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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Xalapa, Veracruz, a diez de julio de dos mil


quince.
V I S T O S para resolver los autos del juicio de
amparo indirecto 399/2015, del ndice del Juzgado Primero
de Distrito en el Estado de Tabasco, con residencia en
Villahermosa, promovido por 1, en su carcter de tutor de la
menor 2, contra los actos del Gobernador del Estado de
Tabasco, con residencia en Villahermosa y otras, por
considerarlo violatorio de los derechos fundamentales
contenidos en los artculos 1, 3, 14, 16 y 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Mediante escrito presentado el veintitrs
de

marzo

de

dos

mil

quince,

en

la

Oficina

de

Correspondencia Comn de los Juzgados de Distrito en el


Estado de Tabasco, con residencia en Villahermosa, 1, en
su carcter de tutor de la menor 2, solicit el amparo y
proteccin de la Justicia Federal, contra las autoridades y
por los actos que enseguida se especifican:
III.-AUTORIDADES RESPONSABLES:
1.- INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO
DE TABASCO (ISSET), a travs del ING. ARQ JOS
AGAPITO DOMNGUEZ LACROIX, EN CALIDAD DE
DIRECTOR GENERAL
2.PROFRA.
MARA GUADALUPE
BARRERA
MOLLINEDO, EN CALIDAD DE DIRECTORA Y/O JEFA
DE UNIDAD DEL CENDI I, DEL INSTITUTO DE
SEURIDAD SOCIAL DEL ESTADO DE TABASCO
(ISSET)
IV.- ACTO U OMISIN QUE DE CADA AUTORIDAD SE
RECLAMA:
DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD SOCIAL DEL
ESTADO DE TABASCO, a travs de quien legalmente lo
represente, le reclamo:
La inconstitucional expedicin y aplicacin del
Reglamento Interior de los Centro (sic) de Desarrollo
Infantil del Instituto de Seguridad Social del Estado de
Tabasco (ISSET), vigente a partir del 18 de agosto del

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ao 2014, en sus artculos: 20, fraccin IV; 27,


fraccin XII, Inciso g) y fraccin XIII; 28, fracciones I,
II, III; 29, fraccin IV y 30, fracciones I y II y todas las
consecuencias que ello haya producido;
La inconstitucionalidad resolucin o acuerdo de fecha 22
de febrero del ao 2015, emitida por la responsable
Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco,
sustentada en el reglamento antes citado;
La ilegal e inconstitucional suspensin temporal y/o
definitiva que pretende hacer respecto del servicio de
preescolar que brinda a la menor 2, con motivo de la
aplicacin de los preceptos del reglamento antes citado,
y,
PROFRA.
MARA
GUADALUPE
BARRERA
MOLLINEDO, EN CALIDAD DE DIRECTORA Y/O JEFA
DE UNIDAD DE CENDI I DEL INSTITUTO DE
SEGURIDAD SOCIAL DEL ESTADO DE TABASCO
(ISSET, O QUIEN LEGALMENTE REPRESENTE DICHA
UNIDAD DEL CENDI, le reclamo:
La ilegal e inconstitucional suspensin temporal y/o
definitiva que pretender hacer respecto del servicio de
preescolar que brinda a la menor 2, con motivo de la
aplicacin de los preceptos del reglamento antes citado.

SEGUNDO. Correspondi conocer de la demanda,


por razn de turno al Juzgado Primero de Distrito en el
Estado de Tabasco, con residencia en Villahermosa, la
cual fue admitida en auto de veinticinco de marzo de dos
mil quince, y registrada con el nmero 399/2015 (fojas 49 a
la 47), se solicit el informe justificado a las autoridades
sealadas como responsables; se dio la intervencin legal
que compete al Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin adscrito al rgano jurisdiccional auxiliado, y se
sealaron

fecha

hora

para

celebrar

la

audiencia

constitucional.
En acuerdo de veintisiete de marzo de dos mil
quince, se tuvo a la parte quejosa ampliando su demanda

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respecto del sealamiento de autoridades responsables


(foja 53 a la 55):
a) Gobernador del Estado de Tabasco
b) Secretara

de

Planeacin

Finanzas

del

Estado.
ambos con sede Villahermosa, Tabasco .
A quienes se les solicit su informe justificado.
Finalmente, la audiencia constitucional se celebr el
veintids de mayo de dos mil quince (fojas 148 y 145).
TERCERO. En su carcter de auxiliado, el Juez
Primero de Distrito en el Estado de Tabasco, con
residencia en Villahermosa, remiti los autos del juicio de
amparo indirecto 399/2015, los cuales fueron recibidos el
quince de junio de dos mil quince, por lo que se orden
registrarlo en el libro de correspondencia electrnico bajo el
nmero 311/2015, y dictar la resolucin correspondiente, lo
que se procede a realizar, y
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. De conformidad con lo dispuesto en los
artculos 103, fraccin I, y 107, fraccin VII de la
Constitucin General de la Repblica; 33, fraccin IV, y
107, fraccin VII, de la Ley de Amparo; 48 y 52, fraccin II,
de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; los
Acuerdos

Generales

del

Pleno

del

Consejo

de

la

Judicatura Federal 3/2013, 27/2008 y 37/2008; as como


en el oficio STCCNO/234/2014, de veinte de enero de
dos mil catorce, suscrito por el Secretario Tcnico de la
Comisin de Creacin de Nuevos rganos del Consejo de
la Judicatura Federal, este Juzgado Tercero de Distrito del
Centro Auxiliar de la Cuarta Regin, con residencia en
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Xalapa, Veracruz, es competente para resolver el presente


juicio de amparo, por tratarse de un asunto que se
encuentra en estado de sentencia y proviene de un
juzgado auxiliado.
En la especie, resulta de notoria aplicacin la tesis de
Jurisprudencia de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, cuyos datos de identificacin, rubro y
contenido, dicen:
Registro No. 163072
Localizacin:
Novena poca
Instancia: Primera Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
XXXIII, Enero de 2011
Pgina: 323
Tesis: 1a./J. 115/2010
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
RGANOS AUXILIARES. DEBEN ANALIZAR LA
COMPETENCIA AL DICTAR SENTENCIA. El rgano
auxiliar facultado mediante acuerdo general del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal para fallar asuntos en
apoyo a otros juzgados de amparo debe analizar la
competencia, ya que puede hacer todo lo que el tribunal
de origen hara si estuviera resolviendo, en virtud de que
el estudio de las cuestiones relacionadas con la
competencia constituye uno de los presupuestos para el
dictado de las sentencias, y la facultad para ello no puede
disociarse de la de emitir el fallo.

SEGUNDO. En trminos de lo dispuesto en el numeral


74, fraccin I, de la Ley Reglamentaria de los artculos 103 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que prev que las sentencias que se dicten en los
juicios de amparo deben contener: I. La fijacin clara y
precisa del acto reclamado, este rgano jurisdiccional
procede a precisar el acto que la parte impetrante de la
proteccin constitucional reclama.
As, del anlisis integral de la demanda de amparo
(fojas 2 a la 11); de los informes justificados que obran en
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autos (fojas 60 a la 68), y de las dems constancias del juicio


constitucional, queda de manifiesto que la parte solicitante del
amparo reclama de las autoridades sealadas como
responsables, con residencia en Villahermosa, Tabasco:
La inconstitucional expedicin y aplicacin del
Reglamento Interior de los Centro (sic) de Desarrollo
Infantil del Instituto de Seguridad Social del Estado
de Tabasco (ISSET), vigente a partir del 18 de
agosto del ao 2014, en sus artculos: 20,
fraccin IV; 27, fraccin XII, Inciso g) y fraccin
XIII; 28, fracciones I, II, III; 29, fraccin IV y 30,
fracciones I y II y todas las consecuencias que ello
haya producido;
La inconstitucionalidad resolucin o acuerdo de
fecha 22 de febrero del ao 2015, emitida por la
responsable Instituto de Seguridad Social del Estado
de Tabasco, sustentada en el reglamento antes
citado;
La ilegal e inconstitucional suspensin temporal y/o
definitiva que pretende hacer respecto del servicio
de preescolar que brinda a la menor 2, con motivo de
la aplicacin de los preceptos del reglamento antes
citado.

TERCERO.

El

Gobernador

Constitucional

del

Estado de Tabasco, por conducto del Subcoordinador de


Asuntos Jurdicos de la Coordinacin General de Asuntos
Jurdicos del Poder Ejecutivo del Estado de Tabasco y la
Secretara de Planeacin y Finanzas del Estado de
Tabasco, a travs del Procurador Fiscal, ambos con
residencia en Villahermosa Tabasco, al rendir sus informes
justificados manifestaron que no son ciertos los actos a
ellos reclamados, consiste en la aprobacin y expedicin
del Reglamento Interior de los Centros de Desarrollo Infantil
del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco
(ISSET).
As, en el presente caso, este rgano jurisdiccional
advierte decretar el sobreseimiento en el presente juicio de

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garantas con fundamento en el artculo 63, fraccin IV, de la


Ley de Amparo, el cual dispone lo siguiente:
Artculo 63. El sobreseimiento en el juicio de amparo
procede cuando: [] IV. De las constancias de autos
apareciere claramente demostrado que no existe el acto
reclamado, o cuando no se probare su existencia en la
audiencia constitucional; y [].

Del precepto legal antes reproducido, se advierte que


uno de los motivos por los que procede el sobreseimiento en
el juicio de amparo, consiste en que de las constancias de
autos apareciere claramente demostrado que no existe el
acto reclamado, o cuando no se probare su existencia en la
audiencia constitucional.
Para justificar el motivo de sobreseimiento antes
aludido, debe tomarse en consideracin que por acto
reclamado se entiende la conducta, activa o pasiva, imputada
a la autoridad responsable que el gobernado, al estimar
violatoria de sus derechos fundamentales, hace valer a travs
del juicio constitucional.
Dicha conducta, que puede consistir en un hacer o en
un no hacer, se caracteriza por implicar una imposicin
unilateral y obligatoria de la voluntad de la autoridad
responsable a la del sujeto quejoso, de modo que, los actos
de autoridad susceptibles de figurar como actos reclamados
en el juicio de amparo son los que se traducen en la
ejecucin de una decisin proveniente de un rgano del
Estado en ejercicio de su potestad de imperio, que trae como
consecuencia crear, modificar o extinguir alguna situacin de
hecho o de derecho.
As, todo acto de autoridad supone la existencia de
una conducta activa o pasiva, es decir, los actos reclamados
se distinguen entre los positivos y negativos, considerando a
los primeros los que implican un hacer, mientras que los
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segundos reflejan una omisin o abstencin, lo cual se puede


diferenciar atendiendo a su naturaleza y los efectos que
producen en la realidad.
Al respecto, resulta ilustrativo el criterio sustentado por
la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, que a continuacin se transcribe:
poca: Quinta poca
Registro: 918172
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Apndice 2000
Tomo VI, Comn, P.R. SCJN
Materia(s): Comn
Tesis: 9
Pgina: 9
ACTO RECLAMADO, NATURALEZA DEL (ACTOS
POSITIVOS Y NEGATIVOS). Debe tenerse presente que no
es lo mismo el carcter o naturaleza que el sentido del acto
reclamado. Porque el acto es de naturaleza o de carcter
negativo cuando consiste en una conducta omisiva, esto es,
en una abstencin, en dejar de hacer lo que la ley ordena;
en tanto que es de naturaleza o de carcter positivo cuando
consiste en una conducta comisiva, esto es, en una accin,
en hacer lo que la ley ordena. Por su parte, el sentido de los
actos de naturaleza negativa o positiva puede ser
igualmente negativo o positivo. La abstencin de la
autoridad puede redundar en una prohibicin, o en no dictar
un mandamiento imperativo, y as, la omisin tendr sentido
positivo o negativo en la afectacin del inters jurdico del
quejoso. El acto comisivo de la autoridad, asimismo, puede
redundar en conceder o negar lo que se pide, lo cual le dar
su sentido positivo o negativo; pero basta que el acto sea
resolutorio o decisivo para que no pueda calificarse como
omisivo, es decir, de naturaleza o de carcter negativo.

Tambin,

debe

tenerse

en

cuenta

que

de

la

interpretacin armnica de los numerales 62 1, 63, fraccin IV,

El cual establece: Artculo 62. Las causas de improcedencia se analizarn de oficio


por el rgano jurisdiccional que conozca del juicio de amparo.
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74, fracciones I, III y IV2, 753 y 1174 de la Ley de Amparo, se


advierte que es obligacin del juzgador de garantas apreciar
las pruebas que obren en el juicio al dictar la sentencia
relativa para tener por acreditada, o no, la existencia de los
actos reclamados en la demanda, ya que se trata de una
cuestin de anlisis previo, cuyo pronunciamiento, en su
caso, permitir estudiar las causas de sobreseimiento o de
2

Que indica: Artculo 74. La sentencia debe contener:- I. La fijacin clara y precisa
del acto reclamado; [] III. La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas en
el juicio;- IV. Las consideraciones y fundamentos legales en que se apoye para
conceder, negar o sobreseer; [].
3
El cual seala: Artculo 75. En las sentencias que se dicten en los juicios de
amparo el acto reclamado se apreciar tal y como aparezca probado ante la autoridad
responsable. No se admitirn ni se tomarn en consideracin las pruebas que no se
hubiesen rendido ante dicha autoridad.- No obstante lo dispuesto en el prrafo
anterior, en el amparo indirecto el quejoso podr ofrecer pruebas cuando no hubiere
tenido oportunidad de hacerlo ante la autoridad responsable.- El rgano jurisdiccional
deber recabar oficiosamente las pruebas rendidas ante la responsable y las
actuaciones que estime necesarias para la resolucin del asunto.- Adems, cuando se
reclamen actos que tengan o puedan tener como consecuencia privar de la propiedad
o de la posesin y disfrute de sus tierras, aguas, pastos y montes a los ejidos o a los
ncleos de poblacin que de hecho o por derecho guarden el estado comunal, o a los
ejidatarios o comuneros, debern recabarse de oficio todas aquellas pruebas que
puedan beneficiar a las entidades o individuos mencionados y acordarse las
diligencias que se estimen necesarias para precisar sus derechos agrarios, as como
la naturaleza y efectos de los actos reclamados.
4
Que dispone: Artculo 117. La autoridad responsable deber rendir su informe con
justificacin por escrito o en medios magnticos dentro del plazo de quince das, con
el cual se dar vista a las partes. El rgano jurisdiccional, atendiendo a las
circunstancias del caso, podr ampliar el plazo por otros diez das.- Entre la fecha de
notificacin al quejoso del informe justificado y la de celebracin de la audiencia
constitucional, deber mediar un plazo de por lo menos ocho das; de lo contrario, se
acordar diferir o suspender la audiencia, segn proceda, a solicitud del quejoso o del
tercero interesado.- Los informes rendidos fuera de los plazos establecidos en el
prrafo primero podrn ser tomados en cuenta si el quejoso estuvo en posibilidad de
conocerlos. Si no se rindi informe justificado, se presumir cierto el acto reclamado,
salvo prueba en contrario, quedando a cargo del quejoso acreditar su
inconstitucionalidad cuando dicho acto no sea en s mismo violatorio de los derechos
humanos y garantas a que se refiere el artculo 1o de esta Ley.- En el informe se
expondrn las razones y fundamentos que se estimen pertinentes para sostener la
improcedencia del juicio y la constitucionalidad o legalidad del acto reclamado y se
acompaar, en su caso, copia certificada de las constancias necesarias para
apoyarlo.- En amparos en materia agraria, adems, se expresarn nombre y domicilio
del tercero interesado, los preceptos legales que justifiquen los actos que en realidad
hayan ejecutado o pretendan ejecutar y si las responsables son autoridades agrarias,
la fecha en que se hayan dictado las resoluciones que amparen los derechos agrarios
del quejoso y del tercero, en su caso, y la forma y trminos en que las mismas hayan
sido ejecutadas, as como los actos por virtud de los cuales aqullos hayan adquirido
sus derechos, de todo lo cual tambin acompaarn al informe copias certificadas, as
como de las actas de posesin, planos de ejecucin, censos agrarios, certificados de
derechos agrarios, ttulos de parcela y dems constancias necesarias para precisar
los derechos de las partes.- No proceder que la autoridad responsable al rendir el
informe pretenda variar o mejorar la fundamentacin y motivacin del acto reclamado,
ni que ofrezca pruebas distintas de las consideradas al pronunciarlo, salvo las
relacionadas con las nuevas pretensiones deducidas por el quejoso.- Tratndose de
actos materialmente administrativos, cuando en la demanda se aduzca la falta o
insuficiencia de fundamentacin y motivacin, en su informe justificado la autoridad
deber complementar en esos aspectos el acto reclamado. En esos casos, deber
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improcedencia, o bien los aspectos de fondo de la


controversia.
Por lo anterior, en esta instancia constitucional la parte
quejosa tiene la carga procesal de ofrecer pruebas para
demostrar la violacin de los derechos fundamentales que
alega, ya que el que presenta una demanda de amparo est
obligado a establecer directamente o mediante el informe de
la autoridad responsable la existencia del acto que impugna y
a justificar, con pruebas, que dicho acto es inconstitucional,
aunque, incluso, las autoridades responsables no rindan su
informe justificado, caso en el cual la ley establece la
presuncin de la existencia de los actos, arrojando en forma
total la carga de la prueba al peticionario de garantas, acerca
de la inconstitucionalidad de los actos impugnados.
Ahora bien, en el presente asunto se est ante la
inexistencia

del

acto

reclamado

al

Gobernador

Constitucional del Estado de Tabasco y Secretario de


Planeacin y Finanzas del Gobierno del Estado de
Tabasco, puesto que negaron el acto reclamado, al sostener
que no participaron en la aprobacin y expedicin del
Reglamento Interior de los Centros de Desarrollo Infantil del
Instituto de Seguridad Social del Estado (fojas 122 a 131).
Consecuentemente, ante la inexistencia del acto que
la quejosa plante en su demanda de amparo, atribuido a
stas autoridades responsables, procede SOBRESEER en el
presente juicio de amparo, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 63, fraccin IV, de la Ley de Amparo.

correrse traslado con el informe al quejoso, para que en el plazo de quince das
realice la ampliacin de la demanda, la que se limitar a cuestiones derivadas de la
referida complementacin. Con la ampliacin se dar vista a las responsables as
como al tercero interesado y, en su caso, se emplazar a las diversas autoridades que
en ampliacin se sealen. Para tales efectos deber diferirse la audiencia
constitucional.
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CUARTO. Son ciertos los actos reclamados al


Instituto

de Seguridad Social

del Estado de Tabasco

(ISSET), a travs de Jos Agapito Domnguez Lacroix, en


su calidad de Director General y Jefa de la Unidad del
CENDI I, del Instituto de Seguridad Social del Estado de
Tabasco (ISSET), pues as lo manifestaron al rendir en
forma conjunta su informe justificado (foja 60 a la 68).
Adems, que en apoyo a su informe justificados
adjuntaron copias certificadas de diversas constancias, las
cuales tienen valor probatorio pleno en trminos de lo
dispuesto en los artculos 129, 197 y 202 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria
de conformidad con el dispositivo 2 de la Ley de Amparo,
por tratarse de documentos pblicos expedidos por un
funcionario en ejercicio de las atribuciones que le asigna la
ley.
Tiene

aplicacin

la

jurisprudencia

que

aparece

publicada con los siguientes datos de localizacin, rubro y


contexto:
Registro No. 394182
Localizacin: Quinta poca
Instancia: Pleno
Fuente: Apndice de 1995
Tomo VI, Parte SCJN
Pgina: 153
Tesis: 226
Jurisprudencia
Materia(s): Comn
DOCUMENTOS PBLICOS, CONCEPTO DE, Y VALOR
PROBATORIO. Tienen ese carcter los testimonios y
certificaciones expedidos por funcionarios pblicos, en el
ejercicio de sus funciones, y, por consiguiente, hacen
prueba plena.

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Adems tomando en consideracin que la parte


quejosa, lo que reclama en esta instancia constitucional es
la expedicin y aplicacin de los 20, fraccin IV; 27,
fraccin XII, Inciso g) y fraccin XIII; 28, fracciones I, II,
III; 29, fraccin IV y 30, fracciones I y II del Reglamento
Interior de los Centro de Desarrollo Infantil del Instituto de
Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET), vigente a
partir del dieciocho de agosto de dos mil catorce, as como
las consecuencias de la aplicacin de dichos numerales;
por lo que al tratarse de un reglamento, su existencia
constituye un hecho notorio en trminos del artculo 88 del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin
supletoria a la Ley de Amparo.
Tiene sustento a lo anterior la jurisprudencia emitida
por la Segunda Sala del Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, cuyos datos de identificacin son los siguientes:
poca: Novena poca
Registro: 191452
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XII, Agosto de 2000
Materia(s): Comn
Tesis: 2a./J. 65/2000
Pgina: 260
PRUEBA. CARGA DE LA MISMA RESPECTO DE LEYES,
REGLAMENTOS, DECRETOS Y ACUERDOS DE INTERS
GENERAL PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN. Respecto de las leyes, reglamentos, decretos
y acuerdos de inters general, no se necesita probar su
existencia en autos, pues basta que estn publicados en el
Diario Oficial, para que la autoridad judicial est obligada a
tomarlos en cuenta, en virtud de su naturaleza y
obligatoriedad, y porque la insercin de tales documentos en
el rgano oficial de difusin tiene por objeto dar publicidad al
acto de que se trate, y tal publicidad determina precisamente
que los tribunales, a quienes se les encomienda la aplicacin
del derecho, por la notoriedad de ese acontecimiento, no
puedan argir desconocerlo.
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QUINTO. El artculo 62 de la Ley de Amparo,


establece que las causales de improcedencia deben ser
examinadas de oficio por el rgano jurisdiccional que
conozca del juicio de amparo o en su caso las que hagan
valer las partes.
Por lo tanto, en este considerando se realizar el
anlisis de los siguientes puntos:
Primeramente las autoridades responsables, al rendir
su

informe

justificado

hacen

valer

una

causa

de

improcedencia respecto a los actos reclamados, en el


sentido de que el tutor de la menor no cuenta con la
personalidad para promover este juicio de amparo, pues
aducen que el padre de la menor no tiene afiliada a su hija
2 y que quiere sorprender la buena fe de la Justicia Federal
al reclamar derechos de la citada menor.
Al respecto se desestima dicha manifestacin, pues si
bien, tienen razn en el sentido de que el tutor 1, no tiene
afiliada a la menor ante el Instituto de Seguridad Social del
Estado de Tabasco, lo cierto es, que al quedar demostrado
con la copia certificada del acta de nacimiento; documental
que se concede valor probatorio de conformidad 129, 197 y
202, del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de
aplicacin supletoria a la Ley de Amparo, al ser un
documento pblico que hacen prueba plena de los hechos
legalmente afirmados por la autoridad de que la expidi, del
que se advierte que el promovente es padre de la menor,
de ah que acredita su calidad con la comparece ante esta
instancia constitucional, porque independientemente de que
la madre de la infante la tenga afiliada, cualquiera de los
padres puede comparecer a esta instancia constitucional a
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defender los derechos humanos de la menor.


Tiene aplicacin en lo conducente la tesis emitida
por el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y de
Trabajo del Dcimo Noveno Circuito, cuyo rubro, texto y
datos de identificacin son los siguientes:
poca: Novena poca
Registro: 162348
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXXIII, Abril de 2011
Materia(s): Comn
Tesis: XIX.1o.P.T.21 P
Pgina: 1337
JUSTICIA
PARA
ADOLESCENTES.
POR
REGLA
GENERAL, LAS PERSONAS QUE EJERCEN LA PATRIA
POTESTAD SOBRE EL MENOR QUEJOSO CUENTAN CON
LEGITIMACIN PARA ACTUAR EN SU NOMBRE Y
REPRESENTACIN EN TODA ACTUACIN DEL JUICIO DE
AMPARO (LEGISLACIN DEL ESTADO TAMAULIPAS). Del
artculo 6o. de la Ley de Amparo se advierte que el menor de
edad puede pedir amparo sin la intervencin de su legtimo
representante, pero ello ocurrir cuando ste se halle ausente
o impedido, supuesto en el cual el Juez le nombrar un
representante especial; y si el menor hubiere cumplido 14
aos podr hacer la designacin de su representante en el
escrito de demanda; sin embargo, estas previsiones son
supuestos de excepcin, de donde se sigue que, por regla
general, las personas que ejercen la patria potestad sobre un
adolescente quejoso, cuentan con legitimacin para actuar en
su nombre y representacin en toda actuacin del juicio de
amparo; todo ello de conformidad con los artculos 380 a 383,
388 y 392 del Cdigo Civil para el Estado de Tamaulipas, ya
que tratndose de actos provenientes de autoridades del
sistema de justicia para adolescentes de la referida entidad,
tanto la presentacin de la demanda como de las dems
instancias y promociones en el juicio constitucional pueden
practicarse legtimamente por quien ejerza la patria potestad
sobre el quejoso.

En otro orden de ideas, este juzgado federal de oficio


advierte una diversa causa de improcedencia en la
demanda que formula 1, en su calidad de tutor de la menor
2, respecto de la inconstitucionalidad de los artculos 20,
fraccin IV; 27, fraccin XIII; 28, fracciones I, II, III, 29,
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fraccin IV y 30, fracciones I y II del Reglamento Interior


de los Centro de Desarrollo Infantil del Instituto de
Seguridad Social del Estado de Tabasco (ISSET), vigente a
partir del

dieciocho de agosto de dos mil catorce, al

advertirse la diversa causal de improcedencia prevista en el


artculo 61, fraccin VI, de la Ley de Amparo, que establece:
Artculo 61. El juicio de amparo es improcedente:
VI. [] y contra normas generales que requiere
de un acto de aplicacin posterior al inicio de su
vigencia.
Para concluir de esa manera, en principio, conviene
recordar que cuando se reclama una norma jurdica existen
dos momentos en los que puede reclamarse:
1) Leyes autoaplicativas o de individualizacin
incondicionada:

se

caracteriza

porque

con

motivo de su entrada en vigor modifican necesaria


e indefectiblemente la esfera jurdica de los
gobernados a los que se dirigen y, por ende,
admiten la procedencia de la va constitucional
desde que entran en vigor, contando el quejoso
con un plazo de 30 das, a partir de su entrada en
vigor, para interponer el medio de defensa
extraordinario.
2) Leyes heteroaplicativas o de individualizacin
condicionada: son aquellas respecto de las
cuales

los

derechos

obligaciones

de

los

gobernados que pretender regir no sufren una


afectacin inmediata, sino que estn sujetas a la
realizacin de un acto o hecho jurdico diverso a la
conducta que provoca esa afectacin, supuesto
14

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

en el que el solicitante del amparo dispondr de


un plazo de 15 das para combatirlo.
Apoya

lo

antes

expuesto,

la

jurisprudencia

sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de


la Nacin, cuyos datos de identificacin son los siguientes:
poca: Novena poca
Registro: 198200
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo VI, Julio de 1997
Materia(s): Constitucional, Comn
Tesis: P./J. 55/97
Pgina: 5
LEYES AUTOAPLICATIVAS
Y HETEROAPLICATIVAS.
DISTINCIN
BASADA
EN
EL
CONCEPTO
DE
INDIVIDUALIZACIN INCONDICIONADA. Para distinguir las
leyes autoaplicativas de las heteroaplicativas conviene acudir
al concepto de individualizacin incondicionada de las mismas,
consustancial a las normas que admiten la procedencia del
juicio de amparo desde el momento que entran en vigor, ya
que se trata de disposiciones que, acorde con el imperativo en
ellas contenido, vinculan al gobernado a su cumplimiento
desde el inicio de su vigencia, en virtud de que crean,
transforman o extinguen situaciones concretas de derecho. El
concepto de individualizacin constituye un elemento de
referencia objetivo para determinar la procedencia del juicio
constitucional, porque permite conocer, en cada caso concreto,
si los efectos de la disposicin legal impugnada ocurren en
forma condicionada o incondicionada; as, la condicin
consiste en la realizacin del acto necesario para que la ley
adquiera individualizacin, que bien puede revestir el carcter
de administrativo o jurisdiccional, e incluso comprende al acto
jurdico emanado de la voluntad del propio particular y al hecho
jurdico, ajeno a la voluntad humana, que lo sitan dentro de la
hiptesis legal. De esta manera, cuando las obligaciones
derivadas de la ley nacen con ella misma, independientemente
de que no se actualice condicin alguna, se estar en
presencia de una ley autoaplicativa o de individualizacin
incondicionada; en cambio, cuando las obligaciones de hacer o
de no hacer que impone la ley, no surgen en forma automtica
con su sola entrada en vigor, sino que se requiere para
actualizar el perjuicio de un acto diverso que condicione su
aplicacin, se tratar de una disposicin heteroaplicativa o de
individualizacin condicionada, pues la aplicacin jurdica o
material de la norma, en un caso concreto, se halla sometida a
la realizacin de ese evento.
15

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

En ese tenor, de especial relevancia resulta precisar


cundo el perjuicio o individualizacin de una norma general
est condicionado, para lo cual es necesario comenzar
sealando que las condiciones respectivas pueden consistir
en:
a).- Un acto de autoridad;
b).- Un acto realizado por los sujetos que sufrirn en
su esfera jurdica la incorporacin de una obligacin o la
prdida de alguno de sus derechos;
c).- Un acto realizado por un tercero diferente a un
rgano del Estado; y
d).- Un requisito temporal y cuantitativo.
En relacin a la condicin consistente en un acto de
autoridad, se entiende que la afectacin que genera una
disposicin de observancia general a la esfera jurdica de los
sujetos de derecho que pretende normar, est condicionada a
que los rganos del Estado emitan algn acto, con
independencia

de

que

sea

materialmente

legislativo,

administrativo o jurisdiccional, cuando la incorporacin de la


obligacin que aqulla prev o la prdida de derechos que la
misma implica no acontecen indefectible y necesariamente
con motivo de la entrada en vigor de aqulla, sino que tal
afectacin est sujeta a que algn rgano del Estado emita
en el futuro algn acto.
Pues bien, en el particular 1, en su calidad de tutor
de la menor 2, reclama la inconstitucionalidad de los
artculos 20, fraccin IV; 27, fraccin XIII; 28, fracciones
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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

I, II, III, 29, fraccin IV, y 30, fracciones I y II del


Reglamento Interior de los Centro de Desarrollo Infantil del
Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco
(ISSET),

con

motivo del

primer

acto

de

aplicacin

(heteroaplicativa), que preceptan:

Artculo 20. Son requisitos de inscripcin al CENDI, los


siguientes:
[]
IV. Firmar de conformidad el presente Reglamento.
[]
Artculo 27.

Los Trabajadores tendrn las siguientes

obligaciones:
[]
XIII. De no ser as, se harn acreedores a un reporte y, con
cada 3 de ellos, se harn sujetos de una sancin de
acuerdo a lo prescrito en el artculo 28, fraccin II, del
presente Reglamento;
[]
Artculo 28. Antes de proceder a la suspensin temporal del
infante y cuando ello sea posible, el CENDI dar aviso por escrito al
trabajador o persona autorizada de la situacin, a fin de corregir la
causa de la probable suspensin y as evitar sta. El menor causar
suspensin temporal en los siguientes casos:
I.

Por un da cuando el trabajador no observe las


disposiciones contenidas en las fracciones II, IV, V, VI y
VII, del artculo 23 y las fracciones II, III, IV, VII, XII, XV,
XVI y XVII del artculo 27 , ambos del presente
Reglamento;

II.

Por tres das cuando reincida en la inobservancia de la


disposicin contenida en las fracciones de los artculos
sealados en el prrafo anterior;

III.

Por cinco das cuando el trabajador no respecte las


disposiciones a que se refiere las fracciones V, VIII, X,
XI y XIII del artculo 27 del presente Reglamento;

17

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

[]
Artculo 29. El infante causar suspensin definitiva en los
siguientes casos:
[]
IV.

No cubrir las cuotas de recuperacin mensual por un


perodo de 3 meses en del (sic) ciclo escolar;
[]

Artculo 30. No se conceder reinscripcin al menor en los


siguientes casos:
I.

Cuando no se cumpla con los requisitos sealados en


el artculo 20 del presente Reglamento;

II.

Cuando el menor haya causado suspensin definitiva,


de conformidad con lo sealado en el artculo que
antecede; y,

Como

puede

apreciarse,

dichos

numerales

establecen requisitos que deben cubrir los padres de familia


cuando inscriben a su menor hijo en una institucin que se
conoce como CENDI, en firmar el Reglamento Interior de
los Centros de Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad
Social del Estado de Tabasco; en que tienen que cumplir
con ciertas obligaciones, que de no hacer as se harn
acreedores

un

reporte,

que

antes

de

suspender

temporalmente al infante se dar por escrito al trabajador o


persona autorizada; las formas en que causar suspensin
temporalmente por un da, tres das y cinco, as como que
la forma en que el menor causar la suspensin definitiva y
los casos en que no se conceder reinscripcin.
Ahora bien, cabe mencionar, que si bien 1, en su
calidad de tutor de la menor 2, compareci a este juicio de
amparo reclamando la resolucin de veintids de febrero de
dos mil quince, en que aduce que se le aplicaron los
citados numerales que reclama de inconstitucionales, al
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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

considerar que con su aplicacin se le deduca un perjuicio


en la esfera jurdica de la menor.
Sin embargo, contrario a lo aseverado por el tutor de
la solicitante de la tutela federal, del contenido de los
preceptos se desprende que su individualizacin est
condicionada a la obligacin de hacer, es decir, que
efectivamente hubiera firmado el Reglamento, el cual no
firm, dado que precisamente manifiesta que no tena
conocimiento del ordenamiento legal; de las obligaciones
de no cumplir, que de no ser as se har acreedor (el tutor)
a un reporte, el cual no se advierte que le hubieren
levantado algn reporte o sancin, ni mucho menos que se
hubiere suspendido temporalmente a la menor, por no
haber cumplido con la establecido en el artculo 28 de dicho
reglamento, ni mucho menos se le suspendi de manera
definitiva o en su caso que no se le haya permitido la
reinscripcin a la menor, lo que en caso no acontece, ya
que se advierte que la menor fue inscrita al tercer ao de
preescolar (recibo 155930 de fecha veintiuno de agosto de
dos mil catorce); entonces se llega a la conclusin de que
se trata de una norma de carcter heteroaplicativa, ya que
condicionada su aplicacin y no existe obligacin inmediata
a cargo del sujeto del derecho que le ocasione un perjuicio
por su sola expedicin, dado que no vincula al gobernado a
su cumplimiento desde el inicio de su vigencia, ya que por
s misma no causa una afectacin directa a la infante, pues
no conlleva su aplicacin automtica en su perjuicio, sino
que sta se encuentra condicionada a la realizacin de los
eventos descrito en la misma norma.
Sobre el particular, no escapa de la consideracin de
quien resuelve que la parte inconforme exhibe la resolucin
de veintids de febrero de dos mil quince, en el que se le
19

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

da contestacin a su escrito en el que solicita se levante la


suspensin de clases de la menor hija, documental que se
concede valor probatorio de conformidad 133, 197 y 203,
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de aplicacin
supletoria a la Ley de Amparo, pues forma prueba de los
hechos mencionados en l, y se considera como su autor al
padre de la menor.
Sin embargo, resulta insuficiente para acreditar el
acto de aplicacin de los preceptos del Reglamento que
tilda de inconstitucionales, en virtud de que no existe
constancia

legal

alguna

que

demuestre

hayan

sido

aplicados dichos preceptos, mxime que la autoridad en


contestacin a su escrito acord en lo sustancial:
a ese respecto le comunico, que su menor hija en ningn
momento ha sido suspendida de sus clases en el mencionado
Cendi

Y en su demanda de garantas en el captulo


antecedentes indico:
5.- Efectivamente, el Director del ISSET de inmediato se
procedi a girar las instrucciones a la Directora del CENDI I para que
dejara ingresar a nuestra hija, lo cual hasta la presente fecha
siguiente haciendo

Por tanto se concluye, que al no demostrar la parte


promovente que se le haya aplicado en su perjuicio dichos
artculos del reglamento en comento, ste no afecta su
esfera de derechos humanos, y en relacin con ello, carece
de inters jurdico para reclamarlo, ya que para justificarlo
no basta con afirmar que se estar en los supuestos de la
norma.
En tales condiciones, si los artculos 20, fraccin IV;
27, fraccin XIII; 28, fracciones I, II, III, 29, fraccin IV, y
30, fracciones I y II del Reglamento Interior de los Centro
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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

de Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad Social del


Estado de Tabasco (ISSET), vigente a partir del dieciocho
de agosto de dos mil catorce, se combaten con motivo de
su primer acto de aplicacin y al no acreditar la quejosa que
se le causa un perjuicio con motivo de su sola entrada en
vigor

al

tener

dicho

reglamento

el

carcter

de

heteroaplicativa, es inconcuso que se actualiza la causa de


improcedencia en estudio, lo que provoca que el presente
juicio de amparo deviene improcedente.
poca: Novena poca
Registro: 200276
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo II, Noviembre de 1995
Materia(s): Constitucional, Comn
Tesis: P. XCVII/95
Pgina: 92
LEYES HETEROAPLICATIVAS. PARA QUE SEA
PROCEDENTE SU IMPUGNACION, EL ACTO DE
APLICACION DE LA LEY DEBE AFECTAR AL
GOBERNADO EN SU INTERES JURIDICO. El anlisis
gramatical y sistemtico de los artculos 73, fraccin VI, in
fine y 4o. de la Ley de Amparo, permite colegir que no
cualquier acto de aplicacin de la ley reclamada puede ser
impugnado en el juicio de garantas, sino que es una
exigencia ineludible que la accin constitucional se ejercite
con motivo del primer acto de aplicacin que afecte al
gobernado, en su inters jurdico, pues de lo contrario se
vulnerara el principio de "instancia de parte agraviada",
contenido en la fraccin I del artculo 107 de la Constitucin
Federal, al entrar al anlisis de una ley que no ha podido
causar ningn perjuicio al promovente.

Luego, de las constancias de autos que integran el


juicio de amparo que ahora se resuelve, el suscrito no
advierte

medio

de

prueba

alguno

que

revele

la

individualizacin de los efectos de la norma reclamada en


estudio, en perjuicio de la menor, siendo ello lo que permita
evidenciar la afectacin a su esfera jurdica; aspecto

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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

procesal que es el que le da eficacia a la accin


constitucional, como se precis en prrafos precedentes.
Bajo ese contexto, como naturaleza de los preceptos
legales

reclamados

en

el

presente

juicio,

son

heteroaplicativos, pues su individualizacin depende de


algn acto concreto de aplicacin que en el caso no existe,
se impone sobreseer en el juicio por lo que respecta al
acto reclamado consistente en la expedicin y aplicacin de
los artculos 20, fraccin IV; 27, fraccin XIII; 28,
fracciones I, II, III, 29, fraccin IV y 30, fracciones I y II
del Reglamento Interior de los Centro de Desarrollo Infantil
del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco
(ISSET), vigente a partir del dieciocho de agosto de dos mil
catorce; ello con fundamento en el numeral 61, fraccin II,
en relacin con el diverso V, ambos de la Ley de Amparo.
Fortalece la conclusin alcanzada, la jurisprudencia
de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin del rubro y texto siguiente:
poca: Novena poca
Registro: 196954
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo VII, Enero de 1998
Materia(s): Comn
Tesis: 2a./J. 77/97
Pgina: 382
LEYES HETEROAPLICATIVAS. SI SE RECLAMAN POR
ACTOS INMINENTES Y NO POR ACTOS CONCRETOS YA
REALIZADOS, ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE
AMPARO. Para que la accin constitucional sea procedente
en contra de leyes heteroaplicativas, o sea, en relacin con
las que se impugnan por haber existido un acto concreto de
aplicacin en perjuicio del quejoso, es necesario que se
demuestre la existencia misma de dicho acto de aplicacin,
relacionado con la fecha de presentacin de la demanda y,
por ende, no basta la inminencia de la aplicacin de la ley
para que el amparo sea procedente, ya que la referida
inminencia no actualiza o concreta el perjuicio en la esfera
22

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

jurdica del gobernado de manera real y actual, lo cual


constituye requisito indispensable de procedencia del juicio
de garantas, sino que slo genera la presuncin de que tal
aplicacin ha de realizarse, sin conocerse circunstancias de
tiempo, modo y lugar de ejecucin, lo que impide constatar la
existencia misma del perjuicio.

Por los mismos motivos, la jurisprudencia sustentada


por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, de ttulo y contenido siguientes:
poca: Novena poca
Registro: 196955
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo VII, Enero de 1998
Materia(s): Comn
Tesis: 2a./J. 76/97
Pgina: 374
LEYES HETEROAPLICATIVAS. SI SE IMPUGNAN POR SU
PRETENDIDA APLICACIN Y NO POR SU APLICACIN
CONCRETA,
EL
JUICIO
DE
AMPARO
RESULTA
IMPROCEDENTE. Si se reclama la expedicin, promulgacin y
publicacin de una ley porque con base en ella se pretende
cobrar a la quejosa determinados derechos, aun cuando los
actos de las autoridades se hayan tenido por presuntivamente
ciertos, si no se seala el acto de aplicacin, sino simplemente
se expresa que las ejecutoras tratan de aplicar la ley, como no
se impugna propiamente el mencionado cuerpo legal por su
aplicacin concreta al caso especial de la quejosa, sino por su
pretendida aplicacin, sin que sta se haya demostrado, debe
sobreseerse en el juicio.

En consecuencia, y dado que no existe otra causal de


improcedencia hecha valer por las partes, ni se advierte que
se actualice alguna de oficio, a continuacin se proceder a
examinar el fondo de la cuestin planteada.
SEXTO. La parte quejosa formul los conceptos de
violacin que se precisan en su demanda de garantas, los
cuales se dan por reproducidos como si a la letra se

23

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

transcribieran, en acatamiento del principio de economa


procesal y a la jurisprudencia 2a./J. 58/2010 sustentada por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 5,
del rubro:
CONCEPTOS DE VIOLACIN O AGRAVIOS. PARA
CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE AMPARO ES
INNECESARIA SU TRANSCRIPCIN".
SPTIMO.

Son

esencialmente

FUNDADOS

los

argumentos vertidos en los conceptos de violacin que


expone la parte quejosa, respecto del acto reclamado
consistente en la expedicin y aplicacin del artculo 27,
fraccin XII, inciso g, del Reglamento Interior de los
Centro de Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad
Social del Estado de Tabasco (ISSET), vigente a partir del
dieciocho de agosto de dos mil catorce.
De la demanda de amparo se deprende que la menor
2, es alumna del tercer grado de preescolar del CENDI 1,
perteneciente al Instituto de Seguridad Social del Estado de
Tabasco (ISSET), ubicada en Antonio Rulln Ferrer nmero
321, colonia Mayito, de Villahermosa, Tabasco, lo que
queda acredita con las documentales que adjuntaron las
responsables al rendir su informe con justificacin.
Es necesario dejar asentados los antecedentes del
acto reclamado:
a) Que el veintisiete de enero de dos mil quince, al
dejar a la menor en dicho centro infantil en cita,
5

Visible en la pgina 830, Tomo XXXI, Mayo de 2010, Novena poca, del Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta.
24

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

fue informada la mam de la menor de manera


verbal que si el veintiocho del citado mes no
justificaba con los recibos de pago haber cubierto
los

cuotas

de

recuperacin

mensual

correspondiente a los meses de diciembre de dos


mil catorce y enero de dos mil quince, no dejara
entrar a la menor a dicho centro educativo.
b)

Que con motivo de dicha nota informativa de


manera verbal, el padre de la menor procedi de
inmediato presentar un escrito dirigido al Director
General del ISSET, hacindole saber que el hecho
de que no se pagaran las cuotas de recuperacin
no era motivo para suspender a su hija; por lo que
el Director del ISSET de inmediato procedi girar
las instrucciones a la Directora del CENDI 1, para
que dejara ingresar a su hija, aqu quejosa, lo cual
indican que a la fecha la menor sigue acudiendo a
la institucin educativa.

c) Pero que es el caso que el veintisis de febrero de


dos mil quince, se le notifica la resolucin de
veintids de febrero de la presente anualidad, en el
que esencialmente se le efecta el requerimiento
de pago de las cuotas de recuperacin y que en
caso de no hacerlo traera como consecuencia la
suspensin definitiva de la menor.
En ese contexto, la esencia del presente asunto
consiste en determinar si condicionar a la quejosa a realizar
el pago de la cuota de recuperacin, a efecto de continuar
con el servicio educativo para el ciclo escolar que ya se
encuentra cursando 2014-2015 como alumna de preescolar
CENDI 1, perteneciente al Instituto de Seguridad Social del
25

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Estado de Tabasco (ISSET), violndose sus derechos


fundamentales o no.
Para ello, es preciso establecer que por las reformas
constitucionales que fueron publicadas el catorce de julio dos
mil once, que entraron en vigor el cuatro de octubre siguiente,
el rgimen constitucional de proteccin a los derechos
fundamentales emigr del sistema de garantas individuales
al universal, mediante el reconocimiento de los derechos
humanos.
La diferencia fundamental entre el sistema de la
proteccin de los derechos fundamentales a travs de las
garantas individuales, al de derecho humanos, estriba
primordialmente

en

la

forma

en

que

los

conceptos

fundamentales ingresan dentro del sistema jurdico.


As, las garantas individuales (derechos humanos de
primera generacin) eran definidas como un derecho
subjetivo pblico, que otorgaba la facultad, a quien era titular,
de exigir de cualquier autoridad el cumplimiento de la
obligacin correlativa consignada en la ley fundamental; en
cambio, los derechos humanos, al tratarse de situaciones
jurdicas que son inherentes a las personas, por el slo hecho
de serlo, no se otorgan ni se crean, puesto que su fuente no
se ubica en la potestad de ninguna autoridad, sino que sta
solamente puede reconocerlos y establecer las garantas
necesarias para su proteccin.
Lo anterior se deriva de lo establecido por el artculo 1
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
el cual, en la parte que interesa, establece lo siguiente:
26

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

"Artculo 1o. En los Estados Unidos mexicanos todas


las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en
esta constitucin y en los tratados internacionales de los que el
estado mexicano sea parte, as como de las garantas para su
proteccin, cuyo ejercicio no podr restringirse ni suspenderse
salvo en los casos y bajo las condiciones que esta constitucin
establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta constitucin y con los
tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo
tiempo a las personas la proteccin ms amplia [].

Del citado precepto deriva la voluntad del poder


reformador de la Constitucin General, de adoptar en el
rgimen jurdico mexicano, la proteccin de derechos
fundamentales a travs del reconocimiento de los derechos
humanos, y el establecimiento de las garantas para su
proteccin, interpretacin que incluso se desprende de la
reforma a los artculos 103 y 107 de la ley fundamental, los
cuales en lo conducente establecen:
"Artculo 103. Los tribunales de la Federacin resolvern toda
controversia que se suscite:
I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que
violen los derechos humanos reconocidos y las garantas otorgadas
para su proteccin por esta constitucin, as como por los tratados
internacionales de los que el estado mexicano sea parte [].
"Artculo 107. Las controversias de que habla el artculo 103
de esta constitucin con excepcin de aquellas en materia electoral, se
sujetarn a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de
acuerdo con las bases siguientes:

27

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

I. El juicio de amparo se seguir siempre a instancia de parte


agraviada, teniendo tal carcter quien aduce ser titular de un derecho o
de un inters legtimo individual o colectivo, siempre que alegue que el
acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta constitucin y
con ello se afecte su esfera jurdica, ya sea de manera directa o en
virtud de su especial situacin frente al orden jurdico.

En virtud de lo anterior, resulta que el juicio de amparo,


en la actualidad, est concebido dentro del sistema
constitucional mexicano, como una garanta cuyo principal
objeto es proteger los derechos humanos reconocidos por la
Constitucin General o por cualquier tratado internacional del
que el Estado mexicano sea parte.
Esta situacin fue reconocida por el Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el criterio que a
continuacin se transcribe:
poca: Novena poca
Registro: 160589
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro III, Diciembre de 2011, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: P. LXVII/2011(9a.)
Pgina: 535
CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN
MODELO
DE
CONTROL
DIFUSO
DE
CONSTITUCIONALIDAD. De conformidad con lo previsto en
el artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, todas las autoridades del pas, dentro del
mbito de sus competencias, se encuentran obligadas a velar
no slo por los derechos humanos contenidos en la
Constitucin Federal, sino tambin por aquellos contenidos
en los instrumentos internacionales celebrados por el Estado
Mexicano, adoptando la interpretacin ms favorable al
derecho humano de que se trate, lo que se conoce en la
doctrina como principio pro persona. Estos mandatos
contenidos en el artculo 1o. constitucional, reformado
mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de 10 de junio de 2011, deben interpretarse junto
con lo establecido por el diverso 133 para determinar el
28

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

marco dentro del que debe realizarse el control de


convencionalidad ex officio en materia de derechos humanos
a cargo del Poder Judicial, el que deber adecuarse al
modelo de control de constitucionalidad existente en nuestro
pas. Es en la funcin jurisdiccional, como est indicado en la
ltima parte del artculo 133 en relacin con el artculo 1o.
constitucionales, en donde los jueces estn obligados a
preferir los derechos humanos contenidos en la Constitucin
y en los tratados internacionales, aun a pesar de las
disposiciones en contrario que se encuentren en cualquier
norma inferior. Si bien los jueces no pueden hacer una
declaracin general sobre la invalidez o expulsar del orden
jurdico las normas que consideren contrarias a los derechos
humanos contenidos en la Constitucin y en los tratados
(como s sucede en las vas de control directas establecidas
expresamente en los artculos 103, 105 y 107 de la
Constitucin), s estn obligados a dejar de aplicar las
normas inferiores dando preferencia a las contenidas en la
Constitucin y en los tratados en la materia.

De igual manera, tiene aplicacin

la tesis de la

Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin


poca: Dcima poca
Registro: 2005115
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 1, Diciembre de 2013, Tomo I
Materia(s): Comn
Tesis: 1a. CCCLIX/2013 (10a.)
Pgina: 511
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD
Y
CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO. SU EJERCICIO NO
NECESARIAMENTE LLEVA A LA INAPLICACIN DE UNA
NORMA. Si bien es cierto que todos los juzgadores deben
preferir la observancia de los derechos humanos contenidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
y en los tratados internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte, aun en los casos donde existan
disposiciones en contrario en cualquier norma inferior,
tambin lo es que no todo ejercicio de control de
constitucionalidad ex officio de los derechos contenidos en la
Constitucin y en los referidos tratados lleva necesariamente
a inaplicar la norma de que se trate, porque como lo seal el
Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin en el expediente varios 912/2010 (cumplimiento de la
sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
en el caso Rosendo Radilla Pacheco), las normas no pierden
su presuncin de constitucionalidad, sino hasta que el
29

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

resultado del control as lo refleje. Esta situacin implica que


las normas que son controladas puedan incluso salvar su
presuncin de constitucionalidad mediante su interpretacin,
ya sea: 1) conforme en sentido amplio; o, 2) en sentido
estricto. As, la inaplicacin vendr solamente en los casos en
los que la norma no salve esas dos posibilidades
interpretativas. Por ello, los conceptos "control de
constitucionalidad y convencionalidad ex officio" e
"inaplicacin" no son intercambiables; en otras palabras, un
control de ese tipo no lleva necesariamente a la inaplicacin
de la norma. Por lo dems, lo relevante para el orden
constitucional no es que ese control se omita hacer a
profundidad en los casos en los que claramente no es
derrotable la presuncin de constitucionalidad de que gozan
todas las normas, sino, en el caso contrario, cuando sea
necesario justificar esa inderrotabilidad.

El derecho fundamental involucrado en este asunto, es


el reconocido por el artculo 3 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, disposicin que en la parte
que interesa dispone lo siguiente:
"Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El
Estado Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-,
impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior.

La

educacin

preescolar,

primaria

secundaria

conforman la educacin bsica; sta y la media superior son


obligatorias.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar
en l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos
humanos y la conciencia de la solidaridad internacional, en la
dependencia en la justicia.
[]
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita".

La educacin es un derecho fundamental y un medio


indispensable para realizar otros derechos humanos, en la
medida que permite a las personas participar plenamente en
30

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

la vida social, econmica y cultural de las comunidades


donde se desenvuelven, as como erradicar la marginacin, la
explotacin laboral, el trabajo peligroso, la explotacin sexual,
entre otros problemas, al tiempo que es un conducto
promotor de la democracia, la proteccin del medio ambiente
y de los propios derechos humanos.
Al respecto la Declaracin de los Derechos del Nio,
aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas
el

veinte de noviembre de mil novecientos cincuenta y

nueve, en sus artculos 1 y 7, establecen:


Artculo 1

El nio disfrutar de todos los derechos

enunciados en esta declaracin.


Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin
excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza
de color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra
condicin, ya sea del propio nio o de su familia.
Artculo 7. El nio tiene derecho a recibir educacin que
ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas
elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura
general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades,
desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de
responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro til de la
sociedad.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de
quienes tiene la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha
responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres.
El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreacin, los
cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la
educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn
por promover el goce de ese derecho.

31

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

En concordancia con el marco constitucional e


internacional en torno al tema de la gratuidad en el derecho
a la educacin, Ley de Educacin del Estado de Tabasco,
en sus artculos 6 y 8, establecen:
Artculo 6. Todos los habitantes de la entidad deben cursar la
educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la media superior,
como mnimo.
Artculo 8. La educacin que imparta el Estado ser gratuita.
Las donaciones y/o cuotas voluntarias destinadas a la educacin en
ningn caso se entendern como contraprestaciones por el servicio
educativo. Las autoridades educativas en el Estado establecern, en
el mbito de su competencia, los mecanismos para la regulacin,
destino, correcta aplicacin, vigilancia y transparencia, de las
donaciones y/o cuotas voluntarias.
Queda prohibido el obro de cualquier concepto que impida o
condicione la prestacin del servicio educativo a los educandos.
En ningn caso se podrn condicionar la inscripcin, el
acceso a la escuela, la aplicacin de evaluaciones o exmenes, la
entrega de documentacin a los educandos o afectar en cualquier
sentido la igualdad en el trato a los alumnos al pago de
contraprestacin alguna.

Estos numerales precisan que todo individuo tiene


derecho a recibir educacin; que el Estado (sentido lato) y
sus Municipios estn obligados a impartir educacin
preescolar, primaria, secundaria y media superior, y que
toda educacin que el Estado imparta ser gratuita.
Dichas

disposicin

debe

ser

interpretada

de

conformidad con los valores y principios que postula la


Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
especficamente en su artculo 3.
As, adems de los principios fundamentales que
32

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

rigen la educacin en Mxico, entre ellos la gratuidad en el


Estado de Tabasco, es especfico, en el sistema preescolar
hasta la media superior, como mnimo, tal y como se
desprende del transcrito artculo 8 de la Ley de Educacin
del Estado de Tabasco.
Derivado de lo anterior, el derecho humano de
acceso a la educacin reconocido tanto por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como por la
propia del Ley de Educacin del Estado de Tabasco,
establecen varas garantas a la vez positivas y negativas,
que se traducen en el deber jurdico, a cargo del Estado
(sentido lato), de cumplir con las obligaciones correlativas
que la ley impone, entre ellas impartir educacin en todos
los niveles, desde el bsico hasta la media superior, y de
manera gratuita.
Gratuidad que se encuentra limitada, prima facie, a las
cuotas voluntarias o de recuperacin en las distintas
escuelas, que como servicio pblico que presta la institucin
denominada CENDI 1, perteneciente al Instituto de Seguridad
Social del Estado de Tabasco (ISSET), el cual, en cuanto
partcipe de la estructura organizacional del Estado de
Tabasco, tiene el deber jurdico de respetar el derecho de
todo infantes a recibir educacin de manera gratuita.
Ahora bien,

el prrafo tercero del artculo

constitucional dispone que la obligacin de todas las


autoridades del Estado Mexicano de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos, debe realizarse
a la luz de los principios que por su rango constitucional no
pueden ser soslayados, los cuales, conforme al dictamen
emitido por la Comisin de Puntos Constitucionales de la
33

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Cmara de Diputados del Congreso General, de siete de abril


de dos mil diez, y que posteriormente fue incorporado al
decreto de reformas por el Poder Reformador, son:
Universalidad: Los derechos humanos corresponden
a todas las personas por igual.
Interdependencia: Consiste en que cada uno de los
derechos humanos se encuentran ligados unos a otros y
entre s, de tal manera que el reconocimiento de un derecho
humano

cualquiera,

as

como

su

ejercicio,

implica

necesariamente que se respeten y protejan multiplicidad de


derechos que se encuentran vinculados de esa manera.
Indivisibilidad: Se refiere a que los derechos
humanos son en s mismos infragmentables, ya sean de
naturaleza civil, cultural, econmica, poltica o social, pues
son todos ellos inherentes al ser humano y derivan de su
dignidad.
Progresividad: Se traduce en la obligacin del
Estado de procurar todos los medios posibles para su
satisfaccin en cada momento histrico y la prohibicin
de cualquier retroceso o involucin de esta tarea.
Sobre este punto, resulta aplicable la tesis del
Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito de los datos de identificacin y texto:
poca: Dcima poca
Registro: 2003350
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
34

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta


Libro XIX, Abril de 2013, Tomo 3
Materia(s): Constitucional
Tesis: I.4o.A.9 K (10a.)
Pgina: 2254
PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD, INTERDEPENDENCIA,
INDIVISIBILIDAD Y PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS
HUMANOS. EN QU CONSISTEN. El tercer prrafo del
artculo 1o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos dispone, entre otras cuestiones, que todas las
autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad,
interdependencia,
indivisibilidad
y
progresividad, los que consisten en lo siguiente: i)
universalidad: que son inherentes a todos y conciernen a la
comunidad internacional en su totalidad; en esta medida, son
inviolables, lo que no quiere decir que sean absolutos, sino
que son protegidos porque no puede infringirse la dignidad
humana, pues lo razonable es pensar que se adecuan a las
circunstancias; por ello, en razn de esta flexibilidad es que
son universales, ya que su naturaleza permite que, al
amoldarse a las contingencias, siempre estn con la persona.
En relacin con lo anterior, la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (Caso de la "Masacre de Mapiripn vs
Colombia) ha sealado que los tratados de derechos
humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin tiene
que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones
de vida actuales, interpretacin evolutiva que es consecuente
con las reglas generales de interpretacin consagradas en el
artculo 29 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, as como las establecidas por la Convencin de
Viena sobre el Derecho de los Tratados. De ah que dichos
derechos, dentro de sus lmites, son inalterables, es decir,
que su ncleo esencial es intangible; por ello, la Norma
Fundamental seala que ni aun en los estados de excepcin
se "suspenden", pues en todo caso, siempre se estar de
conformidad con los principios del derecho internacional
humanitario; ii) interdependencia e indivisibilidad: que estn
relacionados entre s, esto es, no puede hacerse ninguna
separacin ni pensar que unos son ms importantes que
otros, deben interpretarse y tomarse en su conjunto y no
como elementos aislados. Todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes;
debe darse igual atencin y urgente consideracin a la
aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales; esto es,
complementarse, potenciarse o reforzarse recprocamente; y
iii) progresividad: constituye el compromiso de los Estados
para adoptar providencias, tanto a nivel interno como
mediante la cooperacin internacional, especialmente
econmica y tcnica, para lograr progresivamente la
plena efectividad de los derechos que se derivan de las
normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia
35

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

y cultura, principio que no puede entenderse en el


sentido de que los gobiernos no tengan la obligacin
inmediata de empearse por lograr la realizacin ntegra
de tales derechos, sino en la posibilidad de ir avanzando
gradual y constantemente hacia su ms completa
realizacin, en funcin de sus recursos materiales; as,
este principio exige que a medida que mejora el nivel de
desarrollo de un Estado, mejore el nivel de compromiso
de garantizar los derechos econmicos, sociales y
culturales.

Debe puntualizarse que la institucin educativa a la


que acude la infante que se denomina CENDI 1, pertenece
al Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco
(ISSET), es una prestacin social que recibe su tutora al
desempearse como servidora pblica de uno de los
poderes del Estado, es por ello que es una prestacin a la
cual tiene derecho, en trminos de los establecido a los
artculos 131 y 133 de la Ley del Instituto de Seguridad
Social del Estado de Tabasco.
Artculo

131. El Instituto, contando con la cooperacin y apoyo

de los contribuyentes realizar promociones y otorgar


prestaciones sociales que tiendan a mejorar el nivel de vida del
asegurado y de su familia, mediante una formacin social y
cultural adecuada y disponiendo de servicios que satisfagan las
necesidades de educacin, alimentacin, vestidos, descanso
y esparcimiento.
Artculo 133. La preparacin y formacin social y cultural de los
asegurados y de sus familiares derechohabientes, se realizar
mediante cursos de capacitacin y extensin educativa, de
guarderas y estancias infantiles, excursiones y actividades
deportivas.

Por su parte, los artculos 5 y 12 de la Ley de


Educacin del Estado de Tabasco, nos informan lo siguiente:
36

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Artculo 5. El Estado est obligado a prestar servicios de calidad


que garanticen el mximo logro de aprendizaje de los
educandos, para que toda la poblacin de la entidad pueda
cursar la educacin preescolar, la primaria, la secundaria y la
media superior; as como la especial destinada a individuos con
alguna discapacidad, transitoria o permanente. Dichos servicios
se ofrecern en el marco del federalismo y la concurrencia
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, las leyes generales correspondientes y conforme a la
distribucin de la funcin social educativa establecida en la
presente Ley. Asimismo, est obligado a regular, supervisar y
sancionar el proceso de educacin inicial y cuidados infantiles,
de acuerdo a las leyes especficas en esa materia.
Artculo 12 La educacin que ofrezcan el Estado, los
Municipios, los organismos descentralizados y los particulares
con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de
estudios, es un servicio pblico.

De los preceptos legales transcritos se desprende que


la educacin es un servicio pblico y que el Estado est
obligado a prestar ese servicio de calidad que garantice el
aprendizaje de los educandos, en el caso, los que cursan el
nivel preescolar.
Ahora el instituto de Seguridad Social del Estado de
Tabasco, al cual pertenece el CENDI, en sus artculos 3 y
10, fraccin I, XVIII y XIX del Reglamento Interior del Instituto
de Seguridad Social del Estado de Tabasco, nos informan
que dicho instituto es un rgano desconcentrado al adscrito a
la Secretara de Planeacin y Finanzas, cuya representacin
corresponde al Director General, quien cuenta con las
atribuciones de proponer al Gobernador del Estado, entre
otros lo siguiente:
I.- La polticas y programas en materia de seguridad social,
XVIII.- Presentar el proyecto de programacin y presupuesto
anual del Instituto, para su revisin y aprobacin.
XIX Presentar al Gobernador del Estado y a la Secretara,
conforme a la capacidad financiera del Instituto, las previsiones
37

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

administrativas que debe realizar en forma anual para el


otorgamiento de prestaciones econmicas, sociales y mdicas
y atender compromisos contractuales;

Ahora

en

el

apartado

de

las

prestaciones

socioeconmicas, que se encuentra a cargo de la Direccin


de Prestaciones Socioeconmicas de dicho Reglamento,
cuenta con las siguientes facultades:
Artculo 21. Corresponde a la Direccin de Prestaciones
Socioeconmicas el desempeo de las siguientes facultades:
I.
III.

Administrar y otorgar las prestaciones socioeconmicas


previstas en la Ley.
Coordinar la prestacin de los servicios de asistencia
social que se otorgan a travs de los Centros de
Desarrollo Infantil y el Centro de Cuidado Diario del
Adulto Mayor del Instituto;

VI Establecer en su caso, a travs de la Comisin


Dictaminadora de las Prestaciones Econmicas, las cuotas
de recuperacin por los servicios asistenciales que el
Instituto otorga a sus derechohabientes;

Luego la institucin educativa denomina CENDI 1, su


gestin es Pblica- Estatal, y si el Estado est obligado a
prestar dicho servicio pblico, que es la educacin, y lo hace
a travs de sus organismos o dependencias, como es el
caso, en el CENDI 1 del Instituto de Seguridad Social del
Estado de Tabasco ISSET, en el

cual se imparte la

educacin preescolar, y si estos organismos o dependencias


se encuentran financiados por el Estado, entonces dicha
educacin que imparten esos organismos no deben cobrar
donaciones ni cuotas, porque as lo prohbe el mencionado
artculo 3, fraccin IV de la Constitucin Poltica de los Estado
Unidos Mexicanos, en relacin con el diverso 8 de la Ley de
Educacin del Estado de Tabasco.

38

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Conclusin a la que se arriba, puesto que al velar por el


inters superior del menor, tiene un contenido de naturaleza
real y relacional, que demanda una verificacin y especial
atencin de los elementos concretos y especficos que
identifican a los menores,

y ordena la realizacin de una

interpretacin sistemtica que considera los deberes de


proteccin de los menores y los derechos especiales de stos
previstos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en los tratados internacionales y en las leyes de
proteccin de la niez.
Sirve de apoyo de lo anterior, el criterio publicado en
la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin cuyos datos de identificacin y texto a continuacin
se leen:
poca: Dcima poca
Registro: 2008546
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 15, Febrero de 2015, Tomo II
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. LXXXIII/2015 (10a.)
Pgina: 1397
INTERS SUPERIOR DEL MENOR COMO ELEMENTO DE
INTERPRETACIN EN EL MBITO JURISDICCIONAL. El
inters superior del menor tiene un contenido de naturaleza
real y relacional, que demanda una verificacin y especial
atencin de los elementos concretos y especficos que
identifican a los menores, por lo que el escrutinio que debe
realizarse en controversias que afecten dicho inters, de forma
directa o indirecta, es ms estricto que el de otros casos de
proteccin a derechos fundamentales. Particularmente, en el
mbito jurisdiccional el inters superior del menor es tanto un
principio orientador como una clave heurstica de la actividad
interpretativa relacionada con cualquier norma jurdica que
deba aplicarse a un nio en un caso concreto o que pueda
afectar sus intereses. As, el inters superior del menor ordena
la realizacin de una interpretacin sistemtica que considere
los deberes de proteccin de los menores y los derechos
especiales de stos previstos en la Constitucin Poltica de los
39

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Estados Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales y


en las leyes de proteccin de la niez; de este modo, el
principio del inters superior del menor se consagra como
criterio orientador fundamental de la actuacin judicial; de ah
que conlleva ineludiblemente a que el juzgador tome en
cuenta, al emitir sus resoluciones, algunos aspectos que le
permitan determinar con precisin el mbito de proteccin
requerida, tales como la opinin del menor, sus necesidades
fsicas, afectivas y educativas; el efecto sobre l de un cambio;
su edad, sexo y personalidad; los males que ha padecido o en
que puede incurrir, y la posibilidad de que cada uno de sus
padres responda a sus posibilidades. En suma, el principio del
inters superior del menor debe informar todos los mbitos de
la actividad estatal que estn relacionados directa o
indirectamente con los menores, lo que necesariamente
implica que la proteccin de los derechos del nio se realice a
travs de medidas reforzadas o agravadas, ya que los
intereses de los nios deben protegerse siempre con una
mayor intensidad.

En virtud de lo anterior, no les asiste razn a las


autoridades responsable al tratar de justificar que la cuota
que no ha pagado el tutor de la menor cubre adems de la
educacin

preescolar,

los

servicios

de

alimentacin,

atencin mdica, psicolgica y nutricional para la educacin


integral

de

los

alumnos,

sin

descuidar

el

mbito

pedaggico, puesto que no debemos de perder de vista que


lo establecido en el artculo 3o de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que la educacin que
imparte el Estado debe ser gratuita; lo mismo, estatuye el
artculo 8 de la Ley de Educacin del Estado de Tabasco,
en el que adems agrega: Las donaciones y/o cuotas
voluntarias destinadas a la educacin en ningn caso se entendern
como contraprestaciones por el servicio educativo Queda prohibido
el cobro de cualquier concepto que impida o condicione la prestacin
del servicio educativo a los educandos ; por lo que est de

manera prohibida como lo establece los ordenamientos


legales antes citados el cobro de cuota de recuperacin que
pretenden cobrar las responsables de manera obligatoria a
la menor.
40

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Pues si bien el Reglamento Interno de los Centros


de Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad Social del
Estado de Tabasco en el captulo denominado de las
obligaciones de los padres de familia en su artculo

27,

fraccin XII, inciso g), indica que estos deben atender los
requerimientos, as como acatar las medidas disciplinarias
y recomendaciones que el CENDI, entre otros, cubrir las
cuotas de recuperacin en los primeros cinco das hbiles
del mes y entregar copia de recibo en el CENDI; sin
embargo, dicha cuota de recuperacin no est justificaba
por qu debe cobrarse, es decir, a que se destinaria, cul
es la finalidad del cobro, adems no existe prueba
suficiente para apreciar si la involucin en el cobro de
cuotas

satisface

los

principios

constitucionales

de

proporcionalidad y consecucin.
Tampoco obran los comprobantes con los que se
justifique que los recursos que ha recibido dicho CENDI 1
del Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco,
han sido canalizados con la debida eficiencia para hacer
frente a las obligaciones vinculadas con el respecto a los
derechos

humanos,

aspectos

que

debieron

ser

demostrados por parte de dicho centro educativo.


Virtud a lo anterior, en autos se acredita que el
Centro de Desarrollo Infantil del Instituto de Seguridad
Social del Estado de Tabasco, a partir del ciclo escolar dos
mil catorce, cobr las cuotas de recuperacin para aquellos
alumnos, que como la menor quejosa cursen en su nivel
preescolar, lo que desconoce una de las garantas
consagradas en la Constitucin Poltica de los Estados
41

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Unidos Mexicanos, que protege el derecho humano de


acceso a la educacin.
Sin que pase inadvertido para el que resuelve el
hecho de que los padres de la menor no hubieren cubierto
las cuotas de recuperacin respecto de las mensualidades
de los meses de diciembre de dos mil catorce y enero de
dos mil quince, puesto que el acto de aplicacin es la
resolucin de veintids de febrero de dos mil quince, en el
que le realiza el apercibimiento que le ocasiona un perjuicio
a la menor en ningn momento su menor hija fue suspendida
de sus clases, ms sin embargo, en el supuesto de que Usted, no
acredite que ya realiz los pagos atrasados y entrego copia de
dichos recibos al Cendi, no slo incurre en causa de suspensin del
servicio, si no ante tal omisin se actualiza la hiptesis contenida en
el artculo 29, fraccin IV, del citado reglamento, que trae como
consecuencia la suspensin definitiva de dicha infante. ; por lo

que el hecho de que obligue a los padres de la menor a


efectuar el pago de la cuota de recuperacin que es
inconstitucional, porque como ya se dijo, el artculo 27,
fraccin XII, inciso g), se contrapone a lo establecido en el
artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el solo apercibimiento constituye para la menor
un acto de molestia que afecta su situacin jurdica.
Tiene

aplicacin

en

lo

conducente

la

tesis,

sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin, cuyo texto y datos de identificacin
son los siguientes:
poca: Novena poca
Registro: 194365
Instancia: Segunda Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo IX, Marzo de 1999
42

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Materia(s): Administrativa
Tesis: 2a. XXXIX/99
Pgina: 317
MULTA. EL SOLO APERCIBIMIENTO DE IMPONERLA
CONSTITUYE ACTO DE APLICACIN DE LA LEY QUE LO
PREV Y OTORGA INTERS PARA LA PROCEDENCIA
DEL AMPARO, SI LA AUTORIDAD ESTABLECE CON
PRECISIN LA SANCIN PECUNIARIA EN CASO DE QUE
EL GOBERNADO INCUMPLA EL REQUERIMIENTO. Para
los efectos de la procedencia del juicio de amparo, el solo
apercibimiento de multa constituye el primer acto de
aplicacin del ordenamiento legal que lo prev, cuando la
autoridad determina con precisin la sancin en caso de
incumplimiento, e invoca la norma que establece la medida
para hacer cumplir su determinacin, pues si bien todava no
se materializa la imposicin, porque para ello se requiere que
exista el desacato o la negativa del obligado a obedecer el
mandato cuyo cumplimiento se exige y que la autoridad haga
efectivo el apercibimiento, se ocasiona al sujeto obligado un
acto de molestia que afecta su situacin jurdica, puesto que
se halla vinculado a la determinacin de la autoridad en tanto
se le conmina a ejecutar un determinado mandamiento.

OCTAVO. Por tanto en trmino de los artculos 74,


fraccin V, y 77 ambos de la Ley de Amparo, las
ilegalidades antes descritas derivan en la violacin de los
derechos y garantas precisadas en el considerando que
antecede y se traduce en la concesin del amparo
solicitado.
Es de concluir, que a fin de restituir a la menor
quejosa 2, en el goce de sus derechos humanos, se
impone concederle el amparo y proteccin de la
Justicia Federal que solicita, para que una vez que cause
ejecutoria, se requiera su cumplimiento, las autoridades
responsables, en sus respectivas esferas de atribuciones,
desincorporen a la quejosa, de la obligacin de cubrir la
cuota de recuperacin respecto del mes de diciembre de
dos mil catorce y enero de dos mil quince, as como no le
sean exigidos los pagos de los subsecuentes en el presente
ciclo escolar,

y no se deber condicionar el pago de

43

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

cualquier cuota a fin de proporcionar la prestacin del


servicio educativo a la cual tiene derecho la menor, como lo
establece el artculo 3 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Para el caso de que la menor ya hubiere pago las
cuotas de recuperacin de los meses de diciembre de dos
mil catorce, hasta concluir el ciclo escolar dos mil quince,
se ordena a las autoridades responsables, realicen el
reembolso correspondiente a cualesquiera de los tutores de
la menor, en virtud de que la aplicacin del precepto legal
es inconstitucional.
Tiene sustento a lo anterior el criterio emitido por la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
que dice:
poca: Dcima poca
Registro: 2009184
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin
Libro 18, Mayo de 2015, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a. CLXVIII/2015 (10a.)
Pgina: 425
DERECHO A LA EDUCACIN. ES UNA ESTRUCTURA
JURDICA COMPLEJA QUE SE CONFORMA CON LAS
DIVERSAS OBLIGACIONES IMPUESTAS TANTO EN LA
CONSTITUCIN,
COMO
EN
LOS
DIVERSOS
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES. El derecho a la
educacin es un derecho social y colectivo el cual se
entiende como una prerrogativa que tiene todo ser humano a
recibir la formacin, la instruccin, direccin o enseanza
necesarias para el desarrollo armnico de todas sus
capacidades cognoscitivas, intelectuales, fsicas y humanas;
se trata de un elemento principal en la formacin de la
personalidad de cada individuo, como parte integrante y
elemental de la sociedad. Dicha prerrogativa est contenida
en el artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; as como en los artculos 13.1 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; el 13.1 del Protocolo Adicional a la Convencin
44

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos


Econmicos, Sociales y Culturales; el artculo 26.1 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; y XII de la
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre. De estos ordenamientos se desprende que la
efectividad de este derecho se obtiene mediante el
cumplimiento de una diversidad de obligaciones que estn a
cargo de una multiplicidad de sujetos, tales como la
capacitacin de las personas para participar en una sociedad
libre, que debe impartirse por las instituciones o el Estado de
forma gratuita y ajena a toda discriminacin, en cumplimiento
a las caractersticas de disponibilidad, accesibilidad,
aceptabilidad y adaptabilidad. Todas estas obligaciones
estructuradas de manera armnica, a partir de las
obligaciones generales de promocin, proteccin, respeto y
garanta que establece el artculo 1o. de la Constitucin.

En vista de lo ya expuesto, se estima innecesario


abordar el estudio y decisin de los restantes conceptos de
violacin vertidos por la parte quejosa, dado que al resultar
fundado el motivo de disenso analizado en prrafos
anteriores, ello trae como consecuencia que se deje de
aplicar en su agravio el artculo impugnado.
Cabe precisar, que los criterios citados a lo largo de
esta ejecutoria son aplicables al caso concreto, en trminos
del transitorio sexto de la Ley de Amparo, vigente a partir
del tres de abril de dos mil trece, que establece que la
jurisprudencia

integrada

conforme

la

Ley

anterior

continuar en vigor en lo que no se oponga a la presente


Ley.
NOVENO. Queda la presente sentencia a disposicin
del pblico para su consulta, cuando as se solicite, y se
procede

su

publicacin

en

la

versin

pblica,

ordenndose de oficio la proteccin de los nombres y datos


personales de las partes.

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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

Sin que resulte aplicable el principio de reserva de


los expedientes judiciales hasta en tanto no hayan causado
estado, sealada en trminos del artculo 14, fraccin IV, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, en relacin a la publicidad de la
resolucin que nos ocupa, toda vez que sta culmin con el
juicio respectivo, y dicho principio nicamente resulta de
aplicacin

cuando

la

divulgacin

pueda

ocasionar

inconvenientes para la solucin del caso concreto.


Lo anterior encuentra apoyo en los criterios 1/2011 y
15/2009, emitidos por la Comisin de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales del Consejo
de la Judicatura Federal, en las respectivas sesiones de
veintisiete de enero de dos mil once y uno de octubre de
dos mil nueve, cuyos rubros y textos son los siguientes:
DATOS PERSONALES DE LAS PARTES EN LOS
JUICIOS. LA FALTA DE MANIFESTACIN EXPRESA
POR LA QUE SE OPONGAN A LA PUBLICACIN DE
LOS DATOS, NO EXIME A LOS RGANOS
JURISDICCIONALES
NI
A
LAS
UNIDADES
ADMINISTRATIVAS DE SU PROTECCIN. De
conformidad con lo dispuesto en el artculo 6, fraccin
II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, el Estado, a travs de las dependencias,
entidades y organismos que lo integran, se encuentra
obligado a proteger la informacin relativa a la vida
privada y a los datos personales de los particulares. Por
otro lado, los artculos 18 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, y 8 del Reglamento de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la
Judicatura Federal para la aplicacin de dicha ley,
prevn como informacin confidencial aquella cuya
difusin, comercializacin o distribucin, requiere
necesariamente del consentimiento expreso de las
personas que son titulares de los datos, por lo que
deber protegerse dicha informacin en las constancias
y actuaciones judiciales que se encuentren en los
expedientes
jurisdiccionales
o
administrativos,
independientemente de que las partes hayan hecho
valer el derecho que les asiste para oponerse a la
publicacin de sus datos. En este sentido, la omisin de
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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

manifestar el consentimiento o la oposicin, no exime a


los rganos jurisdiccionales y a las unidades
administrativas de suprimirlos en las sentencias,
resoluciones y constancias que obren en los expedientes
bajo su resguardo, y que fueron requeridas va solicitud
de acceso a la informacin, protegiendo as la privacidad
y la vida ntima de los ciudadanos.
SENTENCIA. SU PUBLICIDAD NO DEPENDE DE
QUE EST TRANSCURRIENDO EL PLAZO PARA
RECURRIRLA. Si bien es cierto que el artculo 14,
fraccin IV, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental establece que
los expedientes judiciales estarn reservados hasta en
tanto no hayan causado estado, ello en modo alguna
significa que la publicidad de la resolucin que culmina
el juicio respectivo dependa de que se encuentre firme,
pues esa hiptesis taxativa encuentra sustento en el
hecho de restringir el acceso a determinada informacin,
como pudieran ser pruebas o promociones que son
aportados por las partes, porque su divulgacin antes de
que
aqulla
cause
estado,
puede
ocasionar
inconvenientes para la solucin del caso concreto; por
ende, el hecho de que est transcurriendo el plazo para
que la sentencia pueda ser recurrida, no constituye
imposibilidad alguna para otorgar el acceso a su
contenido.

DCIMO. Toda vez que se ha dictado la sentencia


correspondiente en el juicio de amparo indirecto 399/2015,
del ndice del Juzgado Primero de Distrito en el Estado
de

Tabasco,

con

residencia

en

Villahermosa,

en

cumplimiento al inciso 6) del punto quinto del Acuerdo


General nmero 27/2008 del Pleno del Consejo de la
Judicatura

Federal,

as

como

los

lineamientos

determinados por la Comisin de Creacin de Nuevos


rganos del Consejo de la Judicatura Federal, en la sesin
celebrada el diez de junio de dos mil trece, en la ConsultaCar 78/2013-V, misma que fue comunicada a este rgano
jurisdiccional por el Secretario Tcnico de dicha comisin,
mediante oficio STCCNO/2446/2013, de la misma fecha,
devulvanse los autos del referido juicio de amparo
directamente a la oficiala de partes del juzgado de origen
auxiliado, por conducto del servicio de mensajera que
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JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

presta servicio a este rgano jurisdiccional e infrmese lo


anterior por oficio a la oficina de correspondencia comn del
centro auxiliar de esta regin, para que realice las
anotaciones correspondientes y el registro de la devolucin
del presente asunto; ingrsese esta sentencia en el mdulo
Sentencias

contenido

en

el

Sistema

Integral

de

Seguimiento de Expedientes (SISE) y envese de manera


electrnica al rgano de origen, atendiendo a la diversa
circular CAR 06/CCNO/2011 emitida por el Secretario
Ejecutivo de Carrera Judicial, Adscripcin y Creacin de
Nuevos rganos del Consejo de la Judicatura Federal y a
las disposiciones contenidas en el ttulo cuarto del Acuerdo
General del Pleno del referido Consejo, publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el quince de enero de dos mil
quince, que establece las disposiciones en materia de
actividad

administrativa

de

los

rganos

jurisdiccionales; finalmente, como se orden en el auto de


diecisis de junio de dos mil quince , frmese el
respectivo cuaderno de antecedentes, al cual, conforme al
libro de correspondencia electrnico de este Juzgado
deber asignrsele el nmero 311/2015 e integrarse con las
constancias conducentes, entre ellas, copia autorizada de la
demanda de amparo, de la audiencia constitucional y de la
presente sentencia, para el control respectivo.
Por lo expuesto y fundado y con apoyo adems en
los artculos 73, primer prrafo, 74, 75, 76 y 77, fraccin I,
de la Ley de Amparo, se
R E S U E L V E:
PRIMERO. SE SOBRESEE en el juicio de amparo
nmero 399/2015 promovido por 1, en su carcter de tutor
de la menor 2, del ndice del Juzgado Primero de Distrito
en

el

Estado

de

Tabasco,
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con

residencia

en

JUICIO DE AMPARO INDIRECTO 399/2015

Villahermosa,

contra

CUADERNO AUXILIAR 311/2015

los

actos

reclamados

las

autoridades responsables, por las razones expuestas en los


considerandos tercero y quinto de esta sentencia.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin AMPARA Y
PROTEGE a 2 contra los autoridades responsables y el
acto reclamado relativo a la expedicin y aplicacin del
Reglamento Interno de los Centros de Desarrollo Infantil del
Instituto de Seguridad Social del Estado de Tabasco, en
especfico el artculo

27, fraccin XII, inciso g), por

motivos expuestos en el considerando sptimo, para los


efectos precisados en el similar octavo de esta sentencia.
TERCERO. Queda la presente sentencia a disposicin
del pblico para su consulta, cuando as se solicite, y se
procede a su publicacin en la versin pblica, ordenndose de
oficio la proteccin de los nombres y datos personales de las
partes, en trminos del considerando relativo de esta sentencia.
CUARTO. De conformidad con lo dispuesto en el
inciso 6) del punto quinto del Acuerdo General 27/2008 del
Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, devulvanse
los autos al juzgado de origen; ingrsese esta sentencia en
el mdulo Sentencias contenido en el Sistema Integral de
Seguimiento

de

Expedientes

envese

de

manera

electrnica al rgano de origen; asimismo, frmese el


correspondiente cuaderno de antecedentes.
Cmplase.
As lo resolvi y firma el licenciado Ulises Torres
Baltazar, Juez Tercero de Distrito del Centro Auxiliar de la
Cuarta Regin, con residencia en Xalapa, Veracruz, el diez
de julio de dos mil quince, ante el licenciado Germn
Njera Paredes, Secretario que autoriza y da fe.

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