EL MUNICIPIO. EL TRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIN. EL EMPADRONAMIENTO.

EL MUNICIPIO. EL TRMINO MUNICIPAL. LA

POBLACIN. EL EMPADRONAMIENTO. LA
ORGANIZACIN MUNICIPAL. COMPETENCIAS.
LA ADMINISTRACIN LOCAL: EL MUNICIPIO.
1. PRINCIPIOS GENERALES.
Los principios bsicos de la organizacin de la Administracin Local estn
regulados en el Captulo II del Ttulo VIII de la Constitucin, posteriormente
desarrollados por la Ley 7/ 1985, reguladora de las Bases de Rgimen Local, y el
Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986 de 18 de abril.
A) Autonoma y gobierno de los Municipios
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios.
Estos gozarn de personalidad jurdica plena.
Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y sus Concejales.
Los Concejales sern elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley.
Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos.
La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
B) Medios de las Haciendas Locales
Las Haciendas Locales debern disponer de los medios suficientes para el
desempeo de las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se
nutrirn fundamentalmente de tributos propios y de participacin en los del Estado y
de las CCAAs.
Segn establece el Art. 3 de la Ley de Bases del Rgimen Local, son Entidades
Locales territoriales:
a) El Municipio
b) La Provincia
c) La Isla, en los archipilagos balear y canario.
Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:

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a) Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas

por las CCAA de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos de
Autonoma.
b) Las reas metropolitanas.
c) Las Mancomunidades de Municipios.
Las leyes de las CCAA sobre rgimen local regularn los entes de mbito territorial
inferior al Municipio, que carecern de personalidad jurdica, como forma de
organizacin desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de
poblacin separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias,
aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros anlogos, o
aquella que establezcan las leyes.
La Iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o al
Ayuntamiento correspondiente. Este ltimo debe ser odo en todo caso.
Slo podrn crearse este tipo de entes si resulta una opcin ms eficiente para la
administracin desconcentrada de ncleos de poblacin separados (art. 24 bis Ley
7/85).

2. EL MUNICIPIO
Art. 11. El Municipio1 es la Entidad Local bsica de la organizacin territorial del
Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.

Son elementos del Municipio: el territorio, la poblacin y la

organizacin.

A. EL TERRITORIO
1 La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, define en su
art. 1 a los Municipios como Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades. El Municipio se concibe, por tanto, como Entidad Bsica territorial, entidad
representativa de los intereses locales y como organizacin prestadora de servicios
pblicos.De esta definicin, se desprende:
1. El Municipio es un Ente Pblico con carcter derivado, toda vez que es el Estado el
que determina su mbito de actuacin y competencias.
2. Es territorial, puesto que rene a todas las personas asentadas en el territorio sobre
el que ejerce sus competencias, siendo ste uno de sus elementos esenciales.
3. Se define bajo el principio de generalidad, es decir, puede desarrollar todas las
actividades que tiendan a satisfacer las necesidades de la comunidad.
Se encuentra recogido en el art. 140 de la Constitucin y regulado en la Ley 7/85 de 2
de abril, en el RD Legislativo 781/86 de 18 de abril, por el que se aprueba el texto refundido
de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local y en el Reglamento de
Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales (RD 2586/86 de 28
noviembre).

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Art. 12. El trmino municipal es el territorio en el que el Ayuntamiento ejerce sus

competencias.
Art. 13. La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de trminos
municipales, se regularn por la legislacin de las CCAA sobre rgimen local, sin que
la alteracin de trminos municipal pueda suponer, en ningn caso, modificacin de
los lmites provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo superior de los
Consejos de Gobierno de las CCAA, si existiere, as como informe de la
Administracin que ejerza la tutela financiera. Simultneamente a la peticin de este
dictamen se dar conocimiento a la Administracin General del Estado.
La creacin de nuevos municipios solo podr realizarse sobre la base de ncleos
de poblacin territorialmente diferenciados, de al menos 5000 habitantes y siempre
que los municipios resultantes sean financieramente sostenibles, cuenten con
recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no
suponga disminucin en la calidad de los servicios que vean siendo prestados.
Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado atendiendo a criterios
geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que
atiendan a fomentar la fusin de municipios con el fin de mejorar la capacidad de
gestin de los asuntos pblicos locales.2
Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro de la
misma provincia podrn acordar su fusin mediante un convenio de fusin, sin
perjuicio del procedimiento previsto en la normativa autonmica. El nuevo municipio
2

La alteracin de los trminos municipales podr producirse por:La incorporacin de

uno o ms municipios a otro u otros limtrofes, extinguindose el municipio
incorporado.
b) Fusin de dos o ms municipios limtrofes, con lo que nace un nuevo municipio. Slo
se podr realizar cuando:
- Separadamente carezcan de recursos suficientes para prestar los servicios
mnimos establecidos en la ley.
- Se confunden sus ncleos urbanos como consecuencia del desarrollo urbanstico.
- Existan notorios motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa.
c) Segregacin:
- de una parte del territorio de uno o varios Municipios para constituir otro
independiente. Tan slo se podr
realizar cuando existan motivos permanentes de inters pblico.
- de parte del territorio de un Municipio para agregarlo a otro limtrofe. Se podr
realizar cuando se
confundan sus ncleos o existan notorios motivos de necesidad o conveniencia
econmica o administrativa.
No se podrn realizar, en ningn caso, segregaciones de parte de un Municipio si con
ello se priva a ste de los elementos esenciales que lo definen, es decir, el territorio, la
poblacin o los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias.
En los supuestos de segregacin parcial de un trmino municipal conjuntamente con la
divisin del territorio, se har la de los bienes, derechos y acciones, as como la de las
deudas y cargas, en funcin del nmero de habitantes y de la riqueza imponible del ncleo
que se trate de segregar.
Cada Municipio pertenece a una sola provincia. En ningn caso la alteracin de
trminos municipales podr suponer modificacin de los lmites provinciales.

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resultante de la fusin no podr segregarse hasta transcurridos 10 aos desde la

adopcin del convenio de fusin.
La fusin conllevar:
a) La integracin de los territorios, poblaciones y organizaciones de los
municipios, incluyendo los medios personales, materiales y econmicos, del
municipio fusionado. A estos efectos, el Pleno de cada Corporacin aprobar las
medidas de redimensionamiento para la adecuacin de las estructuras organizativas,
inmobiliarias, de personal y de recursos resultantes de su nueva situacin. De la
ejecucin de las citadas medidas no podr derivarse incremento alguno de la masa
salarial en los municipios afectados.
b) El rgano de gobierno del nuevo municipio resultante estar constituido
transitoriamente por la suma de los concejales de los municipios fusionados en los
trminos previstos en la Ley Org 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral
General.
c) Si se acordara en el Convenio de fusin, cada uno de los municipios
fusionados, o alguno de ellos podr fusionar como forma desconcentrada de
conformidad con lo previsto en el art. 24 bis.
d) El nuevo municipio se subrogar en todos los derechos y obligaciones de
los anteriores municipios, sin perjuicio de lo previsto en la letra e).
e) Si uno de los municipios fusionados estuviera en situacin de dficit, se
podrn integrar, por acuerdo de los municipios fusionados, las obligaciones, bienes y
derechos patrimoniales que se consideren liquidables en un fondo, sin personalidad
jurdica y con contabilidad separada, adscrito al nuevo municipio, que designar un
Las cuestiones que se susciten entre municipios pertenecientes a distintas
Comunidades Autnomas sobre deslinde de sus trminos municipales se resolvern por la
Administracin General del Estado, previo informe del Instituto Geogrfico Nacional,
audiencia de los municipios afectados y de las respectivas CCAA y dictamen del Consejo
de Estado.
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIN, SUPRESIN O ALTERACIN DE TRMINOS
MUNICIPALES.
- Se regular por la legislacin de las CCAA sobre rgimen local.
- Se iniciar de oficio por la correspondiente CCAA o a instancia del Ayuntamiento
interesado, de la respectiva Diputacin o de la Administracin del Estado.
- En todo caso, ser preceptiva la audiencia de la Diputacin Provincial y de los
Ayuntamientos interesados.
- Los acuerdos adoptados al respecto se sometern a informacin pblica, y las
alegaciones y reclamaciones que puedan formularse sern resueltas por los mismos
ayuntamientos.
- Se dar conocimiento de ello a la administracin del Estado.
- Ser necesario el previo dictamen del consejo de estado, o si existiere, del rgano
consultivo superior del Consejo de Gobierno de la respectiva CCAA.
La resolucin definitiva del procedimiento se har por Decreto del Consejo de
Gobierno de la CCAA
correspondiente, del que se dar traslado a la Administracin
del Estado, a los efectos de su publicacin en el BOE.

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liquidador al que le corresponder la liquidacin de este fondo. Esta liquidacin

deber llevarse a cabo durante los 5 aos siguientes desde la adopcin del convenio
de fusin, sin perjuicio de los posibles derechos que puedan corresponder a los
acreedores. La aprobacin de las normas a las que tendr que ajustarse la
contabilidad del fondo corresponder al Ministro de Hacienda y AAPP, a propuesta de
la Intervencin General de la Administracin del Estado.
f) El nuevo municipio aprobar un nuevo presupuesto para el ejercicio
presupuestario siguiente a la adopcin del convenio de fusin.
Las Diputaciones provinciales o entidades equivalentes, en colaboracin con la
CCAA, coordinarn y supervisarn la integracin de los servicios resultantes del
proceso de fusin.
El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple de cada uno de los
plenos de los municipios fusionados. La adopcin de los acuerdos previstos en el art.
47.2, siempre que traigan causa de una fusin, ser por mayora simple de los
miembros de la corporacin.
Art.14. Los cambios de denominacin de los Municipios slo tendrn carcter
oficial cuando, tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administracin
del Estado para la inscripcin detodas las Entidades a que se refiere la presente Ley,
se publiquen en BOE.
La denominacin de los Municipios podr ser, a todos los efectos, en castellano,
en cualquier otra lengua espaola oficial en la respectiva CCAA, o en ambas.

B. LA POBLACIN
La poblacin municipal est integrada por el conjunto de personas inscritas en el
padrn municipal.
La condicin de vecino se adquiere en el momento de realizar la inscripcin en el
Padrn Municipal.
Art. 18. 1. Derechos y deberes de los vecinos
i.

Ser elector y elegible, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin

electoral.

ii.

Participar en la gestin municipal, de acuerdo con lo dispuesto en las Leyes.

iii.

Utilizar los servicios pblicos municipales y participar en los

aprovechamientos comunales.

iv.

Contribuir personal y econmicamente a la realizacin de competencias

municipales.

v.

Ser informado y tener acceso a archivos y registros, en los asuntos que le

afecte segn lo dispuesto en el art. 105.2 de la Constitucin.
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vi.

Pedir consulta popular, en los trminos previstos en la Ley.

vii.

Exigir la prestacin de servicios pblicos obligatorios, de competencia

municipal.

viii.

Ejercer la iniciativa popular en los trminos previstos en la Ley.

ix.

Aquellos otros derechos y deberes establecidos en las Leyes.

2. La inscripcin de los extranjeros en el padrn municipal no constituir

prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho
que no les confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa.
Los espaoles menores de edad emancipados o judicialmente habilitados, tendrn
iguales derechos que los vecinos, salvo los de carcter poltico.
El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las
Corporaciones Locales, de 28 de noviembre de 1986, regula el desarrollo de las
asociaciones de vecinos para la defensa de sus intereses generales, informacin
sobre sus actividades y participacin en la gestin de la Corporacin.
Para aproximar la gestin administrativa, se crean las Juntas Municipales de
Distrito y los Consejos Sectoriales como rganos desconcentrados, para canalizar la
participacin de los ciudadanos y de sus asociaciones en los asuntos municipales.

EL EMPADRONAMIENTO
Tras modificacin de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Rgimen Local, en
relacin con el Padrn Municipal; se transcriben los siguientes artculos relativos al
empadronamiento:
Art. 12. El trmino municipal es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus
competencias.
Art. 15. Toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el Padrn
del municipio en el resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deber
inscribirse nicamente en el que habite durante ms tiempo al ao.
El conjunto de personas inscritas en el Padrn Municipal constituye la poblacin
del municipio.
Los inscritos en el Padrn municipal son los vecinos del municipio.
La condicin de vecino se adquiere en el mismo momento de su inscripcin en el
Padrn.
Art. 16.1. El Padrn Municipal es el registro administrativo donde constan los
vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el
domicilio y del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos
datos se expidan tendrn carcter de documento pblico y fehaciente para todos los
efectos administrativos.

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La inscripcin en el Padrn Municipal slo surtir efecto por el tiempo que subsista
el hecho que la motiv y, en todo caso, deber ser objeto de renovacin peridica
cada 2 aos cuando se trate de la inscripcin de extranjeros no comunitarios sin
autorizacin de residencia permanente.
El transcurso del plazo sealado en el prrafo anterior ser causa para acordar la
caducidad de las inscripciones que deban ser objeto de renovacin peridica,
siempre que el interesado no hubiese procedido a tal renovacin. En este caso, la
caducidad podr declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.
Art. 16.2. La inscripcin en el Padrn Municipal contendr como obligatorios slo
los siguientes datos:

Nombre y apellidos

Sexo

Domicilio habitual

Nacionalidad

Lugar y fecha de nacimiento

Nmero de documento nacional de identidad o, tratndose de

extranjeros:

Nmero de tarjeta de residencia en vigor, expedida por las

autoridades espaolas, o en su defecto, nmero del documento
acreditativo de la identidad o del pasaporte en vigor expedido por
las autoridades del pas de procedencia, tratndose de ciudadanos
nacionales de Estados Miembros de la Unin Europea, de otros
Estados parte en el Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo o
de Estados a los que, en virtud de un convenio internacional se
extienda el rgimen jurdico previsto para los ciudadanos de los
Estados mencionados.

Nmero de identificacin de extranjero que conste en documento,

en vigor, expedido por las autoridades espaolas o, en su defecto,
por no ser titulares de stos, el nmero del pasaporte en vigor
expedido por las autoridades del pas de procedencia, tratndose de
ciudadanos nacionales de Estados no comprendidos en el inciso
anterior de este prrafo, salvo que, por virtud de Tratado o Acuerdo
Internacional, disfruten de un rgimen especfico de exencin de
visado en materia de pequeo trfico fronterizo con el municipio en
el que se pretenda el empadronamiento, en cuyo caso, se exigir el
correspondiente visado.

Certificado o ttulo escolar o acadmico que se posea.

Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del

Censo Electoral, siempre que se garantice el respeto a los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin.

Art. 16.3. Los datos del Padrn Municipal se cedern a otras Administraciones
pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les
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sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente

para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin
pueden servir para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en
los trminos previstos en la Ley 12/1989, de 9 de la Funcin Estadstica Pblica y en
las leyes de estadstica de las CCAA con competencia en la materia.
Art. 17.1. La formacin, mantenimiento, revisin y custodia del padrn Municipal
corresponde al Ayuntamiento, de acuerdo con lo que establezca la legislacin del
Estado.
Art. 17.2. Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto
Nacional de Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr
requerirle previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio
de los recursos jurisdiccionales que proceda, podr acudir a la ejecucin sustitutoria
prevista en la LBRL.
Art. 17.3. El Instituto Nacional de Estadstica remitir trimestralmente a los
institutos estadsticos de las CCAA u rganos competentes en la materia, y en su
caso, a otras Administraciones pblicas los datos relativos a los padrones en los
municipios de su mbito territorial en los que se produzcan altas o bajas de
extranjeros en las mismas condiciones sealadas en el art. 16.3 de esta ley.
Art. 18.2. La inscripcin de extranjeros en el Padrn municipal no constituir
prueba de su residencia legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les
confiera la legislacin vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de
los extranjeros en Espaa.
Con el fin de mantener actualizados los datos de inscripcin padronal de
extranjeros en los padrones municipales, la Direccin General de la Polica
(actualmente Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil) comunicar
mensualmente al Instituto Nacional de estadstica, para el ejercicio de sus
competencias, los datos de los extranjeros anotados en el Registro Central de
Extranjeros.
Por su parte el RD 2612/96, de 20 de diciembre, de Modificacin del Rgimen de
Poblacin y Demarcacin Territorial de las Entidades Locales, establece en esta
materia que:
Los ayuntamientos podrn expedir volantes de empadronamiento, como
documentos de carcter puramente informativo en los que no sern necesarias las
formalidades previstas para las certificaciones.
Siempre que un vecino inste alguna modificacin de sus datos padronales podr
solicitar un volante de empadronamiento que se le entregar tan pronto como se
haya realizado el cambio en su inscripcin padronal.
Los ayuntamientos realizarn las actuaciones y operaciones necesarias para
mantener actualizados sus padrones de modo que los datos contenidos en stos
concuerden con la realidad.
Si un ayuntamiento no llevase a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de
Estadstica, previo informe del Consejo de Empadronamiento, podr acudir a la
ejecucin sustitutoria prevista en el art. 60 de la Ley 7/1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases de Rgimen Local, sin perjuicio de los recursos
jurisdiccionales que procedan.
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Los distintos rganos y Organismos de la Administracin General del Estado

competentes por razn de la materia remitirn peridicamente a cada Ayuntamiento
informacin sobre las variaciones de los datos de sus vecinos que con carcter
obligatorio deben figurar en el padrn municipal, a fin de que puedan mantener
debidamente comprobados y actualizados dichos datos.
En los casos de las Oficinas del Registro Civil y del Ministerio del Interior, la
remisin de los datos deber efectuarse mensualmente.
Las comunicaciones de datos mencionadas en el art. Anterior podrn ser
canalizadas a travs del INE.
Los Ayuntamientos remitirn mensualmente al INE, por medios informticos o
telemticos las variaciones que se hayan producido en los datos de sus padrones
municipales, para que este Organismo pueda ejercer las tareas de coordinacin
encomendadas en art. 17.3 de la Ley 7/1985 LBRRL sin perjuicio de la informacin
que deben remitir a la Oficina del Censo Electoral para la actualizacin mensual del
censo electoral.
Con la misma periodicidad y por el mismo procedimiento mencionado
anteriormente, el INE comunicar a los Ayuntamientos las discrepancias detectadas
en los datos de sus padrones municipales, con el fin de que introduzcan las
modificaciones pertinentes.
Anlogamente, la Oficina del Censo Electoral comunicar a los Ayuntamientos las
variaciones en el Censo Electoral realizadas al amparo de la legislacin vigente, para
que se introduzcan en su padrn municipal las modificaciones pertinentes, a fin de
que en todo momento exista la necesaria concordancia entre los datos del padrn
municipal y del censo electoral.
Todos los vecinos deben comunicar a su Ayuntamiento las variaciones que
experimenten sus circunstancias personales en la medida en que impliquen una
modificacin de los datos que deben figurar en el padrn municipal con carcter
obligatorio.
Cuando la variacin afecte a menores de edad o incapacitados esta obligacin
corresponde a sus padres o tutores.
Con las informaciones recibidas de las dems Administraciones pblicas, con las
variaciones comunicadas por los vecinos, y con los resultados de los trabajos
realizados por los propios Ayuntamientos, stos actualizarn los datos del padrn
municipal.
Siempre que se produzcan actualizaciones, el Ayuntamiento deber poner en
conocimiento de cada vecino afectado los datos que figuran en su inscripcin
padronal, para su informacin y para que pueda comunicar a dicho Ayuntamiento las
rectificaciones o variaciones que procedan.
La notificacin a los vecinos del contenido de sus datos padronales se efectuar
por Ayuntamiento de manera que todo vecino tenga la oportunidad de conocer
informacin que le concierna al menos una vez cada cinco aos.
Cuando una persona cambie de residencia deber solicitar por escrito su alta en el
padrn del municipio de destino, el cual, en los diez primeros das del mes siguiente,
la remitir al municipio de procedencia, donde se dar de baja en el padrn al vecino
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EL MUNICIPIO. EL TRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIN. EL EMPADRONAMIENTO.

trasladado sin ms trmite. En el caso de que la persona no estuviera empadronada

con anterioridad o desconociera el municipio de su anterior inscripcin padronal, lo
har constar as.
Los Ayuntamientos darn de baja las inscripciones de su padrn que estn
duplicadas en todos sus datos, conservando una sola de ellas.
Las discrepancias que pudieran plantearse entre Administraciones con ocasin de
las operaciones de comprobacin y control del padrn municipal sern resueltas por
el Presidente del INE a propuesta del Consejo de Empadronamiento.

Los Ayuntamientos aprobarn la revisin de sus padrones municipales con

referencia al 1 de enero de cada ao, formalizando las actuaciones llevadas a cabo
durante el ejercicio anterior. Los resultados numricos de la revisin anual sern
remitidos al INE.
Cuando el INE no est de acuerdo con las cifras remitidas por los Ayuntamiento
formular los reparos que estime oportunos. Si no llegara a alcanzar un acuerdo
entre ambas Administraciones, el INE someter las discrepancias al Consejo de
Empadronamiento para su informe.
El INE remitir a las CCAA y a otras Administraciones pblicas que lo soliciten los
datos de los distintos padrones sin consentimiento previo del afectado solamente
cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y
exclusivamente para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos
relevantes.
Los Ayuntamientos podrn consultar por va telemtica los datos de sus
respectivos padrones que obren en poder del INE.

El Consejo de Empadronamiento, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda,

es un rgano colegiado de colaboracin entre la Administracin General del Estado y
los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo con lo que reglamentariamente se
establezca.
El Consejo tiene carcter nacional y dispone de secciones provinciales para
conseguir mayor agilidad en su funcionamiento. El Consejo funcionar en Pleno y en
Comisin, existiendo en cada provincia una Seccin Provincial bajo la presidencia del
Delegado del INE y con representacin de los Entes Locales.
El Consejo de empadronamiento est constituido por el Presidente, los Vocales y el
Secretario. El Consejo ser presidido por el Presidente del INE y estar formado por
representantes de la Administracin General del Estado y de los Entes Locales.

C. LA ORGANIZACIN.
Cualquier grupo, para conseguir los objetivos que se propone, precisa ordenar los
medios de que dispone, mediante el establecimiento de la oportuna organizacin.

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EL MUNICIPIO. EL TRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIN. EL EMPADRONAMIENTO.

Cuando se trata de personas jurdicas, como el Municipio, hay necesidad de crear

rganos, o sea, unidades o elementos competentes que ejerciten las competencias
atribuidas a aqullas.
Es muy corriente que al tratar de la organizacin del Municipio, solo se haga
alusin a los rganos polticos de decisin, sin tratar en este punto de los rganos
administrativos que, aunque no tengan facultad decisoria, son los encargados de los
actos preparatorios y de ejecucin de los actos emanados de los rganos polticos,
as como de la prestacin de los servicios municipales.
Hecha esta distincin previa entre rganos polticos y administrativos pasamos a
hacer el examen de los primeros.
Tanto nuestra Constitucin, como la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen
Local establecen que el Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos
Municipios que legalmente funcionen en rgimen de Concejo Abierto, corresponde al
Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales.
El rgimen de organizaciones de los municipios de gran poblacin se ajustar a lo
dispuesto en el Ttulo X de la LRBRL. En lo previsto por dicho ttulo, ser de
aplicacin el de rgimen comn.
Art. 20. La organizacin municipal corresponde a las siguientes reglas:
a) El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno existen en todos los
ayuntamientos.
b) La Junta de Gobierno Local existe en todos los municipios con poblacin
superior a 5000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su
reglamento orgnico o as lo acuerde el Pleno de su ayuntamiento.
c) En los municipios de ms de 5000 habitantes, y en los de menos en que as lo
disponga su reglamento orgnico o lo acuerde el Pleno, existirn, si su
legislacin autonmica no prev en este mbito otra forma organizativa,
rganos que tengan por objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos
que han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de
la gestin del Alcalde, la Junta de Gobierno Local y los concejales que ostenten
delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que corresponden al
Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho
a participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales
pertenecientes a los mismos en proporcin al nmero de Concejales que
tengan en el Pleno.
d) La Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones existe en los municipios
sealados en el Ttulo X (a los municipios cuya poblacin supere los 250000
habitantes, a los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior
a los 175000 habitantes, a los municipios que sean capitales de provincia,
capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas, asimismo, a
los municipios cuya poblacin supere los 75000 habitantes, que presenten
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EL MUNICIPIO. EL TRMINO MUNICIPAL. LA POBLACIN. EL EMPADRONAMIENTO.

circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los

supuestos previstos en los prrafos c) y d), se exigir que as lo decidan las
Asambleas Legislativas correspondientes a iniciativa de los respectivos
ayuntamientos), y en aquellos otros en que el Pleno as lo acuerde, por el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros, o as lo
disponga su Reglamento orgnico.
e) La Comisin Especial de Cuentas existe en todos los municipios.
Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre el rgimen local podrn
establecer una organizacin municipal complementaria a la prevista en el nmero
anterior.
Los propios municipios, en los Reglamentos orgnicos, podrn establecer y
regular otros rganos complementarios, de conformidad con lo previsto en este artculo
y en las Leyes de las CCAA a las que se refiere el nmero anterior.

C.1. EL AYUNTAMIENTO
CONCEPTO Y COMPOSICIN. Puede definirse el Ayuntamiento diciendo que es el
rgano de gobierno y administracin del Municipio que ostenta la suprema jerarqua
del mismo, sobre el que ejerce su competencia y al que representa y personifica con
el carcter de Corporacin de derecho pblico. Tal definicin y carcter se deduce
de la Ley 7/1985, de las Bases de Rgimen Local, segn la cual el Gobierno y la
Administracin municipal, corresponden al Ayuntamiento.

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ORGANIZACIN MUNICIPAL. COMPETENCIAS..

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