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Ctedra de Relaciones Internacionales.

2 semestre 2010 Alumna: Camila Guerrero Martnez

Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Relaciones Internacionales
Prof.: Alberto van Klaveren

RELACIONES INTERNACIONALES1
(Por: Camila Guerrero M.)
UNIDAD 1: INTRODUCCION.
i. El estudio de las relaciones internacionales
ii. Evolucin del sistema internacional.
iii. La situacin internacional latinoamericana despus de la segunda guerra
mundial.
UNIDAD 2: LOS ACTORES INTERNACIONALES
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Algunas nociones bsicas sobre los actores y sus capacidades.


El Estado como actor internacional.
Las organizaciones internacionales.
Los actores no gubernamentales.
La estructura del sistema internacional actual.
El proceso del sistema internacional. Entre el conflicto y la cooperacin.

UNIDAD 3: TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES.


i.
ii.
iii.
iv.

El papel de la teora en las relaciones internacionales.


Los principales debates tericos.
Algunas teoras de alcance medio en las relaciones internacionales.
La economa poltica internacional.

UNIDAD 4: DERECHO Y RELACIONES INTERNACIONALES.


i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.

Naturaleza y evolucin del Derecho Internacional.


El derecho en la poltica mundial.
Uso de la fuerza.
Derechos Humanos.
Crmenes internacionales.
Comercio Internacional.
Medio Ambiente.

UNIDAD 5: POLITICA EXTERIOR DE CHILE.


i. Cambio y continuidad en la poltica exterior.
ii. Objetivos y prioridades de la poltica exterior de Chile.
iii. Los desafos de la insercin internacional chilena.

UNIDAD I: INTRODUCCION A LAS RR.II.


1

La materia contenida corresponde bsicamente a lo pasado por el profesor en clases, pero se ha


complementado con algunos textos de RR.II. subido a u-cursos.

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I.

El
estudio
de
internacionales.

las

relaciones

Concepto. Esta Disciplina que comienza a desarrollarse a comienzos del siglo XX


(EE.UU. e Inglaterra) y podra definirse como Relaciones que se establecen entre
individuos y colectividades de individuos que trascienden las fronteras de un
pas y de la comunidad internacional.
En el pasado se entenda que las relaciones internacionales eran netamente
interestatales, con el correr el tiempo han surgido otros actores internacionales, por lo
que los sujetos de dichas relaciones, pueden ser tanto los Estados como diversas
entidades internacionales.
Ahora bien, se pude descomponer el concepto de RR.II. en los siguientes elementos:
1. supone la presencia de actores
a.
b.
-

estatales
no estatales
OMC
MERCOSUR
OMPI
UNESCO
FAO

Eso si, todas estas organizaciones internacionales tienen adems un componente


estatal (son una especie de proyeccin de los estados).
Existen por otro lado, entidades internacionales que no necesariamente son una
proyeccin de los estados, sino que tienen un componente propio (como por ejemplo
las internacionales de los partidos polticos).
Ej.:
- amnista internacional
- Greenpeace
- multinacionales o transnacionales
2. Supone un factor de localizacin e interaccin.
Son actores que operan en un territorio determinado pero cuyas acciones tienen
repercusiones en otros territorios, existe interaccin.
3. Se trata de un marco que es descentralizado.
Esto es precisamente lo que distingue de la poltica determinada de un pas y es lo que
distingue adems, una actividad de derecho interno de cada pas, de una que opera en
forma totalmente independiente.
Ahora bien, cabe preguntarse si estamos hablando de un fenmeno absoluto o si
existen cambios en esta materia.
Si bien el sistema internacional actual es descentralizado, hay sistemas que tienden a
una mayor centralizacin en la medida en que la comunidad internacional tiende a
regirse por normas comunes. Esta es una tendencia que se encuentra en desarrollo
pero que apunta a la generacin de nuevas normas y estatutos que vayan obligando a

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los pases. Sin embargo, el problema de estas normas es su exigibilidad de


cumplimiento, que sigue siendo una tarea pendiente.
Las Relaciones internacionales son una disciplina que se alimenta por 3 otras reas:
a) El derecho internacional
b) La poltica econmica
c)
La ciencia poltica (Existe una discusin respecto de su
autonoma de la ciencia poltica).
Desde este punto de vista, es menester preguntarnos si las RR.II tienen una suerte de
paradigma que nos permita aproximarnos a los que sucede con la comunidad
internacional.
Durante mucho tiempo se pens que ese paradigma era representado por los Estados,
pero segn el profesor es difcil hablar de un paradigma en la especialidad, porque en
la medida en que se desarrolla la globalizacin ha existido un proceso en el cual no
calza la lgica del paradigma de los Estados y el manejo del poder
Segn lo que se crea antes, los Estados se relacionaban entre si a travs de las
relaciones de poder. Hoy en da esto no es as, dado que existen vinculaciones entre los
pases que no necesariamente son estatales, hay fenmenos de interdependencia
sobre todo en el mbito financiero. Hoy por hoy, existe consenso entre los autores de
que hay una autonoma de las relaciones financieras y que el desafo es controlar lo
que sucede en este mbito.
Existe tambin interdependencia simtrica, es decir, entre actores que tienen pesos
relativamente similares (EE.UU. CHINA INGLATERRA), y otras asimtricas; que se
explican por el tamao de la economa, entre otros factores.
Tambin se debe distinguir lo que es la alta poltica de la baja poltica a nivel
internacional. Histricamente el foco de los especialistas estuvo entre la alta poltica
(equilibrio de poder, etc.), pero en la actualidad, se hace cada vez mas necesario
focalizar la atencin en una baja poltica que tiene que ver con la libre circulacin de
personas, regulaciones aduaneras, etc.
Pregunta: existe continuidad o cambio en el sistema internacional?
Existen ciertos elementos de continuidad en las RR.II. pero tambin hay fuertes
tendencias de cambio que se han ido acentuando y que tiene que ver con regimenes
internacionales que regulan la actividad de los Estados.
Ej.:
- nuevos actores
- nuevos regimenes internacionales.
El elemento de continuidad sigue siendo el Estado con la diferencia de que antes era
un actor nico y que hoy coexiste con otros actores.
Las caractersticas del Estado son:
1.
2.
3.
4.

Conjunto de personas
Territorio
Gobierno
Reconocimiento internacional

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Un claro ejemplo de un pueblo sin reconocimiento internacional es el caso de los


curdos (en Irak)
Aparte del concepto de Estado se debe tener un concepto de poder entendido
como la capacidad que pueden tener uno o ms sujetos de obtener un
determinado comportamiento por parte de otros sujetos. La habilidad de
obtener un comportamiento por parte de otros actores de la comunidad
internacional.
Elementos del poder (No taxativos):
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Elemento econmico (PIB; Organizacin econmica; capacidad exportadora)


Armamentos (capacidad de movilizar fuerzas; uso de armas nucleares)
Factor demogrfico.
Calidad de la diplomacia
Capacidad de innovacin
Calidad de vida
Etc.

El poder es siempre relacional, implica una relacin, no basta con tener los recursos,
hay que observar como se utilizan esos recursos.

II.

Evolucin del sistema internacional

Al hablar de un sistema internacional hablamos de un sistema de Estados naciones que


se consideran soberanos.
Concepto de Soberana
Inicialmente tuvo un significado prcticamente divino, Tomas de Aquino la defina
como la capacidad de hacer su propia voluntad sin impedimentos ni obstculos.
Sin embargo, al definir la soberana tan ampliamente la radicaba en un ser divino (dios)
y no en colectivos humanos.
De hecho lentamente comienza a acuarse la idea de que la soberana consista en la
capacidad que tenia un Estado para controlar sus aspectos internos y externos, esto en
la practica significa que todos aquellos Estados que tienen esta soberana son iguales
entre si y que ningn Estado puede reclamar la soberana sobre otro ya constituido
como tal.
Hoy, en concepto de soberana consiste en la capacidad que tiene un Estado para
controlar sus aspectos internos y externos sin interferencia externa; libertad
para determinar su propia forma de organizacin poltica, su propia poltica exterior, su
propia organizacin econmica, etc.
En trmino histricos este concepto fue restringido inicialmente a los Estados
europeos. A partir de este reconocimientos de soberana entre un grupo limitado de
Estados se formo el concepto de sistema internacional.
Histricamente ha habido 3 sistemas internacionales, sin embargo, es necesario
analizar el camino que se sigui para llegar a configurarlos:

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En la Grecia antigua existan algunos Estados o proto- Estados, (bsicamente Atenas


y Esparta para simplificar). Se puede hablar de una suerte de pre - sistema restringido
a un rea geogrfica muy limitada.
El imperio romano avanzo ms pero no acua un concepto de sistema internacional,
sino que pretende incorporar las distintas unidades a su estructura poltica. No hay un
reconocimiento de un sistema internacional para los romanos, no hay una nocin de
derechos comparables entre si de las diferentes naciones.
En la edad media tampoco hay un sistema internacional como lo entendemos
ahora, dado que hay una preeminencia religiosa y una estructura que pretende ser
teocratica pero no lo logra dado que convive con estructuras feudales sobre todo en el
mbito europeo. La vinculacin no es sistemtica y que pueda dar pie a hablar de un
verdadero sistema internacional.
En el renacimiento se empiezan a desarrollar pequeas ciudades estados (sobre
todo en Italia), y a vincularse entre si, pero de una manera que no es demasiado
sistemtica sino que es restringida desde el punto de vista geogrfico. Lo importante
es que comienza a desarrollarse el concepto de soberana; surge el concepto de RAZON
DE ESTADO que apunta a que un Estado tiene intereses que pueden llegar a ser
diferentes del soberano (Maquiavelo), pero estamos hablando siempre de un conjunto
de unidades polticas que estn muy restringidas y que no abarcan un sector
importante del mundo.
A. Sistema Internacional EUROCENTRICO
Los primeros intentos de configurar un sistema internacional se desarrollan en el
siglo XVII uno de los acuerdos de los autores es el ao 1648 como el origen del
sistema internacional moderno. En este ao surge la paz de Westphalia, un
tratado de paz que pone fin a la guerra de los 30 aos que se desarrollo en el territorio
europeo y que bsicamente es provocada por el deseo de una dinasta de la familia de
los Hamburgo para controlar todo el continente europeo a partir de una serie de
posesiones que tenan en distintos pases. Son derrotados por una coalicin de pases,
y que si bien esta guerra se planteo como una guerra religiosa, al final resulto
transformndose en una guerra para lograr un cierto equilibrio de poder en el
continente europeo y para poder canalizar los deseos independentistas de los distintos
pases. A partir de este ao los autores entienden que estamos frente a un sistema
internacional EUROCENTRICO.
La paz de Westphalia establece 3 principios:
1. Que cada rey es emperador en su propio mbito y los soberanos no estn
sometidos a ninguna autoridad poltica mayor.
2. Que reconoce el derecho de cada soberano a establecer la religin que le
parezca en su propio territorio, con lo cual se reconoce la posibilidad de una
cierta pluralidad de religiones dentro del cristianismo.
3. Que en virtud del principio del equilibrio del poder, se apunta a impedir que un
Estado pueda hegemonizar a otro.
En el siglo XVII surgen adems los primeros autores en derecho internacional: Hugo
Grocio, franciscos Surez, entre otros, tericos que empiezan a desarrollar sus
conceptos y el derecho internacional. Se reconoce en estos autores el derecho a la

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guerra pero a la vez se ponen restricciones para el ejercicio de este derecho y se


adoptan reglas de conducta de aplicacin universal.
Tambin en esta poca surgen las potencias europeas ms relevantes como Espaa,
Francia, Inglaterra, Holanda y Portugal. Empiezan adems a rendir frutos los
descubrimientos de los siglos anteriores.
Espaa nunca logra establecer un sistema capitalista propio en su territorio y se
transforma en una correa de transmisin entre los pases de Latinoamrica que
controla y los sistemas econmicos por ejemplo de holanda.
Holanda se transforma en una potencia martima, al igual que Francia e Inglaterra con
un ejrcito mucho ms poderoso.
Luego existen potencias europeas de desarrollo mas tardo como: Alemania (se unifica
en siglo XIX) y Rusia.
No obstante, a fines del
revolucionarios:
Ej.:
- revolucin francesa
- revolucin americana
- guerras napolenicas

siglo

XVIII

comienzan

producirse

movimientos

Despus de las guerras napolenicas se produce el encuentro en Viena de los pases


ganadores, que marca otro hito en el sistema internacional, sistema que sigue siendo
euro - cntrico, con ramificaciones en Amrica pero con muy poca vinculacin con los
continentes asiticos y africanos.
Esta vinculacin comienza a surgir recin en el siglo XIX con el Imperialismo, que
responde a un conjunto de motivaciones econmicas, culturales y civilizacionales. Se
produce el reparto de colonias en frica y Asia (india especialmente) y se produce
tambin el control y reparto de China entre distintas potencias europeas.
Lentamente este sistema internacional se va expandiendo gracias al fenmeno
imperial y NO al reconocimiento de Estados como iguales.
Este orden europeo llega a su fin a comienzos del siglo XX con el trmino de la primera
Guerra Mundial que va a significar una serie de hechos relevantes:
-

La derrota de pases europeos con consecuencias significativas para el sistema


internacional.

La desintegracin del imperio Austro-Hngaro en el continente europeo.

La Desintegracin del imperio Otomano controlado por lo que hoy conocemos


como Turqua, que significara una fuerte inestabilidad en dos zonas: los
Balcanes (regin que es la frontera entre imperio austro-hngaro y otomano).

El Establecimiento de una primera organizacin internacional que va a


pretender tener un carcter global: Liga de las Naciones, antecedente ms
directo de la ONU. Esta liga incluye a muy pocos pases que no sean europeos.

Durante el periodo de entreguerras no existe una potencia dominante de las dems


naciones como si existieron en otros periodos. En este periodo existi una
fragmentacin mucho mayor y que es justamente lo que llevo a la desestabilizacin del
sistema que acompaado a una crisis del sistema econmico provoca polticas

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econmicas de carcter proteccionistas y nacionalistas que llevaran, mas tarde, a la


segunda guerra mundial.
Derecho de autodeterminacin: se invoca para mantener situaciones coloniales, dice
relacin con la facultad de un pueblo determinado de darse un gobierno propio,
siempre y cuando no deje de implicar una pertenencia a un Estado reconocido. La
doctrina seala que solo podra aplicarse a los pueblos originarios.
Ej.:
- caso de Kosovo (que quiere ser reconocido como estado independiente de
Servia).
- las Malvinas: los britnicos sealan que los habitantes de las Malvinas quieren
seguir formando parte de gran bretaa (derecho de autodeterminacin).
B. Sistema internacional de DE POSTGUERRA.
Lo que cabe preguntarse es si el en siglo XVII XVIII se puede hablar ya de un sistema
globalizado. Por globalizacin entendemos un proceso de creciente
interrelacin entre las distintas sociedades que forman parte de la
comunidad internacional, de modo que lo que ocurre en una sociedad
determinada, tiene repercusiones en otra sociedad, economa, sistema
poltico. Se trata de un proceso que significa la reduccin de las fronteras.
Algunos autores prefieren llamarla mundializacin pero en el fondo apunta a lo mismo.
Para otros autores, en el siglo XVII con la expansin del sistema capitalista mundial, ya
haba una fuerte globalizacin. Se sealo anteriormente que la extraccin de minerales
en la poca de la colonia espaola iban a los grandes centros financieros europeos
situados en Alemania y los pases bajos. Lo que hacia Espaa era actuar casi como una
correa de extraccin. Desde este punto de vista se puede decir que ya en el siglo XVII
haba un germen de globalizacin, eso es cierto. Pero tambin se debe tomar en
consideracin que esa globalizacin estaba restringida al sistema financiero y que de
hecho la falta de comunicaciones, de conexin real entre las distintas unidades
polticas no permite hablar de una globalizacin como la entendemos ahora. La
globalizacin tiene un efecto muy directo facilitado a travs de los canales de
comunicacin, tanto en la esfera poltica y social como econmica, nada de eso ocurri
en los siglo XVII con la intensidad de ahora, era solo un germen de globalizacin.
Hecha esta aclaracin podemos hablar del sistema internacional que surge despus de
la 2 GM.
Este sistema esta muy marcado por el surgimiento de EE.UU. como potencia mundial,
que va a combinar una cantidad impresionante de recursos tanto en el mbito
econmico (PIB), como en el campo estratgico (recursos blicos), y tambin en el
mbito poltico (vnculos que establece con pases en el mundo). EE.UU. emerge de la
2 GM como un pas victorioso, que sufri efectos muy limitados producto de la guerra
en contraste con lo que sucedi en Europa, que queda devastado y con grandes
problemas de reconstruccin. Este sistema internacional esta marcado por el asenso de
EE.UU. y por el surgimiento de 2 fenmenos que marcaran el sistema internacional:
1. El surgimiento de una potencia rival de EE.UU.; la unin sovitica, que lograra
una paridad estratgica con EE.UU. (sobre todo en materia de armas de
destruccin masiva), pero que en trminos econmicos no se le compara. En
trminos polticos tambin construye una zona de influencia que abarca los
pases vecinos de la unin sovitica (Europa del este especialmente).

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2. El surgimiento del proceso de integracin europea, un proceso que de alguna


manera, es facilitado por las 2 superpotencias: EE.UU. y la URSS. En el caso del
primero porque refuerza la reconstruccin y la integracin europea, y en el caso
del segundo porque va a ser percibida por los dems pases como una
amenaza.
A partir de los primeros aos de la post guerra se empieza a plantear un conflicto de
caractersticas distintas de la 2 GM: La Guerra Fra.
Antecedentes de la guerra fra:
1) Al trmino de la 2 GM las potencias aliadas empiezan a reunirse para pensar el
sistema internacional de la post guerra, para pensar las NN.UU y un verdadero
reparto de las zonas de influencias de las naciones vencedores.
-

conferencia de Yalta
conferencia de Potsdam

En estas conferencias no se llegan a muchos acuerdos y salen a relucir diferencias


entre las naciones. Un hito muy relevante se produce en 1947 cuando se produce lo
que se conoce como la doctrina Truman (sucesor de Roosvelt en EE.UU.) esta
doctrina postula la necesidad de contener a la URSS, definindola como agresiva y
expansionista, que amplia su zona de influencia sobre todo en el continente europeo.
La doctrina es inducida por una situacin producida en Grecia: en las conferencias
antes sealadas, se reconoci un cierto derecho prioritario a las fuerzas soviticas que
haban liderado Europa del este, para quedarse con ciertos territorios de esa zona. Sin
embargo, el conflicto se produce cuando EE.UU. comienza a temer que la URSS avance
hacia Grecia (que claramente no estaba en el este de Europa) aprovechando la fuerza
que tenia en Grecia el Partido Comunista es por esta razn que se desarrolla una
verdadera poltica de contencin de la URSS, lo que favorece el surgimiento de la
guerra fra
2) La URSS va esclareciendo uniones especiales con pases prximos en los que se
producen procesos internos que favorecen a la URSS y que tambin son
promovidos por la misma (Golpe de Estado en Checoslovaquia: en 1948 se
produce el golpe de Praga, con fuerzas armadas influenciadas por la URSS).
3) Se establece este conflicto teniendo como escenario central: Alemania (por
haber provocado 2 guerras mundiales), que resulta dividida en Alemania
Oriental y Occidental. Berln es escenario de un enfrentamiento de la guerra fra
cuando Stalin establece un bloqueo con Berln Occidental.
4) En 1950 estalla un conflicto en Asia con la Guerra de Corea, producida entre
corea del norte y correa del sur (los del norte invaden al sur con la intencin de
provocar la unificacin de las dos correas). Corea del norte es apoyada por URSS
y por el Partido Comunista Chino (que venia de terminar una guerra civil) 2
5) Ocurre la denominada Crisis de los misiles, detonada por la oposicin de
EE.UU. (KENEDY) al emplazamiento de misiles nucleares soviticos en la isla de
cuba.

Los que perdieron la guerra civil en china, se recluyeron en una isla formando Taiwan.

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En general y como se puede apreciar, se trata de conflictos desarrollados en la periferia


(Asia, Amrica latina, frica) y no directamente en los 2 pases directamente
involucrados.
Fin de los imperios coloniales.
Otro fenmeno que surge en los aos50 paralelo a la guerra fra es el fin de los
grandes imperios coloniales. Un proceso que se inicia, en el caso britnico en 1947
cuando la India reclama y obtiene su independencia (la joya de Asia). Poco a poco se
van independizando los pases que formaban el imperio britnico y ya en los aos 60
son 47 los pases los que emergen del imperio britnico.
Un proceso similar se produce en el caso de Francia pero de forma mucho mas tarda y
con un proceso bastante doloroso: indochina (Vietnam), dicho proceso culmina con
la derrota de Francia y con la formacin de este Estado independiente dividido en
Vietnam del NORTE (cercano a la URSS y a China) y un Vietnam del SUR que se
transforma en una suerte de protectorado de EE.UU. se origina la guerra de Vietnam.
Otro proceso complicado fue la independencia de Argelia (1954), Francia se resiste a
reconocer su independencia por las siguientes razones:
1. Por la cercana geogrfica de Argelia con Francia.
2. Por la numerosa poblacin de colonos franceses.
Se genera una verdadera guerra civil en Argelia, que resulta vencedora en 1962
Otros imperios que se desintegran en los aos 60 son: Holanda, Blgica (congo1960),
pero con una inestabilidad econmica que se extiende hasta el da de hoy.
Los aos 60 estuvieron marcados por la guerra fra, conocido por los expertos como
CLIVAJE o brecha muy grande. Hay 2 grandes CLIVAJES que afectan al sistema
internacional:
1. Clivaje este/oeste generado en el mundo guerra fra
2. Clivaje norte/sur (norte son los prsperos y sur son los pobres, los pases en
desarrollo). Aunque claro hay que hacer precisiones con Australia, Singapur, y
otros ms.
A partir del lanzamientos de las 2 primeras bombas atmicas al final de la 2 Guerra
Mundial. Se genera el desarrollo de la industria nuclear. Surge tambin el concepto de
la Disuasin Nuclear: un pas acumula cierto arsenal nuclear para garantizar que si
otro lo agrede, lo puede destruir (concepto de la Destruccin Mutua Asegurada).
Producto de lo anterior, es que se generan alianzas armamentistas y nucleares:
a) Pacto de Varsovia URSS
b) OTAN (Organizacin del Tratado Atlntico del Norte) EE.UU.
Manifestaciones de la guerra fra:
- crisis de los misiles: uno de los casos mas estudiados por los especialistas

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Como consecuencia del fenmeno del desarrollo de las armas nucleares surgieron
conceptos para impedir el desarrollo de las mismas. El mas importante es el concepto
de la No Proliferacin pretende congelar la posesin de las armas nucleares.
Caso de Irn: fue objeto de varios procesos de fiscalizacin y esta arrojo ciertas dudas,
respecto de si tiene o no derecho a desarrollar su capacidad nuclear. No es parte del
tratado de la no proliferacin, pero si es parte de la Organizacin de la Energa
Atmica, que vela para que esta se investigue con fines cientficos y no blicos.
Criticas al principio de no proliferacin en America Latina:
- El principio tal como se aplica en la actualidad, tiene elementos que son
discriminatorios: solo congela la situacin actual, pero no apunta a la destruccin de
armas nucleares. Esto genero que argentina y brasil aprobara el tratado de Tlatelolco
con reservas.
Tratado de Prohibicin de las pruebas nucleares muy importante para los pases del
pacifico porque durante los 70 y 80 hubo explosiones de Francia en la polinesia. En el
caso de Chile hubo grandes manifestaciones en los 90. Con la existencia de este
tratado el tema queda zanjado.
En el caso del sistema internacional de postguerra, otro hecho importante fue el
desarrollo de la integracin europeo, a partir del esfuerzo de reconstruccin de Europa,
con un estimulo importante por parte de EE.UU., y tambin con la idea de desarrollar
una Europa mas unida respecto de la amenaza de la Unin Europea.
Tratado de roma 1957 se establecen los objetivos de un mercado nico europeo y
desarrollo de instituciones unitarias a nivel europeo.
Jean Monnet (figura en la integracin) y Robert Shuman: empresario el primero,
comerciante en vinos y licores y visionario que desarrollo un concepto de integracin
europea orientada a ciertos sectores muy sensibles de la economa europea. Propuso el
establecimiento de una comunidad europea del carbn y el acero, ya que haban sido
uno de los elementos de conflicto entre las naciones europeas, y tambin porque en
esa poca eran considerados elementos estratgicos en el desarrollo industrial
europeo. Esta idea se transformo en una organizacin (CECA), en la cual participaran
los 6 pases que darn lugar al mercado comn europeo, conteniendo una novedad en
trminos del desarrollo jurdico de la cooperacin internacional. Hasta esa poca el
desarrollo se avanzaba solo en la medida en que los Estados estuvieran de acuerdo.
Monnet propone el establecimiento de una autoridad comunitaria, elegida por los
pases, que una vez electo adquira un carcter independiente Principio de la
supranacionalidad.
En el caso de la comunidad europea, tenemos una estructura en la que hay:
a) Un poder ejecutivo (comisin europea), que una vez elegida
asume independencia respecto de los pases;
b) Un consejo de ministros en que se representan los miembros de
la comunidad europea, y tambin
c) Un Parlamento europeo designaoa por eleccin directa y
simultanea de los 27 pases que integran la Unin Europea.
Tambin, durante la postguerra, surgen otras organizaciones internacionales, las
alianzas defensivas.

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La OTAN sobrevivi al termino de la guerra fra, y de alguna forma ha desplazado su


foco de atencin desde el escenario europeo al sistema internacional en su conjunto
(por eso es que la OTAN esta en Afganistn, y su participacin en la Guerra de Kosovo).
La guerra fra, pasa por distintos momentos de conflicto muy intensa en los aos 60
culminando con la guerra de los misiles. Despus surge el periodo de la Distensin,
marcado por la figura de Henry Kissinger, una cierta tregua entre EE.UU. y la URSS que
se traduce en una nueva relacin con la Republica Popular China.
El periodo de la distensin es sucedido por otro periodo en que se revive la guerra fra,
Marcada por el presidente Reegan en EE.UU., enfrentndose con la .URSS que tiene
algunos episodios incluso en America latina (intervencin norteamericana en
Nicaragua, America central).
C. Sistema internacional POST GUERRA FRIA
Hacia fines de lo aos 80 termina la guerra fra por un hecho que es el desplome y la
desintegracin de la URSS. Este proceso no fue anticipado por ningn servicio de
inteligencia, la famosa CIA, pese a su fama no detecto lo que suceda, al final este
desplome acelerado tomo por sorpresa ala comunidad internacional.
Razones del desplome de URSS, existen versiones diversas:
1. La economa sovitica era tan vulnerable, que no estaba preparada para
competir dentro del sistema internacional.
2. Factores de liderazgo, ciertos procesos internos contribuyeron: la Perestroika
3. La propia heterogeneidad de su nacin, en trmino de la res publica que
compona a la URSS. Las 15 republicas que la componan eran muy diferentes
entre si.
Este colapso introdujo elementos de inestabilidad, especialmente en el gobierno de
gestin, que logro ser controlada por el actual primer ministro: Putin. Este logro poner
orden en RUSIA y restaurar una estabilidad minima.
4. Recuperacin de la autonoma de la Europa del este y central. Pases que
eran del pacto de Varsovia que empiezan a liberalizarse, terminan formando
parte de la unin europea: Republica Checa, Rumania, Bulgaria, etc. En dos
casos por razones distintas y con posterioridad a la desintegracin, se
desintegra Checoslovaquia transformndose en 2 republicas y la desintegracin
de la ex Yugoslavia en un proceso mucho ms conflictivo.
Caractersticas del nuevo sistema internacional que emerge:
1. Para algunos este desplome se considero el fin de la historia
(Fukujama), con el desplome existira una especie de paz Kantiana
basada en la republica y en la democracia representativa, era una visin
extremadamente optimista de cooperacin entre grandes potencias,
inclusive los pases no potencias.
2. En los 90 quedo en evidencia que esta visin buclica era una ilusin, y
que haba una gran cantidad de conflictos y tensiones que no respondan

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a esta visin: tensiones en Asia (Ej.:las dos coreas), frica (Ej.:guerra del
congo) y en la federacin Rusia (recuperacin del papel tradicional que
reclama Rusia para su vecindad mas cercana: guerra en Georgia, que
incluso quiso adherir a la OTAN).
3. Niveles de pobreza que aun no pueden ser superados, concentrada en
pases en desarrollo, epidemias crnicas.
4. El Terrorismo afecta de manera muy fuerte al sistema internacional,
especialmente a partir de los atentados del 11 de septiembre del 2001 y
luego los de Espaa, Londres, etc. Representan una nueva amenaza en
trminos internacionales.
El sistema internacional que emerge despus de la guerra fra, es muy distinto al que
impero anteriormente. Las aspiraciones de algunos de que el sistema internacional pos
guerra fra iba a representar un sistema armonioso no se vieron cumplidas. Este
sistema internacional (que es el que impera actualmente), no es un ejemplo de
armona tal y como lo sealaba Francis Fukuyama. La emergencia del sistema
internacional anteiror planteo dilemas muy importantes a EE.UU., y este pas emerge
como la nica gran potencia. Resulta difcil encontrar un pas que tiene una
combinacin tan grande de recursos en materia econmica, en materia estratgica, de
fuerzas convencionales, de armamento, influencia poltica que se extiende en todas las
regiones del mundo, con algunas limitaciones.
Desde el punto de vista de algunos especialistas, se llego a la conclusin de que pese a
la combinacin tan grande de recursos, EE.UU. no logra imponer su voluntad en el
sistema internacional. De acuerdo a algunos autores esta imposibilidad, radicara en la
falta de alguna misin especifica, se tratara de una superpotencia sin una misin clara,
pero la escuela mayoritaria seala que EE.UU. no logra imponer su voluntad, porque es
un sistema internacional muy distinto al tradicional, mucho mas fragmentado, donde el
poder se dispersa y donde tanto desde el punto de vista econmico y poltico es muy
difcil para un solo autor imponer su voluntad.
Ej.:
- Intervencin frustrada en el caso de Somalia, es un claro ejemplo de Estado
fallido en el mundo, donde un destacamento norteamericano fue victima de una
emboscada y EE.UU. en vez de ejercer una represalia, decidi retirarse de
Somalia y dejar al pas abandonado.
Hoy existe consenso en materia de defensa en que EE.UU. no se puede permitir ms de
2 guerras al mismo tiempo (Irak y Afganistn). El caso de la guerra de Irak es
interesante porque EE.UU. llega a realizar una intervencin el ao 2003 al mando de
una coalicin voluntaria de varios pases europeos (gran bretaa, Espaa, Polonia,
etc.). Esta intervencin se justifico de acuerdo a 2 supuestos que se demostraron
errneos:
1. El rgimen de Sadam Husein estaba apoyando el terrorismo internacional y que
en Irak haban bases del grupo terrorista Al Qaeda (nunca se confirmo en la
practica). Al Qaeda es un movimiento fundamentalista con bases en muchos
pases como Afganistn, pero no en Irak.
2. Apuntaba a la existencia de armas de destruccin masiva en Irak, el uso de
armas qumicas si estaba demostrado, pero en el caso de armas nucleares o
proyectos de las mismas, nunca pudo ser demostrado. Incluso hubo
inspecciones, de la Organizacin internacional de energa nuclear, sin arrojar
resultados.

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El episodio de Irak fue importante desde el punto de vista de nuestro pas. En 2003
Chile era miembro del consejo de seguridad de naciones unidas (integrados por 5
pases de manera permanente, y los 10 restantes elegidos en un criterio regional).
EE.UU. y Gran Bretaa recurrieron al consejo para la intervencin en Irak, pero no
tuvieron apoyo as que operaron individualmente.
El segundo gran conflicto de EE.UU. es el conflicto de Afganistn, pas remoto, sin gran
importancia desde el punto de vista econmico, pero que albergo movimientos
terroristas. Este pas muestra tambin los lmites del poder, existe una coalicin muy
importante. A diferencia de Irak, se cuenta con una sancin internacional, con
presencia de naciones Unidas, pero sin embargo las fuerzas aliadas no son capaces de
controlar las situaciones internas con movimientos de Al Qaeda, talibanes, presencia de
narcotrfico, germen de guerra civil entre grupos tnicos. Con una historia pasada muy
compleja, pese a las divisiones reducidas, siempre ha sido una trampa para las
potencias extranjeras que han tratado de dominarlo (ej.: el imperio britnico trato de
apoderarse con resultados muy negativos, lo mismo sucedi con la unin sovitica).
Esto demuestra que no basta con tener poder, sino que se debe tambin poder
utilizarlo.
En el sistema internacional actual de la post guerra fra, debemos preguntarnos del
papel de la Federacin Rusa, que paso por un periodo de fuerte inestabilidad, que hoy
por hoy se ha recuperado basado en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo
y gas) y con un inters especial en su vecindario mas inmediato. Esto explica la
diferencia que existe la intervencin de Rusia en Georgia (ex republica sovitica, que
se ha orientado hacia EE.UU.). Sin embargo, Rusia no tiene la misma vocacin global
que tena la unin sovitica(es mas limitada), a pesar de que ellos quieren mantener la
tradicin del estado que sucedieron, pero con un despliegue menor de recursos y sin el
elemento ideolgico.
En este sistema internacional hay que fijar tambin la mirada en Asia, donde existen 4
elementos muy relevantes:
1. Elemento econmico: el crecimiento econmico que han experimentado muchos
pases asiticos, el centro de la econmica mundial se ha ido desplazando de a
poco (esto es un poco exagerado aun), china es el principal destino de las
exportaciones chilenas. Esta tambin el caso de los 4 dragones asiticos, pases
que salieron de la pobreza y hoy por hoy pueden ser considerados como piases
desarrollados, estos son: Taiwn (antes era parte de china), Singapur, HongKong (era antigua posesin colonial que fue devuelta a la republica popular
china pero que mantiene un sistema occidental) y Corea del Sur.
2. Elemento poltico: subsistencia en Asia de focos de tensin, uno de ellos esta
representado por Taiwn, la republica popular china no ha renunciado a la
reunificacin. por que no lo ha hecho?, porque Taiwn tiene un acuerdo de
defensa con EE.UU. esta el foco de tensin en las 2 Coreas, uno de los peores en
el mundo, bsicamente por la existencia de armas nucleares en manos de Corea
del Norte, y focos de tensin mas difusos, y que tienen que ver con el papel
cada vez mas importante que esta desarrollando China, con pretensiones de
hegemona en algunas islas, mar de china y temas de limites con la India.
3. Elemento territorial: existe un regionalismo, consistente en procesos de
liberalizacin comercial, ASEAN: incluye a 10 pases del sudeste asitico, que
tiene relaciones con pases vecinos (China, Japn y la India). En caso de china
existe un elemento humano muy importante, por la gran poblacin, existen
muchas corrientes migratorias. En el caos japons los flujos migratorios fueron
mucho mas reducidos (el mas importante es el que llego a Sao Paulo, Brasil).

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4. expansin de la influencia de China e India. China a pesar de su gran podero


(2 economa mundial), ha sido relativamente cautelosa, no es, como el caso de
la unin sovitica en los aos 60, 70. es un pas que se inhibe de desarrollar
influencia ideolgica y no adquiere influencia poltica.
Los temas de pobreza se mantiene en el sistema internacional, la brecha norte/ sur aun
sigue presente, y se han manifestado con mucha fuerza el problema de los estados
fallidos. Estados cuyos gobiernos no tiene n capacidad para ejercer el control efectivo
de la economa, ni ejercer el monopolio del uso de la fuerza (caracterstica bsica de un
estado), por la inexistencia de estos controles, se transforman estos estados en un
problema para la comunidad internacional porque sus conflictos internos pueden
trascender sus fronteras y afectar la vecindad. En America latina existen pocos casos
de estados fallidos:
Ej.:
- Hait es un gobierno que se sostiene gracias al apoyo de las fuerzas de paz
de Naciones Unidas.
Se plantea el dilema de que es lo que debe y puede hacer la comunidad internacional,
los casos mas graves de estados fallidos son los que estn en frica. El caso mas
caracterstico es el de Somalia, pas que es muy vulnerable a la intervencin de sus
vecinos, que sirve de base para la piratera. Esta tambin el caso del Congo.
En relacin con los estados fallidos se ha planteado un debate entorno a la
responsabilidad de proteger, facultad de intervenir para hacer frente a grandes crisis
humanitarias.
Otra rea de conflicto es el medio oriente, donde se plantean por lo menos 3 puntos de
tensin, 2 de los cuales aun siguen vigentes:
1. Israel / Palestina. Existe un compromiso de la comunidad internacional de crear
un Estado palestino que conviva pacficamente con el estado de Israel.
2. desarrollo nuclear de Irn.
3. situacin de inestabilidad que caracteriza al Lbano, como consecuencia del
conflicto rabe/ iran, que altero involuntariamente un equilibrio que exista en
la comunidad rabe y las comunidades cristianas.
Esta es la visin general del sistema internacional, muy lejos de la visin buclica, con
fuertes elementos de fragmentacin y divisin. En el sistema de la guerra fra era un
sistema equilibrado en cambio el actual es mucho mas abierto, mas fragmentado y
mas difciles de regular, donde se manifiestan actores no tradicional y no estatales (Al
Qaeda), con capacidad para desarrollar atentados en EE.UU., Madrid, Londres, con una
capacidad no tradicional de actuar que requiere un enfoque de la comunidad
internacional.
Esta realidad poltica compleja coexiste al mismo tiempo con una realidad de
interdependencia en materia econmica, donde las fronteras desde el punto de viste
econmico son cada vez menos relevantes, con movimientos ecologistas, etc.

III.

La situacin internacional latinoamericana


despus de la segunda guerra mundial.

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Se comienza a incorporar al sistema internacional en la era de los Descubrimientos.


Debemos sealar que esta incorporacin fue temprana en comparacin con otros
territorios como frica y Asia.
Esto signific la adopcin de normas de la Pennsula Ibrica.
America Latina aport el financiamiento para el desarrollo ms temprano del
capitalismo. Espaa y Portugal fueron correas transmisoras para el resto de los pases
europeos, lo que genero como consecuencia que cuando comienza a darse el
capitalismo moderno, terminan siendo dbiles econmicamente.
En el caso de Espaa esto pudo deberse a las diversas guerras que mantuvo como en
Amrica con los mapuches y en Europa en Flandes.
Durante los siglos XVIII-XIX, America Latina fue receptiva a las corrientes liberales
europeas; se incorpora al sistema capitalista y a la revolucin industrial, pero
manteniendo su estructura feudal.
La independencia de America Latina, se debe adems, de los factores internos, a
diversas consideraciones internacionales:
1. AL. Fue una gran receptiva de las ideas liberales de la poca como la
ilustracin.
2. La Revolucin americana
3. La invasin napolenica a Espaa provocaron la Independencia.
Cabe sealar, que la independencia adquiere mas que nada un carcter regional, por
sobre el carcter nacionalista, que adquiere relevancia recin en el siglo XIX.
A raz de la Independencia se dan una serie de consecuencias, entre las que destacan:
1) Surge el problema de la delimitacin de fronteras entre el Imperio espaol y
portugus.
2) Conflictos internos: se genera una gran inestabilidad, manifestada en la gran
cantidad de guerras civiles que se generaron. Pero hay dos casos de
estabilizacin temprana: Brasil y Chile.
En el siglo XIX hay ms elementos que rescatar: La bsqueda de relaciones con los
dems pases, equilibrio del poder
Ej.:
- Congreso de Viena
En el caso de nuestro pas este equilibrio del poder se demuestra en la guerra contra la
confederacin Per-boliviana y la guerra del Pacfico. De esta manera, cada vez que un
pas emerga sobre los dems el resto se opona para contrarrestar dicho poder. La
guerra, en esta poca, constitua un principio aceptado por el derecho internacional.
Potencias hegemnicas del siglo XIX

En este siglo la gran potencia mundial fue Gran Bretaa, que se hizo sentir
en nuestro continente
a travs de la influencia econmica (grandes
inversiones, ferrocarriles). Pero no buscaba dominar polticamente a America
Latina, salvo cuando una nacin se opona a sus intereses.

A fines de siglo comienza a surgir fuertemente EE.UU. que rivaliza con Gran
Bretaa, en el caso de Amrica Central y Mxico. Debido a su cercana logra
desplazar a los europeos en cuanto a influencia.

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America Latina y el s. XX
En el S. XX la Primera Guerra Mundial no afecta mayormente a America Latina pero con
la Gran Depresin s se vio muy afectada. Los pases iberoamericanos participaron en
la Sociedad de las Naciones, pero esta entr en crisis y varios miembros se retiraron.
En la Segunda guerra Mundial la participacin de Amrica Latina fue variada. Mxico y
Brasil apoyaron a los aliados. Argentina mantuvo su neutralidad con lo que aseguraba
el suministro de trigo y Carne. Chile mantuvo su neutralidad y casi terminado el
conflicto se le declar la guerra a Japn, pero se vendi durante la guerra a los aliados
el cobre a muy bajo precio.
Con la guerra fra America Latina se ve influenciada de diversas formas, como el caso
de la Crisis de los Misiles (Cuba), intervencin de EE.UU. en Repblica dominicana (Ej.:
apoyo y luego rechazo a Trujillo), Guatemala (Ej: Derrocamiento del Presidente Jacobo
Arbenz), desembarco en Playa Girn, y en Chile en 1973.
Nuestro Pas fue visto como importante durante la Guerra Fra, sobre todo durante la
Unidad Popular; Estados Unidos tema que si tuviera xito eso fuera replicado en
Europa Occidental, ya que Chile tena un sistema poltico parecido al europeo (DerechaCentro- Izquierda) al contrario de otros pases de la regin como Argentina.
En el plano econmico durante el siglo XX se aplic un sistema Desarrollista, de
sustitucin de importaciones: se desarrollara la industria nacional, protegindola
Ej.:
- Surge la CORFO
El desarrollismo era transversal en lo poltico, es decir todos estaban de acuerdo con su
aplicacin. Este sistema fue luego sustituido por la corriente neoliberal, pero an hoy
en Argentina se ha vuelto en parte al desarrollismo.
Se buscan alianzas con otros pases en Desarrollo, dentro de la ONU con el Grupo de
los 77 (1964), se busca un cambio del desarrollo econmico para terminar con la
hegemona de las potencias. Surge el concepto de Integracin, como un mecanismo
importante para desarrollar esta poltica desarrollista.
Ej.:
- En los aos 60 surge el conjunto Andino de Pases, al que Chile perteneca pero
con el cambio de poltica econmica del pas, se retir.
Este periodo esta marcado por una hegemona de EE.UU., que en las ltimas dcadas
se ha ido matizando.
A partir de los aos 80 la hegemona de EE.UU. tanto a nivel internacional como en
America Latina fue erosionando.
Caractersticas:
CHILE:
Se transforma en un escenario relevante durante la Guerra Fra, por su efecto
en Amrica Latina y Europa.

Kissinger tiene preocupaciones debido al impacto que pudiere generar en


Europa, especialmente Italia, que posea un Partido Comunista con similitudes
similares a la Unidad Popular.

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el Golpe de Estado de 1973 produce tal impacto, que influye hasta en el


planteamiento de partidos polticos europeos (eurocomunismo correspondiente
a la transformacin ideolgica en Italia).

AMRICA LATINA Se torna muy sensible a los cambios internacionales. EE.UU. comienza
a perder la hegemona de America Latina, quien tiene una influencia relativa en la
regin. Pero es necesario distinguir:
a) Al Norte proceso de declinacin relativo, menos
claro, porque hasta hoy, en pases como Mxico, la
influencia es fundamental. Contina influenciando
poltica y econmicamente.
b) Al Centro en Nicaragua
Honduras adhesin.

hay

rechazo,

en

c) Al Sur mientras ms al sur, existe menos


influencia de EE.UU.

Ej.:
-

Brasil y Turqua crean un puente a Irn (que se encontraba aislado), marcando


un camino propio.

Comienza a darse una diversificacin de las influencias en las relaciones exteriores de


Amrica Latina. Hay competencia en trminos polticos y econmicos, como la que
presenta China.
Ahora, las decisiones de carcter poltico de EE.UU. no arrastran necesariamente a toda
America Latina, pese a que influye en gran medida en pases como Republica
Dominicana y Colombia. Comienzan a darse actores no tradicionales como Irn,
Venezuela, Bolivia (pases del ALRA).
Otros factores de influencia son los casos de China y su inversin en recursos
naturales; India que comercia e invierte en servicios y aseos; Irn que busca relacin
con Venezuela y Bolivia.
Considerando el desarrollo de Amrica Latina, que tena caractersticas para una
temprana integracin: races comunes, idioma comn, entre otros, sumando a algunos
elementos econmicos, es que se forman asociaciones como la Asociacin
Latinoamericana de Integracin, entre otras:
o en Centroamrica: SICA, en el aspecto comercial y poltico, tiene efectos
de interrelacin.
o

Comunidad Andina: en 1980 se retira Chile, luego Honduras. Aun hay


excepciones en lo comercial, sin mecanismos comerciales demasiado
slidos.

UNIDAD II: LOS ACTORES INTERNACIONALES


I.

Algunas nociones bsicas sobre los actores


y sus capacidades.

Son entidades muy diferentes entre s. Hablamos de Estados, de actores no estatales


como las organizaciones Internacionales (OMS); actores de carcter no

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gubernamentales como la amnista internacional que protege los DD.HH. (que no


responde a un determinado gobierno, pese a que tiene sede en Londres); Green Peace;
individuos como ex jefes de Estado, debido a su cargo y otras figuras que resaltan por
otras razones (Ej.: Bono); empresas trasnacionales; CNN, etc.
ACTOR INTERNACIONAL
Concepto. Actor Internacional es toda: entidad, grupo o individuo que tiene la
capacidad de ejercer influencia internacional y que goza de autonoma
Tiene un punto de vista sociolgico y no jurdico
Pese al desarrollo del Derecho Internacional, los Estados siguen siendo los principales
actores. A este respecto, podemos sealar que existen 2 posturas respecto del rol que
cumplen los estados:
A) Por un lado, esta la Teora Tradicional, que considera a los
Estados, como nico actor verdadero de derecho internacional.
B) Por otro lado, estn las Teoras Modernas, que consideran que a
pesar del centralismo de los Estados, existen otros actores
internacionales, derivados del nuevo sistema Internacional actual.

II.

El Estado como actor internacional.

Los estados, pese a la incursin de nuevos actores de Derecho Internacional, siguen


siendo los actores centrales del derecho internacional (tradicionalmente eran los
nicos). Jurdicamente, lo que distingue al Estado de los dems organismo
internacionales es la SOBERANIA, esto es, que no tenga una autoridad superior. Ningn
Estado es superior al otro y estos deben ser vistos como iguales entre si (Principio
jurdico formal de Igualdad).

Caractersticas de los elementos clsicos:


1. Poblacin
2. Territorio
3. Gobierno
4. Reconocimiento del estado
De esta manera, y en sntesis, si bien existe variedad de actores, los estados siguen
siendo los actores fundamentales pero en ningn caso nicos. Antiguamente se
estimaba que los nicos actores posibles eran los estados, esa visin es pasada, hoy en
da los estados coexisten con otros actores.
En relacin con los elementos constitutivos de los estados, en el reconocimiento de los
estados, se debe establecer una distincin entre reconocimiento de estado y de
gobierno. El 1 es un acto de carcter declarativo, el reconocimiento en el fondo tiende
a declarar la existencia del estado, a reconocer una cierta realidad previa al acto
mismo del reconocimiento.

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Hay principios jurdicos que regulan la convivencia entre los estados, bsicamente son
3 los que forman parte de la esencia de las relaciones de los estados desde el punto de
vista de las RR.II y el derecho internacional:
1. Principio de igualdad entre los estados esta recogido en la carta de las
naciones unidas artculo 2 inciso 1.
2. Principio de No Intervencin es bsico del derecho internacional esta
consagrado en la carta de naciones unidas .Articulo 2 inciso 6.
Pero este principio, tiene excepciones, que pueden ser de hecho y de derecho:

Ej.:

a. Excepciones de hecho: muy utilizadas, especialmente en la guerra fra.


b. Excepciones de iure: son aceptadas desde el punto de vista del derecho
internacional.
-

caso de violaciones de DD.HH. pero tiene que haber algn tipo de sancin
internacional, y no se debe utilizar una fuerza desproporcional para detener
estas violaciones de DD.HH.

3. Principio de la prohibicin del uso de la fuerza con respecto a otros estados


consagrado en Artculo 2 numero 7 de la carta de naciones unidas.
En este punto, de manera muy incipiente la comunidad internacional ha mencionado
una excepcin, bajo el concepto de los que tradicionalmente se consideraba
intervencin humanitaria y que hoy se llama Responsabilidad de proteger. Este
principio se invoco en el caso de la guerra de KOSOVO para la intervencin armada, lo
mismo ocurri en Rwanda (Sudfrica). En este tema no hay consenso en la comunidad
internacional, hay pases que pretender consagrar la responsabilidad de proteger pero
bajo ciertas condiciones, sin embargo la mayora de los pases miembros permanentes
no estn de acuerdo con este principio.
Todo territorio tiene un soberano,
pero existen excepciones (limitaciones a la
soberana, derivadas de situaciones de hecho).
Ej.:
- la antrtica.
- en el plano comercial, se deben respetar ciertos convenios.
- en materia de derechos de los pueblos originarios.
- Adopcin de determinadas polticas publicas (OCDE)
Como consecuencia del desarrollo de la comunidad internacional se van adoptando
voluntariamente diversos regimenes que van limitando las atribuciones soberanas de
los Estados.
Los estados son diversos, se pueden clasificar segn diversos criterios:
I.

Segn el ndice de Desarrollo (se traduce en los ingresos segn los estados)

A)
B)
C)
D)

alto
medio alto
medio bajo
bajo o en vas de desarrollo

I.

Segn Informe de desarrollo humano

A) alto
B) medio alto
C) medio bajo

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D) bajo
II.

Segn recursos econmicos de que dispone un pas (PIB) ac se observa


que no mas de 8 estados de 200 concentran mas del 50% de la riqueza
mundial. Estos estados son: EE.UU., China, Japn, Alemania, Francia, Gran
Bretaa e Italia. Del total de pases del sistema internacional, solo 17 tienen
ms del 1% de la riqueza mundial.

III.

Segn si son estados grandes o pequeos

IV.

Segn la superficie los de mayor superficie son Rusia, Canad, china,


EE.UU., brasil, india, Australia, argentina.

V.

Segn la poblacin los estados ms poblados estn en Asia: China, la


india. Se observa una concentracin importante de la poblacin mundial,
existen no ms de 6 estados que concentran ms del 50% de la poblacin
mundial.

VI.

Segn la dotacin de recursos hay recursos que son mas valiosos que
otros, los pases productores de petrleo formaron una organizacin OPEC,
que en su poca (hace 30 aos atrs) que ejerci mucha influencia en
trminos de fijacin de precios. Hoy en da se considera que el agua dulce
constituye tambin un recurso muy importante.

VII.

Segn las capacidades militares (Potencias nucleares y las que no lo son)


normalmente se sigue muy de cerca la evolucin del gasto militar, existen 2
instituciones: Instituto Internacional de Estudios estratgicos de Londres
(IISS) y el SIPRI. Existe adems una revista denominada Janes que se
preocupa de analizar estos estudios. Hay pases con gran industria militar
que son grandes exportadores de armas.

Pero existen adems otras consideraciones, que tienen elementos ms intangibles


como por ejemplo el prestigio de los estados.
Ej.:
- Costa Rica es un caso excepcional dentro de Amrica central que desarrolla una
cierta poltica de prestigio.
-

En el caso de Chile se ha hablado del poder conceptual de Chile (el Prof. cree
que es excesivo), esto hace referencia a que ciertas polticas publicas de Chile y
su experiencia econmica pueden ser vistos con mucha admiracin por los
estados de la comunidad internacional, y se nos considera como un pas
exitoso.

Cuando se habla de capacidad de los estados, se habla tambin de potencias


mundiales POTENCIA es ejercer una influencia significativa dentro del
sistema internacional y que posee recursos suficientes para influir en un
cierto numero de estados de la comunidad internacional. De acuerdo a este
concepto podemos hablar de grandes potencias, sper potencias,
Ej.:
- sper potencias EE.UU.
- grandes potencias Rusia, China

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Lo que distingue ambos tipos de potencias es el impacto en los dems pases.


Existen adems las potencias regionales, que aspiran a ser potencias mundiales.
Ej.:
- Brasil
- Chile fue una potencia regional hasta comienzos del siglo XX, pero que hoy en
da es un pas ms bien tranquilo xD.

III.

Las organizaciones internacionales.

Concepto. Una organizacin internacional es la situacin de 2 o mas Estados bajo


un acuerdo internacional, para perseguir objetivos comunes, dotados de
situacin autnoma con carcter de permanencia por los Estados.
Son Sujetos de derecho Internacional. En los ltimos aos han experimentado un gran
desarrollo. Jurdicamente hablando, deben tener un componente de estatalizad (Las
Organizaciones no Gubernamentales no responden a esta categora)
Caractersticas:
1. Constituyen una reunin de 2 o ms estados, que se coordinan
para transar cierto objeto. Tiene un carcter interestatal.
2. Tiene una estructura de permanencia en el tiempo que lo
distingue de las conferencias internacionales. Existe una
voluntad de permanencia, manifestada, entre otras cosas, en la
creacin de rganos y cargos: secretaria, cargos ejecutivos, etc.
3. Existe una voluntariedad de los Estados para formar parte de
las organizaciones internacionales. La pertenencia a estos
supone la adecuacin de normativas internas de cada Estado.
4. Existe un fin teleolgico; un objetivo comn, compartido.
5. Autonoma de la organizacin internacional. Una vez
conformada la organizacin internacional es independiente de
los Estados que la conforman.
Las primeras organizaciones internacionales surgieron en Europa y con motivo de la
regulacin de los ros.
Ej.:
- Organizacin para regular la navegacin en el Rhin.
Clasificacin de las Organizaciones Internacionales
Podemos clasificarlas en:
A. Organizaciones de carcter universal:

Ej.:
-

ONU, en la que forman parte de ella prcticamente todos los Estados.

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Estas a su vez pueden ser organizaciones internacionales de carcter especializado


como lo son:
- OMS. La organizacin mundial de la Salud.
-

OMC. La Organizacin mundial de Comercio, el Estado respectivo negocia su


integracin a esta, deben cumplir una serie de requisitos, as no cualquier
estado puede ser parte.

OIT. La Organizacin Internacional del Trabajo, rene a Estados, organizaciones


de trabajadores y empresarios.

FMI. El Fondo monetario internacional, preocupado de las polticas cambiarias y


el comercio internacional.

BM. El Banco Mundial, asistencia tcnica y financiera para los pases en


desarrollo.
OACI. Organizacin de aviacin civil internacional

UNESCO. Organizacin de las naciones unidas para la educacin la ciencia y la


cultura. En el caso de Chile se ha declarado patrimonio de la humanidad a
Valparaso e Isla de Pascua.
FAO. Organizacin de las naciones unidas para la agricultura y alimentacin
CEPAL. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
B. Organizaciones de carcter regional:

Ej.:
-

OEA, UNASUR, ALADI, MERCOSUR, Comunidad Andina.

Ej.:
- La OCDE.

C. Organizaciones especializadas que no tienen carcter universal o


regional.

Se incluyen organismos de integracin, pero a medida que se perfeccionan, se acercan


ms a perfiles de Estado que a Organizaciones internacionales
Ej.:
- Unin Europea, entidad que va ms all de las organizaciones internacionales
tradicionales, poseen delegaciones de poder de los Estados.
Organizaciones de carcter informal
G20. Corresponde a un grupo compuesto por las 20 economas ms relevantes del
mundo. No tiene estructuras permanentes con secretarias protempores para las
conferencias. No se pretende tener un carcter temporal dado que pueden
transformarse en permanentes. Participan: Brasil, Mxico y Argentina.
Subjetividad de las organizaciones internacionales.

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En un principio, se consideraba que las organizaciones internacionales no tenan


subjetividad, postura que paulatinamente ha sido dejada atrs por fallos que le han
dado mayor subjetividad a las organizaciones.
Subjetividad es una caracterstica que tienen las organizaciones internacionales en
cuanto sujeto de Derecho internacional. Esto significa que tienen la posibilidad de:
1.
2.
3.
4.

Celebrar tratados internacionales entre la organizacin y un Estado;


Designar representantes similares a los diplomticos,
Participar en la solucin de controversias a nivel internacional;
Ser sujetos de responsabilidad internacional (sus representantes pueden
cometer actos prohibidos en ciertos pases por lo que son responsables
las organizaciones).
5. Poseen inmunidades y privilegios (importar autos libres de impuestos)
Finalmente es importante sealar que las Organizaciones Internacionales pueden hacer
slo lo que sus estatutos le permitan
Actores con Estatuto intermedio: los cuales el derecho internacional les reconoce
algunos derechos
N 1: PUEBLOS ORIGINARIOS
Hay un caso intermedio que si bien histricamente no eran sujetos, hoy en dia han ido
cobrando importancia internacional. Se trata de una categora nueva con derechos
limitados como son los pueblos que son depositarios de algunos derechos.
Desde el punto de vista del Derecho Internacional surge el concepto de pueblos por el
proceso de descolonizacin. En la doctrina internacional, a los pueblos se les adjudica
el derecho de autodeterminacin que es el derecho que tiene un determinado
pueblo de darse un gobierno propio. Este derecho se consagra en la resolucin
1314 de la Asamblea General de Naciones Unidas en que se seala el derecho de
autodeterminacin, sostenindose que los pueblos tienen este derecho. Este derecho
se puede radicar en los pueblos originarios de la comunidad internacional. Se discute si
puede ser ejercido por una poblacin como los Kelpers (poblacin de Las Malvinas) que
han optado por formar parte del Reino Unido aunque geogrficamente deberan
depender de Argentina. Parte importante de la doctrina sostiene que el derecho de
autodeterminarse slo se aplica a los pueblos originarios.
Tambin este derecho se aplica a Gibraltar, aunque en Gibraltar no hay un pueblo
originario (cuek).
En la resolucin 1514 se establece una limitacin al derecho de autodeterminacin de
los pueblos originarios consistente en que dicho derecho no signifique el cese de
la pertenencia al estado.
En Chile, hay distintos grupos que reclaman la autodeterminacin, como los Rapa Nui,
los Mapuches.
NOTA Caso de Espaa: viven distintas comunidades y en algunas de ellas hay
importantes movimientos separatistas como los Vascos, por lo que no cumplen con la
limitacin impuesta al derecho de autodeterminacin (no separarse del estado)

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N 2: LOS INSURGENTES O BELIGERANTES


El concepto de beligerante se aplica en situaciones de conflictos armados en que ya
hay una organizacin en el pas. El reconocimiento o no del carcter de beligerante es
algo muy complejo. Se ha discutido en relacin a las FARC, pero en general no se les ha
reconocido dicho carcter.
N 3: LOS INDIVIDUOS.
Las personas no tienen ninguna equivalencia con los estados pero se les reconocen
como sujeto pasivo de derechos, por lo que se considera actor internacional. En
algunos casos, las personas pueden ser sujetos activos, pudiendo actuar en el sistema
internacional, sobretodo en el rea de Derechos Humanos.
Ej.:
- Pueden acudir a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
- En Europa pueden actuar directamente ante el Tribunal Europeo de DD.HH.
Adems, los individuos pueden ser titulares de responsabilidad penal internacional, en
virtud del Estatuto de Roma que da nacimiento al Tribunal Penal Internacional que
puede declarar culpable a un individuo por delitos establecidos. El culpable puede ser
incluso un jefe de estado, pues el Tribunal Penal Internacional es una excepcin a la
inmunidad de jurisdiccin de los jefes de estado
Ej.:
- Omar Bashir: Jefe de Estado de Sudn es procesado por el Tribunal Penal
Internacional.
Sin embargo, hay una serie de pases significativos que no son parte del Tribunal Penal
Internacional, como EE.UU., China, pases africanos, Sudn, Rusia, lo que reduce la
eficacia de dicho tribunal.
Actores Internacionales que no son sujetos de Derecho Internacional:

IV.

Los Organizaciones No Gubernamentales.

Son actores internacionales, pero como operan desde los estados no son titulares de
derechos internacionales, por lo que no son sujetos de derecho internacional, es por
esta razn que suele llamrseles: actores transnacionales.
Estas ONG de carcter internacional constituyen un fenmeno contemporneo aunque
existen precedentes, como la Cruz Roja: ONG de enorme prestigio, que desarrolla
labores de fiscalizacin, de carcter humanitario, y que ha iniciado muchos proyectos
en el campo de derecho humanitario, tiene su sede en Ginebra.
Durante el siglo XIX la Cruz Roja fue un caso excepcional y solo en los aos 70 surgen
ONG de carcter internacional.
Estas ONG son grupos de particulares que se asocian para perseguir objetivos de
carcter internacional sin fines de lucro, lo que las diferencia de las empresas
transnacionales.
Elementos de las ONG:
1) Grupo de particulares

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2) Se rigen por el derecho de los territorios en que surgen.


3) Tienen objetivos de carcter internacional, aunque en un inicio sean de carcter
interno.
El derecho internacional les reconoce derechos internacionales, pero ello no les
convierte en sujetos.
Naciones Unidas, a travs de la ECOSOC permite que las ONGs se clasifiquen en
categoras.
Las ONGs pueden tener una gran influencia internacional
Ej.:
- Amnisty International
- Greenpeace
Funciones de las ONGs:
Son muy variadas.
- Estudios, informes anuales (Ej: Informes de competitividad): El Foro Econmico
Mundial realiza informes.
-

Funciones de Fiscalizacin: Fiscalizan el cumplimiento de ciertas normas por los


gobiernos (Ej: Transparencia Internacional: sede en Berln, surge de acadmicos,
disean cdigos de conducta).

Funciones de Campaas: Campaas para ejercer presin, corregir un problema.


(Ejemplo: Amnista Internacional (surge por el inters de algunos abogados por
prisioneros portugueses) que ejerce mucha influencia).

Funciones Medioambientales: Tambin realizan campaas (Ej.: Greenpeace).

Funciones en Terreno: Se dedican al desarrollo o a la promocin del desarrollo


(Ej.: Un techo para Chile, Mdicos sin frontera, etc.).
EMPRESAS TRASNACIONALES

Son actores con fines de lucro. Actan ms all de sus fronteras. Comenzaron a surgir
con empresas de la India, Gran Bretaa y Holanda, pero surgen en realidad con el
capitalismo y la globalizacin. Hoy es muy difcil saber donde est radicada una
empresa, cul es su sede. La cadena de produccin se ha internacionalizado por lo que
la mayora de las empresas no se radican en un solo pas.
Es por esta razn, que han surgido normas para controlarlas, especialmente para evitar
que empresas se beneficien de los parasos tributarios.
Estas empresas se remontan atrs en la historia en el siglo XVII ligada a los grandes
imperios coloniales pero eran fenmenos excepcionales. La generacin de estas
empresas como actores es un fenmeno reciente, que se desarrolla junto a la
expansin del capitalismo y globalizacin. La capacidad de influencia que pueden tener
las empresas trasnacionales se deriva de su tamao, de su propia capacidad
econmica.
Revisando estadsticas por ejemplo si se situara a la economa chilena entre las
empresas ms importantes del mundo, probablemente seria el n 11. La empresa mas
grande del mundo en trminos de ingresos supera los 400 mil millones de dlares al
ao: WAL MART, frente a una economa que solo alcanza los 165 mil millones de

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dlares anuales como PIB. Claramente esto genera desequilibrios cuando estas
grandes empresas invierten en pases ms vulnerables y pequeos.
Es importante sealar respecto de estas empresas que la evaluacin internacional de
las mismas se ha ido modificando, cuando comenzaron a proliferar, hubo mucha
alarma por las prcticas de estas empresas que en reiteradas veces generaron una
ingerencia en los asuntos internos de los pases.
Ej.:
- En los aos 50 en centro America se le acuso a la UNITED FRUIT de
intervencin permanente en los sistemas polticos centroamericano para
deponer a las autoridades que no coincidan con sus intereses.
Hoy en da existe una actitud ms receptiva, a la inversin extranjera y en
consecuencia a la actividad de las empresas trasnacionales.
Estas empresas, en la actualidad, se han ido generalizando tambin en pases que no
necesariamente son de alto desarrollo, sino en vas de desarrollo. Son las denominadas
economas emergentes, conocidas tradicionalmente como los BRICS, que incluyen a:
brasil, Rusia, india, china y, a veces, a Sudfrica. Son economas emergentes de gran
capacidad, que desarrollan un papel nuevo en la economa internacional.
Tambin en el caso de las empresas trasnacionales se ha hablado de la necesidad de
cdigos de conductas que regulen su actividad, existen cdigos de conducta nacionales
y otros que se tratan de adoptar en el marco internacional. Generalmente son cdigos
de conducta voluntarios de NN.UU, pero tambin existen otros de carcter vinculante
como los de la OCD sobre todo en materias de combate a la corrupcin.
Cules son los beneficios y los costos de la inversin extranjera? Hay costos positivos
o negativos?
Negativos:
- Desde el punto de vista del empleo, se estima que el impacto de la
multinacional es menor que el impacto de la empresa nacional, bsicamente
por el tamao de la empresa. Como utilizan menos tecnologa requieren ms
mano de obra y son una fuente generadora de empleo. Pero el impacto de las
grandes empresas es acotado porque utilizan mucha tecnologa.
- La economa nacional se puede ver afectada.
Positivos:
-

Tecnologa incorporada.
En muchas ocasiones las condiciones de trabajo de una empresa multinacional
pueden ser mejores que en las empresas nacionales. Normalmente son S.A. que
tienen juntas de accionistas que pueden decidir en materias de inversin de
empresas y que son mucho mas rigurosos en materias sanitarias y laborales
(para que no se afecte ni la confianza ni la credibilidad de la empresa)

En sntesis, el balance es bastante parejo, pero en general se puede decir que las
empresas son actores relevantes en el marco internacional y que al mismo tiempo su
rol tiende a ser regulado en sus pases de origen y tambin en la comunidad
internacional. En el caso de varias empresas multinacionales se va conociendo el
concepto de la Responsabilidad Social de la empresa.
LAS IGLESIAS

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Siguiendo con los actores trasnacionales, podemos identificar otro actor de


caractersticas muy especiales, que no se asimila a las empresas trasnacionales: las
iglesias. La iglesia catlica es un actor internacional de 1 orden, que tiene doble
calidad:
1. acta como Estado: Santa sede en el Vaticano.
2. acta a travs de una red amplia de iglesias de carcter nacional.
Es una influencia que es mayor en pases de raigambre catlica claramente, as como
tambin la de la figura del papa.
Ej.:
- mediacin del papa entre chile y argentina por las diferencias respecto del
territorio austral.
Tambin, las otras religiones tienen influencia dentro de la comunidad internacional:
protestantes, evanglicas. El caso islmico es un caso distinto, no existe una autoridad
central, hay diversas autoridades. Normalmente hay una relacin estrecha entre las
autoridades islmicas y las actividades de gobierno. En algunos sectores existe
teocratica como es el caso de Irn.
Otro caso de vinculacin (ms compleja) entre autoridad religiosa y civil, es el caso de
Israel donde no siempre es fcil su vinculacin.
Tambin es importante recordar que en el caso de los pases islmicos existe una
organizacin internacional, que es la: ..
ORGANIZACIONES DE CARCTER CRIMINAL
Por ultimo, retomando los actores de carcter internacional (no tradicionales), se debe
hacer referencia a las Organizaciones de carcter criminal. Ha ido creciendo este actor.

Ej.:

a) Movimientos terroristas de carcter internacional: muchos de estos


movimientos tienen dimensiones nacionales:

- ETA en Espaa, que pretende la independencia de pases vascos


Pero hay otros netamente internacionales como AL KAEDA, que incluso ha buscado
siempre bases seguras donde existan las condiciones adecuadas, hoy en da se estima
que el ncleo mas importante de AL KAEDA se encuentra en Afganistn (en la frontera
con Pakistn).
Existen en este momento 12 convenciones destinadas a combatir el terrorismo que
tambin se refieren a temas de transaccin financiera, dado que permiten que estos
grupos desarrollen subobjetivos.
b) Organizaciones mas tradicionales: como las MAFIAS
c) Narcotrfico.
El narcotrfico se ha transformado en una preocupacin muy relevante particularmente
en Colombia y Mxico, donde existe un verdadero desafo al gobierno por parte de
ciertas bandas contra las autoridades que pretenden reprimirlos. Nuestro pas tampoco
esta libre, si bien no somos productores de droga, si somos un pas de transito
ofreciendo ciertas facilidades de comunicacin entre las fronteras.

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V.

La estructura
actual.

del

sistema

internacional

Podemos identificar una estructura como: la particular configuracin de poder entre sus
actores, desde ese punto de vista, se puede hacer una especie de continua del sistema
internacional, a partir de un poder centralizado hasta un poder enteramente
descentralizado.
1.
2.
3.
4.

En el extremo del continuo, podemos ubicar el Imperio


posteriormente un sistema bipolar
despus podramos hablar de un sistema multipolar
finalmente esta un sistema de difusin del poder, en que no hay centros de
poder reconocidos.

En alguna manera se podra afirmar que el sistema internacional en realidad puede ser
multipolar, bsicamente porque existen por los menos 5 polos econmicos: EE.UU. la
UE, Japn, China e India. Desde el punto de vista econmico, pero que adquiere
caractersticas de mayor difusin si se toman en cuenta las dimensiones de carcter
poltico.
Estamos en un mundo crecientemente globalizado en que los centros de poder varan
segn los mbitos en que estemos hablando.
La proyeccin de poder de un pas depende de la relacin con otros actores y de
capacidad de movilizar sus elementos en relacin con el otro pas y del nivel de
influencia. Esto explica por que incluso en periodo de grandes polarizaciones como la
guerra fra, Vietnam pudo mantenerse firme frente a una gran presin de EE.UU.
Los tericos hablan de la necesidad de distinguir entre poder duro y poder bando (soft
power), para distinguir el poder que emana de la imposicin del que emana de la
persuasin.
Entonces, segn la distribucin del poder:

Ej.:
-

Es posible hablar de un sistema internacional imperial (situacin terica que no


ha ocurrido en la historia);
de un sistema unipolar, cuando hay un estado que tiene gran influencia
internacional;
bipolar cuando hay 2 grandes potencias con sus respectivas reas de
influencias y cuya relacin reciproca marca el sistema internacional;
multipolar cuando hay ms de 2 potencias sin que ninguna tenga una
preeminencia absoluta.
Sistema en la poca de la guerra fra bipolar
Sistema despides de la guerra fra unipolar (EE.UU.)

Sin embargo, si bien hay aspectos de unipolaridad en el actual sistema es muy difcil
afirmar que hay una sola potencia con un dominio econmico, estratgico, poltico y
militar. En los ltimos aos la influencia de EE.UU. es acotada, que adems esta
declinando en la medida en que resurgen nuevos polos econmicos. Esto se ve incluso
cuando se analiza el comercio exterior dentro de Amrica latina.
En el caso de Chile el principal mercado en materia de exportaciones es China y no
EE.UU.
Hay distintos polos de la economa mundial 4 en opinin del profesor:

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1.
2.
3.
4.

EE.UU.
Unin Europea
Japn
China (2 economa mundial)

Aparte de la existencia de varias economas emergentes; India, Brasil, etc. Ambos con
crecimientos acelerados. Esta tambin Rusia especialmente por los recursos naturales
de que dispone.
Desde el punto de vista poltico hay una distribucin del poder mundial que se esta
dispersando. Hay distintos polos, pero adems producto de la propia globalizacin el
sistema internacional puede ser clasificado como un SISTEMA (ESPECIAL) MULTIPOLAR
GLOBALIZADO.
El sistema actual puede ser descrito como BIFURCADO, en que hay una distribucin del
poder entre los estados, pero que tambin hay una serie de actores no estatales que
tienen poder dentro del sistema internacional.

VI.

El proceso del sistema internacional. Entre


el conflicto y la cooperacin.

Aparte de la estructura, se debe ver el PROCESO dentro del sistema internacional


(texto barbe).
Bsicamente lo que interesa es identificar las modalidades de interaccin, de
relacionamiento que existen entre los actores del sistema internacional. Aqu interesa
ver como se sitan estas modalidades de interaccin en un continuo en que en un
extremo tenemos la COOPERACION y en el otro extremo esta el CONFLICTO (ambos con
sus graduaciones)
PROCESO
/--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
COOPERACION
CONFLICTO
Por otro lado, interesa ver adems la intensidad de las relaciones: si son densas o no
densas. Se puede apreciar que hay una intensificacin de los vnculos, una mayor
densidad de estos vnculos. Cuando se habla de esta interaccin creciente de vnculos,
en el fondo se apunta al fenmeno de Interdependencia.
Hay algunos autores que incluso hablan de interdependencia compleja, que en el fondo
describe la dependencia de factores internos con los fenmenos externos.
Normalmente, no hay ejemplos puros de sistemas internacionales cooperativos ni de
algunos que sean extremadamente conflictivos. En los que respecta al conflicto (que es
lo que llama la atencin), hay que decir, que ha habido una reduccin de los conflictos
blicos internacionales. En parte esa reduccin se explica por un cambio en los que es
el marco jurdico el que precisamente afecta el sistema internacional.
Antes de la creacin de NN.UU. la guerra era un medio relativamente legitimo; de
hecho en el siglo XIX era un mtodo aceptado en Europa y Amrica latina (Chile

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aumento su territorio mediante una guerra legitimada desde el punto de vista


internacional, pero que hoy no tendra cabida).
Cuando se habla de conflictos se hace referencia a enfrentamientos producto de
intereses divergentes. En el caso ms extremo es armado, pero pueden haber
enfrentamientos diplomticos: retiro de embajadores, declaraciones unilaterales, etc.
Existen tambin fases en todo conflicto, cuando un conflicto aumenta, se dice que esta
escalando, que puede pasar de un plano declarativo a un plano jurisdiccional, del plano
diplomtico al blico, etc.
Bsicamente Qu tipo de conflictos de carcter internacional pueden existir?
i. territoriales o limtrofes;
ii. ideolgicos
iii. tnicos
iv. Religiosos
v. por recursos naturales y medio ambientales
vi. Lingsticos en Blgica hubo un conflicto entre los balones y los
hngaros por el idioma.

UNIDAD III: TEORIAS Y ENFOQUES DE LAS


RELACIONES INTERNACIONALES
I.

El papel de la teora en las relaciones


internacionales.

Teora etimolgicamente es mirar a: sobre un conjunto de hechos. Bsicamente


hacer un esfuerzo terico significa aislar algunos elementos de la realidad, sistematizar
esos elementos y elaborar algunas proposiciones, que explique las causas, orgenes de
esos elementos que se han aislado. Idealmente, a partir de esa explicacin poder
identificar algunas regularidades, en la ocurrencia de hechos y por lo mismo, poder
anticipar algunos fenmenos.
Ese es el sentido de la teora en el rea de las ciencias sociales: aislar un conjunto de
elementos, tratar de sistematizarlos, por que ocurren y poder a partir de eso, anticipar
si se repetirn esos hechos.
La teora es un esfuerzo de observacin. Respecto de los elementos que observamos se
van haciendo proposiciones, cuando se acumulan estas proposiciones estamos frente a
un esfuerzo terico
Teora conjunto de generalizaciones que abarca una gran cantidad de hechos que
estn relacionados entre si, que presentan cierta coherencia y que permiten tambin
anticipar algunas regularidades hacia el futuro.
Resulta difcil en el mbito de las rr.ii. hablar de una gran teora que explique todo lo
relacionado en el mbito de las RR.II. cuando hablamos de teora en este mbito
pretendemos ordenar algunos conocimientos y entender algunas reas especificas
dentro de las rr.ii. el desarrollo mas sistemtico de teora en las rr.ii. es relativamente
reciente (comienzos del siglo XX con el fin de la 1 guerra mundial, cuando se suscita
una inquietud respecto del futuro de esa comunidad internacional. Esa inquietud se
centraba en los temas ms centrales: guerra y paz. Como prevenir la ocurrencia de
nuevas guerras, como garantizar la estabilidad en el sistema internacional, como
construir una comunidad internacional mas organizada. En el campo de las rr.ii. se
identifican temas que se procuran explicar y conocer mejor:

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temas de la guerra y la paz


tema del imperialismo
tema de la geopoltica
temas del poder a nivel internacional

Respecto de cada uno de estos fenmenos surgen teoras parciales. Producto de estos
desarrollos surgen ciertos conceptos como en el caso de la geopoltica, identificar la
importancia del factor geogrfico en las rr.ii. y tambin la posesin de ciertos recursos
con el fin de aumentar la influencia internacional.
En el siglo xx, surge en materia geopoltica, ciertos autores como MACKINDER, que
destaca el poder naval para adquirir importancia a nivel internacional. Sus
concepciones influyeron en EE.UU., llevando a este pas a construir un poder naval
significativo.
Este enfoque ha variado en el tiempo y hoy en da tiene un valor histrico y no es una
terica que se utilice para entender el sistema internacional actual. Lo mismo puede
decirse de otros enfoques.
Bsicamente lo que existe dentro de las rr.ii. son enfoques de carcter parcial. Tambin
dentro de la teora de las rr.ii, hay autores que han favorecido un enfoque inductivo y
otros que han preferido uno deductivo.
En el deductivo se derivan hiptesis a partir de axiomas de carcter general, axiomas
que tienen un carcter central.
Ej.:
- cuando existe una afirmacin: todos los estados pretenden maximizar su poder
dentro del sistema internacional. A partir de un axioma central se derivan
hiptesis.
En el inductivo (que se remonta al mtodo aristotlico), a partir de una induccin de
hacen planteamientos de carcter general.
En la teora de las rr.ii. se puede encontrar con ambos enfoques.
Cuando se trata de entender por que suceden las cosas, es importante distinguir
tambin segn el nivel de anlisis: si la teora se refiere:
a. al individuo;
b. a grupos:
c. al Estado o;
d. al sistema internacional.
Ej.:
-

Se requiere explicar el avance del nazismo en Europa. Nos podemos central en


la personalidad de Hitler (Individuo), y dilucidar que elementos de su
personalidad puede explicar las principales decisiones que tomo el nazismo
alemn. Pero tambin podemos centrarnos en el partido nazi (grupo), y como
logro apoderarse del gobierno pese a ser minora parlamentaria; podemos
centrarnos en Alemania (Estado Alemn), y que impacto tuvo por ejemplo las
compensaciones que fue obligado a pagar despus de la 1 guerra, que
problemas surgieron en el sistema poltico y econmico; o bien, podemos
concentrarnos en el sistemas internacional, sus caractersticas, si exista
equilibrio del poder dentro de Europa, evaluado como perjudicial por Alemania,
la construccin del eje, antes de la 2 guerra mundial, etc.

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Es importante destacar que cuando estamos frente a una teora debemos


concentrarnos en que nivel de anlisis se refiere esa teora. Ahora bien los distintos
tipos de anlisis no son excluyentes, hay que observar lo que sucede en los distintos
niveles de anlisis.

II.

Los principales debates tericos.

En el caso de las rr.ii. no hay una teora general, omnicomprensiva que explique todo lo
que sucede, existen distintos enfoques y existen tambin grandes debates. Para
identificar los enfoques se debe atender a los debates.

1 debate histrico REALISMO VS. IDEALISMO


Dentro de las rr.ii. hay una escuela conocida como realista, que tiende a ver al sistema
internacional como altamente descentralizado, compuesto por Estados, de manera
prcticamente exclusiva, que en esta situacin de virtual anarqua que afectara al
sistema internacional en la medida en que no hay una estructura de una autoridad
centralizada, se comporta estos estados de acuerdo a intereses nacionales.
Sociedad: virtual anarqua.
Caractersticas:
autoridad descentralizada
anarqua
estados
intereses nacionales
recursos
Frente a esta visin realista, surge una escuela idealista, que bsicamente busca un
nivel de organizacin mayor de la comunidad internacional y considera que el estado
natural del sistema internacional no es necesariamente la anarqua, sino que la
bsqueda de una cooperacin mayor y que sitien la guerra fue esencial en el sistema
realista esta guerra debe ser contrastada por la bsqueda de la paz.
Caractersticas:
autoridad central
multilateralismo
bsqueda de la paz
Este debate tuvo consecuencias practicas, la escuela idealista tuvo un impacto en la
creacin de la Liga de las Naciones y tuvo un impacto muy grande en un movimiento
para proscribir a la guerra como un recurso legitimo dentro de la comunidad
internacional y la seguridad colectiva como mtodo para alcanzar la paz permanente.
Se puede decir que los realistas eran de alguna manera discpulo de un filsofo poltico
que desarrollo sus trabajos a la cuestin de la anarqua y la necesidad de imponer el
orden (HOBBES); por otro lado los idealistas son discpulos de KANT.
2 debate TRADICIONALISTA VS. CIENTISTA

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Hay autores que consideran que los fenmenos internacionales no son susceptibles de
anlisis metodolgico propio de las ciencias naturales y que el comportamiento
humano no es susceptible de regularidad, estos son autores de carcter tradicionalista.
Frente a ello hay una escuela de pensamiento que destaca la aplicabilidad de mtodos
propios de las ciencias naturales a los fenmenos sociales y de carcter internacional.
El debate gira entorno a encontrar regularidad en el sistema internacional. Se pretende
establecer relaciones de causalidad para poder anticipar algunos comportamientos y
recomendaciones para las polticas publicas.
Lo autores cientficos tratan de preveer la ocurrencia de guerras tratando de analizar la
configuracin de causas.
El profesor cree que tambin en este debate no hay ganadores absolutos y que en el
campo de las rr.ii. se debe combinar la intuicin con la medicin de algunos
fenmenos, pero no todos los fenmenos son susceptibles de medicin, por lo que se
debe ser cauteloso.
Enfoque que se puede identificar en las rr.ii.

Enfoque sistmico (de carcter mas general)

Tiene un alto nivel de agregacin, y tiende a concentrarse en la distribucin de poder


que puede existir a nivel del sistema internacional; identifica las caractersticas de una
estructura y las tendencias que puedan producirse. Los autores que se centran en este
enfoque estn interesados en descubrir los elementos de estabilidad del sistema, lo
que hace que se mantenga en el tiempo y descubrir los tipos de sistemas que se
pueden dar: sistema multipolar, bipolar, etc.
Se trata de una categora altamente agregada. En este enfoque se identifican
subsistemas. Se habla de subsistema cuando se identifican un conjunto de unidades,
normalmente estado, que tienen interacciones mas densas entre si y que comparten
un medio geogrfico similar y comparten tambin algunos elementos que forman parte
de su identidad: de carcter poltico, tnico, histrico, etc.
Lo importante de un subsistema es que los componentes del mismo tenga una
percepcin de su identidad y que al mismo tiempo sean identificados por 3 como
pertenecientes a ese subsistema. De ah que se pueda hablar de America latina, como
una realidad que no es meramente geogrfica, con valores compartidos, con un
sentido de identidad y percibida como un conjunto por el resto del mundo.

III. Algunas teoras de alcance medio en las


relaciones internacionales.
Existen otros enfoques de alcance medio.
i. teora de las decisiones
Los procesos se establecen a partir de decisiones que toman los actores que pueden
ser estados, organismos internacionales, individuos, etc. Los especialistas parten de la
premisa de que es importante, al tratar de entender la realidad internacional, entender
las decisiones que marcan la realidad internacional. De alguna manera cuestionan la
idea muy propia de la escuela realista, de que los estados actan prcticamente de
manera automtica en funcin de intereses nacionales que estn por sobre el
individuo.

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Los individuos no son simples ejecutores de los intereses nacionales. Ponen nfasis en
lo que se conoce como la definicin de una situacin (contexto dentro del cual se
toma la decisin: actores, condicionantes de los actores; plazo, etc.).
Si los autores realistas ven a los estados como cajas negras sin reparar en la estructura
interna del estado, los autores de la teora de las decisiones se preguntan que sucede
dentro de ese estado y en que contexto se toman las decisiones.
NOTA Obra clave de esta teora en cuenta uno de los mayores exponentes en La
esencia de la decisin (Graham Allison), centrada en la crisis de los misiles

Alisson distingue 3 modelos:


1. Modelo de Autor racional unitario, ver al estado con alta racionalidad, como
monoltico (movido por intereses nacionales), por lo tanto no le sirve para
entender la crisis de los misiles.
2. modelo organizacional: ver las caractersticas de las organizaciones en las
cuales se fue adoptando la decisin. Bsicamente las caractersticas de las
organizaciones con competencia en estas materias: departamento de defensa y
consejo de seguridad nacional. Pero tambin Allisson considera que este modelo
es insuficiente por que existe una multiplicidad de autores y no basta con solo
saber las caractersticas de las organizaciones sino la interaccin de las mismas.
3. modelo de poltica burocrtica: como los distintos autores que forman parte de
un modelo interactan
Ms all del modelo lo que esta claro es que una decisin a nivel internacional tiene
una racionalidad limitada. No es ptima porque naturalmente en una decisin no
existen una racionalidad con todos los elementos. Por otro lado, cada actor le da su
propia racionalidad a la decisin.
Muchas veces pueden verse decisiones de carcter personas, luchar por influencias;
tambin puede ser un aspecto influyente el tema de los plazos. No es lo mismo tomar
una misma decisin en periodo de crisis.
Hay 2 autores economistas (Lindblom y Simon), que ponen mucho nfasis en el tema
de la racionalidad limitada para tomar una decisin. Limitacin en cuanto al
desconocimiento de todos los elementos y limitada en cuanto a factores de presin por
tiempo o protagonismo
Ya se habl de 3 enfoques tericos de las RR.II.
Desde el punto de vista de la comparacin, se puede distinguir una comparacin de
carcter sincrnico, cuando se pretender comparar 2 procesos que se desarrollan de
manera simultnea de una comparacin de carcter diacrnico: comparar el mismo
proceso en distintos periodos de tiempo. En la historia es mas frecuente el diacrnico,
en la ciencia poltica se usan ambos. Muchas veces se trata de comparar una cantidad
grande de hechos y procesos para poder deducir a partir de ese ejercicio de
comparacin, inducir reglas de carcter general.
Se sealo la necesidad de distinguir segn en nivel de anlisis.

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Si se habla del individuo, de grupos que intervienen en la toma de decisiones dentro de


un sistema poltico, de estados, como una unidad agregada o si estamos hablan do del
sistema internacional en su conjunto.
Cuando se hablo de lo grandes debates tericos se distingui entre lo que son mas
cercanos a los enfoques tradicionalistas, que piensan que los mtodos de las ciencias
naturales ni sociales no son aplicables a las RR.II.
Tambin se hablo del enfoque sistmico que da una perspectiva metodologa para
acercarse a la realidad. Identificando subsistemas dentro del sistema internacional,
compuesto por estados con rasgos comunes: polticas, socioculturales, etc
Ej.:
-

caso de Amrica latina.

Se hablo tambin de los grandes debates.


ENFOQUE REALISTA
El realismo es una escuela muy influyente en las RR.II., surge a partir de la 1 guerra
mundial, como una reaccin frente a las posiciones idealistas que en oposicin de los
realistas no reflejaban adecuadamente la realidad. Los realistas decan que los
idealistas confundan el deber-ser con el ser y que no son una descripcin de cmo
es la realidad.
Esta visin realista, se fue alimentando de los fracasos de las instituciones
internacionales que se fueron adoptando a partir de la 1 GM. donde haba una fuerte
impronta idealista.
Ej.:
- fracaso de la liga de las naciones
- fracaso del predicamento de los idealistas, en el sentido de que la seguridad
colectiva poda hacer innecesario el recurso a la guerra.
- Fracaso en el mantenimiento de la paz y la prohibicin de la agresividad a nivel
internacional, rpidamente desmentida por avances imperiales.
Los realistas tenan una visin distinta des sistema de las RR.II., eran parte de una
tradicin del pensamiento poltico y filosfico de HOBBES: que vea al sistema
internacional como anrquico y catico, en que prcticamente el hombre deba ser
visto como el lobo del hombre. El sistema internacional era una lucha por la
sobrevivencia de distintos estados. En esta lucha importaba mucho el despliegue de los
elementos del poder. En el Leviatn tiene una frase bastante reveladora que dice: los
convenios sin la espada son meras palabras, es decir, los convenios no sern
respetados si no estn respaldados por la fuerza.
HOBBES escribi el Leviatn en la guerra civil inglesa.
Aparte de HOBBES esta MAQUIAVELO quien pretenda explicar la subsistencia de los
distintos estados dentro de la Italia renacentista (particularmente Florencia), en funcin
de consideraciones de poder, creo un verdadero manual del prncipe donde recomienda
la movilizacin de recursos para asegurar la subsistencia de lo que hoy conocemos
como Estados.
Hay tambin antecedentes mas remotos, TUCIDIDES que en la guerra del Peloponeso,
obra prima, analiza el enfrentamiento entre Esparta y Atenas en trminos de una
guerra motivada por el temor de esparta y otras ciudades al avance de Atenas.

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Estas son las races intelectuales de una escuela realista, que adems de los clsicos,
tuvo exponentes modernos.
MMRGENTHAU, cuyo libro la lucha por el poder; esta tambin un historiador britnico
CARR.
Los elementos bsicos de esta escuela realista son:
ii. enfoque centrado en los estados
iii. estados son visto como actores nicos dentro del sistema y al
mismo tiempo dotados de una racionalidad propia, que se
traduce en la existencia de intereses de carcter nacional,
derivados de la naturaleza del estado, de su posicin en el
mundo y que son independiente de los cambios polticos de los
estados y del juego poltico interno que se puede producir en los
estados.
iv. hay un nfasis en el concepto de raspn de estado, que tiene una
tica o moralidad que es propia y que es distinta a la del
individuo. Esto tiene traducciones muy concretas. En defensa
del estado se pueden cometer acciones que no serian
aceptables desde el punto de vista del individuo.
Ej.:
-

se puede matar, corromper, etc. (guerras)

Desde el punto de vitae tico el enfoque realista clsico implica una cierta dualidad,
entre la razn del estado y la razn del estado.
En este enfoque, los estadistas tienen que preservar el estado, luchar por su
subsistencia en un escenario competitivo, donde el avance de los intereses de un
estado tiende a ser percibido como una perdida para los intereses de otro estado. La
ley de la selva.
Existe escepticismo en cuanto a la facultad de proyectar valores. Es una lgica de
suma cero, donde el avance de un pas es una perdida para otro.
Dentro de los elementos del poder tienen preeminencia. El concepto de poder es el
convencional: capacidad que tiene un estado para influir en el comportamiento de otro
estado, en funcin de sus intereses (del 1 estado).
Dentro de la escuela realista, hay una distincin entre estados que estn conformes
con su situacin dentro del sistema internacional, y otros que estn disconformes.
Estado que son STATUS CUOS, y otros que son REVIISONISTAS.
Uno de los revisionistas ms caractersticos es H. KISSINGER. Los realistas tambin
contemplan la posibilidad de aliarse sobre todo si tienen intereses comunes, y muchas
veces se buscan alianzas con pases que tienen intereses comunes respecto de un 3
actor el enemigo de mi enemigo es mi amigo.
La escuela realista ha puesto nfasis en el concepto del equilibrio de poder, es cierto
que hay una competencia entre los estados, pero estos no son ciegos, estn concientes
de los lmites de sus capacidades. Todos los estados quisieran ser hegemnicos, pero
los estadistas conocer sus capacidades limitadas. A partir de esto se va produciendo un
cierto equilibrio de poder. Cuando un actor procura alterar dicho equilibrio, hay una alta

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probabilidad de conflicto. Esto explica que pases que no han sido agredidos en su
territorio intervengan o generen conflictos
Ej.:
- caso de la reaccin europea frente a Napolen, particularmente de Gran
Bretaa.
Criticas a este sistema:
1. Hoy en da no se aplica por la existencia de una diversidad de actores.
2. La existencia en la actualidad de Organizaciones Internacionales por preservar
la paz.
3. Esta escuela no da cuenta de la interdependencia entre los pases, que hoy es
cada vez mayor.
4. No da cuenta del desarrollo de la cooperacin internacional. Sobre todo entre
pases que supuestamente son rivales, sobre todo en Europa.
Si bien la escuela realista tiene una gran capacidad explicativa desde el punto de vista
histrico, ha perdido esa fuerza explicativa respecto de la realidad actual.
ESCUELA IDEALISTA LIBERAL O ESCUELA LIBERAL
Ha tenido una influencia importante en materia internacional, sobre todo en el
establecimiento de gran parte de las organizaciones internacionales actuales. Tambin
en lo que respecto a los regimenes internacionales.
Podemos hablar de un rgimen comercial internacional, de un rgimen de seguridad
internacional, de un rgimen para la proscripcin de armas nucleares. Son rgimen que
son creados por los pases pero que una vez creadas tienen carcter vinculante.
Esta escuela ha tenido un desarrollo muy importante al trmino de los conflictos y
tambin tubo un impacto importante al trmino de la guerra fra, donde se cuestiona el
sistema internacional surgiendo concepciones de carcter realidad un poco ms
optimistas.
Predicaba en el caso de los liberales: el fin de la historia (FUKUYAMA), consideraba que
en la medida en que los pases adoptaran sistemas democrticos se avanzara hacia la
paz.
Por su parte, segn ERASMO DE ROTTERDAM, la guerra es una anomala y una mal
negocio para los estados; KANT sin embargo, apunta al logro de la paz perpetua.
Desde el punto de vista ms moderno, esta escuela deposita sus esperanzas en la
interdependencia, como una forma de reduccin de conflictos.
En esta escuela existe una cierta tendencia a sealar que la propensin del conflicto
disminuye en la medida en que hayan mas estados democrticos y que estos son
menos propensos que los estados que no los son (esto no es muy concluyente segn el
profesor).
Esta escuela esta abierta a reconocer que hay otros actores fuera de los estados, en
general tiene a centrarse menos en el conflicto y ms en la creacin de instituciones de
carcter internacional y la adopcin de regimenes internacionales.
Pero tiene limitaciones:

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i. No da cuenta de los esfuerzos de desarrollo de algunos estados


para ejercer hegemona mundial dentro del sistema internacional.
ii. No da cuenta de la falta de democracia que existe a nivel
internacional. N ose puede proyectar de manera automtica las
instituciones de democracia de nivel interno a nivel internacional
En base a esto surge la ESCUELA LIBERAL RADICAL que postula que la consolidacin de
los valores democrticos internos se da con la democratizacin internacional, DAVID
HELD ha escrito sobre este tema.
Tanto la escuela liberal como la realista tienen sus expresiones ms actuales. Ahora se
habla de NEOREALISMO y NEOLIBERALES, desde la perspectiva de su visin de las
RR.II.
Los neorrealistas siguen centrando su atencin en el poder, pero dentro de una visin
ms amplia con menos nfasis en sus aspectos militares. Aceptan la posibilidad de
relaciones ms cooperativas y reconocen que no siempre las relaciones entre estados
estn marcadas por conflicto. Por otro lado, aceptan la idea de que el conflicto blico es
un recurso de carcter excepcional del sistema internacional y que no es su estado
natural.
Los neoliberales plantean la importancia de las instituciones y de las relaciones entre
estados que tienen elementos de cooperacin y de conflicto. Que en determinadas
ocasiones es aplicable un esquema de conflicto o de equilibrio e poder. Pero que el
sistema internacional apunta al desarrollo de las instituciones y del derecho
internacional. Sus principales exponentes son: KEOHANE y NYE.
A parte de estos polos tan distintos del realismo y liberalismo, ha habido un proceso de
convergencia que tiende a reconocer el predominio de relaciones de cooperacin entre
lose Estados, pero que no descarta la existencia de conflictos en algunos subsistema
internacionales.
Todo esto que vimos es una teorizacin de lo que vemos actualmente.
En sntesis:
Enfoques tericos:
A. escuela realista
B. escuela liberal institucionalista
Se explico que estas versiones han sido actualizadas: neorrealistas y neoliberalista.
Otros enfoques.
a. Estructuralista.
Tambin conocido como enfoque marxista. Agrupa una serie de enfoques que pone
acento en lo que estos enfoques consideran las tendencias profundas, verdades
subyacentes en el mbito del derecho internacional.

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La idea de estos enfoques es que los eventos centrales como las guerras, negociacin
de acuerdo internacional, manifestaciones de carcter diplomtico, ocurren dentro de
una determinada estructura, que forma, determina y que define esos eventos.
Bsicamente los enfoques estructuralistas ponen acento en la infraestructura
econmica, en las tendencias econmicas presentes dentro del sistema internacional.
Estos enfoques no sostienen que todo pueda ser explicado por esta estructura, pero
consideran que determinan los elementos mas centrales de las RR.II. desde este punto
de vista, los actores centrales, a un cierto nivel de abstraccin del sistema
internacional, no son los Estados, si no que son los sectores dominantes dentro de esos
estados; las clases sociales, que establecen alianzas de carcter internacional, que
hacen posible, que facilitan procesos de explotacin a nivel internacional.
La constatacin de que cerca de cerca de 70 pases de la comunidad internacional
tienen un ingreso per capita, medido en trminos constantes, inferior al que tenan en
1980, realidad que de alguna manera tiende a desmentirla visin evolucionista
planteada a nivel internacional. Cuando se habla de pases en desarrollo o desarrollado
implcitamente existe en concepto de que la tendencia normal es hacia al desarrollo,
sin embargo, estudios actuales permiten constatar que muchos pases pese a los
esfuerzos estn mas bien en vas de subdesarrollo. Esto es lo que interesa a los
estructuralistas, estando siempre presente el concepto de explotacin por parte de los
pases centrales respecto de los pases que forman la periferia.
Grupo de los 77
No quiere decir que sean 77 pases xD.
No alineados
Se formo durante la guerra fra como una suerte de alternativa frente al sistema
bipolar en el cual se originaron. Era una alternativa no muy sincera, dado que muchos
pases se adscriban a pases de la guerra fra (Ej.: Cuba)
Estos 2 grupos en general manejan enfoques de carcter estructuralistas, que ponen
acento en la explotacin de parte de pases centrales en la periferia, con una relacin
dialctica entre prosperidad y pobreza. Plantean que existe una relacin de dialctica
entre ll proceso de desarrollo y el subdesarrollo, el segundo es la consecuencia o el
producto del desarrollo de otros pases.
Hay muchas variedades en el enfoque estructuralista, pero la base del sistema
internacional segn ellos es la estructura de produccin que determina las RR.II, el
mbito poltico, cultural y social.
Dentro de los enfoques marxistas, ms concentrados en el tema de la expansin del
capitalismo, se destaca a Lenin. Tendi a identificar al imperialismo como la fase
superior del capitalismo, el marxismo tiene un carcter evolutivo.
Dentro de este enfoque estructuralista se inscribe tambin el enfoque de la
dependencia, es el mas influyente originado en America latina. Pone gran acento en la
interaccin y dialctica que se produce entre las economas centrales y las economas
perifricas.
Podemos encontrar una variedad muy grande de sub-enfoques que van desde
enfoques estructuralistas no marxistas hasta los enfoques estructuralistas marxistas.
La CEPAL fue una de las primeras en apoyar este enfoque. Se empez a elaborar parte
de esta teora, un economista argentino fue muy pionero llamado Raul Prebisch
(fundador intelectual de la CEPAL).

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Destaca tambin un autor americano de origen alemn: Andre Gunder Frank, que ha
sostenido que el subdesarrollo de America latina es una consecuencia de las
economas centrales. Tambin ha sealado que en varios casos de economas
americanas cuyo subdesarrollo se debe al desarrollo del capitalismo central
Ej.:
- Paraguay
Sostiene el casi imposible desarrollo de America latina mientras subsista el sistema.
Uno de los grandes tericos de la teoras de la dependencia fue Cardoso, que despus
fue presidente de Brasil ahora acusado de ser quien introdujo una serie de reformas
neoliberales de la economa brasilea. Hoy en da piensa que esta teora de la
dependencia es una suerte de pecado de juventud.

Este es un enfoque atractivo que es muy popular en los pases en desarrollo, pero tiene
limitaciones:
1. no explica la cooperacin.
2. deterioro de los trminos del intercambio
3. en los ltimos aos ha habido un aumento de las materias primas.
4. La teora de dependencia no explica el desarrollo acelerado de una gran
cantidad de pases en Asia.
Ej.:
- Singapur
Pese a ello esta teora ha influido en el sistema internacional que explica la
permanencia del subdesarrollo en una gran cantidad de pases.
Otros enfoques estructuralistas:
Gramsci. Italiano marxista
No escribi sobre la realidad internacional, pero se centro en un concepto de
hegemona que es clave en su pensamiento. Explica la dominacin de los sectores ms
importantes de una sociedad pero lo explica no necesariamente como consecuencia de
la estructura productiva sino ms bien como consecuencia de la difusin de ideas. Para
el concepto de hegemona no es necesariamente explotacin en el sentido ms
tradicional del marxismo sino que se centra en los valores dominantes de la sociedad.
Sice que los grupos dominantes ejercen su hegemona a travs de la difusin de ideas
que representan los intereses hegemnicos mediante la persuasin.
Hay un grupo de autores que han pretendido aplicar este concepto de hegemona a
nivel internacional. Uno de estos es Robert Cox.
b. Constructivismo
Aparte del enfoque estructuralista de origen marxista, hay tambin otro nuevo enfoque
mucho mas reciente que el realista, liberal o el estructuralista; es el enfoque
constructivista
Es el constructivismo social, pone mucho nfasis en el tema de las ideas. Sostienen
que las ideas son las que van determinando la estructura internacional. Esta ltima se
deriva de un conjunto de ideas que tienen las personas, que pueden evolucionar.
Entonces aqu hay una relacin que se establece entre:

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a. ideas.
b. Estructura internacional,
c. Que a su vez van determinando identidades.
Ac el supuesto es que las personas tienen mapas mentales: formas de ver las
realidades, que se van originando en distintos factores, experiencias previas, contexto
cultural, etc. Estos mapas culturales van influyendo en las decisiones en el campo
internacional. Algunos autores hablan de culturas estratgicas
Segn los constructivistas estos mapas de ideas explican porque las ideas van
cambiando. La escuela realista tiene una mirada mas fija, pero tampoco es liberal
porque no pone nfasis en la cooperacin ni por el conflicto.
Segn el constructivismo no hay un determinismo, no hay algo inevitable, sealan que
el nfasis en las ideas explican como se va cambiando en el tiempo en concepto
internacional de lo que es legitimo y lo que no es legitimo.
Ej.:
- la guerra del pacifico en su momento fue considerada legitima.
Todos estos elementos se van configurando y modificando de acuerdo al contexto
histrico e individual. El problema del medio ambiente es relativamente nuevo.
El asilo, o refugio es una institucin tpicamente americana, que responde a
determinadas ideas de que eso es posible y legitimo que debe ser respetado por lo
dems estados.
Los constructivistas tienen un concepto contrario al determinismo, explican por que la
esclavitud fue legtima durante mucho tiempo y que solo fue considerada ilegitima a
partir del siglo XIX bsicamente por las campaas que empezaron a hacer los
abolicionistas.
El constructivismo social deja bastante mas espacios para la libertad y explica tambin
como se van desarrollando una gran cantidad de instituciones internacional y explica
tambin la diversidad de las percepciones o forma de ver la realidad internacional.
Si se proyectan estos enfoques a teoras de alcance medio, vemos visiones muy
distintas a temas como el conflicto.
Un enfoque estructuralista puede explicar una guerra de acuerdo a los intereses
econmicos de por medio.
Desde un enfoque liberal puede ser visto como un fracaso de la cooperacin, de los
mecanismos de seguridad internacional.
Desde un enfoque realista se ve como algo natural producto de la naturaleza de mbito
internacional que tiene que ver con la sobrevivencia de los estados.
Cuando se habla de conflicto de debe tener en cuenta que hay autores que lo explican
de acuerdo a la naturaleza de las personas. Hay autores que parten de la observacin
de animales para explicar la agresin humana. A partir de los seres humanos a los
estados y de estos al sistema internacional.
Existe una escuela que seala que en el caso del estado interesa ver si hay un sistema
autoritario o democrtico.
Otros sealan que lo que interesa es la naturaleza del sistema internacional (realista).
Cada uno de estos enfoques puede orientarse para explicar el conflicto, las guerras,
fenmeno mas destacado de una realidad internacional.

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Enfoque de alcance medio que se centran en algunos mbitos de las


relaciones internacionales
Enfoque de toma de decisiones trata de explicar porque las personas adoptan
ciertas decisiones y no otras.
Enfoques sobre conflictos (guerra) perspectivas tericas generales pretenden dan
respuesta al conflicto internacional. La teora realista ve el conflicto como algo natural
al igual que el enfoque estructuralista que ve el conflicto entre los explotadores y los
explotados. Adems del conflicto hegemnico de dichos actores quienes buscan a
hegemona internacional
Donde centrar el conflicto internacional, similar a los niveles de anlisis. Pregunta si
debemos centrarlo en el hombre, el estado o bien el sistema internacional.
Si se busca el conflicto en el hombre la pregunta bsica es si el ser humano tiende
generalmente a la agresin. Existen estudios sicolgicos de la persona dentro de los
estados de presin, no slo se usa sicologa social si no del comportamiento de los
animales. Existe el estudio de un bilogo Laurence que centr su estudio en este
aspecto, plantea que si la tendencia hacia el conflicto en ciertos aspectos es natural
para el humano esto de da tambin lo proyecta en rea internacional y el estado.
Otros autores ven la guerra o el conflicto abierto dada la naturaleza del estado,
coincidiendo que los estados totalitarios tienden ms al conflicto que los democrticos
aunque los estudios no han sido certeros completamente al determinar que esto es
siempre as. Como por ejemplo el caso de USA o de estados totalitarios se han
abstenido de conflictos armados.
Actualmente existe menos propensin a la guerra externa, y mayores conflictos
internos que luego se propagan y motivan la intervencin internacional.
Hay otros autores que afirman que el conflicto se da por el sistema internacional, se
dice que el conflicto se da por ciertas polticas internas es decir que un pas busca
conflicto internacional para evadir la atencin de problemas internos o la baja
popularidad que puede tener el presidente. Esta afirmacin se inscribe en un
pensamiento que est muy asentado incluso en la teora poltica comenzando por
Maquiavello. Esto es difcil de comprobar desde el punto de vista emprico pero lo que
si est claro es que pueda existir una relacin entre las malas polticas internas y la
poltica internacional. Ej. Conflicto de Malvinas entre argentina y gran Bretaa que se
lig con el poder militar imperante para desviar la atencin y producir unidad interna.
Tambin es importante tomar en cuenta como se ha ido modificando la naturaleza del
conflicto armado y como estas teoras han perdido fuerza explicativa. La guerra
moderna ya no se da necesariamente entre estados, entre el pas hegemnico USA y
el terrorismo, es la lucha contra grupos que no tienen identificacin estatal clara como
Al-Qaeda que puede tener ncleos en ciertos territorios pero no posee una base
territorial permanente, puede ser Afganistn, Yemen, Somalia o Pakistn. La teora de
enfrentamientos entre estados ya no es acertada, ahora se da la guerra entre los
estados ms poderosos contra estos grupos no institucionalizados terroristas, por la
que la guerra convencional se ha hecho ms excepcional donde tambin se han
modificado sus parmetros tambin se han modificado: recursos electrnicos, mayor
cantidad de vctimas, tecnologa y armas inteligentes.

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Adems los actores que intervienen no son los tradicionales, sumndose los no
estatales, por lo que deja a los enfoques tradicionales como insuficientes.
Enfoques medios de fenmenos de la integracin tratan de explicar porque algunos
estados toman la decisin de integrarse y que factores son los que intervienen en el
marco de una integracin voluntaria y no forzada como el clsico caso se la URSS.
Autores ponen nfasis en las interacciones a medida que las economas se desarrollan
crean vnculos ms densos. Karl Deutsche dice que la integracin es producto del
aumento de las comunicaciones y la densidad de los lazos econmicos. Esto no quiere
decir que a mayor grado de interdependencia hay mayor grado de integracin pero
que estos conceptos de relacionas.
David Mitrany: explica la integracin bajo necesidades funcionales, se desarrollan entre
si al descubrir soluciones conjuntas para problemas conjuntos y a medida que lo logran
se desarrolla un movimiento hacia la integracin, esto se conoce como la teora
funcionalista -> como respuesta a problemas compartidos. Trabaja en tema que se
llama el Spill Over, es decir que si la integracin es exitosa en un rea se expande
hacia una tendencia general, esta teora tuvo un gran impacto en la integracin
europea por medio de la cooperacin funcional de sectores emblemticos de los aos
50 que generaron conflicto entre las potencias: Carbn y acero que comenz bajo esta
rea y se fue expandiendo hasta comprender diversas reas actualmente. Es difcil un
proceso de integracin sin vnculo en reas funcionales previas, por lo que segn el
profesor no ha resultado la integracin latino americana, a dems que la situacin de
interdependencia es muy diferente a la que se da en Europa.
La integracin tambin se puede dar por factores de liderazgo aunque esto puede
tener una reaccin negativa a la integracin como por ejemplo en Amrica latina que
se obstaculizaba las fronteras en vez de facilitarlas y promover la integracin, influidos
bajo la teora realista.
Tema de percepciones de amenaza, de un pas a otro lo que puede influir a que no
exista integracin o viceversa, que la percepcin de amenaza puede crear la
integracin como sucedi en Europa que perciba amenaza externa luego de la 2GM de
la URSS, por lo que vean en la integracin una forma de defenderse de mejor manera
con el apoyo de USA.
La integracin supone el presupuesto de cierta interdependencia que debe partir de
una base.

IV. La economa poltica internacional.


Vinculacin entre los procesos econmicos globales y las relaciones internacionales. Se
expresa con mucha claridad en el proceso de globalizacin proceso en el cual el
componente econmico es fundamental, relacin estrecha. Explica muchas relaciones
entre pases desarrollados/subdesarrollados, brecha norte-sur.
El tema se versa en instituciones internacionales en sentido amplio que incluye normas
vigentes en esta mbito, practicas, comportamientos determinados y organizaciones
que tienen un papel muy central donde se destacan 2 instituciones: Fondo monetario
Internacional y el Banco Mundial hay que agregar la organizacin mundial de comercio,
la organizacin mundial de propiedad intelectual que tiene su cede en Ginebra, el
banco interamericano de desarrollo el banco asitico de desarrollo y la OECD. Todas
estas instituciones forman parte de un engramado que rige la economa poltica
internacional.

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Las bases de la economa internacional actual se dieron en los aos 40 en Bretton


Woods, donde se establecieron el banco monetario internacional y banco mundial (de
reconstruccin y fomento) que en un principio apoyaba la reconstruccin de reas
devastadas dada la 2GM.
Fondo monetario mundial: base para la estabilidad de las monedas en el plano
internacional y para acudir en auxilio de los pases con problemas financieros.
Banco Mundial: facilitar inversiones en caso de reconstruccin.
El sistema establecido en Bretton Woods es estable hasta 1971, puso un nivel estable
del dlar internacionalmente y tena una convertibilidad fija con el oro la idea era que
todas las monedas establecieran sus tasas en torno al dlar garantizado por la
convertibilidad en oro. 1971 se pone fin a esta convertibilidad en oro a una tasa fija, y
al mismo tiempo elev sus aranceles para hacer frente a una situacin financiera que
luego se vio alabada por la crisis del petrleo. Este sistema entra en crisis y se crea un
movimiento de los pases en desarrollo para plantear un ordenamiento econmico
distinto. El sistema internacional entro en crisis en los 80 de la deuda externa de varios
pases y como una reaccin frente a la crisis un programa de liberalizacin comercial
muy importante. 80 Consenso de Washington que plantea la necesidad de liberalizar
el comercio, una facilitacin de las inversiones y un proceso de privatizaciones en los
pases, sobre todo del mundo en desarrollo como forma de salir de la crisis que implico
disminucin del tamao del estado y el fin de algunas empresas pblicas.
Planteamiento de esto en los aos 70 responde a los enfoques estructuralistas de
centro periferia y los que plantea el concepto de Washington son de enfoque liberal
que le dan importancia al mercado y las ventajas comparativas.
Enfoque de la eleccin racional que pone nfasis en los incentivos para tomar
determinadas decisiones a nivel internacional, explica el comportamiento de los
estados a partir de los incentivos que pueden existir. Ej. Cambios climticos y porque
USA tiene una postura remitente. Le da importancia a los Free Rides: aprovechan las
ventajas y no asumen los costos. Escuela Constructivista que se enfoca en las ideas,
creencias y experiencias no solo en la estructura de incentivos.
Como se internacionaliza el proceso productivo, se deslocaliza.
EJ.:
- En el caso de los automviles que reciben aportes de plantas en todos los
pases.
Convencin de Basilea.

UNIDAD IV: DERECHO Y LAS RELACIONES


INTERNACIONALES3
I. Naturaleza
Internacional.

caractersticas

del

Derecho

La escuela realista en general ha tenido una actitud muy escptica frente al derecho
internacional. Ha estimado que no se puede hablar de un orden normativo
internacional. Las reglas identificadas como internacionales eran ms bien reglas de
cortesa que no podan ser exigidas. Todas estas visiones escpticas estn superadas.
3

Unidad ya evaluada con las disertaciones realizadas y que segn el profesor no ser materia del examen,
salvo lo visto POR EL en clases y que es lo que sigue a continuacin.

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A partir de la 2 guerra mundial es muy difcil tener esta visin tan escptica, el
derecho internacional existe, es muy difcil sealar que porque en el derecho penal
internacional hay crmenes que se cometen y que no pueden ser sancionados el
derecho internacional no existe. Louis Henkin afirma en una de sus obras, que casi
todos los estados cumplen casi todas las obligaciones internacionales en casi todas las
ocasiones, esto si bien parece muy simple encierra una verdad:

coaccin: posibilidad de obligar a un actor a ejercer determinada conducta y la


facultad para sancionar. Esta caracterstica es eminentemente del derecho
penal.

Si se acepta esta posibilidad en el derecho interno, tambin se puede aceptar en el


derecho internacional. Muchos estados cumplen las normas internacionales salvo unos
cuantos estados, al igual que sucede en el derecho interno de cada pas.
Es muy caracterstico en el derecho internacional que cuando un estado pretende violar
un principio de derecho internacional lo justifica sealando otro principio de derecho
internacional. En consecuencia, el debate sobre la existencia del derecho internacional
es largamente superado, lo que no obsta a que algunas normas de derecho
internacional sean violadas.
Caractersticas bsicas del derecho internacional:
1. Descentralizado
2. Jerarqua de normas distinta a la que impera en el derecho interno.
3. Evolutivo, con una cierta historicidad, en el sentido de que va evolucionando y
que su interpretacin tambin se va modificando. Esa evolucin esta
derechamente relacionada por los cambios y la evolucin en el sistema
internacional con los cambios que se producen en las RR.II. con el paso del
tiempo.
Caractersticas propias del derecho internacional:
1. Carcter convencional de las normas de derecho internacional. Obligan en una
medida importante si es que los estados expresan su consentimiento respecto
de esa obligatoriedad.
2. existen normas que pueden ser aun superiores a los tratados: costumbre
internacional
3. Exigencia del consentimiento de los estados se aplica a los entes
jurisdiccionales (a los tribunales) en el caso de la corte internacional de justicia,
ser competente solo en aquellos casos en que los asuntos han sido sometidos
a su competencia por los estados o que estos la han aceptados.
Ej.:
-

Chile no acepta la competencia de la Haya, pero en 1948 se particip en un


Pacto de Bogot en el cual se daba competencia al tribunal.

IUS COGENS Normas de categora superior, de carcter imperativo, que obligan a


todos los estados, cuyos contenidos son siempre muy abiertos a la polmica.
Se estima que el caso del uso de la fuerza se estara frente a una norma de Ius Cogens.

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UNIDAD V: POLITICA EXTERIOR DE CHILE


I. Cambio y continuidad en la poltica exterior.
El siglo XIXI podramos decir que fue un siglo hobbesiano en que la ganancia de un pas
era vista como la perdida de otro pas. Estas concepciones fueron bastantes normales
en el siglo XIX, sobre todo en America Latina y en Europa. Recordemos que en esta
poca la guerra era admitida como un instrumento valido.
La experiencia de las guerras sobre todo con Per y Bolivia sigue muy presente como
un legado de nuestra poltica exterior, y segn el profesor representa una carga en la
poltica exterior.
Chile claramente cambio y las relaciones vecinales tambin cambiaron de orientacin,
pero esta carga en la poltica exterior ha sido muy relevante, sobre todo en las
relaciones con Bolivia y Per y menos relevante en el caso de Argentina, donde las
cuestiones limtrofes siguieron muy presentes hasta un periodo relativamente
presente.
En el caso de argentina, una relacin marcada por la rivalidad se ha direccionado en
una relacin de cooperacin (agencia de futuro). Este transito, no obstante, ha sido
bastante compleja, no todos los temas fueron resueltos por el tratado de 1881, que
pretende dirimir las cuestiones limtrofes.
En la prctica no siempre queda claro cuales son las altas cumbre, las divisorias de
agua y muchas veces no coinciden, lo que han dado origen a distintos diferendos, que
fueron resueltos ya sea mediante tratados, laudos arbitrales o mediante negociaciones
de carcter directo. El tema limtrofe con argentina ha sido bastante traumtico, sobre
todo con motivo de la crisis de 1978, en que ambos pases estuvieron al borde de la
guerra por la decisin de argentina por desconocer un laudo que dirima la zona
arbitral de ambos pases (fue declarado insanablemente nulo por un gobierno militar
de la poca).
Se efectu una mediacin papal (Juan Pablo II), como resultado de la mediacin, ambos
pases dirimieron el conflicto a travs de un tratado de paz suscrito en 1984. pese a
todo el avance de este tratado, hubo varios temas pendientes.
El paso siguiente que adoptaron ambos pases fue negociar un acuerdo en 1990 para
reglar los puntos limtrofes pendientes (24), 22 de los 24 se resolvieron en este
acuerdo; el numero 23 fue sometido a n juicio arbitral 8caso de laguna del desierto,
que chile perdi) y el 24 se refiere a capos de hielo sur, en que el dominio chileno es
incuestionable (85%), sin embargo queda un rea por demarcar. En un principio se
estableci una lnea poligonal para repartir equitativamente los terrenos (No fue
aprobado por el congreso argentino). Esto obligo a negociar un nuevo tratado en 1998,
que divide el rea a demarcar en 2, respecto de un rea ya se identifica la traza
limtrofe, pero deja pendiente la traza limtrofe de la otra rea.
Tramo A: entre cerro Daudet y cerro muralln
Tramo B: entre monte Frtiz Roy

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Queda pendiente el trazo que comprende el terreno entre el cerro muralln y el monte
Fritz Roy.
En el caso de argentina al igual que en los otros pases vecinos, la relacin no se
reduce solo a los temas limtrofes. Con argentina existe una relacin de integracin
creciente y marcada por el comercio bilateral bastante sustancial y por las inversiones
de las empresas chilenas en argentina (riteyl, sector inmobiliario, industria forestal,
etc.) y pases vecinos.
Por otro lado, ha habido agilizacin de tramites en la frontera y tambin ha habido
mejoramiento de la conectividad entre ambos pases, as como tambin se ha dado un
desarrollo muy importante entre regiones chilenas y provincias argentinas.
Probablemente el principal factor de impulso entre las relaciones de ambos pases han
sido las relaciones que se tienen con las provincias argentinas.
Ej.:
- proyecto para vincular la provincia de san Juan con Copiap
En general ha habido un aumento notable entre las medidas de confianza mutua, que
ha llevado al establecimiento de un brigada entre ambos pases Brigada cruz del sur
que se pone a disposicin de naciones Unidas para las labores de paz, en la medida en
que ambos pases lo acuerden.
El acercamiento entre el rea de la defensa se incluye un mtodo para homologar el
gasto militar en ambos pases.
Esto ha permitido cambiar la orientacin de nuestra relacin con argentina, donde
tambin ha habido diferencias importantes:
Ej.:
- Incumplimiento de contratos argentinos para provisin de gas a chile. Este tema
ha sido superado, mediante la construccin de centrales de re-masificacin en
chile.
-

Negativa de la extradicin de Apablaza a Chile

Esta situacin en caso argentino contrasta con las otras relaciones vecinales, en que
las agendas de futuro no pueden imponerse a las relaciones histricas.
Bolivia
Relacin compleja por cuanto la recuperacin de la salida al mar sigue siendo un
objetivo muy importante de la poltica exterior boliviana.
En 1978, la negociacin de charan en que se ofreci a Bolivia una salida soberana al
mar mediante un corredor al norte de arica, que les permita una continuidad entre el
territorio de Bolivia y una zona martima.
Esta iniciativa se frustro porque en virtud de un tratado con Per de 1929 las partes se
obligan a no ceder a terceros los territorios comprendidos entre ciertos lmites sin antes
consultarlo con el otro pas (Per o chile, en su caso)
Esta obligacin de consultar respecto de una cesin territorial a un tercer pas se
efectu (a Per), pero este pas respondi imponiendo una serie de exigencias que
chile no pretenda realizar.

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Recientemente y a partir de 1999, chile busco establecer una agenda comn con
Bolivia agenda de los 13 puntos (226), en la que se incluyen una serie de temas, de
conectividad, aduaneros, etc. Pero la novedad consiste en que se incorporo como tema
oficial el asunto martimo por la salida al mar
Tanto el gobierno anterior como el actual han sealado su disposicin a referirse al
tema, pero siempre sealando que una cesin soberana de territorio no esta sujeta a
negociacin
Opciones:
Corredor no soberano: tiene un problema bsico: Per, que podra interpretarla como
cesin territorial y se opondra. Adems implicara una zona que desde el punto de
vista peruano esta en litigio (esta en cuestin en la Haya la zona martima de ese
territorio).
Enclave: plantea la dificultad de negociar un estatuto de servidumbre en ese enclave
que no tenga los efectos de dividir el territorio en 2.
En principal usuario, lejos del puerto de arica es Bolivia (mas del 60& de la carga de
arica es movida por Bolivia). El puerto natural de Bolivia es arica pero este nunca fue
boliviano sino que peruano
Per
Relacin muy marcada por la guerra del pacifico, que represento un trauma para la
identidad nacional peruana que subsiste hasta el da de hoy. Per perdi territorio
importante en manos de chile, que no ha sido procesada totalmente. Aun esta muy
presente en la opinin publica peruana por lo que juega un papel importante en la
poltica interna peruana. Sin embargo, estos no han mermado las relaciones
econmicas entre ambos pases.
Chile es una de las principales fuente e inversin extranjera en Per con el aadido de
que esa presencia es muy visible en el Per. En general Per recibe bastante inversin
extranjera en el sector minero pero esto no es visible, el sector de riteil, comercial, etc.,
que es mucho mas visible, esta visiblemente marcado por la presencia chilena.
En el mercado areo peruano es mayor la participacin de LAN que incluso en Chile.
Ac esta la gran dificultad de combinar la relacin histrica, cargada de conflicto con
las relaciones de cooperacin econmica.
Por otro lado, esta el gran tema del tribunal de la Haya, es la primera vez que un pas
lleva a chile, por lo que presenta el desafo de mantener las relaciones bilateral a la
vez de defender la pretensin chilena.
La pretensin peruana es muy amplia, se busca revisar un acuerdo de 1952, 1954
complementada en el 1969 y que adems ha sido refrendado con una practica que ha
mantenido chile y Per por mas de medio siglo.
Pero considera que el lmite martimo acordado con chile es poco equitativo porque no
refleja adecuadamente la proyeccin de las costas de ambos pases. A partir de 2000
fue desarrollando una accin muy sistemtica para llevar este tema a la haya en virtud
del pacto de Bogota para la solucin de controversias vigente desde 1948.

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Estos son los elementos ms importantes de las relaciones vecinales que se


complementan con el resto de las relaciones con el resto de Amrica latina.
Las relaciones con los estados han hecho que nos asociemos con el MERCOSUR, con la
Sociedad Andina, UNASUR (pendiente), etc.
Chile ha sido un pas comprometido con la cooperacin latinoamericana pero con
respecto al MERCOUSUR nuestro pas ha tenido ciertos reparos que no le han permitido
hacerse parte sino solo como asicado
El MERCOSUR no solo establece libre comercio sino que tambin implica el
establecimiento de un arancel comn externo, que es ms elevado que el arancel
chileno. Si chile se une a MERCOSUR tendra que subir los aranceles.
Por otro lado, tambin significara que hubiramos tenido que negociar junto a
MERCOSUR acuerdos con terceros pases. Esto ha llevado a asociarse a MERCOSUR
pero abstenerse de la unin aduanera (chile tiene carcter de asociado y no miembro
pleno).

II. Objetivos y prioridades de la poltica exterior


de Chile.
Estrategias de desarrollo de chile:
La forma en que se ha organizado la economa del pas, ha contribuido a las posiciones
que ha adoptado chile frente al proceso de la integracin. En los aos 60 era una
economa ms bien protegida con aranceles elevados donde predominaba la
sustitucin de exportaciones. Se consideraba que se deba desarrollar una industria
nacional con apoyo importante del estado y aranceles elevados para proteger a esta
industria de la competencia internacional.
Fue la poca de apogeo de la CORFO que hizo grandes inversiones en sectores que se
consideraban importantes para la economa chilena.
Toda esa estrategia de desarrollo que distribua aranceles altos, estmulos estatales
APRA la industria nacional, es cuestionada en los aos 70 por el gobierno militar se
comienza a dar un proceso de apertura de la economa chilena. Que tuvo un par de
accidentes:
1. en 1976
2. en 1983-1985
En estos periodos la economa tubo crisis muy profundas, despus se consolido un
proceso de apertura econmica que fue asumido por los gobiernos democrticos
posteriores:
Caractersticas:
1. economa abierta
2. aranceles bajos
3. neutral, en el sentido de que no destina recursos para el desarrollo de sectores
estratgicos, es reticente para otorgar subsidios para fomentar ciertos sectores
de la economa lo que genera conflictos importantes.

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Hay consenso en la clase poltica chilena de que arica es una cuidad en declinacin que
ha perdido espacio, que pierde la competencia con Tacna y que genera dificultades por
tratarse de una ciudad fronteriza. A la hora de buscar una poltica que aborrezca una
industria en arica, se ve enfrentada al problema de que existe una poltica neutral en
los subsidios: si se quiere invertir en arica, por que no en Aysn, concepcin,
Valparaso, etc.?
La opcin econmica del pas ha sido de una importante neutralidad en ese mbito,
esto no es materia de este curso pero de debe resaltar la forma e que ese desarrollo
estratgico ha tenido impacto en las relaciones econmicas externas de chile.
Este impacto se puede analizar de 2 formas
a. respecto de los procesos de integracin
Chile ha tenido una actitud de participacin limitada. No hemos querido quedarnos
fuera de los procesos de integracin de la regin: MERCOSUR, la comunidad andina,
ALADI, etc. Pero limitada en la medida en que nosotros heos hasta ahora descartado la
opcin de una membresa plena en MERCOSUR, por 2 razones:
1. el arancel externo compartido por los pases miembros respecto de terceros
pases, que es mucho mas alto que el arancel de la economa chilena.
2. al ser una unin aduanera chile hubiera tenid0 que negociar sus uniones
aduaneras con terceras pases, con los dems pases del MERCOSUR.
Por esto es que chile participa como pas asociado del MERCOSUR: libre comercio y
libre circulacin de bienes con el MERCOSUR, pero no es miembro pleno porque tiene
un arancel distinto mucho mas bajo y porque quiere mantener su libertad para
negociar acuerdos de libre comercio.
b. respecto de poltica de negociacin de acuerdos de LC
Hoy en da chile tiene acuerdos de libre comercio que cubren prcticamente el 90 %
del total de comercio exterior, tiene una de las redes ms completas de libre comercio.
Esta poltica fue parte muy importante de desarrollo de chile. Todos los pases tienen
polticas comerciales y el arancel (impuesto aduanero para la importacin de productos
extranjeros) tiene relevancia fundamental.
Chile ha combinado 3 enfoques que son complementarios entre si:
1. apertura unilateral: bajo sus aranceles unilateralmente y de manera
sistemtica, el arancel general es de 6% desde el punto de vista legal. El
arancel real sin embargo, por las negociaciones con otros pases es de 1%. Esto
muestra un gran avance en apertura econmica.
2. Negociaciones bilaterales con pases o grupos de pases: Cuando asumieron los
gobiernos de la concertacin, ese enfoque de apertura unilateral fue
complementado mediante la conversacin de acuerdos bilaterales con otros
pases en el mundo. La apertura unilateral no contribuye a abrir los mercados
para NUESTROS productos en el extranjeros, no tienen un efecto reciproco. Por
eso se desarrollo una poltica destinada a complementar la apertura unilateral.

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3. poltica multilateral en materia de negociaciones econmicas internacionales: se


orienta a la negociacin en rondas sucesivas en materia comercial en el
contexto de la OMC.
Obviamente, la opcin ideal desde el punto de vista de la poltica comercial es esta
ltima. Lo ms efectivo es negociar con todos los pases al mismo tiempo, pero
representa una alta complejidad, porque se trata de conjugar intereses muy diversos,
donde un pas como chile debe esperar a que los actores centrales se pongan de
acuerdo sobre aspectos de carcter global. Condicionamos nuestra poltica comercial a
las decisiones de las negociaciones de grandes potencias.
Si bien estos 3 elementos pueden perfectamente complementarse (concepcin que
impera), en la practica chile se ha concentrado en la negociacin de acuerdos
bilaterales, ya realizados todos los esfuerzos de apertura unilateral.
Esta poltica de negociacin bilateral se ha realizado con los principales socios de chile.
Empez con un acuerdo de libre comercio con MEXICO una de las primeras
negociaciones de libre comercio. Este acuerdo fue tambin el primer acuerdo de libre
comercio que suscribieron 2 pases de Amrica latina. Este acuerdo implico distintos
pasos:
-

comenz a negociarse en 1991


culmino en acuerdo de libre comercio que despus fue perfeccionado

Por qu Mxico?
Porque haba coincidencias polticas comerciales en ese momento, pese a que no era el
principal socio de chile
La experiencia en Mxico fue seguido por otros pases de Amrica latina:
-

Venezuela 1993
Colombia 1993
Ecuador 1994
Per 1998

En el caso de los pases latinoamericanos el marco de acuerdo fue la asociacin latino


americana de integracin a la cual todos los pases pertenecen y siguen perteneciendo.
Pero no todos los acuerdos de complementacin econmica son de libre comercio. En
general estos ltimos se denominan acuerdos de libre comercio, lo que caracteriza a un
ACLC es un mecanismo automtico de liberalizacin comercial.
Esta liberalizacin no es inmediata, sino que por lo general, progresivo. Generalmente
hay productos de gran sensibilidad, porque una apertura demasiado rpida, puede
generar dificultades enormes de adaptacin en la industria nacional.
Los sectores mas complejos de negociar en libre comercio son los sectores agrcolas,
donde por lo general se amparan en sistemas proteccionistas.
En el caso de chile el trigo y la harina, azcar de remolacha, etc.,
sensibilidad,

son de alta

En los acuerdos de libre comercio se establecen las disciplinas comunes que son
reglas comunes a ambas partes, puede referirse a:
- subsidios, compensaciones, etc.

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Estas disciplinas que se expresan respecto de las normas tcnicas que adoptan los
pases.
Ej.:
- ampolleta. La norma tcnica puede para el soquete hay pases que a lo mejor
establecen normas muy estrictas que se transforman en obstculos para la
importacin del producto en un pas determinado.
-

Normas sanitarias y fitosanitarias: fruta fresca, carne

Muchas veces estas normas sanitarias son utilizadas como un afn proteccionista.
Ej.:
- en un puesto italiano se detuvieron una importacin de nueces de chile por el
equivalente al SAG chileno en Italia. Porque se suponan que tenan peste. Pero
esta peste no exista en chile por las condiciones climticas de chile. Se pidi un
segundo examen del embarque de nueces y que se hiciera en otro pas de la
unin europea. Se descubri que en esa localidad italiana se producan nueces y
que la importacin chilena en Italia poda afectar la produccin local, lo de la
peste fue una excusa.
Chile posteriormente comenz a negociar con economas mas desarrolladas, la primera
fue con Canad.
Porque con Canad?
Porque chile se propuso aspirar ingresar al NAFTA y quera negociar con EE.UU. sin
embargo, esta opcin se vio dificultada por la resistencia en EE.UU. para que la
ampliacin del NAFTA y la negativa del congreso al ejecutivo del pas para darle un
Fast trac4. Esto hizo que chile se quedara esperando. A comienzo de los 90 el gran
objetivo era el NAFTA.
Esta concepcin comienza a cambiar, hubo consenso en que el acuerdo con EE.UU.
tena que esperar y se negocio con Canad.
Tena la ventaja de que era un pas miembro del NAFTA.
La negociacin se hizo a partir de 1996 con Canad, fue mucho mas avanzada que con
los pases de AL se llego a cuerdo el mismo ao con varias particularidades de carcter
tcnico pero que fue una prueba para el equipo de negociacin chileno.
Tenemos entonces:
1. Red de acuerdo con Amrica latina
2. Un acuerdo con Canad
3. Un acuerdo de asociacin con MERCOSUR, alternativa
frente a la membresa plena.
4. En 2000 se hicieron 2 grandes negociaciones con EE.UU. y
la UE.

EE.UU.
4

Mandato del congreso norteamericano para que el ejecutivo negocie acuerdos comerciales. El ejecutivo
negocia y despus rinde cuenta al congreso para su aprobacin o rechazo del tratado.

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El congreso autorizo la negociacin y se genero el acuerdo de libre comercio con


EE.UU. que empez el ao 2000 y termino el 2002 y permiti que en 2003 entrara en
vigencia el acuerdo con EE.UU. que implico la desgravacin del total del comercio
bilateral entre ambos pases y que adems se incluyo normas ambientales y laborales
(condicin del congreso de EE.UU.) pero en que bsicamente el compromiso de ambos
pases de respetar, cumplir, y hacer cumplir su propia legislacin ambiental y laboral,
es decir, no implico la adopcin de normas comunes en estas materias entre ambos
pases.
Se acord un mecanismo para velar por el cumplimiento de las respectivas
legislaciones nacionales y el establecimiento de un proceso de consulta para lograr ese
objetivo.
Existi la posibilidad de aplicar un panel con el objeto de demostrar que el pas
respectivo esta aplicando las normas ambientales propias, pero no se aprob.(?)
Unin Europea
La negociacin empez el 2000 y culmin en 2002 con un acuerdo de asociacin. La
diferencia de este acuerdo con el de EE.UU. es que este es mas amplio, y aparte del
capitulo comercial dispone de un capitulo de cooperacin horizontal, en el sentido en
que privilegian ciertos sectores para negociacin entre chile y la UE. Hay adems un
capitulo de dilogo poltico, excite una clusula de dialogo democrtico.
En la misma dcada Chile negoci una serie de acuerdos con pases asiticos, lo que
represento una novedad. El primer acuerdo fue con COREA DEL SUR.
Lo interesante de esta negociacin es que fue la 1 negociacin de Corea del Sur con
cualquier socio en el mundo
Por qu con chile?
Porque lo vio como un test para lograr el apoyo del congreso para negociar acuerdos
con terceros.
Se vio en la posibilidad de negociar con chile un socio ms bien neutral, que no iba a
generar mayor oposicin a nivel interno.
Para chile tambin fue un caso de prueba porque nos permiti tener experiencia con
pases asiticos que despus negociar con China y Japn.
Tambin se negocio un acuerdo de alcance parcial con India que no es un acuerdo
amplio por la poltica de india que es ms estricta.
Se negoci un acuerdo entre: chile, nueva Zelandia, Singapur y Brunei, que mantiene
la intencin de ser el ncleo para un acuerdo trans-pases que incluya despus a pases
tanto en el rea asitico como Australia, Vietnam, etc., como tambin en el rea
americana incluyendo a EE.UU., Per. Colombia, etc.

III. Los desafos de la insercin internacional


chilena.

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Chile ha tenido una poltica activa de negociaciones comerciales. Manteniendo


negociaciones con el EFTA (pases que no son parte de la UE), tambin se negocio con
Turqua, y otros pases de Amrica latina y se han profundizado a los existentes.
Los acuerdos se han referido en un principio al intercambio de bienes, posteriormente y
en una etapa siguiente se negociaron servicios, inversiones, etc.
Todo esto ha levado a una poltica comercial muy activa, un rea bastante exitosa en el
mbito exterior.
Pero esta poltica de negociacin se ha complementado con una poltica activa en
materia multilateral y en mbitos polticos en el contexto multilateral, dado que ha
habido una tendencia creciente a generar nuevos regimenes internacionales que van
estableciendo obligaciones para los pases, y nuevas reglas en materia internacional.
Ej.:
- en materia de DD.HH.
- medio ambiente
- crimen organizado
- narcotrfico
- lucha contra terrorismo
La agenda internacional se hace cada vez mas densa desarrollando nuevos regimenes
que al final se trasforman en obligaciones para pases tan abiertos econmicamente
como chile.
Esto se suma a las intenciones internacionales por fomentar el desarme, que generan
obligaciones para chile, que deben ser cumplidas.
Ej.:
- adhesin de chile para eliminar las minas antipersonales, que han obligado a
implementar un programa de des-minados a nivel interno, que es
extremadamente costoso.
-

Convencin de OSME para la eliminacin de armas contra el racimo. Chile haba


sido un productor y exportador de armas de racimo

Todo esto requiere una poltica multilateral mucho mas activa, que incluye las
desnuclearizacin, etc.

FIN !