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Universidad de Valparaso

Facultad de Humanidades
Instituto de Historia y Ciencias Sociales
Pedagoga en Historia y Ciencias Sociales

Texto Base Concurso Ayudante-Alumno Amrica

Nombre: Javier Lillo R.


Fecha:

22/04/2016

Introduccin

Despus de dos siglos de supuesta vida independiente temtica de la catedra por lo


dems cabe preguntarse, cual ha sido el recorrido que ha seguido Amrica Latina en sus
distintos procesos de modernizacin de la sociedad.
En Latinoamrica, bajo una visin de proceso, podramos afirmar que han existido
hasta ahora, tres proyectos distintos de modernidad, por su puesto, plasmados de distintas
formas segn las distintas realidades nacionales. El primero, sera un proyecto
oligrquico o una modernidad oligrquica si se prefiere, que abarcara aproximadamente
el siglo XIX entero.
En un segundo intento, luego de la profunda crisis producida por la Gran Depresin
(1929) -la que termino por sepultar el proyecto de la oligarqua- el Estado adquiri un
protagonismo indito en la economa, a travs de la poltica de Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones, en un renovado proceso de modernizacin de las sociedades
latinoamericanas.
El tercer proceso, es el que constituye el tema de esta ponencia, a saber, la
modernidad en su etapa neoliberal. Este proceso provoc un quiebre con las estrategias
industrializadoras, para implementar el recetario neoliberal, a mediados de la dcada de los
setenta, ms precisamente, a partir del experimento neoliberal llevado a cabo en Chile
desde 1975 en adelante.
De acuerdo a lo recin planteado, el presente trabajo busca realizar una mirada
regional respecto a las implicancias del nuevo proyecto de modernidad capitalista
introducido en nuestro continente. El objetivo, es generar lneas de reflexin en relacin a
los problemticas que potencialmente se pueden trabajar en torno al proyecto de
modernidad estadounidense adoptado por ciertos pases de Latinoamrica.
Antes de proceder con el tema de la ponencia, me parece necesario desarrollar
algunos puntos sobre la modernidad, y la diferencia de esta con el concepto modernizacin.
Luego desarrollare a grandes rasgos las siguientes interrogantes en torno al neoliberalismo:
Corresponde a un proyecto que obedece a intereses de una potencia hegemnica?; Cules
fueron las vas polticas y econmicas seguida por los gobiernos latinoamericanos que
adoptan el modelo neoliberal?; En qu pas se implement por primera vez una economa
neoliberal?; y Cmo se introdujo la doctrina monetarista en Amrica Latina?

Qu es la modernidad
Qu es lo moderno o cules son las particularidades de la modernidad va a ser una
problemtica que va a ser abordada, desde el siglo XVIII, en un contexto de discusin
filosfica hegemonizada por las ideas de la Ilustracin. Estas ideas estn en relacin con
concepto tales como libertad, progreso, razn, etc. En contraposicin podramos decir al
pensamiento metafsico, o ms religioso1
Antes de pasar a dar ciertas nociones sobre que es la modernidad, me parece
importante primero reflexionar el por qu un fenmeno que surge en Europa y se reflexiona
primero desde all (al menos hasta el siglo XX), constituye una cuestin que tiene mrito de
ser estudiada.
En este sentido me parece importante el aporte del filsofo latinoamericano Enrique
Dussell quien hace un anlisis histrico en torno a la modernidad como un fenmeno
hispano-americano. Segn Dussel la primera modernidad temprana, sera la cristiandad
hispano-americana. Propone el filsofo argentino-mexicano que La revolucin completa
en la comprensin del mundo - desde un punto de vista ontolgico () se producir ()
por el descubrimiento de la cuarta parte del mundo ().2
Desde una ptica filosfica (europea) del siglo XVIII, para Kant Ilustracin guarda
relacin con usar el entendimiento propio sin la gua del otro, es decir autonoma de
pensamiento. Por su parte Hegel entiende que uno de los fundamentos de la modernidad
() es la libertad de la subjetividad3. Efectivamente la autonoma ser uno de los pilares
de la modernidad, entendida como la libertad de pensamiento.
El otro fundamento de la modernidad, adems del principio de autonoma, sera el
dominio racional que se expandir producto de un nuevo fenmeno econmico-social, a
saber el capitalismo, que implica por un lado autonoma en lo econmico, y por el otro la
mencionada expansin del dominio racional o control sobre la naturaleza y las cosas.
Este aumento del dominio racional le imprime una enorme energa transformadora al
modo de produccin capitalista, que revoluciona una y otra vez todo lo que encuentra a su
paso4.

1 Larran, Jorge, Amrica Latina moderna? Globalizacin e identidad, LOM


ediciones, Santiago, 2011, p. 20
2 Dussel, Enrique, Poltica de liberacin. Historia mundial y crtica, Editorial
Trotta, Madrid, 2007, p. 191.
3 Ambas citas en Jorge Larran, Op. Cit, p. 20

Estas significaciones imaginarias de toda modernidad, es un enfoque de


Cornelius Castoriadis (1922 1997) utilizado por Jorge Larran. Segn Castoriadis seria
constitutivo de, todos los proyectos inspirados en la modernidad, dos significaciones
imaginarias: autonoma y control.5Estas seran la individualidad del periodo moderno.
Modernidad y Modernizacin
El socilogo chileno Jorge Larran plantea como definicin estndar de
modernizacin un proceso de cambio cultural, social, poltico y econmico que ocurre en
una sociedad que se mueve hacia patrones ms complejos y avanzados de organizacin,
produccin, libertad y democratizacin.6Por ende un proceso de modernizacin, anhela en
un estado futuro, cumplir los principios de la modernidad o alcanzar esta. Lo importante es
entender que este no es un proceso univoco, unilineal ni tiene que ver con un proceso de
progreso ascendente. Todo lo contrario, toda modernizacin es interpretativa, por ende se
puede plantear la institucionalizacin de las significaciones imaginarias propias de la
modernidad de distintas maneras, por ejemplo, un proyecto puede estar ms cargado a una
autonoma ms social que individual. O en el caso del capitalismo, esta es una forma de
ampliacin del control racional sobre la naturaleza y las cosas, no la nica ni menos de
carcter natural.
El carcter de la modernizacin latinoamericana antes del neoliberalismo
Un breve y esquemtico recorrido histrico por Amrica nos lleva a presenciar
procesos de modernizacin que no se hacen sobre una tabla rasa, sino bajo una pesada
herencia colonial. Esta herencia se forja a travs de la sntesis del feudalismo espaol con
las formaciones sociales pre-colombinas altamente desarrolladas, con poblaciones
indgenas numerosas, asentadas en cultivos de alta productividad y con una estructura
seorial muy sofisticada7 Esta sntesis se fue forjando durante tres siglos completos en el
periodo colonial, cuyo final va a ser en gran parte a principios del siglo XVIII debido a las
contradicciones que se generaron en la sociedad colonial.

4 Riesco, Manuel, Parto de un siglo. Una mirada al mundo de la izquierda de


Amrica Latina, Editorial USACH, Santiago, 2012, p. 60.
5 Cornelius Castoriadis. El mundo fragmentado, Altamira, Buenos Aires, 1990,
p. 15
6 Jorge Larran, Op. Cit., p. 27.
7 Manuel Riesco, El parto de un siglo. Una mirada al mundo desde la izquierda
de Amrica Latina, Editorial USACH, Santiago, 2012, p. 102.

La batalla de Ayacucho (Per) en 1824 culminara en gran parte el proceso


emancipatorio al menos en Sudamrica dejando de lado la tutela del rey espaol sobre
las tierras del subcontinente. Se cierra un ciclo, Espaa pierde casi la totalidad de sus
colonias, a excepcin de Puerto Rico, Cuba, Filipinas.
Se dara paso a un proyecto modernizador desde Amrica, que bajo la premisa de las
mltiples modernidades, podramos plantear se constituye de forma diferente a Europa
Occidental, aunque influenciada por ideas y coyunturas del viejo continente.
En el plano econmico, el proyecto de las facciones oligrquicas que salieron
triunfantes de las batallas de independencia, van a construir una economa de base agraria.
Esta economa se basa en las relaciones de produccin en torno a la hacienda, tambin
conocido como el latifundio. Otra faceta del proceso de acumulacin originaria, en los
nuevos Estados-Nacin americanos, es la intencin de insertarse al mercado mundial
(dirigido por Inglaterra), mediante la exportacin de materias primas, y como mercado para
los pases centrales.
En lo poltico las embrionarias clases dominantes americanas van a intentar
construir instituciones de carcter liberal, pero imitando los moldes europeos o
estadounidense, es decir se buscan constituir como repblicas constitucionales o federales,
salvo el caso de Brasil, que se constituye primero como un imperio. Atilio Boron, respecto
al liberalismo del Estado Oligrquico plantea lo siguiente: Si al nivel de la organizacin
jurdica y del discurso ideolgico aqul era liberal, sus prcticas concretas evidencian un
consistente desprecio por la participacin de las clases subalternas y la cultura popular8
Por ejemplo, Diego Portales, uno de los inspiradores de la constitucin chilena de
1833, exclamo a su socio Jos M. Cea en 1822 La Democracia, que tanto pregonan los
ilusos, es un absurdo en los pases como los americanos, llenos de vicios y donde los
ciudadanos carecen de toda virtud, como es necesario para establecer una verdadera
Repblica.9 En el caso del general San Martin, va a escribir a Bernardo OHiggins lo
siguiente: Creo estar Ud. convenido de la imposibilidad de erigir estos pases en
repblicas10
8 Boron, Atilio, Estado, capitalismo y democracia en Amrica Latina, CLACSO,
Buenos Aires, 2003, p. 103.
9 Extracto de Carta de Diego Portales a Jos M. Cea (marzo de 1822) Wikisource. Es.wikisource.org. Retrieved 15 April 2016, from
https://es.wikisource.org/wiki/Carta_de_Diego_Portales_a_Jos
%C3%A9_M._Cea_(marzo_de_1822)
10 Carta del 30 de noviembre de 1821, citada por Jorge Larran, Amrica
Latina moderna?, Globalizacin e identidad (Santiago: LOM, 2011), p. 39.

Esta manifiesta contradiccin entre el fundamento liberal del Estado con una
mentalidad autoritaria de los padres de la patria, significo que en el continente hubieran
constituciones muy efmeras, gobiernos de carcter autoritario como los primeros decenios
conservadores en Chile, el caso de Fructuoso Rivera en Uruguay o una dictadura
propiamente tal como el caso Santa Anna en Mxico.
El modelo oligrquico monoexportador entr en una crisis terminal, luego de la
debacle de la economa mundial en 1929. El impacto de la Gran Depresin sobre las
exportaciones provoco un cuestionamiento del liberalismo econmico. Los pases
comienzan a formular polticas de Industrializacin por Sustitucin de Importaciones. El
Estado Empresario tuvo un rol central en este nuevo impulso modernizador, cuestin que
se materializo en la construccin de centrales elctricas, redes de distribucin de energa,
carreteras, desarrollo de las telecomunicaciones, aerolneas, usinas etc.11
El robustecimiento del Estado se da tambin en el gasto y formulacin de polticas
sociales. La mayora de las instituciones, que velan hoy por un relativo bienestar de la
poblacin, surgen en este periodo. Desde la dcada de 1920, que se comienzan a promulgar
regulaciones sobre la jornada laboral; se construye infraestructura sanitaria y de salud; se
ampla el acceso a la educacin superior, engrosando de paso las clases medias del
continente. No esta dems recordar que estos beneficios fueron recibidos principalmente
por los trabajadores urbanos y no por el grueso de la poblacin que an segua en el
campo.12
Las modernizaciones neoliberales en Latinoamrica
Contexto
Las modernizaciones neoliberales, que parten con Chile, van a ser aplicadas- por
primera vez- en un contexto de Guerra Fra. Esta guerra es de diseo principalmente
estadounidense, con el propsito de lograr una hegemona mundial y expandir lo que ellos
consideran el mundo libre en contra posicin al comunismo sovitico. Latinoamrica,
como espacio hegemonizado por EEUU, sobre todo desde el fin de la segunda guerra
mundial en adelante; debe ser entendido en esta relacin de carcter imperialista con el
centro (Washington), relacin que incidir en los procesos de modernizacin, que
reemplazaran el Estado desarrollista.
El fin del Estado desarrollista en Latinoamrica va a coincidir con lo que Paul
Krugman llama la gran divergencia. Que sera un periodo en la historia que se abre en los
11 Riesco, Manuel, Op. Cit., p. 120.
12 Ibid, pp. 121-123.

70, que tiene como signo la reversin negativa en el reparto de los ingresos, que contrario a
la precedente poca de oro, la brecha entre elites econmicas y el resto de la poblacin,
se va expandiendo.
La gran divergencia tiene un origen poltico y guarda relacin con el programa
poltico e intelectual del gran capital estadounidense, en respuesta a las ideas contrarias
(socialistas, fascistas, comunistas, etc.) al sistema de libre empresa 13 .Un memorndum
de Lewis Powell (1971)14 para la United States Chamber of Commerce 15 plante la
necesidad por parte de las grandes corporaciones de no desestimar el poder poltico, ya que
este es necesario como lo han demostrado los sindicatos por ejemplo. Se inaugur as en
Estados Unidos y en el mundo una poca caracterizada por los ataques a los sindicatos. Se
inauguran nuevas formas de hacer polticas, tales como el financiamiento de campaas
polticas, potentes equipos de lobby en las empresas, los famosos think thanks, que
crean opinin pblica, a travs de las encuestas.
El corpus terico neoliberal se introduce en Latinoamrica en primera instancia
desde la academia. En armona con el lenguaje de la guerra fra la lucha por el poder
poltico no solo se da en el mbito militar o desd lo poltico. En amrica es desde el
conocimiento16 donde comienza a conformarse una derecha neoliberal, cuestin que
precisaremos a continuacin.
El laboratorio
El neoliberalismo por su parte, nace como una reaccin terica y poltica contra el
Estado intervencionista y de Bienestar17. Uno de sus principales tericos fue el austriaco
Friedrich Von Hayek, autor del libro Camino de Servidumbre (1944) y uno de los
fundadores de Mont Pelerin. Pero la vertiente neoliberal que va a llegar a Latinoamrica
escurre desde los tericos de la Escuela de Chicago, que mediante, un convenio con la
13 Fontana, Josep, Por el bien del Imperio. Una historia del mundo desde 1945,
Ediciones de Pasado y Presente, Barcelona, 2013, p. 567.
14Powell, Lewis. (1971). Reclaim democracy. Estados Unidos:
http://reclaimdemocracy.org/powell_memo_lewis/
15 Cmara de comercio de Estados Unidos
16 Grate, Manuel, La Revolucin Capitalista de Chile (1973-2003), Ediciones
Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2014, p. 124.
17 Perry, Anderson. Neoliberalismo: un balance provisorio. En libro: La trama
del neoliberalismo. Mercado, crisis y exclusin social. Emir Sader (comp.)y
Pablo Gentili (comp.). 2. Ed.. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias
Sociales, Buenos Aires, Argentina. 2003. p. 192

Universidad Catlica, logra penetrar una influyente universidad chilena en un primer


momento, y luego institucionalmente durante la dictadura del General Pinochet a mediados
de la dcada de los 70.
El acuerdo de cooperacin entre la Universidad de Chicago y la Universidad
Catlica, firmado en 1955, consisti en becas de posgrado para estudiantes chilenos en
Chicago y un intercambio de profesores. Este proyecto estaba destinado especialmente a
renovar la escuela de economa a partir de preceptos de lo que se consideraba en la
institucin norteamericana como la verdadera ciencia econmica. Ello bajo la idea de
combatir y contrarrestar lo que perciban como una `concepcin socialista en la enseanza
de la economa en Chile (estructuralismo cepaliano), y as transformar la administracin
econmica del pas en el lapso de una poca18
Posterior al Golpe de Estado contra el gobierno de Salvador Allende, los militares
chilenos no contaban con un plan econmico para implantar en el pas, ni menos con un
proyecto global elaborado y uniforme para la refundacin nacional. El nico propsito
claro y consensuado de las FFAA era que haba que poner fin al gobierno de la Unidad
Popular y con ello restituir el orden a la nacin.
La historia les permiti a estos nuevos intelectuales orgnicos, pasar de su
primigenia posicin marginal en la facultad de economa de la UC, a tener una gran
relevancia en las transformaciones neoliberales de Chile, que se dan con las polticas de
Shock desde 1975 en adelante. El proyecto neoliberal, en su fase experimental comenzaba a
dar sus primeros pasos, las modernizaciones se tradujeron en reformas que provocaron una
ruptura con las polticas del modelo ISI. Desde ya la industria fue desplazada como
motor dinmico del proceso de acumulacin en beneficio de aquellos sectores en los cuales
el pas poda competir en los mercados mundiales, es decir, la minera, la agricultura, la
silvicultura y la pesca19
En lo social tambin se provocara una ruptura con el modelo anterior. El cambio de
lgica opero en el sentido de cambiar los antiguos derechos por servicios. La
mercantilizacin de los antiguos derechos sociales, se materializo en Chile en la creacin de
las Isapres (salud), AFP (pensiones) y la privatizacin de gran parte de la educacin entre
otros.

18 Grate, Manuel, Op. Cit., pp. 117-118

19 Ibid, p. 203

Respecto de las industrias nacidas al alero del Estado, el chicago boy Sergio de
Castro20, manifest en una entrevista lo siguiente: Si hubiera dependido de m, las habra
vendido todas (las empresas del estado); pero no se poda porque todava exista al interior
del gobierno la creencia de que algunas de ellas como LAN, ENAMI, Ferrocarriles del
Estado (FFCC), ENDESA, etc., eran estratgicas21
Para finalizar este acpite dedicado al experimento chileno, es preciso constatar
que estos cambios en los patrones de acumulacin- se dieron en el marco de un terrorismo
de Estado, nacional y paraestatal, como vino a corroborar el Plan Cndor. Los militares
con manual de tortura de la CIA en mano - aplicaron los preceptos de la Doctrina de la
Seguridad Nacional (DSN) aprehendidas por los militares en la Escuela de las Amricas en
Panam. La DSN sostiene la plstica tesis sobre el enemigo interno, que permiti a las
distintas Dictaduras de la Seguridad Nacional reprimir o de frentn eliminar a
trabajadores sindicalizados, juntas de vecinos, pobladores, militantes de partidos polticos,
y todo aquel que fuera susceptible de ser acusado de comunista.
En el caso chileno, la va al neoliberalismo, nace en el seno de una dictadura militar,
a diferencia de otros casos como Mxico, Brasil y Argentina. No obstante en estos tres
cumplen un rol fundamental las FFAA y la DSN, que procedieron a desarticular (muchas
veces de forma brutal) las organizaciones potencialmente criticas del futuro modelo.

Otros casos
El caso de Chile corresponde al primero, ms extremo y de rpida aplicacin de las
polticas de shock en el mundo, sin perjuicio de que los gobiernos posteriores hayan
profundizado ciertas lgicas neoliberales. No obstante otros gobiernos de la regin, van a
seguir otra va al neoliberalismo. El ahora denominado consenso de Washington22. Junto
con el FMI promovern los ajustes estructurales que aplicaran distintos presidentes.
La denominada crisis de la deuda declarada por los pases latinoamericanos, va a
funcionar como un catalizador del giro de mercado. El FMI va a presionar para que las
economas latinoamericanas se liberalicen, a condicin de renegociar las deudas externas.
20 Ministro de Hacienda y de Economa durante la dictadura militar de
Augusto Pinochet.
21 Citado en Garte, Manuel, Op. Cit., p. 203.
22 Proclamado durante el ao 1992, por John Williamson (economista del FMI y
del BM), este consenso clamaba por el establecimiento de mejores
condiciones para el desarrollo de las inversiones privadas

Tenemos el caso de Mxico, durante los gobiernos del PRI de Carlos Salinas de
Gortari (1988 1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000). Durante estos mandatos -siguiendo
las directrices del FMI - se privatizaron empresas del Estado, lo mismo con la banca,
adems de fuertes ajustes en el gasto pblico y la firma de un tratado de libre comercio con
Estados Unidos (NAFTA)23, accin que denunciara en su primera declaracin el Ejercito
Zapatista de liberacin Nacional (EZLN).
En el caso Argentino, al igual que en Chile, el primer paso fue modernizar una
Facultad de Economa. Surge en coordinacin con el profesor Arnold Harberger - mentor
de los chicagos boys chilenos -

el Proyecto Cuyo. Dicho proyecto es firmado

finalmente en 1961 entre la Universidad de Cuyo (Mendoza), la Escuela de Chicago y la


Universidad Catlica de Chile24. Por su parte, correspondi a la dictadura de Videla, poner
los cimientos de la economa neoliberal, sobre todo aquellas relativas a la desmovilizacin
poltica de la sociedad, adems de las primeras tentativas por privatizar las empresas del
Estado.

Finalmente Carlos Menem (1989-1999) va a terminar de liquidar el estado

empresario privatizando gran parte de los servicios pblicos.


En Brasil, las polticas del consenso de Washington fueron llevadas a cabo por
gobiernos electos democrticamente. Uno de los efectos va a ser la privatizacin de algunos
activos del Estado, como Telebras en 1997, mismo ao que el gobierno federal decide
vender la multinacional Vale S.A. Otras medidas en las lneas del FMI- guardan relacin
con la privatizacin de bancos Estatales, Leyes de responsabilidad fiscal, el fin del
monopolio estatal en la extraccin de petrleo etc.
En Per, es el general Francisco Morales Bermudez, el encargado de desmontar la
revolucin de los generales reformistas. Con el fin del atpico caso del gobierno militar de
Velasco Alvarado, la administracin del general Francisco M. (1975-1980) va a pavimentar
el camino a las reformas neoliberales con la represin de sindicatos, estudiantes y
campesinos. Se normalizan las relaciones con Estados Unidos y al poco andar se aplican los
planes de ajustes del FMI.25 Finalmente va a ser Alberto Fujimori quien inicia un programa
econmico conforme al Consenso de Washington.

23 Riesco, Manuel, Op. Cit., p. 141.


24 Grate, Manuel, Op. Cit., p.
25 Roitman, Marcos, Tiempos de oscuridad. Historia de los golpes de estado en
Amrica Latina, Ediciones Akal, Madrid, p. 160.

Conclusiones
Es evidente la pluralidad de formas en que penetro el fenmeno del Neoliberalismo,
no obstante, se pueden constatar varas similitudes en los procesos de modernizacin
neoliberales, al menos lo suficiente para concluir que esta poca es de signo
estadounidense, y se inserta en el contexto de la gran divergencia. Si bien la influencia de
EEUU se dej sentir desde la independencia de las otrora colonias espaolas, el
neoliberalismo pareciera constituir el ltimo eslabn de la Doctrina Monroe.
Otra conclusin es netamente comparativa entre los casos analizados en la presente
investigacin. No quedan dudas que Chile constituyo las modernizaciones neoliberales ms

extensivas y extremas de la regin. Lo anterior guarda relacin, porque durante la dictadura


militar de Pinochet, lograron penetrar desde 1975 los "cuadros de Chicago Boys a la
administracin. De esta forma se pudieron implementar a cabalidad las modernizaciones,
ya que la junta se los permiti y propicio el ambiente represivo, tan bien descrito por la
periodista canadiense Naomi Klein, en la Doctrina del Shock.
A pesar de que el consenso de Washington es aplicado en otros casos por
gobiernos civiles, no se puede desconocer el rol represivo de las FF.AA. en sendas
dictaduras que lograron disipar la amenaza izquierdista o en clave militar al enemigo
interno que pudieron haberse opuesto a las polticas monetaristas.
Por otro lado, no deja de ser interesante que el corpus terico neoliberal haya
ingresado en Latinoamrica por las universidades. Es evidente la influencia de su tiempo,
ya que la guerra fra-configurada sobre todo desde Estados Unidos-se plantea como una
batalla en todos los frentes, en ese sentido es el elemental el rol que juegan las ideas o los
centros donde imparten estas (universidades). Los casos de la Universidad Catlica y de la
Universidad de Cuyo resultan paradigmticos.
Por ltimo otro papel importante en estas modernizaciones, es el de la deuda, que a
modo de una neo diplomacia del dlar, mediante los organismos de Bretton Woods y el
recetario del consenso de Washington, presionan a los pases para que renegocien sus
deudas, pero previa adopcin de medidas que impulsen las aperturas de sus mercados.