Está en la página 1de 63

EL ROL DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES) FRENTE

AL POST CONFLICTO 2014 - 2015

Presentado Por:
GUISELLE PEA GALEANO

Director:
NIDYA GMEZ RAMREZ

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA


FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES ESTRATEGA Y
SEGURIDAD
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL

BOGOTA 2015

EL ROL DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES) FRENTE


AL POST CONFLICTO 2014 - 2015

Presentado Por:
GUISELLE PEA GALEANO

Director:
NIDYA GMEZ RAMREZ

Trabajo de grado para optar el ttulo de Administrador de la Seguridad y


Salud Ocupacional.
Trabajo desarrollado en el marco del proyecto de investigacin 2014
Proceso de reconstruccin de tejido social basado en el post
conflicto.
Investigador
principal
William
Pachn
Muoz,
Coinvestigadores: lvaro Mndez, Nidya Gmez Ramrez

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA


FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES ESTRATEGA Y
SEGURIDAD
PROGRAMA DE ADMINISTRACIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL

BOGOTA 2015

CONTENIDO
Pg
1. SITUACIN PROBLEMA .............................................................................. 9
2. JUSTIFICACIN ........................................................................................... 14
3. OBJETIVOS .................................................................................................. 15
4. MARCO HISTRICO .................................................................................... 16
4.2.1 PROCESO FALLIDO DEL CAGUN ............................................ 18
5. MARCO JURDICO....................................................................................... 21
6. MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 25
6.1 REINTEGRACIN ........................................................................... 25
6.1 RUTA DE REINTEGRACIN .......................................................... 27
6.1.1 ETAPA BSICA ......................................................................... 28
6.1.2 ETAPA INTERMEDIA ................................................................... 29
6.2 RECONCILIACIN .......................................................................... 32
6.3 ESCUELAS DEL PERDN Y RECONCILIACIN (ESPERE) ......... 32
6.4 PERCEPCIN DE LOS EXCOMBATIENTES ................................. 33
7. DISEO METODOLGICO .......................................................................... 35
8.
PROGRAMAS
ENFOCADOS
A
LOS
PROCESOS
DE
REINTEGRACIN IMPLEMENTADOS EN LAS INSTITUCIONES DE
EDUCACIN SUPERIOR ................................................................................. 36
9. PROGRAMAS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN ...... 43
AMRICA LATINA ........................................................................................... 43
10. ANALISIS EDUCACIN SUPERIOR Y REINTEGRACIN EN
COLOMBIA ....................................................................................................... 45
15. ANEXOS ..................................................................................................... 60

TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1 (Estructura- Interaccin de Actores) Fuente: Anuario para la paz


2011 ............................................................................................................................... 18
Ilustracin 2. (Actores que intervinieron en el proceso de paz en el Cagun)
Fuente: Anuario Procesos de Paz 2011 ........................................................................ 19
Ilustracin 3. (Personas Atendidas por el Proceso de la Agencia Colombiana de
Reintegracin. 2014) Cifras tomadas de la ACR. ............. Error! Marcador no definido.
Ilustracin 4. (Proceso de Reintegracin de la ACR) ........ Error! Marcador no definido.
Ilustracin 5. (Personas en proceso de Reintegracin -2014)Error! Marcador no definido.

TABLAS

Tabla 1 (Estadsticas del nmero de combatientes de las FARC y el ELN- 2014) ........ 20
Tabla 2. (Excombatientes desmovilizados en modalidad colectiva- 2010) Fuente:
ACR-2010 ...................................................................................................................... 45
Tabla 3. (Excombatientes en Proceso de Reintegracin por edad - 2010) .................... 46
Tabla 4. (Excombatientes en formacin profesional- 2011) Fuente: ACR-2011 ............ 47
Tabla 5. (Excombatientes Formacin Profesional, I Semestre de 2011). Fuente:
ACR ............................................................................................................................... 48
Tabla 6. (Formacin acadmica de los excombatientes del proceso de
reintegracin- 2011) ....................................................................................................... 49

GLOSARIO

ACORE: Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro de las Fuerzas


Armadas.
CODA: Comit Operativo para la Dejacin de Armas.
CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social.
DDR: Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin.
DNP: Departamento Nacional de Planeacin.
EPL: Ejrcito Popular de Liberacin.
EPR: Ejrcito Popular Revolucionario.
ESAP: Escuela Superior de Administracin.
ESPERE: Escuelas de Perdn y Reconciliacin.
FARC EP: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del
Pueblo.
IES: Instituciones de Educacin Superior.
IESALC: Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe.
M-19: Movimiento 19 de Abril.
MEN: Ministerio de Educacin Nacional.
MISEAL: Medidas para la inclusin Social y la Equidad en Instituciones de
Educacin Superior en Amrica Latina.
MRL: Movimiento Revolucionario liberal.
ODDR: Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilizacin y
Reintegracin.
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas.
PCC: Partido Comunista Colombiano.
PPR: Programa Paz y Reconciliacin.
6

UC- ELN: Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional.


UNAD: Universidad Nacional Abierta y a Distancia.
UNESCO: Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura.
UNICEF: Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para
la Infancia.

INTRODUCCIN
Teniendo en cuenta el actual contexto poltico del pas, que sita como elemento
central la posibilidad de finalizar con el conflicto armado interno, diferentes
sectores de la sociedad se han preguntado cual podra ser su aporte en un
eventual escenario de post-conflicto en el pas y el consiguiente proceso de
construccin de paz. En este sentido, la Universidad Militar Nueva Granada
(UMNG) se plantea convertirse en la universidad del post-conflicto lo cual sugiere
el reto de pensar cul va a ser el papel de la educacin superior, y
especficamente de la UMNG, en la construccin de paz.
La presente investigacin surge de esa sensibilidad de la comunidad acadmica
buscando la institucionalizacin y conformacin de escenarios de inclusin social
efectiva de ex integrantes de organizaciones armadas, cuyas vidas han gravitado
entre las lgicas de la guerra, y ahora, dentro de una negociacin enmarcada en
un proceso de paz, se busca generar escenarios de trnsito que comprenda el
perdn, la memoria y la reconciliacin.
La Universidad no ha sido un escenario externo a la confrontacin armada,
jugando por el contrario un papel trascendental en su evolucin. Fue all, como
desde la dcada de 1960 se configuraron espacios de discusin poltica e
ideolgica que convergieron con algunos primeros procesos de movilizacin
poltica. Algunos de estos movimientos gravitaron entre la lucha armada y la
deliberacin poltica, enmarcada dentro de un discurso de justicia social.
La prolongacin del conflicto armado ha permitido que su solucin oscile entre la
solucin militar y la salida negociada. Esta ltima opcin ha sido precedida o
acompaada por una construccin institucional y normativa que posibiliten la
construccin de una paz sostenible. En este sentido, y en un escenario reciente,
se generan acciones que buscan la desmovilizacin y reintegracin de ex
integrantes de grupos armados al margen de la ley.
Por todo lo anterior este trabajo busca indagar el rol asumido de las Instituciones
de Educacin Superior (IES), dentro del actual proceso de paz en Colombia. En
este sentido la investigacin comprende tres partes: en primer lugar se har la
revisin del marco jurdico poltico de la reintegracin en Colombia; en segundo
lugar se realizar una identificacin sobre los programas y polticas institucionales
enfocadas a la reintegracin implementadas en las IES, y en tercer lugar, se
determinarn los ejes temticos que vienen adelantando las IES en el actual
proceso de paz en Colombia.

1. SITUACIN PROBLEMA
Colombia cuenta con cuatro periodos de historia de lucha contra el conflicto
armado, el primer periodo, donde se conserva la gobernabilidad y aparecen las
guerras civiles, el segundo periodo, se distingue por la poltica de defensa Interna,
el Bipartidismo, y el estado. El siguiente periodo se representa, por la poltica de
antidrogas, aparecen los carteles y empieza a funcionar el plan Colombia. Y el
ltimo es el que vivimos actualmente con las organizaciones al margen de la ley.
Primer periodo del conflicto armado en Colombia, en 1819, nace La Gran
Colombia reuniendo a Nueva granada, Panam, Venezuela y Ecuador. En este
tiempo de independencia, se generaron luchas internas que duraron aos
dividendo al pas en dos; los conservadores apoyando a la iglesia, con una
ideologa centralista y los liberales, partidarios del federalismo y buscando una
poltica sin influencias religiosas.
Este periodo se caracteriz por varios enfrentamientos, el pas cambio muchas
veces de nombre y de constitucin. En 1863, se lo llamo Estados Unidos de
Colombia, estableciendo un modelo similar al de Estados Unidos de Norteamrica.
En el ao 1876, los conservadores ganaron una de las muchas guerras civiles,
imponiendo una nueva constitucin centralista con el nombre de Repblica de
Colombia, que se rigi hasta el ao 1991.
La constitucin cancela el federalismo y repone el orden mediante la suspensin
de las garantas democrticas y la persecucin de los adversarios, desatando la
ltima contienda del siglo la Guerra de los mil das, con la que Colombia entr al
siglo XX consolidando el bipartidismo. (ATLAS MUNDIAL, 2014).
Entre los cambios fundamentales que se produjeron antes de la guerra fue la
abolicin de la esclavitud y la separacin de la Iglesia y el Estado.
En 1930, nace el Partido Comunista Colombiano (PCC), formados por obreros y
campesinos, con ideologa marxista.
En el ao 1948, fue asesinado el candidato liberal Jorge Eliecer Gaitn, quien
planteaba un modelo econmico encaminado al bienestar de los campesinos y
trabajadores.
El segundo periodo, El general Gustavo Rojas Pinilla, en 1956, presenta su propio
partido poltico, La Tercera Fuerza, fundamentado en ideas socialistas, tena una
visin poltica diferente a la del bipartidismo. Alberto Lleras jefe del Partido Liberal,
le propuso a Laureano Gmez (Partido Conservador), la creacin de un binomio
liberal- conservador, para recuperar las riendas de la democracia y luchar contra la
dictadura militar. Entonces, nace el Frente Nacional, fue un acuerdo entre el
partido conservador y liberal, donde se pretendi suprimir la violencia en el campo,
9

el Frente Nacional se caracteriz porque cada partido gobernara el pas por


cuatro aos y por el reparto equitativo de la burocracia. (ATLAS MUNDIAL, 2014)
Tercer periodo, (Terrorismo y Poltica Antidrogas), se originan las primeras
organizaciones al margen de la ley, las ms influyentes, las FARC - EP (Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo), tuvieron su origen
en 1964, como forma de autodefensa frente a la persecucin desatada contra las
formas de organizacin campesina lideradas entonces por el Partido Comunista.
Luego, en la dcada de los aos setenta construyeron una estrategia poltica
global frente al Estado colombiano.
Y la organizacin, UC- ELN (Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional),
nace por seis estudiantes colombianos que viajaron a la isla becados por el
gobierno de Fidel Castro, el movimiento se inspir en la revolucin cubana. Surgi
en 1965, en el departamento de Santander, como un proceso de radicalizacin de
algunos sectores del Movimiento Revolucionario Liberal -MRL- que lider Alfonso
Lpez Michelsen a finales de la dcada de los cincuentas, plantendose la toma
del poder por medio de armas.
En este periodo, surge la guerra en contra las organizaciones criminales por el
trfico de estupefacientes, el narcotrfico ha tenido gran influencia en sectores
polticos, sociales y econmicos de la nacin. El uso de la coca y la marihuana
haban sido parte del estilo de vida de los indgenas en toda amrica del sur,
adoptados como medicina natural. Sin embargo, en 1970, Las mafias Cali y
Medelln producan y procesaban el drogas psicoactivas para suministrar el
mercado de estados unidos. Se implementaron leyes para castigar quien las
cultivar y las comercializar. En1993, con la ayuda de Estados Unidos, se
desmantelo la el cartel de Medelln con la muerte de su lder Pablo Escobar
(COLOMBIAINFO, 2012).
El plan Colombia, es un proyecto para el desarrollo social del pas, es financiado
en gran medida por los Estados Unidos, el objetivo es trabajar por la rehabilitacin
de las zonas afectadas por la violencia, y los cultivos ilcitos.
Los puntos negociados con el gobierno estadounidense son:

Entrenar y equipar a las fuerzas de Seguridad Colombianas


Apoyar los arreglos pacficos entre el gobierno y los grupos armados
Apoyar el desarrollo alternativo, fortalecer gobiernos locales y reasentar a
los desplazados
Intercepcin de drogas ilcitas

Proteccin de los Derechos Humanos (PLATAFORMA INTERAMERICANA


DE DERECHOS HUMANOS DEMOCRACIA Y DESARROLLO).

10

La cuarta etapa comprende todo las acciones realizadas por el actual presidente
Juan Manuel Santos, el Gobierno Colombiano y las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC EP), junto con facilitadores de Cuba y
Noruega. Acord un Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera. (Lopez, 2013). Este acuerdo consta
de una hoja de ruta que determina cual es el objetivo del proceso, las condiciones
y los lineamientos del proceso. De igual forma posee una agenda concreta cinco
puntos especficos y un punto de implementacin y verificacin. En estos puntos
incluyen temas agrarios, participacin en poltica, solucin al problema de drogas
ilcitas, justicia, reparacin a las vctimas del conflicto armado.
Pero el conflicto armado continuara mientras no se planteen polticas que permitan
respetar los derechos humanos, mientras no existan polticas de restitucin de
riquezas y bienestar social que luchen contra la pobreza en el mbito urbano y
rural, mientras no se haga un verdadero proceso de reparacin de vctimas y un
proceso de reintegracin contando con factores de reconciliacin, atencin
psicosocial, formacin acadmica, todos estos enfocados a la igualdad y la
justicia.
La academia como epicentro de formacin de ciudadanos capaces de entender y
transformar, est llamada a construir conocimiento y alternativas que propicien
procesos efectivos de inclusin social de aquellas personas que han hecho parte
de los grupos armados legales e ilegales en Colombia. La propuesta final no es
ms que una apuesta a la bsqueda mancomunada de escenarios de inclusin
social, poltica, econmica y cultural; en donde se apoye desde la lgica de la
academia, proyectos integradores de desarrollo humano para los conciudadanos
que de una u otra forma, por una u otra razn, se vieron involucrados en un
conflicto de alta magnitud e impacto de lo que hoy es Colombia.
Por otro lado, la percepcin de los excombatientes, se manifiestan muchos
desasosiegos y preocupaciones por parte de ellos al momento de querer
reintegrarse a la vida social, como por ejemplo el empleo, la educacin, la
vivienda, la reconciliacin (sin percibir el rechazo y la estigmatizacin por parte de
la sociedad), la inseguridad, la seguridad jurdica, la salud, el apoyo a la familia y
los desafos sociales. De acuerdo a una entrevista desarrollada por el diario El
Tiempo, se evidencian expresiones tales como: Es muy maluco que lo rechacen a
uno (El Tiempo y Poltica, 2014)
El documento aportar un primer paso para reflexionar sobre la relacin que existe
entre el posconflicto, las personas desmovilizadas y las IES, el solo hecho de
reflexionar acerca de la complejidad de los temas nos llevar a sugerir desde la
academia algunos puntos de vista que resulten convenientes para un eventual
escenario del post-conflicto.

11

1.1 PREGUNTA PROBLEMA


En este sentido la pregunta de investigacin se resume en Qu rol ha
desempeado la Educacin Superior en Colombia y cules son los retos a
enfrentar para generar espacios de inclusin socio-educativa a ex-combatientes
en un escenario de post-conflicto?

12

1.2. HIPTESIS
Si bien el Estado colombiano viene apostndole desde lo jurdico poltico a la
construccin de un escenario postconflicto, ste determina el trnsito de un
camino largo y complejo, donde la respuesta institucional es solo uno de los
mltiples elementos que deben confluir para garantizar una verdadera
recomposicin del tejido social; sin embargo, la materializacin de stos ideales
vistos desde la educacin superior, requiere de un compromiso efectivo por parte
de las IES alrededor del desarrollo de polticas de educacin incluyente, que
comprenda e integre los procesos de ingreso, permanencia y graduacin de esta
poblacin.

13

2. JUSTIFICACIN
Colombia ha tenido que enfrentar distintos escenarios de crisis y conflictos, este
trabajo de grado crea la necesidad de reflexionar y analizar procesos y/o
estrategias que permitan generar una cultura de paz desde la academia, teniendo
en cuenta aspectos tales como, la comunicacin y la responsabilidad de todos los
que integran la comunidad educativa frente a un posible escenario de postconflicto. Adems, pretende que los estudiantes del programa de Administracin
de la Seguridad y Salud Ocupacional generen iniciativas desde las clases tericas,
que participen activamente en asuntos relacionados con la construccin de paz y
que las actividades de investigacin en reas de la seguridad privada y la salud
ocupacional aporten y planteen posibles soluciones para el buen desarrollo del
post-conflicto en el pas.

14

3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL


Analizar qu rol asume las IES dentro del actual proceso de paz que se adelanta
en Colombia.
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Revisar el marco jurdico poltico de la reintegracin en Colombia

Identificar los programas y polticas institucionales enfocadas a la


reintegracin implementada en las IES

Determinar los ejes temticos que vienen adelantando las IES, en el actual
proceso de paz en Colombia.

15

4. MARCO HISTRICO
4.1 CONFLICTO ARMADO EN COLOMBIA
Colombia es un pas donde muchos no cuentan con recursos suficientes para vivir
armnicamente y muy pocos cuentan con grandes riquezas. La alta concentracin
de la propiedad rural se ha mantenido a lo largo del siglo XX, a pesar de tres
reformas agrarias fallidas, y se ha reafirmado con la carencia de polticas pblicas
redistributivas, que han favorecido hasta hoy a quienes ms tienen (Ibnez, 2011).
Las dimensiones de pobreza y desigualdad se convierten en ejes fundamentales
de discusin para un posible escenario de post- conflicto en el pas.
El conflicto armado en Colombia inicia en el siglo XX, cuando se dieron los
procesos de colonizacin de zonas ricas en minerales y petrleo, nunca se
establecieron documentos legales que reconocieran derechos de propiedad, lo
cual desencadeno inestabilidad y enfrentamientos entre terratenientes y
campesinos.
Contamos con un Gobierno ms dbil que nunca, uno que no ha podido darle fin a
los enfrentamientos sociales, y que incumpliendo las promesas hechas aos atrs
a campesinos, propici el inicio de organizaciones campesinas tendientes a
defenderse de las polticas de las diferentes instituciones del poder.
Posteriormente estas organizaciones fueron cambiando y
aparecieron los
primeros grupos armados que se dedicaban a hacer cumplir sus demandas va
armada frente a la ausencia de respuesta del Gobierno Colombiano.
En 1966 inicia el periodo ms fuerte de violencia en Colombia. Por un lado, se
crearon pequeos grupos armados que provenan del sector de la minera y el
comercio de esmeraldas, los cuales sembraron el terror en las zonas donde
operaban. Los grupos de narcotraficantes aparecen como carteles organizados,
con una industria de los narcticos muy eficiente, que les dio a sus lderes la
capacidad de ingresar a la vida pblica y poltica del pas. Por otro lado,
aparecieron nuevos grupos guerrilleros de origen urbano, como el M-19
(Movimiento 19 de Abril), el EPL (Ejrcito Popular de Liberacin), EPR (Ejrcito
Popular Revolucionario), y el movimiento indgena Quintn Lame, se formaron y
consolidaron los grupos paramilitares, los cuales emprendieron una campaa de
exterminio de activistas agrarios, lideres con rasgos de comunismo, y eliminaron
muchos de los lderes locales de un nuevo partido poltico, la Unin Patritica
(Palacios, 2003).
En 1983 el entonces presidente Belisario Betancur, propuso un proyecto de
amnista pero muy pocos insurgentes atendieron el llamado del gobernador. Al
contrario el M-19 empez a generar acciones de violencia contra la embajada de
la Republica Dominicana, el gobierno demostr su incapacidad de llegar a un
futuro acuerdo de paz.

16

Por otro lado, en todo el territorio nacional existan diferentes enfrentamientos


entre las guerrillas de las FARC, el ELN con el Ejrcito Nacional, donde dejaban
personas desplazadas, asesinatos, violaciones a los derechos humanos y la
sociedad clamaba a gritos la paz.
Gran cantidad de desplazados llegaban a la ciudad y los enfrentamientos no
cesaban. En el ao 2002 el presidente Andrs Pastrana plantea a las guerrillas
una solucin por medio de dilogos de paz y una zona de despeje militar en el
Cagun, pero este acercamiento falla y finaliza con la llegada del Presidente
lvaro Uribe Vlez y por dos periodos consecutivos se mantuvo una poltica de
ataque insurgente. Durante este tiempo se firm el pacto de Santa Fe de Ralito, y
se propuso la poltica de desmovilizacin y reintegracin social, en el marco de la
ley de Justicia y Paz (975/2005). Desde la Firma del acuerdo se han
desmovilizado ms de 33.000 excombatientes (ACR, 2012).
Actualmente el Gobierno Colombiano y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC EP), junto con facilitadores de Cuba y Noruega, acordaron un
Acuerdo General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
estable y duradera. (Lopez, 2013) Este acuerdo consta de una hoja de ruta que
determina cual es el objetivo del proceso, las condiciones y los lineamientos del
proceso. De igual forma posee una agenda concreta cinco puntos especficos y
un punto de implementacin y verificacin. En estos puntos incluyen temas
agrarios, participacin en poltica, solucin al problema de drogas ilcitas, justicia,
reparacin a las vctimas del conflicto armado.
Pero el conflicto armado continuara mientras no se planteen polticas que permitan
respetar los derechos humanos, mientras no existan polticas de restitucin de
riquezas y bienestar social que luchen contra la pobreza en el mbito urbano y
rural, mientras no se haga un verdadero proceso de reparacin de vctimas y un
proceso de reintegracin contando con factores de reconciliacin, atencin
psicosocial, formacin acadmica, todos estos enfocados a la igualdad y la
justicia.

4.2 INTERACCIN DE ACTORES DEL CONFLICTO ARMADO


Los actores que involucra el conflicto armado, segn el anuario de paz 2011, se
denominan dispositivos de la negociacin, que canalizan y representan mediante
estrategias, discursos y procedimientos los intereses y las voluntades de las
partes dentro de un proceso que busca la consecucin de la paz. (Fisas, 2011).
Los dispositivos de nuestro pas son el gobierno y sus fuerzas armadas contra
grupos armados de oposicin las FARC-EP y ELN solo por mencionar algunos.
Estas estructuras de acuerdo al mbito institucional, son las que reducen los
mrgenes de incertidumbre en las posibles soluciones. (Fisas, 2011)
17

Ilustracin 1 (Estructura- Interaccin de Actores) Fuente: Anuario para la paz 2011

En esta estructura interactan dos actores principales, el Estado y los Grupos


armados ilegales, segn Fisas, entre ellos deben existir dispositivos o facilitadores
que manejen la negociacin, el objetivo es pensar en la sociedad civil, de acuerdo
a un contexto histrico y a la situacin actual internacional. En este sentido
exponemos como ejemplo el fallido proceso de paz desarrollado en el Cagun y
su esquema de negociacin
4.2.1 PROCESO FALLIDO DEL CAGUN
Se desarroll desde 1998 hasta 2002, inicio a partir de un encuentro que tuvo el
presidente Andrs Pastrana Arango, con las FARC, el principal objetivo era darle
fin al conflicto armado en Colombia.
En las caractersticas de este proceso, se determin la agenda comn por el
cambio hacia una nueva Colombia, trataba temas como: la poltica agraria, los
derechos humanos, el empleo, la reforma a la justicia y al estado, las relaciones
internacionales entre otros y contaba con representantes internacionales con
calidad de observadores y facilitadores. (Cronologia del proceso de paz entre el
gobierno y las FARC, 2002)
La disolucin de los dilogos de paz se dio por diversos hechos, entre ellos el
asesinato de tres estadunidenses, el secuestro de un avin en San Vicente del
Cagun, las acusaciones sobre el uso de la zona para esconder secuestrados y
siembra de coca. Como consecuencia del fallido intento por lograr la paz, el pas
creo un crculo de desconfianza hacia los procesos de paz. En el 2002, y con la
presidencia de lvaro Uribe se intensifico el combate contra las FARC,
18

exponiendo que en Colombia no existe un conflicto armado sino una amenaza


terrorista. (Cronologia del proceso de paz entre el gobierno y las FARC, 2002).

Ilustracin 2. (Actores que intervinieron en el proceso de paz en el Cagun) Fuente: Anuario


Procesos de Paz 2011

Los actores principales en el proceso del Cagun, fueron el equipo negociador del
Gobierno Colombiano y el equipo negociador de las FARC; tambin intervinieron
otros actores internacionales como la ONU, con el acompaamiento de la
Conferencia Episcopal. De acuerdo al esquema que plantea el anuario de paz
2011, el proceso del Cagun convoca a todos los actores en un solo fin que es la
Mesa Nacional de Dilogos y Negociacin Agenda Comn en la que se trataban
temas sensibles del Acuerdo Humanitario.

4.5 GRUPOS ARMADOS DEL CONFLICTO


En lo concerniente a los grupos armados, a continuacin se mencionaran
aquellos ms relevantes en la historia de Colombia:
FARC - EP (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Ejrcito del Pueblo):
Las FARC tuvieron su origen en 1964, como forma de autodefensa frente a la
persecucin desatada contra las formas de organizacin campesina lideradas
19

entonces por el Partido Comunista. Luego, en la dcada de los aos setenta


construyeron una estrategia poltica global frente al Estado colombiano. En la
actualidad est formada por cerca de 6.672 combatientes. (Ministerio de Defensa,
2014)

Tabla 1 (Estadsticas del nmero de combatientes de las FARC y el ELN- 2014)


UC- ELN (Unin Camilista Ejrcito de Liberacin Nacional): La UC-ELN surgi
en 1965 en el departamento de Santander, como un proceso de radicalizacin de
algunos sectores del Movimiento Revolucionario Liberal -MRL- que lider Alfonso
Lpez Michelsen a finales de la dcada de los cincuentas, plantendose la toma
del poder por medio de armas. Se calcula que cuenta con unos 1.500
combatientes. (Ministerio de Defensa, 2014).
M-19 (Movimiento 19 de Abril): En 1989 se dio inicio a una gestin denominada
Pacto poltico por la paz y por la democracia donde se acord un cese al fuego y
la continuacin de dilogos para su desmovilizacin, el acuerdo fue avalado por la
presidencia de Cesar Gaviria (1990-1994). El contenido del acuerdo promovi la
creacin del Consejo Nacional de Normalizacin, la cual se le asigno la tarea de
coordinar el plan de desmovilizacin y as mismo asumi la coordinacin de la
reintegracin en el sistema poltico, no solo del M-19 sino del MAQL y el EPL.
(INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATEGICOS Y ASUNTOS POLTICOSUMNG, 2013)
20

5. MARCO JURDICO

Desde 1984 el gobierno Colombiano ha intentado dialogar con los diferentes


actores armados ilegales del pas. Por consiguiente se intentar plasmar las leyes
y decretos que nacieron de estos procesos de paz, con el fin de comprender el
papel central que cumple la sociedad civil para garantizar el xito de dichos
dilogos y avanzar a un posible proceso hacia la paz en pro de los derechos
humanos.
En 1984, el entonces presidente Belisario Betancur como herramienta para la
bsqueda de la paz radic la Ley 35 de 1982 o ley de Amnista para facilitar una
posible desmovilizacin de las guerrillas.
La Ley 35 de 1982, es el marco que busca conceder amnista general a los
autores y cmplices de hechos constituidos delitos polticos cometidos antes de la
vigencia de la presente ley. (Ley 35 de 1982). Sin embargo no dio frutos debido a
que los sectores polticos, econmicos y sociales no apoyaron con la insurgencia.
El Gobierno colombiano cre la Comisin de Paz, por medio del decreto 2761 de
1981, integrada por representantes de la sociedad civil que asesoraba al Estado
en temas de solucin del conflicto y desmovilizaciones. Se constituy una
comisin transitoria con el encargo de explorar nuevas posibilidades para
fortalecer la paz pblica y crear las condiciones que permitan la derogatoria de la
legislacin de emergencia. (Repblica de Colombia, Decreto 2711 de 1982).
El Decreto 2496 de 1983, creo el Plan Nacional de Rehabilitacin, dirigido a zonas
afectadas por la violencia, se dedica a "beneficiar a las personas, zonas y
actividades que hasta hoy han permanecido afectadas por situaciones de pobreza
y desintegradas del progreso econmico y social del pas" (Virgilio Barco, 1988).
Ley 104 de 1993 marca un precedente en la historia de la reintegracin en
Colombia, Por la cual se consagran unos instrumentos para la bsqueda de la
convivencia, la eficacia de la justicia y se dictan otras disposiciones (Ley 104 de
1993, Congreso de la Republica de Colombia). La ley dispone mecanismos y
herramientas de desarme, desmovilizacin y reintegracin para los grupos
armados que quieren integrarse a la vida social, de acuerdo al artculo N 10 de la
ley 104 de 1993:
Beneficios condicionales. Cuando se concedan los beneficios de garanta de no
investigacin ni acusacin, libertad provisional, detencin domiciliaria durante el
proceso o la ejecucin de la condena, condena de ejecucin condicional, libertad
condicional, sustitucin de la pena privativa de la libertad por trabajo social, el
funcionario judicial competente impondr al beneficiado una o varias de las
siguientes obligaciones: a) Informar todo cambio de residencia; b) Ejercer oficio,
profesin u ocupacin lcitos; c) Reparar los daos ocasionados por el delito, salvo
cuando se demuestre que se est en imposibilidad de hacerlo; d) Abstenerse de
consumir bebidas alcohlicas; e) Someterse a la vigilancia de las autoridades o
21

presentarse peridicamente ante ellas; f) Presentarse cuando el funcionario


judicial lo solicite; g) Observar buena conducta individual, familiar y social; h) No
cometer un nuevo hecho punible, excepto cuando se trate de delitos culposos; i)
No salir del pas sin previa autorizacin del funcionario judicial competente; j)
Cumplir con las obligaciones contempladas en las normas y reglamentos del
rgimen penitenciario y observar buena conducta en el establecimiento carcelario;
k) Cumplir y acreditar el trabajo o estudio ante las autoridades competentes. (Ley
104 de 1993, Congreso de la Republica de Colombia).
El Decreto 1385 de 1994 ayuda al Estado a estructurar un esquema de
organizacin administrativa y jurdica para llevar a cabo procesos masivos de
reinsercin a la vida civil. El Comit Operativo para la Dejacin de las Armas,
CODA. (Decreto 1385 de 1984, articulo N 1).
Quienes por decisin individual abandonen voluntariamente sus actividades como
miembros de organizaciones subversivas y se entreguen a las autoridades de la
Repblica, podrn tener derecho a los beneficios a que hacen referencia los
artculos 9o, 48 y 56 de la ley 104 de 1993, en las condiciones y mediante los
procedimientos all sealado.
A partir de este momento, el concepto de Desmovilizacin, Desarme y
Reintegracin, DDR se consolida como un proceso integral, que requiere de la
sociedad civil para alcanzar una paz duradera y estable. Si bien es cierto el
desmovilizado atraviesa situaciones de alto riesgo cuando se reintegra a la
sociedad, como la reincidencia en las prcticas violenta, uso de armas e incluso la
violencia por parte de la sociedad circundante, ya sea por la estigmatizacin o por
no encontrar condiciones bsicas que estabilicen su entorno social.
La Ley 782 de 20021, es el marco que busca establecer el dilogo y la suscripcin
de acuerdos con grupos armados organizados al margen de la ley para su
desmovilizacin, reconciliacin entre los colombianos y la convivencia pacfica
(Congreso de Colombia, Ley 782/2002, Art. 2). Este marco jurdico permiti que en
2003, el gobierno del entonces presidente de Colombia lvaro Uribe Vlez
suscribiese con los grupos de Autodefensas, el Acuerdo de Santaf de Ralito para
adelantar la desmovilizacin colectiva de 37.671 combatientes.
Para el ao 2005 y con el objetivo de generar proceso de reincorporacin a la vida
civil de los desmovilizados, se promulga en Colombia la Ley 975 de 2005, ms
conocida como Ley de Justicia y Paz. Esta ley en su artculo 66, reconoce la
importancia de los programas de capacitacin y educacin al desmovilizado para
acceder a proyectos o empleos productivos (Congreso de Colombia, Ley
975/2005, Art. 66).

Retoma las leyes 418 de 1997, prorrogada y modificada por la Ley 548 de 1999 en temas
relacionados con la convivencia y eficacia de la justicia.

22

La creacin de la Alta Consejera para la Reintegracin Social y Econmica de


Personas y Grupos Alzados en Armas (ACR, hoy Agencia Colombiana para la
Reintegracin) en el ao 2006 se propone canalizar la poltica de reintegracin en
Colombia, brindando oportunidades a las personas desmovilizadas a travs de
una ruta personalizada con beneficios educativos; as como, psicosociales,
econmicos y de oportunidades de generacin de ingresos, a fin de permitirles
encuentren una vida sostenible en la civilidad (ACR, 2013).
Esta poltica pblica de reintegracin se consolida a travs del documento
CONPES (El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social) 3554 de 2008
contempla metodolgicamente, dos escenarios de la reintegracin: individual2 y
basada en comunidades3 (DNP, 2008).
En cuanto a la educacin superior, la ACR incorpora, por medio de la Resolucin
008 de 2009, lineamientos respecto a la formulacin de poltica en educacin
superior para personas en procesos de reintegracin; convocando as, a la
primera Mesa de trabajo para propiciar el acceso, permanencia y graduacin de
la poblacin desmovilizada y desvinculada en la educacin superior (Observatorio
de Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin -ODDR, 2010).
Asimismo, este marco poltico se ampla con la entrada de la Ley 1448 de 2011, la
cual profundiza la disposicin de mecanismos que permitan consolidar la
reintegracin a la vida civil de los victimarios comprometidos con el proceso de
paz. De esta manera, aspectos relacionados con la restitucin de los bienes y
tierras a los despojados, las garantas de No repeticin y la adopcin de polticas,
programas y proyectos para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas;
configuran la plataforma institucional para la transicin de un eventual proceso de
paz y el consiguiente escenario de post-conflicto.
Ley 1424 de 2010, por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que
garanticen verdad, justicia y reparacin a las vctimas de desmovilizados de
grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurdicos y se
dictan otras disposiciones.
El 31 de julio del 2012 el congreso aprob una reforma conocida como marco
jurdico para la paz. Por medio del cual se establecen instrumento jurdicos de

El escenario basado en lo individual, promueve la promocin y desarrollo de


capacidades y aptitudes acadmicas, vocacionales y ciudadanas necesarias para la interaccin
pacfica en la sociedad.
3

El escenario basado en las comunidades, visualiza la necesidad de crear espacios


de comunicacin entre las comunidades receptoras y los desmovilizados, a fin de crear estrategias
de convivencia, construccin de ciudadanas, reconciliacin y reactivacin socioeconmica de las
comunidades afectadas por la violencia.

23

justicia transicional4 en el marco del artculo 22 de la constitucin poltica y se


dictan otras disposiciones (El Acto Legislativo 01 de 31 de Julio de 2012).
Artculo Transitorio 66. Los instrumentos de justicia transicional sern
excepcionales y tendrn como finalidad prevalente facilitar la terminacin
del conflicto armado interno y el logro de la paz estable y duradera, con
garantas de no repeticin y de seguridad para todos los colombianos; y
garantizarn en el mayor nivel posible, los derechos de las vctimas a la
verdad, la justicia y la reparacin. Una Ley estatutaria podr autorizar que,
en el marco de un acuerdo de paz, se d un tratamiento diferenciado para
los distintos grupos armados al margen de la ley que hayan sido parte en el
conflicto armado interno y tambin para los agentes del Estado, en relacin
con su participacin en el mismo. (El Acto Legislativo 01 de 31 de Julio de
2012).
Este marco de paz reconoce las necesidades de las vctimas de la violencia y
segn su contenido garantiza justicia y reparacin del dao causado a ellas. La
reforma constitucional abri paso a un modelo de justicia transicional menos
punitivita y menos orientada a la judicializacin que se vena consolidando.
En la justicia transicional se evidencian algunas ideas orientadoras a esta reforma,
como, no todos los desmovilizados que pueden ser eventualmente responsables
de graves violaciones a los Derechos Humanos pasen por el sistema judicial. Es
un modelo menos orientado a la judicializacin y en su lugar intenta apostarle a
mecanismos extrajudiciales como el de la comisin de la verdad5.
Este modelo menos punitivo, concede generosos beneficios penales a quienes si
sean judicialmente condenados. Los beneficios previstos en el marco operaran
para aquellos desmovilizados que cumplan al menos los siguientes requisitos:
dejen las armas, reconozcan su responsabilidad, contribuyan al esclarecimiento de
la verdad y aporten informacin que conduzcan a la liberacin de secuestrados.

La justicia transicional es el conjunto de medidas judiciales y polticas que diversos pases han
utilizado como reparacin por las violaciones masivas de derechos humanos. Entre ellas figuran las acciones
penales, las comisiones de la verdad, los programas de reparacin y diversas reformas institucionales.
Justicia transicional. ICTJ. Recuperado de http://www.ictj.org/es/que-es-la-justicia-transicional.
5

Ms de 30 pases se han creado comisiones de la verdad: organismos de investigacin, no


judiciales, encargados de indagar sobre una constante de abusos contra los derechos humanos, incluyendo
crmenes contra el derecho internacional y estableciendo la verdad.

24

6. MARCO CONCEPTUAL

6.1 REINTEGRACIN
Kofi Annan, en su Nota a la Asamblea General de ONU A/C.5/59/31, y el entonces
Secretario General, especifico la siguiente definicin del trmino de reintegracin:
Reintegracin: es el proceso mediante el cual los excombatientes adquieren
estatus civil y obtienen un empleo e ingresos sostenibles. La reintegracin es
esencialmente un proceso econmico y social con un cronograma de tiempo
abierto, llevndose a cabo principalmente en comunidades a nivel local. Es parte
del desarrollo general de un pas y una responsabilidad nacional, adems de a
menudo requerir asistencia externa a largo plazo (INSTITUTO DE ESTUDIOS
GEOESTRATEGICOS Y ASUNTOS POLTICOS- UMNG, 2013).
Y segn la ACR, es una oferta de seis aos y medio donde la presidencia de la
repblica
busca desarrollar habilidades y competencias de personas
desmovilizadas.
Para este informe vamos tomar como referencia el concepto de Kofi Annan, en su
Nota a la Asamblea General de ONU A/C.5/59/31.
La ACR (Agencia Colombiana para la Reintegracin) es una entidad encargada de
coordinar, disear y ejecutar con entidades pblicas y privadas la poltica estatal
dirigida a personas o grupos armados al margen de la ley que se hayan
desmovilizado voluntariamente. La misin de esta entidad, impulsar el retorno de
la poblacin desmovilizada a la legalidad de forma sostenible. Por eso, brinda
educacin, formacin laboral, apoyo psicosocial y ayuda a impulsar nuevos
proyectos productivos.

25

Ilustracin 3. (Personas Atendidas por el Proceso de la Agencia Colombiana de


Reintegracin. 2014) Cifras tomadas de la ACR.

El proceso de reintegracin se determina como una ruta que inicia con el desarme
y la desmovilizacin de grupos al margen de la ley, consta de tres etapas, la
primera se denomina etapa bsica, donde el excombatiente se reintegra a la vida
civil; familiares, amigos y actores sociales, la segunda es la etapa intermedia
donde se brindan condiciones
para su sostenibilidad econmica y,
posteriormente, se encuentra una ltima etapa que trabaja la sostenibilidad en la
legalidad. Este proceso se acompaa con un post monitoreo y acompaamiento
permanente. (INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATEGICOS Y ASUNTOS
POLTICOS- UMNG, 2013).

26

Ilustracin 4. (Proceso de Reintegracin de la Agencia Colombiana de Reintegracin) Fuente:


ACR.

6.1 RUTA DE REINTEGRACIN


El proceso de reintegracin inicia con el desarme y la desmovilizacin del
excombatiente, se promueve su situacin jurdica para lograr la inclusin social y
econmica.
La identificacin oportuna del registro civil, cdula de ciudadana, libreta militar y
antecedes judiciales, permite el acceso a beneficios jurdicos, de salud, educacin,
trabajo. As mismo, se convierte en una ayuda para la seguridad nacional. El
desmovilizado, segn la grfica, recibe del Comit Operativo para la Dejacin de
Armas CODA, el carnet para que el desmovilizado proceda la correspondiente
ruta de reintegracin.

27

6.1.1 ETAPA BSICA


Atencin psicosocial:
Este componente facilita el desarrollo de habilidades y capacidades del
excombatiente, trabaja en los factores de rechazo por parte de la sociedad. As
mismo, proporciona al desmovilizado tres componentes para su desarrollo integral:

Capacidad de comunicarse asertivamente


Dirimir los conflictos en forma pacfica.
Crea un proyecto de vida encaminado hacia el logro.

Con el fin de disminuir la estigmatizacin sobre la poblacin en proceso de


reintegracin, la estrategia de la ACR, contempla la realizacin de actividades de
comunicacin orientadas a la sociedad en general. (ACR, 2012)
Vinculacin a la educacin:
La Agencia colombiana para la Reintegracin, cuenta con un convenio Marco con
el Servicio Nacional de Aprendizaje -SENA, donde se promocional cupos de
formacin titulada.
Los desmovilizados pueden acceder a travs del SENA a programas de
emprendimiento, fortalecimiento administrativo y comercial por medio de
programas como Jvenes Rurales Emprendedores, entre otros y el
acompaamiento a Unidades de Negocios para su consolidacin
empresarial. (Casanova, 2002)
La ACR, cuenta con un convenio con el Icetex, en este convenio las personas en
proceso de reintegracin podrn cursar una carrera profesional en cualquier
institucin de educacin superior. Es un fondo especial donde el Ministerio del
Interior, asumir el 50% del valor de la matrcula y la otra mitad el Icetex. Una vez
finalizada la carrera el estudiante pagar en un plazo (el doble de la duracin del
programa) el 25% del crdito. (DIARIO EL TIEMPO).
Apoyo Jurdico
Ley 1424 de 2010 contiene disposiciones de justicia transicional que buscan
garantizar la verdad, justicia y reparacin de las vctimas de los
desmovilizados de los grupos organizados al margen de la ley y consagra
unos beneficios jurdicos a favor de las personas desmovilizadas de estos
grupos que: "hubieren incurrido nicamente en los delitos de concierto para
delinquir simple o agravado, utilizacin ilegal de uniformes e insignias,
utilizacin ilcita de equipos trasmisores o receptores y porte ilegal de armas

28

de fuego o municiones de uso privativo de las Fuerzas Armadas o defensa


personal", en razn de la pertenencia al grupo armado ilegal".
El beneficio no es una sentencia absolutoria, los beneficios jurdicos
consisten en medidas especiales para gozar de la libertad durante la etapa
de investigacin, juicio y ejecucin de la pena que se llegue a imponer en el
proceso penal que se adelante en contra de la persona desmovilizada, por
los delitos contemplados en el artculo 1 de la mencionada Ley.
Estos beneficios jurdicos permiten que las personas desmovilizadas no
sean privadas de la libertad y continen adelantando su proceso de
reintegracin, siempre y cuando cumplan con los compromisos estipulados
por la Ley y la misma ruta de reintegracin. (ACR, 2015).

6.1.2 ETAPA INTERMEDIA


Reintegracin comunitaria
El objetivo de esta dimensin es promover espacios de convivencia y
reconciliacin. La ACR, se encarga de promover espacios para el encuentro de
actores sociales que permitan la reconstruccin de la confianza entre los
excombatientes y la sociedad. (ACR, 2011).
Reintegracin Econmica
La ACR, se encarga de que la persona en proceso de reintegracin cuente con
herramientas suficientes para ingresar al mercado laboral o para la participacin
activa de proyectos productivos (propio plan de negocios). Se encarga de
gestionar cursos para la formacin laboral. (ACR, 2011).
Servicio Social
Esta dimensin busca que el desmovilizado, aporte sus habilidades, competencias
y su tiempo para realizar acciones para el bien de la sociedad. As mismo, este
espacio contribuye a generar espacios de reconciliacin entre personas
desmovilizadas y la comunidad. (Ver Anexo N 3)
Reintegracin Econmica
Este benfico, es un auxilio monetario que le se entrega a la persona despus de
haber culminado satisfactoriamente el proceso de reintegracin. Se puede invertir
en vivienda, la creacin de su propia empresa o para estudio.

29

6.1.3 ETAPA AVANZADA


La persona continuacin con los beneficios de las etapas anteriores (Atencin
psicosocial, educacin, servicio social, entre otros).
Generacin de Ingresos
La Agencia cuenta con mecanismos de vinculacin laboral. Se realiza un
acompaamiento directo con la empresa y la persona desde el proceso de la
convocatoria. Una vez realizada la contratacin, ofrece un acompaamiento y
seguimiento del desmovilizado manteniendo una comunicacin constante con la
compaa. (ACR, 2011)
El objetivo de esta etapa es que los desmovilizados puedan integrarse de manera
autnoma a la sociedad, la ACR, continuara con el proceso de seguimiento y
monitoreo pero en menor proporcin.

30

Personas Atendidas por el Proceso de Reintegracin Enero 2014 Diciembre


2014

Ilustracin 5. (Personas en proceso de Reintegracin -2014)

La agencia Colombiana para la Reintegracin manifiesta que desde Enero de


2014 a Diciembre del mismo ao atendieron a 27.451 personas en ms de 30
ciudades del pas, las ciudades que evidencian mayor nmero de personas en
Proceso de Reintegracin , son 2.990 personas en la ciudad de Bogot, 5.488
personas en Antioquia y 1.889 personas en Cesar.

31

6.2 RECONCILIACIN
La extremada polarizacin del conflicto armado, las prcticas crueles, degradantes
y el carcter prolongado de confrontacin han disuelto las mnimas relaciones de
convivencia social, han propiciado mltiples escenarios donde la sociedad civil
incuba semilleros de odios, venganzas y retaliaciones. De all que una perspectiva
integral de solucin negociada del conflicto deba tener en cuenta la dimensin de
la reconciliacin social, implementar una estrategia de reconciliacin, basada en
una poltica del perdn entre contrarios, dirigida a desactivar los resentimientos
enquistados y odios acumulados pudiendo convertirse en el reinicio de otros
captulos de violencia (Villamizar, 2005)
La dinmica del dialogo posibilitar la superacin de los desencuentros, los
temores, las contradicciones, propiciando el escenario para la negociacin de los
pilares bsicos sobre los que se construir la convivencia.
Segn el expresidente Clinton: No podemos seguir ignorando los odios
acumulados. El conflicto armado proviene del corazn de las personas y de los
pueblos y es all, en ese mismo corazn donde hay que buscar soluciones
(Villamizar, 2005)
La paz es lograr que las victimas puedan construir el proyecto de vida que tanto
desean recuperando tres pilares fundamentales de la existencia: el significado de
la vida, la seguridad y la socializacin.

6.3 ESCUELAS DEL PERDN Y RECONCILIACIN (ESPERE)


Leonel Narvez Gmez, filsofo y socilogo, cre las escuelas de perdn y
reconciliacin (ESPERE), espacios comunitarios, con actividades ldicas y con
animadores especficamente entrenados, donde se busca reconstruir los principios
bsicos de la verdad, la justicia y la reparacin.
Este proyecto ha irrumpido no solo en Bogot, sino en 14 ciudades de Amrica,
donde el perdn es considerado como un derecho humano y como una virtud
poltica.
Narvez explica que los tres aos de negociacin con las FARC en el Cagun,
fueron un fracaso porque siempre se miraron las causas objetivas del conflicto
como el desempleo, la corrupcin, la tierra o la comercializacin y nunca la rabia y
el odio ( Confidencial Colombia, 18 de noviembre de 2014). Y preciso que el
proceso que se adelanta en la Habana sea un claro ejemplo de que las armas no
resuelven las guerras y que el dialogo es la solucin. Las armas son el fracaso de
la palabra (Confidencial Colombia, 2014).
32

6.4 PERCEPCIN DE LOS EXCOMBATIENTES


A continuacin se muestran algunas de las percepciones o preocupaciones
expresadas por excombatientes que son importantes en la etapa bsica e
intermedia del proceso de reintegracin de la ACR, especficamente en la atencin
psicosocial de acuerdo al Cuaderno de Anlisis 01/03 del Instituto de Estudios
Geoestratgicos y asuntos polticos de la Universidad Militar:
6

() Percepcin de reconciliacin:
Los excombatientes perciben un amplio rechazo y estigmatizacin de la
sociedad en general, que es un factor agravante a sus problemas de
seguridad y desempleo. En lugar de ofrecer disculpas o reparaciones a
vctimas de la guerra, los excombatiente exigen un trato preferencial para
quienes ahora estn comprometidos con una vida en la legalidad, en
comparacin con aquellos que reinciden en actividades delictivas. Adems
quieren ser etiquetados como ciudadanos de pie en lugar de
desmovilizados, aunque al mismo tiempo, quieren mejorar su imagen
pblica, con la publicidad de las experiencias exitosas de reintegracin.
(Instituto de Estudios Geoestratgicos y Asuntos Polticos- UMNG, 2013).

()Percepcin de educacin:
Los participantes del proceso de reintegracin de ACR demandan del
Estado colombiano la gratuidad de la educacin bsica primaria y
secundaria para los jvenes en general: mayores esfuerzos para
proporcionar servicios educativos en las zonas rurales; mayores
oportunidades de acceso a la educacin superior y un mayor nfasis en la
enseanza de valores morales, tanto en las escuelas pblicas como
privadas. Especficamente para su propio proceso de reintegracin, exigen
una atencin especial para los analfabetas, un aumento en la calidad de los
programas ofrecidos por la ACR, y alternativas para aquellos que estn
dispuestos a trabajar y estudiar a la vez. (Instituto de Estudios
Geoestratgicos y Asuntos Polticos- UMNG, 2013).

6
La descripcin a continuacin se basa en testimonios de 637 excombatientes desmovilizados desde 2002.
Ver universidad externado de Colombia 2009, Los excombatientes proponen. Aportes y percepciones sobre la reintegracin
en Colombia. Documento de trabajo, Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales .

33

(Percepcin de los excombatientes durante el proceso educativo)


De acuerdo a lo descrito por el ex combatiente podemos anunciar de forma
general las percepciones durante su proceso educativo, respecto a las diferentes
facetas.
Ms delante, se conocern las acciones emprendidas por las IES, para fortalecer
la reintegracin de excombatientes a la vida civil.

34

7. DISEO METODOLGICO
Esta investigacin utilizar como marco metodolgico el recurso del anlisis
histrico-descriptivo, donde se har uso de fuentes de informacin primaria y
secundaria (entrevistas, artculos, pginas oficiales, libros, prensa). sta se
analizar, para resaltar las variables ms relevantes que ayuden a desarrollar los
objetivos aqu planteados. Por ltimo se redactar el informe final con las
respectivas conclusiones.
La investigacin pretende adelantar su estudio en las IES pblicas y privadas a
nivel nacional, que tengan programas especficos de apoyo en procesos de
reintegracin de excombatientes en Colombia.
POBLACIN
La poblacin motivo de esta investigacin, estara conformada por instituciones de
educacin superior pblicas y privadas entre las cuales encontramos:
Universidades Pblicas

Universidad Nacional Abierta y a Distancia - UNAD

Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP

Universidad Nacional de Colombia

Universidad Militar Nueva Granada

Universidad Pedaggica Nacional de Colombia

Universidades Privadas

Pontificia Universidad Javeriana

Universidad de los Andes

Universidad de Rosario

Universidad Santo Toms

Universidad Externado de Colombia

As mismo la Agencia Colombiana de Reintegracin es fuente primaria para la


construccin del tejido social luego de un eventual proceso de paz

35

8. PROGRAMAS ENFOCADOS A LOS PROCESOS DE REINTEGRACIN


IMPLEMENTADOS EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Los programas que se mencionan a continuacin son implementados por algunas


de las Instituciones de educacin superior en Colombia, para facilitar y apoyar los
procesos de reintegracin.
Universidad Nacional de Colombia
En la necesidad de atender y ayudar en la problemtica de violencia en la que se
encuentra el pas, la Universidad Nacional de Colombia, ha creado el
OBSERVATORIO DE PROCESOS DE DESARME, DESMOVILIZACIN Y
REINTEGRACIN, el cual consiste en crear espacios de investigacin orientados
al monitoreo y anlisis de los procesos y problemticas de quienes han formado
parte de los grupos armados ilegales y hacen su reintegracin a la sociedad.
Cuenta con el apoyo de la embajada de Suecia, que ha hecho posible el
funcionamiento inicial del mismo, adems se han vinculado directamente personas
que han sido integrantes de grupos ilegales, como contribuyentes en la
exploracin y anlisis de problemticas tratadas.
As mismo, cuenta con una herramienta interactiva que presenta en lneas de
tiempo la normatividad general de DDR, permite la consulta de leyes, decretos,
acuerdos y jurisprudencia nacional.
Finalmente, el observatorio es centro de referencia para estudiantes o interesados
en el tema y adems, contribuye a la formulacin de polticas pblicas del
Gobierno.
(OBSERVATORIO
DE
PROCESOS
DE
DESARME,
DESMOVILIZACIN Y REINTEGRACIN, 2014)

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD


La Institucin y la Agencia Colombiana de Reintegracin, en el ao 2014, crearon
el programa Reintegra TIC, a travs de la Vicerrectora de Medios y Mediaciones
Pedaggicas, el objetivo del proyecto fue formar a personas en proceso de
reintegracin en los cursos de Alfabetizacin Digital y Participacin Ciudadana.
El proyecto, enseo a las personas a usar el computador y a navegar por internet,
igualmente busc fortalecer aspectos como la democracia y el control social,
permitiendo la participacin activa como ciudadanos.
Se implement en Bogot, Medelln, Cali, Florencia, Bucaramanga, Cartagena,
Barranquilla y Villavicencio. (Agencia Colombiana para la Reintegracin, 2014)

36

Escuela Superior de Administracin Pblica


La ESAP, se prepara ante un eventual proceso de paz por medio de,
conversatorios, foros y dilogos hacia el post conflicto. Uno de los foros se realiz
el 20 de noviembre del ao 2014, llamado Los retos de Bogot en el
postconflicto, con la asistencia de estudiantes, funcionarios pblicos, lderes
sociales y ex combatientes de grupos armados. El objetivo fue brindar
herramientas para la construccin de paz ante un posible acuerdo con las
guerrillas. (Escuela Superior de Administracin Pblica- ESAP, 2014).
Universidad Militar Nueva Granada UMNG
El posconflicto es un proceso complejo que involucra diferentes acciones, no
solamente de tipo militar, sino tambin perspectivas de tipo econmico, poltico,
psicolgico y social. Por tal razn, la Institucin establece como electiva, en los
estudiantes de programas de pregrado, el desarrollo de la ctedra institucional
Democracia, Convivencia y Paz, con el fin de que egresados cuenten con
herramientas suficientes para contribuir a una cultura de paz en la cual prime la
resolucin no violenta de conflictos.
As mismo, realiza actividades de capacitacin por medio de foros, talleres y
conservatorios, apoya las investigaciones y publicaciones relacionadas con el
tema y promueve la apertura de ctedras sobre el logro de la paz. (UMNG, 2013)
La universidad cuenta adems, con programas innovadores en el marco del
posconflicto, teniendo en cuenta la inclusin social, programas como Saber para
Servir y la UMNG contigo.

37

Ilustracin 6 (Proyectos y Ejes Temtico de la Universidad Nueva Granada) Fuente: UMNG, 2013.

El programa Saber para Servir, est dirigido a personal de la Fuerza Pblica que
enfrenta procesos judiciales y a sus esposas e hijos, ofrecindoles estudios
superiores a distancia en Administracin de Empresas, Contadura, Ingeniera civil
e industrial, Relaciones Internacionales y Estudios geopolticos, y especializacin
en Alta gerencia. (Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro de las Fuerzas
Armadas - ACORE, 2014)

38

(Saber para Servir- programas de pregrado) Fuente: Asociacin Colombiana de


Oficiales en Retiro de las Fuerzas Armadas- ACORE
Y el programa UMNG Contigo, est dirigido a todo el personal de la Fuerza
Pblica que haya sido vctima del terrorismo y presente algn grado de
discapacidad. Actualmente 21 discapacitados laboran en la Universidad como
empleados, adems de estar becados en una carrera profesional. (Asociacin
Colombiana de Oficiales en Retiro de las Fuerzas Armadas - ACORE, 2014)
Pontificia Universidad Javeriana
La institucin desde 1995, cre un posgrado en resolucin de conflictos que sent
bases para el desarrollo del tema de la paz en Colombia, ha incursionado en el
rea de la Cultura de la Paz con varias investigaciones y foros. Desde el ao 2004
Departamento de Ciencia Jurdica y Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana
Cali, viene ofreciendo la especializacin en Cultura de la Paz y Derecho
Internacional humano, con el objetivo que los estudiantes adquieran herramientas
para gerenciar proyectos de intervencin social, dirimir conflictos de forma pacfica
y en general todas las formas de promocin y fortalecimiento de los derechos
humanos. (Pontificia Universidad Javeriana Cali, 2012), Esta especializacin
cuenta con tres ejes temticos: Derechos Humanos y Derecho internacional,
Gestin de Paz y el Conflicto.
Uno de los ltimos foros, tuvo el nombre de: "JUSTICIA, PAZ,
REINTEGRACIN", donde se hablaron temas del actual proceso de paz y
posconflicto.

39

Juliana Orozco, estudiante de la Carrera de Derecho y vctima del conflicto,


hace referencia a la visin y rol de los jvenes en el panorama de un
posible posconflicto; y al proceso de perdonar desde la posicin de las
vctimas. (Pontificia Universidad Javeriana Cali, 2015).
Ernesto Crdenas, profesor del Dpto. de Economa, economista
especialista en Conflictos; habla sobre el papel de la economa respecto a
las garantas y polticas que se deben tener en cuenta, para el cese
definitivo de la violencia y la permanencia de la paz. (Pontificia Universidad
Javeriana Cali, 2015).
Adems, cuenta con un programa llamado, Javerianos por la Justicia y por la
paz, un espacio creado para tratar temas relacionados con la agenda de la paz,
que se estn discutiendo en la Habana, Cuba. Se utilizan conservatorios como
metodologa, invitando a expertos en el tema. (Pontificia Universidad Javeriana
Bogot, 2015).
Universidad de los Andes
La Institucin cuenta con un programa de investigacin llamado ConPaz-, lo
maneja el Departamento de Ciencia Poltica (Facultad de Ciencias Sociales), su
objetivo es identificar la necesidad de generar estudios rigurosos en temas del
conflicto armado y la construccin de la paz con el fin aportar conocimientos de los
problemas que enfrenta y enfrentar Colombia, y servir de referencia a otros
pases e investigaciones.
La universidad tiene diferentes publicaciones que tratan temas sobre: la
conciencia humanitaria, testimonios de las vctimas de la violencia en Colombia,
entre otros. As mismo, crean foros y seminarios encaminados a la construccin
de la paz. (Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de los Andes, 2015)
Universidad del Rosario
De acuerdo a la coyuntura poltica y social que vive nuestro pas, la Institucin, el
diario El Tiempo, y la Fundacin Hanns Seidel, organizaron el pasado 10 de
noviembre de 2014, el foro Proceso de Paz en la Habana: Qu van a aprobar
los colombianos y cmo?, que hace parte del ciclo de foros que ha venido
organizando la Universidad del Rosario con el pleno objetivo de reflexionar y
brindar informacin acertada a la sociedad acerca de los avances del proceso.
La universidad del Rosario, cada ao realiza una conferencia con un tema de
especial coyuntura para el pas, a fin, de que la academia contribuya a la discusin
de asuntos que competen a todos los ciudadanos. Actualmente, la conferencia es
titulada "Ideas para que Colombia consiga la paz" y pretende reflexionar a partir
40

de diversas experiencias y perspectivas, para que Colombia consiga una paz


duradera. (Universidad del Rosario, 2015)
Universidad Santo Tomas
Paz a Tiempo, es un Diplomado virtual sobre la construccin de la paz, creado por
la UNICEF (United Nations International Children's Emergency Fund), (Fondo
Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia), el
Programa Presidencial Colombia Joven y la Universidad Santo Toms, este
diplomado no solo promueve, ensea habilidades para llegar a un posible
escenario de paz. Busca fortalecer las capacidades de los jvenes con el fin de
que ejerzan un liderazgo con responsabilidad ante el conocimiento de la
problemtica en nuestro pas y sean capaces de contribuir al buen desarrollo del
proceso de paz. (Universidad Santo Tomas, 2015)
El diplomado est apoyado de talleres, simulaciones, estudio de caso, debates,
foros y tutoras virtuales. Este proyecto trabaja varios ejes temticos entre los
cuales encontramos los siguientes:

Los y las jvenes como sujetos sociales, polticos y


dinamizadores de paz.
Contexto- marco legal de los derechos humanos.
Derechos y Construccin de paz.
Cultura de Paz y Educacin para la paz.
Comunicacin para la Paz.
Proyectos de paz.
Anlisis, Prevencin y transformacin de Conflictos
Reconciliacin y Perdn en el Posconflicto. (Universidad Santo
Tomas , 2015)

Universidad Externado de Colombia


La Universidad junto con la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones
Internacionales, el Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales CIPE, la
Lnea de Negociacin y Manejo de Conflictos, el Doctorado en Estudios Polticos y
la Maestra en Asuntos Internacionales realizaron el Seminario Internacional:
Conflicto y posconflicto en Colombia: actores y manifestaciones, el cual tuvo
lugar en las instalaciones del Externado. (Universidad Externado de Colombia,
2014)
La universidad, ante la eventual firma del proceso de paz, propone un curso
intensivo que se titula la dinmica del posconflicto, su objetivo es reflexionar
acerca de los posibles retos que se enfrentaran en un eventual escenario de
posconflicto.
41

El rector de la Universidad Externado de Colombia, Juan Carlos Henao,


propuso el establecimiento de un slido programa de becas para los
desmovilizados del conflicto colombiano en las universidades pblicas y
privadas, como una medida para ampliar el acceso a la educacin de los
colombianos y una seal inequvoca del compromiso de la educacin
superior con la construccin de un pas en paz. La iniciativa fue presentada
el pasado lunes 1 de diciembre durante el Foro Colombia en tiempos de
paz, organizado por El Espectador y Caracol, dentro de un conjunto de
ideas sobre cmo puede la universidad ser factor primordial de la
aclimatacin de la paz en el pas. (Universidad Externado de Colombia ,
2014).
El desarrollo de programas de preparacin psicolgica con el fin de montarlos en
un lgica diferente a la de la guerra. El rector sealo que podra ser uno desafos
del posconflicto.

Apoyos Internacionales
Universidades de Espaa
El presidente de la Conferencia de Rectores de las Universidades Espaolas
(CRUE), Manuel Lpez, plantea la idea de recibir a desmovilizados de
organizaciones al margen de la ley, ante un posible escenario de posconflicto.
Una de las ventajas es el idioma, se brindara los ttulos acadmicos y
particularmente los desmovilizados estudiaran programas en las lneas de
educacin social y en el mbito de las ciencias agrarias. (Diario El Tiempo, 2015)

42

9. PROGRAMAS DE INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN


AMRICA LATINA

Para generar un posible escenario de post-conflicto, y de acuerdo al marco


histrico, las personas afectadas por la guerra y los excombatientes que quieren
dejar sus armas y comenzar de ceros una vida tranquila, demandan una gran
entrega de parte de gobierno nacional y todos sus entes reguladores para
integrarse de nuevo a la sociedad, necesitan de auxilios econmicos, atencin
psicosocial, apoyo a sus familias, vivienda, pero sobre todo necesitan de una
educacin que los forme en diferentes disciplinas y as poder vincularse a la vida
laboral.
Actualmente existen algunos programas en Amrica Latina de las Instituciones de
educacin superior
para favorecer a integracin de personas talentosas
provenientes de grupos afectados por algn tipo de discriminacin. Entre estos
encontramos el programa MISEAL.
MISEAL, Medidas para la inclusin Social y la Equidad en Instituciones de
Educacin Superior en Amrica Latina, proyecto creado en el ao 2012 y es
financiado por el programa Alfa III7 de la unin europea.
Su objetivo es contribuir a mejorar las estrategias y mecanismos de acceso, as
como las condiciones de permanencia y movilidad de las personas pertenecientes
a grupos poco favorecidos o vulnerables de doce instituciones de educacin
superior (IES) de Amrica Latina.
Actualmente, en Amrica Latina existen al menos cinco tipos de polticas o
programas de accin afirmativa en educacin superior:

Acciones de formacin superior para el profesorado indgena.

Sistemas de admisin preferente en universidades tradicionales a


travs de cuotas, como ocurre en Brasil y la reserva de plazas o la
exoneracin del examen de ingreso utilizado en Per.

Programas de becas y/o apoyo acadmico para alumnos indgenas o


minoras tnicas previamente matriculados, por ejemplo:
PRONABES en Mxico).

Programa creado para reforzar la cooperacin en el campo de la Enseanza Superior


entre la Unin Europea y Amrica Latina (AL). Por medio de ALFA se co-financian proyectos
dirigidos a mejorar la capacidad de las instituciones de Enseanza Superior latinoamericanas
(universidades y otras organizaciones) y a fomentar la cooperacin acadmica entre las dos
regiones (Universidad del Rosario, 2012).

43

Universidades por y para indgenas, las que encontramos en Bolivia,


Guatemala, Mxico, Nicaragua.

La puesta en marcha de formaciones especializadas, como sucede


en Colombia (Didou, 2006).

El Instituto Internacional de la UNESCO, para la Educacin Superior en Amrica


Latina y el Caribe (IESALC), se dedica a analizar las experiencias de los
programas que atienden a las comunidades con diferentes tipos de exclusiones de
las IES de Amrica Latina.
Por ejemplo el Programa Internacional de Becas de la Fundacin Ford (Sigla IFP
en ingls), el cual se plante como una oferta diferenciadora de becas de
postgrado, cuyo propsito fue favorecer una mayor y mejor integracin de
personas talentosas provenientes de grupos afectados por algn tipo de
discriminacin, y de esta forma, romper con el crculo vicioso de la exclusin y la
desigualdad con el fin de avanzar en pro de una mejor educacin, consolidando
as sociedades ms justas e integradas (Martin, 2012).
La formacin profesional como instrumento de poltica productiva y de poltica
social contribuye no slo al incremento de la productividad, sino tambin a la
integracin y cohesin social y a la igualdad de oportunidades (Casanova, 2002).

44

10. ANALISIS EDUCACIN SUPERIOR Y REINTEGRACIN EN COLOMBIA


El Comit de Educacin Superior para Poblacin Desmovilizada en la Ciudad de
Medelln y el Valle de Aburr, integrado por el Observatorio de Procesos de
Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin (ODDR) de la Universidad Nacional de
Colombia, el Programa Paz y Reconciliacin (PPR) de la Alcalda de Medelln y
Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR), realizan actividades de
monitoreo sobre los procesos que existen en Colombia de formacin educativa en
los niveles tcnico profesional, tecnolgico y profesional universitario de los
excombatientes en proceso de reintegracin a nivel nacional (Observatorio de
Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin Educacin Superior y
reintegracin. Semestre I -2011, 2011).

10.1 Poblacin en proceso de reintegracin


Tabla 2. (Excombatientes desmovilizados en
modalidad colectiva- 2010) Fuente: ACR-2010

En el ao 2010, se evidencia un total de 19.964 excombatientes de guerrillas y


autodefensas, desmovilizados en modalidad colectiva. La tabla nos muestra que la
mayora de desmovilizados de este ao fueron de gnero masculino con un 90.6%
(18.019) y el 9.4% (1.873) fueron mujeres.

45

Tabla 3. (Excombatientes en Proceso de Reintegracin por edad - 2010)

Desde una perspectiva de vida el 53,5% de las personas en proceso de


reintegracin se encuentra entre los 18 y los 27 aos de edad; un 30,3% se ubica
entre los 28 y los 37 aos; el 11,2% entre los 38 y los 47 aos; y el 4,7% restante
entre los 48 y los 80 aos (ODDR, 2010).
10.2 LA EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA
La ACR, maneja todos procesos de inclusin a la educacin tcnica, y profesional
a nivel nacional. El Programa de Atencin al Proceso de Desmovilizacin y
Reintegracin en Bogot D.C. (PAPDRB) de la Secretara de Gobierno Distrital y
el Programa Paz y Reconciliacin (PPR) de la Alcalda de Medelln, manejan en
profundidad el anlisis y el monitoreo de la reintegracin y la educacin para los
desmovilizados.
La educacin como parte del proceso de reintegracin, es considerada
normativamente como un beneficio al cual debe acceder toda la poblacin en
proceso de reintegracin, pues se la considera fundamental para que los
excombatientes logren un arraigo a nuevas formas de ciudadana dentro de la
legalidad. Este beneficio puede ser extendido al grupo familiar del excombatiente.
Articulo N 8 (ACR, 2011).
Segn el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se han determinado tres
niveles de educacin: Tcnico profesional, tecnolgico y profesional universitario,
esta decisin se dispone en la ley 749 de 2002.

46

10.3 FORMACIN PROFESIONAL PARA EXCOMBATIENTES EN PROCESO


DE REINTEGRACIN

Tabla 4. (Excombatientes en formacin profesional- 2011) Fuente: ACR-2011,


Procesados por ODDR.

Se evidencia que 274 excombatientes tomaron estudios de formacin profesional,


en el primer semestre del ao 2011, en 23 departamentos del pas, la mayora de
los estudiantes realizaron sus programas acadmicos en Antioquia 28% y Bogot
15%, en Cesar y Sucre se encuentra el 6.5 y el 6.2 respectivamente.

47

Tabla 5. (Excombatientes Formacin Profesional, I Semestre de 2011). Fuente: ACR,


Procesados por ODDR 2011.

En la tabla se puede observar que la Universidad Nacional Abierta a Distancia


(UNAD), recibi en el primer semestre de 2011, el mayor nmero de
excombatientes (14.9%), enseguida la Corporacin Universitaria Remington
(Uniremington), un 6,5% en la Universidad Cooperativa de Colombia; y el 3,6% en
la Universidad de Cartagena. Las dems Instituciones de educacin superior se
encuentran por debajo del 4%. Los 274 estudiantes se distribuyeron en 81
universidades.

48

Tabla 6. (Formacin acadmica de los excombatientes del proceso de


reintegracin- 2011) Fuente: ACR, procesados por ODDR- 2011.

La tabla nos muestra la distribucin de los estudiantes en la IES. De los 274


excombatientes que realizan ms de 80 programas de formacin profesional, la
mayora de los excombatientes 46.3% realizan sus estudios en cinco programas,
el programa de derecho es el ms apetecido con un porcentaje de 18.2%, seguida
por ingeniera de sistemas y psicologa cada una con el 8%, y finalmente
encontramos contadura pblica y administracin de empresas con 6% y 5%
respectivamente.
De acuerdo a las estadsticas de la formacin superior para desmovilizados, se
evidencia que la educacin es una herramienta fundamental para alcanzar una
economa autnoma y gran satisfaccin personal. El monitoreo constante de los
beneficiarios del programa de reintegracin por parte de la ACR, contribuye a que
los estudiantes permanezcan hasta el final de la carrera. (ODDR,2011).

49

Todava la estigmatizacin afecta a la poblacin desmovilizada que accede a las


universidades y que se puede trabajar de manera ms coordinada con las
instituciones educativas, ya que la reintegracin no es solo una labor del estado,
sino de todos como sociedad (Surez, 2013).
La ruta de reintegracin contribuye a la construccin de un nuevo proyecto de vida
para estas personas. Este trabajo es desarrollado teniendo como base diferentes
dimensiones: personal, productiva, ciudadana, familiar, de salud, de habitabilidad,
de seguridad y educativa (Surez, 2013).

50

11. HALLAZGOS
En la actualidad, los programas de educacin superior en lo que concierne a
desmovilizados y vctimas del conflicto armado, estn en su mayora dirigidos a
concientizar a sus usuarios respecto a la convivencia y la cultura de paz; la
educacin superior sin embargo, se ofrece sin un enfoque diferencial tanto en los
reinsertados como a aquellos que no lo son.
El ODDR es una herramienta de monitoreo para que los desmovilizados que se
vinculen a una IES permanezcan en su plan de formacin, no obstante se puede
evidenciar la ausencia de un programa transversal en el que se incluya el
componente social y psicolgico del reinsertado.
Las medidas implementadas para que los estudiantes universitarios adopten una
cultura de paz que mitigue la estigmatizacin hacia los reinsertados, y apoyen de
manera activa el proceso de paz, son aislados dado a que no se incorporan de
forma integral a los planes de estudio constituyndose solo en foros y electivas.
De otra parte , se evidencia que el ex combatiente percibe un sentimiento de
rechazo por parte de la sociedad civil, en este sentido se indaga el rol que asumen
las Instituciones de Educacin Superior ante la problemtica y cules son las que
acciones que se han generado para manejar el factor psicosocial.
El desarrollo del marco jurdico poltico en torno a la reintegracin de
excombatientes, involucra al Ministerio de Educacin Nacional (MEN) a partir del
2010, a fin de tomar acciones tendientes a profundizar los procesos de
desmovilizacin, reintegracin y reconciliacin a travs de la educacin.
En este sentido, el MEN establece los lineamientos de inclusin educativa, los
cuales debern propender entre otros por: potenciar y valorar la diversidad
cultural, promover el respeto a la diferencia y, garantizar la participacin de la
comunidad dentro de una estructura intercultural en los procesos educativos.
Esta apuesta de la poltica de reintegracin por parte del Estado, ha sido recibida
tanto por parte de las IES como por el sector privado con cierta prevencin;
configurndose barreras en cuanto al acceso, permanencia y graduacin de estas
poblaciones.
Las barreras en trminos de acceso se sintetizan en cuanto a: persistencia de la
estigmatizacin social a esta poblacin por parte de la sociedad en general y de la
comunidad universitaria en particular; deficiencias estructurales en el proceso de
formacin de estas poblaciones en cuanto a competencias generales y especficas
que faciliten el acceso a la educacin superior; insuficiencia de propuestas
acadmicas relacionadas con un eventual escenario de post-conflicto y
reconciliacin que promuevan el acceso de la poblacin al sistema de educacin
superior.

51

Por su parte, las barreras en trminos de permanencia y graduacin, se evidencia


respectivamente en cuanto a las dificultades de adaptacin a la vida universitaria y
los espacios de sociabilidad con la comunidad acadmica por parte de la
poblacin excombatiente; escasa preparacin y capacitacin de los docentes para
trabajar con poblaciones diversas y recursos pedaggicos adicionales y; la
dificultad de insercin al mercado laboral.
.
Desde entonces, las Instituciones de Educacin Superior (IES) vienen articulando
la poltica de reintegracin de maneras distintas, ya sea a travs de programas de
educar para la paz o, en otros casos, el establecimiento de convenios directos con
la ACR, con el propsito de recibir la poblacin desmovilizada.
En este sentido, las IES vienen dando cumplimiento a la poltica, algunas de ellas
con dinmicas explcitas de apoyo y acompaamiento a sus procesos y otras
temerosas de ser estigmatizadas por recibir a estos nuevos estudiantes, prefieren
No saber de su procedencia y recibir a todos por igual, sin establecer acciones
diferenciales en los procesos de admisin (ODDR, 2010).

52

12. CONCLUSIONES

Teniendo cuenta las lneas de accin adoptadas por el MEN y las acciones
llevadas a cabo hasta el momento por la IES, se pueden vislumbrar por lo
menos cuatro lneas de accin que debern abordar las IES a fin de aportar
efectivamente para la concrecin de la poltica de reintegracin:
trascendencia de lo estrictamente acadmico - curricular, a la constitucin
de lo social; conformacin de una comunidad acadmica capaz de
transformarse, entendiendo la importancia de la riqueza implcita en la
diversidad estudiantil; predominancia de la defensa y proteccin de los
derechos humanos y; el inicio de una educacin para todos.

Una solucin negociada del conflicto debe tener en cuenta la dimensin de


la reconciliacin social, implementar una estrategia de reconciliacin,
basada en polticas del perdn y en principios de verdad, justicia y
reparacin.

En la medida en que las Instituciones Educativas desarrollen procesos de


formacin social en los cuales se incluya a todas las personas reinsertadas
y se tenga en cuenta su problemtica y la forma de solucionarla, se
establecern las bases para una sociedad ms consciente, menos
indiferente y ms activa que haga frente a la violencia de forma pacfica,
organizada y prctica enmarcada en la conciencia y se dira la
responsabilidad de reconciliarse para trascender.

Uno de los retos ms difciles de las Instituciones de Educacin Superior,


en los programas de cultura hacia la paz, es conciliar la reparacin de las
vctimas de los desmovilizados con los beneficios jurdicos y econmicos
que se les brindan, teniendo en cuenta que la paz se debe lograr en un
marco de equidad social e igualdad de oportunidades educativas para todos
los jvenes en general.

Son evidentes los esfuerzos de las Instituciones educativas por educar para
la paz, pero son muy pocos los esfuerzos dirigidos a los reinsertados, no
solo en el postconflicto sino en el actual proceso de paz que se desarrolla.
Esto puede deberse a que el nivel de reinsertados es limitado y la ruta de
reintegracin an se encuentra en una etapa temprana. En este sentido, los
esfuerzos son ms visibles en las Instituciones de Educacin Superior
Internacionales.

53

13. RECOMENDACIONES

Se sugiere realizar entrevistas al Ministerio de Educacin Nacional a


instituciones pblicas tanto nacionales e internacionales para ahondar
sobre los ejes temticos a utilizar por estas IES en el postconflicto y durante
el proceso de paz en Colombia, As mismo, a la Agencia Colombiana para
la Reintegracin, como fuente primaria de informacin.

En este sentido, se propone la entrevista semiestructurada (Anexo N1), la


cual propone indagar a profundidad las polticas, programas y proyectos
que vienen formulando e implementando las IES en Colombia, a fin de
contribuir a un posible escenario de posconflicto dentro del tema de
educacin para la paz.

Las zonas rurales deben ser una prioridad en los programas de


concientizacin y cultura para la paz adelantados por las IES con el apoyo
del MEN

54

14. BIBLIOGRAFA
Boulding, K. (1962). Conflic and defense. Harper and Raw Publishers.
Crdenas Rivera Miguel Eduardo La construccin del posconflicto en Colombia,
2003.
Castro Sandra La educacin en el posconflicto: una urgencia, 2005
Collier, P. y. (2002). Greed and Grievance in Civil Wars. Centre for the study of
African Economies
Documento CONPES 3554, 2008.
EL TIEMPO- REDACCION POLITICA. (05 de 2013). http://www.eltiempo.com/.
Guatemala: el posconflicto imperfecto y las nuevas amenazas para la paz. (11 de
2007). http://www.irenees.net/.
Hincapi ngela Postconflicto, del dicho al hecho, 2006.
Ley de vctimas y restitucin de tierras, Ministerio del Interior y de Justicia, 2011.
LORA, E. (2007). El futuro de los pactos fiscales en America Latina. Documento
No. 650 BID 2008.
Oficina Alto Comisionado para la Paz Proceso de Paz con las Autodefensas, 2006.
Observatorio de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (ODDR).
Universidad Nacional de Colombia. Las formas organizativas y asociativas de
desmovilizados (FOAD) en Colombia. UNAL .2009
Observatorio de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (ODDR).
Universidad Nacional de Colombia. Los procesos de desarme y Reintegracin
buenas prcticas y retos. UNAL. 2010.
Observatorio de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (ODDR).
Universidad Nacional de Colombia. Educacin superior y reintegracin Colombia
2009. UNAL. 2010
Observatorio de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (ODDR).
Universidad Nacional de Colombia. Educacin superior y reintegracin. Semestre
I-2010. UNAL. 2010
Observatorio de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (ODDR).
Universidad Nacional de Colombia. Ley 1424 de 2010: Antecedentes, contexto y
aplicacin en el mbito de justicia Transnacional en Colombia. UNAL. 2012.
Observatorio de procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin (ODDR).
Universidad Nacional de Colombia. Presencia de organizaciones guerrilleras y
Bacrim en territorio colombiano. UNAL 2012.

55

Observatorio del programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Los


procesos de desarme, desmovilizacin y reinsercin de los grupos de autodefensa
en Colombia: Una mirada cruzada sobre Centroamrica. Vicepresidencia de la
Repblica. 2009
Proceso de paz con las Autodefensas Unidas de Colombia AUC, Informes de
Paz, 2013
Raddar.
(2013).
El
costo
fiscal
del
posconflicto
en
http://repository.cesa.edu.co/bitstream/10726/86/2/Postconflicto.pdf

Colombia.

Rettberg Angelika, Preparar el futuro: Conflicto y Post-conflicto en Colombia,


2002.
Revista Dinero (18 de 09 de 2013). http://www.dinero.com/
Sanguino Pez Antonio Reinsercin y Post-conflicto Lecciones desde la
experiencia colombiana, , 2005
Valencia Villa Alejandro Derecho internacional humanitario: conceptos bsicos,
infracciones en el conflicto armado colombiano. 2013.
ACR, Agencia Colombiana para la Reintegracin. Reintegracin en Colombia
hechos
&
Datos.
(Diciembre
2014).
http://www.reintegracion.gov.co/es/lareintegracion
/Documents
/colombia
_dic_2014.pdf.
Meja Gmez, Luisa Fernanda. La Reintegracin Social y Econmica de los
Grupos Armados Ilegales en Colombia: Reflexiones a Partir de la Trayectoria de
Nueve Excombatientes. Directora, Stphanie Lavaux. Universidad Colegio Mayor
de Nuestra Seora del Rosario. Facultades de Ciencia Poltica y Gobierno y
Relaciones Internacionales, Maestra en Estudios Polticos e Internacionales.
Bogot D.C. 2014.
Agencia de Noticias UN-. Agencia de Noticias. Universidad Nacional de
Colombia. Se
posesionan vicerrector acadmico y director de
Unimedios. Bogot D. C., (Jul. 03 de 2012).

(2014). Confidencial Colombia.


ACR.
(2011).
Obtenido
de
http://www.reintegracion.gov.co/es/lareintegracion/centro-dedocumentacion/Documentos/Forms/Reintegracin%20Econmica.aspx
ACR. (2012). Guia de Buenas Prctica en Colombia para la Cooperacin
Sur-Sur. Bogot.
ACR. (2015). Informacin sobre la Ley 1424 de 2010.

56

Agencia Colombiana para la Reintegracin. (2014). Proyecto Reintegra.


Bogot.
ASFADDES- CINEP. (2014). Conflicto Armado y Paramilitarismo en
Colombia. Recuperado el 9 de Marzo de 2015, de Comisin Andina de
Juristas Seccional Colombiana- Colectivo de Abogados "Jose Alvear
Restrepo": http://www.derechos.org/nizkor/colombia/ya/confarm1.htm
Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro de las Fuerzas Armadas ACORE. (2014). La Universidad Militar Nueva Granada no es solo nombre.
ATLAS MUNDIAL. (2014). REPUBLICA DE COLOMBIA. BOGOTA:
ELBIBLIOTE.COM.
Casanova, F. (2002). Formacin Profesional, productividad y trabajo
decente. Montevideo Uruguay: Boletn Cinterfor/OIT. N153.
COLOMBIAINFO. (2012). NARCOTRFICO. NUESTRA HISTORIA.
Cronologia del proceso de paz entre el gobierno y las FARC. (2002). El
Tiempo.
decreto, R. d. (19 de Septiembre de 1982). Decreto 2711 de 1982. Obtenido
de
Presidencia
de
la
Republica:
http://www.ideaspaz.org/tools/download/48884
Diario El Tiempo. (24 de Marzo de 2015). Universidades de Espaa
recibiran a desmovilizados. Poltica - Proceso de Paz.
DIARIO EL TIEMPO. (s.f.). CRDITO ICETEX PARA REINSERTADOS.
ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR, pgs. 3-11.
Didou, A. (2006). Accin afirmativa y educacin superior en Amrica Latina:
debates en ciernes y estrategias emergentes.
Escuela Superior de Administracin Pblica- ESAP. (21 de Noviembre de
2014). Los retos de Bogot en el posconflicto. Recuperado el 12 de Abril de
2015,
de
http://www.esap.edu.co/noticias-internas/1399-los-retos-debogot%C3%A1-en-el-posconflicto.html
Facultad de Ciencias Sociales. Universidad de los Andes. (2015). Obtenido
de http://conpaz.uniandes.edu.co/es/
Fisas, V. (2011). Anuario de Paz 2011. Icaria Editorial.

57

Ibnez,
A.
M.
(2011).
Obtenido
economia.uniandes.edu.co/content/.../file/Notas_de_politica_9.pdf.

de

INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATEGICOS Y ASUNTOS


POLTICOS- UMNG. (2013). DESARME, DESMOVILIZACIN Y
REINTEGRACIN,DDR: UNA INTRODUCCIN PARA COLOMBIA.
Cuaderno de Anlisis N 01/13, Instituto de Estudios Geoestrategicos y
Asuntos Politicos, Bogot.
Lopez, H. (2013). El Acuerdo General y la Mesa de la Habana: Un ao
despues... Voz, La verdad de Pueblo.
Martin, C. (2012). El modelo del Programa Internacional de Becas de la
Fundacin Ford IFPen los contextos de Chile y Per: primeros resultados
de una dcada de intervencin. Revista ISEES, 70.
Ministerio de Defensa. (2014). El ocaso de las Farc y el Eln? Bogot.
Observatorio de Procesos de Desarme, Desmovilizacin y Reintegracin
Educacin Superior y reintegracin. Semestre I -2011. (1 de Octubre de
2011).
Obtenido
de
http://www.observatorioddr.unal.edu.co/productos_academicos/nuevos/edu
cacion_superiory_reintegracionI-2010.pdf
OBSERVATORIO DE PROCESOS DE DESARME, DESMOVILIZACIN Y
REINTEGRACIN. (2014). Universidad Nacional de Colombia, BOGOTA.
Palacios, M. (2003). Entre la legitimidad y la Violencia. Grupo Editorial
Norma.
PLATAFORMA INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
DEMOCRACIA Y DESARROLLO. (s.f.). Recuperado el 17 de Abril de 2015,
de http://www.derechos.net/cedhu/plancolombia/cartilla.html
Pontificia Universidad Javeriana Bogot. (2015).
Pontificia Universidad
Especializacin.
Pontificia Universidad
REINTEGRACIN".

Javeriana
Javeriana

Cali.
Cali.

(2012).
(2015).

Descripcin
"JUSTICIA,

de

la

PAZ,

Prandi, M. (2010). De los Conflictos Armados a la Construccin de la Paz.


Instituto de Innovacin Social.

58

Surez, D. (27 de 06 de 2013). Obtenido de La educacin superior, clave


para
la
reintegracin:
http://www.reintegracion.gov.co/es/sala-deprensa/noticias/Paginas/2013/06/360_LA_EDUCACI%C3%93N_SUPERIO
R__CL.aspx
Universidad del Rosario. (2012). Cooperacin Internacional. Recuperado el
9
de
Marzo
de
2015,
de
http://www.urosario.edu.co/Internacionalizacion/OportunidadesCooperacion-Internacional/ur/ALFA-III/Que-es-ALFA-III/
Universidad del Rosario. (18 de Febrero de 2015). Obtenido de
http://www.urosario.edu.co/Home/Principal/OrgulloRosarista/Destacados/Ideas-para-que-Colombia-consiga-la-paz/
Universidad Externado de Colombia . (2014). Las universidades, a
sintonizarse con el posconflicto. Bogot.
Universidad
Externado
de
Colombia.
(2014).
http://www.uexternado.edu.co/swf/eventos4/galeria.html

Obtenido

de

Universidad
Santo
Tomas
.
(2015).
Obtenido
de
http://www.usta.edu.co/index.php/component/content/article/97-informacioninstitucional/712-paz-a-tiempo
Virgilio Barco. (1988). Una estrategia de desarrollo social y regional para la
Reconciliacin . En P. d. Republica, Plan Nacional de Rehabilitacin.
Bogot.

59

15. ANEXOS

Anexo N 1

Gua de entrevista
Fecha.----------------------------

Hora

Lugar: Universidad
Entrevistador:
Entrevistado:
Tema:
Educacin Superior y Postconflicto en Colombia
Problemtica:
De qu manera las Instituciones de Educacin Superior (IES) pblicas y privadas
vienen contribuyendo a la generacin de escenarios de paz pensando en un
eventual proceso de post-conflicto en Colombia?
Justificacin:
La Universidad no ha sido un escenario externo a la confrontacin armada,
jugando por el contrario un papel trascendental en su evolucin. Fue all, como
desde la dcada de 1960 se configuraron espacios de discusin poltica e
ideolgica que convergieron con algunos primeros procesos de movilizacin
poltica. Algunos de estos movimientos gravitaron entre la lucha armada y la
deliberacin poltica, enmarcada dentro de un discurso de justicia social.
La prolongacin del conflicto armado ha permitido que su solucin oscile entre la
lucha armada y la salida negociada. Esta ltima opcin ha sido precedida o
acompaada por una construccin institucional y normativa que posibiliten la
construccin de una paz sostenible. En este sentido, y en un escenario reciente,
se generan acciones que buscan la desmovilizacin y reintegracin de ex
integrantes de grupos armados al margen de la ley.
El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) a partir del 2010, propone acciones a
fin de involucrarse de manera ms profunda en los procesos de desmovilizacin,
reintegracin y reconciliacin a travs de la educacin. En este sentido, los
60

lineamientos de inclusin educativa por parte del Ministerio de Educacin Nacional


(MEN), se han orientado a potenciar y valorar la diversidad cultural, promover el
respeto a la diferencia y, garantizar la participacin de la comunidad dentro de una
estructura intercultural en los procesos educativos.
As, la academia como epicentro de formacin de ciudadanos capaces de
entender y transformar, est llamada a construir conocimiento y alternativas que
propicien procesos efectivos de reconstruccin del tejido social tanto de aquellas
personas que han hecho parte de los grupos armados legales e ilegales, como de
la sociedad civil afectada por el conflicto interno que experimenta Colombia.
Introduccin:
El propsito central de la presente entrevista es indagar acerca de las polticas,
programas y proyectos que vienen formulando e implementando las IES en
Colombia, a fin de contribuir a un escenario eventual de post-conflicto dentro del
tema de educacin para la paz.
Caractersticas de la entrevista:
La entrevista tiene como objetivo obtener la una visin acadmica acerca del
problema de investigacin planteado, por parte de las directivas universitarias u
personas asesoras involucrados en la formulacin y/o ejecucin de las polticas
educativas para la paz a nivel universitario en Colombia.
Duracin aproximada: (1) una hora
Preguntas:
Cul cree que ha sido el rol de la Universidad en el actual proceso de paz que
lidera el gobierno nacional con las FARC?
De qu forma la Universidad en Colombia puede llegar a contribuir a la
consolidacin de la paz y qu retos le implica un escenario de post-conflicto?
Cul cree usted que son los principales desafos que en materia de Educacin
para la paz deber enfrentar la Universidad dentro de los siguientes cinco aos
en Colombia?
De qu forma se ha abordado el tema de Educacin para la paz al interior de su
Universidad?
En su institucin existen polticas, programas y/o proyectos especficos
relacionados con la prctica de la Educacin para la paz?

61

Se han establecido convenios de cooperacin nacional e internacional para


fortalecer el desarrollo de la Educacin para la paz?
En materia presupuestal, se cuenta con una partida especfica para atender
eventos relacionados con la generacin de escenarios de reflexin y discusin
entorno al proceso de paz en Colombia?
De que manera se articula dichos escenarios en la sociedad civil y cul ha sido
su respuesta?
Cul cree usted que es el nivel de participacin de la comunidad acadmica
(estudiantes, docentes y administrativos) entorno a la generacin de una cultura
de paz?
Qu impacto reviste la implementacin de polticas, programas y proyectos en
funcin con la Educacin para la paz dentro de los procesos de ingreso,
permanencia y egreso de estudiantes, currculo y el ejercicio de la docencia?
Observaciones: agradecimientos e insistir en la confidencialidad y la posibilidad
de participaciones futuras

62

Anexo N 2
Ruta de Reintegracin - Etapa Intermedia Servicio Social

63