Está en la página 1de 119

Informe Anual

2015

Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa


Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico

Lic. Patricia Mercado Castro


Secretaria de Gobierno de la Ciudad de Mxico

Mtro. Jos Ramn Amieva Glvez


Secretario de Desarrollo Social de la Ciudad Mxico

Lic. Jacqueline LHoist Tapia


Presidenta del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
de la Ciudad de Mxico (COPRED)

Consejo para Prevenir y Eliminar la


Discriminacin de la Ciudad de Mxico
Jacqueline LHoist Tapia
Presidenta del Consejo para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin de la Ciudad de Mxico

Ivn Ricardo Prez Vitela


Director de Cultura por la No Discriminacin

Pablo lvarez Icaza Longoria


Coordinador
Legislativas

Acadmico

de

Polticas

Pblicas

Javier Gilberto Dennis Valenzuela


Coordinador de Administracin y Finanzas

Amalia Zavala Soto


Subdirectora de Planeacin

Anglica Pineda Bojrquez


Subdirectora de Comunicacin

Integrantes de la Asamblea Consultiva

Caballero Ochoa, Jos Luis


Carballo, Mardonio
Concha Malo, Miguel
De la Madrid, Ricardo Raphael
Fleishmann Loredo, Federico
Gmez- Hermosillo, Marn Rogelio
Gonzlez Contr, Mnica
Gonzlez Valenzuela, Juliana
Hernndez Aguilar, Luis Enrique
Laguns Huerta, Luca
Loaeza Tovar, Guadalupe
Lozano Valencia, Genaro
Magidin Bakcht, Lilian
Meja Pieros, Mara Consuelo
Prez Garca, Juan Martn
Ramrez Hernndez, Nashieli
Rojas Arenaza, Gabriel Isaac
Ruiz Aguilar, Sinayini
Torres Osorno, Luis Antonio

Integrantes de la Junta Gobierno


Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables de la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal
Instituto para la Integracin al Desarrollo de las Personas con
Discapacidad de la Ciudad de Mxico (INDEPEDI).
Instituto de Atencin al Adulto Mayor de la Ciudad de Mxico (IAAM).
Instituto de la Juventud de la Ciudad de Mxico (INJUVE)
Instituto de las Mujeres de la Ciudad de Mxico (INMUJERES-CDMX)
Instituto para la Integracin al Desarrollo de las personas con
Discapacidad (INDEPEDI)
Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades (SEDEREC)
Secretara de Desarrollo Social del Distrito Federal (SEDESO)
Secretara de Educacin del Distrito Federal (SEPDF)
Secretara de Gobierno del Distrito Federal (SEGOB)
Secretara de Salud del Distrito Federal (SEDESA)
Secretara del Trabajo y Fomento al Empleo de la Ciudad de Mxico
(STyFE)
Sistema para el Desarrollo Integral de la Ciudad de Mxico (DIF-DF)
Consejo para la Prevencin y la Atencin Integral del VIH/Sida en la Ciudad
de Mxico
Dr. Miguel Concha Malo.
Dra. Mnica Gonzlez Contr
Mtro. Genaro Lozano
Luis Antonio Torres Osorno
Licda. Sinayini Ruiz Aguilar

La elaboracin del Informe Anual de Actividades 2015 del


COPRED estuvo a cargo de:

Ivn Ricardo Prez Vitela,


Grecia Sebastin Zepeda,
Adriana Aguilera Marquina,
Csar Alejandro Caballero Esquivel
Integrantes de la Direccin de Cultura por la No Discriminacin

Asimismo, se cont con la colaboracin del equipo de trabajo del


Instituto de Investigacin y Estudios en Cultura de Derechos
Humanos, en la recopilacin y sistematizacin del informe con base
en informacin de cada una de las reas que integran al Consejo:

Rosy Laura Castellanos Mariano,


Omar Castro Ramrez

Contenido
....................................... 0
1. La Organizacin del COPRED ................................................................................................... 10
1.1 Normatividad ........................................................................................................................... 10
1.2 Un espacio institucional amigable.......................................................................................... 14
1.3 Un equipo con experiencia social .......................................................................................... 15
2. La importancia de un buen trato en la defensa del derecho a la No Discriminacin.......... 19
2.1 Innovacin jurdica. Apostamos parar lograr acuerdos y unir voluntades. ......................... 20
2.2. Los casos: ubicacin y contexto ........................................................................................... 23
2.3 Tipos de Conclusin: La Conciliacin ..................................................................................... 25
2.4 Opiniones consultivas ............................................................................................................ 27
3.- Una labor que constituye procesos ....................................................................................... 29
3.1 Asuntos legislativos y normativos.......................................................................................... 30
3.2. Polticas Pblicas con enfoque de igualdad y no discriminacin: diseo,
implementacin, seguimiento y evaluacin .............................................................................. 33
3.2.1 Programa Institucional Igualdad y No Discriminacin, 2014-2018
33
3.2.2. Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el
Distrito Federal Mxico ............................................................................ 34
3.2.3. Informe de Evaluacin del Programa Anual para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin para el Distrito Federal Mxico ................... 36
3.2.4. Metodologa cualitativa y cuantitativa para el seguimiento y
evaluacin .................................................................................................. 39
3.2.4.1. Instrumentos de medicin de las acciones pblicas ..................................................... 39
3.2.5 Seguimiento y Fortalecimiento de enlaces institucionales del
COPRED ...................................................................................................... 41
3.3. Lineamientos para el Diseo, Implementacin y Evaluacin de Polticas Pblicas,
Programas y Acciones con Enfoque de Igualdad y No Discriminacin para el Gobierno del
Distrito Federal ............................................................................................................................. 44
3.4 Diagnstico de Poltica Pblica Antidiscriminatoria en la Ciudad de Mxico ..................... 44
3.5
Implementacin de acciones interinstitucionales en materia de
derechos humanos 47
3.5.1 Programa para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad ... 47
3.5.2 Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal .................. 48
6

3.7 Convenios para incidir en la produccin de investigaciones y estudios sobre la


discriminacin en la Ciudad de Mxico: herramientas para el conocimiento y el actuar pblico
....................................................................................................................................................... 51
4. Instituto Nelson Mandela CDMX ............................................................................................ 53
4.1. Transformamos la historia de las personas ........................................................................ 53
4.2. El fortalecimiento de una Ciudad Inclusiva .......................................................................... 57
4.3. Educacin Ciudadana en Igualdad y no Discriminacin ...................................................... 64
5. La conjuncin de esfuerzos a favor del Trato Igualitario ..................................................... 65
5.1.1 Informe Discriminacin Laboral hacia la Mujer en la Ciudad de Mxico, Despido
por Embarazo ............................................................................................................................ 66
5.2. CDMX, Ciudad amigable LGBTTTI ......................................................................................... 71
5.2.1. Otras acciones derivadas de la atencin a las poblaciones
LGBTTTI: ..................................................................................................... 79
5.3. Octubre, mes del Trato Igualitario CDMX 2015 ............................................................ 83
5.4 Acciones a favor de las personas con Discapacidad............................................................. 89
5.5 Acciones a favor de las personas afrodescendientes .......................................................... 91
5.5. Acciones a favor de los pueblos indgenas .......................................................................... 95
5.6. Ciudadana comprometida con el cambio cultural ............................................................ 100
5.7. Empresas comprometidas por el trato igualitario ....................................................... 107
5.8. Agenda internacional y Acuerdos de Cooperacin ........................................................... 109
5.9. Acciones a favor de las personas jvenes.......................................................................... 112
5.10 Acciones a favor de nias, nios y adolescentes ............................................................. 113

Presentacin
El Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico tiene
las siguientes directivas: trabajamos a favor del derecho a la igualdad y la no
discriminacin de todas las personas que habitan o transitan por la Ciudad de
Mxico, en particular aquellos grupos de poblacin potencialmente vulnerables a

ser vctimas de discriminacin como, por ejemplo, las personas indgenas, las
mujeres, las personas adultas mayores, las personas jvenes, poblacin LGBTTTI,
entre otros. Tambin brindamos atencin a personas que hayan sufrido
discriminacin y realizamos acciones de promocin, difusin y educacin para
construir una cultura a favor de la igualdad y la no discriminacin.

Durante los ltimos aos el COPRED ha tenido una serie de logros que generan
espacios de reflexin y dilogo, as como la toma de decisiones y su ejecucin
destinados a prevenir y eliminar la discriminacin en la Ciudad de Mxico en los
diferentes rubros en que ocurra.

En poco tiempo hemos conseguido insertar el tema en la agenda poltica de la


CDMX. Creamos nuevos documentos jurdicos para el encuadre del derecho a la
No Discriminacin. Se ha promovido la construccin de una ciudadana informada
a Favor del Trato Igualitario. Se ha garantizado un recurso efectivo de defensa
para cada caso, y se han diseado propuestas de polticas pblicas para el
Gobierno de la Ciudad de Mxico.

El presente informe aborda las medidas de prevencin, planeacin, reflexin,


ejecucin, recomendacin y dems, tendientes a promover la igualdad y la no
discriminacin a favor de lograr una ciudad incluyente y siempre en vigilia y favor
de los derechos humanos y de una cultura de trato igualitario.
9

1. La Organizacin del COPRED

1.1 Normatividad
El marco normativo del COPRED, se sustenta, entre otros, en los
siguientes documentos:

Programa General de Desarrollo de Distrito Federal 2013-2018

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal


Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusin 20132018
Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (PAPED)
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal
Estatuto Orgnico del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
de la Ciudad de Mxico
Lineamientos
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal
Reglamento interior de Trabajo del COPRED

10

Artculo 35 de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito

Federal (LPEDDF), establece que el COPRED tiene mandatos especficos para


constituir procesos que fortalezcan el Derecho a la Igualdad y la No

Discriminacin:

Impulsar
transformaciones
culturales en la CDMX
Emitir
lineamientos
y
propuestas para disear
polticas pblicas, analizar
la legislacin y revisar el
impacto
social
en
coordinacin con los entes
pblicos, la academia y las
organizaciones civiles y
sociales

Atender
los
procedimientos
de
reclamacin y quejas

Asesorar tcnica
legislativamente

Dar seguimiento y evaluar


las acciones de los entes
pblicos

11

El COPRED es una puerta de acceso al reconocimiento y respeto


del Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin en la CDMX. A lo
largo de cuatro aos, el Consejo contina su misin y visin como
un rgano institucional para escuchar, orientar y construir
alternativas para que la poblacin en general goce de este
derecho,

principalmente

aquellos

sectores

en

mayores

condiciones de vulnerabilidad.

MISIN
Prevenir y eliminar la discriminacin desde el anlisis-evaluacin y propuesta de
poltica pblica y trabajo con la sociedad civil para el cambio de la cultura por la no
discriminacin, para que toda persona que viva o transita en la Ciudad de Mxico
goce sin discriminacin de todos los derechos y libertades consagrados en el orden
jurdico mexicano.

VISIN
Ser un consejo que se rija por los principios de austeridad, racionalidad y
transparencia en todo su quehacer y en la inclusin social y la eliminacin de
obstculos que limitan el goce pleno de los derechos y la efectiva participacin de
las personas en la vida poltica, econmica, cultural y social de la Ciudad de Mxico.

12

El COPRED, a partir de 2012, sale a las calles, busca, observa, documenta,


investiga, forma y propone, desde la transformacin de polticas pblicas y
los procesos educativos, aquellos cambios culturales que impacten en la
disminucin de los prejuicios y prcticas discriminatorias, entre mltiples
acciones, en 2013 presenta un ciclo internacional de jornadas educativas y
un mapa general sobre cmo se discrimina en la CDMX, en 2014 consolida la
relacin con la sociedad civil y la importancia del trabajo en redes. El Informe
COPRED 2015, muestra avances sustantivos en el cumplimiento de su
misin, visin y objetivos. Se ha reunido un equipo de personas
profesionales y especializadas que toman decisiones colegiadas, y abre las
puertas del Instituto Nelson Mandela, dedicado a la enseanza del
derecho a la Igualdad y sobre la No Discriminacin.

DOCUMENTA Y
CONSTRUYE

DEFINICIONES
INICIALES

2012

Juntas y Juntos
por una Ciudad
igualitaria

2013

Yo Construyo la
Igualdad
Encuesta sobre
Discriminacin en la
CDMX

ALIANZAS
SOCIALES

2014

Sociedad Civil y
Redes de
Participacin
Ciudadana

2015

CONSOLIDA
PROCESOS

13

Ser la titular del COPRED implica una responsabilidad tica profunda, como
persona y como mujer en el espacio pblico, es un compromiso social fuerte,
esto significa respetar un equipo de trabajo, delegar no slo las tareas, sino
compartir un mismo objetivo, comprender que no atendemos casos, sino
personas que merecen un buen trato, igualitario y digno, jams perder de
vista la sensibilidad de lo humano, mostrar a la poblacin que no se atreve a
tocar la puerta de las instituciones, que puede hacerlo, que debemos insistir
en que haya cambios, que movernos como sociedad es posible para
erradicar la desigualdad y la discriminacin que an persiste.

Jacqueline L Hoist Tapia


Presidenta

1.2 Un espacio institucional amigable

n 2015, con el

continua

compromiso

en la

mejora
y

con

el

impulso del Gobierno

del

Distrito Federal (Hoy


Ciudad de Mxico), el
COPRED

abre

las

puertas de un edificio
amigable, estructurado para un uso pblico digno para quienes trabajan y para quienes
lo visitan, el espacio cuenta con un elevador especial y reas accesibles para las personas
con discapacidad, un lactario para las madres asistentes, una zona ldica donde nias,
nios y adolescentes pueden pasar un buen rato mientras espera o realizan una denuncia
, tambin se crearon reas comunes pensadas para un uso funcional, con un jardn y una
farmacia botnica como parte de los arreglos orgnicos. Un lugar amigable para la
poblacin muestra la posibilidad de recuperar el espacio pblico como un lugar de
encuentro, entendimiento y buen trato.

14

1.3 Un equipo con experiencia social

as

lneas
estratgicas

incorporadas que

definen

la

labor

del

COPRED, se armonizan
con

los

documentos

normativos
programticos

y
de

la

Ciudad de Mxico, pues definen la poltica pblica dedicada al impulso y


cumplimiento del derecho a la igualdad y la no discriminacin, en este sentido,
el Consejo ha logrado reunir un equipo profesional que ha ganado experiencia
social en su propia trayectoria, pues provienen de movimientos a favor de los
derechos humanos, de la academia y estudio de la participacin ciudadana; o
bien, cuenta con amplia experiencia en la administracin pblica, lo cual
durante estos aos esa responsabilidad colectiva se ha reflejado en la
planeacin y el desarrollo de las actividades, las decisiones son tomadas en un
cuerpo colegiado, lo que significa que el trabajo en equipo es fundamental
para establecer una coordinacin operativa que una los criterios del a
Administracin del Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico el Dr. Miguel
ngel Mancera Espinos, la Asamblea Consultiva, la Junta de Gobierno y las
reas que conforman el COPRED.

El trabajo colegiado permite recuperar la experiencia social y el compromiso tico


sostenido por cada uno de los grupos participantes en el consejo ellas y ellos opinan y
proponen, se discute, se conversa en una lgica de participacin democrtica, reflejada
15

en el trato con la ciudadana, en el trabajo en comunidades, organizaciones civiles y


sociales; todo esto permite mayor flexibilidad y sensibilidad para avanzar en las tareas
definidas. El presente informe 2015 da cuenta de las posibilidades que existen cuando un
equipo avanza con una identidad propia y en la misma direccin.

Junta de
Gobierno
Acompaa las
decisiones
administrativas
y sustantivas

Presidencia
Encabeza las
decisiones del
COPRED

Decisiones
colegiadas

Asamblea
Consultiva
rgano de
opinin y
asesora

reas de trabajo
Proponen y
operan sus
planes y
acciones de
trabajo

16

Quien discrimina, ya sabe que las personas no estn solas []


Nuestra labor se construye al mismo tiempo que acta.
Jacqueline L Hoist Tapia
Presidenta

La reunin de esfuerzos posibilita el intercambio de ideas, la actualizacin permanente,


el posicionamiento de los ejes temticos del Consejo, las prioridades en la poltica pblica
para fortalecer el derecho a la igualdad y la no discriminacin. Quienes trabajan en el
COPRED han mostrado:

Un compromiso tico
Respeto a los principios institucionales
Experiencia social
Trayectoria profesional en la defensa de los derechos humanos
El presente informe da cuenta de los avances alcanzados por el equipo del Consejo en la
defensa, promocin, difusin, educacin, diseo de poltica pblica, lneas de
investigacin, entre otras, orientadas hacia la transformacin de conductas
discriminatorias por una Cultura de Trato Igualitario.

17

Direccin de Cultura por la No Discriminacin


Tiene como propsito la generacin de un cambio cultural que permita a las personas y a los
colectivos, el goce y disfrute de derechos y libertades, sin ningn tipo de discriminacin,
mediante el diseo, la implementacin y la aplicacin de estrategias para la prevencin y
eliminacin de la discriminacin y el desarrollo de programas de atencin ciudadana,
educacin, capacitacin e interlocucin con las organizaciones de la sociedad civil, los
movimientos sociales, la academia, las Iglesias, las empresas y el sector pblico.

Coordinacin Acadmica de Polticas Pblicas y Legislativas


Conocer la situacin que guarda la discriminacin en la Ciudad de Mxico,
mediante la elaboracin de investigaciones aplicadas -desde el anlisis, el
seguimiento y la evaluacin-, para sugerir el diseo o modificacin de las polticas
pblicas, legislativas y del marco normativo en (ahora CDMX) .

Coordinacin de Comunicacin Social


Posicionar al COPRED como el ente encargado de atender, prevenir y eliminar la
discriminacin en la Ciudad de Mxico, a travs de campaas de difusin,
estrategias con medios y el desarrollo de materiales para divulgar las acciones y
metas institucionales del Consejo.

Coordinacin de Administracin y Finanzas:


Administrar y suministrar de manera efectiva y oportuna los recursos financieros, humanos,
archivsticos, materiales y los servicios de que dispone el COPRED, de acuerdo a la
normatividad, procedimientos establecidos y estrategias definidas, bajo los principios de
legalidad, honradez, imparcialidad, oportunidad, a fin de lograr que todas y cada una de las
reas del COPRED cuenten con las herramientas suficientes para el desarrollo de sus
actividades.

18

"Somos el primer contacto con la gente que acude ante el Consejo


para recibir atencin y orientacin por probables actos de
discriminacin, no son solo casos, son personas que requieren ser
escuchadas y que merecen un buen trato, recepcin en un espacio
adecuado, claridad y calidez humana. Buscamos una solucin que les
permita tener una respuesta, no es cuestin de contenidos, sino de
reconocer a las personas en sus diversidades".
Ivn Ricardo Prez Vitela
Director de Cultura por la No Discriminacin

2. La importancia de un buen trato en la defensa del


derecho a la No Discriminacin.
La ley permite al COPRED recibir y atender a personas que han sido vctimas de
conductas presuntamente discriminatorias, cometidas por una autoridad, un particular,
o el sector privado. Somos una opcin de exigencia y justiciabilidad a la poblacin de la
Ciudad de Mxico. Damos trmite a los procedimientos de reclamacin y queja previstos
por la misma Ley1, tales pueden ser iniciados de oficio sin mediacin de una solicitud al
respecto, cuando el Consejo se haga conocedor de actos que pudieran constituir una
conducta discriminatoria.
El procedimiento de queja se inicia por una denuncia formulada por presuntas conductas
discriminatorias atribuidas a personas fsicas o morales, mientras que el procedimiento
de reclamacin es el que se sigue cuando hay involucradas personas servidoras pblicas.

Artculo 35 Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal.

19

Procedimiento de
Queja

Procedimiento de
Reclamacin

Denuncia formulada
por presuntas
conductas
discriminatorias
atribuidos a personas
fsicas o morales.

Se sigue en contra de
personas servidoras
pblicas por
conductas
presuntamente
discriminatorias.

2.1 Innovacin jurdica. Apostamos parar lograr acuerdos y unir


voluntades.
A lo largo de estos aos, el COPRED ha generado procesos de innovacin jurdica, desde
diversas orientaciones, exhortos, canalizaciones y colaboraciones solicitadas tanto de
particulares como de autoridades, con el fin de atender adecuadamente los casos y
definir la ruta especializada correspondiente.
En 2015, el COPRED ha consolidado un modelo de atencin basado en el principio de
buena fe y en los estndares nacionales e internacionales de proteccin a vctimas y en el
desarrollo de las investigaciones, donde el dilogo y apertura son recursos igualmente
importantes para lograr acuerdos y convenios que restituyan, en cierta forma, la
afectacin sufrida. La innovacin jurdica tambin se relaciona con la necesidad de
erradicar la idea del derecho como reactivo o punitivo, e incorporar la nocin de un
derecho preventivo, conciliatorio.

20

Canalizacin

Derecho

Exhortos

preventivo conciliatorio

Investigacin

Registro y
Documentacin de
casos

Atencin personalizada

Ha sido un trabajo arduo, donde la ley es clara en definir las conductas


discriminatorias y las herramientas para la proteccin del derecho a la
igualdad y la no discriminacin, sin embargo, la ley por s misma no agota la
enorme diversidad de solicitudes recibidas por el Consejo y que se deben
atender desde una lgica respetuosa de derechos y libertades, donde la
innovacin jurdica nos ha permitido dar una mirada diferente a la aplicacin
del derecho para la conciliacin y la creacin de rutas de atencin para todos

21

aquellos casos que son de su conocimiento y que no constituyen actos


discriminatorios.

La ciudadana que acude al Consejo para recibir atencin y orientacin respecto a la


problemtica que refiera, puede saber que se podrn implementar cualquiera de las
siguientes medidas de accin:

Ser canalizada de manera adecuada ante una autoridad competente.

Ser atendida con un enfoque de Derechos Humanos y con solvencia tcnica.

Cuando el caso lo requiere, la realizacin de las gestiones necesarias.

La posibilidad de emitir exhorto donde se sugieren medidas para implementar y


poder contrarrestar cualquier efecto.

La aplicacin de figuras de gestin a travs de exhortos as como de


canalizaciones a otras autoridades y las orientaciones, constituyen parte
fundamental del trabajo preventivo del Consejo.

Modalidad de Intervencin
Grfico I (2015)
No. de Casos

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Orientacin

Gestin

Canalizacin

Gestin
(exhorto) y
canalizacin

Quejas

Reclamacione
s

TOTAL

Nmero

874

103

44

146

15

1184

74

12

100

22

2.2. Los casos: ubicacin y contexto


En cuanto a la naturaleza de los casos de conocimiento del COPRED, es factible sealar
una gran variedad de conductas que pudieran ser constitutivas de discriminacin, como
se puede observar en la siguiente tabla.
Motivos
Embarazo
Condicin de Salud
Discapacidad
Gnero
Condicin Jurdica
Forma de Actuar
Orientacin o Preferencia Sexual
Edad
Apariencia Fsica
Origen Nacional
Expresin de Rol de Gnero
Condicin Econmica
Discapacidad y Condicin Social
Discapacidad y Condicin Jurdica.
Forma de actuar y Orientacin o Preferencia sexual
Gnero y Edad
Homofobia
Identidad de Gnero
Identidad Indgena
Origen tnico
Tatuajes
Transfobia
TOTAL
Motivos

Nm. de
casos
65
20
13
12
10
7
7
6
5
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
161
Nm. de
casos

%
40
12
8
7
6
4
4
4
3
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
%

Al revisar los casos en el 2015, definimos algunas de las lneas de trabajo como COPRED,
la discriminacin por condicin de gnero tiene sus efectos en los despidos por motivo
de embarazo o la negacin de la contratacin por la misma razn. Le siguen las acciones
en contra de la poblacin LGBTTTI, mismas que se pueden ubicar en rubros como gnero,
forma de actuar y orientacin o preferencia sexual, expresin de rol de gnero, gnero
y edad, homofobia/lesbofobia, identidad de gnero y transfobia. En cuanto a la ubicacin
geogrfica de las violaciones en el Distrito Federal (hoy CDMX), en el 2015 hemos

23

identificado que el nmero de


quejas y reclamaciones disminuye
cuando provienen de Delegaciones
alejadas del centro de la Ciudad, la
Delegacin Cuauhtmoc es la que
ms casos registrados genera con el
28%

de

los

casos

atendidos.

Celebramos convenios con diversas


Delegaciones para que la poblacin
pueda acceder con mayor facilidad a los servicios que ofrece el Consejo.

Delegacin

Nm. de
casos

1.

Cuauhtmoc

45

28

2.

Benito Jurez

21

12

3.

lvaro Obregn

16

10

4.

Miguel Hidalgo

16

10

5.

Coyoacn

11

6.

Venustiano Carranza

11

7.

Iztapalapa

10

8.

Azcapotzalco

9.

Tlalpan

10.

Cuajimalpa

11.

Iztacalco

12.

Gustavo A. Madero

13.

Xochimilco

14.

Estado de Mxico

15.

(canalizado a CONAPRED)
No especific

16.

Magdalena Contreras

17.

Milpa Alta

24

Se cuenta, adems, con informacin respecto al mbito en el que ocurren los actos de
discriminacin, es decir, si los mismos ocurren en el espacio laboral, escolar, familiar en
la va y el transporte pblico. Al respecto, es preocupante que la mayor parte de los casos
tienen lugar en el mbito laboral, un 84% del total en los que intervino COPRED. Dichas
situaciones se han presentado tanto en el mbito particular como gubernamental y
obligan a la implementacin de medidas para atender dicha proporcin. Para tal efecto,
COPRED se est procesando el acuerdo con la Junta Local de Conciliacin y Arbitraje que
ser un convenio para capacitar a las personas servidoras pblicas de la Junta en materia
de No Discriminacin consistiendo esto una medida que aporte al combate de esa
problemtica

MBITO EN EL QUE OCURRIERON LOS HECHOS


Laboral
Institucin Pblica
Educativo
Establecimiento Mercantil
mbito Familiar
Va Pblica
Servicios de Salud Privada
Transporte Pblico

NM. DE CASOS

136
7
6
6
2
2
1
1

84
4
4
4
1
1
1
1

2.3 Tipos de Conclusin: La Conciliacin


En cuanto al tipo de conclusin de los expedientes, el reglamento del Consejo establece
6 formas de dar por concluido el trmite: a) canalizacin ante otras instancias, b) falta de
25

elementos, c) desistimiento , d) falta de inters, e) conciliacin durante el trmite, f)


emisin de una opinin respecto al caso.
En el entendido que nuestra funcin es principalmente conciliatoria y preventiva y que
nuestras opiniones tienen un carcter consultivo, existe un compromiso institucional por
brindar a las personas que acuden al COPRED una atencin de calidad y eso incluye
resolver un expediente en un plazo razonable, para evitar convertirnos en un camino
tortuoso para las personas peticionarias. Las gestiones, canalizaciones y conciliaciones
que realizamos tienen como objetivo primario resolver una situacin de discriminacin
que pudiera afectar a una persona, lograr la reparacin del dao e implementar medidas
que impidan la repeticin del acto, todo esto en procesos donde la voluntad de las partes
es fundamental.
En los casos en los que no se logra una resolucin favorable, la Ley para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal en su artculo 37 fraccin XIX, nos faculta
para emitir opiniones jurdicas o de conformidad con el artculo 91 fraccin primera de
su estatuto, dar vista a autoridades competentes para que determinen la
responsabilidad penal de particulares y personas servidoras pblicas, o la administrativa
en el caso exclusivo de la administracin pblica. No debemos dejar de sealar que las
determinaciones respecto a particulares, pueden hacerse de conocimiento pblico, lo
que implica un sealamiento como generador de un acto discriminatorio.
Las causales de conclusin previstas en la Ley pueden resultar insuficientes para describir
las funciones del Consejo, es as que pueden existir procedimientos de quejas y
reclamaciones que concluyen porque se logr una conciliacin en una instancia diversa
al COPRED, como la Procuradura de la Defensa del Trabajo o la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal. En esos casos, es necesario, para concluir cualquier trmite
en instancias diversas, la extincin de la queja presentada ante el Consejo, como
consecuencia, la queja o reclamacin se reporta como concluida por desistimiento, sin
embargo, de los 15 casos reportados en 2015 como desistimiento de la parte, podemos

26

encontrar que solamente en 4 ocasiones la persona no quiso continuar con el


procedimiento, corresponde esta cifra al 1.2% de los casos totales
En el ao 2015 las causales de conclusin de las quejas y reclamaciones fueron:
Motivos de Conclusin

Nmero de Casos

Desistimiento

15

Falta de Inters

12

Conciliacin durante el trmite

10

Falta de Elementos

Canalizacin a otra Instancia

Seguimiento de Acuerdos

Artculo 54 de la LPEDDF

Hemos colocado la denuncia en el momento preciso, sin


distincin alguna. Sabiendo que lo importante es la vctima y la
reparacin del dao"
Jacqueline L Hoist Tapia
Presidenta

2.4 Opiniones consultivas


El Consejo puede elaborar pronunciamientos de fondo sobre la temtica de la
discriminacin vinculados con las problemticas que se atienden directamente, como se
ver ms adelante, tambin hay informes especiales, en 2015 desarrolla:

OPININ CONSULTIVA 02/2015, Solicitada por la Comisin de


Derechos Humanos del Distrito Federal, relacionada con el
Manejo de Informacin por Medios de Comunicacin sobre los
27

Hechos en los que fueron privadas de la Vida Cinco Personas


en la Colonia Narvarte.
La Opinin Consultiva 02/2015 fue elaborada a peticin de la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal (CDHDF) en la que se solicit la colaboracin del Consejo
en la investigacin de posibles actos discriminatorios en diversos medios de
comunicacin, relacionado a un caso que cont con una importante cobertura tanto
meditica como social: los homicidios y feminicidios de cinco personas en la colonia
Narvarte, ocurridos el 31 de julio del mismo ao. Con base en el anlisis del dossier
provisto por la CDHDF, as como de informacin que se investig para el caso en
concreto, el Consejo concluy que se advertan conductas discriminatorias en el manejo
dado a la informacin, al difundirse estereotipos, prejuicios, estigmas e incluso se
criminalizaba a las vctimas, lo que se traduce en injerencias en su reputacin.

Opiniones

consultivas

solicitadas

por

la

Procuradura General de Justicia de la CDMX


La Procuradura y el COPRED firmaron un convenio de colaboracin en el que, entre otros
compromisos, se asuma el de la implementacin de una ruta para la consideracin de
las opiniones consultivas elaboradas por el Consejo, respecto del delito de las
investigaciones del delito de discriminacin, lo cual permiti en el 2015, la colaboracin
en 22 casos, mediante la emisin de las solicitudes de opinin. el fortalecimiento de la
accin ministerial al momento de investigar este delito cometido en agravio de cualquier
persona afectada.

28

El Consejo desarrolla una parte humana, hay una vocacin de servicio,


conocimiento, capacidad de respuesta, una actitud y
aptitud de querer ayudar, contribuir con el acercamiento personal.
Pablo lvarez Icaza Longoria
Coordinador Acadmico de Polticas Pblicas y Legislativas

3.- Una labor que constituye procesos


La Coordinacin Acadmica de Polticas Pblicas y Legislativas (CAPPyL), es una de las
reas estratgicas del COPRED. La Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el
Distrito Federal (LPEDDF), le confiere de acuerdo con el Artculo 37, el diseo,
implementacin, evaluacin y mejora de las polticas pblicas en material de igualdad y
no discriminacin, que elaboran, dentro del mbito de sus atribuciones, cada uno de los
entes pblicos.

Una de las formas, a travs de las cuales se ha logrado materializar la poltica pblica en
la Ciudad de Mxico, es el Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
(PAPED), cuyo diseo, difusin y evaluacin est a cargo de la CAPPyL, instrumento que
adems permite dar seguimiento y evaluar las acciones que en materia de igualdad y no
discriminacin llevan a cabo los entes pblicos de la Administracin Pblica de la Ciudad
de Mxico.

Otro de los grandes rubros en los que trabaja la Coordinacin de Acadmica, se da en


torno al anlisis, propuestas e impulsos de reformas legislativas a fin de fortalecer el
29

enfoque de igualdad y no discriminacin en el contenido de las normas legales de la


Ciudad de Mxico. Esto es, la poltica pblica y la legislativa tienen que ver con el pleno
ejercicio de los derechos y libertades de las personas, que habitan y transitan por la
Ciudad de Mxico2.
A fin de cumplir con sus facultades y atribuciones, la Coordinacin Acadmica de Polticas
Pblicas y Legislativas, ao con ao lleva a cabo diversas actividades y acciones. A
continuacin se informan las que principalmente se han realizado durante el ao 2015.

3.1 Asuntos legislativos y normativos


Uno de los mayores avances en materia y garanta del derecho a la igualdad y a la no
discriminacin en la Ciudad de Mxico para las poblaciones LGBTTTI, se materializ con
la publicacin del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del
Cdigo Civil para el Distrito Federal y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito
Federal, el 5 de febrero del 2015 en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el cual permite
que la identidad de gnero sea en lo sucesivo un trmite administrativo que se llevar a
cabo en el Registro Civil por la persona interesada de 18 aos o ms y ya no mediante un
juicio especial de concordancia sexo-genrica, lo que implica un proceso ms expedito,
econmico y seguro, que refleje la libre determinacin y voluntad de la persona
solicitante. De esta forma, ya se puede realizar el levantamiento de una nueva acta de
nacimiento para el reconocimiento de identidad de gnero, previa la anotacin
correspondiente al acta de nacimiento primigenia.
Con estas acciones, la Ciudad de Mxico sigue demostrando voluntad poltica y
compromiso para impulsar propuestas legislativas, acciones, programas y polticas
pblicas en materia del derecho a la igualdad y a la no discriminacin a favor de las

Decreto por el que se declaran reformadas y derogadas diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de la reforma poltica de la Ciudad de Mxico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 29 de enero de 2016.

30

poblaciones LGBTTTI, cumpliendo con la obligacin de promover, respetar, proteger y


garantizar los derechos humanos.

El Gobierno de la Ciudad de Mxico ha sido enftico en la promocin y defensa del


derecho a la igualdad y a la no discriminacin. Prueba de ello son las recientes reformas
a las Ley de Establecimientos Mercantiles al artculo 71, fraccin VIII, donde se seala que
se impondr la clausura permanente, sujetndose al procedimiento de revocacin de
oficio, a los establecimientos que no permitan el acceso a las instalaciones a todo usuario
respetando el orden de llegada.
La Ciudad de Mxico busca reforzar las tareas de inclusin y romper barreras legales con
el fin de que personas que requieren de la ayuda de un perro de asistencia puedan
ingresar con ellos a establecimientos mercantiles. Por ese motivo, el Jefe de Gobierno
firm el 25 de mayo la iniciativa que reforma y adiciona disposiciones de la Ley de
Proteccin a los Animales del Distrito Federal y modifica la Ley de Establecimientos
Mercantiles, modificaciones que buscan garantizar el acceso libre e irrestricto a las
personas con discapacidad que utilizan un perro de asistencia a cualquier
establecimiento mercantil; parques y espacios pblicos; centros comerciales, y; servicios
que se ofrecen al pblico.

Las modificaciones a estas leyes pugnan por los estndares mnimos de trato digno y
respetuoso relativo a los perros de asistencia, con lo cual se asegura su proteccin y
bienestar.

Se establecen multas de 50 a 200 Unidades a Cuenta a la persona que al ofrecer sus


servicios al pblico en general:

1. Niegue el acceso o la permanencia de la persona con discapacidad acompaada


de su perro de asistencia
2. Cobre una tarifa adicional

31

3. Adems de los delitos que se configuren (discriminacin 206 Fraccin II del


Cdigo Penal del Distrito Federal.

Tampoco se puede exigir el uso de bozal para el acceso o la permanencia del perro de
asistencia en el establecimiento mercantil ni en ningn otro lugar. Para ello se plantea la
emisin de una credencial por parte del Gobierno de la CDMX que identifica plenamente
a las personas con discapacidad y a su perro de asistencia, as como la creacin del
Registro de Perros de Asistencia, administrado y creado por LOCATEL, para facilitar la
atencin de las personas con discapacidad y de los perros de asistencia.

Durante el aos 2015, entidades Pblicas como el Instituto de Verificacin Administrativa


(INVEA), el COPRED, la Secretara de Gobierno, la Secretara de Desarrollo Econmico y
la Consejera Jurdica y de Servicios Legales (CEJUR), trabajaron coordinadamente para
revisar y adecuar los contenidos de la Ley de Establecimiento Mercantiles, para que la
leyenda de la placa antidiscriminatoria obligatoria se homologue, y no sea determinada
discrecionalmente por stos, de tal manera que termine siendo una justificacin para la
discriminacin contradiciendo el espritu de la disposicin.

Esta iniciativa fue firmada y presentada en evento pblico por el Jefe de Gobierno, con
fecha 19 de octubre de 2015, conmemorando el Da del Trato Igualitario en la Ciudad de
Mxico (18 de octubre) que fue decretado en 2013. En ese mismo evento, se destac la
importancia de que todas las entidades pblicas cuenten con una placa con leyenda
antidiscriminatoria con la finalidad de hacer visible la prohibicin de la exclusin o
negacin de servicios o trmite a toda personas que lo solicite.

32

3.2. Polticas Pblicas con enfoque de igualdad y no discriminacin: diseo,


implementacin, seguimiento y evaluacin
3.2.1

Programa Institucional Igualdad y No Discriminacin, 2014-2018

El Programa Institucional Igualdad y No Discriminacin es el resultado del trabajo


coordinado de las diversas reas que integran el Consejo para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin de la Ciudad de Mxico (COPRED). Cada una desde sus competencias,
atribuciones y capacidades aportaron elementos para lograr la integracin del
diagnstico, y para definir los objetivos, metas y lneas de accin que se implementarn
a travs de las polticas pblicas y que se medirn a travs de los indicadores diseados
para este fin.

La programacin institucional para 2014-2018 toma como referencia al Programa


Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusin 2013-2018, el cual a su vez se alinea
con el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal (PGDDF) 2013-2018. El marco
referencial y normativo en el que se sustenta tiene que ver con la Ley para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin del Distrito Federal, el Programa Anual para Prevenir y Eliminar
la Discriminacin para el Distrito Federal (PAPED) en sus versiones 2013 y 2014, as como
en el Mapa estratgico del COPRED y la Estructura de la discriminacin en la Ciudad de
Mxico, a partir de ser considerada como problema pblico.

Fue publicado en la Gaceta del Gobierno del Distrito Federal, el 16 de diciembre de 2015.
Considera 21 Lneas de Accin, de las cuales 13 consideran el diseo, seguimiento y
evaluacin de polticas pblicas y acciones legislativas, coordinar y difundir estudios e
investigaciones, as como realizar acciones de educacin, promocin, exigibilidad y
cultura de la no discriminacin, la exclusin, el fenmeno discriminatorio y grupos
discriminados, 2 de ellas buscan reforzar el diseo, la legislacin y la implementacin de
las polticas, programas y servicios de apoyo a la poblacin para evitar la exclusin, el
33

maltrato y/o la discriminacin bajo un enfoque de corresponsabilidad social; 4 tienen la


finalidad de contribuir a la eliminacin de prcticas discriminatorias que generan
exclusin y maltrato, a travs de programas de capacitacin en materia de derechos
humanos y no discriminacin a personas servidoras pblicas, a fin de garantizar un trato
digno y respetuoso, as como a sector privado y poblacin en general, la 2 restantes estn
enfocadas a establecer estrategias de comunicacin que permitan el reconocimiento y
fortalecimiento de los derechos humanos, la interculturalidad y una vida libre de
violencia en la Ciudad de Mxico.

3.2.2. Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal


Mxico

Por

tercer

ao

consecutivo

se

elabor en 2015 el
Programa
para

Anual

Prevenir

Eliminar

y
la

Discriminacin en el
Distrito

Federal

Mxico

(PAPED),

aprovechando la experiencia adquirida que da la evaluacin de los programas de los dos


aos anteriores, as como de los aprendizajes y del trabajo realizado durante los primeros
tres aos de funcionamiento del Consejo. Adicionalmente, ahora se cuenta con el
Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusin 2013-2018, que al haber
incluido como rea de oportunidad a la "Discriminacin y Derechos Humanos"
contribuye a que se implementen polticas pblicas para prevenir y eliminar la
discriminacin, con el compromiso y cooperacin de diversos entes pblicos, en el
mbito de sus respectivas competencias y de manera coordinada.
34

El PAPED es la herramienta de poltica pblica con la que el COPRED busca transversalizar


el enfoque de igualdad y no discriminacin en las acciones de gobierno. Es un
instrumento que orienta la accin pblica con la finalidad de visibilizar la discriminacin
como un problema pblico y generar nuevas formas de convivencia e inclusin social
libres de discriminacin.

El objetivo general se centra en el fortalecimiento de la poltica pblica de igualdad y no


discriminacin mediante acciones de prevencin, atencin y combate a la discriminacin
por parte de los entes pblicos, sector privado y organizaciones de la sociedad civil para
respetar, proteger, promover y garantizar el derecho a la igualdad y no discriminacin
de las personas que habitan y transitan en la Ciudad de Mxico.

Considera cinco ejes temticos: prevencin, atencin, mecanismos de denuncia y


exigibilidad del derecho, combate a la discriminacin, as como mecanismo de
seguimiento y evaluacin que permitan valorar las acciones ejecutadas. Integra 5
objetivos especficos para cada eje, 14 estrategias y 50 lneas de accin.

Cuenta con 50 indicadores de seguimiento para cada una de las lneas de accin con la
finalidad de medir la eficacia de la implementacin, a partir del reporte semestral que
realizan los entes pblicos y a partir de los datos proporcionados ha sido posible ir
realizando ajustes a la implementacin, eje central del seguimiento como etapa del ciclo
de la poltica pblica.3

Asimismo, se cuenta con una ficha tcnica para el registro de informacin, a travs de la
cual fue posible medir metas institucionales, las acciones realizadas y el avance de las
mismas.

Puede ser consultado en la siguiente pgina electrnica: http://copred.cdmx.gob.mx/programasestudios-e-informes/paped-3/

35

3.2.3. Informe de Evaluacin del Programa Anual para Prevenir y Eliminar la


Discriminacin para el Distrito Federal Mxico
La evaluacin (interna) del Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
para el Distrito Federal, PAPED 2014 -la cual se realiza un ao posterior a la
implementacin y como etapa final del ciclo de las polticas pblicas- seala la
implementacin de acciones de respeto, promocin y visibilizacin del derecho a la
igualdad y a la no discriminacin en la Ciudad de Mxico. Los resultados de la gestin
institucional realizada se relacionan con actividades y acciones de coordinacin y
articulacin interinstitucional e intersectorial, as como de la participacin de
organizaciones civiles y sociales y empresas del sector privado como parte de una
estrategia integral de poltica pblica para combatir y eliminar la discriminacin en la
entidad.
El Informe de Evaluacin del PAPED 2014 considera un enfoque participativo y de
consulta con entidades pblicas y acadmicos, a diferencia del 2013 donde slo se
retroaliment con los puntos de vista de los entes pblicos, entre los acadmicos
participantes se encuentran profesores investigadores del Colegio de Posgraduados
(Colpos), del Instituto de Investigaciones Histrico Sociales de la Universidad
Veracruzana (IIHS-UV) y la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH). De esta manera se ha ido transitando
a un proceso de participacin intersectorial donde los distintos sectores retroalimenten
el documento. Se construy a partir de la informacin proporcionada por 51 entes
pblicos, de 60 con los que el COPRED tiene enlaces institucionales. Dicha informacin
fue registrada en un cuestionario reportando actividades implementadas de enero a
agosto y la proyeccin de otras de septiembre a diciembre.
Las acciones sealadas fueron realizadas por 51 de 60 entes pblicos con los que el
Consejo mantiene vinculacin interinstitucional. Cabe sealar que en el ao 2015 se
cumpli la meta de contar con 70 entes pblicos representados por 127 enlaces

36

institucionales.4 De esos 51, 35 indicaron la implementacin de las Lneas de Accin, 8 no


las implementan y en 8 no aplica o no respondieron. En trminos porcentuales se
Implement el 74%. En total se registraron 10,610 acciones desarrolladas por los entes
pblicos sin considerar al COPRED y 11,446 considerando al Consejo.

3 mil 315 eventos con poblacin en general, 1 mil 841 actividades de difusin, 1mil 131
procesos de educacin y formacin dirigidos a personas servidoras pblicas, empresas
del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, 431 eventos con poblacin en
situacin de discriminacin, 144 eventos con intrprete traductor/a de Lengua de Seas
Mexicana (LSM), 190 asuntos de personas vctimas de discriminacin atendidas y 102
canalizaciones, a travs del mecanismo de referencia y contrareferencia implementado
por el COPRED, acciones afirmativas para mujeres y mujeres vctimas de discriminacin
por embarazo, adecuaciones normativas y reglamentarias y a programas educativos,
cambios a inmuebles destinados al servicio pblico para brindar accesibilidad universal a
personas con discapacidad.

Puede ser consultado en la siguiente pgina electrnica: http://copred.cdmx.gob.mx/programasestudios-e-informes/paped-3/

37

Antecedentes, Fundamentos y Estrategias


realizadas por el GDF para implementar las 1 Objetivo general, 5 Ejes, metas, 5
polticas pblicas hacia la poblacin en objetivos especficos, 14 estrategias y
situacin de discriminacin y los
49 lneas de accin que contribuyan al
instrumentos jurdicos locales, nacionales
cambio cultural en los entes pblicos
e internacionales.

y privados.

PAPED 2015
Consta de 4 apartados

Metas e indicadores para el seguimiento


y la evaluacin de las lneas de accin
contempladas. Esta etapa del ciclo de la
poltica resulta importante para medir la
ejecucin y valorar dificultades, reas de
oportunidad y el cumplimiento y la
eficacia de la implementacin de los
entes pblicos.

51 entes pblicos , incluido el


COPRED, generan y reportan una
ficha tcnica que servir para
identificar cul es el estatus de las
lneas de accin (semaforizacin) de
las que somos responsables, en
cuanto al avance de su cumplimiento

38

3.2.4. Metodologa cualitativa y cuantitativa para el seguimiento y


evaluacin
Con la finalidad de fortalecer las capacidades institucionales en materia de seguimiento
y evaluacin, en este ao se consider la importancia de contar con la sistematizacin de
la Metodologa de seguimiento y evaluacin que seala la importancia de contar con ella,
el tipo de instrumentos y herramientas metodolgicas par los dos ciclos de la poltica
pblica, as como la ruta crtica que se ejecuta en dichas etapas. El documento se elabor
de forma conjunta con la Asociacin Civil Estudios y Estrategias para el Desarrollo y la
Equidad, EPADEQ A. C.,
El objetivo de la Metodologa de Seguimiento y Evaluacin es plantear de manera
estructurada un conjunto de enfoques, instrumentos y herramientas que instrumenta el
Consejo con la finalidad de robustecer los trabajos en la materia y dotar de mayor
capacidad institucional a las reas encargadas del seguimiento y la evaluacin, de tal
suerte que les permita valorar las acciones pblicas, considerando el enfoque de
derechos humanos, igualdad y no discriminacin.
3.2.4.1. Instrumentos de medicin de las acciones

pblicas

Para el seguimiento y la evaluacin de las acciones que realizan las entidades del
Gobierno de la Ciudad de Mxico, la CAPPyL ha desarrollado diferentes instrumentos de
medicin, a decir:
Indicadores de gestin. Con el objetivo de medir el nivel de cumplimiento de las
acciones planteadas en el Programa Anual para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin en el Distrito Federal 2015, se construyeron 50 indicadores (14 de
corte semestral y 36 anuales). La informacin se recab a travs de las fichas
tcnicas que se elaboraron para cada indicador.
Cuestionario de evaluacin. Por tercer ao consecutivo, se elabor el
Cuestionario para evaluar la implementacin del PAPED 2015, el cual consta de 3

39

mdulos, en los cuales se abordan las temticas de los 5 ejes del


Programa, encaminados a prevenir, atender y eliminar la
discriminacin. Para el periodo 2015, se recibieron 51 Cuestionarios,
incluido el del COPRED.

Cuestionario de percepcin sobre la implementacin de las

lneas de accin del Programa Anual para prevenir y Eliminar la


Discriminacin en el Distrito Federal. En 2015 se realiza por primera vez
este ejercicio, en el cual, mediante un instrumento llenado va internet,
consta de ocho preguntas que versan en las dificultades y reas de oportunidad
que la implementacin del Programa Anual para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin en el Distrito Federal (PAPED), conlleva. Esto para mejorar los
procesos de seguimiento y evaluacin tomando en cuenta los problemas que se
presentan al momento de implementar acciones, as como crear estrategias que
faciliten la puesta en marcha del PAPED. Se recibieron 38 instrumentos.
Indicadores de proceso. Los indicadores de proceso buscan valorar los avances
directos logrados por las polticas y programas pblicos emanados del Estado
para el logro de un determinado derecho humano. Es decir, los avances en la
accin sustantiva del Estado para la concrecin de objetivos relacionados con la
realizacin de un derecho humano, ms no la realizacin ltima de dicho derecho
humano. Visto de otra manera, qu se hace y cmo se avanza en el logro de
objetivos intermedios orientados a la realizacin de un determinado derecho
humano. Para estar en posibilidades de medir ello, en este nivel se elaboran
indicadores para medir los resultados a nivel de efecto intermedios de las
acciones del Estado orientadas a la consecucin de un derecho. Para estos fines,
de acuerdo con el enfoque de gestin, se entiende por efectos a las
consecuencias o cambios directos, a mediano plazo, generados por una accin,
proyecto o poltica pblica.

40

As, la Batera de Indicadores de Proceso, permitir realizar valoraciones de las acciones


que los entes pblicos del Distrito federal realizan en materia de igualdad y no
discriminacin encaminadas a garantizar el derecho de las personas que viven y transitan
en la entidad. Es producto del Convenio de Colaboracin firmado en 2015 con la
Asociacin Civil Estudios y Estrategias para el Desarrollo y la Equidad, EPADEQ A. C. y
forma parte del conjunto de instrumentos metodolgicos para la evaluacin en materia
de igualdad y no discriminacin que se realiza desde el Consejo para Prevenir y Eliminar
la discriminacin en la Ciudad de Mxico.

Adicionalmente se construyeron herramientas para la sistematizacin de la informacin


como son la ficha tcnica de metadatos para los indicadores, base de datos, guas de
llenado de la ficha tcnica y del cuestionario, as como un glosario para homogenizar la
informacin y comprensin de la terminologa utilizada en la materia.

3.2.5 Seguimiento y Fortalecimiento de enlaces institucionales


del COPRED
Durante 2013, 2014 y 2015, las y los titulares de las entidades pblicas de la Ciudad de
Mxico han designado a personas servidoras pblicas para que funjan como enlaces
institucionales con el COPRED. Particularmente desde el 2013 han sido agentes
importantes para la coordinacin intrainstitucional y se han coordinado con el Consejo
para la implementacin, seguimiento y evaluacin del Programa.

En la siguiente grfica se ilustra el incremento en nmeros absolutos de enlaces


institucionales en los tres aos de ejecucin del PAPED. La meta de aumentar el nmero
de entidades participantes de la poltica antidiscriminatoria en la entidad, ha sido
efectiva, no slo por la gestora eficiente del Consejo, sino por la voluntad poltica de las
entidades y por el impulso que desde la Jefatura de Gobierno se ha dado al
reconocimiento y visibilizacin de la discriminacin como problema pblico.

41

Entes pblicos y enlaces institucionales de


2013, 2014 y 2015
114

61
45

69

119

70

45

2013

2014

Entes pblicos

2015

Enlaces insitucionales

Al 2015, se contaba ya con 70 entidades pblicas con


enlaces

designados/as.

En

trminos

porcentuales

representa un aumento del 128.2 % respecto al total con el


que se contaba en el 2013, primer ao de la
implementacin.

42

Actividades realizadas con los y las enlaces


institucionales
24 personas servidoras pblicas asistentes a las Sesiones de induccin para el
llenado del Cuestionario de Evaluacin del PAPED 2015
52 enlaces institucionales de 38 entidades pblicas del GDF asistieron a la reunin
anual de enlaces del COPRED,
14 Asesoras individuales y colectivas, presenciales y 30 va telefnica a personas
servidoras pblicas para el manejo de instrumentos metodolgicos.
20 personas servidoras pblicas de la Oficiala Mayor capacitadas en el manejo del
llenado del cuestionario de evaluacin del PAPED en el mes de noviembre.
Organizacin y coordinacin del Taller de Fortalecimiento de Enlaces
Institucionales del COPRED (realizado los das 8 y 9 de abril), para presentar:
o
o

a) PAPED 2015;
b) Formato de ficha tcnica de indicadores de seguimiento del PAPED 2015,
c) Consideraciones para la implementacin del PAPED, as como aspectos
generales del seguimiento y la evaluacin del Programa Anual.

43

3.3. Lineamientos para el Diseo, Implementacin y Evaluacin de Polticas


Pblicas, Programas y Acciones con Enfoque de Igualdad y No
Discriminacin para el Gobierno del Distrito Federal
Fueron publicados en la Gaceta del Gobierno del DF (hoy CDMX), el 3 de agosto de 2015,
lo que se traduce en la obligatoriedad de todos los entes de la Administracin Pblica de
la entidad, para atenderlos y darles cumplimiento. Estos lineamientos tienen como
objetivo

establecer

criterios

ordenamientos

especficos

para

el

diseo,

implementacin y evaluacin de polticas pblicas en atencin a las obligaciones de


garantizar, respetar, promover y proteger el derecho a la igualdad y no discriminacin
en la Ciudad de Mxico, que permitir que las diversas dependencias, en el mbito de su
competencia, cuenten con elementos para atender a grupos en situacin de
discriminacin, a fin de que, las acciones, programas o polticas pblicas consideren,
desde su diseo, los componentes de accesibilidad, aceptabilidad, disponibilidad,
calidad y adaptabilidad, acorde a las condiciones de vida de los grupos y personas en
situacin de discriminacin que viven y transitan en la Ciudad de Mxico

3.4 Diagnstico de Poltica Pblica Antidiscriminatoria en la


Ciudad de Mxico
Se elabor con un diseo metodolgico para analizar los progresos, obstculos y
ventanas de oportunidad en la incorporacin del enfoque de igualdad y no
discriminacin en las acciones, programas y polticas pblicas desarrolladas por el
Gobierno de la Ciudad de Mxico. Destaca que el documento fue diseado en
coordinacin con la organizacin ciudadana Colectivo Meta A. C.

44

Seguimiento al estado general de los programas y polticas pblicas


de igualdad y no discriminacin, a travs de:
1. Realizar encuestas con los usuarios de los programas del Distrito
Federal (hoy CDMX), (o redisear las encuestas que ya se realizan
para conocer informacin especfica sobre la discriminacin en las
instituciones pblicas).
2. Trabajar con organizaciones de la sociedad civil para realizar
ejercicios de contralora social.
3. Elaborar herramientas de implementacin con enfoque de
igualdad y no discriminacin, como protocolos de atencin a los
distintos grupos, un manual de prevencin de discriminacin al
interior de las instituciones pblicas, as como metodologas
especficas para detectar problemas y necesidades derivadas del
trato con grupos especficos.

El diseo de polticas pblicas con enfoque de igualdad y no discriminacin en el DF (hoy


CDMX):
a) Revisin de las acciones y el fortalecimiento de un esquema de atencin, reforzado a travs
de esquemas de colaboracin conjunta y de manera transversal.
b) Inclusin de datos en las Reglas de Operacin de los programas sociales del Gobierno del
Distrito Federal, para evidenciar la problemtica de la discriminacin.
c) Trabajar en metodologas cuantitativas para focalizar los programas con un enfoque de
derechos humanos y no discriminacin, y unificar y armonizar los criterios.
d) La actualizacin y difusin de las herramientas diseadas con este propsito, como son los
Lineamientos para el Diseo, Implementacin y Evaluacin de Polticas Pblicas, Programas y
Acciones, con Enfoque de Igualdad y No Discriminacin para el Gobierno del Distrito Federal, el
Manual de Lenguaje Incluyente y no Discriminatorio en el diseo de polticas pblicas, y el
Sistema de Indicadores de Evaluacin elaborados por el COPRED.

45

La Coordinacin Acadmica de Polticas Pblicas y Legislativas, de forma coordinada con


el Colectivo Meta A.C., dedic los primeros meses del 2015 para el diseo de la
metodologa del diagnstico, construida con base en la investigacin que se realiz
sobre los mecanismos que se han construido para cumplir con las obligaciones de
proteger, promover, respetar y garantizar el derecho a la igualdad y la no discriminacin,
poniendo especial nfasis en los grupos que la Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin en la Ciudad de Mxico. Estas condiciones dieron como resultado un tipo
de diagnstico que no se haba realizado para la Ciudad de Mxico, ya que no estuvo
orientado a conocer el avance del derecho de la igualdad y la no discriminacin, sino a
analizar los progresos, obstculos y ventanas de oportunidad en la incorporacin del
enfoque de igualdad y no discriminacin en las acciones, programas y polticas pblicas
desarrolladas por el gobierno de la Ciudad de Mxico.

El resultado obtenido, es el siguiente:

Si bien la proteccin social, no es el nico tipo de poltica antidiscriminatoria que existe,


si es la apuesta ms slida que el gobierno de la Ciudad de Mxico ha utilizado como
herramienta concreta para igualar el acceso a las condiciones para el desarrollo de todas
las personas que viven y transitan en la Ciudad de Mxico, pues desde un enfoque de
derechos, ha apostado a la creacin de redes seguridad para los grupos en condiciones
ms graves de desigualdad, vulnerabilidad y discriminacin. Se trata adems de una
estrategia ampliamente utilizada en la regin, orientada a proporcionar un piso bsico
de garantas y derechos adems de la realizacin de necesidades bsicas.

Se observa la instrumentalizacin de un marco legal, programtico e institucional para


atender a la discriminacin como problema pblico en la Ciudad de Mxico; ejemplo de
ello es la promulgacin de la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de 2011, que
mandata la creacin del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad
de Mxico, como ente rector en la poltica pblica antidiscriminatoria, entre otros.

46

Un anlisis detallado de los programas, acciones y polticas pblicas que atienden


directamente a los grupos en situacin de discriminacin, permite afirmar que todava
hay mucho que hacer para alinear acciones y programas especficos y que el tratamiento
de la discriminacin como problema pblico a atender, en cada caso, no ocupa el mismo
grado de centralidad para el diseo, implementacin y evaluacin de acciones pblicas.
La inclusin del principio de igualdad y no discriminacin est presente en los
documentos rectores del diseo y en un proceso no concluido de consolidacin en lo
legislativo. Sin embargo, el anlisis realizado muestra que dicha inclusin se encuentra
todava ausente en la formulacin de mecanismos y herramientas especficas para la
implementacin de planes, programas y acciones pblicas concretas. Lo cual permite
afirmar que existe una brecha entre el diseo y la implementacin que no abona a la
transversalizacin del enfoque de manera efectiva y se logren los objetivos que se
plasmaron en las leyes, los programas y otros documentos rectores.

Los resultados del Diagnstico de la Poltica Pblica antidiscriminatoria, servirn para


incidir que en todas las acciones y polticas pblicas de la Ciudad de Mxico, se incorpore
a la igualdad y no discriminacin como derecho y como un principio transversal en el
actuar pblico, con la finalidad de erradicar de manera efectiva todas aquellas conductas
discriminatorias que generan y reproducen desigualdades sociales.

3.5 Implementacin de acciones interinstitucionales en materia de


derechos humanos

3.5.1 Programa para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad


Los derechos humanos de las personas con discapacidad forman parte de la agenda
pblica del Gobierno de la Ciudad encabezada por el INDEPEDI. Al respecto el COPRED
es responsable de ejecutar acciones del Programa para la Integracin al Desarrollo de las

47

Personas con Discapacidad 2014-2018, PID-PCD en cinco de los once subprogramas que
ste contiene, a decir:

Accesibilidad
Armonizacin Legislativa
Justicia
Participacin en la Vida Poltica
Sensibilizacin

La Coordinacin de Polticas Pblica y legislativa implementa acciones relacionadas con


los subprogramas de Accesibilidad y Armonizacin Legislativa. Para el 2015 report a ese
Instituto informacin relacionada con el primer Subprograma, a decir: la informacin que
los entes pblicos reportaron en el ao 2015, con relacin a la lnea de accin 2.1.3 del
Programa Anual para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en el Distrito Federal, PAPED
2015, que solicita la participacin de un intrprete traductor/a de Lengua de Seas
Mexicana (LSM) en eventos pblicos. De un universo de 679 eventos pblicos
reportados por las entidades del Gobierno de la Ciudad de Mxico, al mes de noviembre
se reportaron 366 intrpretes traductores/as de LSM.

3.5.2 Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal


La participacin del COPRED, se inscribe en diversos programas de la Ciudad de Mxico,
destacando por su importancia y trascendencia el Programa de Derechos Humanos de la
entidad, ya que constituye una herramienta para la planeacin, programacin,
coordinacin y articulacin del quehacer del Estado desde un enfoque de derechos
humanos5;

Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, Ciuda3.7d de Mxico, agosto de 2009.

48

La articulacin que el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico realiza


con todas las instituciones y dependencias de la Administracin, es a travs de las
facultades y atribuciones que cada una de ellas tiene; en el caso del COPRED, ha
participado de manera activa en el tema de igualdad y no discriminacin y este ao no
ha sido la excepcin, a travs de la revisin del Diagnstico de la Discriminacin en la
Ciudad de Mxico, elaborado por la Secretara Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento
y Evaluacin.

El COPRED se vincul principalmente con el Mecanismo de Seguimiento y Evaluacin del


PDHDF a travs de tres modalidades:

1. Participacin como invitado permanente a las Asambleas del Comit de


Seguimiento y Evaluacin con derecho a voz.
2. Participacin en las mesas de trabajo para actualizar el diagnstico y el programa
de derechos humanos.
3. Reportes trimestral de las lneas de accin implementadas por el COPRED.

1. Participacin como invitados permanentes en las Asambleas del Comit


de Seguimiento y Evaluacin.
La participacin de la/os representantes del COPRED en la Asamblea del Comit de
Seguimiento y Evaluacin (CSyE) fue persistente. Se asisti a todas las sesiones,
ordinarias y extraordinarias efectuadas en 2015. En varias ocasiones, las asambleas se
suspendieron por falta de quorum. La salida de los representantes de la Universidad
Iberoamericana y de la Universidad Panamericana, quienes venan participando en esta
instancia desde 2007, agrav la deteriorada situacin del Mecanismo de Seguimiento y
Evaluacin del PDHDF. Desde principios de ao, los entes pblicos tomaron la
determinacin de retirarse de los Espacios de Participacin, por considerar que no
estaban funcionando como lo estableca la Ley del Programa de Derechos Humanos del
49

Distrito Federal. Sensible a este planteamiento la Subsecretaria de Gobierno de la Ciudad


de Mxico, hizo un llamado a replantear la forma de funcionamiento de estos espacios
para que fuera efectivos espacios de concertacin entre las organizaciones de la
sociedad civil y las dependencias y rganos de gobierno.

2. Participacin en las mesas de trabajo para actualizar el Diagnstico y el


Programa de Derechos Humanas
La Lic. Patricia Mercado Castro, Secretara de Gobierno desde el 16 de julio, promovi
que se lanzara una convocatoria dirigida a los entes pblicos, las organizaciones de la
sociedad civil, la academia para el actualizar el Diagnstico y el Programa de Derechos
Humanas, puesto que estos documentos requeran ponerse al da, ya que las versiones
respectivas se realizaron en el 2008 y 2009. Las mesas de trabajo se instaron el 8 de
septiembre y sirvieron como un espacio de reencuentro entre los entes pblicos y las
organizaciones, llenando un vaco que se provoc desde que se suspendieron las
actividades de los Espacios de Participacin.

El COPRED decidi concentrar su actuar en las Mesas de trabajo del Derecho a la Igualdad
y a la No Discriminacin y de los Derechos de las poblaciones LGBTTTI en los meses de
septiembre, octubre y noviembre. Incluso, en el mes de noviembre las oficinas del
Consejo sirvieron como sede de las discusiones de ambas mesas. Las temticas
abordadas giraron en torno a los documentos base que fueron elaborados por las y los
expertos durante esos tres meses, tomando como base las sesiones de trabajo de los
meses de septiembre y octubre, donde se haca un diagnstico de los derechos en
comento, las polticas pblicas, el diseo de metas y la elaboracin de indicadores para
evaluar su cumplimiento.

50

3.7 Convenios para incidir en la produccin de investigaciones y


estudios sobre la discriminacin en la Ciudad de Mxico:
herramientas para el conocimiento y el actuar pblico
Derivado del Convenio de colaboracin con la Oficina de la Defensora de los Derechos
de la Infancia (ODI) A.C., y tras un trabajo de investigacin y anlisis dogmtico de las
normas, para identificar y sistematizar los derechos y obligaciones establecidos en stas,
el cual fue realizado desde 2014, el COPRED public en el 2015, el Diagnstico jurdico
sobre los mecanismos de procuracin y administracin de justicia, respecto de personas
indgenas que se encuentren en conflicto con la ley penal en el Distrito Federal.

El diagnstico brinda 1) un panorama general respecto de los derechos humanos de las


personas, pueblos y comunidades indgenas, desde un enfoque de trato diferenciado a
partir de la condicin indgena; 2) una propuesta de indicadores que permitan medir, en
un posterior estudio, la existencia y eficacia de los mecanismos en materia de
procuracin y administracin de justicia penal, para las personas indgenas en conflicto
con la ley penal, en el Distrito Federal, y; 3) un conjunto de recomendaciones para el
diseo o modificacin de acciones y polticas en materia de acceso a la justicia para
personas indgenas en conflicto con la ley penal, con la finalidad de hacer efectivo el
ejercicio de sus derechos humanos.

Insumos que sern de gran utilidad para todas las personas operadoras de la norma, en
el mbito de la procuracin y administracin de justicia de las personas que integran los
pueblos y comunidades indgenas y que viven o transitan en la Ciudad de Mxico.

51

Hemos consolidado varios procesos, somos un referente en


la defensa del derecho a la igualdad y la no discriminacin en la
CDMX, esto significa que la transformacin atraviesa por ese
proceso de sensibilizacin y formacin, cuando una sociedad
comprende la diferencia, comprende que en la diversidad
social est la igualdad.
Ivn Ricardo Prez Vitela
Director de Cultura por la No Discriminacin

52

4. Instituto Nelson Mandela CDMX


4.1. Transformamos la historia de las personas
El Instituto Nelson Mandela CDMX como parte del COPRED, es uno de los logros ms
importantes del 2015, donde se inicia la consolidacin de un espacio de formacin y
profesionalizacin dedicado a la enseanza del derecho a la igualdad y la no
discriminacin con el fin de encabezar los esfuerzos de articulacin y acciones que
transformen la historia y vida de las personas en otra experiencia cultural a favor del
trato digno e igualitario. Recibi su nombre en honor del luchador social y Presidente de
Sudfrica, quien se enfrent al rgimen racista del apartheid, motivo por el cual fue
encarcelado y hoy es recordado como un estandarte de la lucha a favor de la paz y la
lucha contra la discriminacin.
Cada una de las actividades y acciones educativas del Instituto Nelson Mandela ha sido
pensada para construir ciudadana propositiva, capaz de hacer cambios y participar de
ellos, de tal forma, durante el ao 2015 se realizaron acciones encaminadas a Fomentar
la educacin contra la discriminacin, que promueva los valores de diversidad, tolerancia y
respeto a las diferencias, econmicas, sociales, culturales y religiosas6 que permitan dar
cumplimiento a los objetivos planteados en materia de capacitacin enmarcados en el
artculo 27 de la Ley, fracciones XV a XX:

Sensibilizar, informar y capacitar de manera permanente a las personas servidoras


pblicas del Distrito Federal (hoy CDMX) en materia del derecho a la no
discriminacin y el principio de igualdad.

Contar con un programa de formacin permanente en materia del derecho humano


a la no discriminacin y el principio de igualdad [].

Actuar como rgano de consulta, asesora, capacitacin y formacin en materia de


igualdad y no discriminacin de los sectores social y privado de la ciudad de Mxico.

Medidas a favor de la igualdad de oportunidades. Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del Distrito
Federal. Captulo III. Publicada en Gaceta Oficial del Distrito Federal el 24 de febrero 2014, ltimas reformas
8 de septiembre 2014.

53

Elaborar programas de capacitacin para las y los ciudadanos y organizaciones de


la sociedad civil a fin de que conozcan los procedimientos e instancias para la
presentacin de denuncias y quejas.

Durante el 2015, el Instituto dio especial prioridad al desarrollo de conocimientos y


habilidades de las personas servidoras pblicas del gobierno de la ciudad. La
reconstruccin del tejido social a partir de la igualdad de trato implica reconocer una
cultura discriminatoria, misma que se traduce en la presencia de presuntos actos de
discriminacin o de conductas que pueden culminar en la violacin de uno o ms
derechos humanos. En tal sentido, los procesos educativos cuentan con un lazo tanto
entre la sensibilizacin y la comprensin de la igualdad como un elemento esencial de la
trasformacin cultural entre la persona afectada, la persona agraviante y el entorno, es
decir, todas aquellas personas que interactan en el espacio de desarrollo de una
persona, ya sean compaeros y/o compaeras de escuela, personal docente, personas
trabajadoras, con la finalidad de reconocer la dignidad de las personas a partir del
derecho a la igualdad, as como de la importancia de la diversidad social.

EDUCACIN EN DERECHOS
HUMANOS

PERSPECTIVA DE GNERO

CULTURA DE IGUALDAD
Y NO DISCRIMINACIN
CONSTRUCCIN DE
CIUDADANA

TRANSPARENCIA Y
RENDICIN DE CUENTAS
54

La mayor parte de la poblacin atendida consisti en personas servidoras pblicas; en


segundo lugar se cont con la participacin de personas de la ciudadana (organizada o
no); y por ltimo un importante nmero de personas capacitadas del sector privado,
estos dos ltimos grupos conforman gran parte de los casos derivados de la atencin
ciudadana que realiza el COPRED.
De los trabajos realizados en 2015, se destacan los siguientes logros:

SECTOR

PERSONAS ATENDIDAS

Administracin Pblica
Sistema de Transporte Colectivo Metro, Registro
Civil, Secretaria de Proteccin Civil del Distrito
Federal, Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del Distrito Federal, Secretaria de Obras y
Servicios del Distrito Federal, Procuradura Social
del Distrito Federal, Procuradura Ambiental y del
Ordenamiento Territorial del D.F, Agencia de
Gestin Urbana, Delegacin Tlalpan, Centro de
Atencin a Emergencias y Proteccin Ciudadana
de la Ciudad de Mxico, Sistema de Radio y
Televisin de la Ciudad de Mxico, Servicios de
Salud del Distrito Federal.

Sociedad Civil Organizada

1 425

425

Empresas
Scotiabank, Indra Mxico, Lofton Asociados,
EULEN de Mxico, Servinutrisa, Plaza Loreto,
SEGURITEC, Newwel Rubbermaid, Palacio de
Hierro, Standard & Poors y Restaurante Castillos
de Espaa entre otros.

Total

372

2 222
55

Total de personas participantes en acciones


de educacin y capacitacin

1252
Mujeres
56.2%

970
Hombres
43.8%

518 horas de educacin y


capacitacin

En conclusin, y como se podr observar en las actividades educativas que se describen en captulos
subsecuentes, el Instituto Nelson Mandela CDMX constituye un espacio de educacin, capacitacin y
profesionalizacin que el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico (COPRED)
pone al alcance de la ciudadana, la sociedad civil organizada, el servicio pblico y el sector privado para
fomentar la no discriminacin, la valoracin de la diversidad, el respeto y aprecio a las diferencias. El ao 2015,
significa el comienzo de un arduo trabajo que una vez consolidado permitir al Instituto Nelson Mandela ser
56
un referente en el tema de Discriminacin y Derechos Humanos.

4.2. El fortalecimiento de una Ciudad Inclusiva


Tiene como objetivo propiciar el encuentro entre los distintos actores sociales con la
finalidad de generar un espacio de reflexin sobre los desafos presentados ante el
reconocimiento de la diversidad cultural. El Seminario Internacional: Ciudad Inclusiva,
un espacio para el Trato Igualitario se abordaron los ejes temticos sobre: Equidad de
Gnero, Igualdad y No discriminacin, Intergeneracionalidad, Diversidad Cultural, a partir
del: Reconocimiento de derechos y empoderamiento de las mujeres, Inclusin de las
personas que pertenecen a pueblos y comunidades indgenas, Visibilidad de las personas
y colectividades LGBTTTI, Inclusin efectiva de las personas con discapacidad.
Este seminario fue convocado con la Secretara de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(SECITI) a partir del Convenio de Colaboracin para implementar la imparticin de
cursos, talleres y conferencias sobre el derecho a la igualdad y no discriminacin con
perspectiva

de

gnero.
EL seminario tuvo
una duracin de
tres das en los
cuales se reuni a
un total de 456
personas
servidoras
pblicas,
representantes
del mbito acadmico e investigacin, de organizaciones civiles y sociales y del sector
57

privado para analizar las causas y repercusiones que conlleva la discriminacin y


proponer acciones preventivas que culminen en la eliminacin de esta prctica.
En el marco del Convenio de colaboracin con la SECITI se implement el Programa de
formacin en igualdad y no discriminacin para personas servidoras pblicas adscritas a
dicha secretara. Para la implementacin de dicho programa se elabor un diagnstico
concerniente a la discriminacin. Los resultados demostraron que en el personal existan
nociones sobre el tema, sin embargo, el 15.24% de dicho personal careca de un
conocimiento claro o algn referente respecto a la discriminacin. Lo anterior ofreci
importantes elementos para enfatizar la pertinencia de realizar conferencias y talleres
estratgicos, los cuales formaron parte de la segunda fase del proceso.
A partir de los niveles administrativos que constituyen la SECITI, y de acuerdo a sus
funciones se busc el que pudieran incorporar estrategias especficas para el respeto,
promocin, y cumplimiento de los derechos humanos. Particularmente la incorporacin
dentro de sus programas y acciones de trabajo, del principio y el derecho a la igualdad.
Entre los participantes existi una respuesta positiva a los temas durante las sesiones,
particularmente para la aplicacin de los programas que cuentan con recursos
financieros dirigidos a la promocin de la ciencia entre la poblacin. Se enfatiz la
necesidad de transversalizar la igualdad de gnero desde diferentes espacios, dada la
cantidad de solicitudes de becas (u otros recursos), por ejemplo, que existe por parte de
las mujeres en el mbito de la ciencia y la tecnologa.
Durante este proceso el Instituto Nelson Mandela capacit a las personas integrantes de
las reas de Educacin de la Direccin de Fomento y Concertacin de Acciones, as como
a las integrantes del Sistema de Unidades y del Proyecto de Juventudes del Sistema de
Unidades, en funcin de ser estas reas las que tienen contacto directo con las mujeres
de la Ciudad de Mxico y sus entornos.

58

Otros procesos de formacin:


-Subsecretara del Sistema Penitenciario (Capacitacin derivada de Convenio de
Colaboracin)
Esta capacitacin deriv del Convenio Marco de Colaboracin Interinstitucional en
Materia de Formacin y Profesionalizacin, celebrado por la Subsecretara del Sistema
Penitenciario y el Consejo.
El taller de capacitacin se llev a cabo en las instalaciones del Instituto de Capacitacin
Penitenciaria (INCAPE) perteneciente a la Subsecretara del Sistema Penitenciario, as
como en la Unidad de Capacitacin (UCAP) del Reclusorio Preventivo Varonil Norte, con
el objetivo de fortalecer habilidades, a travs del proceso de formacin en Igualdad y No
Discriminacin, en el marco de los derechos humanos de las personas privadas de la
libertad; fue dirigido al personal administrativo y al personal de custodia de la
Subsecretara.
Para este proceso se cont con la participacin de las asociaciones civiles: Los
Indeseables, Interculturalidad Salud y Derechos A.C. y Almas Cautivas A.C., con el
propsito de desarrollar temas relacionados con los derechos de las personas privadas
de libertad pertenecientes a la comunidad LGBTTTI y la No Discriminacin hacia personas
TRANS privadas de la libertad, as como sobre la discriminacin y el ejercicio del tatuaje
al interior de los reclusorios a partir de un enfoque de gnero.

59

-Proceso tripartita de capacitacin INFO-DF, INMUJERES DF y COPRED


(Convenio de Colaboracin)
Adems de los talleres de
capacitacin, este ao se llev a
cabo la firma del convenio
tripartita entre el Inmujeres DF,
el Instituto de Acceso a la
Informacin

Pblica

Proteccin de Datos Personales


del Distrito Federal (INFO-DF) y
el COPRED. Uno de los objetivos
perseguidos fue el intercambio de procesos de capacitacin con la finalidad de fortalecer
las habilidades y capacidades de las personas servidoras pblicas de las instancias
participantes en tres rubros: equidad de gnero, igualdad y no discriminacin, as como
la proteccin de datos personales y el acceso a la informacin como derecho humano.
Durante este proceso el Instituto Nelson Mandela capacit a las personas integrantes de
las reas de Educacin, de la Direccin de Fomento y Concertacin de Acciones, as como
a las integrantes del Sistema de Unidades y del Proyecto de Juventudes del Sistema de
Unidades, en funcin de ser estas reas las que tienen contacto directo con las mujeres
de la Ciudad de Mxico y sus entornos. Por su parte el INMUJERES DF implement
procesos de sensibilizacin sobre los derechos de las mujeres y equidad de gnero,
dirigidos a las personas colaboradoras de ingreso reciente del COPRED. Cabe mencionar
que el Convenio continuar la implementacin de acciones durante 2016.

60

-Curso,

Yo construyo la igualdad en la CDMX

Este curso en igualdad y no discriminacin fue desarrollado con los siguientes entes
pblicos, instituciones educativas y sector privado: Sistema de Transporte Colectivo
Metro, Registro Civil, Secretara de Proteccin Civil del DF (hoy CDMX), Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia del DF, Secretara de Obras y Servicios del DF,
Procuradura Social del DF,
Procuradura Ambiental y del
Ordenamiento Territorial del
DF,

Agencia

de

Gestin

Urbana, Delegacin Tlalpan,


Centro

de

Emergencias

Atencin
y

Proteccin

Ciudadana de la Ciudad de
Mxico, Sistema de Radio y Televisin de la Ciudad de Mxico, Servicio de Salud del DF,
CECATI 66, Universidad Anhuac del Sur, UNAM, Escuela Profesora Carmen Domnguez
Aguirre,

Instituto

Pedaggico

Anglo

Espaol, Scotiabank, Indra


Mxico, Lofton Asociados,
EULEN

de

Mxico,

Servinutrisa, Plaza Loreto,


SEGURITEC,

Newell

Rubbermaid, Palacio de
Hierro, Standard & Poors,
y Restaurante Castillos de
Espaa.

61

-Procesos de Profesionalizacin
En el cuarto ao de operacin del Consejo, y en el primer ao del Instituto Nelson
Mandela, se ratific el firme compromiso de establecer vnculos de coordinacin
interinstitucional para el desarrollo e implementacin de procesos de formacin, entre
los que destacan:
-Diplomado sobre el Derecho a la no Discriminacin
En su dcimo primera edicin, el COPRED, junto con el CONAPRED, el Instituto de
Investigaciones Jurdicas de la UNAM (IIJ-UNAM) y la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal (CDHDF) han sumado esfuerzos para la realizacin del Diplomado
sobre el Derecho a la No Discriminacin, dirigido principalmente a personas servidoras
pblicas, personal acadmico, activistas e integrantes de organizaciones civiles con
inters en adquirir las bases tericas y prcticas sobre el derecho a la no discriminacin,
as como los instrumentos y herramientas necesarios para su garanta.
Los participantes pudieron analizar el anlisis filosfico y conceptual del Derecho a la No
Discriminacin, seguido de los mecanismos de proteccin jurdica del derecho a la
igualdad. Se finaliz con el anlisis sobre la discriminacin ejercida a los diversos grupos
en situacin de vulnerabilidad y los distintos procesos que las instancias convocantes
desarrollan con la finalidad de prevenir y eliminar la discriminacin.

62

-Diplomado Disidencia Sexual, Derechos Humanos y Polticas


Pblicas en la Ciudad de Mxico

l COPRED, a travs de
Instituto Nelson Mandela,
en colaboracin con la

Universidad Autnoma de la Ciudad


de Mxico (UACM), convoc a la
primera generacin del diplomado
dirigido
pblicas

personas

con

el

servidoras

objetivo

de

proporcionar formacin profesional de alto nivel para asegurar el desarrollo de


capacidades en la formulacin e implementacin de polticas pblicas con enfoque de
derechos orientadas a la inclusin de las poblaciones de la disidencia sexual.
Adicionalmente como Instituto se particip con la Escuela de Administracin Pblica del
Distrito Federal a travs de la imparticin de sesiones de los Diplomados:

Atencin de Conflictos, Negociacin y Acuerdos

Atencin Ciudadana de Calidad


Paralelamente se colabor en la realizacin del Diplomado en Derechos Humanos, junto
con el Instituto de las Mujeres del Distrito Federal y la Subsecretara del Gobierno del
Distrito Federal.

63

4.3. Educacin Ciudadana en Igualdad y no Discriminacin


sta accin consisti en impulsar la formacin y capacitacin de ciudadanos y
ciudadanas que de manera voluntaria, coadyuvaran al COPRED en la promocin y
difusin de la cultura del trato igualitario y la No Discriminacin. Para ello, se estructur
el Seminario Igualdad y no Discriminacin que fue impartido en 12 sesiones por personas
expertas en las siguientes temticas:

Los Derechos Humanos y el Derecho a la Igualdad.

La dimensin individual y social de la discriminacin.

La discriminacin nos afecta de manera diferente.

Herramientas para la educacin social del Derecho a la Igualdad.

A dicho Seminario asistieron


promotoras y promotores en
activo de la REDCII, as como al
pblico en general aproximado
de

300

actividades

personas.
de

Las

Seminario

permitieron que un nmero


mayor de personas conociera
de los principales resultados de
la Encuesta sobre la Discriminacin en la Ciudad de Mxico 2013 (EDIS-CDMX 2013),
particularmente los grupos de la poblacin que la sociedad considera que son
mayormente discriminados y los principales motivos de discriminacin. De igual manera,
han permitido difundir los objetivos perseguidos por el COPRED, sus principales
atribuciones y acciones a favor de la igualdad y la no discriminacin.

64

5. La

conjuncin de esfuerzos a favor


del Trato Igualitario

Los esfuerzos que hemos hecho desde el COPRED,


tomaron fuerza durante el 2015, ao en el que
logramos consolidar varios de los procesos para
la defensa del derecho a la igualdad y la no
discriminacin, nuestra labor ha permitido
establecer una serie de acciones incluyentes con
alianzas
favorables
interinstitucionales,
incorporamos tambin al sector empresarial,
acadmico y social, esto significa una
comprensin ms amplia del fenmeno de la
discriminacin y la desigualdad, donde hemos
decidido ser contundentes para que las mujeres,
las personas de la diversidad sexual y de los
pueblos indgenas se sientan acompaados y a
atendidos en sus derechos a partir de un enfoque
de trato igualitario.

65

5.1.1 Informe Discriminacin Laboral hacia la Mujer en


la Ciudad de Mxico, Despido por Embarazo
Todos los esfuerzos por la lucha en contra de la discriminacin hacia las mujeres en la
ciudad los hemos puesto este ao en el mbito de lo laboral. Hemos generado campaas
que promueven el trato igualitario y una cultura de la no discriminacin hacia la mujer.
Deseamos enfocarnos en los muchos casos de despido por embarazo, adems de
diversas campaas, invertimos gran parte del segundo perodo anual en generar un
informe que nos permiti investigar y entender el problema de manera ms directa y as
buscar soluciones ms inmediatas. Es nuestro deseo dar una respuesta eficaz, rpida y
sin papeleo a la mujer que haya sido despedida por embarazo. Vivimos en una sociedad
que ensalza la maternidad abstracta y que no advierte contradiccin en castigar
laboralmente a las madres trabajadoras.
Derivado del anlisis de los casos atendidos por el Consejo, la problemtica de
discriminacin en agravio de mujeres en el mbito laboral, en dicho documento se
concluy que:

El despido por embarazo es discriminatorio, contrario a la ley y a estndares


internacionales.

El despido por embarazo viola el derecho al trabajo, pero en virtud de la


interdependencia de derechos, tambin el derecho a la salud, la seguridad social y, por
supuesto, a la igualdad.

S existe responsabilidad de particulares, entre ellas las empresas, por actos


discriminatorios.

La necesidad de avanzar en una cultura laboral a favor del fuero de maternidad,


entendido como una proteccin especial de las trabajadoras con el fin de generar mayor
estabilidad laboral.

66

El informe tambin da cuenta de que an con la existencia de normatividad, el despido


o la renuncia forzada de mujeres embarazadas se encuentran asimilados mediante
complejas justificaciones que rebasan el discurso legal. Este informe supuso para el
Consejo la gran oportunidad de visibilizar una problemtica de discriminacin que, si bien
no es enteramente desconocida, llega a ser normalizada, as como una invaluable
ocasin para dar voz a las personas peticionarias, madres trabajadoras en el caso
particular.

67

l 5 de agosto, en
evento
realizado

Auditorio

pblico
en

Eduardo

el

Matos

Moctezuma del Museo del


Templo

Mayor,

al

que

asistieron personas expertas


como Hctor de la Cueva,
Director

General

de

la

Organizacin CILAS A.C., la


periodista Mnica Garza, la Lic. Margarita Darlene Rojas, Presidenta de la Junta Local de
Conciliacin y Arbitraje del Distrito Federal, la Secretaria del Trabajo y Fomento al Empleo
del Distrito Federal, Amalia Garca Medina, el Dr. Javier Gonzlez Garza, representante
de la Oficina de la Jefatura de Gobierno, y de Melinda Torres Cruz, quien fue vctima de
discriminacin laboral por su embarazo.
Con el propsito de contar con mayor impacto en la difusin del informe, el Consejo
desarroll la campaa -Si te despiden por tu embarazo, denuncia en la Lnea No
Discriminacin, dedicada al tema de discriminacin por embarazo que tuvo como
finalidad de fortalecer la cultura de denuncia ante esa problemtica, as como la
existencia de la Lnea No Discriminacin, operada por LOCATEL, que comenz a operar
desde el mes de octubre de 2014.
La campaa Si te despiden por tu embarazo, denuncia en la Lnea No Discriminacin
estuvo vigente del 1 de agosto al 15 de septiembre en el sistema de transporte pblico
capitalino, as como en mobiliario urbano. En el Sistema de Transporte Colectivo
mediante paneles de andn, paneles de estacin, barandales, dovelas, cabeceras y en las
pantallas del Metro; en el Metrobs tuvo presencia en su circuito electrnico, mientras
que en mobiliario urbano de la Ciudad de Mxico estuvo visible en 20 Mdulos de
peridicos y en 10 de revistas.
68

Otras campaas:
-Cambia tu conducta, por una cultura libre de discriminacin. Estuvo vigente del 1 al
30 de junio en el Sistema de Transporte Colectivo, a travs de 30 paneles de andn, 100
paneles de estacin, 100 barandales, 300 dovelas y 300 cabeceras, as como 100 dovelas
de los autobuses de RTP. De manera paralela a su presencia en el Sistema de Transporte
Colectivo, se difundi en las redes sociales del COPRED y en su pgina electrnica.
-Por una cultura libre de discriminacin. Versin embarazo. El COPRED dedic el
segundo semestre del ao a difundir acciones importantes para prevenir y eliminar una
de las formas de discriminacin que mayor angustia causa a las mujeres: la discriminacin
laboral por embarazo. Debido al incremento del nmero de denuncias presentadas ante
el COPRED.

A la par, la campaa tuvo la finalidad de que el pblico en general supiera de la existencia


de la Lnea No Discriminacin, operada por Locatel, un instrumento adicional para
fomentar la denuncia de las conductas discriminatorias, para prevenir su ocurrencia,
comenz a operar desde el mes de octubre de 2014.
69

La campaa Si te despiden por tu embarazo, denuncia en la Lnea No Discriminacin


estuvo vigente del 1 de agosto al 15 de septiembre en el sistema de transporte pblico
capitalino, as como en mobiliario urbano. En el Sistema de Transporte Colectivo
mediante paneles de andn, paneles de estacin, barandales, dovelas, cabeceras y en las
pantallas del Metro; en el Metrobs tuvo presencia en su circuito electrnico, mientras
que en mobiliario urbano de la Ciudad de Mxico estuvo visible en 20 Mdulos de
peridicos y en 10 de revistas.
Asimismo como parte de las acciones para el fortalecimiento y empoderamiento de las
mujeres, se llev a cabo la campaa:
-Cambia tu conducta, por una cultura libre de discriminacin. Estuvo vigente del 1 al
30 de junio en el Sistema de Transporte Colectivo, a travs de 30 pneles de andn, 100
pneles de estacin, 100 barandales, 300 dovelas y 300 cabeceras, as como 100 dovelas
de los autobuses de RTP. De manera paralela a su presencia en el sistema de transporte
colectivo capitalino, la campaa se difundi en las redes sociales del COPRED y en su
pgina electrnica.
En materia de polticas pblicas, el Consejo particip activamente con el INMUJERES
CDMX en el diseo del Programa especial de Igualdad de Oportunidades y No
Discriminacin hacia las Mujeres de la Ciudad de Mxico 2015-2018, publicado en la Gaceta
del Gobierno del Distrito Federal, el 25 de noviembre de 2015. El objeto de ste es
contribuir al derecho de las mujeres a tener una vida libre de violencia.

70

5.2. CDMX, Ciudad amigable LGBTTTI


Este ao las personas transgnero han podido ejercer su derecho a la identidad y a la
libre decisin del gnero-, al dejar de ser un proceso judicial y pasar a ser un proceso
administrativo ante el Registro Civil. Conmemorando as el 13 de noviembre como el da
de las personas "Trans".

En este mismo ao, celebramos con orgullo el quinto

aniversario de la aprobacin del Matrimonio Igualitario en la Ciudad de Mxico. Hoy


podemos ver y sentir la confianza de que nuestra lucha constante genera cambios
sustantivos y mejora la calidad de vida de quienes habitan esta ciudad. Ha sido inters
desde la Jefatura de Gobierno seguir luchando por la aceptacin y la visibilidad de las
comunidades transgnero y por la dignidad de la comunidad LGBTTTI y para ello hemos
decidido hacer un espacio seguro, amigable y abierto a la diversidad sexual y de gnero.
El Gobierno de la Ciudad de Mxico ha avanzado en la consolidacin de un marco jurdico
de salvaguarda y garanta de los derechos de las poblaciones LGBTTTI, como se
manifiesta al ser pionera de acciones de visibilidad social y promocin del respeto a sus
derechos humanos.

a Declaratoria de la Ciudad
de Mxico como Ciudad
Amigable es una de los

esfuerzos ms palpables para la


poblacin LGBTTTI. La Declaratoria
fue escrita desde la mirada de las
mismas y los mismos integrantes de
la poblacin para lo cual se formaron
las siguientes mesas de trabajo para las distintas acciones llevadas a cabo para la
Declaratoria. Con un total de ms de 70 persona integrantes de diferentes
organizaciones de la sociedad civil, su participacin hizo de la Declaratoria, un avance y
esfuerzo en gran parte por la ciudadana.

71

Asimismo, demostrando la participacin, esfuerzo e iniciativa del Gobierno de la Ciudad


de Mxico, se form un Comit Organizador con las siguientes instituciones de la
Administracin Pblica Local: Coordinacin General de Asuntos Internacionales,
Secretara de Cultura: Secretara de Desarrollo Social a travs de la Direccin General de
Igualdad y Diversidad Social, Secretara de Turismo, Consejera Jurdica y de Servicios
Legales. A partir de ello, junto con los sectores sociales mencionados anteriormente y el
sector empresarial, el Consejo organiz una amplia jornada de festividades
conmemorativas en los que se visibilizara el avance en el reconocimiento de los derechos
de las poblaciones LGBTTTI, a partir de las siguientes acciones:

Desarrollo

de

un

Pabelln Cultural LGBTTTI,


en el Monumento a la Revolucin
con la participacin de ms de 30
organizaciones de la sociedad civil
y 13 empresas que realizaron
promocin y difusin de los
derechos

de

las

poblaciones

72

LGBTTTI. Asimismo, durante la jornada conmemorativa, se desplego una bandera


monumental de 300 metros de largo y tres de ancho.

En coordinacin con la Consejera Jurdica y de Servicios Legales del Distrito Federal, se


llev a cabo en acto solemne la celebracin de 50 bodas colectivas entre personas del
mismo sexo en el Museo de la Ciudad de Mxico con la presencia del Jefe de Gobierno.

Desarrollo del conversatorio Avances y Retos en Materia de Polticas Pblicas e


Inclusin Social, LGBTTTI, en el Museo de la Ciudad de Mxico, con la participacin de
representantes de 8 ciudades internacionales con polticas pblicas amigables hacia la
poblacin LGBTTTI: Yaniv Waizman, Asesor del Alcalde en temas LGBT, Tel Aviv, Israel;
Alessandro Melchior, Coordinador de Polticas Pblicas LGBT, en la ciudad de Sao Paulo,
Brasil; Marisa Silvia Nasimoff, Directora General de Convivencia en la Diversidad de la
Subsecretara de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural de Buenos Aires, Argentina;
Miguel Sanz, Director de Marketing Turstico de Madrid, Espaa; Andrs Scagliola,
Responsable de las polticas de Diversidad Sexual de Montevideo, Uruguay; Juul van
73

Hoof, Coordinadora de Rainbow Cities Network en msterdam, Pases Bajos; Frank


Shoenmaker, Coordinador del Centro Rainbowhouse de Bruselas, Blgica y Youcef
Khemissi, Consejero especial de la Alcalda en materia de DDHH, la lucha contra la
discriminacin y equidad de gnero en Pars, Francia.

Acto de firma de Cartas de


Intencin con las ciudades de San
Pablo (Brasil), Pars (Francia),
Montevideo (Uruguay) y Buenos
Aires (Argentina), en materia de
intercambio de buenas prcticas
en polticas pblicas de atencin a
las

poblaciones

promocin

de

LGBTTTI,

esquemas

de

cooperacin e intercambio en materia de derechos humanos, as como para incrementar


lazos de amista y fraternidad con dichas ciudades.

74

Acto solemne de firma de Declaratoria CDMX, Ciudad Amigable LGBTTTI, presido por el
Jefe de Gobierno Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa, al que asistieron las y los titulares
del gabinete de gobierno, el Presidente de la Comisin de Gobierno de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, Dip. Leonel Luna Estrada, representantes de la sociedad
civil organizada y las personas invitadas de ciudades internacionales. Durante dicho acto,
el Jefe de Gobierno present la emisin conmemorativa del boleto de metro del Sistema
de Transporte Colectivo, as como el anuncio formal del compromiso de la Ciudad de
Mxico por constituirse como un espacio amigable con las poblaciones LGBTTTI y en la
generacin de polticas pblicas en la materia y publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal.

Con estas actividades, la Ciudad de Mxico logr tener una cronologa histrica del
movimiento de la diversidad sexual, como hecho relevante para la historia del pas, as
como reafirmar los compromisos de la sociedad capitalina para promover las siguientes
acciones enunciadas en la Declaratoria:
75

1.

Se incluir de manera transversal la perspectiva de Gnero y de Derechos

Humanos de las personas LGBTTTI en todas las acciones de las Dependencias, rganos
Desconcentrados y Entidades de la Administracin Pblica del Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, debindose programar las labores necesarias
para Garantizar a las poblaciones LGBTTTI una atencin sin discriminacin y con trato
igualitario, digno y de calidad.

2.

La Escuela de Administracin Pblica y el Consejo para Prevenir y Eliminar la

Discriminacin de la Ciudad de Mxico, en adelante COPRED, capacitarn y sensibilizarn


constante y peridicamente en temas relacionados con Derechos Humanos de la
poblacin LGBTTTI a las personas servidoras pblicas en todos los niveles, en especial a
Los cuerpos de Seguridad Pblica, de Procuracin de Justicia y al personal de los
Servicios de Salud;
3.

La Administracin Pblica del Distrito Federal garantizar la inclusin, la igualdad

y equidad absoluta de la Poblacin LGBTTTI en todos los programas sociales a su cargo,


eliminando los prejuicios y estigmas que pueden Poner en riesgo el acceso a los
diferentes servicios pblicos y la garanta de sus derechos, en especial en temas de
Vivienda, educacin, pobreza, salud y trabajo.
4.

Se disearn programas de difusin que tengan como fin modificar la cultura y

provocar una transicin hacia una Sociedad respetuosa e incluyente de la diversidad


sexual y de gnero, garantizando una comunicacin social Adecuada para la promocin
de la perspectiva de Derechos Humanos de la poblacin LGBTTTI.
5.

Se instalar la lnea especializada LGBTTTI en el Servicio de Localizacin

Telefnica, LOCATEL.

76

6.

Se evaluarn permanentemente los avances desde los Entes de Gobierno en la

Ciudad de Mxico en aras de superar La lucha contra los odios, las fobias y la exclusin
hacia las poblaciones LGBTTTI a travs del COPRED.
7.

Se armonizarn los reglamentos, protocolos, lineamentos, manuales, guas,

reglas de operacin, a fin de incorporar Las perspectivas de derechos humanos y de


gnero, basndose en los tratados internacionales ratificados por Mxico y en particular
en los Principios de Yogyakarta, la Resolucin de la Organizacin de Estados Americanos
Sobre Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, la Declaracin de
Montevideo de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; y la Declaracin de
las Naciones Unidas sobre Orientacin Sexual e Identidad de Gnero, para garantizar el
respeto a los Derechos de las personas LGBTTTI.
8.

Se promover la participacin de Organizaciones de la Sociedad Civil que

atienden las necesidades de las Poblaciones LGBTTTI.


9.

Se llevarn a cabo las acciones necesarias para homologar los Derechos en razn

del inters superior de las y los Infantes hijos de familias homoparentales y


lesbomaternales para garantizar los Derechos de sus hijas e hijos para Que no sean
vctimas de acoso escolar.

Acciones y campaas:
-Campaa 5 Aniversario del Matrimonio Igualitario en la CDMX: El 4 de marzo de 2015
se cumplieron cinco aos de que en la Ciudad de Mxico se aprobara el matrimonio entre
personas del mismo sexo. Por tal motivo, COPRED, con el apoyo de la organizacin civil
GRUMALE, se sum a este importante festejo con la campaa 5 Aniversario del
Matrimonio Igualitario en la CDMX.La campaa inici con un acto conmemorativo,
llevado a cabo el 4 de marzo en el Juzgado Nmero 1 de la Ciudad de Mxico. Ese mismo
da inici su vigencia hasta el 31 de marzo en mobiliario urbano de la Ciudad de Mxico.,
sistema de transporte colectivo capitalino, redes sociales y en la pgina electrnica del

77

COPRED, logrando impactar a alrededor de seis millones de personas en la Ciudad de


Mxico.
-Iluminacin del ngel de la Independencia y del Paseo de la Reforma: Para festejar el
5 Aniversario del Matrimonio Igualitario, as como la decisin de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para que este derecho garantizado en la capital del pas fuera
reconocido en cualquier parte del territorio mexicano, el Gobierno de la Ciudad de
Mxico dio fe de su respaldo y reconocimiento a la diversidad sexual que integra a esta
gran urbe brindando un amplio respaldo para que la XXXVII Marcha del Orgullo LGBTTTI
transcurriera en el ambiente de festividad, alegra y colorido que la caracteriza.
Asimismo, y en un hecho indito en nuestro pas, el 26 y 27 de junio el Gobierno de la
Ciudad de Mxico -a instancias del COPRED- ilumin el Paseo de la Reforma y el ngel de
la Independencia con los colores del arcoris de la diversidad sexual, equiparndose con
ciudades como Pars y Washington, entre otras.

78

- Declaratoria CDMX, Ciudad Amigable LGBTTTI, con el objetivo de promover la


Declaratoria y que quienes viven o transitan por la capital del pas supieran que sta es
una entidad donde se respeta la diversidad sexual, a partir de enunciar los tres avances
ms significativos en poltica pblica y legislativa en la materia. La campaa estuvo
vigente durante el mes de noviembre en andenes y vagones, as como en vagones y
sistema de audio del Metro, en kioskos de revistas en principales avenidas, en la estacin
de radio CdigoDF, as como en LOCATEL, Luces de la Ciudad, redes sociales y pginas
web del COPRED y de otros entes del Gobierno de la Ciudad de Mxico. Paralelamente,
se elaboraron materiales de difusin e institucionales para las diferentes actividades que
contempl la Declaratoria: carteles y separadores de libros que se distribuyeron entre
las ms de 50 organizaciones civiles, colectivos y personas con liderazgo de la diversidad
sexual que participaron en la organizacin y desarrollo del pabelln, para que apoyaran
igualmente en su difusin.

5.2.1. Otras acciones derivadas de la atencin a las poblaciones


LGBTTTI:

Emisin de la Opinin Consultiva 01/2015 "Discriminacin hacia las personas

LGBTTTI mediante terapias de conversin o reparativas que ofrecen "cura" a la


homosexualidad.
El COPRED emiti la Opinin Consultiva OC-1/2015, respecto a las actividades del
ciudadano estadounidense Richard Cohen, quien ha venido impartiendo terapias y
tratamientos que asegura curan la homosexualidad, pero que en realidad incurren
en actos de discriminacin, pues colocan a las personas de la comunidad LGBTTTI en una
grave situacin de vulnerabilidad.

79

En la conferencia de prensa, la Presidenta del Consejo seal que dicha Opinin Jurdica
se deriva de una solicitud que le dirigieran al Consejo varias organizaciones de la sociedad
civil que se sintieron afectadas por los cursos que llevara a cabo el conferencista citado,
donde ofreca revertir o quitar la AMS (Atraccin al Mismo Sexo). En la publicidad en la
que promova los cursos se afirmaba que l mismo era la prueba del xito de sus
tratamientos, pues en el pasado haba tenido una vida homosexual de la que
actualmente se consideraba estar curado. Los cursos estaban dirigidos a pblico en
general, sacerdotes, ministros, coaches, psiclogos y terapeutas.
En el encuentro con los medios de comunicacin estuvieron presentes representantes
de las organizaciones que solicitaron al COPRED intervenir en este caso. Enrique Torre
Molina, periodista y consultor en temas LGBTTTI, y Hctor Salinas, Coordinador del
Programa de Disidencia Sexual de la Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
(UACM), quienes coincidieron en que este tipo de terapias son una mentira, son un
fraude ya que las preferencias sexuales no se eligen y, por lo tanto, no se pueden cambiar
y enfatizaron que eso est cientficamente comprobado. A su vez, el terapeuta Luis
Perelman, expuso que la supuesta curacin del propio Richard Cohen es una falacia,
puesto que parece ignorar que tambin existen personas bisexuales que pueden
enamorarse indistintamente de personas de ambos sexos. Por su parte, Sinayini Ruiz, de
la organizacin PADI A.C., expres que desde hace aos el seor Richard Cohen haba
dado conferencias en distintas partes de Mxico, cobijado por asociaciones religiosas,
universidades, movimientos denominados ex gays, pero agreg que sus actividades
estn incitando al odio y a la no aceptacin de las personas de las poblaciones LGBTTTI.
Por ello, Richard Cohen tiene prohibido en California, Estados Unidos, dar terapias a
menores de edad, mientras que en Espaa se retiraron los libros de su autora de las
libreras. Finalmente, Guadalupe Gonzlez, Directora del Centro Comunitario de
Atencin a la Diversidad Sexual, consider como sumamente relevante que el COPRED
haya condenado las actividades del seor Richard Cohen, como una accin de Gobierno
clara para evitar cualquier accin o acto que discrimine a los grupos vulnerabilizados.
Los resolutivos de la Opinin Consultiva son los siguientes:
80

1.

En Mxico las leyes protegen a la orientacin o preferencia sexual, de forma que

ninguna persona sea discriminada por estas causas, por lo que como parte del
reconocimiento de la personalidad nadie debe ser presionada/o para que oculte, suprima
o niegue su orientacin sexual.
2.

La homosexualidad es una orientacin o preferencia sexual humana que no

puede ser considerada como una conducta delictiva, ni de infraccin, ni tampoco debe
ser objeto de tratamientos que partan de un enfoque o perspectiva de sanacin,
cambio, curacin o enfermedad. Adicionalmente, dichos tratamientos han sido
reconocidos por su ineficacia, debido a que son un residuo de concepciones ya superadas
que consideraban a la homosexualidad como una enfermedad que, por tanto, poda ser
curada.
3.

El COPRED estima que lo que se necesita es en efecto un cambio, pero un cambio

en favor de un contexto que supere la exclusin y la discriminacin; un cambio por un


contexto centrado en el respeto efectivo a las diversidades, entre ella la diversidad
sexual.
4.

Las conductas discriminatorias hacia la poblacin LGBTTTI en la Ciudad de Mxico

son inaceptables, por lo que ofrecer una opcin de cambio de una condicin legtima
como es la homosexualidad, debe ser considerada como injustificada y tendente a
promover en la sociedad prejuicios y estigmas.
5.

Cualquier oferta de cambio coloca a ese sector de poblacin en una situacin

de vulnerabilidad, puesto que en ella hay un mensaje de opcin de cambio basado en la


voluntad, que puede ocasionar presiones de terceras personas dicha orientacin o
preferencia sexual como inaceptable.

Finalmente, es importante sealar que una copia de este documento resolutivo del
Consejo, fue entregada a la Embajada de los Estados Unidos de Amrica, con el propsito

81

de que se conocieran las actividades realizadas por el ciudadano estadounidense en el


suelo mexicano.

Amicus curiae: Diversidad Sexual, el Inters

Superior de la Infancia y No Discriminacin.

Este amicus curiae fue elaborado a partir de una solicitud de la organizacin de la


sociedad civil, EDNICA, I.A.P., como una opinin para la sala que conoca de la
controversia familiar en la que, una joven madre que vive con su pareja del mismo sexo
acudi a los tribunales para recuperar la guardia y custodia de su hijo. Durante la
tramitacin del juicio, la madre denunci violencia familiar. El padre, por su parte,
adems de alegar descuido de la madre y un supuesto posterior abandono, expuso el
hecho, que se transform en argumento, de la orientacin sexual de la madre. El debate
sobre la diversidad sexual de las personas, el concepto de familia, el inters superior de
la infancia y las relaciones dinmicas entre ellos, fue motivo para que el Consejo hiciera
llegar a las personas magistradas, enteradas del caso, informacin acerca de orientacin
sexual, estndares de diversidad sexual y el inters superior de la infancia; todo ello
ejemplificado con casos internacionales y mostrando cmo se han resuelto
controversias de guardia y custodia cuando alguno/a de los padres/madres pertenece a
la poblacin LGBTTTI.

En este caso, una vez ms el Consejo refrend el compromiso de este organismo para
colaborar con la sociedad civil en favor de la vigencia de los derechos humanos de todas
las personas sin distincin, as como en fijar una postura clara respecto de la diversidad
de familias.

82

5.3. Octubre, mes del Trato Igualitario CDMX 2015

or tercer ao consecutivo, el COPRED


realiz su ms intenso programa de
actividades durante el mes de octubre para

fortalecer la construccin de una cultura por el trato


igualitario y sin discriminacin en la Ciudad de
Mxico. En este sentido, se coordin un extenso y
rico programa con ms de

500

actividades

acadmicas y culturales, en colaboracin con un


importante

grupo

de

instancias

pblicas,

organizaciones de la sociedad civil y colectiva;


adems, a diferencia de aos anteriores, se cont
con la participacin del sector empresarial. Con un
impacto de alrededor

3, millones de

personas.

En 2015, la Repblica de Sudfrica fue designada como nuestro pas invitado, adems de
ser tema central en las actividades por el inicio del Decenio Internacional de las Personas
Afrodescendientes, establecido por la Asamblea de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU). Con motivo de la poltica del Consejo para visibilizar a las poblaciones
afrodescendientes, el Excmo. Embajador de Sudfrica Sandile Nogxina, distingui a la
CDMX y entreg un reconocimiento al Gobierno de la ciudad a travs del COPRED, por
sus acciones de inclusin y visibilizacin en favor de las personas afromexicanas y
afrodescendientes, en el marco de Octubre, Mes del Trato Igualitario en la CDMX
2015,organizado por el COPRED.
83

El programa agendado para todos los das del


mes de octubre incluy congresos, foros,
conferencias

coloquios,

exposiciones,

festivales, ferias, conciertos, jornadas y mesas


informativas, as como actividades que versan
sobre la cultura por el trato igualitario y sin
discriminacin.
En la versin 2015 de Octubre, Mes del Trato Igualitario en la CDMX, se cont con la
colaboracin de instituciones pblicas, entre las que destacan la Autoridad del Centro
Histrico, el Consejo Econmico y Social de la Ciudad de Mxico, el Fondo para el
Desarrollo Social de la Ciudad de Mxico, el Instituto de la Juventud de la Ciudad de
Mxico, el Instituto de las Mujeres del DF (hoy CDMX), el Instituto de la Vivienda del DF,
el Instituto para

la Integracin al Desarrollo social de la Ciudad de Mxico, la

Procuradura General de Justicia del DF; las Secretaras de Ciencia, Tecnologa e

84

Innovacin, la de Cultura, la de Desarrollo Social, la de Educacin, la de Finanzas, la del


Medio Ambiente, y la de Obras y Servicios. Tambin se cuenta con los Sistemas de Radio
y Televisin Digital del Gobierno del DF, de Transporte Colectivo, as como para el
Desarrollo Integral de la Familia del DF. Tambin se cont con un amplio programa a
cargo de la Subsecretara del Sistema Penitenciario del DF, misma que llev a cabo
actividades en los centros de reclusin.
Entre las organizaciones de la sociedad civil y colectiva se cuenta con la participacin
activa de la Red de Atencin Ciudadana en Materia de No Discriminacin y para el
Ejercicio de los Derechos Humanos (REDAC), as como de la Red Ciudadana por la
Igualdad y la No Discriminacin (REDCII). Tambin participan las empresas Indra
Sistemas de Mxico, S.A. de C.V., Don Chemical Company y Scotiabank.

n un acto solemne en el Palacio del Ayuntamiento, el 18 de octubre el Jefe de


Gobierno de la Ciudad de Mxico Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa, firm una
iniciativa de reforma a la Ley de Establecimientos Mercantiles y present la

nueva placa que deber colocarse en locales comerciales y oficinas de gobierno para
fortalecer el trato igualitario entre personas en la CDMX. En el marco de la
conmemoracin del Da del Trato Igualitario, recibi de la presidenta del COPRED, la
placa que ser instalada en todas las oficinas de la administracin pblica capitalina con
la siguiente leyenda:
En la CDMX se prohbe negar, excluir o distinguir el acceso o prestacin del
servicio a cualquier persona o colectivo social por su origen nacional, lengua,
sexo, gnero, edad, discapacidad, condicin social, identidad indgena,
identidad de gnero, apariencia fsica, condiciones de salud, religin, formas de
pensar, orientacin o preferencia sexual, por tener tatuajes o cualquier otra
razn que tenga como propsito impedir el goce y ejercicio de los
derechos humanos.

85

Acompaar a esa leyenda el nmero telefnico de LOCATEL y los logotipos del


Gobierno de la Ciudad de Mxico y de la COPRED.

De igual manera, el Jefe de Gobierno firm la iniciativa con proyecto de decreto para
reformar el Artculo 10 de la Ley de Establecimientos Mercantiles del Distrito Federal, que
implica la colocacin de la placa en estos espacios. Asimismo, instruy a la Oficiala Mayor
del gobierno local a instalar en cada dependencia la placa que fortalece el trato
igualitario entre personas.

Campaa y Acciones relevantes:


- Campaa Octubre, mes del trato igualitario en la CDMX. A partir de 2013, el Dr.
Miguel ngel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la Ciudad de Mxico, declar el 18
de octubre como Da del trato Igualitario en la Ciudad de Mxico, e instruy a toda la
administracin pblica de su gobierno, a efecto de que en coordinacin con el COPRED
86

se implementara ao con ao, una


intensa campaa de difusin para
promover y difundir la cultura del
trato igualitario entre las personas
que viven y transitan en la capital del
pas, as como para difundir la
importancia de la No Discriminacin
en una capital social pluricultural y
diversa, para posicionar a la Ciudad
de Mxico como un espacio de inclusin y respeto, donde la gente pueda ser partcipe
de diversas actividades organizadas para ellas y ellos, con la finalidad de promover una
cultura del trato igualitario.
En virtud de que en este tercer ao se defini darle a esta actividad un cauce
internacional teniendo como pas invitado a SUDFRICA, se reflej en la construccin del
logo e imagen de la campaa, utilizndose los colores de la bandera sudafricana. Esta
campaa tuvo vigencia durante octubre en el transporte pblico de la Ciudad de Mxico
(STC Metro, Metrobs), en mobiliario urbano (kioskos de revistas, pantallas dititales), en
LOCATEL y en el segmento capitalino Luces de la Ciudad, del programa radiofnico La
Hora Nacional, a travs de carteles, videos y audios que se transmitieron en las pantallas
del Metro y del Metrobs, as como en medios de comunicacin locales y en redes
sociales.
Un ejercicio por dems interesante para fomentar la transversalizacin del eje de no
discriminacin y trato igualitario en los entes del Gobierno de la Ciudad de Mxico fue
que se desarroll una Gua de Difusin y Promocin de la Campaa Octubre, Mes del
Trato Igualitario en la CDMX que se les comparti con la finalidad de que promovieran
la campaa en sus redes sociales, en sus pginas web y en los espacios de difusin que
estuvieran a su alcance. Ello permiti incrementar exponencialmente el impacto de la
campaa.

87

-Exposicin Presencia afro en la CDMX: El valor de nuestra tercera raz. Se llev a


cabo de octubre a diciembre en la estacin del metro Tacubaya de la Ciudad de Mxico.
Se trat de una
accin encabezada
por el Gobierno de
la

Ciudad

Mxico

de
y

coordinada por el
COPRED,
colaboracin
la

en
con

Asociacin

Mexicana de los
Amigos de frica A.
C., el Sistema de Transporte Colectivo Metro y la Secretara de Cultura del Gobierno del
Estado de Guerrero.

La exposicin se elabor para visibilizar a las personas

afrodescendientes, su legado histrico y cultural, as como la discriminacin que han


sufrido y que las ha colocado en situacin de alta vulnerabilidad, exclusin, pobreza y
marginacin.
-Segundo Coloquio internacional de Afrodescendientes: El Consejo se sum al
reconocimiento y visibilizacin de las personas afrodescendientes mediante la
realizacin de un coloquio. Fue encabezado por la Organizacin para el Desarrollo Social
y Productivo de los Pueblos Indgenas y Comunidades Afrodescendientes, SOCPINDA,
AC en el marco del Decenio Internacional de Personas Afrodescendientes (2015-2024)
declarado por la ONU. Se cont con la participacin de Nelson Vzquez Merino,
representante del Gobierno de Oaxaca, del Excmo. Rabah Hadid, Embajador de Argelia
y del Excmo. Yasser Ahmed Shaban, Embajador de Egipto.

88

5.4 Acciones a favor de las personas con Discapacidad


Para el Programa para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad del
Distrito Federal (hoy CDMX) para el periodo 2014-2018, PID-PCD. El Consejo aport
informacin para atender los subprogramas de Justicia y Participacin en la vida poltica,
adems de colaborar en las mesas de seguimiento y reuniones de trabajo para la revisin
de las polticas pblicas asignadas al COPRED.

Las campaas y acciones por una cultura libre de discriminacin enfocadas a las personas
con discapacidad, buscaron sensibilizar al pblico en general sobre las consecuencias
que conlleva la discriminacin. Por otro lado, tambin se busc dar apoyo a las vctimas
de dicha conducta. Consideramos fundamental generar un cambio en la cultura que
permita, primero reconocerse como una cultura discriminatoria, para que despus sea
posible abrirse a nuevos modelos de pensamiento donde se entienda que la diversidad
es parte de nuestras vidas.

Es importante destacar que dichas campaas surgen a partir de los datos de la Encuesta
sobre Discriminacin en la Ciudad de Mxico 2013, as como de los Informes Anuales de
Atencin y Orientacin Ciudadana emitidos por el Consejo.

Campaas y acciones:

"Por una cultura libre de discriminacin. Versin personas con discapacidad:


Tuvo como objetivo sensibilizar al pblico en general sobre las consecuencias que
conlleva la discriminacin hacia las personas con discapacidad, a la par de
ofrecerlas a stas apoyo en caso de ser vctimas de dicha conducta. Estuvo
vigente del 15 de enero al 28 de febrero en el Sistema de Transporte Colectivo
89

Metro, en autobuses de RTP, en mobiliario urbano, en redes sociales y pgina


web del COPRED, logrando un impacto potencial de cinco millones de personas

Accin de intervencin especial: El da 16 de abril de 2015, a convocatoria de la Subsecretara


de Gobierno del Distrito Federal, personal del Consejo particip en las mesas de dilogo y
mediacin con la Asociacin Mexicana por el Trato Humano Social, Material y Cultura de los
Invidentes y Dbiles Visuales A.C. ante el reclamo en relacin a tarimas que les fueron
retiradas de la estacin del metro Hidalgo.

90

5.5 Acciones a favor de las personas afrodescendientes


En 2015 enfocamos nuestros esfuerzos por la inclusin de un pasado afrodescendiente
poco reconocido. En el marco del Da Internacional de Nelson Mandela y de la
campaa Octubre: mes del trato igualitario en la CDMX, cuyo pas invitado fue
Sudfrica. Se generaron actos culturales como exposiciones, conciertos, muestras de
fotografa, danza y la elaboracin de los videos Somos afrochilangos y Personas
afrodescedientes. Adems, se busc fomentar el estudio y la investigacin sobre el
tema del racismo al celebrar el Segundo Coloquio Internacional de Afrodescendientes.
Se dio presencia a Sudfrica en el marco de la campaa Octubre, Mes del Trato
Igualitario en la CDMX, por ser una nacin que logr superar una de las formas mximas
de la discriminacin: el racismo, expresado en la poltica segregacionista del apartheid.
Se reconoci as la importancia de que las personas convivan libremente, sin importar el
color de su piel.
Discusiones y grupos de trabajo: Participacin en el Grupo de Trabajo para el
Cumplimiento de las Recomendaciones del Comit para la Eliminacin de la
Discriminacin Racial (GT-CERD), Participacin del Consejo en la Coalicin Internacional
de Ciudades contra el racismo. Instalacin del Grupo de Trabajo con el Instituto Nacional
de Antropologa e Historia (INAH) para fortalecer nuestra agenda sobre temtica
afrodescendiente.
Los compromisos que adquiere la Ciudad de Mxico a travs del Consejo se reflejan en
el Programa de actividades del Decenio:
I. RECONOCIMIENTO

Elaboracin de materiales de difusin que promuevan una cultura a favor del trato
igualitario de las personas afrodescendientes, como dpticos, infografas, audiovisuales,
entre otros.

91

Conmemoracin del Da Internacional para la Eliminacin de la Discriminacin Racial en


la Ciudad de Mxico, el 21 de marzo 2015, presidida por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, Dr. Miguel ngel Mancera Espinosa.

Instalacin de un Grupo de Trabajo con el Instituto Nacional de Antropologa e Historia


(INAH) para fortalecer la agenda afrodescendiente en la Ciudad de Mxico, en donde se
proyectan implementar acciones de reconocimiento de las races africanas, mediante la
visibilizacin de dicha poblacin, acciones culturales, artsticas y de investigacin socioacadmicas.

Construccin del Instituto Nelson Mandela CDMX, cuyo objetivo ser la capacitacin y
sensibilizacin a favor de una cultura por el trato igualitario; accin en el marco del Da
Internacional de Nelson Mandela que se conmemora anualmente por Naciones Unidas
el 18 de julio.

Realizacin del Conversatorio Ciudad Incluyente con la comunidad afrodescendiente,


organizado en colaboracin con el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH),
diversas Embajadas de pases africanos acreditadas ante el Estado Mexicano, as como
con Organizaciones de la Sociedad Civil, todo ello tambin en el marco del Da
Internacional de Nelson Mandela.

Invitacin especial a Sudfrica como pas temtico para promover la visibilidad de la


poblacin afrodescendiente, en el marco de actividades de la tercera edicin de
Octubre, Mes del Trato Igualitario en la Ciudad de Mxico.

Articulacin con la Asamblea Legislativa, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito


Federal y la Administracin pblica de la Ciudad de Mxico para promover acciones de
reconocimiento durante el Decenio Internacional para los Afrodescendientes.

Promocin de la participacin ciudadana a travs de las 153 organizaciones sociales que


conforman la Red de Atencin Ciudadana en materia de la No Discriminacin y para el
ejercicio de los Derechos Humanos (REDAC), con la finalidad de realizar acciones en el
marco del Decenio, a travs del PASCTI 2016 (Programa de Acciones de la Sociedad Civil
a favor del Trato Igualitario y No Discriminacin).

92

II. JUSTICIA

Trabajo conjunto con la Procuradura General de Justicia para la revisin del Art. 206 del
Cdigo Penal del Distrito Federal, donde se considera a la discriminacin como delito.

Para la eliminacin de estereotipos sobre las personas afrodescendientes, se har un


video cuyo objetivo es sentar las bases para prevenir y eliminar estas conductas
discriminatorias. Actividad a realizarse este 2015 y que ya cuenta con un avance
estructural;

Implementacin de medidas de coordinacin con la Procuradura General de Justicia y


con el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, encaminadas a garantizar y
salvaguardar los derechos de las personas afrodescendientes en los procedimientos de
procuracin e imparticin de justicia.
III. DESARROLLO

Construccin de una agenda integral de atencin a las personas afrodescendientes con


las instituciones que conforman la Junta de Gobierno del COPRED (Secretara de
Desarrollo Social, de Gobierno, de Educacin, de Trabajo, de Salud, entre otras, as como
el Instituto de las Mujeres, el Instituto de la Juventud del D.F. y dos representantes de la
Asamblea Consultiva).
IV. FORMAS MLTIPLES O AGRAVADAS DE DISCRIMINACIN
Construccin con a la Junta de Gobierno del COPRED, diversas estrategias de atencin
para las personas afrodescendientes. En esta junta participan diversas instancias del
Gobierno de la Ciudad de Mxico, como: la Secretara de Desarrollo Social, de Gobierno,
de Educacin, de Trabajo, de Salud, entre otras, as como el Instituto de las Mujeres, la
Clnica Especializada Condesa, el Instituto de la Juventud del D.F. y dos representantes
de la Asamblea Consultiva del COPRED.

93

Actividades:
-Celebracin del Da Internacional de Nelson Mandela, 18 de julio, en el cual se
celebraron conferencias, presentaciones de msica y danza y exposiciones fotogrficas
de los pueblos Afrodescendientes en Mxico, en colaboracin con el INAH, Estado de
Guerrero, AFRICAMEX, con presencia de los embajadores de Repblica Argelina
Democrtica y Popular y de la Repblica rabe Saharaui Democrtica.

94

5.5. Acciones a favor de los pueblos indgenas


Este ao dedicamos gran parte de nuestra labor en contra de la discriminacin indgena,
a entender los modos y los motivos de sta. Nuestras investigaciones indicaron que gran
parte de la poblacin encuestada coincide en que se discrimina a las personas indgenas
por hablar una lengua distinta al espaol. Nos dimos a la tarea de construir un paisaje
lingstico en el transporte pblico de la Ciudad de Mxico para generar un entorno, tan
cotidiano como lo es el Metro o el Tren Ligero, donde las personas se acostumbren a
escucharlas, deje de considerarlas como lenguas extraas y, por tanto, las dejen de
rechazar. As que por primera vez la CDMX cuenta con un transporte pblico con
diversidad reconociendo las lenguas indgenas ms habladas en la capital del pas. Del
mismo modo, se implement la campaa Mi palabra favorita, cuyo objetivo fue
sensibilizar a la poblacin sobre la existencia de otras lenguas maternas que se hablan
en la Ciudad de Mxico aparte del espaol, y mostrar as que quienes las hablan son
personas dignas de todo el respeto y reconocimiento.
Manuales y grupos de trabajo:
-Creacin del Manual de Proteccin Civil en Lenguas Indgenas: El Gobierno del Distrito
Federal, a travs del COPRED desarroll un Manual de Proteccin Civil dirigido a las
personas indgenas con la finalidad de fortalecer la cultura de prevencin y seguridad
hacia las personas indgenas que viven en la capital del pas. Para tal efecto, el COPRED y
la Secretara de Proteccin Civil tradujeron a lengua nhuatl el manual Plan Familiar de
Proteccin Civil de la Ciudad de Mxico y se elabor un impreso y un disco compacto con
el audio en dicha lengua, debido a que son la mayor cantidad de hablantes en la capital.
Como parte de esta accin afirmativa en favor de la poblacin nahuahablante, se llevaron
a cabo dos cursos de capacitacin sobre el manual en la Delegacin Milpa Alta, con la
participacin de 30 personas lderes de sus comunidades o unidades habitacionales,
quienes replicarn los aprendizajes obtenidos en sus reas de influencia. Finalmente, es
importante mencionar que se prev traducir el manual a otras cinco lenguas: mixteco,
otom, mazateco, mazahua y triqui.

95

-Paisaje lingstico en el transporte pblico capitalino: Con la finalidad de fortalecer la


creacin del paisaje lingstico en el transporte pblico de la Ciudad de Mdico, en mayo
del 2015 se dio el banderazo de salida de la primera unidad del Tren Ligero con audio
bilinge (espaol-nhuatl). Adicionalmente, el 21 de febrero de 2015 se realiz el
Concierto por el Da Internacional de la Lengua Materna en la estacin San Lzaro del
Metro, a cargo del grupo de jazz Tlayuda Power Band, acompaado por la cantante
Paola Hersan. Durante el concierto se regalaron postales con poemas en lenguas,
zapoteca, purpecha y mixe.

-Grupo de Trabajo para el Trato Igualitario y la No Discriminacin de los Pueblos y


Comunidades Indgenas en la Ciudad de Mxico: Este grupo tiene como objetivo disear,
asesorar, difundir, y promover la construccin de una cultura de trato igualitario hacia
los pueblos y comunidades indgenas, con el apoyo de personas destacadas por su
experiencia en la materia, as como de la sociedad civil de esta Ciudad.
Acciones y campaas:
-Acciones por la no discriminacin en el proceso electoral de 2015: El 31 de marzo de
2015 se lanz la campaa Contienda Electoral 2015 Libre de Discriminacin, mediante
la cual se convoc a los partidos a evitar incurrir en acciones discriminatorias en sus
campaas, as como a hacer uso de un lenguaje incluyente en sus mensajes. Como
producto de este llamado, COPRED conjuntamente con el Instituto Nacional Electoral y
el Instituto Electoral del Distrito Federal, elaboraron carteles informativos dirigidos a
personas indgenas para orientarles sobre el procedimiento de votacin en las casillas
nicas que fueron traducidos a lenguas nhuatl, mazahua y otom, y se colocaron en mil
260 casillas en zonas con presencia de estos grupos indgenas.
-Respuesta a la reclamacin derivada de la denuncia hecha por el Movimiento de
Pueblos, Comunidades y Organizaciones Indgenas radicado en el DF (hoy CDMX): Se
inici Reclamacin derivada de la denuncia hecha por el Movimiento de Pueblos,
Comunidades y Organizaciones Indgenas habitantes de la ciudad, en virtud de la
96

asignacin de un nmero menor de espacios para venta en el marco de la Fiesta de las


Culturas Indgenas de la CDMX en su emisin 2015. Se solicitaron informes a las
dependencias y paralelamente el Consejo particip en diferentes mesas de seguimiento
al presente asunto. Finalmente, en una mesa de trabajo con dependencias y grupos
indgenas, se lleg a un acuerdo.
-Segunda Fiesta de las Culturas Indgenas, Pueblos y Barrios Originarios de la Ciudad de
Mxico 2015 (FCICDM 2015):
En la Ciudad de Mxico se concentran casi medio milln de personas pertenecientes a
alguna comunidad indgena, as como ms de trescientos pueblos y barrios originarios,
que en conjunto representan el ncleo de la pluriculturalidad que distingue a esta
Ciudad: con sus usos, costumbres, festividades, expresiones artsticas, lingsticas,
organizacionales y culturales en general; conformando con ello una diversidad que tiene
que ser protegida, promovida y enriquecida.
Por lo que la Ciudad de Mxico debe reafirmarse como capital cultural del pas
promoviendo todas las formas de expresin cultural indgena y originaria, y dando
sustento y promocin a sus expresiones especficas, desde las gastronmicas y textiles,
hasta las lingsticas, o literarias; como parte de la exigencia permanente de sus
habitantes, y como una decisin poltica pblica prioritaria por parte de su Gobierno.
Por lo anterior, propuso la Secretara de Cultura de la Ciudad de Mxico (SC-DF) un
trabajo interinstitucional en donde se form un comit organizador para la realizacin
del evento denominado Fiesta de las Culturas Indgenas en la Ciudad de Mxico 2014 en
su primera etapa, quienes participaron en este comit fue la Secretaria de Educacin
del Distrito Federal (SEDU), Secretara de Secretara de Desarrollo Rural y Equidad para
las Comunidades (SEDEREC) y el COPRED, que se llev en el Zcalo Capitalino en agosto
del 2015.
En la Inauguracin que se realiz en la Plaza de la Constitucin, el Jefe de Gobierno
declar al mes de agosto de cada ao, como el mes de las Culturas Indgenas en la Ciudad
de Mxico, mismo en el que entre otros eventos se celebrar una Fiesta de las Culturas
97

Indgenas, cuya coordinacin paritaria recaer en las Secretaras de Cultura;

de

Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades, y en el COPRED, de acuerdo a sus


atribuciones y competencias.
El COPRED en esta etapa particip con:

La Coordinacin de talleres y la museografa del espacio

En el espacio de la Radio (Coordinacin con Radio Factor Comn y participacin de


Acadmicos y miembros de los Pueblos y Comunidades Indgenas)

La organizacin de un Foro sobre sobre el Trato Igualitario con los Pueblos y


Comunidades Indgenas

Stands de Oferta Institucional

Campaas y Acciones
-"Mi palabra favorita: Su objetivo fue sensibilizar a la poblacin sobre la existencia de
otras lenguas maternas, entre ellas las indgenas, que se hablan en la Ciudad de Mxico,
y que quienes las hablan son personas dignas de todo el respeto y reconocimiento. Por
ello, se concibi esta campaa que consisti en que una persona indgena le enseara
alguna palabra en su lengua materna a una personalidad pblica vinculada con
movimientos progresistas, que fuera representativa de la labor que sta desarrollaba,
para que ambos la adoptaran como su palabra favorita.
La campaa se desarroll a travs de materiales impresos, de audiocpsulas y de
videocpsulas, con cinco versiones: lenguas maya, mephaa, nhuatl, purpecha y
zapoteco. Las duplas de personalidades y personas indgenas que protagonizaron las
cpsulas fueron: Lydia Cacho - Genner Llanes (Maya), Laura Garca - Ericka Poblano
(Mephaa), Horacio Franco - Pola Carballo (Nhuatl), Juan Manuel Bernal - Rosaldina
Vsquez (Purpecha) y el Dr. Bolavsky - Feliciano Carrasco (Zapoteco). A todas ellas
nuestro agradecimiento por su desinteresada particin en la construccin de espacios
libre de discriminacin para las personas indgenas

98

Se logr que se aprobara la transmisin de


dos cpsulas (Lydia Cacho - Genner Llanes,
en Maya; y Laura Garca - Ericka Poblano, en
Mephaa) en las pantallas del Sistema de
Transporte Colectivo.
A partir del lanzamiento de las dos primeras
cpsulas, el COPRED ha difundido las cinco
cpsulas en redes sociales. Tambin se
difundieron en la Feria de las Culturas
Indgenas del Zcalo capitalino.

Convenios:
-Convenio De Colaboracin Celebrado Con La Organizacin Mexicana De Intrpretes
Traductores De Lenguas Indgenas, A.C.:
Establecer las bases para la implementacin de una estrategia a favor de la poblacin
indgena en la CDMX a travs de la reivindicacin de sus lenguas, mediante acciones de
traduccin, interpretacin, capacitacin, reflexin, realizacin en comn de materiales
de difusin, entre otras. Como una accin para el abordaje de los retos que enfrenta la
poblacin indgena que es un sector altamente discriminado, el Consejo celebr un
convenio con la asociacin de la sociedad civil, Organizacin Mexicana de Intrpretes
Traductores de Lenguas Indgenas, A.C.

99

5.6. Ciudadana comprometida con el cambio cultural


Red Ciudadana por la Igualdad y la No Discriminacin (REDCII).
La 4 fase de la REDCII se inici con las reuniones informativas para dar a conocer la
propuesta de promocin durante todo el ao. Se trabaj con una estrategia de
promocin social con miras a movilizar a las comunidades, utilizando el derecho a la
Igualdad y a la No Discriminacin como uno que es llave para ejercer y acceder a otros
derechos. Para alcanzar el objetivo de la promocin social fue necesario implementar
una metodologa que guiara el proceso y permitiera alcanzar las metas planeadas.
Dicha metodologa de intervencin en la exigibilidad del derecho a la igualdad, fue
asesorada por Trabajadores Sociales con experiencia en trabajo comunitario. La
estrategia se aplic en la colonia 2 de Abril en la Delegacin Cuauhtmoc, en la colonia
La pradera y Cuautepec de Madero, en la Delegacin Gustavo A. Madero, en la colonia
Guadalupe del Moral en Iztapalapa y en San Bernab, en la Delegacin Magdalena
Contreras. En esta nueva etapa adems del equipo de AMBIC A.C., los grupos estuvieron
apoyados por integrantes del colectivo Eco de la Merced, que tambin pertenece a la
REDCII.
El colectivo Eco de la Merced apoy el proceso de intervencin de estos cinco grupos, ya
qu, como profesionales del Trabajo Social egresados de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, contaban con las herramientas necesarias para potenciar las
actividades y habilidades de las y los promotores en sus comunidades.
Los derechos que se diagnosticaron como vulnerables en estas cinco comunidades son:
Derecho a la identidad, derechos de las nias y los nios, derecho de las mujeres a una
vida libre de violencia, derecho a la salud y derecho a la cultura. Cabe mencionar que las
poblaciones con las que se trabaj son aquellas en condiciones de vulnerabilidad.
La capacitacin a las y los promotores para la metodologa de intervencin, se imparti
en 3 sesiones de 4 horas cada una de ellas y participaron 46 promotoras y promotores.
100

Se realizaron 63 actividades ldicas que consistieron en talleres sobre los derechos


humanos de nias y nios, cine debates, 3 festivales del derecho a la igualdad dirigidos
al pblico infantil, mesas de anlisis, 2 ponencias sobre la mujer y la discriminacin,
elaboracin de mscaras africanas para conmemorar el decenio de la poblacin
afrodescendiente, entre otras actividades.
Las actividades de promocin que realizaron fueron 17, que consistieron en plticas
sobre el derecho a la igualdad, reparto de folletera y mesas informativas.
Adicionalmente, estos grupos realizaron 3 actividades en escuelas primarias para
sensibilizar a nias y nios sobre la Inclusin, Tolerancia y No Discriminacin.

Red de Atencin Ciudadana en Materia de No Discriminacin y para el Ejercicio de los


Derechos Humanos (REDAC)
101

En su 3 fase, la REDAC logr la suma de esfuerzos de las instituciones garantes del


ejercicio de los Derechos Humanos y la atencin a los diversos grupos de la poblacin
que lo requieran, as como las Organizaciones de la Sociedad Civil expertas en distintos
temas relacionados con la Igualdad y la No Discriminacin. Los tres propsitos
fundamentales son:
1. Orientar, derivar y/o canalizar los asuntos planteados por las personas que acuden a
solicitar la intervencin del COPRED a las instancias adecuadas para la atencin global a
la problemtica expuesta, que requieran adems de la asesora y acompaamiento
relacionado.
2. Fomentar una cultura de respeto hacia el derecho a la igualdad y la no discriminacin
en el Distrito Federal, enriquecida con la experiencia y participacin de la OSC, as como
las acciones derivadas del mandato de la COPRED.
3. Generar espacios de sensibilizacin, capacitacin, formacin e intercambio de
experiencias entra las OSC de la REDAC en materia de atencin a grupos en situacin de
riesgo y promover el derecho a la igualdad y no discriminacin.
En este ao se cubri el 84% de las solicitudes respecto a las Visitas In Situ para agotar el
procedimiento de adhesin a la REDAC. De las 30 organizaciones de la sociedad civil con
las que se agot el procedimiento de primer contacto, se realiz la visita a 27, de las
cuales 26 se adhirieron a la REDAC, agotando el procedimiento y manifestando su inters
en construir una cultura de igualdad y no discriminacin.
Se signaron 19 convenios de colaboracin entre las OSC La REDAC qued conformada
con un total de 172 organizaciones de la sociedad civil, con la finalidad de sumar
esfuerzos y brindar una atencin integral a las personas que acudan a solicitar su
intervencin profesional.
De las 172 organizaciones adheridas hasta el 2015, se desprende la siguiente
informacin: 56% de las OSC miembro de la REDAC se concentra en las delegaciones:
Cuauhtmoc, Benito Jurez y Coyoacn.
102

No obstante el 37% tiene presencia en la demarcacin de 7 delegaciones, como lo son:


Iztapalapa con 8%, Tlalpan con 7%, Miguel Hidalgo y lvaro Obregn con 6%, Azcapotzalco
con 4%, y Gustavo A. Madero e Iztacalco con 3%.
De esta manera podemos visualizar que la REDAC tiene presencia en 15 delegaciones de
la Ciudad de Mxico.
El Programa de Acciones de la Sociedad Civil a favor del Trato Igualitario y No
Discriminacin, contribuy a fomentar una cultura de igualdad, beneficiando a un
porcentaje de la poblacin que habita o transita en el Distrito Federal, as como a las
organizaciones que da a da dirigen su accin en pro de los Derechos Humanos y en la
construccin de una cultura de respeto e inclusin, del mismo modo se visibilizaron las
atribuciones del Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin en la Ciudad de
Mxico, adems, permiti la vinculacin con nuevas organizaciones que se interesaron
en sumarse a la Red.
Las acciones realizadas en el marco del PASCTI abordaron diversos temas encaminados
a cumplir el objetivo inicial, es decir, la promocin y sensibilizacin del derecho a la
igualdad y no discriminacin. En total se realizaron 121 actividades, a travs de talleres,
platicas, foros, obras de teatro, conversatorios, campaas, cine debates, podcast,
murales, ferias, entre otros.
Con lo anterior se logr alcanzar un impacto a nivel local, haciendo visible las prcticas
que alimentan el fenmeno de la discriminacin, con el objetivo de eliminarlas,
promoviendo as una cultura de trato igualitario.
Lo cual se visibiliz al momento de documentar las actividades, ya que permiti tener
contacto con aquellas situaciones de discriminacin que viven cada una de las personas
que participaban, derivando de esto una reflexin y sensibilizacin de los dems
participantes, as como para los integrantes de las organizaciones, quienes se interesan
cada vez ms en continuar atendiendo dichas situaciones.

103

A partir de lo anterior se concluye que las organizaciones son una pieza importante de la
sociedad, ya que son quienes da con da se enfrentan a situaciones que ataen a su labor
o no, convirtindose en pautas para continuar trabajando por el reconocimiento de los
Derechos Humanos.
En virtud de lo mencionado, el PASCTI es un ejercicio que permiti, conocimiento,
reflexin, reconocimiento y sensibilizacin; de la poblacin, las organizaciones as como
del equipo operativo de la Red, dichas acciones contribuyen a una fomentar una cultura
de trato igualitario entre los ciudadanos que habitan o transitan en la Ciudad de Mxico.

Radio en Internet: Factor Comn


El proyecto radiofnico Factor Comn concluy sus operaciones favorablemente, toda
104

vez que se coadyuv a los preceptos legales que la Ley para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin del Distrito Federal, que en su artculo 37 seala como una de las
atribuciones del Consejo, la promocin del derecho humano a la no discriminacin de
las personas, grupos y comunidades en situacin de discriminacin, mediante campaas
de difusin y divulgacin. Es por ello que esta iniciativa radiofnica, puede considerarse
como una

herramienta con alcances reales y operativos para las audiencia, al

consolidase como un espacio de confluencia, difusin e intercambio de experiencias


independientemente de barreras tcnicas, geogrficas o ideales, en sus casi cincuenta
emisiones en vivo desarrolladas entre el 12 de febrero al 17 de diciembre.

La conformacin del Consejo Editorial, un rgano dictaminador que realiz cuatro


reuniones de trabajo previo al inicio de cada ciclo trimestral, posibilit el trabajo
coordinado entre la Red Ciudadana por la Igualdad y la No Discriminacin REDCII, la Red
de Atencin Ciudadana en Materia de no Discriminacin y para el Ejercicio de los
Derechos Humanos REDAC, COPRED y la produccin de Factor Comn quienes mediante
la estructuracin temtica, la invitacin a personas, instituciones o acadmicos,
planificacin de conduccin y locaciones a utilizar, evaluacin conceptual y de procesos,
dieron forma a este espacio, posicionndolo entre la audiencia, pero tambin en la
agenda inter-institucional del gobierno de la Ciudad de Mxico y como muestra los
distintos ciclos de transmisiones especiales como la Fiesta de las Culturas Indgenas en
el Zcalo, el seminario Diversidad Cultural y Equidad Social en el Museo de Arte Popular
o bien el Seminario internacional: Ciudad inclusiva, un espacio para el trato igualitario en
el Museo de la Ciudad de Mxico, todos ellos, espacios donde existi participacin de
otras instituciones. Cabe subrayar que se dio un constante y reciproco dilogo entre
ciudadana e instituciones, elemento marcado como indispensable en la premisa del
anteproyecto inicial, con lo que se reivindic el sentido ciudadano de esta radio, en
donde los distintos implicados propiciaron la apertura a la diversidad de ideas, pudiendo
generar una aproximacin ms certera a problemticas en el trabajo de comunidad y por
tanto empata de la audiencia ante una misma dificultad social.

105

Durante el ciclo completo se tuvieron 47 emisiones ordinarias, de las cuales 6 fueron


transmisiones especiales desde distintos espacios como el Zcalo de la Ciudad de Mxico
o el

Museo de Artes Populares. Estos audios ha sido editados, compilados y

almacenados,

al

igual

que

la

memoria

fotogrfica

en

la

pgina

www.redciudadana.org.mx y ms recientemente en el gestor de videos youtube, donde


fue creado el canal Radio Factor Comn, se pueden consultar distintas emisiones en
formato video, generadas a partir de la tercera semana de agosto en:
https://www.youtube.com/channel/UCqfTORvz7OFhKyezKXEie3g/videos.

106

5.7. Empresas comprometidas por el trato igualitario


El trato igualitario en el sector privado implica hablar de valores empresariales, de la
puesta en marcha de polticas y cdigos de conducta de ticos en donde se asuman
condiciones de igualdad tanto de oportunidades de desarrollo profesional equitativas,
como de esquemas de reconocimiento de la diversidad social y cultural que conforman
las personas empleadas y empleadores, es compromiso por la inclusin, es velar por
brindar condiciones de trabajo seguro, libre de violencia y sin discriminacin.
Ser una empresa comprometida con el trato igualitario es apostar por la adopcin de
prcticas de inclusin laboral a travs del desarrollo de polticas de responsabilidad social
en la materia, misma que debe ser entendida en el marco de la palabra, en funcin de la
interaccin de las instituciones del sector privado con otros actores de la sociedad, as
como en su quehacer para reducir los impactos ambientales que las rodea, y que, por
ende, tienen un impacto sobre el entorno.
En razn de ello, en 2015 el Consejo convoc al sector empresarial del Distrito Federal,
para participar en el 2 Foro de Buenas Prcticas sobre Diversidad de Inclusin Laboral, a
efecto de identificar y reconocer el fenmeno de la discriminacin como un obstculo
que impide el pleno goce y ejercicio de los derechos de la poblacin con la firme
conviccin de implementar acciones de inclusin laboral enfocados a la construccin de
una Cultura a Favor del Trato Igualitario en la Ciudad de Mxico.

107

A dicho encuentro acudieron empresas como Femsa, Kellogs, Uber, Ford, 3M, DuPont,
Cinpolis, Nissan, Oracle, General Electric, Accenture, Amercan Express, Banamex, Dow
Qumica Mexicana, Google, IBM, JP Morgan, JW Marriot Polanco, Microsoft, Procter &
Gamble, Pfizer, Scotiabank, Daunis: Gente excepcional A.C., Indra Mxico: Consultora y
Tecnologa, entre otras, con las que se tuvo oportunidad de conocer e intercambiar
experiencias entorno a la responsabilidad social y al compromiso de inclusin y
aceptacin de la diversidad social, adems de invitarlas a participar en el Gran Acuerdo
de la Ciudad de Mxico por el Trato Igualitario, a partir de la realizacin de los siguientes
pasos: a) Aceptacin de la Carta de bienvenida a las empresas comprometidas con el
Trato Igualitario; b) Iniciar un proceso de formacin en igualdad y no discriminacin; c)
Deteccin y fortalecimiento de prcticas de inclusin con relacin al Trato Igualitario y
d) colocacin en lugares visibles de la empresa de las placas "Empresa comprometida
con el Trato Igualitario, espacio libre de discriminacin.

108

5.8. Agenda internacional y Acuerdos de Cooperacin


A partir de las Reformas Constitucionales en materia de Amparo y Derechos Humanos
publicadas en junio de 2011, se advierte claramente una internacionalizacin del Derecho
Constitucional y al mismo tiempo, hacia la constitucionalizacin del derecho
internacional. Como ejemplo de ello, los estados al regirse por la Carta Magna, asimismo,
han modificado sus textos constitucionales cuando resultan contrarios a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
Razn por la cual, se puede fundamentar el alcance de los Derechos Humanos,
sustentando que el mximo texto legal en Mxico ya no es la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, sino a travs del Principio Pro-Persona, podra recaer en
alguno de los Tratados Internacionales de los cuales Mxico es parte, a tal grado de
justificarse la necesidad de reformar la legislacin mexicana, con la finalidad de
homologar sus textos con la del Tratado en cuestin.
Partiendo de lo anterior, el Consejo durante el ao 2015, continuo emprendiendo
diversas acciones internacionales que contribuyeran no solo al desarrollo de una ciudad
democrtica e igualitaria, en donde se considere un espacio de cero discriminaciones,
sino tambin una ciudad influyente hacia el exterior y cooperadora en sus relaciones
internacionales. Es por ello que se tuvo una presencia internacional en espacios tan
relevantes como los que a continuacin se mencionan:

Participacin en el Grupo de Redaccin sobre Derechos Humanos en Sociedades


Culturalmente Diversas del Consejo de Europa, mediante la elaboracin de un reporte
informativo y analtico sobre los derechos a la educacin, libertad de expresin y
manifestacin, las libertades religiosas y de culto de los distintos grupos de poblacin
que constituyen la diversidad cultural que hay en la Ciudad de Mxico. Este reporte, fue
enviado a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) al Consejo de Europa,
buscando aportar elementos para la discusin en las prximas sesiones de dicho Grupo
de Trabajo.

109

Adhesin a Rainbow Cities Network (RCN), red de ciudades internacionales que se


ocupan de las polticas LGBTTTI (Lesbianas, Gay, Bisexuales, Transexual, Transgnero,
Trasvesti e Intersexual). A travs de la firma de Carta de Adhesin, en agosto se
comunic la aprobacin por parte de las ciudades miembro, dando bienvenida a la
Ciudad de Mxico como la primera ciudad latinoamericana. A partir de ello, desde Berln,
ciudad hermana de la capital, el Alcalde Michael Mller emiti un boletn de prensa
felicitando a la Ciudad por su incorporacin pero sobretodo, por el trabajo que ha tenido
en la promocin, defensa y garanta de los derechos humanos de la poblacin LGBTTTI a
lo largo de su historia.

Incidencia en la Red Iberoamericana de Organismos y Organizaciones contra la


Discriminacin (RIOOD). Partiendo de que la RIOOD es un espacio de construccin de
vnculos

de

gubernamentales,

coordinacin
organismos

interinstitucional
regionales

integrado

internacionales,

por

organismos

organismos

no

gubernamentales e instituciones acadmicas, con la misin de contribuir en la lucha


contra todas las formas de discriminacin en Iberoamrica en los mbitos pblicos y
privados, nacionales e internacionales, el Consejo mediante el intercambio de
informacin y experiencias con los dems instituciones y organismos parte, as como con
la participacin que tuvo durante la Cuarta Reunin Ordinaria el 14 y 15 de mayo en
Guatemala, ha logrado contribuir con la produccin de conocimiento y la realizacin de
acciones de prevencin y promocin entre sus miembros.

Proyeccin internacional de la Ciudad de Mxico, como ciudad del Trato Igualitario y No


Discriminacin, a travs de la Alianza Euro Latinoamericana entre ciudades (Proyecto
AL-LAs). El proyecto como una alianza-latinoamericana, busca fortalecer las relaciones
internacionales para mejorar las polticas pblicas y desarrollo territorial. En este sentido,
el COPRED tuvo incidencia en varias acciones realizadas en el marco del Proyecto; tales
como la participacin que tuvo Presidencia en la Mesa de Anlisis Dilogos para una
Ciudad Global, as como en diversas reuniones de trabajo con expertos en Derechos
Humanos, especficamente del Derecho al Trato Igualitario y la No Discriminacin en las

110

ciudades Bruselas; Blgica, Pars; Francia, Haifa y Tel Aviv; Israel, mediante las visitas
tcnicas programadas dentro de la agenda de AL-LAs.

Acuerdo de Cooperacin CDMX-Bruselas. Como resultado de la visita tcnica a travs de


AL-LAs y en virtud de los resultados que se obtuvieron en las mesas de trabajo durante
dicha visita, se pact el Programa de Trabajo entre la Regin de Bruselas- Capital y la Ciudad
de Mxico 2015-2018. Su objetivo principal es establecer un programa de trabajo para
facilitar el intercambio de experiencias de buenas prcticas y promover la informacin
entre las partes que enfrentan problemas similares en el contexto de la igualdad de
oportunidades. Desea, por otro lado, propiciar las polticas de lucha contra la
discriminacin, la aplicacin de una perspectiva de gnero y el combate de la violencia
contra la mujer, poblacin LGBTTTI y personas con discapacidad.

111

5.9. Acciones a favor de las personas jvenes


Pasantas
1er Concurso de Pasantas. El COPRED lanz la convocatoria para el concurso de
pasantas, cuyo objetivo primordial es el de formar profesionales de diversas reas de
ciencias sociales y humanidades, en un tema tan importante y trascendente, como es el
Derecho a la Igualdad y la No Discriminacin.
El Programa tiene como propsito estimular el desarrollo de investigaciones con rigor
acadmico acerca del tema de la igualdad y la no discriminacin desde lo local, as como
la creacin de una red de jvenes investigadores/as que aporten elementos novedosos
a la problematizacin del fenmeno discriminatorio desde y para la Ciudad de Mxico.
Las y los pasantes reciben capacitacin a travs de seminarios investigacin sobre las
polticas pblicas para prevenir la discriminacin.

3er Concurso de Tesis sobre el fenmeno discriminatorio


Objetivo del concurso de tesis: Estimular el desarrollo de investigaciones con rigor
acadmico acerca del tema de la igualdad y la no discriminacin desde lo local, as como
la creacin de una red de jvenes investigadores/as que aporten elementos novedosos
a la problematizacin del fenmeno discriminatorio desde y para la Ciudad de Mxico.
El Jurado aprob el apoyo a 5 proyectos, en los siguientes temas:

Los crmenes de odio por motivos de orientacin sexual e identidad de


gnero en el Derecho Internacional y su impacto en el Derecho Nacional.

El derecho a la no discriminacin de las Personas con Discapacidad en los


establecimientos mercantiles del Distrito Federal.

Vivencias

cotidianas

de

discriminacin

racial

en

personas

afrodescendientes inmigrantes en Ciudad de Mxico.

Anlisis de los talleres impartidos por la colectiva Espiral de Paz en materia


de cultura de paz y no discriminacin en la Ciudad de Mxico 2013-2014.

112

La manifestacin del trabajo sexual masculino en la Ciudad de Mxico: su


forma de discriminacin, vida y trabajo.

Cada una de las personas, cuya tesis fue aprobada, recibi un apoyo mensual de 2 mil
500 pesos, durante 5 meses.
El 3 de noviembre de 2015 se realiz un coloquio sobre los avances en la investigacin de
todos y cada uno de los proyectos de tesis.
Se otorgaron 16 apoyos econmicos de 2 mil 800 pesos. Se realiz el 1er Seminario de
Investigacin, el cual dio inicio el 1 de septiembre de 2015 y concluy el 1 de diciembre del
mismo ao. Las Sesiones se realizaron los das martes (13 sesiones).

5.10 Acciones a favor de nias, nios y adolescentes


En atencin a la convocatoria del
Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Mxico,

el

Dr.

Miguel

ngel

Mancera, el Consejo particip en la


propuesta

de

redaccin

del

Protocolo nico de Identificacin,


Canalizacin y Atencin de la
Violencia Escolar en el Distrito
Federal, derivado del Acuerdo integral para prevenir y erradicar la violencia, acoso,
maltrato y discriminacin en la poblacin escolar de la Ciudad de Mxico, el da 14 de
agosto.
Paralelamente, en accin con la ciudadana, se llev a cabo el 3er Concurso de Cuentos
de Alebrijes Imaginando la Igualdad: El Comit organizador del concurso estuvo
formado por el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico,
la Secretara de Cultura, la Secretara de Educacin y la Casa Refugio Citlaltepetl.
Participaron ms de 600 cuentos en las categoras entre 6 y 13 aos.

113

C:\Users\ADMON 1\Documents\M.docx
C:\Users\ADMON 1\Documents\5.docx

Parte fundamental de la vinculacin del COPRED con otros entes de gobierno y


organizaciones de la Sociedad Civil, es la celebracin de convenios de colaboracin. La
naturaleza de estos convenios es diversa de acuerdo al objetivo que se busque, sin
embargo se destacan los aspectos de referencia y contra referencia de casos que
pudieran significar una violacin al derecho a la igualdad y no discriminacin, as como
aquellos que tienen como objeto el brindar capacitacin. Destacan los convenios
celebrados con CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN
(CONAPRED), ente de naturaleza similar al COPRED a nivel federal, mediante dicho
convenio se han establecido las bases de cooperacin y mejor comunicacin a efecto de
brindar una atencin efectiva a vctimas de discriminacin. Dentro de las actividades
educativas destaca el convenio celebrado con el Instituto de Investigaciones Jurdicas de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, el Consejo Nacional Para Prevenir la
Discriminacin y la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal con el objeto
de realizar de manera conjunta el XI Diplomado sobre el Derecho a la no Discriminacin,
actividad que durante ms de 10 generaciones ha formado servidores pblicos y
organizaciones de la sociedad civil en el tema del derecho a la igualdad y no
discriminacin. Por otro lado se deben de destacar tambin los 30 convenios celebrados
con organizaciones de la sociedad civil. Dichos convenios ayudarn a fortalecer
capacidades y disear estrategias para combatir efectivamente la discriminacin,
reconociendo el valioso papel que las organizaciones desempean en este rubro

114

CELEBRADOS CON:

NMERO

Instituciones pblicas
Organizaciones de la Sociedad
Organizaciones de la Sociedad
(Conformar la Red de Atencin
Ciudadana- REDAC)

8
9
21

TOTAL:
TOTAL DESDE 2012

38
204
CONVENIOS FIRMADOS

CONVENIOS CELEBRADOS EN 2015


8 Convenios de Colaboracin celebrados entre el
COPRED y las Instituciones Pblicas.
NO.
1

FECHA DE
FIRMA
11 de marzo de
2015.

17 de marzo de
2015.

20 de marzo de
2015.

INSTITUCIN PBLICA
CONSEJO NACIONAL
PARA PREVENIR LA
DISCRIMINACIN
(CONAPRED)
INSTITUTO DE LAS
MUJERES DEL DISTRITO
FEDERAL (INMUJERES
DF), INSTITUTO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Y PROTECCIN DE
DATOS PERSONALES
DEL DISTRITO FEDERAL
(INFODF)
INSTITUTO DE LA
JUVENTUD DEL DISTRITO
FEDERAL (IJDF)

OBJETO DEL CONVENIO


Coordinar la ejecucin de diversas estratgicas y acciones para
prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin, as como
fortalecer y difundir una cultura de la igualdad de oportunidades
a favor de todas las personas y en particular de los grupos que
viven en situacin de vulnerabilidad, a fin de consolidar una
sociedad democrtica y un desarrollo humano integral.
Coadyuvar en el desarrollo de actividades especficas dirigidas
al fortalecimiento de la participacin social en el ejercicio del
Derecho de Acceso a la Informacin Pblica, la Proteccin de
Datos Personales y a la promocin de los Derechos de las
Mujeres, la Cultura de Transparencia e incorporacin de la
Perspectiva de Gnero entre la poblacin del Distrito Federal,
as como acciones diversas en materia del Derecho a la
Igualdad y a la No Discriminacin.

Realizar acciones que favorezcan una cultura de igualdad y


contribuyan a eliminar la discriminacin hacia y entre las
personas jvenes de la Ciudad de Mxico, a travs de la
integracin, ejecucin y evaluacin conjunta de la estrategia

8 de mayo de
2015

27 de julio de 2015

INSTITUTO ELECTORAL
DEL D.F. (IEDF)

SUBSECRETARA DE
SISTEMA PENITENCIARIO

3 de agosto de
2015

14 de septiembre
de 2015

3 de noviembre de
2015

UNAM- INSTITUTO DE
INVESTIGACIONES
JURDICAS, CDHDF,
CONAPRED
CONACULTA

REGIN CLE BRUSELAS


CAPITAL

POR LA IGUALDAD Y LA NO DISCRIMINACIN ENTRE


PERSONAS JVENES CDMX.
Conjugar esfuerzos y recursos, que promuevan y fomenten las
medidas pertinentes para prevenir y eliminar la discriminacin
en la Ciudad de Mxico.
Fortalecer las habilidades a travs del proceso de formacin en
Igualdad y No Discriminacin a las personas servidoras
pblicas de la Subsecretara de Sistema Penitenciario con la
finalidad de proporcionar slidos conocimientos que les
permitan el logro de los objetivos institucionales y a elevar la
efectividad del Sistema Penitenciario con apego a la legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez.
Realizar de manera conjunta el "XI Diplomado sobre el Derecho
a la no Discriminacin.
Unir esfuerzos y capacidades en el mbito de sus respectivas
competencias, a efecto de realizar el 2 Foro sobre Prcticas de
Diversidad e Inclusin Laboral en la Ciudad de Mxico.
Intercambio de experiencias, de "buenas prcticas" y
promocin de la informacin entre las partes que enfrentan
problemas similares en el contexto de la igualdad de
oportunidades.

9 Convenios de Colaboracin celebrados entre el COPRED y las


Organizaciones de la Sociedad Civil.
NO.
1

FECHA
DE FIRMA
15 de
enero de
2015.
16 de
febrero de
2015

16 de
febrero de
2015

05 de
marzo de
2015

ORGANIZACIN

OBJETO DEL CONVENIO

HOGAR INTEGRAL DE
JUVENTUD IAP

Consolidar la Tercera Fase de la Red de Atencin Ciudadana


en materia de No Discriminacin y para el ejercicio de los
Derechos Humanos (REDAC).

ASOCIACIN MEXICANA
PARA EL BIENESTAR
INTEGRAL DE LA
COMUNIDAD A.C. (AMBIC)
CULTURA DH. INSTITUTO
DE INVESTIGACIN Y
ESTUDIOS EN CULTURA
DE DERECHOS
HUMANOS.
EPADEQ, A.C.

Instrumentar la Cuarta Fase de la Red Ciudadana por la


Igualdad y la No Discriminacin
Colaborar con la creacin del Instituto Nelson Mandela de la
Ciudad de Mxico, as como dar seguimiento a los procesos de
capacitacin, sensibilizacin y profesionalizacin en igualdad y
no discriminacin.
Establecer las bases para la elaboracin conjunta de la
metodologa para el seguimiento y evaluacin en materia de
igualdad y no discriminacin, as como una batera de
indicadores de proceso en el tema.
2

28 de
marzo de
2015

1 de junio
de 2015

17 de junio
de 2015
18 de junio
de 2015

CULTURA POPULAR EN
ACCIN, A.C.

CONSORCIO
INTERNACIONAL ARTE Y
ESCUELA A.C.
GRUMALE A.C

Instrumentar de manera conjunta el proyecto de programa de


radio en internet Factor Comn (www.redciudadana.org) para
el fomento, la difusin y sensibilizacin de ciudadanos y
ciudadanas que habitan y transitan en la Ciudad de Mxico en
la construccin de una cultura de trato igualitario y no
discriminacin.
Establecer la bases para la implementacin conjunta de la
campaa denominada Nuestra Palabra Favorita dirigida a la
promocin de la no discriminacin hacia los pueblos indgenas.
Elaboracin de un cuento y 2 juegos interactivos para
sensibilizar a la poblacin en el tema de familias diversas.

ORGANIZACIN
MEXICANA DE
INTERPRETES
TRADUCTORES DE
LENGUAS INDGENAS
A.C.

Implementar de manera conjunta una estrategia a favor de la


poblacin indgena en la Ciudad de Mxico a travs de la
reivindicacin de sus lenguas, mediante acciones de
traduccin, interpretacin, capacitacin, reflexin, realizacin
en comn de materiales de difusin entre.

ALTARTE A.C.

Realizar de manera conjunta de una cronologa con


acontecimientos y efemrides ms representativas en la
historia del Movimiento LGBTTTI y curadura y exposicin de
lminas con reproducciones de obras de los artistas visuales
ms representativos del Colectivo LGBTTTI, exhibida con
motivo de la declaratoria de la Ciudad de Mxico como CDMX,
Ciudad Amigable LBTTTI.

4 de
noviembre
del 2015

Convenios de colaboracin celebrados con las organizaciones de la sociedad civil, con


el objeto de la Conformar la Red de Atencin Ciudadana en materia de no
discriminacin y para el ejercicio de los Derechos Humanos (REDAC), con las
siguientes organizaciones:

Colectivo Expresin sin Represin ni


Discriminacin.
Grupo NVC.
Muuknequi, A.C.
Centro de Apoyo a las Identidades Trans,
A.C.
Altarte, A.C.
Cultura Popular en Accin, A.C.
Asociacin Independiente de
Investigadores en Ciencias Sociales.
Habitus A.C.
Asociacin Mexicana en Pro de la
Diversidad A.C.
Colectivo Sinergia Mx.

Prodiana, A.C.

Red de Juventudes Trans Mxico.


Unin de Artesanos Otomes Radicados
en el D.F. Mapimi 57 A.C.
Los Indeseables.
Acciones Voluntarias sobre Educacin en
Mxico.
CulturAtlas.mx, S.C.
Agenda LGBT A.C.
Consultora Social Integral Vinni Cubi
A.C.
Fundacin Mexicana Amor por Ti. A.C.
ActuaDF.
Progresale, A.C.
Plenitude.

Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminacin de la Ciudad de Mxico


General Prim 10, Col. Centro, Del. Cuauhtmoc, entre Tres Guerras y Bucareli,
C.P. 06010, Ciudad de Mxico.
De Lunes a viernes, en un horario de 9:00 a 18:00 hrs.
Tels: 55128639