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adolescentes
y jvenes
en situacin
de privacin de libertad
NDICE
1 INTRODUCCIN 9
2 MARCO REFERENCIAL 11
2.1 Marco Histrico
11
2.2 Marco Conceptual y Doctrinal
13
2.3 Marco Contextual
16
2.4 Marco Jurdico
18
3 ESTADO SITUACIONAL 27
3.1 Anlisis estadstico sobre la situacin de jvenes y adolescentes con
detencin preventiva, entre 16 a 21 aos de edad
27
3.2 Anlisis estadstico sobre la categora de delitos cometidos
y la franja etaria correspondiente
43
3.3 Diagnstico y conclusiones
56
4 DISEO DEL PLAN DE ACCIN INMEDIATA 59
4.1 Objetivos generales
60
4.2 Objetivos especficos
60
4.3 Acciones 60
4.4 Instituciones responsables
62
4.5 Periodo de ejecucin
62
4.6 Seguimiento y monitoreo
62
5 EPLOGO 63
6 Anexo 65
Presentacin
El sistema de administracin de justicia en Bolivia, viene atravesando un proceso de transicin y adecuacin a la Constitucin Poltica del Estado, razn
por la que, a partir de la promulgacin de la Ley 025, de 10 de junio de 2010,
Ley del rgano Judicial, se inicia el arduo trabajo de construccin y reforma
normativa, tanto sustantiva y adjetiva, en la que esta Cartera de Estado con
participacin del control social, asume el liderazgo de aquellas que conforman la columna vertebral de la legislacin boliviana, entre las que niez y
adolescencia, ocupan mayor importancia.
ste orden de primaca surge de la preocupacin no slo nacional sino tambin de la comunidad internacional, sobre el estado de vulnerabilidad al que
esta poblacin es sometida, cuando sus necesidades bsicas se hallan insatisfechas con las consecuencias negativas que esto conlleva.
La problemtica de la persona adolescente o joven en situacin de conflicto
con la ley, entre otros muchos factores, est agravada por la mora estructural,
el colapso del sistema penal y la retardacin de justicia, la falta de especialidad y la no aplicacin de la atencin preferente en el tratamiento, la falta
de aplicacin e interpretacin correcta de las normas, pero ms an por la
ausencia de concientizacin en la sociedad.
El grupo poblacional, que comprende las edades entre 12 a 21 aos de edad,
al transgredir la ley recibe como retribucin la privacin de su libertad, en
afectacin de todos aquellos derechos que por su condicin de encontrarse
en desarrollo, son parte esencial en su vida, siendo que ms bien merecen el
trato diferenciado, especializado, preferente y superior, como mejor herramienta para prevenir el volver a equivocarse.
La situacin de personas detenidas preventivas en los recintos penitenciarios
del pas es preocupante, toda vez que puede evidenciarse la vulneracin a
derechos y garantas constitucionales y la necesidad de desarrollar progresivamente los derechos establecidos en los instrumentos internacionales.
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El presente documento, pretende lograr aunar los esfuerzos de todas aquellas
instituciones involucradas en la materia, para que el actual sistema de proteccin integral, aunque disperso en las leyes, sea aplicado con compromiso
y responsabilidad profesional, y sobre todo humanamente, a fin de que la
concepcin de este sujeto de derechos y obligaciones, transforme la justicia
hacia la restauracin, ms all de la visin retributiva.
1 Introduccin
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privacin de
libertad
1 La Mesa Interinstitucional de Justicia Juvenil es reconocida por el Comit de los Derechos del Nio, mediante la Observacin Final CRC/C/BOL/CO/4, de fecha 16 de octubre de 2009, sobre la Administracin de
Justicia Juvenil: El Comit acoge complacido la creacin de una Mesa Nacional de Justicia Juvenil ().
2 Dr. Ramiro Llanos Moscoso, Director General de Rgimen Penitenciario, a solicitud del Viceministerio de
Justicia y Derechos Fundamentales, mediante nota DGRP/818/2012, de 1 de octubre de 2012.
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As, se solicit informacin complementaria a la Direccin General de
Rgimen Penitenciario, sobre la situacin de las personas privadas de libertad, la categora del delito cometido y la franja etaria correspondiente, como
tambin al Servicio Nacional de Defensa Pblica (adems del nmero de
casos que llevan patrocinando), datos con iguales caractersticas para proceder a la sistematizacin y relevamiento de estadsticas.
El procesamiento de estos datos, trajo consigo la elaboracin del presente
plan, que tiene como objeto establecer una efectiva coordinacin y articulacin integral de las funciones que realizan los operadores de justicia, equipos
multidisciplinarios departamentales y municipales, servidores policiales en el
rea, y cuando fuere posible, la comunidad; con la finalidad de otorgar atencin preferente en la conclusin de los procesos donde se involucra a adolescentes y jvenes en conflicto con la ley, lo cual contribuir a cambiar la situacin actual de la poblacin de personas detenidas preventivas (1884), descongestionar la carga procesal en los juzgados de instruccin cautelar y priorizar la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad.
2 Marco referencial
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4 Rosmery Eguez Vidal, Guillermo Dvalos Vela, Gustavo Vera, Los Adolescentes y la Ley (Bolivia: Sagitario,
1997), p. 46.
5 Rosmery Eguez Vidal, Guillermo Dvalos Vela, Gustavo Vera, Los Adolescentes y la Ley (Bolivia: Sagitario,
1997), p. 46.
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En 1947 se dict un Cdigo de Contravenciones para menores de 17 aos,
que sancionaba conductas antisociales como: prostitucin, vagancia, mendicidad y otras que pudieran entorpecer el orden social establecido.
El Decreto Supremo 07760 del 1 de agosto de 1966, estableci el primer
Cdigo del Menor, cre un Consejo Nacional encargado de planificar y ejecutar la poltica de proteccin integral al menor, introdujo principios constitucionales contemplados en la Declaracin de los Derechos del Nio proclamada por las Naciones Unidas en 1959, dispuso la inimputabilidad plena
hasta los 17 aos, y la proteccin civil y laboral hasta los 21 aos6.
Posteriormente, el Cdigo del Menor de 30 de mayo de 1975 vigente hasta
diciembre de 1992, se limitaba a reiterar los conceptos de menores disfuncionales a quienes deba aplicrseles medidas correccionales y de internamiento,
observndose incluso un cierto retroceso con relacin al anterior Cdigo7.
Consecuentemente, mediante Ley N 1152 de 14 de mayo de 1990, Bolivia
ratific la Convencin de los Derechos del Nio que al entrar en vigencia el 2 de
septiembre de 1990, se convirti en Ley de la Repblica, momento histrico y
significativo para la niez y adolescencia en el reconocimiento de sus derechos8.
Esta palabra contiene una carga estigmatizante tan fuerte que lleva a una
prctica sistemtica de segregacin y exclusin social, es decir, aquellos
nios, nias y adolescentes carentes o de incipiente economa, generalmente
maltratados y marginados por las sociedades de consumo son menores,
llevando sobre sus espaldas un sello que marca su condicin social; en cambio, aquellos favorecidos por la economa y de necesidades bsicas satisfechas son denominados nios10.
7 Rosmery Eguez Vidal, Guillermo Dvalos Vela, Gustavo Vera, Los Adolescentes y la Ley (Bolivia: Sagitario,
1997), p. 47.
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Sin embargo, para la aplicacin de la norma sustantiva y adjetiva penal, deber considerarse lo establecido en los artculos 7, numeral 1, 52 y 53 de la Ley
N 342, de 5 de febrero de 2013, Ley de Juventudes, cuyo mbito de aplicacin recae en las personas comprendidas entre los diecisis a veintiocho aos
de edad, disponiendo que en el caso de jvenes privados de libertad o en
conflicto con la ley reciban un trato digno, igualitario y diferenciado entre la
poblacin penitenciaria, as como una administracin de justicia oportuna,
especializada y con el debido proceso de acuerdo a las normas vigentes, definicin de juventud que no sustituye los lmites de edad establecidos en otras
leyes en los que se establezcan garantas penales, sistemas de proteccin,
responsabilidades civiles y derechos ciudadanos, como es el sistema de proteccin de la Ley N 2026.
6 Rosmery Eguez Vidal, Guillermo Dvalos Vela, Gustavo Vera, Los Adolescentes y la Ley (Bolivia: Sagitario,
1997), p. 47.
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8 Rosmery Egez Vidal, Guillermo Dvalos Vela, Gustavo Vera, Los Adolescentes y la Ley (Bolivia: Sagitario,
1997), p. 47.
9 Rosmery Egez Vidal, Guillermo Dvalos Vela, Gustavo Vera, Los Adolescentes y la Ley (Bolivia: Sagitario,
1997), p. 48.
10 Jos Manuel Pacheco Flores, En Medio del Infierno (La Paz, Bolivia: EDOBOL, 2003), p. 42.
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A pesar que el Estado Boliviano ratific la Convencin de los Derechos del
Nio, en el espritu del cual el trmino menor se transforma en nio, nia
y adolescente y la incorrecta categora social de delincuente, para ese
grupo etario se transforma en la categora jurdica de infractor, se evidencia
lamentablemente que en nuestro pas stos trminos siguen presentes en la
realidad jurdica y social, en comparacin a lo que los activistas de la justicia
juvenil refieren como expresin correcta: adolescente o joven en conflicto
con la ley, destacando gramaticalmente que lo principal es el sujeto para
denominar a una persona y no nicamente el adjetivo calificativo, bajo los
cuales recae una responsabilidad penal disminuida.
A este problema de concepcin, se suma otro con carcter contradictorio en
el marco de la normativa interna al calificar de incapaz a toda persona
menor de 18 aos que no conoce o puede resolver algunas situaciones de su
vida, aunque s administrar o disponer los bienes o el fruto de su trabajo, pero
conservadoramente- considerado capaz a partir de los 16 aos para aplicrsele una sancin penal por la comisin de un delito.
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corrientes enfatizan las diferencias entre los principios esenciales de la justicia restaurativa y los del sistema de justicia penal convencional, otros plantean que ambas pueden complementarse y son compatibles incorporando
elementos de reparacin, responsabilizacin y reintegracin.
Los elementos de la justicia restaurativa, pueden remontarse a culturas
ancestrales de varias partes del mundo, como la justicia indgena originaria
campesina en Bolivia, practicada como parte de sus valores de vida comunitaria, basada en la reparacin del dao y la sanacin de las heridas a travs
del dilogo, la interaccin y lo positivo de la vergenza reintegrativa, las
que han permanecido a la sombra del surgimiento de los sistemas jurdicos y
polticos basados en la norma escrita.
A partir de los aos 70, se fueron implementando programas de justicia restaurativa en Canad, Nueva Zelanda, Estados Unidos y Europa. Durante la
dcada de los aos 80 y 90, se consolidaba tambin como una propuesta
doctrinaria y promovida en varios escenarios cientficos.
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de considerar su potencial para fortalecer las capacidades del sistema de
justicia existente.
Este enfoque consiste en el cambio de la justicia retributiva por la filosofa de
la justicia restaurativa, con especial nfasis en adolescentes y jvenes, contemplando aspectos como: La desjudicializacin de los procesos con la respuesta oportuna al delito; el uso de trminos no estigmatizantes en defensa
de los derechos humanos; la aplicacin de medidas o sanciones con fines
educativos que permitan al adolescente o joven reintegrarse a la sociedad;
el acompaamiento, incluso post-medida, de un equipo interdisciplinario
para el cumplimiento del plan de vida, previniendo la reincidencia; la realizacin del reencuentro vctima-ofensor, previa preparacin de las partes, para
resolver entre los actores involucrados en el conflicto la forma de cmo reparar el dao y la responsabilizacin del acto cometido; y, por ltimo, la priorizacin segn sea el caso, de la aplicacin de medidas alternativas a la privacin de libertad, a travs de la prestacin de servicios a la comunidad.
decir, un 96% atravesaba situaciones de angustia emocional, indudablemente producto del estado de encierro y abandono familiar.
3. En el rea social, el 74% de la poblacin presentaba una adaptacin
no satisfactoria, el 22% una adaptacin buena y el 4% una adaptacin excelente, no figurando porcentaje de escala mala.
Sumndose los porcentajes de buena y excelente adaptacin
social, se tiene un 26%, lo que significa que la tercera parte de esta
poblacin habra encontrado un mbito donde socializarse al interior del penal y no precisamente con la familia, ni amigos fuera, a
diferencia de un 74% que no ha encontrado relacionamiento al interior del recinto penitenciario.
La sobresaliente cifra promedio del 75% refleja claramente el escenario anmico en el que las personas se encuentran cuando son privados de su libertad, sometidas al hacinamiento, falta de acceso a servicios bsicos, educacin, salud y alimentacin, realidades no menos lejanas que las de otros
pases que han venido y vienen asumiendo, en procura de brindar soluciones
efectivas.
Por ejemplo, a nivel internacional, se han logrado formular programas sobre
justicia penal juvenil de contenido restaurativo: La Repblica Federativa del
Brasil viene trabajando en la implementacin del programa Promoviendo
Prcticas Restaurativas de un Sistema de Justicia Brasileo; asimismo,
Espaa, con el Programa de Mediacin y Reparacin; y Argentina, con el
Programa Nacional de Justicia para Nios, Adolescentes y jvenes en
Situacin de Vulnerabilidad Socio-Penal, entre otros. Empero, destaca la
experiencia que tiene el Per, con el Proyecto Piloto de Justicia Juvenil
Restaurativa13 de ms de 7 aos de trayectoria e iniciativa de la Fundacin
Terre des Hommes-Lausanne (Suiza) y la Asociacin Encuentros Casa de la
Juventud, organizaciones de la sociedad civil que impulsaron este modelo, y
que hoy en da, es poltica pblica del Gobierno peruano y en especfico, del
Ministerio Pblico.
Dicho proceso de implementacin cont con las siguientes fases:
Fase I (2005-2007). sta tuvo como objetivo el demostrar las ventajas jurdicas, sociales y econmicas del modelo de justicia juvenil
restaurativa, y para lograrlo se propuso fortalecer el sistema de
defensa inmediata desde la etapa policial, as como el desarrollo de
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12 Jos Manuel Pacheco Flores, En Medio del Infierno (La Paz, Bolivia: EDOBOL, 2003), pp. 55,56 y 57.
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programas socioeducativos en medio abierto, orientados a promover la reparacin a la vctima y el restablecimiento de los vnculos del
adolescente con su comunidad. Para ello, se eligi como zona piloto:
El Agustino (Lima) y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo).
Fase II (2008 2010). sta tuvo como objetivo el fortalecer la aplicacin del modelo de justicia juvenil restaurativa y generar las condiciones polticas, normativas y tcnicas para la transferencia futura
del modelo al Estado; para lo cual se propuso: Formar cuadros profesionales especializados; consolidar alianzas interinstitucionales
para elaborar propuestas normativas, tcnicas y polticas; impulsar
la aplicacin del instituto de la remisin, la asistencia a la vctima, as
como la aplicacin de la mediacin y de otras medidas alternativas
a la privacin de la libertad, como la prestacin de servicios a la
comunidad; y validar el enfoque restaurativo, creando y aplicando
una metodologa de asistencia a la vctima, sobre todo cuando se
trate de nio, nia o adolescente.
Fase III (2011 -2013). sta tuvo como objetivo el promover la apropiacin, extensin y sostenibilidad del sistema de justicia juvenil
restaurativa por parte del Estado, difundiendo los beneficios y ventajas de su enfoque y metodologa, propiciando un trabajo articulado entre las autoridades y la comunidad. Para ello, se formularon 4
ejes estratgicos: accin directa; formacin especializada; incidencia
en polticas pblicas; y prevencin/prcticas restaurativas en escuela
y comunidad.
En ese sentido, en consideracin al contexto nacional y la experiencia internacional que se tiene sobre la materia, el mbito de accin del presente plan
ser dentro del entorno que ha provocado la situacin de vulnerabilidad de
las personas adolescentes y jvenes, entre 16 a 21 aos de edad, detenidos
preventivos en los recintos penitenciarios del territorio nacional.
En cuanto al cumplimiento de los principios de justicia penal juvenil sobre la Libertad y proporcionalidad en el proceso y la aplicacin de las medidas socioeducativas.
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por parte de las autoridades judiciales, administrativas y policiales. stas debern asegurar en todo momento el respeto a su dignidad y la reserva de su
identidad. La detencin deber cumplirse en recintos distintos de los asignados
para los adultos, teniendo en cuenta las necesidades propias de su edad.
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para establecer su responsabilidad, previstos por Ley, actuar con Fiscales
especializados y cuidar que:
1. El desarrollo del proceso no cause mayor dao al adolescente.
2. Estos casos deben desarrollarse en absoluta reserva, bajo absoluta
responsabilidad.
3. La sancin sea proporcional y adecuada a los fines de educacin,
rehabilitacin y reinsercin social.
4. En lo pertinente las medidas socio-educativas no adquieran las
caractersticas de sanciones penales.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, en su artculo 37.b, establece que
la detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevarn a cabo de
conformidad con la ley y se utilizar tan slo como medida de ltimo recurso
y durante el perodo ms breve que proceda.
Igualmente, el artculo 40.4 prescribe: () se dispondr de diversas medidas,
tales como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, la colocacin en hogares de guarda, los programas de enseanza y formacin profesional, as como otras posibles alternativas a la internacin en instituciones, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su bienestar y que guarde proporcin tanto
con sus circunstancias como con la infraccin.
Las Reglas de Beijing indican que las restricciones a la libertad personal del
menor se impondrn slo tras cuidadoso estudio y se reducirn al mnimo
posible (Regla 17.1.b). As, la respuesta que se d al delito ser siempre
proporcionada, no slo a las circunstancias y su gravedad, sino tambin a las
circunstancias y necesidades del menor, as como a las necesidades de la
sociedad (Regla 17.1.a).
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3. CELERIDAD: El cumplimiento estricto de los plazos procesales, conforme establece el presente Cdigo.
En cuanto al tratamiento especializado en los centros de internamiento para adolescentes y jvenes en conflicto con la ley, en el
marco de la Ley N 2298 de 20 de diciembre de 2001, Ley de
Ejecucin de Penas y Supervisin.
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El personal penitenciario asignado a establecimientos de adolescentes imputables, deber contar con especializacin en el tratamiento de la minoridad.
Su seleccin se realizar previo examen psquico y de aptitudes, que demuestren su idoneidad para el cargo (artculo 152).
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coordinacin con las Prefecturas y Gobiernos Municipales, acciones en el
campo de asistencia social, salud y educcin penitenciaria; y, coordinar con
los Ministerios de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Salud y
Previsin Social, Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes y Ministerio de
Trabajo y Microempresa, la programacin y ejecucin de acciones dirigidas a
los establecimientos penitenciarios del pas.
En cuanto a la responsabilidad institucional de reintegrar socialmente a la persona adolescente y joven en conflicto con la ley.
Los artculos 89, 97 y 98, de la Ley de Ejecucin de Penas y Supervisin, establecen que dentro de los recintos penitenciarios, se debern prestar servicios
de asistencia legal, psicolgica y social.
Asimismo, en cada establecimiento penitenciario funcionar un Servicio Legal
encargado de:
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3 Estado situacional
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En el departamento de Santa Cruz, segn la DGRP se tiene un total de 1405
adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 1316 se hallan con
detencin preventiva y 89 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 91
adolescentes y jvenes, de los que 8 estn siendo procesados en libertad y 66
TOTAL 66
80%
20%
Palmasola 53
Otro centro 13
Fuente, Nota Interna DDSC/125/2012, de fecha 16 de octubre de 2012, remitida por la Abg. Mary Severich
Siles, Directora Distrital del SENADEP Santa Cruz.
19%
9%
72%
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TOTAL 19
No se indica su situacin 17
En libertad 8
84% N de abogados 16
16% N de abogados asistentes 3
En detencin preventiva 66
Fuente, Nota Interna DDSC/125/2012, de fecha 16 de octubre de 2012, remitida por la Abg. Mary Severich
Siles, Directora Distrital del SENADEP Santa Cruz.
Fuente, Nota Interna DDSC/125/2012, de fecha 16 de octubre de 2012, remitida por la Abg. Mary Severich
Siles, Directora Distrital del SENADEP Santa Cruz.
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En el departamento de La Paz, segn la DGRP se tiene un total de 168 adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 157 se hallan con
detencin preventiva y 11 con sentencia. El SENADEP, asume defensa 37
adolescentes y jvenes, de los que 7 estn siendo procesados en libertad
TOTAL 30
65%
35%
Qalauma 20
Otro centro 10
Fuente, Informes remitidos por el Dr. Carlos Andrade Michel, Director Distrital
del SENADEP La Paz, de fecha 17 de octubre de 2012.
81%
19%
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en situacin de
privacin de
libertad
En detencin preventiva 30
En libertad 7
Fuente, Informes remitidos por el Dr. Carlos Andrade Michel, Director Distrital
del SENADEP La Paz, de fecha 17 de octubre de 2012.
TOTAL 10
70% N de abogados 7
30% N de abogados asistentes 3
Fuente, Informes remitidos por el Dr. Carlos Andrade Michel, Director Distrital
del SENADEP La Paz, de fecha 17 de octubre de 2012.
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En el departamento de Cochabamba, segn DGRP se tiene un total de 54
adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 50 se hallan con
detencin preventiva y 4 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 103
adolescentes y jvenes, de los que 43 estn siendo procesados en libertad y
53%
TOTAL 60
San Antonio 21
18%
93% Detenidos preventivos 50
7% Con sentencia 4
15%
32%
Otros centros 19
TOTAL 103
58%
42%
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En detencin preventiva 60
100%
N de abogados 13
En libertad 43
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En el departamento de Chuquisaca, segn la DGRP se tiene un total de 101
adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 95 se hallan con
detencin preventiva y 6 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 69
adolescentes y jvenes, de los que 44 estn siendo procesados en libertad
TOTAL 19
Fuente, Informe de fecha 16 de octubre de 2012, remitido por el Abg. Ricardo Morales Aguilar,
Director Distrital del SENADEP Chuquisaca.
27%
9%
64%
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libertad
TOTAL 6
En detencin preventiva 19
No se indica su situacin 6
83% N de abogados 5
17% N de abogados asistentes 1
En libertad 44
Fuente, Informe de fecha 16 de octubre de 2012, remitido por el Abg. Ricardo Morales Aguilar,
Director Distrital del SENADEP Chuquisaca.
Fuente, Informe de fecha 16 de octubre de 2012, remitido por el Abg. Ricardo Morales Aguilar,
Director Distrital del SENADEP Chuquisaca.
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En el departamento de Oruro, segn la DGRP se tiene un total de 53 adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 44 se hallan con detencin
preventiva y 9 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 24 adolescentes
y jvenes, de los que 5 corresponden a las edades de 13 a 15 aos y 19 a las
83%
17%
TOTAL 12
50%
50%
Detenidos preventivos 44
Con sentencia 9
San Pedro 6
Otro centro 6
Fuente, nota OF.D.D.O.R. N 40/12, de fecha 17 de octubre de 2012, remitida por el Abg. Roger Gutirrez,
Director Distrital del SENADEP Oruro.
63%
37%
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libertad
En detencin preventiva 12
En libertad 7
Fuente, nota OF.D.D.O.R. N 40/12, de fecha 17 de octubre de 2012, remitida por el Abg. Roger Gutirrez,
Director Distrital del SENADEP Oruro.
TOTAL 4
75%
25%
N de abogados 4
N de abogados asistentes 1
Fuente, nota OF.D.D.O.R. N 40/12, de fecha 17 de octubre de 2012, remitida por el Abg. Roger Gutirrez,
Director Distrital del SENADEP Oruro.
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En el departamento de Potos, segn la DGRP se tiene un total de 50 adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 47 se hallan con detencin preventiva y 3 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 59 adolescentes y jvenes, de los que 38 estn siendo procesados en libertad y 21 con
detencin preventiva: 15 en el Recinto Penitenciario de Cantumarca, y 8 en
otros centros.
64%
36%
En libertad 38
En detencin preventiva 23
TOTAL 23
65%
35%
Cantumarca 15
Otro centro 8
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En el departamento del Beni, segn DGRP se tiene un total de 110 personas
adolescentes y jvenes privadas de libertad, de las que 96 se hallan con detencin preventiva y 14 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 5 personas
adolescentes, 1 de 14 aos y 4 de 15 aos, de las cuales el total se encuentra con
detencin preventiva, en el Centro de Menores Man, cifra que ser descartada,
en razn a que no corresponde a la franja etaria que se estara analizando.
En el departamento de Tarija, segn DGRP se tiene un total de 45 adolescentes y jvenes privados de libertad, de los cuales 42 se hallan con detencin
preventiva, y 3 con sentencia. El SENADEP asume defensa de 2 personas
adolescentes en conflicto con la ley, de 16 y 17 aos de edad, respectivamente, las cuales estn siendo procesadas en libertad.
87%
13%
TOTAL 2
Detenidos preventivos 96
100%
Con sentencia 14
En libertad 2
TOTAL 45
75%
25%
N de abogados 4
N de abogados asistentes 1
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Una vez desarrollada grficamente la informacin que concierne por departamento, resulta que Santa Cruz es el que presenta un mayor ndice de poblacin adolescente y joven en conflicto con la ley con un 70%; seguido del
departamento de La Paz con un 8%, y finalmente, Chuquisaca y Beni, ambos,
con un 5% aproximadamente.
Ahora, sobre la poblacin de 1884 adolescentes y jvenes detenidos preventivamente, el SENADEP, asume la defensa de 212, cifra que representa el 10%
de la poblacin total juvenil.
Rgimen penitenciario
TOTAL 1884
90%
10%
Fuente, Direccin General de Rgimen Penitenciario y Servicio Nacional de Defensa Pblica, 2012.
Al comparar los porcentajes que corresponden por departamento, es evidente que el de Santa Cruz presenta, en ambos grficos, el nmero ms elevado.
SENADEP
A partir de la informacin brindada por el SENADEP, de un total de 380 adolescentes y jvenes en conflicto con la ley de los cuales asume defensa, 212
se encontraran en procesamiento bajo detencin preventiva, y 168 en situacin de libertad.
TOTAL 212
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
28% Cochabamba 60
9% Chuquisaca 19
7% Oruro 14
10% Potos 21
1% Tarija 2
14% La Paz 30
31% Santa Cruz 66
Fuente, Dr. Jorge F. Leytn Wayar, Director Nacional, del Servicio Nacional de Defensa Pblica, 2012.
En ese sentido, corresponde la categorizacin por delito cometido y la distincin de franjas etarias a las que pertenecera este grupo poblacional, de un
total de 380 casos, en siete departamentos del territorio nacional.
Estado
Plurinacional
de Bolivia
Ministerio
de Justicia
44
45
2,2%
Asesinato 1
1,1%
2,2%
Estupro 2
1,1%
Abigeato 2
1,1%
2,2%
Tentativa de homicidio 2
Homicidio y lesiones en
accidentes de trnsito 2
3,3%
2,2%
Dao calificado 1
1,1%
Suministro SS.Cc 1
1,1%
Trata y trfico 1
1,1%
Violacin y asesinato 1
1,1%
16%
1,1%
Violacin de NNA 1
1,1%
Violacin agravada 1
1,1%
Violacin 1
1,1%
Hurto agravado 1
1,1%
Hurto 3
3,3%
5,5%
Tentativa de homicidio 1
1,1%
Robo agravado 32
35,2%
Robo 26
28,6%
Tentativa de robo 1
7%
13%
16 aos 6 casos
17 aos 12 casos
18 aos 21 casos
20%
19 aos 19 casos
23%
20 aos 18 casos
21 aos 15 casos
21%
Fuente, Nota Interna DDSC/125/2012, de fecha 16 de octubre de 2012, remitida por la Abg. Mary Severich
Siles, Directora Distrital del SENADEP, Santa Cruz.
1,1%
Fuente, Nota Interna DDSC/125/2012, de fecha 16 de octubre de 2012, remitida por la Abg. Mary Severich
Siles, Directora Distrital del SENADEP, Santa Cruz.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
Estado
Plurinacional
de Bolivia
Ministerio
de Justicia
46
47
2,7%
Violacin de NNA 1
2,7%
Tentativa de homicidio 1
2,7%
Tentativa de robo 1
2,7%
Trfico de SS.Cc 1
2,7%
Homicidio
2,7%
2,7%
Lesiones graves 1
2,7%
Suministro SS.Cc 2
2,7%
Hurto 2
2,7%
Asesinato 2
2,7%
Robo 4
2,7%
Violacin 6
28,6%
Robo agravado 13
35,2%
5%
16 aos 1 casos
19%
43%
18 aos 2 casos
19 aos 7 casos
20 aos 8 casos
21 aos 3 casos
22%
8%
Fuente, Informes remitidos por el Dr. Carlos Andrade Michel, Director Distrital del SENADEP La Paz, de fecha
17 de octubre de 2012.
Fuente, Informes remitidos por el Dr. Carlos Andrade Michel, Director Distrital del SENADEP La Paz, de fecha
17 de octubre de 2012.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
Estado
Plurinacional
de Bolivia
Ministerio
de Justicia
48
49
1%
Asesinato 1
1%
Dao calificado 1
1%
Abigeato 1
1%
Violacin agravada 7
1%
Violacin de menor 2
1,9%
Hurto 4
3,9%
Tentativa a homicidio 1
1,0%
15,5%
Homicidio 4
Ley 1008 15
3,9%
14,6%
Proxenetismo 2
6,8%
Allanamiento 1
Lesiones 16
13%
19%
16 aos 13 casos
16%
17 aos 16 casos
18 aos 19 casos
19 aos 13 casos
21%
20 aos 22 casos
13%
18%
21 aos 20 casos
Fuente, informe remitido por el Director Distrital del SENADEP Cochabamba, Dr. Jorge Fernndez Quiroga, 2012.
1,9%
Violacin 11
10,7%
Robo 12
11,7%
Robo agravado 24
23,3%
Fuente, informe remitido por el Director Distrital del SENADEP Cochabamba, Dr. Jorge Fernandez Quiroga, 2012.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
Estado
Plurinacional
de Bolivia
Ministerio
de Justicia
50
51
1,4%
Lesiones y amenazas 1
1,4%
1,4%
1,4%
15,9%
Amenazas 1
1,4%
1,4%
1,4%
1,4%
1,4%
Asesinato y otros 1
1,4%
Asesinato 1
1,4%
20 aos 13 casos
21 aos 11 casos
Aborto 1
1,4%
Violacin 3
4,3%
Hurto agravado 2
2,9%
Hurto 2
2,9%
Trfico Ss.Cc 5
7,2%
4,3%
Tentativa de robo 3
4,3%
Robo agravado 20
29%
Robo 7
16%
7%
16 aos 3 casos
17 aos 5 casos
28%
19%
18 aos 19 casos
19 aos 18 casos
26%
Fuente, Informe de fecha 16 de octubre de 2012, remitido por el Abg. Ricardo Morales Aguilar, Director Distrital
del SENADEP Chuquisaca.
10,1%
Desacato 1
1,4%
Fuente, Informe de fecha 16 de octubre de 2012, remitido por el Abg. Ricardo Morales Aguilar, Director Distrital
del SENADEP Chuquisaca.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
Estado
Plurinacional
de Bolivia
Ministerio
de Justicia
52
53
5,3%
Estafa y Hurto 1
5,3%
Tentativa de homicidio 1
5,3%
Asesinato 2
10,5%
Violacin 1
Violacin de NNA 2
Lesiones graves y leves 2
Robo agravado 5
5%
16 aos 1 casos
26%
5,3%
10,5%
10,5%
Allanamiento 1
5,3%
26,3%
Robo 1
5,3%
Corrupcin de menores 1
5,3%
5,3%
32%
18 aos 4 casos
19 aos 2 casos
5%
11%
17 aos 6 casos
20 aos 1 casos
21 aos 5 casos
21%
Fuente: Informe remitido en fecha 17 de octubre de2012 por la Lic. Edith Roci C. Chura, Secretaria Distrital a.
i .del SENADEP Oruro.
Fuente: Informe remitido en fecha 17 de octubre de2012 por la Lic. Edith Roci C. Chura, Secretaria Distrital a.
i.del SENADEP Oruro.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
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Ministerio
de Justicia
54
55
La Direccin Distrital del SENADEP de Potos atiende el procesamiento de 59
adolescentes y jvenes en conflicto con la ley, de los que un 22% fueron
denunciados por la comisin del delito de robo agravado; seguidos, de un
11,9% por el delito de asesinato, y un 11,9 % por el delito de lesiones, ilcitos
cometidos en su mayora por personas jvenes entre 18 a 21 aos de edad.
15%
18%
16 aos 11 casos
17 aos 10 casos
3,4%
Pornografa NNA 1
1,7%
Amenazas 1
1,7%
Estupro 1
1,7%
Transporte de Ss.Cc 2
3,4%
Violacin agravante 1
1,7%
Violacin 6
3,4%
Homicidio 3
5,1%
Tentativa de homicidio 1
1,7%
Aborto 1
1,7%
Lesiones gravsimas 1
1,7%
Lesiones 3
5,1%
20 aos 11 casos
12%
21 aos 9 casos
19%
22%
10,2%
Hurto 1
Asesinato 7
19 aos 7 casos
11,9%
Robo agravado 13
Robo 6
17%
10,2%
Lesiones graves 7
18 aos 11 casos
19%
50%
50%
1,7%
11,9%
16 aos 1caso
17 aos 1caso
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
Robo agrabado 2
100%
Fuente, cuadro estadstico remitido por la Direccin Distrital del SENADEP Tarija.
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Ministerio
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56
57
Es por esta razn, que el Derecho Penal debe ser de intervencin mnima, de
ltimo recurso, de manera que la sancin penal, y en su caso el internamiento, sea slo aplicable cuando no exista otro medio para responder con eficacia a la conducta del adolescente o joven. Como dej sentado el Marqus de
Beccaria en 1764, toda pena que exceda de lo necesario es tirnica14, y los
resultados de la presente investigacin afirman lo expuesto.
Del segundo anlisis estadstico sobre la categora de delitos cometidos y la
franja etaria correspondiente, se evidencia que el ilcito ms cometido por
este poblacin pertenece a los de carcter patrimonial (a pesar de que la
norma procesal penal habilita para estos casos la aplicacin de salidas alternativas al proceso judicial), seguido de aquellos contra la vida e integridad
fsica de las personas, y los contemplados en la Ley N 1008, sobre sustancias
controladas.
No obstante, la respuesta al delito cometido por el adolescente o joven en
conflicto con la ley, debe darse de manera gil y oportuna, con fines educativos; as, una actuacin rpida podra haber evitado, en ocasiones, la reiteracin delictiva y, en otras ocasiones, someter a alguien a un proceso judicial
tardo y contraproducente15.
Sobre este panorama, el enfoque para la elaboracin de polticas pblicas
est llamada a adoptar el carcter preventivo restaurativo, y evitar el
represivo, puesto que este ltimo no garantiza terminar con la reincidencia.
Esto involucra despenalizar la delincuencia de escasa trascendencia social o
de subsistencia, para que sea atendida como problema social ms que crimi-
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
14 Gobierno Vasco, Departamento de Justicia, Empleo y Previsin Social, III Plan de Justicia Juvenil en la Comunidad Autnoma de Euskadi 2008-2012, (Vitoria-Gasteiz, 2008) p. 60.
15 Gobierno Vasco, Departamento de Justicia, Empleo y Previsin Social, III Plan de Justicia Juvenil en la Comunidad Autnoma de Euskadi 2008-2012, (Vitoria-Gasteiz, 2008) p. 62.
16 UNICEF Comit Pas Vasco, Sistemas de Responsabilidad Penal para Adolescentes (Espaa: Infolio SL,
2003), p. 21.
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59
Estado
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61
10. Falta de aplicacin de salidas alternativas, en casos en los que es
aplicable.
11. No se otorga el trato preferente y oportuno en casos en los que podra
requerirse el procedimiento abreviado en un tiempo razonable.
12. No se aplica el procedimiento inmediato para los delitos de flagrancia, en los casos que es aplicable.
4.3 Acciones
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
En ese sentido, bajo el anlisis del presente plan y en concordancia con las
sugerencias de soluciones emitidas en la reunin de la ciudad de Sucre, en las
que se identificaron las causas del colapso del sistema penal y se pronunciaron posibles soluciones, se plantean las siguientes acciones:
1. Disear e implantar protocolos de actuacin, que garanticen la atencin preferente e intervencin integral restaurativa para adolescentes y jvenes en conflicto con la ley, entre 16 a 21 aos de edad.
2. Propiciar la intervencin integral restaurativa, en los procesos de
adolescentes y jvenes en conflicto con la ley, mediante instructivos
institucionales para el cumplimiento de los protocolos de actuacin.
3. El Ministerio Pblico debe emitir instructivos para la aplicacin, en
un tiempo inmediato de las salidas alternativas y procedimientos
inmediatos en casos de delitos flagrantes, en todos los casos con
personas imputadas de hasta veinticuatro (24) aos, en los que
fuera aplicable.
4. El Ministerio Pblico y el rgano Judicial deben emitir instructivos y
circulares para la priorizacin de los casos con personas imputadas
de hasta veinticuatro (24) aos, y con mayor celeridad en los casos
en que estos se encuentren en detencin preventiva, incluyendo la
realizacin de audiencias en establecimientos penitenciarios.
5. El Ministerio Pblico debe emitir instructivos para la aplicacin de
las notificaciones de acuerdo al pargrafo II del artculo 58 de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico para los casos en que las partes no
hayan fijado de forma precisa domicilio real o procesal o ste no
fuera conocido.
6. El Ministerio Pblico y el rgano Judicial deben emitir instructivos y
circulares para la aplicacin de la ley, en los casos de personas imputadas de hasta veinticuatro (24), de manera que se considere su
situacin en estado de desarrollo, y se les otorgue trato preferente.
7. Conformar una comisin tcnica integrada por representantes de la
Mesa Interinstitucional de Justicia Penal Juvenil, y el apoyo de las
Oficinas de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito (UNODC),
en el seguimiento de los procesos penales y supervisin de las condiciones en las que se encuentran privadas de libertad, as como del
estado procesal y el cumplimiento de medidas o sanciones.
8. Identificar entidades pblicas o privadas que presten servicios en
favor de este grupo poblacional a nivel nacional, para la elaboracin
de programas de cumplimiento de medidas alternativas a la privacin de libertad y evaluar los existentes o beneficios de extramuro.
9. Impulsar la firma de convenios de colaboracin con las instituciones
pblicas y/o privadas para la elaboracin de programas de cumpli-
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Ministerio
de Justicia
62
miento de medidas alternativas a la privacin de libertad y evaluar
los existentes.
10. Institucionalizar una red de entidades pblicas o privadas relacionadas a adolescentes o jvenes en conflicto con la ley, con la finalidad
de coadyuvar en todas aquellas actividades que se requiera.
11. Coordinar con el SENADEP la declaratoria en comisin de abogadas
o abogados, que asuman defensa inmediata de casos de adolescentes o jvenes en conflicto con la ley, con carcter preferente.
12. Disear un programa de orientacin socioeducativa a implementarse, en caso que corresponda la aplicacin de medidas alternativas a
la privacin de libertad, considerando el fin de reintegracin de la
sancin y el post seguimiento.
13. El Ministerio de Justicia impulsar la generacin de polticas restaurativas.
Ministerio de Justicia.
Tribunal Supremo de Justicia.
Consejo de la Magistratura.
Fiscala General del Estado.
Ministerio de Gobierno, a travs de la Direccin General de Rgimen
Penitenciario.
6. Polica Boliviana.
7. Gobiernos autnomos departamentales.
8. Gobiernos autnomos municipales.
5 Eplogo
63
En atencin a los criterios expuestos en el marco referencial y el estado situacional de personas adolescentes y jvenes detenidas preventivas, se evidencia la necesidad de priorizar acciones de ejecucin inmediata que resuelvan
el estado de vulnerabilidad en el que se encuentran, con especial nfasis en
la restauracin del dao cometido, en defensa de los derechos humanos y en
equilibrio con la seguridad ciudadana.
Es necesario que las autoridades judiciales tomen medidas de atencin preferente sobre el inters superior de las personas adolescentes y jvenes, a la
hora de establecer la responsabilidad penal disminuida del acto delictivo,
avanzando en la construccin de la justicia restaurativa y aplicacin de mecanismos de esa naturaleza.
Es inexorable e imperativo para las entidades y operadores del sistema penal
que los derechos, garantas y principios que protegen al grupo etario de adolescentes y jvenes confluya con empata con las acciones a desarrollarse en
el presente plan, con la voluntad del ser humano de afirmar que es capaz de
sentir valores positivos y hacerlos propios, identificndose con el prjimo, lo
que permitira accionar oportunamente y aplicar la ms eficiente medida
para la restauracin de la persona ofensora, de la vctima y de la comunidad,
con los recursos aunque escasos, que actualmente otorga el sistema legal
boliviano, ampliando lo favorable y restringiendo lo odioso en pos de construir una sociedad progresista y respetuosa de los derechos fundamentales.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
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Ministerio
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6 Anexo
65
Estado
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66
67
I. Uso de trminos
1. Programa de justicia restaurativa. Es un programa que usa procesos restaurativos y busca alcanzar resultados restaurativos.
2. Proceso restaurativo. Cualquier proceso en el que la vctima y el delincuente y cuando es adecuado cualquier otro individuo o miembros de la
comunidad afectados por un crimen, participan en conjunto activamente
en la resolucin de asuntos derivados del crimen, generalmente con
ayuda de un facilitador. Los procesos restaurativos pueden incluir mediacin, conciliacin, conferencias y crculos de sentencias.
3. Resultado restaurativo. Es un acuerdo alcanzado como resultado de un proceso restaurativo. Los resultados restaurativos incluyen respuestas y programas como reparacin, restitucin y servicio a la comunidad, con la meta de
cumplir con las necesidades individuales y colectivas y responsabilidades de
las partes y para alcanzar la reintegracin de la vctima y del delincuente.
4. Partes. Se refiere a la vctima, el delincuente y cualquier otro individuo o
miembro de la comunidad afectado por un crimen quien puede involucrarse en un proceso restaurativo.
5. Facilitador. Se refiere a una persona cuyo role es facilitar de manera justa
e imparcial, la participacin de las partes en un proceso restaurativo.
Plan de accin
inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
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68
69
rarse en las decisiones o juicios judiciales. Cuando eso ocurra, el resultado
deber tener el mismo estado que cualquier otra decisin judicial o juicio y
deber prohibir el enjuiciamiento con respecto a los mismos hechos.
16. Cuando no se llegue a un acuerdo entre las partes, el caso deber regresarse al proceso de justicia penal establecido y la decisin sobre cmo
proceder no deber retrasarse. El solamente no llegar a un acuerdo no
deber usarse en procedimientos de justicia penal posteriores.
17. El no implementar un acuerdo hecho en el curso de un proceso restaurativo debe remitirse de regreso al programa restaurativo o, cuando sea
requerido por leyes nacionales, al proceso de justicia penal establecido y
se deber tomar una decisin sobre cmo proceder sin retrasos. El no
implementar un acuerdo, diferente a una decisin judicial o juicio no
deber usarse como justificacin para una sentencia ms severa en procedimientos de justicia penal posteriores.
18. Los facilitadores deben realizar sus deberes de manera imparcial, con debido
respeto a la dignidad de las partes. En tal capacidad, los facilitadores debern asegurar que las partes actan con respeto unas con otras y permiten
que las partes encuentren una solucin relevante entre ellas mismas.
19. Los facilitadores debern poseer un buen entendimiento sobre culturas
locales y comunidades y cuando sea necesario, recibir entrenamiento
inicial antes de llevar a cabo tareas de facilitacin.
V. Clusula de excepcin
23. Nada en estos principios bsicos deber afectar cualquier derecho para
un delincuente o una vctima que se establezcan en leyes nacionales o
leyes internacionales aplicables.
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inmediata para
jvenes y
adolescentes
en situacin de
privacin de
libertad
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