa de


"'que se trate.= Asimismo, el diverso
"numeral (sic) 30, del reglamento de dicha
"ley,

prescribe:=

Artculo

30.-

La

"'declaratoria de alerta de violencia de


"'gnero

tendr

como

finalidad

"'detenerla y erradicarla a travs de


"'acciones

gubernamentales

"'emergencia
"'Secretara

conducidas
de

Gobernacin

de

por
en

la
el

"'mbito federal y en coordinacin con

35

"'las

entidades

R.A. 363/2015

federativas

los

"'municipios.= Preceptos transcritos y


"que fueron apoyo del acto reclamado, se
"precisa que quien resulta competente
"para la emisin de una declaratoria de
"alerta por violencia de gnero es la
"Secretara de Gobernacin.= As pues, el
"artculo 8 constitucional, slo obliga a
"las autoridades ante quienes se haga
"una peticin, a dictar una respuesta
"sobre la misma, pero no a que
"respuesta
"cuestin
"autoridad

resuelva

tal

forzosamente

la

ya

la

propuesta,
responsable

que
se

si

considera

"incompetente para resolver, no se puede


"exigir una decisin en cuanto al fondo
"del asunto.= Sirve de apoyo a lo anterior,
"por

su

"poca:

sentido,
Quinta

la

siguiente

poca.=

tesis:=

Registro:

"332996.= Instancia: Segunda Sala.= Tipo


"de Tesis: Aislada.= Fuente: Semanario
"Judicial de la Federacin.= Tomo: LII.=
"Materia (s): Comn.= Tesis:= Pgina:
"1205.= PETICIN, DERECHO DE. (Se
"'transcribe).=

Por

tanto,

si

la

"responsable se considera incompetente


"para emitir una declaratoria de alerta,
"por lo prescrito en los numerales (sic)
"previamente

reproducidos,

inconcuso

"resulta que no diera una respuesta (en el

36

"acto

reclamado)

que

R.A. 363/2015
resolviera

lo

"planteado por la quejosa, y por ello, el


"que citara preceptos distintos de los
"invocados por la quejosa, no violent lo
"dispuesto

por

el

artculo

de

la

"Constitucin Federal.= En corolario, el


"hecho de que la responsable sealara
"que

resulta

ser

competente

para

la

"declaratoria de alerta la Secretara de


"Gobernacin del mbito federal, y que
"por ello no se satisfizo a la peticionaria,
"tal respuesta no es incongruente con lo
"solicitado, por lo que, no se infringi el
"derecho fundamental consagrado en el
"artculo 8 de la Constitucin Poltica de
"los

Estados

Unidos

Mexicanos,

con

"independencia de que el acto reclamado


"se apoyara en una legislacin distinta de
"la invocada, pues tal legislacin era
"ineludible citarla para precisarle a la
"quejosa la incompetencia del Instituto
"Veracruzano de las Mujeres en el tpico
"que nos ocupa.= Lo anterior, con el
"objeto

de

dar

cumplimiento

"precisamente, al artculo 8 de la Carta


"Magna, esto es, en dar una respuesta
"cabal a la peticin que se formul.=
"Consecuentemente, se solicita declarar
"fundado el presenta agravio, y por ende,

37

R.A. 363/2015

"revocar la sentencia recurrida para negar


"el amparo solicitado.
QUINTO. El agravio hecho valer es
sustancialmente fundado.
La

recurrente

sostiene

que

la

respuesta que emiti con motivo de la


peticin

result

formulada

cabalmente

"congruente con lo que se solicit, ya


que al efecto se le contest

que la

declaratoria de alerta de violencia de


gnero, con fundamento en la Ley de
acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia para el Estado de Veracruz, era
competencia

de

la

Secretara

de

Gobernacin en el mbito federal, y no


del Instituto Veracruzano de las Mujeres y
que quien estaba legitimado para solicitar
la

declaratoria

organismos

de

de

alerta,

derechos

son

los

humanos

internacionales, nacionales, estatales, as


como las organizaciones de la sociedad
civil legalmente constituidas.
Menciona que resulta intrascendente
de

que

la

respuesta

emitida

se

fundamentara en una legislacin distinta a


la citada en el escrito de peticin pues
"precisamente en razn de la legislacin
"que se seal en el acto reclamado, es
"que la responsable le manifest a la
"quejosa

que

no es

competente

para

38

"emitir

una

R.A. 363/2015

declaratoria

de

alerta

de

"violencia de gnero.
Indica que el artculo 8 constitucional
slo obliga a las autoridades ante quienes
se

haga

una

peticin

dictar

una

respuesta, pero no a que tal respuesta


resuelva

forzosamente

propuesta,

ya

que

si

la

cuestin

la

autoridad

responsable se considera incompetente


para resolver, no se puede exigir una
decisin en cuanto al fondo del asunto.
Apoyando lo anterior el a tesis de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, visible en la pgina
mil doscientos cinco, del tomo LII, del
Semanario
Quinta

Judicial

poca,

de

de

la

Federacin,

rubro:

PETICIN,

"DERECHO DE.
Los

anteriores

argumentos

resultan

fundados, atento a lo siguiente.


La Segunda Sala de la Suprema Corte
de

Justicia

de

jurisprudencia

Nacin

en

la

183/2006 determin que

conforme

jurisprudencial
Constitucin

la

la
del

interpretacin

artculo

Poltica

de

8o.
los

de

la

Estados

Unidos Mexicanos, a toda peticin de los


gobernados presentada por escrito ante
cualquier
respetuosa

servidor
y

pblico,

pacfica,

de

manera

ste

deber

39

responderla

por

R.A. 363/2015

escrito

en

forma

congruente, hacindolo del conocimiento


de aqullos en breve plazo, sin que el
servidor est vinculado a responder
favorablemente

los

intereses

del

solicitante, que en virtud de que las


autoridades nicamente pueden resolver
respecto de las cuestiones que sean de
su competencia, en trminos que fundada
y motivadamente lo estimen conducente,
la autoridad ante la que se haya solicitado
deber considerar, en principio, si dentro
del cmulo de facultades que le confiere
el orden jurdico se encuentra la de
resolver lo planteado y, de no ser as,
para cumplir con el derecho de peticin
mediante

una

resolucin

congruente,

deber dictar y notificar un acuerdo


donde

precise

que

carece

de

competencia para pronunciarse sobre


lo pedido.
Lo anterior qued plasmado en la
jurisprudencia 2a./J. 183/2006, del ndice
de la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, visible en la
pgina doscientos siete, del tomo XXIV,
correspondiente al mes de diciembre de
dos mil seis, del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, de rubro:

40

R.A. 363/2015

"PETICIN. PARA RESOLVER EN


"FORMA CONGRUENTE SOBRE LO
"SOLICITADO POR UN GOBERNADO LA
"AUTORIDAD
RESPECTIVA
DEBE
"CONSIDERAR,
EN
PRINCIPIO,
SI
"TIENE COMPETENCIA.
De las constancias que integran el
juicio

de

amparo

se

advierte

que

la

quejosa seal como acto reclamado:


El ilegal contenido del oficio nmero
"IVD/DG/033172015, de fecha doce de
"junio del ao 2015, signado por la
"Directora
General
del
Instituto
"Veracruzano de las Mujeres, por virtud
"del cual sin fundar ni motivar determina
"que no es factible la aplicacin de la Ley
"de Acceso de las mujeres a una vida
"libre de violencia para el Estado de
"Veracruz de Ignacio de la Llave y su
"Reglamento, para iniciar el proceso de
"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero para las partes del Estado de
"Veracruz en donde se est perturbando
"la paz social por la existencia de
"violencia feminicida, comisin de delitos
"contra la vida, la libertad, la integridad y
"la seguridad de las mujeres, en virtud de
"carecer de competencia para iniciar el
"trmite.
(foja tres del juicio de amparo)
La

autoridad

responsable

Directora

General del Instituto Veracruzano de las


Mujeres del Estado de Veracruz, en el
oficio

IVD/DG/033172015

de

doce

de

junio de dos mil quince (acto reclamado),


sostuvo:
Es relevante precisarle que el
"procedimiento para la declaratoria de
"alerta de violencia de gnero es

41

R.A. 363/2015

"competencia
de
la
Secretara
de
"Gobernacin tal y como lo dispone el
"artculo 25 de la Ley General de Acceso
"de las Mujeres a una Vida Libre de
"Violencia: corresponder al gobierno
"'federal a travs de la Secretara de
"'Gobernacin declarar la alerta de
"'violencia de gnero y notificar la
"'declaratoria al poder ejecutivo de la
"'entidad federativa de que se trate; as
"como el artculo 30 de su reglamento,
"que a la letra dice: la declaratoria de
"'alerta de violencia de gnero tendr
"'como finalidad detenerla y erradicarla, a
"'travs de acciones gubernamentales de
"'emergencia,
conducidas
por
la
"'Secretara de Gobernacin en el mbito
"'federal y en coordinacin con las
"'entidades federativas y los municipios.=
"En efecto, el artculo 1 de la Ley General
"de Acceso de las Mujeres a una Vida
"Libre de Violencia dispone:= Artculo 1.
"'(Se transcribe).= Asimismo, la Ley
"General de Acceso de las Mujeres a una
"Vida Libre de Violencia, en su artculo
"50, establece que:= (Se transcribe).= Es
"por ello, que en esta coordinacin de
"esfuerzos
institucionales,
en
las
"disposiciones de la Ley General de
"Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
"de
Violencia,
se
establece
la
"competencia
de
los
gobiernos
"municipales para prevenir, sancionar y
"erradicar la violencia contra las mujeres
"e implementar acciones que favorezcan
"su desarrollo y bienestar conforme a los
"principios
de
igualdad
y
de
no
"discriminacin.= En atencin a que el
"objeto de la ley general en cita establece
"atribuciones
concurrentes,
que
"involucraron a los tres rdenes de
"gobiernos,
y
dada
la
importancia
"absoluta que tiene el tema que a usted y
"nosotras nos ocupa resulta fundamental

42

R.A. 363/2015

"desahogar cuanto antes los elementos


"de naturaleza procedimental para estar
"en condiciones de que los gobiernos
"federal, estatal y municipal puedan
"aplicar
de
inmediato
las
medidas
"correspondientes ante la ocurrencia de
"diversos tipos de violencia de gnero.=
"Ahora bien, el procedimiento idneo para
"la puesta en marcha del mecanismo
"solicitado se encuentra establecido en
"los artculos 30 al 38 BIS del Reglamento
"de la Ley General de Acceso de las
"Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
"que como se reproduce en el proemio de
"este ocurso, detalla que la declaratoria
"de alerta de violencia de gnero, as
"como la erradicacin de sta, es
"conducida
por
la
Secretara
de
"Gobernacin en el mbito federal y en
"coordinacin
con
las
entidades
"federativas y los municipios.= Por ello es
"importante
considerar
que,
de
"conformidad con el artculo 32 del
"reglamento antes invocado, las personas
"legitimadas para solicitar la emisin de la
"declaratoria de referencia son: los
"organismos
de
derechos
humanos
"internacionales, nacional o de las
"entidades federativas, as como las
"organizaciones de la sociedad civil
"legalmente constituidas.
(foja veintids a veinticuatro del juicio
de amparo).
El juez de Distrito en la sentencia
recurrida sostuvo:
1) Que si la peticin de la quejosa fue
sustentada en la Ley de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia
para el Estado de Veracruz, pues se
apreciaba que se fund en el artculo 38 y

43

39

R.A. 363/2015

de dicha ley, debi habrsele dado

respuesta conforme a dicha legislacin.


2) Por lo que si la respuesta recada a
la peticin de la quejosa se sustent en
una legislacin diversa a la en que se
apoy dicha peticin, la cual se refiere a
autoridades

facultades

diversas,

resultaba incuestionable que no exista un


nexo de causalidad o de coherencia entre
lo que fue solicitado por la quejosa con la
respuesta

otorgada

por

la

autoridad

responsable y por tanto, la contestacin


resultaba incongruente.
De lo hasta aqu expuesto se advierte
que

la

determinacin

del

quo

es

incorrecta, dado que conforme al criterio


de la Segunda Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, las autoridades
nicamente pueden resolver respecto de
las

cuestiones

que

sean

de

su

competencia, en trminos que fundada y


motivadamente lo estimen conducente;
por lo que basta para cumplir con el
derecho

de

peticin,

con

el

dictar

notificar un acuerdo donde precise dicha


autoridad, carecer de competencia para
pronunciarse sobre lo pedido.
Luego, si en el caso la responsable,
hoy

recurrente,

determin

carecer

de

competencia para pronunciarse respecto

44

R.A. 363/2015

de la declaratoria de alerta de violencia


de gnero, al ser a su decir, competencia
de la secretara de gobernacin en el
mbito federal y en coordinacin con las
entidades federativas y los municipios,
apoyando su determinacin en el artculo
25 de la Ley General de Acceso a las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia, as
como en los artculos 30 al 38 Bis del
Reglamento correspondiente a dicha ley;
debe decirse que emiti una resolucin
congruente, pues precisamente con base
en

la

Ley

General

citada,

es

que

consider carecer de competencia legal


para pronunciarse en torno a si ha lugar o
no, a emitir la alerta de violencia de
gnero; de tal suerte que como se indic,
basta con que la autoridad exponga sus
razones y fundamentos por los cuales
cree carecer de competencia, sin importar
que se trate de una legislacin distinta a
la citada por la peticionaria, para que se
estime congruente.
Por consiguiente, lo procedente es
confirmar la sentencia recurrida, aunque
por diversos motivos, como se ver:
Atento a lo anterior, de conformidad
con lo previsto en el artculo 93, fraccin
V, de la Ley de Amparo, se procede al
anlisis de los conceptos de violacin

45

R.A. 363/2015

expresados por la parte quejosa, cuyo


anlisis omiti el juez federal.
Es

aplicable

contenido,

la

2a./J.113/2007,

a lo anterior

tesis

de

por su

jurisprudencia

sustentada

por

la

Segunda Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, visible en la pgina
trescientos treinta y cuatro, del Tomo
XXVI, correspondiente a julio de dos mil
siete,

del

Semanario

Judicial

de

la

Federacin y su Gaceta, Novena poca,


que dice:
"REVISIN EN AMPARO. CUANDO
"EL RGANO REVISOR CONSIDERA
"FUNDADOS
LOS
AGRAVIOS
Y
"REVOCA
LA
SENTENCIA
QUE
"CONCEDI
LA
PROTECCIN
"CONSTITUCIONAL, DEBE ANALIZAR
"LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN
"CUYO ESTUDIO OMITI EL JUEZ DE
"DISTRITO, SIN IMPORTAR QUIN
"INTERPONGA
EL
RECURSO.El
"artculo 91, fraccin I, de la Ley de
"Amparo no contiene distincin en el
"sentido de que la procedencia del
"anlisis de los conceptos de violacin de
"cuyo estudio no se hizo cargo el juez
"federal al dictar la sentencia, slo se
"realice dependiendo de quin sea el
"recurrente. Lejos de ello, el numeral en
"comento contiene la regla general de que
"cuando
los
agravios
se
estimen
"fundados, el rgano revisor deber
"considerar los conceptos de violacin no
"examinados,
hiptesis
que
puede
"actualizarse
sin
importar
quin
"interponga el recurso; la parte quejosa
"cuando se le niega el amparo y se

46

R.A. 363/2015

"inconforma con la sentencia del a quo


"porque
habiendo
propuesto
varios
"conceptos contra los actos reclamados,
"no todos son estudiados; y las partes
"restantes, esto es, las autoridades
"responsables
o
la
parte
tercero
"perjudicada, cuando al combatir la
"sentencia de amparo, los motivos de
"inconformidad se consideren fundados,
"pero existen conceptos de violacin no
"examinados, de manera que, en una y
"otra hiptesis subsiste la obligacin del
"rgano
revisor
de
examinar
esos
"conceptos cuyo estudio no realiz el
"juzgador, de donde se puede concluir
"vlidamente que el fin de la norma citada
"sea que se dirima la litis constitucional.
"Esto ltimo es as porque la falta de
"examen de los conceptos de violacin en
"revisin implica dejar abierta la litis y
"tambin dejar en estado de indefensin
"al quejoso que ejerci la accin
"constitucional en contra de diversas
"autoridades
por
distintos
actos
"especficos, ya sea de naturaleza
"legislativa o bien, actos de aplicacin,
"toda vez que en estos casos debe
"subsanarse oficiosamente la omisin del
"rgano de primera instancia, que deriva
"de la circunstancia de que se estimaron
"fundados los agravios de la recurrente
"contra las consideraciones que se
"ocuparon nicamente de algn concepto
"de
violacin
y
no
se
hizo
"pronunciamiento expreso sobre otros.
"Por tanto, en casos como ste, cuando el
"tribunal revisor estima fundados los
"agravios hechos valer contra la sentencia
"recurrida, asume toda la jurisdiccin del
"a quo y por ello est obligado a resolver
"el
planteamiento
tomando
en
"consideracin los conceptos de violacin
"omitidos por el inferior".

47

SEXTO.-

La

quejosa

R.A. 363/2015
en

va

de

conceptos de violacin expuso:


"CONCEPTOS
DE
VIOLACIN.=
"VIOLACIN DE LOS ARTCULOS 1, 4,
"14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN
"POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
"MEXICANOS,
AS
COMO
LOS
"DIVERSOS ARTCULOS 8 Y 25 DE LA
"CONVENCIN INTERAMERICAN A DE
"LOS DERECHOS HUMANOS, 1 AL 16 Y
"24
DE
LA
CONVENCIN
PARA
"ELIMINAR TODAS LAS FORMAS DE
"DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
"(CEDAW), 1 AL 9, 13 Y 14 DE LA
"CONVENCIN
INTERAMERICANA
"PARA
PREVENIR,
SANCIONAR
Y
"ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA
"LA MUJER (CONVENCIN BELM DO
"PAR), 1, 4, 38, 39, 40 Y 41 DE LA LEY
"DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA
"VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA EL
"ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO
"DE LA LLAVE, AS COMO LOS
"ARTCULOS
63
A
77
DEL
"REGLAMENTO DE LA LEY DE ACCESO
"DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE
"DE VIOLENCIA PARA EL ESTADO DE
"VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
"LLAVE.= En el acto de autoridad que por
"este medio se combate, se detalla lo
"siguiente:= a).- Que el procedimiento
"para declaratoria de alerta de gnero es
"competencia
de
la
Secretara
de
"Gobernacin (federal).= b).- Que el
"procedimiento de declaratoria de alerta
"de gnero es conducido por la Secretara
"de Gobernacin en el mbito federal y en
"coordinacin
con
los
Estados
y
"municipios.= c).- Que las nicas partes
"legitimadas para solicitar la emisin de la
"declaratoria de alerta de gnero son los
"organismos
de
derechos
humanos
"internacionales, nacionales, los Estados

48

R.A. 363/2015

"y organismos de la sociedad civil.= A


"criterio de quien suscribe, lo anterior es
"ilegal, carente de fundamentacin y
"motivacin, ms an, es incongruente
"con lo que solicite, por ende, la
"respuesta que se dio a mi solicitud de
"iniciar el proceso de alerta de gnero,
"con sustento en una ley estatal vigente,
"no cumple con los requisitos de
"completitud, lo cual me agravia.= Con
"suma tristeza y preocupacin, veo que la
"autoridad sealada como responsable,
"en aras de eludir su obligacin legal,
"sustentada en LA LEY DE ACCESO DE
"LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
"VIOLENCIA PARA EL ESTADO DE
"VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
"LLAVE, de forma ilegal seala que el
"trmite de alerta de gnero, slo es
"competencia de la Federacin, con
"sustento en la ley general, lo cual
"considero es ilegal, dado que por un
"lado, la ley general no ha dejado sin
"efecto o derogado la estatal vigente y por
"otro, del contenido de la ley general, se
"desprende
que
slo
sirve
para
"coordinarse entre la Federacin y los
"Estados, pero nunca para sustituirlos. =
"Por ello, de inicio considero que el acto
"de autoridad aqu combatido carece de la
"debida
FUNDAMENTACIN
y
"MOTIVACIN, amn de esto, es claro
"que se omiti estudiar y responder por
"qu no es aplicable LA LEY DE ACCESO
"DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE
"DE VIOLENCIA PARA EL ESTADO DE
"VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
"LLAVE, misma que est vigente, lo que
"se traduce en una violacin a los
"principios de COMPLETITUD y de
"EXHAUSTIVIDAD que debe observarse
"en toda respuesta a una peticin
"formulada a una autoridad.= Seor juez
"de Distrito, es un hecho notorio y

49

R.A. 363/2015

"cotidiano que en el Estado de Veracruz


"existe violencia sistemtica contra las
"mujeres y que dicha violencia se traduce
"en delitos del orden comn contra la
"vida, la libertad, la integridad y la
"seguridad jurdica de las mujeres y que
"existe un contexto de impunidad o
"permisibilidad social o que existe un
"agravio comparado que impide el
"ejercicio pleno de los derechos humanos
"de las mujeres y que la violencia
"proviene de un conjunto de conductas
"misginas que perturban la paz social,
"sin que esto, haya motivado a los
"rganos del Estado para que en el uso
"de sus facultades se emitiera la alerta de
"violencia de gnero para Veracruz.= El
"artculo 4, fraccin III, de la LEY DE
"ACCESO DE LAS MUJERES A UNA
"VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA EL
"ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO
"DE LA LLAVE, seala que la ALERTA
"DE VIOLENCIA DE GNERO, son el
"conjunto de acciones gubernamentales
"de
emergencia,
derivadas
de
la
"declaratoria emitida por la autoridad
"competente, para enfrentar y erradicar la
"violencia feminicida en un territorio
"determinado.= As mismo, el numeral
"(sic) 38 de la misma ley antes detallada,
"claramente seala que cuando se
"presenten casos de violencia feminicida,
"EL GOBIERNO DEL ESTADO POR S o
"a solicitud de organismos de derechos
"humanos o de la sociedad civil,
"DISPONDRN
MEDIDAS
PAR A
"GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE LAS
"MUJERES Y NIAS, DETENER LA
"VIOLENCIA
EN
SU
CONTRA
Y
"ELIMINAR
LAS
SITUACIONES
DE
"DESIGUALDAD
EN
QUE
SE
"ENCUENTREN, PARA LO CUAL SE
"DEBER:= I. Establecer un grupo
"interinstitucional y multidisciplinario con

50

R.A. 363/2015

"perspectiva de gnero que d el


"seguimiento respectivo;= II. Implementar
"las acciones preventivas, de seguridad y
"justicia, para enfrentar y abatir la
"violencia
feminicida;=
III.
Elaborar
"reportes especiales sobre la zona y el
"comportamiento de los indicadores de la
"violencia contra las mujeres;= IV. Asignar
"los recursos presupuestales necesarios
"para hacer frente a la contingencia de
"alerta de violencia de gnero contra las
"mujeres; y= V. Hacer del conocimiento
"pblico el motivo de las acciones y
"medidas implementadas y la zona
"territorial que abarcan.= A la fecha, se
"desconoce si la autoridad sealada como
"responsable ordenadora, ha llevado a
"cabo alguna de las tareas que se
"describen en los prrafos que anteceden,
"lo cual es una violacin a los derechos
"humanos de quien suscribe y de todas
"las mujeres que viven en el Estado de
"Veracruz.= Por otra parte, del contenido
"del numeral (sic) 39 del ordenamiento
"legal antes detallado, dispone que el
"Instituto Veracruzano de las Mujeres,
"aqu
sealado
como
autoridad
"responsable,
puede
solicitar
a
la
"Secretara de Gobierno del Estado, la
"emisin de la Declaratoria de Alerta de
"Violencia de Gnero a fin de adoptar
"las medidas y acciones preventivas de
"seguridad y justicia que procedan.=
"Sealndose que dicha declaratoria de
"alerta de violencia de gnero se debera
"establecer:= I. La identificacin de los
"tipos o modalidades de la violencia
"contra las mujeres;= II. Precisar, en su
"caso,
los
bienes
afectados;=
III.
"Determinar la circunscripcin del Estado
"que comprenda la declaratoria;= IV.
"Establecer las medidas y acciones
"preventivas, de seguridad y justicia
"necesarias, de acuerdo a la naturaleza

51

R.A. 363/2015

"de la violencia;= V. Sealar las acciones


"de orientacin a la comunidad;= VI.
"Indicar los plazos y trminos para llevar
"a cabo la evaluacin de los resultados
"obtenidos conforme a las medidas y
"acciones contenidas en la declaratoria;=
"VII. Sealar las instancias responsables
"de la ejecucin, seguimiento y conclusin
"de lo dispuesto en ella; y= VIII. Las
"disposiciones que sean necesarias para
"el cumplimiento de la declaratoria.= A la
"fecha, no obstante que es pblico y
"notorio que en el Estado de Veracruz
"existe violencia sistemtica contra las
"mujeres y que dicha violencia se traduce
"en delitos del orden comn contra la
"vida, la libertad, la integridad y la
"seguridad jurdica de las mujeres y que
"existe un contexto de impunidad o
"permisibilidad social o que existe un
"agravio comparado que impide el
"ejercicio pleno de los derechos humanos
"de las mujeres, y que la violencia
"proviene de un conjunto de conductas
"misginas que perturban la paz social,
"hay una total omisin por parte de las
"autoridades
aqu
sealadas
como
"responsables, para ejercer en el mbito
"de sus facultades, la alerta por violencia
"de gnero, omisin que lesiona derechos
"humanos de las mujeres de Veracruz.=
"Ms an, estn documentados mltiples
"casos de violencia feminicida, en el
"Estado de Veracruz, sin que conste o se
"acredite que el gobierno del Estado
"conforme a los parmetros establecidos
"en el Derecho Internacional de los
"Derechos Humanos, est garantizando la
"reparacin de daos de estas mujeres
"conforme lo dispone el numeral (sic) 41
"de la ley, que considera como tal:= I. El
"derecho a la justicia pronta, expedita e
"imparcial,
la
investigacin
de
las
"violaciones a los derechos de las

52

R.A. 363/2015

"mujeres
y
la
sancin
a
los
"responsables;=
II.
Garantizar
la
"prestacin
de
servicios
jurdicos,
"mdicos y psicolgicos especializados y
"gratuitos para la recuperacin de las
"vctimas;= III. Realizar las siguientes
"acciones:= a) Investigar y sancionar los
"actos
de
autoridades
omisas
o
"negligentes que llevaron la violacin de
"los derechos humanos de las vctimas a
"la impunidad;= b) Disear e instrumentar
"polticas pblicas integrales que eviten la
"comisin de delitos contra las mujeres;
"y= c) Verificar los hechos y la publicidad
"de la verdad.= Conforme lo dispone el
"numeral (sic) 63 del REGLAMENTO DE
"LA LEY DE ACCESO DE LAS MUJERES
"A UNA VIDA LIBRE DE VIOLENCIA
"PARA EL ESTADO DE VERACRUZ DE
"IGNACIO DE LA LLAVE, la declaratoria
"de alerta de violencia de gnero tiene
"por objeto garantizar la seguridad de las
"mujeres y nias, detener la violencia en
"su contra y eliminar las situaciones de
"desigualdad en que se encuentren, por
"violentar el ejercicio pleno de sus
"derechos humanos, asimismo el numeral
"(sic) 64 de este reglamento dispone que
"en caso de violencia feminicida se
"actuar
en
concordancia
con
lo
"establecido en los artculos 13 y 40 de la
"ley.= El artculo 65 de este reglamento,
"dispone que procede la declaratoria de
"alerta de violencia de gnero cuando en
"un territorio determinado se perturba la
"paz social por la existencia de violencia
"feminicida, comisin de delitos contra la
"vida, la libertad, la integridad y la
"seguridad de las mujeres.= El numeral
"(sic) 66 seala que la declaratoria de
"alerta de violencia de gnero ser
"emitida por la Secretara de Gobierno del
"Estado en los casos previstos en la ley, a
"solicitud
del
instituto,
de
los

53

R.A. 363/2015

"ayuntamientos,
de
organismos
de
"derechos humanos o de organismos de la
"sociedad civil, siendo que no obstante
"que para el Estado de Veracruz la
"violencia en contra de las mujeres es
"reiterada y, los feminicidios son muchos,
"las autoridades aqu sealadas como
"responsables han sido omisas en ejercer
"sus facultades, lo cual viola derechos
"humanos.= Del contenido de ley se
"desprende que la procedencia de
"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero procede cuando se firme que
"existe violencia sistemtica contra las
"mujeres, que se traduce en delitos del
"orden comn contra la vida, la libertad, la
"integridad y la seguridad jurdica de las
"mujeres y existe un contexto de
"impunidad o permisibilidad social y que
"la violencia proviene de un conjunto de
"conductas misginas que perturban la
"paz social, hecho que es pblico y
"notorio en el Estado de Veracruz.= Con
"sustento en lo anterior, es claro que con
"sustento en las normas antes detalladas,
"las autoridades antes responsables con
"vista en los hechos pblicos y notorios
"ocurridos en el Estado de Veracruz, en
"los cuales se vieron involucradas
"mujeres, deben dejar de ser omisas, e
"iniciar el proceso para declarar la alerta
"de gnero en el Estado de Veracruz, ms
"an, cuando como en el caso, existi una
"peticin expresa de mi parte, misma que
"cumpli con todos los requisitos que
"marca la ley.= Agravia a quien suscribe,
"que las ahora autoridades sealadas
"como responsables, eludan su obligacin
"legal sustentada en UNA LEY VIGENTE,
"misma que es LA LEY DE ACCESO DE
"LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
"VIOLENCIA PARA EL ESTADO DE
"VERACRUZ DE IGNACIO DE LA
"LLAVE, sin sealar la razn, lo cual es

54

R.A. 363/2015

"violatorio de mis derechos humanos,


"dado que para no ejercer sus facultades
"cita una ley diversa, misma que
"considero NO es aplicable, al existir en
"el Estado de Veracruz una norma que
"regula el proceso para emitir y solicitar la
"alerta de gnero, ms an, que
"contempla quines somos las partes
"legitimadas para hacer tal solicitud y
"ante quien.= Es importante hacer notar
"que la ley general citada por la autoridad
"responsable, NO DEROGA O DEJA SIN
"VIGENCIA, la ley estatal en la que
"sustent mi peticin, por contrario,
"reafirma su obligatoriedad, dado que:=
"a).- En el artculo 1 de la ley general,
"slo se detalla que tal norma tiene por
"objeto establecer la coordinacin entre la
"Federacin, las entidades federativas,
"para prevenir, sancionar y erradicar la
"violencia contra las mujeres, as como
"los principios y modalidades para
"garantizar su acceso a una vida libre de
"violencia que favorezca su desarrollo y
"bienestar conforme a los principios de
"igualdad y de no discriminacin, as
"como para garantizar la democracia, el
"desarrollo integral y sustentable que
"fortalezca la soberana y el rgimen
"democrtico
establecidos
en
la
"Constitucin Poltica de los Estados
"Unidos Mexicanos, pero NO que derogue
"o deje sin efecto normas estatales
"vigentes.= b).- En el artculo 2 de la ley
"general, se establece que las entidades
"federativas en el mbito de sus
"respectivas competencias expedirn las
"normas legales y tomarn las medidas
"presupuestales
y
administrativas
"correspondientes, para garantizar el
"derecho de las mujeres a una vida libre
"de violencia, de conformidad con los
"tratados internacionales en materia de
"derechos humanos de las mujeres,

55

R.A. 363/2015

"ratificados por el Estado mexicano, es


"decir, FACULTA AL ESTADO PARA
"TENER SU LEY PARA PROTEGER A
"LAS MUJERES DE LA VIOLENCIA, NO
"DEROGA LAS NORMAS ESTATALES.=
"c).- En el artculo 40 de la ley general,
"se
establece
que
las
entidades
"federativas
coadyuvarn
para
el
"cumplimiento de los objetivos de esta ley
"de conformidad con las competencias
"previstas en el presente ordenamiento y
"DEMS
INSTRUMENTOS
LEGALES
"APLICABLES (LEYES LOCALES).= d)."En el artculo 49, fraccin II, de la ley
"general, se establece que corresponde a
"las entidades federativas de conformidad
"con lo dispuesto por esta ley y los
"ordenamientos locales aplicables en la
"materia:
II.
EJERCER
SUS
"FACULTADES
REGLAMENTARIAS
"PARA
LA
APLICACIN
DE
LA
"PRESENTE LEY.= Como se desprende
"de lo anterior, la ley general citada por la
"responsable en el oficio que da lugar a
"este demanda de amparo, en ninguna
"parte seala que deroga, deja sin efecto
"o sustituye la ley estatal para prevenir la
"violencia en contra de las mujeres, por el
"contrario,
establece
la
facultad
y
"competencia del Estado para crear su ley
"y reglamento para aplicar la referida
"ley.= Por todo ello, considero que es
"violatorio de mis derechos humanos
"como
mujer,
que
la
autoridad
"responsable con el simple, nimo, de
"eludir su obligacin legal, consagrada en
"una ley estatal que NO ha sido derogada,
"sustente la respuesta a mi peticin de
"inicio del proceso de alerta de gnero a
"hacer la misma con base en una ley
"federal
y
ante
la
secretara
de
"gobernacin federal, cuando a nivel local
"tenemos normas vigentes que sealan
"que tal proceso se puede y debe hacer

56

R.A. 363/2015

"ante las instancias estatales.= Las


"autoridades
aqu
sealadas
como
"responsables, no obstante los hechos
"notorios de violencia ocurridos en el
"Estado de Veracruz en contra de las
"mujeres, han sido omisos para hacer
"usos de sus facultades legales e iniciar
"la
alerta
de
gnero
respectiva,
"atendiendo a su finalidad y objeto que es
"la conjuncin de esfuerzos, instrumentos,
"polticas,
servicios
y
acciones
"interinstitucionales, ms aun, de forma
"grave, aun y cuando de forma escrita y
"de manera respetuosa, la suscrita con
"base en la ley estatal vigente solicito el
"inicio del procedimiento de emisin de
"alerta de gnero, es notorio que para
"excusarse de iniciar el mismo, se cita
"una ley diversa a la que rige en el Estado
"de Veracruz, lo cual agravia.= Seor juez
"de Distrito, la reforma constitucional en
"materia de derechos humanos implica la
"inauguracin formal en Mxico de la era
"neoconstitucional, caracterizada por la
"priorizacin no slo del reconocimiento
"de los derechos humanos en trminos
"amplios, sino tambin del reconocimiento
"y fortalecimiento de sus garantas,
"siendo un elemento central para el
"garantismo,
es
la
tesis
de
la
"progresividad en materia de derechos
"humanos,
La
progresividad
est
"compuesta
por
cuatro
postulados
"fundamentales.= 1) La prohibicin de que
"la interpretacin de las normas en
"materia de derechos humanos sea
"restrictiva.=
2)
La
obligacin
de
"interpretar las normas en materia de
"derechos humanos de la manera ms
"favorable para los justiciables (postulado
"pro persona).= 3) La obligacin de usar
"siempre la norma ms favorable para los
"justiciables, aunque su vigencia sea
"posterior y;= 4) Las leyes ms favorables

57

R.A. 363/2015

"para la proteccin de los derechos


"humanos
son
inderogables
y
no
"abrogables, salvo que se trate de una
"norma
ms
favorable
aun
y
la
"interpretacin ms favorable no pueda
"ser
superada
mas
que
por
otra
"interpretacin ms favorable todava.=
"Estos postulados, propios del garantismo
"neoconstitucional
estn
claramente
"reconocidos en el nuevo artculo primero
"constitucional, producto de la reciente
"reforma, que a la letra dice:= Artculo
"'1o. (Se transcribe).= En ese orden de
"ideas, es claro que el Estado deber
"prevenir, investigar, sancionar y reparar
"las violaciones a los derechos humanos,
"en los trminos que establezca la ley,
"siendo que en el caso que nos ocupa, la
"ilegal respuesta contenida en el oficio
"que da materia a esta demanda de
"amparo,
que
se
atribuye
a
las
"autoridades
sealadas
como
"responsables est violando derechos
"humanos de las mujeres veracruzanas.=
"En el expediente varios 912/2010 de la
"Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
"se estableci la obligatoriedad para el
"Poder Judicial de la Federacin de la
"sentencia de la Corte lnteramericana de
"Derechos Humanos, en el caso Rosendo
"Radilla Pacheco vs los Estados Unidos
"Mexicanos, de veintitrs de noviembre de
"dos mil nueve, la Suprema Corte de
"Justicia de la Nacin determin que:= 1.
"En trminos del nuevo artculo 1 de la
"Constitucin Federal, todos los jueces
"del Estado mexicano deben ejercer el
"control de convencionalidad, que es en
"realidad
de
constitucionalidad,
en
"materia de derechos humanos de manera
"obligatoria y oficiosa, pues las normas
"internacionales de derechos humanos
"tienen rango constitucional.= 2. Todos
"los jueces del Estado mexicano estn

58

R.A. 363/2015

"obligados a interpretar de la manera ms


"favorable para los justiciables todas las
"normas que incidan en sus derechos
"humanos y si esto no es posible, estn
"facultados para declarar la inaplic acin
"de normas contrarias a los derechos
"humanos.=
En
caso
de
jueces
"constitucionales, podrn declarar la
"inconstitucionalidad
de
la
norma
"contraria a los derechos humanos.= 3 La
"jurisprudencia de la Corte Interamericana
"de derechos humanos tienen criterio
"orientado y es obligatoria en el caso de
"las sentencias en las que el Estado
"mexicano sea parte en el juicio.= Seora
"el sistema para prevenir, atender,
"sancionar y erradicar la viol encia contra
"las mujeres en el Estado de Veracruz,
"tiene por objeto la conjuncin de
"esfuerzos,
instrumentos,
polticas,
"servicios y acciones interinstitucionales
"para la prevencin, atencin, sancin y
"erradicacin de la violencia contra las
"mujeres; por lo que le corresponde a las
"aqu
autoridades
sealadas
como
"responsables, ANTE LOS HECHOS
"PBLICOS Y NOTORIOS OCURRIDOS
"EN TODO EL ESTADO DE VERACRUZ
"en los ltimos aos, DE VIOLENCIA Y
"FEMINICIDIOS EN CONTRA DE LAS
"MUJERES, emitir la declaratoria de
"violencia de gnero.= Ello es as, dado
"que la propia ley reconoce la obligacin
"del Gobierno del Estado de Veracruz,
"para que POR S, EJERZAN LA ALERTA
"DE
VIOLENCIA
DE
GNERO,
la
"OMISIN de hacer uso de esta facultad,
"afecte la esfera jurdica de todas las
"veracruzanas, no slo las quejosas.=
"Pero no obstante lo anterior, dado que la
"ley y el reglamento dispone que si el
"Estado no hace uso oficioso de sus
"facultades, la suscrita como mujer y
"ciudadana
veracruzana,
as
como

59

R.A. 363/2015

"Directora del Instituto de la Mujer de


"Boca del Rio, puede llevar.= Es claro que
"la Constitucin obliga a las autoridades a
"responder en un trmino prudente toda
"peticin que se les formule por los
"ciudadanos por escrito, de forma pacfica
"y respetuosa (artculo 8 constitucional),
"igualmente tenemos derecho a la
"imparticin de una justicia pronta y
"expedita (artculo 17 constitucional),
"respuesta que debe ser congruente con
"lo solicitado, por tal, si SE PRETENDE
"SEALAR QUE LA NORMA LOCAL QUE
"REGULA LA ALERTA DE GNERO EST
"DEROGADA, SE DEBER DECIR DE
"FORMA EXPRESA.= Dentro DE LA LEY
"DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA
"VIDA LIBRE DE VIOLENCIA PARA EL
"ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO
"DE LA LLAVE plazos y trminos que
"determinan qu hacer a raz de que se
"presenta una peticin para dar inicio al
"proceso de declaracin de alerta de
"gnero, es el caso que aun y cuando
"estos plazos han fenecido en exceso, NO
"SE HA PROCEDIDO EN LOS PLAZOS Y
"TRMINOS QUE LO ORDENA LA LEY, lo
"que se traduce en una violacin no slo
"al derecho humano de peticin, sino
"tambin al de acceso a la justicia pronta
"y expedita.= La falta injusta de proveer
"en relacin a la peticin hecha por la
"suscrita para iniciar el proceso para
"declaracin de emisin de alerta de
"gnero, guarda relacin con el artculo
"17 de la Constitucin Poltica de los
"Estados Unidos Mexicanos, es decir, el
"derecho fundamental que deriva de
"acceder a una justicia pronta, que a la
"vez se traduce en la obligacin de las
"autoridades
aqu
sealadas
como
"responsables de resolver las peticiones
"que conozca dentro de los trminos y
"plazos fijados en las leyes que regulan el

60

R.A. 363/2015

"procedimiento de que se trata. As, el


"inters jurdico frente a esa clase de
"actos tiene origen en el precepto
"constitucional en mencin, el cual
"contiene una serie de obligaciones para
"todas las autoridades que despliegan
"una funcin
debidamente regulada,
"SIENDO QUE LA RESPUESTA QUE SE
"SUSTENTA EN EL OFICIO QUE DA
"ORIGEN
A
ESTA
DEMANDA
DE
"AMPARO SE CONSIDERA ILEGAL Y
"VIOLATORIA
DE
DERECHOS
"HUMANOS, pues se nos priva a las
"mujeres de acceder a un proceso para
"salvaguardar nuestra seguridad, a travs
"de
un
argumento
carente
de
"fundamentacin y motivacin, pues se
"insiste, la norma estatal que regula las
"alertas de gnero est vigente y no ha
"sido derogada, siendo la materia de esta
"demanda de amparo determinar si la
"misma es aplicable o no, as como si la
"peticin hecha a las autoridades locales
"con sustento en tal ley debe darse cause
"con sustento en el procedimiento
"establecido en la misma ley local.= Seor
"juez de Distrito, el artculo 17 de la
"Constitucin Poltica de los Estados
"Unidos
Mexicanos,
establece
que
"Artculo 17. (Se transcribe).= El
"precepto en anlisis pertenece a la
"especie de las garantas de seguridad
"jurdica, en lo atinente, establece que
"toda persona tiene derecho a que se le
"administre justicia por tribunales que
"estarn expeditos para impartirla en los
"plazos y trminos que fijen las leyes, los
"cuales emitirn sus resoluciones de
"manera pronta, completa, imparcial y
"gratuita.= Ms an, el primer prrafo del
"artculo 8 de la Constitucin Poltica de
"los Estados Unidos Mexicanos establece
"lo siguiente: LOS FUNCIONARIOS Y
"'EMPLEADOS
PBLICOS,

61

R.A. 363/2015

"'RESPETARN EL EJERCICIO DEL


"'DERECHO DE PETICIN SIEMPRE
"'QUE
STE
SE
FORMULE
POR
"'ESCRITO, DE MANERA PACFICA Y
"'RESPETUOSA.= De lo anterior se
"desprende que el derecho de peticin, es
"consagrado por el artculo 8o. de la
"Constitucin Poltica de los Estados
"Unidos Mexicanos como uno de los
"derechos
pblicos
subjetivos
del
"gobernado frente a la autoridad dotada
"de facultades y atribuciones por las
"normas legales en su calidad de ente de
"Gobierno del Estado, obligado como tal,
"a dar contestacin por escrito y en breve
"trmino al gobernado.= Por virtud de la
"citada
garanta
constitucional,
las
"autoridades se ven obligadas a respetar
"la garanta del ejercicio del derecho de
"peticin de la que gozan los gobernados,
"y para cumplir con esa obligacin debe
"de dar contestacin a la peticin que le
"formulen los ciudadanos, siempre y
"cuando esta peticin sea hecha mediante
"escrito, de manera pacfica y en forma
"respetuosa
y
si
esta
exigencia
"constitucional se ve cumplida por el
"gobernado peticionario, la autoridad
"pblica del gobierno debe en estricta
"sujecin a la norma constitucional en
"comento, de dar contestacin a esa
"peticin y notificrsela debidamente al
"peticionario, para as cumplir la autoridad
"con nuestra sublime Carta Magna.= La
"garanta
del
derecho
de
peticin
"contenida
en
el
artculo
8o.
"constitucional, se conforma a su vez de
"diversas subgarantas que le dan
"contenido, y que derivan de las
"diferentes conductas que deben acatar
"las autoridades ante quienes se presente
"una peticin por escrito, en forma
"pacfica y respetuosa. Las diversas
"subgarantas derivadas del derecho de

62

R.A. 363/2015

"peticin son las siguientes:= a).- De dar


"respuesta por escrito a la peticin
"formulada par el gobernado, de tal modo
"que el juicio de amparo que se promueva
"al respecto versar sobre un acto de
"naturaleza omisiva, y la pretensin del
"quejoso consistir en obligar a la
"autoridad responsable a que acte en el
"sentido de contestar lo solicitado, es
"decir, a que emita un acto positivo
"subsanando la omisin reclamada.= b)."De que la respuesta sea congruente
"con lo solicitado por el gobernado, de
"tal forma que el juicio de amparo que se
"promueva en este caso, parte del
"supuesto de que el quejoso conoce el
"fondo de la contestacin recada a su
"solicitud, ya sea porque se impuso de
"ella con anterioridad a la presentacin de
"la demanda de amparo y formul
"conceptos de violacin en su contra, o
"porque se le dio a conocer durante el
"trmite del juicio de garantas, dando
"lugar a la oportunidad de ampliar el
"ocurso inicial en contra de la respuesta o
"a la promocin de un nuevo juicio de
"amparo, por lo que el acto reclamado en
"esta hiptesis ser de naturaleza
"positiva, con la pretensin del quejoso de
"obligar a que la responsable emita una
"nueva contestacin que sea congruente
"con lo pedido; y= c).- De dar a conocer la
"respuesta recada a la peticin del
"gobernado en breve trmino, por lo que
"la promocin del juicio de garantas en
"este supuesto versar sobre un acto de
"naturaleza omisiva, con la pretensin de
"obligar a la responsable a que notifique
"en breve trmino la respuesta recada a
"la peticin que aduce desconocer el
"quejoso, con la posibilidad de que en el
"propio juicio de amparo el impetrante
"pueda ampliar la demanda inicial en su
"contra, o de ser conforme a sus

63

R.A. 363/2015

"intereses, promueva un diverso juicio


"constitucional en contra del fondo de lo
"respondido.= En el caso que nos ocupa
"considero que la autoridad sealada
"corno responsable no ha cumplido con la
"garanta consagrada por el artculo 8
"constitucional, dado que la referida
"autoridad
ha
sido
incongruente
"totalmente en dar contestacin a la
"peticin formulada por la suscrita, dado
"que se solicit la aplicacin de la ley
"estatal para proteger a las mujeres de
"una vida con violencia, por ende, se
"deba dar respuesta a mi peticin con
"base en esta norma, misma que no ha
"sido derogada, siendo por tal el motivo
"que me veo en la necesidad de ocurrir y
"utilizar el juicio de amparo, para que se
"me restituya mi garanta constitucional
"violada.= Por todo ello, se pide se
"conceda el amparo a los quejosos, para
"los efectos de que las autoridades aqu
"sealadas
como
responsables:=
1"Demuestren haber cumplido con la
"aplicacin de la ley de acceso de las
"mujeres a una vida libre de violencia
"para el estado de Veracruz de Ignacio de
"la Llave y su reglamento, para iniciar el
"proceso de declaratoria de alerta de
"violencia de gnero para todo el territorio
"del Estado de Veracruz en donde se est
"perturbando la paz social por la
"existencia
de
violencia
feminicida,
"comisin de delitos contra la vida, la
"libertad, la integridad y la seguridad de
"las mujeres.= 2.- Demuestren que haber
"cumplido con garantizar en todos los
"casos de violencia feminicida que se han
"suscitado en el Estado de Veracruz del
"ao 2007 a la fecha, que conforme a los
"parmetros establecidos en el derecho
"internacional de los derechos humanos,
"est garantizando la reparacin de daos
"de estas mujeres conforme lo dispone el

64

R.A. 363/2015

"numeral (sic) 41 de la ley de acceso de


"las mujeres a una vida libre de violencia
"para el estado de Veracruz de Ignacio de
"la Llave.= 3.- Determine que la ley de
"acceso de las mujeres a una vida libre de
"violencia para el estado de Veracruz de
"Ignacio de la Llave y su reglamento, que
"establece como iniciar el proceso de
"declaratoria de alerta de violencia de
"gnero para todo el territorio del Estado
"de Veracruz, est vigente, no ha sido
"derogado y es aplicable.= BENEFICIO
"QUE
PUDIERA
OBTENER
DE
"RESULTAR
BENEFICIADO
DE
"CONCEDERSE EL AMPARO.= A efecto
"de acreditar el inters legtimo de los
"suscritos conforme lo manifiesta la tesis
"aislada IV.1o.A.7 K (10a.), con nmero
"de registro 2005976 emitida por el Primer
"Tribunal
Colegiado
en
Materia
"Administrativa
del
Cuarto
Distrito,
"manifiesto
que
el
beneficio
que
"pudiramos obtener en caso de que se
"nos concediera el amparo es el poder
"gozar de manera plena de nuestros
"derechos
humanos
como
mujeres
"veracruzanas a vivir libres de violencia.=
"Asimismo, de concederse el amparo,
"dado la interminable lista de asesinatos
"de mujeres, la mayora jvenes, obligara
"a las autoridades del Estado de Veracruz
"que aqu se sealan como responsables,
"a dejar de ser OMISAS y proceder a
"implementar campaas para disminuir la
"violencia, as como iniciar proceso para
"emitir una alerta de gnero. (fojas ocho
a la veinte del juicio de amparo).
SPTIMO.- El concepto de violacin
hecho valer es sustancialmente fundado.
La

quejosa

seala

en

su

nico

concepto de violacin que la responsable


de forma ilegal seala que el trmite de

65

R.A. 363/2015

alerta de gnero es competencia de la


federacin, conforme a la Ley General,
siendo que la del Estado contina vigente;
adems que del contenido de la Ley
General se desprende que slo sirve para
coordinarse

entre la federacin

y los

estados, pero nunca sustituirlos.


Aduce que el artculo 38 de la Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia para el Estado de Veracruz,
seala que cuando se presentan casos de
violencia

feminicida,

el

gobierno

del

Estado por s o a solicitud de organismos


de derechos humanos o de la sociedad
civil, dispondrn medidas para garantizar
la seguridad de las mujeres y nias,
detener

la

violencia

en

su

contra

eliminar las situaciones de desigualdad en


que se encuentren.
Menciona que la responsable elude su
obligacin sustentada en una ley vigente,
que lo es la Ley de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia para el
Estado de Veracruz, apoyada para ello en
una ley diversa, siendo que existe en el
Estado de Veracruz una norma que regula
el proceso para emitir y solicitar la alerta
de gnero.
Seala que la Ley General citada por
la responsable no deroga o deja sin

66

R.A. 363/2015

"vigencia, la Ley Estatal en la que la


impetrante sustent su peticin, sino por
el contario, reafirma su obligatoriedad,
pues los artculos 1, 2 y 40 de la Ley
General de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, slo refieren que
tal norma tiene por objeto establecer la
coordinacin
entidades

entre

la

federacin,

federativas,

para

las

prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra


las mujeres, as como los principios y
modalidades para garantizar su acceso a
una vida libre de violencia que favorezca
su desarrollo y bienestar conforme a los
principios

de

igualdad

de

no

discriminacin, pero no deroga o deja sin


efecto normas estatales vigentes; aunado
a

que

establece

federativas

en

que
el

las

entidades

mbito

de

sus

respectivas competencias expedirn las


normas legales y tomarn las medidas
presupuestales

administrativas

correspondientes,

para

garantizar

el

derecho de las mujeres a una vida libre


de violencia,

de

conformidad

con

los

tratados internacionales en materia de


derechos

humanos

de

las

mujeres,

ratificados por el Estado mexicano, esto


es, faculta al estado para tener su ley
para

proteger

las

mujeres

de

la

67

R.A. 363/2015

violencia, no deroga las normas estatales;


pues

dicha

norma

establece

la

coadyuvancia entre la federacin y las


entidades

federativas

para

el

cumplimiento de los objetivos de esa ley.


Arguye que en ninguna parte de la Ley
General de Acceso a las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia, citada por la
responsable, se advierte que deroga o
sustituye la ley estatal para prevenir la
violencia en contra de las mujeres, por el
contrario,

establece

la

facultad

competencia del Estado para crear su ley


y reglamento para aplicar la referida ley;
por lo que la referida responsable no
puede eludir su obligacin legal de dar
respuesta a su peticin.
Lo anterior es fundado y suficiente
para conceder el amparo solicitado.
Previamente es de sealarse que las
Leyes Generales son normas expedidas
por

el

Congreso

distribuyen
distintos

la

Unin

que

competencias

entre

los

niveles

de

de

gobierno

en

las

materias concurrentes y sientan las bases


para

su

pretenden

regulacin,
agotar

la

de

ah

que

regulacin

de

no
la

materia respectiva, sino que buscan ser la


plataforma
entidades

mnima
puedan

desde
darse

la
sus

que

las

propias

68

R.A. 363/2015

normas tomando en cuenta su realidad


social; por lo que

cumpliendo el mnimo

normativo que marca la ley general, las


leyes locales pueden tener su propio
mbito de regulacin, poniendo mayor
nfasis en determinados aspectos que
sean

preocupantes

en

una

regin

especfica; pues de no ser as, las leyes


locales en las materias concurrentes no
tendran razn de ser, pues se limitaran a
repetir lo establecido por el legislador
federal, lo que resulta carente de sentido,
pues se vaciara el concepto mismo de
concurrencia, por lo que, las entidades
federativas

pueden

obligaciones

contiene

una

las
ley

aumentar
prohibiciones
general,

pero

las
que
no

reducirlas, pues ello hara nugatoria a


sta.
Lo anterior qued plasmado por el
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en la tesis P./J. 5/2010, visible
en la pgina dos mil trescientos veintids,
del tomo XXXI, correspondiente al mes de
febrero de dos mil diez, del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta ,
Novena poca, que dice:
"LEYES LOCALES EN MATERIAS
"CONCURRENTES.
EN
ELLAS
SE
"PUEDEN
AUMENTAR
LAS
"PROHIBICIONES O LOS DEBERES

69

R.A. 363/2015

"IMPUESTOS
POR
"GENERALES.

LAS

LEYES

En el caso se tiene que la aqu


quejosa por su propio derecho y en su
carcter de Directora del Instituto de la
Mujer en el Municipio de Boca del Ro,
Veracruz,

solicit

mediante

escrito

de

veintiuno de mayo de dos mil quince al


Secretario de Gobierno del Estado de
Veracruz,

as

como

al

Instituto

Veracruzano de las Mujeres, el inicio del


procedimiento

para

la

declaratoria

de

alerta de gnero, fundando su peticin


entre otros artculos 1, 4, 38, 39, 40 y
41 de la Ley de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia para el Estado
de Veracruz, as como en los artculos 63
a 77 del reglamento de la referida Ley.
Cabe sealar que en la especie el
Instituto Veracruzano de las Mujeres, se
encuentra sectorizado a la oficina del
titular de la Secretara de Gobierno, de
acuerdo a lo establecido en el artculo 2
de la Ley Nmero 613 de la Ley que crea
el Instituto Veracruzano de las Mujeres ;
de igual manera la Ley Nmero 235 de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia para el Estado de Veracruz,
en su ttulo cuarto denominado de la
Distribucin de Competencias en Materia

70

de

Prevencin,

R.A. 363/2015

Atencin,

Sancin

Erradicacin de la Violencia contra las


Mujeres, en sus artculos 19, fracciones V
y X y 20, fracciones I y II, sealan que:
Artculo

19.-

Son

facultades

"obligaciones del Gobierno del estado:


"V.

Coordinar

"Estatal

aplicar

auxilindose

de

el

Programa

las

dems

"autoridadesX. Realizar a travs del


"Instituto Veracruzano de las Mujeres y
"con el apoyo de las instancias locales,
"campaas de informacin, con nfasis en
"la doctrina de la proteccin integral de
"los derechos humanos de las mujeres, en
"el

conocimiento

"medidas

"protegen,

as

de

los

las

leyes,

programas

como

de

los

que

las
las

recursos

"jurdicos que las asisten;Artculo 20."Corresponde al Instituto: I. Fungir como


"Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal,
"a travs de su titular; II. Integrar las
"investigaciones promovidas por las
"dependencias
"Pblica

de

Estatal

la

Administracin
y

Organismos

"Descentralizados, Organizaciones de
"la

Sociedad

Civil,

Universidades

"Instituciones de Educacin Superior e


"Investigacin,

sobre

las

causas,

"caractersticas y consecuencias de la
"violencia en contra de las mujeres, as

71

R.A. 363/2015

"como la evaluacin de las medidas de


"prevencin,

atencin,

sancin

"erradicacin, y la informacin derivada


"de

cada

una

de

las

instituciones

"encargadas de promover los derechos


"humanos de las mujeres en el estado y
"los

municipios

dar

conocer

"pblicamente los resultados.


De lo anterior se puede advertir que el
Instituto Veracruzano de las Mujeres es
un organismo pblico, descentralizado de
la administracin pblica estatal, que se
encuentra sectorizado a la oficina del
titular de la Secretara de Gobierno, por lo
que coadyuva con dicha secretara en las
medidas y programas para la

proteccin

integral de los derechos humanos de las


mujeres.
Luego, los artculos 1, 4, 38, 39, 40
y 41 de la Ley de acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia para el Estado
de Veracruz, sealan:
Artculo 1.- La presente Ley es de
"orden pblico e inters social; tiene por
"objeto definir y establecer los tipos y
"modalidades de violencia contra las
"mujeres y las nias, para que los
"gobiernos del estado y municipal realicen
"las
acciones
encaminadas
a
su
"prevencin,
atencin,
sancin
y
"erradicacin; atentos a los principios de
"coordinacin
y
concurrencia
"gubernamental.

72

R.A. 363/2015

"Artculo 4.- Para los efectos de la


"presente Ley se entender por:
"I. Acoso sexual: Forma de violencia
"consistente en cualquier tipo de molestia
"de connotacin sexual hacia la mujer,
"valindose de una posicin jerrquica
"derivada
de
relaciones
laborales,
"escolares, domsticas o de cualquier
"otra ndole que implique subordinacin,
"sea sta emocional, de gnero o
"psicolgica;
"II. Actualizacin: Proceso permanente
"de formacin, desde la perspectiva de
"gnero, con la finalidad de incorporar a
"la administracin y gestin pblica los
"avances y nuevas concepciones en
"materia de igualdad, equidad y derechos
"humanos de las mujeres;
"III. Alerta de Violencia de Gnero:
"Conjunto de acciones gubernamentales
"de
emergencia,
derivadas
de
la
"declaratoria emitida por la autoridad
"competente, para enfrentar y erradicar la
"violencia feminicida en un territorio
"determinado;
"IV. Atencin: Es el conjunto de
"servicios especializados, integrales y
"gratuitos
proporcionados
por
las
"instancias gubernamentales a cualquier
"mujer vctima de violencia de gnero, a
"sus hijas e hijos y cuya finalidad es el
"fortalecimiento del ejercicio pleno de los
"derechos
de
las
mujeres
y
su
"empoderamiento;
"V. Celotipia: Ejercicio de violencia,
"sometimiento, control, manipulacin y
"dominio sobre las mujeres causado por
"la pasin de los celos;
"VI. Debida Diligencia: Obligacin que
"se deriva de la responsabilidad del
"Estado de hacer lo mximo para
"reconocer, proteger y garantizar los
"derechos de las mujeres;

73

R.A. 363/2015

"VII. Derechos Humanos de las


"Mujeres y las Nias: Son los contenidos
"en la Declaracin Universal de los
"Derechos Humanos, la Convencin sobre
"la Eliminacin de Todas las Formas de
"Discriminacin contra la Mujer, la
"Convencin sobre los Derechos de la
"Niez, la Convencin Interamericana
"para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
"Violencia contra la Mujer y dems
"instrumentos
internacionales
en
la
"materia;
"VIII. Empoderamiento de las Mujeres:
"Proceso por medio del cual las mujeres
"transitan de cualquier situacin de
"opresin, desigualdad, discriminacin,
"explotacin o exclusin a un estadio de
"conciencia,
autodeterminacin
y
"autonoma, el cual se manifiesta en el
"ejercicio del poder democrtico que
"emana del goce pleno de sus derechos y
"libertades;
"IX.
Erradicacin:
Conjunto
de
"acciones y polticas pblicas diseadas
"con
la
finalidad
de
eliminar
las
"condiciones estructurales de la violencia
"de gnero, como la desigualdad entre las
"mujeres y los hombres que derivan en
"los diferentes tipos y modalidades de la
"violencia
contra
las
mujeres,
los
"estereotipos,
valores,
actitudes
y
"creencias misginas y androcntricas,
"as como la finalidad de garantizar las
"condiciones para la vigencia y ejercicio
"pleno de los derechos humanos de las
"mujeres;
"X. Especializacin: Conocimientos
"especficos
construidos
desde
la
"perspectiva de gnero que deben
"articularse con la disciplina acadmica
"de las y los funcionarios, a fin de aplicar
"y asegurar la igualdad entre mujeres y
"hombres, los derechos humanos de las

74

R.A. 363/2015

"mujeres y el derecho de las mujeres a


"una vida libre de violencia;
"XI. Formacin General: Premisas
"tericas, metodolgicas y conceptos
"fundamentales sobre la perspectiva de
"gnero que deben recibir todas y todos
"los servidores pblicos que integran la
"Administracin Pblica, con la finalidad
"de incorporar esta visin al diseo,
"ejecucin, seguimiento y evaluacin de
"las polticas, las acciones y los
"programas de su competencia, as como
"en sus relaciones laborales;
"XII. Hostigamiento Sexual: Conducta
"o accin reiterada con fines lascivos que
"una persona infiere a una mujer o nia,
"la cual le cause molestia, miedo, terror,
"zozobra o angustia y que conlleva a un
"estado de indefensin y de riesgo para la
"vctima;
"XIII. Instituto: Instituto Veracruzano
"de las Mujeres;
"XIV. Ley General: Ley General de
"Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
"de Violencia;
"XV. Ley: Ley de Acceso de las
"Mujeres a una Vida Libre de Violencia
"para el Estado de Veracruz de Ignacio de
"la Llave;
"XVI. Misoginia: Conductas de odio
"hacia la mujer;
"XVII. Modalidades de Violencia: Las
"formas, manifestaciones o los mbitos de
"ocurrencia en que se presenta la
"violencia contra las mujeres;
"XVIII.
Modelos
de
Prevencin,
"Atencin, Sancin y Erradicacin de la
"violencia contra las mujeres y las nias:
"Conjunto de estrategias que renen las
"medidas y las acciones integrales
"gubernamentales para garantizar la
"seguridad, el ejercicio de los derechos
"de las mujeres y su acceso a una vida

75

R.A. 363/2015

"libre de violencia en todas las esferas de


"su vida;
"XIX. rdenes de Proteccin: Actos de
"proteccin y de urgente aplicacin en
"funcin del inters superior de la vctima;
"son medidas precautorias y cautelares;
"XX. Persona Agresora: Persona que
"inflige cualquier tipo de violencia contra
"las mujeres;
"XXI. Perspectiva de Gnero: Visin
"cientfica, analtica y poltica sobre las
"mujeres y los hombres que propone
"eliminar las causas de la opresin de
"gnero, como la desigualdad, la injusticia
"y la jerarquizacin de las personas
"basada en el gnero. Promueve la
"igualdad, la equidad, el adelanto y el
"bienestar de las mujeres; contribuye a
"construir una sociedad en donde las
"mujeres y los hombres tengan el mismo
"valor, la igualdad de derechos y
"oportunidades para acceder a los
"recursos
econmicos
y
a
la
"representacin poltica y social en los
"mbitos de toma de decisiones;
"XXII. Polticas de Gobierno: Conjunto
"de orientaciones y directrices dictadas a
"fin de guiar las acciones dirigidas a
"asegurar los principios y derechos
"consagrados en la Ley, para abatir las
"desigualdades entre las mujeres y los
"hombres y garantizar el ejercicio pleno
"de los derechos humanos de las mujeres
"y las nias;
"XXIII. Presupuestos con Perspectiva
"de Gnero: Presupuestos que en su
"diseo, implementacin y evaluacin
"consideran los intereses y necesidades
"de mujeres y hombres con el fin de
"garantizar y priorizar la integracin
"transversal de la poltica de gnero en
"planes,
programas
y
acciones
"gubernamentales;

76

R.A. 363/2015

"XXIV. Prevencin: Estrategias y


"acciones coordinadas y anticipadas para
"evitar la violencia contra las mujeres, las
"actitudes y los estereotipos existentes en
"la sociedad acerca de las mujeres y los
"hombres;
"XXV. Programa Nacional: Programa
"Integral
para
Prevenir,
Atender,
"Sancionar y Erradicar la Violencia cont ra
"las Mujeres, en el mbito nacional;
"XXVI. Programa: Programa Integral
"para Prevenir, Atender, Sancionar y
"Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
"en el Estado de Veracruz de Ignacio de
"la Llave;
"XXVII. Refugios: Albergues, centros o
"establecimientos
constituidos
por
"instituciones gubernamentales y por
"asociaciones civiles para la atencin y
"proteccin de las mujeres y sus familias
"que han sido vctimas de violencia;
"XXVIII. Sancin.- Medida dictada por
"la autoridad, cuya aplicacin deriva de la
"comisin de cualquiera de los actos de
"violencia regulados por esta Ley;
"XXIX. Sexismo: Diversas formas de
"manifestacin
de
la
creencia
"fundamentada en una serie de mitos y
"mistificaciones, de la superioridad del
"sexo masculino sobre el sexo femenino,
"creencia que resulta en una serie de
"privilegios para los hombres y de
"discriminaciones y violencia para las
"mujeres;
"XXX.
Sistema
Estatal:
Sistema
"Estatal
para
Prevenir,
Atender,
"Sancionar y Erradicar la Violencia contra
"las Mujeres y las Nias;
"XXXI. Sistema Nacional: Sistema
"Nacional
para
Prevenir,
Atender,
"Sancionar y Erradicar la Violencia contra
"las Mujeres; XXXII. Tipos de Violencia:
"Actos u omisiones que daan la

77

R.A. 363/2015

"dignidad, la integridad y la libertad de las


"mujeres; y
"XXXIII. Vctima: Mujer de cualquier
"edad a quien se le inflige cualquier tipo
"de violencia.
Artculo 38.- Cuando se presenten
"casos de violencia feminicida, los
"gobiernos estatal y municipal, por s o a
"solicitud de organismos de derechos
"humanos o de la sociedad civil,
"dispondrn medidas para garantizar la
"seguridad de las mujeres y nias,
"detener la violencia en su contra y
"eliminar las situaciones de desigualdad
"en que se encuentren, para lo cual se
"deber:
"I.
Establecer
un
grupo
"interinstitucional y multidisciplinario con
"perspectiva de gnero que d el
"seguimiento respectivo;
"II.
Implementar
las
acciones
"preventivas, de seguridad y justicia, para
"enfrentar y abatir la violencia feminicida;
"III. Elaborar reportes especiales
"sobre la zona y el comportamiento de los
"indicadores de la violencia contra las
"mujeres;
"IV.
Asignar
los
recursos
"presupuestales necesarios para hacer
"frente a la contingencia de alerta de
"violencia de gnero contra las mujeres; y
"V. Hacer del conocimiento pblico el
"motivo de las acciones y medidas
"implementadas y la zona territorial que
"abarcan.
"Artculo 39.- El Instituto o cualquier
"ayuntamiento podrn solicitar a la
"Secretara de Gobierno, la emisin de la
"Declaratoria de Alerta de Violencia de
"Gnero a fin de adoptar las medidas y
"acciones preventivas de seguridad y
"justicia que procedan. El gobierno
"estatal, cuando as lo requiera, podr
"solicitar a la Federacin su colaboracin

78

R.A. 363/2015

"en las medidas y acciones que se


"determinen en tal Declaratoria.
"Artculo 40.- En la Declaratoria se
"deber establecer:
"I. La identificacin de los tipos o
"modalidades de la violencia contra las
"mujeres;
"II. Precisar, en su caso, los bienes
"afectados;
"III. Determinar la circunscripcin del
"estado que comprenda la Declaratoria;
"IV. Establecer las medidas y acciones
"preventivas, de seguridad y justicia
"necesarias, de acuerdo a la naturaleza
"de la violencia;
"V.
Sealar
las
acciones
de
"orientacin a la comunidad;
"VI. Indicar los plazos y trminos para
"llevar a cabo la evaluacin de los
"resultados obtenidos conforme a las
"medidas y acciones contenidas en la
"Declaratoria;
"VII.
Sealar
las
instancias
"responsables
de
la
ejecucin,
"seguimiento y conclusin de lo dispuesto
"en ella; y
"VIII. Las disposiciones que sean
"necesarias para el cumplimiento de la
"declaratoria.
"Artculo 41.- En caso de violencia
"feminicida, el gobierno del estado
"conforme a los parmetros establecidos
"en el Derecho Internacional de los
"Derechos
Humanos,
garantizar
la
"reparacin de daos y considerar como
"tal:
"I. El derecho a la justicia pronta,
"expedita e imparcial, la investigacin de
"las violaciones a los derechos de las
"mujeres y la sancin a los responsables;
"II. Garantizar la prestacin de
"servicios
jurdicos,
mdicos
y
"psicolgicos especializados y gratuitos
"para la recuperacin de las vctimas;

79

R.A. 363/2015

"III. Realizar las siguientes acciones:


"a) Investigar y sancionar los actos de
"autoridades omisas o negligentes que
"llevaron la violacin de los derechos
humanos de las vctimas a la impunidad;
"b) Disear e instrumentar polticas
"pblicas
integrales
que
eviten
la
"comisin de delitos contra las mujeres; y
"c) Verificar los hechos y la publicidad
"de la verdad.
Asimismo, los artculos 66 y 68 del
Reglamento de la Ley de Acceso de las
Mujeres a una vida Libre de Violencia
para el Estado de Veracruz, sealan:
"Artculo 66. La Declaratoria de
"Alerta de Violencia de Gnero ser
"emitida por la Secretara de Gobierno del
"Estado en los casos previstos en la Ley,
"a
solicitud
del
Instituto,
de
los
"Ayuntamientos,
de
Organismos
de
"Derechos Humanos o de Organismos de
"la Sociedad Civil.
"Artculo
68.
La
solicitud
se
"presentar por escrito ante el titular de la
"Secretara de Gobierno o ante la
"Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal,
"directamente o a travs del Servicio
"Postal Mexicano, quienes lo harn del
"conocimiento del Sistema Estatal en un
"plazo no mayor a tres das hbiles
"contados a partir de la recepcin de la
"misma.
De los anteriores preceptos se
advierte que la ley especial, denominada
Ley de acceso de las mujeres a una vida
libre

de

violencia

para

el

Estado

de

Veracruz, es de orden pblico e inters


social;

teniendo

por

objeto

definir

establecer los tipos y modalidades de

80

R.A. 363/2015

violencia contra las mujeres y las nias,


para que los gobiernos del estado y
municipal

realicen

las

acciones

encaminadas a su prevencin, atencin,


sancin y erradicacin; atentos a los
principios de coordinacin y concurrencia
gubernamental; el Instituto o cualquier
ayuntamiento

podrn

solicitar

la

Secretara de Gobierno del Estado o la


Secretara Ejecutiva del Sistema Estatal ,
la emisin de la declaratoria de alerta de
violencia de gnero a fin de adoptar las
medidas

acciones

preventivas

de

seguridad y justicia que procedan.


Bajo ese contexto, debe decirse que
fue

incorrecto

Instituto

que

la

Veracruzano

Directora

de

las

del

Mujeres

dependiente de la Secretara de Gobierno


del Estado de Veracruz, determinara que
"el procedimiento para la declaratoria de
"alerta

de

"competencia

violencia
de

la

de

gnero

es

Secretara

de

"Gobernacin tal y como lo dispone el


"artculo 25 de la Ley General de Acceso
"de las Mujeres a una Vida Libre de
"Violencia, siendo que la Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia en que se apoya, nicamente
es

una

norma

que

distribuye

competencias entre los distintos niveles

81

R.A. 363/2015

de gobierno en las materias concurrentes


y sientan las bases para su regulacin 1;
siendo que existe una ley local (especial),
denominada Ley Nmero 235 de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Veracruz, que
conforme a su artculo 1, regula acciones
encaminadas a la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de los tipos y
modalidades
mujeres,

de

violencia

asimismo

denominado

DE

existe
LA

contra
un

las

captulo

ALERTA

DE

"VIOLENCIA DE GNERO, en donde en


el artculo 38 de la referida ley especial,
se seala que cuando se presenten casos
de

violencia

feminicida,

los

gobiernos

estatal y municipal, por s o a solicitud de


organismos de derechos humanos o de la
sociedad civil, dispondrn medidas para
garantizar la seguridad de las mujeres y
nias, detener la violencia en su contra y
eliminar las situaciones de desigualdad;
de igual manera en el artculo 66 del
Reglamento

de

la

ley

de

mrito,

se

especfica que la Declaratoria de Alerta


1

Artculo 1.- La presente ley tiene por objeto establecer la coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios para
prevenir , sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres, as como los
principios y modalidades para garantizar su acceso a una vida libre de violencia que
favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y de no
discriminacin, as como para garantizar la democracia, el desarrollo integral y
sustentable que fortalezca la soberana y el rgimen democrtico establecidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

82

R.A. 363/2015

de Violencia de Gnero ser emitida por


la Secretara de Gobierno del Estado en
los casos previstos en la Ley, a solicitud
del Instituto Veracruzano de las Mujeres .
Atento a lo anterior, procede conceder
el amparo solicitado para el efecto de que
la

responsable

Directora

del

Instituto

Veracruzano de las Mujeres dependiente


de la Secretara de Gobierno del Estado de
Veracruz, apoyada en la ley especial, Ley
Nmero 235 de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia para el Estado
de Veracruz y su Reglamento, se pronuncie
como corresponda, respecto de la peticin
de inicio de proceso para la declaratoria de
alerta de gnero.
Por lo expuesto y fundado, con apoyo
adems en los artculos 73 al 79 de la Ley
de Amparo, se resuelve:
NICO.-

Se

confirma,

aunque

por

diversos motivos, la sentencia recurrida


de nueve de noviembre de dos mil quince,
dictada por el juez Decimoquinto Distrito
en el Estado, con residencia en Xalapa,
Veracruz,
1162/2015,

en

el

juicio

de

promovido

amparo
por

*****************************, en trminos de
la presente ejecutoria.
Notifquese; con testimonio de esta
resolucin devulvanse los autos relativos

83

R.A. 363/2015

al Juzgado de Distrito del que provienen


y, en su oportunidad, archvese este toca
como asunto concluido.
A S , por unanimidad de votos de los
magistrados

presidente

Anastacio

Martnez Garca, Roberto Castillo Garrido


y

Vctor

Hugo

Mendoza

Snchez,

lo

resolvi el Segundo Tribunal Colegiado en


Materia

Administrativa

del

Sptimo

Circuito. Fue relator el tercero de los


nombrados.
Firman los magistrados integrantes de
este

tribunal

ante

la

secretaria

acuerdos que autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE:

LIC. ANASTACIO MARTNEZ GARCA

MAGISTRADO:

LIC. ROBERTO CASTILLO GARRIDO

de

84

R.A. 363/2015

MAGISTRADO PONENTE:

LIC. VCTOR HUGO MENDOZA SNCHEZ

SECRETARIA DE ACUERDOS:

LIC. MARA GUADALUPE MARTNEZ VILLAGOMEZ


Esta hoja corresponde a la resolucin dictada por
el
Segundo
Tribunal
Colegiado
en
Materia
Administrativa del Sptimo Circuito, el veintiuno de
abril de dos mil diecisis, en los autos del toca
nmero 363/2015, formado con motivo del recurso de
revisin interpuesto por ******************** , Directora
del Instituto Veracruzano de las Mujeres, contra la
sentencia de nueve de noviembre de dos mil quince,
pronunciada por la Juez Decimoquinto de Distrito en
el Estado, residente en Xalapa, Veracruz, en el juicio
de amparo indirecto nmero 1162/2015 ; en la que
este tribunal colegiado, confirm la sentencia
recurrida.- Conste.

ALDA/gap*