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ACADEMIA DE POLCIA
MANUAL PRTICO DE
POLCIA JUDICIRIA
ELEITORAL
RICARDO CARDOZO DE MELLO TUCUNDUVA
Coordenador
ANDERSON POMINI
HELENA CECLIA DINIZ TEIXEIRA CALADO TONELLI
JOO PEDRO WAMOSY RIBEIRO DE SOUZA SOARES
RAFAEL FRANCISCO MARCONDES DE MORAES
SILMAR FERNANDES
Ficha Catalogrfica
TUCUNDUVA, Ricardo Cardozo de Mello (coord.); FERNANDES, Silmar;
MORAES, Rafael Francisco Marcondes de; POMINI, Anderson; SOARES,
Joo Pedro Wamosy Ribeiro de Souza; TONELLI, Helena Ceclia Diniz
Teixeira Calado.
Manual Prtico de Polcia Judiciria Eleitoral. So Paulo: Academia de
Polcia Dr. Coriolano Nogueira Cobra, 2014.
Inclui Bibliografia.
WAGNER GIUDICE
Diretor do Departamento de Investigaes Criminais DEIC
WALMIR GERALDE
Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior
DEINTER 8 Presidente Prudente
SUMRIO
Apresentao................................................................................................................
1 Polcia judiciria eleitoral..........................................................................................
2 Competncia regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral...................................
3 Procedimentos legais de polcia judiciria em matria eleitoral...........................
4 Propaganda eleitoral..................................................................................................
4.1 Propaganda eleitoral direta ou indireta................................................................
4.2 Propaganda lcita, irregular e criminosa...............................................................
4.3 Apreenso e destinao de materiais....................................................................
4.4 Comcio.....................................................................................................................
5 Priso no perodo eleitoral.......................................................................................
5.1 Priso de membros das mesas receptoras, fiscais de partido e candidatos....
5.2 Descumprimento do artigo 236 do Cdigo Eleitoral...........................................
6 Crimes eleitorais........................................................................................................
6.1 Vedao boca de urna (Lei Federal n 9.504/1997, art. 39, 5o)..................
6.2 Concentrao ilcita de eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 302).............................
6.3 Reteno de ttulo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 295)........................................
6.4 Inutilizao e perturbao de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 331)
6.5 Impedimento de propaganda eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 332)......................
6.6 Desordem nos trabalhos eleitorais (Cdigo Eleitoral, art. 296)...........................
6.7 Impedimento do exerccio do sufrgio (Cdigo Eleitoral, art. 297).....................
6.8 Corrupo eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 299).....................................................
6.9 Concusso eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 300)...................................................
6.10 Constrangimento ilegal eleitoral (Cdigo Eleitoral, art. 301).............................
6.11 Descumprimento de proibies afetas ao transporte e alimentao de
eleitores (Lei Federal n 6.091/74, art. 11, III)...............................................................
6.12 Interveno indevida de autoridade junto mesa receptora (Cdigo
Eleitoral, art. 305)............................................................................................................
6.13 Votao mltipla ou realizada em lugar de outrem (Cdigo Eleitoral, art.
309).................................................................................................................................
6.14 Violao do sigilo do voto (Cdigo Eleitoral, art. 312).......................................
6.15 Participao eleitoral de quem no est no gozo do direitos polticos
(Cdigo Eleitoral, art. 337).............................................................................................
APRESENTAO
durante
os
quais
os
agentes
pblicos
so
investidos
BARROS FILHO, Mrio Leite de. A prestao de servio Justia Eleitoral pelos Delegados de
Polcia, 2011.
tal
desiderato,
consubstanciados
no
inqurito
policial
no
termo
circunstanciado.7
Neste ponto, importante consignar que, em matria de crimes eleitorais, a
participao tanto da acusao quanto da defesa so admitidas na investigao
criminal, com a adoo de uma postura isenta e imparcial do Delegado de Polcia
presidente da apurao e da instruo penal extrajudicial.
No que tange ao rgo do Ministrio Pblico, o tema abarcado no
entendimento jurisprudencial do Egrgio Superior Tribunal de Justia, sintetizado pela
Smula n 234, a seguir transcrita:
A participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria
criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o
oferecimento da denncia.
Conforme lio de Gustavo Badar (2014, p. 27), a regra no processo penal a publicidade ampla. A
publicidade interna ou restrita, impropriamente conhecida como segredo de justia exceo, e deve
ser motivadamente decretada, quando ento o acesso aos autos ser restrito s partes e seus
Advogados.
formal
indiciamento,
porquanto
referida
providncia,
segundo
Considera-se indiciamento, sob seu enfoque material, o ato privativo pelo qual o Delegado de Polcia
manifesta sua convico jurdica motivada ao imputar a uma pessoa a condio de provvel autor ou
partcipe da infrao penal investigada no inqurito policial (Lei Federal n 12.830/13, art. 2, 6).
10
Nesse sentido: CABRAL, Bruno Fontenele; SOUZA, Rafael Pinto Marques de. Manual prtico de
polcia judiciria, 2013, p. 119.
11
De acordo com as peculiaridades do caso concreto (geralmente para infraes cuja apurao seja
mais simples), possvel que o Delegado de Polcia receba requisio de instaurao de termo
circunstanciado eleitoral, como sabido, procedimento investigatrio das infraes de menor potencial
ofensivo. Nessa hiptese, poder determinar a lavratura do denominado termo circunstanciado
indireto, no qual sero encartadas eventuais diligncias que se afigurarem necessrias para a
apurao e configurao preliminar da infrao (oitivas de partes e testemunhas, documentos, laudos
periciais etc.), sendo todo o arrazoado remetido, via ofcio, Justia Eleitoral competente, nos mesmos
moldes do termo circunstanciado tradicional, dispensando assim a instaurao de inqurito policial
eleitoral.
4 PROPAGANDA ELEITORAL
Nesse sentido: LESSA, Marcelo de Lima. A independncia funcional do delegado de polcia paulista,
2012, p.8. Importa ressaltar que a independncia funcional dos Delegados de Polcia, assegurada
expressamente na Constituio Estadual de So Paulo (artigo 140, 3), consiste na autonomia
intelectual para interpretar o ordenamento jurdico e decidir, com imparcialidade e iseno, de modo
fundamentado, consoante definio legal extrada do artigo 1, 1 e 2 da Lei Complementar
Estadual Paulista n 1.152/2011, com a redao dada pela Lei Complementar Estadual n 1.249/2014.
13
BARREIROS NETO, Jaime. Direito eleitoral, 2011, p. 251.
14
Consulta. Presena de artistas ou animadores, bem como utilizao de camisas e outros materiais
que possam proporcionar vantagem ao eleitor, em eventos fechados de propriedades privadas (sic).
Impossibilidade (TSE, Resoluo n 22.274, 29/06/2006, Rel. Min. Ayres Britto).
15
Nesse sentido: Recurso em mandado de segurana. Afixao de placas em passarelas e viadutos.
Minidoor. Determinao para retirada. Coordenao de Fiscalizao da Propaganda Eleitoral.
Possibilidade. 1. No viola o art. 17, 1, da Res.TSE n 20.951 a determinao de retirada de
propaganda eleitoral pela Coordenao de Fiscalizao da Propaganda Eleitoral, se no existe
aplicao da sano. 2. O poder de polcia, que no depende de provocao, deve ser exercido
quando o juiz eleitoral considerar haver irregularidade, perigo de dano ao bem pblico ou ao bom
andamento do trfego. 3. A regularidade da propaganda no pode ser examinada em sede de
mandado de segurana, por demandar produo e exame de provas. (Ac. n 242, de 17.10.2002, Rel.
Min. Fernando Neves).
4.4 Comcio
18
O prvio aviso para exerccio do direito de reunio tambm encontra previso constitucional (CF, art.
5, inciso XVI).
19
Lei Federal n 12.830/2013, art. 2, 1.
20
Vale salientar que o policiamento ostensivo e a preservao da ordem pblica so atribuies da
Polcia Militar (CF, art. 144, 4), tendo as Guardas Municipais competncia legal, de modo integrado,
de prevenir, inibir e coibir, pela presena e vigilncia, infraes penais ou administrativas que atentem
contra os bens, servios e instalaes municipais, visando tambm a proteo sistmica da populao
que utiliza tais equipamentos e servios pblicos, conforme estabelecido na Constituio Federal (art.
144, 8) e no Estatuto Geral das Guardas Municipais (Lei Federal n 13.022/2014, art. 5, incisos II e
III).
a pessoa
sancionada
em
decorrncia
das
Importa consignar que acentuada parcela da doutrina propugna pela incompatibilidade do referido
artigo 236 do Cdigo Eleitoral com a Constituio Federal de 1988. Nesse sentido, Wagner Adilson
Tonini (2008) ressalta que a existncia do dispositivo legal, elaborado em momento poltico nacional
conturbado, no mais se justifica na atual ordem constitucional que implantou um Estado Democrtico
de Direito. Com entendimento similar, entre outros doutrinadores: Antnio Carlos da Ponte (2008) e
Marcos Ramayana (2006, p. 396).
22
Sobre esse ponto, vale registrar que possvel a consulta da situao eleitoral de determinada
pessoa diretamente na pgina do Tribunal Superior Eleitoral na internet, por meio do link:
http://www.tse.jus.br/eleitor/servicos/situacao-eleitoral. No resultando positiva a pesquisa,
recomenda-se, se possvel, verificao mais acurada junto ao Cartrio Eleitoral local. Outrossim, as
causas de perda ou suspenso dos direitos politicos esto previstas na Constituio Federal (art.15).
23
As causas de cancelamento do ttulo de eleitor esto previstas no artigo 71 do Cdigo Eleitoral, o
qual elenca, por exemplo, o fato do cidado deixar de votar em trs eleies consecutivas.
25
condenatria deve ser definitiva, vale dizer, irrecorrvel (transitada em julgado), aps
o advento da Lei Federal n 12.403/2011, que revogou o artigo 393 do CPP e com ele
a previso legal de obrigatoriedade da priso como efeito da sentena condenatria
recorrvel, prevaleceu o entendimento de que necessrio que se trate de sentena
condenatria definitiva por crime inafianvel, j que, nos demais casos, a ordem
prisional em face de acusado que aguarda anlise de recurso interposto contra
sentena condenatria ser de priso preventiva (CPP, art. 283). Ademais, o
condenado em definitivo ter seus direitos polticos suspensos, e no ser
considerado eleitor (Constituio Federal, art. 15, III).26
Alm disso, a ordem prisional deve decorrer de delito inafianvel, cujo
rol estipulado na Constituio Federal (artigo 5, incisos XLII, XLIII e XLIV) e
reforado no Cdigo de Processo Penal (artigo 323, com a redao promovida pela
Lei Federal n 12.403/2011), conforme crimes a seguir elencados:
a) racismo (crimes tipificados na Lei Federal n 7.716/1989),
b) tortura (delito definido na Lei Federal n 9.455/1997, artigo 1);
c) trfico de drogas (Lei Federal n 11.343/2006, art. 33, caput e 1);
d) terrorismo (delito ainda no tipificado na legislao brasileira);
e) crimes cometidos por grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado Democrtico (considerados aqueles definidos na
Lei Federal n 7.170/1983).
f) crimes hediondos (previstos na Lei Federal n 8.072/1990):
f.1) homicdio cometido por grupo de extermnio ou na forma
qualificada (Cdigo Penal, artigo 121, caput e 2);
f.2) latrocnio (Cdigo Penal, art. 157, 3, in fine);
f.3) extorso qualificada pela morte (Cdigo Penal, art. 158, 2);
f.4) extorso mediante sequestro e na forma qualificada (Cdigo Penal,
art. 159, caput e 1, 2 e 3);
f.5) estupro (Cdigo Penal, art. 213, caput e 1 e 2);
f.6) estupro de vulnervel (Cdigo Penal, art. 217-A, caput e 1, 2, 3
e 4);
f.7) epidemia com resultado morte (Cdigo Penal, art. 267, 1);
f.8) falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto
destinado a fins teraputicos ou medicinais (Cdigo Penal, art. 273, caput, e 1,
26
Nesse sentido: TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Manual de processo penal, 2013, p.656;
LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de processo penal, 2013, p.820.
1-A e 1-B);
f.9) favorecimento da prostituio ou de outra forma de explorao
sexual de criana ou adolescente ou de vulnervel (Cdigo Penal, art. 218-B,
caput, e 1 e 2);
f.10) genocdio (Lei Federal n 2.889/1956, arts. 1, 2 e 3).
na
conduta
daquele
que
executa
priso
do
eleitor
contrariando
6 CRIMES ELEITORAIS
2) Lei das Eleies - Lei Federal n 9.504/1997 (arts. 33, 4o, art. 34, 2o, art.
39, 5o, art. 40, art.57-H, 1o e 2o, art. 68, 2o, art. 72, art. 87, 4 e art.91, p.u.);
3) Lei que estabelece casos de inelegibilidade - Lei Complementar n 64/1990
(art. 25) e;
4) Lei que trata do fornecimento de transporte gratuito em dias de eleio - Lei
Federal n 6.091/1974 (art. 11, incisos I a V).
Atualmente, no total, so previstos setenta e dois delitos eleitorais no
ordenamento, dos quais cinquenta e oito esto tipificados no Cdigo Eleitoral. Frisase que no h uma classificao legal expressa dessas infraes penais em espcies
ou subgrupos, e na doutrina tambm ainda no h consenso na diviso em grupos
dos crimes eleitorais. Vale ressaltar ainda que as infraes penais eleitorais so de
ao penal pblica (Cdigo Eleitoral, art. 355).
Desse modo, tendo em vista o propsito deste trabalho de cuidar dos
aspectos e implicaes legais de ordem pragmtica, sero abordados a seguir os
crimes eleitorais que apresentam maior incidncia no cotidiano das atividades de
polcia judiciria, com nfase naqueles com possibilidade mais acentuada de
ocorrncia de estado flagrancial delitivo e pronta adoo das medidas legais
pertinentes como a lavratura de autos prisionais ou de termos circunstanciados.
6.1 Vedao boca de urna (Lei Federal n 9.504/1997, art. 39, 5o)
BEM, Leonardo Schmitt de; CUNHA, Mariana Garcia. Direito penal eleitoral, 2010, p. 336.
Nesse sentido: Para configurao do delito exige-se comprovao da efetiva distribuio do material
de publicidade poltica ou abordagem do eleitor. (TRE/ES, RC 45, Rel. Jorge Alberto Zugno, j. em
15/12/2009). Demonstrado, de modo incontroverso, estar o ru to-somente na posse, no dia da
eleio, de grande quantidade de material de propaganda poltica, sem no entanto, dele fazer uso,
distribuindo-a, no h como conden-lo com base no disposto no art. 39, 5, da Lei n. 9.504/1997, j
que esse delito somente se tipifica quando h a efetiva distribuio do material a eleitores com intuito
de influenciar sua escolha. (TER/SC, PCRIME 471, Rel. Jos Gaspar Rubik, j. em 27/10/2004).
29
sufrgio. Admite a forma tentada. Ainda que o eleitor consiga votar mediante
apresentao de outro documento, o sujeito que praticou a reteno do ttulo poder
responder criminalmente.
Como se observa, o preceito secundrio no prev grau mnimo da sano
penal, sendo nessas hipteses indicado no patamar de quinze dias (Cdigo Eleitoral,
art. 284).
Por se tratar de infrao de menor potencial ofensivo (pena mxima no
ultrapassa dois anos), ser possvel a formalizao de termo circunstanciado, com
encaminhamento do procedimento legal de polcia judiciria Justia Eleitoral.
Figura tpica similar quela prevista no artigo 331, acima mencionada, que
procura resguardar o livre exerccio da propaganda eleitoral.
O verbo nuclear impedir compreende conduta que inviabilize, total ou
O tipo penal incrimina conduta perpetrada por funcionrio pblico, que ser
o sujeito ativo do delito. Visa atingir e coibir sobretudo o assdio moral ou abuso do
poder hierrquico no mbito de reparties pblicas, que resulte em atitudes com o
escopo de intimidar o eleitor a votar ou no votar em determinado partido ou
candidato.
Tratando-se o sujeito ativo de funcionrio ou membro da Justia Eleitoral, a
sano penal ser agravada de um quinto a um tero (Cdigo Eleitoral, art. 285).
Cuida-se de infrao penal eleitoral de menor potencial ofensivo,
resultando, como regra, na elaborao de termo circunstanciado em face do autor.
30
Nesse sentido: TSE RESPE 21237 MG Ouro Preto Rel. Min. Fernando Neves da Silva DJU
03/10/2003.
porm,
ato
de
votar
que
ser
necessariamente
secreto,
O Cdigo Eleitoral (art. 147) enfatiza a necessidade de identificao correta do eleitor no momento
da votao, conferindo ao presidente da mesa o dever de certificar-se da identidade da pessoa que ir
votar. A ata da eleio poder configurar elemento de prova suficiente da prtica da infrao penal
quando houver registro de que um indivduo tentou votar em nome de outro. Portanto, elemento de
prova que pode ser coligido pelo Delegado de Polcia.
33
Direito penal eleitoral e processo penal eleitoral, 2006, pg. 241.
Quanto aos fatos ocorridos na rede mundial de computadores, vale anotar que o tipo penal do artigo
57-H, 1 e 2, da Lei das Eleies (Lei n 9.504/97), introduzido pela Lei Federal n 12.891/2013,
que criminalizou a contratao direta ou indireta de grupo de pessoas com a finalidade especfica de
emitir mensagens ou comentrios na internet para ofender a honra ou denegrir a imagem de candidato,
partido ou coligao, no pode ser aplicado nas eleies de 2014, conforme entendimento do TSE em
resposta a consulta formulada acerca da matria.
corporais) ou vias de fato (praticada com violncia sem que resulte leso corporal),
com modo de execuo aviltante, vale dizer, particularmente humilhante ao candidato
vitimado.
Vale acrescentar que, pela literalidade do preceito secundrio da aludida
infrao penal, resultando leses corporais, haver concurso material obrigatrio, com
a aplicao das respectivas penas do crime de leso corporal do Cdigo Penal, de
acordo com a gravidade dos ferimentos (CP, art. 129, caput e 1 a 3), mantendose em princpio a competncia da Justia Eleitoral, por fora atrativa, em ateno aos
comandos do artigo 78, inciso IV, do CPP, combinado com o artigo 35, inciso II, do
Cdigo Eleitoral.37
Se as leses provocadas forem de natureza leve (CP, art. 129, caput), a
infrao penal eleitoral permanecer de menor potencial ofensivo, porquanto as
penas mximas em abstrato cominadas, ainda que somadas, no suplantaro dois
anos. Tratando-se de leses graves ou que resultem em morte no intencional (CP,
art. 129, 1 a 3), deixar de ser delito de menor potencial.
O artigo 40 da Lei das Eleies (Lei Federal n 9.504/97) define como crime
eleitoral o uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas
ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade
de economia mista, nos seguintes termos:
O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas
ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou
sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de 6
(seis) meses a 1(um) ano, com a alternativa de prestao de servios
comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de 10.000 (dez mil) a
20.000 (vinte mil) UFIR (grifamos).
Nesse sentido: LIMA, Renato Brasileiro de. Curso de processo penal, 2013, p.377.
Nesse sentido: Tribunal Superior Eleitoral, RCED n 698/TO, DJe 12.08.2009, p. 28-30.
infrao penal a ttulo de dolo (Cdigo Penal, art. 18, pargrafo nico, e Cdigo
Eleitoral, art. 287).
40
Vale lembrar que, para o exame qumico-toxicolgico que demande a extrao de amostra de
material sanguneo, este s poder ser realizado com o consentimento do investigado, em ateno ao
princpio da no auto-incriminao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ao teoria e prtica no Estado Democrtico de Direito. Salvador: Juspodivm, 2013.
ANEXO
Resoluo TSE no 23.396 - Consolidada com alteraes
INSTRUO No 958-26.2013.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO
FEDERAL
Relator: Ministro Dias Toffoli.
Interessado: Tribunal Superior Eleitoral.
Dispe sobre a apurao de crimes eleitorais.
O Tribunal Superior Eleitoral, usando das atribuies que lhe conferem o artigo 23,
inciso IX, do Cdigo Eleitoral e o artigo 105 da Lei n 9.504, de 30 de setembro de
1997, resolve expedir a seguinte instruo:
CAPTULO I
DA POLCIA JUDICIRIA ELEITORAL
Art. 1o O Departamento de Polcia Federal ficar disposio da Justia Eleitoral
sempre que houver eleies, gerais ou parciais, em qualquer parte do Territrio
Nacional (Decreto-Lei n 1.064/68).
Art. 2 A Polcia Federal exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares, a
funo de polcia judiciria em matria eleitoral, limitada s instrues e requisies
dos Tribunais e Juzes Eleitorais.
Pargrafo nico. Quando no local da infrao no existirem rgos da Polcia Federal,
a Polcia do respectivo Estado ter atuao supletiva.
CAPTULO II
DA NOTCIA-CRIME ELEITORAL
Art. 3 Qualquer pessoa que tiver conhecimento da e xistncia de infrao penal
eleitoral dever, verbalmente ou por escrito, comunic-Ia ao Juiz Eleitoral (Cdigo
Eleitoral, art. 356).
Art. 4 Verificada a sua incompetncia, o Juzo Ele itoral determinar a remessa dos
autos ao Juzo competente (Cdigo de Processo Penal, art. 69).
Art. 5 Quando tiver conhecimento da prtica da inf rao penal eleitoral, a autoridade
policial dever inform-la imediatamente ao Juzo Eleitoral competente, a quem
poder requerer as medidas que entender cabveis, observadas as regras relativas a
foro por prerrogativa de funo.
Art. 6 Recebida a notcia-crime, o Juiz Eleitoral a encaminhar ao Ministrio Pblico
Eleitoral ou, quando necessrio, polcia, com requisio para instaurao de
inqurito policial (Cdigo Eleitoral, art. 356, 1).
Art. 7 As autoridades policiais e seus agentes dev ero prender quem for encontrado
em flagrante delito pela prtica de infrao eleitoral, salvo quando se tratar de crime